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Esta publicación fue impresa el 21de Noviembre 2012, después de su aprobación
en Sesión de Concejo Municipal con fecha 19 de noviembre 2012, según acta
número 065-2012. Su validación fue en asamblea ordinaria del Consejo Municipal
de Desarrollo con fecha según Acta 04-2012; de fecha noviembre 14 de 2012. Fue
socializada en reunión de la Comisión Municipal de la Mujer con fecha noviembre
09 de 2012, según acta 011-2012.
Equipo de trabajo:
López Sales, María Mercedes; Oficina Municipal de la Mujer
Lanza Yat; Irene; Oficina Municipal de la Mujer
Casado Ochoa; Olga Marina; Secretaria de planificación de la Presidencia.
Andrés Juan; Catarina Sarvia, Asistenta administrativa de: Secretaria de
planificación de la Presidencia
Se permite la reproducción parcial o total de este documento siempre que no se
alteren los contenidos, ni los créditos de autoría y edición. Se estimula el uso de
todo o parte de este documento con fines de estudio, investigación o diseño e
implementación de políticas públicas citando la fuente bibliográfica como
corresponde.
POLITICA MUNICIPAL DE ORGANIZACIÓN DE MUJERES DE
IXCÁN, QUICHÉ
1. INTRODUCCIÓN
La participación de las mujeres en Guatemala se inicio en 1994, cuando las
partes en las negociaciones de la paz, llamaron a la formación de una
Asamblea de la sociedad civil (ASC); desde la convergencia cívico política de
las mujeres, se plantearon propuestas, que posteriormente fueron incorporadas
en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas (AIDPI) en
1995, Aspectos socioeconómicos y situación agraria (ASESA), Acuerdo sobre
el fortalecimiento del poder civil y función del ejercito en una sociedad
democrática (AFPC), en el año 1996.
El foro Nacional de la mujer (FNM) fue concebido como un espacio de
participación amplia, plural y de dialogo de las organizaciones e instancias de
mujeres de la sociedad civil e instituciones del Estado. La plataforma de base
se realizo con 225 mujeres, delegadas titulares, representadas, provenientes
de 54 estructuras, quienes presentaron la “Propuesta Nacional de ejes de
desarrollo económico y social”; elaborado con la participación de 25,000
mujeres, de todo el país, a través de una consulta nacional.
Cabe resaltar que el principio de igualdad entre hombres y mujeres, está
contenido en la Constitución Política de la República. El estado a través del
organismo legislativo, ha emitido una serie de leyes que son relevantes para
reivindicación de los derechos de las mujeres. En este contexto, las
demandas de las mujeres han pasado por diferentes situaciones, desde su
invisibilización hasta la reafirmación en ejes específicos para las mujeres; sin
embargo aun se carece de recursos necesarios, destinados a atender dichas
demandas.
Para el caso del municipio de Ixcán, el Plan de Desarrollo del Municipio
elaborado en el año 2,003 contemplan algunas acciones afirmativas a favor de
la Mujer, dentro de las cuales destacamos algunas acciones :
1. La formación de lideresas para fortalecer su participación en el Sistema
del consejo de desarrollo.
2. Divulgación de los instrumentos legales sobre los derechos de las mujeres.
3. Campaña de capacitación en centros Educativos para prevenir el abuso
sexual a niñas y niño y jóvenes de ambos sexo.
4. Campaña de cedulización y empadronamiento de la
población con énfasis a las mujeres en riesgo.
5. Oficina de la Coordinadora de la Mujer.
6. Capacitación sobre Autoestima a Mujeres y hombres
7. Alfabetizar a mujeres y hombres.
8. Albergue para víctimas de la violencia intra familiar y mujeres en riesgo.
De estas, se han dado seguimiento a algunas, como el caso de la
implementación de la Oficina Municipal de la Mujer en el periodo del gobierno
municipal 2008-2012, en la administración del señor Carlos Alfredo Cahuec
Quej.
2. ANTECEDENTES
La Organización de Mujeres en Ixcán nace por las diversas violaciones de
los Derechos Humanos que se cometieron en la época del conflicto armado y
la política de tierra arrasada y de exterminio que impulsó el Estado militar
guatemalteco entre los años 1980 y 1983, como estrategia para eliminar la
insurgencia en algunas partes del país. Esto provoco desplazamiento completo
en las cinco Cooperativas de Ixcán Grande, la mayor parte de la población
busco refugio en el país vecino que es México, otra parte se quedo desplazada
interna en la selva, en áreas de las cooperativas en 1,982, ambos grupos
desde el lugar donde estaba desplazado promovió la organización de las
mujeres, para luchar por sus Derechos, hoy conocido como la Organización de
Mujeres en Resistencia y la Organización de Mujeres Refugiadas Mamá
Maquín, su lucha fue por los Derechos de las Mujeres que estaban siendo
violados en ese entonces; ambas organizaciones jugaron un papel importante
para reconstruir nuevamente el lugar de origen, que abandonaron en épocas
del conflicto armado.
En 1,996 se pone fin al conflicto armado, pero no mejoró las condiciones
de las mujeres del municipio, por lo que Mamá Maquin y la Organización de
Mujeres en Resistencia, siguieron luchando para tener acceso a los servicios
básicos, derecho que se les negó por más de una década.
Atravez de las coordinaciones que tenían estas dos organizaciones con
otras organizaciones de la sociedad civil en Guatemala, lograron traer la
instancia del Foro Nacional de la Mujer en Ixcán en el año 1,998, es así como
se amplía el trabajo de organización con las mujeres de otras comunidades.
Esto permitió trabajar con 67 comunidades, donde cada uno fue representado
por un comité Local que fueron enlaces con las Delegadas Titulares en el
municipio. Las mujeres de Ixcán jugaron un papel importante en la consulta
Nacional que realizo el FORO. En el año 2002 deja ser Instancia del Foro
Nacional de la Mujer, se constituye como Coordinadora de Mujeres en Ixcán,
(COORMIX).
Ya constituido en Coordinadora de Mujeres en el municipio de Ixcán,
trabajaron para organizar a más mujeres. Para el año 2006, se reestructura de
nuevo la coordinadora de Mujeres, se acuerda constituirse en una RED DE
ORGANIZACION DE MUJERES DE IXCAN, actualmente así se identifica, es
de reconocer que a pesar de las altas y bajas que ha pasado la organización
de Mujeres, ha jugado un papel importante en el municipio. En el año 2004 se
logro un espacio físico en el edificio Municipal donde las mujeres fueron las
que iniciaron la oficina Municipal de la Mujer, antes de las reformas del Código
Municipal. Cabe resaltar los esfuerzos ya mencionados, pero hasta el momento
no se ha logrado protagonizar la de las mujeres en su desarrollo integral de las
mismas.
Afínales del año 2010, la oficina Municipal coordinada por las
organizaciones de mujeres, la dejan bajo responsabilidad de la Municipalidad.
En el año 2011 dicha oficina pasa a ser la Oficina Municipal de la Mujer, como
una entidad del gobierno municipal, quien tiene como función asesorar y
apoyar al Concejo Municipal y al Alcalde en programas, planes, proyectos y
políticas municipales, inherentes al desarrollo integral de las mujeres creando
condiciones de equidad entre hombres y mujeres; atendiendo a la diversidad
cultural del municipio.
3. JUSTIFICACION
El compromiso del Concejo Municipal es construir políticas municipales que
se convertirá en el actuar del Consejo Municipal, y con ello mejorar el
desarrollo integral de las mujeres, así como vincular la participación de las
mujeres en la toma de decisiones del Consejo comunitario de Desarrollo. Y es
importante mencionar que la política municipal se convierte en un instrumento,
que respalda la incidencia de las mujeres en este órgano de toma de
decisiones.
En el municipio han existido muchos intentos de organización de mujeres,
para atender los intereses de proyectos de las organizaciones de mujeres,
incluso varios comités en una misma comunidad también existen
organizaciones de mujeres de segundo nivel, las cuales abarcan ciertas partes
del territorio, sin embargo estas organizaciones no se encuentran,
ya que no se han aceptado cambios sustantivos en la situación de las mujeres.
Hasta este momento la municipalidad no cuenta con una política municipal
de organización de mujeres, y se desconoce cuántas comunidades cuentan
con comités de mujeres, a veces una comunidad cuenta con varios comités, lo
que dificulta su fortalecimiento incluso son vulnerables a que se generen
conflictos de interés intra e inter comunitarios tergiversándose los objetivos
previstos de la organización de mujeres.
El no contar con funciones definidas de los comités de mujeres también ha
generado conflicto con las organizaciones comunitarias, específicamente con
el consejo Comunitario de Desarrollo, y las actividades de gestión comunitaria,
lo que debilita más a la organización de mujeres.
Los Concejo Comunitarios de Desarrollo son un órgano de coordinación
comunitaria que su objetivo es integrar a todas las organizaciones existentes
en la comunidad para definir las prioridades y necesidades de la comunidad;
especialmente de los sectores más vulnerables como lo son las mujeres.
4. MARCO JURIDICO
Esta Política se fundamenta en la Constitución Política de la República de
Guatemala, la cual reconoce que todos los seres humanos son libres e iguales
en dignidad y derechos, seguidamente en los Acuerdos de Paz, decreto ley
Número 7-99 del congreso de la república, “Ley de dignificación y Promoción
Integral de la Mujer, la ley de descentralización del Estado Guatemalteco, Ley
General de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural con sus respectivos
reglamentos y el Código Municipal que rige al gobierno municipal, el cual
cuenta con autonomía para elaborar sus propios reglamentos; de igual manera
la Ley de Desarrollo Social, Ley de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia, Política Nacional de Juventud 2012-2020, Ley Contra el
Feticidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, entre otros.
La Constitución Política de Guatemala, faculta a los gobiernos municipales
para que en ejercicio de su autonomía puedan emitir las decisiones necesarias
para hacer efectivo el principio de equidad, entre todas las personas, su
territorio y, brindar las políticas, dentro del marco formal para que realicen las
acciones que permitan que las mujeres alcancen el desarrollo integral local.
Sustancial y fundamentalmente a nivel internacional, la Política Municipal
para la Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres del Municipio de Ixcán,
respalda su aplicabilidad como un mecanismo que viabiliza que Guatemala
cumpla con los Objetivos y metas de Desarrollo de Milenio, la Convención para
Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia contra la Mujer, la Plataforma para
la Acción Mundial, además de las ya mencionadas a nivel nacional.
5. OBJETIVOS
5.1 Objetivo de Desarrollo:
Contribuir al desarrollo integral de las mujeres, jóvenas y niñas a través de
un proceso de participación efectiva; que permita al Estado atender las
demandas a través de políticas, programas y proyectos.
5.2 Objetivo General:
Establecer en el municipio un sistema de organizaciones de primer y
segundo nivel, representativa y legítima de las mujeres; que evite la
división y fortalezca la atención integral de la misma desde la niñez
adolescente, juventud hasta su tercera edad.
5.3 Objetivos Específicos:
5.3.1 Sensibilizar y socializar la política municipal de organización de
mujeres a los COCODES de primero y segundo nivel, y
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, del
municipio de Ixcán, Quiché.
5.3.2 Promover la organización de mujeres representativa y legítima con
pertinencia cultural en el municipio de Ixcán, Quiché.
5.3.3 Fortalecer la organización y participación de las mujeres,
vinculándolas al sistema de Consejos de desarrollo e integración en
la comisión municipal de la mujer.
5.3.4 Promover la generación de programas, planes y proyectos de
atención, integral de la niña, adolescente jóvenas, adultas y de la
tercera edad de atención integral.
5.3.5 Seguimiento, monitoreo y evaluación de los planes, programas,
proyectos y promoción de la organización de las mujeres.
6. ESTRATEGIAS
6.1 Diseñar, validar y aprobar la política de organización de mujeres a nivel
técnico, social, y político.
6.2 Sensibilización sobre la importancia de implementar políticas de
promoción de la mujer.
6.3 Campaña pública de promoción de la política municipal de las mujeres
atreves de los medios de comunicación y educación informal, entre
otros.
6.4 Integrar, acreditar los diferentes comités de mujeres en los diferentes
niveles y vincularlos al sistema de consejos de desarrollo, enfocado en
la importancia de la organización de las mujeres.
6.5 Capacitar, sensibilizar y fortalecer al sistema de organización de
mujeres del municipio Ixcán, Quiché.
6.6 Diseñar, Gestionar y ejecutar planes, programas, proyectos en
coherencia con el fortalecimiento de la gestión del desarrollo integral de
la mujer.
7. DESCRIPCION
Para ejecutar las estrategias de cómo se va realizar el proceso de la política
municipal de organizaciones de mujeres, inicialmente se prevé:
Estrategia uno: Diseñar, avalar y aprobar la política de organización de
mujeres a nivel técnico, social, y político
7.1 Socializarlo y realizar enmiendas a nivel técnico, en este caso con
la comisión municipal de la Mujer.
7.2 Validación a nivel social en la asamblea del Consejo Municipal de
Desarrollo (COMUDE).
7.3 Aprobar a nivel político en el concejo Municipal para su ejecución.
Estrategia dos: Sensibilización a través de medios de comunicación,
educativa informativa en reuniones de comisiones municipales y otras
mesas existentes en el municipio.
1. Sensibilización sobre la importancia de la participación de las mujeres.
Estrategia tres: Campaña pública de promoción de la política municipal de
las mujeres a través de los medios de comunicación y educación informal
administrativa municipal y otros espacios sobre la importancia de la
participación de las mujeres del municipio.
1. Se identificaran los medios de comunicaciones de mayor impacto en
la población
2. Se coordinara con las comisiones municipales y medios de
comunicación para continuar el apoyo en la realización de la
campaña.
3. Se diseñara los programas radiales, para la implementación de la
política municipal.
4. Se desarrollaran los programas de la campaña pública en la
promoción de la política municipal de organización.
Estrategia cuatro: Integrar, acreditar los diferentes comités de mujeres en
los diferentes niveles y vincularlos al sistema de consejos de desarrollo,
enfocando la importancia de la organización de los derechos de las
mujeres
1. Se elaborara el pensum que se desarrollara en la capacitación a
líderes comunitarios sobre la importancia de organización.
2. Elaborar participativamente un reglamento de funciones de los
comités para los diferentes niveles.
3. Desarrollar el pensum de capacitación, organizado por micro
regiones dirigido al primer y segundo nivel.
4. Gestionar la aprobación e impresión y publicación de reglamento
interno que regule las funciones de comités de mujeres.
5. Entrega de reglamentos a los comités de mujeres de las
comunidades.
6. Informar a las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y
sociedad civil sobre la organización de la mujer.
Estrategia cinco: Capacitar, sensibilizar y fortalecer al sistema de
organización de mujeres del municipio Ixcán, Quiché
1. Diseño, implementación de base de datos y coordinación intra
municipal para la acreditación y juramentación de los comités de
mujeres.
2. Para la integración se convocara a los alcaldes comunitarios,
COCODES y lideresas comunitarias para realizar las asambleas
comunitarias y elección de comités de mujeres en asambleas de
primer y segundo nivel.
3. Reunión con instituciones gubernamentales y no gubernamentales y
sociedad civil, para socializarles la base de datos y situación de las
mujeres del municipio
4. Elaborar plan de acción de actividades anuales de interés de ellas y
que regule reuniones mensualmente con el segundo nivel.
5. Coordinación inter institucional y seguimiento a reuniones de
comités de primero y segundo nivel.
Estrategia seis: Diseñar, Gestionar y ejecutar planes, programas, proyectos
en coherencia con el fortalecimiento de la gestión del desarrollo integral de
la mujer.
1. Integrar un equipo multidisciplinario, para la formulación y gestión de
proyectos de mujeres, que responda a la priorización de
necesidades de mujeres.
2. Planificar sus actividades anuales y estimar tiempos oportunos de
priorización, formulación y de gestión.
3. Formulación de proyectos sociales y productivos, de acuerdo a la
priorización de las necesidades de las mujeres.
4. Gestionar, ejecutar proyectos elaborados ante instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, planes, políticas a ejecutar
con las mujeres..
5. Monitorear y evaluar los proyectos.
8. CRONOGRAMA
Resp. 2012 2013
No. Actividades S
O N D E F M A M J J A S O N D
1 Diseñar, validar y aprobar la política
de organización de mujeres a nivel
técnico, social, y político.
OMM. X
2 Sensibilización sobre la importancia de implementar políticas de promoción de la mujer
x x x x x x
3 Campaña pública de promoción de la política municipal de las mujeres a través de los medios de comunicación y educación informal del municipio
x x x
4 Integrar, acreditar los diferentes comités de mujeres en los diferentes niveles y vincularlos al sistema de consejos de desarrollo, enfocado en la importancia de la organización de los derechos de las mujeres
x x x x x
5 Capacitar, sensibilizar y fortalecer al sistema de organización de mujeres del municipio Ixcán, Quiché
x x x x x x x x x
6 Diseñar, Gestionar y ejecutar planes,
programas, proyectos en coherencia
con el fortalecimiento de la gestión
del desarrollo integral de la mujer.
x x x x x x x x x x
9. PRESUPUESTO
Descripción Cantidad Costo unitario Total
9 Reuniones con 20 personas cada
una 9 Q400.00 Q3,600.00
Espot radial 100 Q250.00 Q25,000.00
7 Reuniones Micro Regionales 10 Q2,500.00 Q25,000.00
reuniones con representantes de
liderezas micro regionales 12 Q600.00 Q7,200.00
10 Cajas andragogicas 10 Q500.00 Q5,000.0012 reuniones con 18 personas
reunion de comision municipal de
mujeres con organización de
mujeres 12 Q400.00 Q4,800.00seguimiento a procesos de
capacitacion de fortalecimiento en
las microregiones 84 Q500.00 Q42,000.00
5 viajes a guatemala en diferentes
institucones y embajadas 5 Q2,000.00 Q10,000.00
total Q122,600.00