españa y el banco asiático de desarrollo - revistasice.com · minados «tigres asiáticos» (hong...

3BOLETÍN ECONÓMICO DE ICE Nº 2937

DEL 1 AL 15 DE MAYO DE 2008

M O N O G R Á F I C O

1. Introducción

La próxima Asamblea Anual deGobernadores del Banco Asiático deDesarrollo tendrá lugar en Madrid, entre el3 y 6 de mayo de 2008. Este aconteci-miento será una ocasión para reforzar lasrelaciones de España con esta instituciónfinanciera multilateral y con los países dela zona Asia Pacífico. A lo largo de esteartículo revisaremos los cambios econó-micos y sociales de los países en desarro-llo de la región Asia-Pacífico (1), el papelque desempeña una institución como elBanco Asiático de Desarrollo para hacerfrente a los desafíos del desarrollo y la lu-cha contra la pobreza en la región y lacontribución que España está haciendo,en el marco de las estrategias, políticas y

proyectos de esta institución, para la con-secución de esos objetivos.

2. Crecimiento económico yreducción de la pobreza en laregión Asia-Pacífico: desafíos y oportunidades

2.1. Crecimiento regional

Las tendencias observadas en el creci-miento económico y reducción de la po-breza en Asia en la última década han si-do impactantes. Esta evolución incluye aeconomías tan dispares como los deno-minados «tigres asiáticos» (Hong Kong,Taiwan, Corea, Singapur); gigantes comoChina y la India; países de más recientedesarrollo como Malasia, Tailandia eIndonesia; o con reservas minerales co-mo los países de Asia Central. Para algu-nas de estas sub-regiones, este creci-miento sostenido dura ya varias décadas.Así, en los años ochenta y noventa los paí-ses del Este asiático registraron un creci-

España y el Banco Asiático de Desarrollo

Subdirección General de Instituciones Financieras Multilaterales*

Con ocasión de la celebración de la 41ª Asamblea Anual del BancoAsiático de Desarrollo en mayo en Madrid, este artículo repasa los avanceseconómicos y en reducción de la pobreza de los países de la región Asia-Pacífico, la actividad del Banco Asiático de Desarrollo en la zona y las re-laciones de España con esta institución financiera multilateral.

Palabras clave: Banco Asiático de Desarrollo, Asia-Pacífico, cooperaciónmultilateral, cooperación para el desarrollo.

Clasificación JEL: O53, O10.

* Este artículo ha sido elaborado por InmaculadaMartínez Martín, Técnico Comercial y Economista delEstado.

(1) El término países en desarrollo de la región Asia-Pacífico hace referencia a los 43 países en desarrollo queson miembros del Banco Asiático de Desarrollo. En esteartículo nos vamos a referir exclusivamente a este conjun-to de países. http://www.adb.org/Countries/default.asp

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE INSTITUCIONES FINANCIERAS MULTILATERALES

BOLETÍN ECONÓMICO DE ICE Nº 2937DEL 1 AL 15 DE MAYO DE 20084

miento de Producto Interior Bruto (PIB) porhabitante de más del 6 por 100 anual,mientras que los países del Sur de Asiacrecían en términos por habitante a más del3 por 100 anual. Interrumpido por la crisis fi-nanciera asiática de finales de los noventa,en la década actual el crecimiento se haacelerado y ha beneficiado a un mayor nú-mero de países. En 2006, el PIB de la re-gión creció un 8,3 por 100, la tasa más ele-vada desde 1995. Esta zona representa yamás del 12,5 por 100 del PIB mundial entérminos nominales, y un 30 por 100 delPIB mundial en paridad del poder adquisiti-vo. Este fuerte crecimiento ha contribuido aaumentar el bienestar de la población deesta zona, repercutiendo también positiva-mente sobre el resto del mundo.

A pesar de la gran heterogeneidad deeste grupo de países, podemos identificaruna serie de factores que han sustentadoel crecimiento económico de la región, en-tre ellos, políticas macroeconómicas sóli-das, la aparición de un sector privado di-námico, la apertura de sus mercados y uncrecimiento basado en las exportaciones y

reformas estructurales tendentes a crearun clima más favorable para los negocios.

Incluso las revisiones más recientes delas perspectivas de crecimiento de la zo-na, que hay que tomar con prudencia enel contexto actual, consideran que losbuenos fundamentos macroeconómicospermitirán resistir mejor la desaceleraciónde las economías americana y europea yla llamada crisis de las hipotecas de altoriesgo. Dichos fundamentos incluyen unaimportante acumulación de reservas enmoneda extranjera, sistemas cambiariosmenos rígidos que durante la crisis finan-ciera de 1997-1998, finanzas públicasmás saneadas y reestructuraciones delsector financiero.

2.2. Avances en la reducción de lapobreza

Este periodo de crecimiento sostenidoha permitido una reducción sin preceden-tes de los niveles de pobreza en la zona.Usando el indicador de un dólar diario de


0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

Asia Central Este de Asia Sur de Asia Sudeste Asiático Pacífico

2006 Media últimos 5 años

GRÁFICO 1EVOLUCIÓN DEL CRECIMIENTO REGIONAL

Fuente: Asian Development Outlook 2007.

ESPAÑA Y EL BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO



ingresos, la población en situación de po-breza extrema pasó de casi 950 millonesen 1990 a algo más de 600 en 2005. Estoha permitido que un buen número de paí-ses, con excepciones especialmente en elSur de Asia y el Pacífico, alcanzara en2005 el primero de los Objetivos deDesarrollo del Milenio: la reducción de laproporción de su población que vive conmenos de un dólar diario a la mitad del ni-vel de 1990. De acuerdo con las previsio-nes del Banco Asiático de Desarrollo, si semantiene la misma tasa de crecimiento porhabitante de los últimos cinco años y se si-guen políticas redistributivas orientadas alos más pobres, el número de personasque viven en la pobreza extrema podría re-ducirse hasta los 78 millones en 2020.

Sin embargo, estos indicadores agrega-dos en ocasiones no reflejan adecuada-mente la situación de pobreza en estos paí-ses. Utilizando el indicador de dos dólaresdiarios, hay más de 1.500 millones de per-sonas —que representan más de la mitadde la población de estos países— que vi-ven en condiciones de pobreza. En el con-junto de los 28 países más pobres de la zo-na, el porcentaje de población que vive conmenos de dos dólares es cercano al 60 por100. Además, en muchos casos se obser-van continuos movimientos alrededor de lalínea de pobreza, que implican una eleva-da vulnerabilidad, o probabilidad de caeren la pobreza en el futuro.

Hay que tener en cuenta, igualmente,que el desarrollo humano no se mide ex-


CUADRO 1PROBABILIDAD DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Objetivo/IndicadorAsia-

Pacífico

Asia-Pacífico(excl. China

e India)

SudesteAsiático*

Sur de Asia**

Sur de Asiaexcl. India

Islas del

Pacífico

CIS in Asia***

PMAs Asia-Pacífico****

1 Población menos 1$/día (por 100) ↑ √ √ ↑ ↑ n.d. √ ↔

Niños menores 5 años con pesoinferior al normal (porcentaje)

↔ ↔ ↔ ↔ ↔ n.d. n.d. ↔

2 Matriculación educación primaria(porcentaje)

↑ ↔ ↓ ↑ ↔ n.d. ↑ ↑

Completan educación primaria ↑ ↔ ↑ ↔ ↓ ↔ √ ↓

3 Igualdad género en primaria √ ↑ √ ↑ ↑ ↔ √ ↑

Igualdad género en secundaria ↑ ↑ √ ↑ ↑ ↑ √ ↔

Igualdad género en educación superior

↑ ↑ √ ↔ ↔ n.d. ↑ ↔

4 Mortandad menores 5 años ↔ ↔ ↑ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔

Mortandad infantil ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔

6 Prevalencia VIH √ ↓ √ √ ↓ ↓ ↓ √

Prevalencia Tuberculosis √ √ √ √ √ √ ↓ √

7 Superficie forestal ↓ ↓ ↓ ↑ ↓ ↓ ↓ ↓Emisiones CO2 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ √ √ ↓

Agua urbana ↓ ↓ ↓ ↑ ↔ ↓ √ ↔

Agua rural ↑ ↔ ↑ ↑ ↔ ↓ ↓ ↔

Saneamiento urbano ↔ ↔ ↑ ↔ ↔ ↓ ↔ ↔

Saneamiento rural ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↓ ↔ ↑

NOTAS: √: ya se alcanzó el objetivo para 2015; ↑: Cumplimiento muy probable; ↔: Se avanza, pero cumplimiento poco probable pa-ra 2015; ↓ : estancado o en retroceso .*Sudeste Asiático: Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia, Timor-Leste,Vietnam.**Sur de Asia: Afganistán, Bangladesh, Bhután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán, Sri Lanka.***CIS: Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán, Kyrgyzstan, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán.****PMAs: Afganistán, Bangladesh, Bhután, Camboya, Kiribati, Laos, Maldivas, Myanmar, Nepal, Samoa, Islas Salomón, Timor-Leste,Tuvalu, Vanuatu.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Banco Asiático deDesarrollo. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Progress in Asia and the Pacific 2007.



clusivamente en términos de renta, sinoque incluye también otro tipo de indicado-res como el acceso a servicios sanitarios,educación, e igualdad de género, entreotros. En el Cuadro 1 se recoge, de acuer-do con su situación en 2007, la probabili-dad de que los países Asia-Pacífico alcan-cen en 2015 los objetivos mundialmenteacordados para valorar el desarrollo, cono-cidos como Objetivos de Desarrollo delMilenio.

De la información de este Cuadro seobserva que si bien se han hecho progre-sos en la consecución del objetivo de re-ducir a la mitad la pobreza extrema en lamayoría de los países de la zona y en losindicadores relacionados con la lucha con-tra el VIH/SIDA y la tuberculosis, quedanaún grandes desafíos relacionados con laerradicación de la pobreza y las posibilida-des de garantizar un crecimiento medio-ambientalmente sostenible. Además, seobservan importantes diferencias entreagrupaciones de países.

A estos datos hay que añadir el au-mento de la desigualdad que se ha produ-cido en los últimos diez años, tanto entrelos países de la zona como entre regionesdentro de los diferentes países. Esta ma-yor desigualdad indica que ese crecimien-to sostenido no ha beneficiado por igual alconjunto de la población, y que por tantoha tenido un menor impacto sobre la re-ducción de la pobreza. Además, las pers-pectivas de crecimiento futuro se puedenver negativamente afectadas por los efec-tos de esa mayor desigualdad sobre la co-hesión social y la calidad de las institucio-nes y políticas públicas.

Por tanto la zona de Asia-Pacífico, apesar de ser una de las regiones del mun-do con mayores tasas de crecimiento ydesarrollo, alberga igualmente grandesfocos de pobreza, especialmente gravessi tenemos en cuenta el número de perso-nas afectadas, al ser una de las zonas

más pobladas del mundo. Esto hace quese hable a menudo de «las dos caras deAsia» (ADB, 2007a).

A pesar de su heterogeneidad, la ma-yoría de estos países se enfrenta a unaserie de problemas comunes, que consti-tuyen importantes retos a la hora de ga-rantizar un desarrollo económico y huma-no sostenible. Entre dichos retos destacanla necesidad de asegurar un crecimientomás equitativo (tanto entre diferentes zo-nas y conjuntos de población dentro de unmismo país como entre países), con unmayor acceso a oportunidades de empleo,el crecimiento de las megaurbes, el enve-jecimiento de la población, la lucha contrael cambio climático, el déficit de infraes-tructuras o la transformación y moderniza-ción de sus instituciones públicas, entreotros.

Es en este contexto de desafíos, retosy necesidades donde hay que enmarcarla actuación del Banco Asiático de De-sarrollo.

3. Cuarenta y un años de actividaddel Banco Asiático deDesarrollo

El Banco Asiático de Desarrollo (BAsD)fue creado en 1966, en una etapa carac-terizada, a nivel mundial, por una mayorpreocupación por los temas de desarrolloeconómico. El BAsD se constituyó comouna institución financiera multilateral, convocación regional, cuyo objetivo era im-pulsar el desarrollo económico y la coope-ración en lo que era entonces una de laszonas más pobres del mundo. Su sede seestableció en Manila y de sus 31 miem-bros originales se ha pasado a 67 paísesmiembros en la actualidad. Estos paísesson sus accionistas, y como tales partici-pan en la toma de decisiones estratégicasy de política de la institución, de acuerdo





con el poder de voto que les proporcionasu participación en el capital social delbanco. La mayoría son países de la re-gión, pero también participan 19 paísesno regionales. Tal y como se refleja en elCuadro 2, Japón y Estados Unidos sonlos mayores accionistas.

Los accionistas se reúnen una vez alaño en el máximo órgano de representa-ción del Banco, la Asamblea Anual deGobernadores. El seguimiento diario de lagestión de la institución se hace a travésde un Directorio compuesto por 12 repre-sentantes de los países miembros. Losgobernadores eligen cada cinco años aun presidente, cargo que desempeñadesde 2004 el japonés Haruhiko Kuroda.

3.1. La actividad financiera del BAsD

La actividad principal del BAsD es la fi-nanciación de proyectos (a través de prés-tamos en condiciones financieras ventajo-sas, inversiones en capital, garantías ydonaciones), la provisión de asistenciatécnica, y la difusión del conocimiento, enespecial, el asesoramiento sobre políticas.

El BAsD, al igual que otras institucionesfinancieras multilaterales, utiliza su exce-lente calificación crediticia para endeudar-se en condiciones favorables en los merca-

dos internacionales de capital (utilizandocomo respaldo el capital suscrito por lospaíses miembros) y canalizar esos recur-sos a los países en desarrollo que sonmiembros del banco. Tiene además, desde1974, un fondo especial (Fondo Asiático deAyuda al Desarrollo, FAsD), destinado a fi-nanciar actuaciones en los países más po-bres y con mayor dificultad para acceder alos mercados financieros internacionalespor su limitada capacidad de repago de susdeudas. La financiación con cargo a estefondo se hace en términos concesionales(donaciones o préstamos con un alto com-ponente de donación (2) Este fondo, o«ventanilla blanda», se financia con dona-ciones específicas de algunos paísesmiembros y, más recientemente, con trans-ferencias de los recursos propios del ban-co. En la medida en que una parte de susrecursos se destina a donaciones y el repa-go de los préstamos es a muy largo plazo(en muchos casos cuarenta y hasta cin-cuenta años), los donantes hacen reposi-ciones cada cuatro años para poder seguirfinanciando su actividad.

Además del capital suscrito por sus ac-cionistas, de los recursos provenientes desu endeudamiento en los mercados finan-


CUADRO 2PRINCIPALES ACCIONISTAS REGIONALES Y NO REGIONALES

Regionales No regionales

PaísCapital suscrito

(Porcentajes)Poder de voto(Porcentajes)

PaísCapital suscrito

(Porcentajes)Poder de voto(Porcentajes)

TOTAL (48 países) ........ 63,39 65,04 TOTAL (19 países) ........ 36,61 34,96

Japón ............................ 15,57 12,75 EEUU ............................ 15,57 12,75China............................. 6,42 5,44 Canadá.......................... 5,21 4,47India .............................. 6,31 5,35 Alemania ....................... 4,31 3,75Australia ........................ 5,77 4,91 Francia .......................... 2,32 2,15Indonesia....................... 5,43 4,64 Reino Unido .................. 2,03 1,92Rep.Corea..................... 5,02 4,32 (…) ................................ (…) (…)Malasia.......................... 2,71 2,47 España .......................... 0,34 0,57Filipinas ......................... 2,37 2,20Pakistán ........................ 2,17 2,03

Fuente: Banco Asiático de Desarrollo. http://www.adb.org/About/membership.asp

(2) Por ejemplo, los préstamos a proyectos son a 40años, con 8 de gracia, a un tipo de interés del 1,5 por 100.



cieros internacionales, y de las aportacio-nes de donantes al FAsD, el Banco ges-tiona otros fondos específicos aportadospor diferentes donantes, proporciona ga-rantías y co-financia operaciones conotras instituciones financieras públicas yprivadas, permitiendo apalancar así unvolumen mayor de recursos. Si tenemosen cuenta los distintos tipos de operacio-nes que realiza el banco, en 2006 seaprobaron operaciones por más de 8.100millones de dólares y se aportaron cercade 1.500 millones de dólares en acuerdosde cofinanciación.

3.2. Países de actuación

Los clientes del BAsD son 40 paísesmiembros regionales que tienen un nivelde renta por habitante inferior a un deter-minado nivel (6.275 dólares en 2006), y li-mitaciones para acceder a los mercadosinternacionales de capital en condicionesrazonables. Estos umbrales de PIB porhabitante y capacidad de repago de ladeuda son más reducidos para el caso depaíses que acceden a los recursos conce-sionales del FAsD.

Aunque la mayoría de sus proyectostienen como contrapartes a gobiernos y

entidades del sector público de estos paí-ses, el banco apoya también al sector pri-vado a través de préstamos, garantías yparticipaciones en capital.

En los últimos años, los países quemás inversiones han recibido son China,Pakistán, India e Indonesia.

3.3. Sectores prioritarios de actuación

A lo largo de los 41 años de actividaddel BAsD se han producido importantescambios, tanto cuantitativos —incremen-tándose el número de miembros y volu-men de operaciones—, como cualitativos—relacionados con cambios de orienta-ciones estratégicas y refinamiento de lasactuaciones de la institución para ade-cuarla a los cambios experimentados porlos países de la zona—.

Los enfoques iniciales, más orientadosal desarrollo agrícola, dieron paso poste-riormente a intervenciones en los secto-res de educación, salud, infraestructura yenergía. Desde los años ochenta se co-mienza a dar mayor importancia a la con-tribución del sector privado en el desarro-llo y se inician intervenciones de apoyo aeste sector. En décadas más recientes seempieza a dar mayor prioridad las actua-


CUADRO 3PRINCIPALES PAÍSES RECEPTORES, APROBACIONES 2006

(Millones de dólares)

Países Receptores Préstamos Asistencia Técnica Donaciones Total Porcentaje

China...................... 1.572,00 13,58 – 1.585,58 19,39Pakistán ................. 1.535,80 7,60 34,50 1.577,90 19,30India ....................... 1.535,00 30,57 5,00 1.570,57 19,21Indonesia ............... 784,80 7,05 36,56 828,41 10,13Filipinas.................. 650,00 4,65 4,40 659,05 8,06Vietnam.................. 308,19 16,52 32,49 357,20 4,37Bangladesh ............ 255,10 5,71 56,70 317,51 3,88Afganistán .............. 153,20 7,95 151,20 312,35 3,82Nepal...................... 86,00 6,38 84,90 177,28 2,17Kazajstán ............... 125,00 0,60 – 125,60 1,54Regionales ............. – 102,24 25,00 127,24 1,56Resto...................... 391,20 38,77 107,65 537,62 6,58

TOTAL.................... 7.396,29 241,62 538,40 8.176,31 100,00

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BAsD.




ciones de cooperación regional y a pres-tar especial atención a la gobernanza y aldesarrollo y modernización de las institu-ciones públicas.

En 1999, se pasó a definir el objetivoúltimo y estratégico de la institución como«la lucha contra la pobreza». Esta visiónha guiado de manera más tangible y deci-dida las intervenciones del banco en losúltimos años. Hoy en día, los sectoresmás importantes de actividad son las in-fraestructuras de transporte y comunica-ciones, energía, sector financiero y desa-rrollo rural.

3.4. El debate sobre la eficacia de laayuda y la reforma del BAsD

En 2004 el BAsD adoptó una agendade reformas internas, como respuesta alos debates internacionales sobre loscambios en la arquitectura financiera in-ternacional y la necesidad de mejorar ymedir la eficacia la ayuda. Estas reformasincluían aspectos como el uso de siste-mas de gestión basados en resultados,una mayor selectividad en sus actuacio-nes y adecuación de sus instrumentos alas necesidades de los países beneficia-rios, la simplificación de procedimientos,

una mejor gestión de los recursos huma-nos y una mayor colaboración y coopera-ción con otros actores como agencias bi-laterales y multilaterales de cooperación,sociedad civil y sector privado.

En estos años se han producido progre-sos en algunas de estas áreas, aunque enotras ha sido más limitado. Esto ha hechoque algunos donantes estén liderando undebate entre accionistas y dirección delbanco que reclama cambios más profun-dos en el funcionamiento de la institución,en particular, la necesidad de una mejormedición de resultados y de una revisiónde la estrategia de recursos humanos.Este debate condicionará, sin duda, la es-trategia a largo plazo de la institución.

3.5. La estrategia a largo plazo delBAsD 2008-2020

Desde hace un año se está revisandola estrategia a largo plazo del banco, conel objetivo de realinear sus prioridades es-tratégicas con las transformaciones eco-nómicas de la región y con los nuevos re-tos y desafíos derivados de este nuevocontexto. Este ejercicio de reflexión y dis-cusión entre las distintas partes interesa-das (accionistas, beneficiarios, sociedad


CUADRO 4OPERACIONES POR SECTORES, 2005 Y 2006

(Millones de dólares)

SectoresPréstamos Donaciones

Préstamos+donaciones(Porcentaje)

2005 2006 2005 2006 2005 2006

Agricultura y recursos naturales ............................................... 301,21 807,17 67,28 133,60 5,33 11,86Educación ................................................................................ 58,06 250,90 34,57 46,66 1,34 3,75Energía ..................................................................................... 1.073,80 1.369,50 28,50 3,00 15,95 17,30Sector financiero....................................................................... 2.61,22 1.787,00 2,00 72,05 3,81 23,43Salud, alimentación y protección social ................................... 57,90 – 92,18 71,99 2,17 0,91Industria y comercio ................................................................. 25,00 10,00 2,70 0,50 0,40 0,13Marco legal, gestión económica, políticas públicas ................. 778,00 220,00 8,30 8,30 11,38 2,88Transporte y Comunicaciones .................................................. 1.722,80 1.433,2 70,80 131,40 25,95 19,72Suministro de agua, saneamiento, gestión de recursos .......... 618,00 638,82 28,00 1,00 9,35 8,06Multisector ................................................................................ 864,62 879,7 815,60 69,90 24,31 11,97

TOTAL....................................................................................... 5.760,61 7.396,29 1.149,93 538,40 100,00 100,00

Fuente: Banco Asiático de Desarrollo.



civil, sector privado y otros agentes de de-sarrollo) culminará con la presentación desus líneas estratégicas en mayo, durantela Asamblea anual de Gobernadores quese celebrará en Madrid.

El objetivo de la lucha contra la pobre-za se mantiene como objetivo último delBAsD, para lo cual se seguirían actuacio-nes que persigan:

● Un crecimiento inclusivo, que permitacrear oportunidades de empleo y vengaacompañado de medidas de inclusión so-cial que garanticen un acceso igualitario aesas oportunidades y luchen contra la cre-ciente desigualdad observada en la zona.

● Un desarrollo medioambientalmentesostenible, que permita usar los recursosnaturales disponibles para generar uncrecimiento sostenible, del que puedanbeneficiarse todos, en especial los máspobres, y contribuya a la lucha mundialcontra el cambio climático a través de me-didas de mitigación y adaptación.

● La integración regional, que permita

maximizar el potencial para el crecimientoeconómico y social, la coordinación depolíticas económicas y cooperar en lagestión y provisión de bienes públicos glo-bales o regionales.

Estas actuaciones permitirán atenderlas necesidades y demandas de los paí-ses miembros beneficiarios en sectorescomo las infraestructuras (transporte,energía, comunicaciones), medio ambien-te, desarrollo de instituciones y productosfinancieros, educación o la cooperación eintegración regional, por mencionar losmás importantes.

La Figura 1 presenta esquemáticamen-te los objetivos estratégicos, áreas opera-tivas y fundamentos necesarios paraavanzar hacia la visión del BAsD.

4. España y el BAsD

España pasó a ser miembro y accionis-ta del BAsD en 1986, en una década en la


FIGURA 1ESTRATEGIA A LARGO PLAZO 2008-2020

Fuente: Development Effectiveness of ADF and ADB´s Results Framework, ADB 2008.

Eliminación de la pobreza («Una región de Asia Pacífico sin pobreza»)

Crecimiento inclusivo

Infraestructuras

Movilizaciónde recursosfinancieros

Generaciónde conocimiento Partenariado

Calidad de lasoperaciones

Recursos humanos

Recursospresupuestarios

Procedimientos detrabajo

Desarrollo delsector

financieroEducación Medioambiente

Integracióncooperación

regional

Visión BAsD

Áreas clave deoperaciones

Agendasde desarrollo

Fundamentos parala eficiencia enlas operaciones

Fundamentos parala eficienciaorganizativa

Crecimientomedioambientalmente

sostenible

Integraciónregional




que España impulsa su proceso de inter-nacionalización, adquiere un peso cre-ciente en la economía internacional y em-pieza a desarrollar más activamente supresencia en las instituciones financierasmultilaterales y, en particular, en los ban-cos multilaterales de desarrollo. De los 67Estados miembros, España ocupa actual-mente el 29º lugar (3), de acuerdo connuestra participación en el capital (0,34por 100 del total de acciones).

El gobernador de España en el BAsD esel Ministro de Economía y Hacienda, y elpuesto de gobernador alterno lo ejerce elSecretario de Estado de Economía, dequien depende jerárquicamente la Di-rección General de Financiación Interna-cional, directamente responsable de las re-laciones permanentes de España con lasInstituciones Financieras Multilaterales.España participa en el Directorio de la ins-titución a través de una «silla» compartidacon Francia, Italia, Suiza, Bélgica y Portu-gal. A través de esta representación y me-diante contactos bilaterales directos, separticipa en la toma de decisiones clavepara el banco relacionadas con su estrate-gia, políticas y operaciones.

4.1. Prioridades de la estrategiaespañola con el BAsD

La limitada participación de España enel capital social del banco determina la ca-pacidad de influir, a través del voto, en laestrategia y políticas de la institución. Sinembargo, a través del apoyo a sectoresespecíficos, de contribuciones financierasa diferentes fondos y el refuerzo de la pre-sencia española en el banco es posible in-crementar el peso específico de España

en la institución y su capacidad de influiren la definición de sus grandes líneas detrabajo. Las posiciones comunes conotros accionistas también contribuyen adar mayor relevancia a las posiciones es-pañolas.

España participa activamente en losdebates sobre la evolución de las estrate-gias y políticas del banco y es conscientede que los nuevos retos y desafíos de laregión exigen una revisión de las orienta-ciones estratégicas del BAsD y una ade-cuación de sus instrumentos, aspectossobre los que se está discutiendo actual-mente en la revisión de la estrategia delbanco. Igualmente, está decidida a impul-sar las reformas que permitan garantizaruna mayor eficacia de esa ayuda, apo-yando, revisando y supervisando la pues-ta en marcha de la Agenda de Reformas ala que, como se ha mencionado previa-mente, la dirección del banco se compro-metió en 2004.

Desde un punto de vista sectorial,España está reforzando de manera espe-cial las actuaciones del banco en el sectorde la energía y medio ambiente, en particu-lar, en las intervenciones destinadas a lalucha contra el cambio climático. Como yase ha dicho, se trata de uno de los secto-res prioritarios para fomentar el desarrollomedioambientalmente sostenible de lospaíses de la zona, al que España está con-tribuyendo con aportaciones financieras afondos específicos, cediendo profesionalespara trabajar en la sede del banco e impul-sando a las empresas españolas que tie-nen conocimientos, experiencia y posibili-dades de aportar valor añadido diferenciala participar en la ejecución de los proyec-tos financiados por el BAsD. Otros secto-res prioritarios son las infraestructuras ydesarrollo urbano, el sector del transporte yagua y saneamientos, y se considera igual-mente que en todos ellos el sector privadopuede jugar un papel relevante.


(3) Posición compartida con Austria, Bélgica,Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Luxemburgo, Noruega,Portugal, Suecia, Singapur, Suecia y Turquía.



Otro de los objetivos es reforzar lapresencia de profesionales españoles enla institución (4), de manera que aumen-te el conocimiento mutuo de la institu-ción en España y de España en el ban-co, y mejoren las posibilidades de cola-boración.

Finalmente, el ofrecimiento de Españaa ser país anfitrión de la 41ª AsambleaAnual de Gobernadores, es un paso másen la consolidación de las relaciones conel banco y una nueva muestra del com-promiso con sus actuaciones y el desarro-llo en la región Asia-Pacífico.

4.2. Contribuciones financierasespañolas al banco

La colaboración con el BAsD (y, a travésdel mismo, con la cooperación multilateral)se ha ido traduciendo igualmente en dife-rentes aportaciones financieras que han idoen aumento en los últimos años.

Además de la participación en el capitalsocial de la institución, España realiza ac-tualmente aportaciones a diversos fondos:el Fondo Asiático de Desarrollo, el FondoEspañol de Asistencia Técnica y el Fondode Carbono Asia-Pacífico. Además, se es-tá estudiando una posible contribución aotros instrumentos para financiar activida-des en el sector de las energías limpias,agua y de infraestructuras urbanas.


(4) A diciembre de 2007 había 9 españoles entre los875 profesionales expatriados en el banco.

Contribuciones españolas a fondos del BAsD

El Fondo Asiático de Desarrollo (FAsD)

Es la ventanilla de financiación blanda del banco y su objetivo es la lucha contra la pobreza en lospaíses de la zona con menores niveles de renta y limitada capacidad de repago de su deuda. El FAsDse nutre cada cuatro años de las reposiciones de países miembros donantes, y cuenta hoy en día con30 países contribuyentes.

Actualmente se están llevando a cabo negociaciones para la décima reposición del FAsD, que cu-brirá el periodo 2009-2012, que esperan culminarse en mayo en Madrid, los días previos a la 41ªAsamblea de Gobernadores del BAsD. El objetivo financiero es conseguir un incremento significativocon respecto a los 7.000 millones de dólares gestionados en el periodo anterior (FAsD IX, 2005-2008),con el consiguiente incremento de las contribuciones de donantes. Esto permitiría financiar un progra-ma de trabajo que priorizará los proyectos de infraestructuras y la cooperación e integración regiona-les. El mayor compromiso financiero de los donantes exige a cambio una demostración clara de losavances realizados en las reformas internas.

España contribuye al FAsD desde su ingreso en el banco en 1986 y sus aportaciones han ido enaumento. En la última reposición contribuyó con un 2 por 100, equivalente a 55 millones de euros. Estáparticipando activamente en las negociaciones de la nueva reposición y está dispuesta a reforzar sucompromiso político y financiero con la institución.

El Fondo Español de Asistencia Técnica

Se creó en el año 2001 y se ha repuesto en dos ocasiones posteriores por un total acumulado de7,6 millones de dólares. Con estos recursos el BAsD financia actividades de asistencia técnica en va-rios sectores y países identificados de manera conjunta entre España, el banco y los países beneficia-rios. El fondo opera prioritariamente en China, India, Vietnam, Pakistán, Filipinas e Indonesia, en lossectores de energía (particularmente renovables), infraestructuras y desarrollo urbano, agua y sanea-mientos, control de inundaciones y transporte.

../...




4.3. Participación de las empresasespañolas en las actividades delbanco

Hasta el momento, las empresas espa-ñolas no han tenido una gran participaciónen las actividades y proyectos financiadospor el banco. Sin embargo, es evidentetambién que hay empresas españolas deprimer nivel, incluso líderes a nivel mun-dial, en muchos de los sectores en los queopera el banco, como las infraestructurasrurales y urbanas (incluido el diseño de susesquemas de financiación usando asocia-ciones publico-privadas), las energías lim-pias o el desarrollo inclusivo del sistema fi-nanciero, por citar sólo algunos. En estossectores España posee una amplia expe-riencia con la que puede aportar un gran

valor añadido tanto a las actividades delbanco como, en general, al desarrollo sos-tenible e inclusivo de los países más po-bres de la región Asia-Pacífico.

De acuerdo con los datos que publicaanualmente el BAsD, la participación delas empresas españolas en la ejecuciónde proyectos del banco (suministrandobienes y servicios) desde 1986 a septiem-bre de 2007 se ha elevado a 182,1 millo-nes de dólares, lo que equivale al 0,20 por100 del total.

El Cuadro 5 recoge la participación delas empresas españolas en los suministrosde bienes y servicios totales del Banco delos últimos años, por tipos de contratos:

A pesar de que la participación espa-ñola es todavía limitada, los datos de2007 indican una cierta mejora en el posi-


Para ejecutar estos proyectos pueden concursar empresas de todos los países miembros delBAsD. España participa en la selección de estos proyectos a financiar en una fase temprana del ciclodel proyecto, lo que permite difundir esta información entre empresas españolas potencialmente inte-resadas y con buena capacidad para ejecutarlos. Gracias a ello, se impulsa a las empresas españolasa familiarizarse con los procedimientos de contratación del banco y a aumentar su interés por la región.

Fondo de Carbono Asia-Pacífico

España comparte la preocupación y el interés prioritario que el BAsD está dando a la lucha contrael cambio climático. Su compromiso le ha llevado a asumir un papel de liderazgo en la creación, en2006, del Fondo de Carbono Asia Pacífico del banco, enmarcado en la Iniciativa de Mercado delCarbono que busca fomentar el uso de energías limpias y promover el desarrollo sostenible en los pa-íses beneficiarios. El Fondo de Carbono Asia Pacífico tiene el doble objetivo de fomentar la inversiónen proyectos de energía limpia y eficiencia energética en la región y de proporcionar a los países con-tribuyentes la posibilidad de adquirir certificados de reducción de emisiones para cumplir sus compro-misos formales de reducción de gases de efecto invernadero. .

España es el contribuyente principal a este fondo, con 30 millones de dólares que suponen cercadel 20 por 100 del total, en el que también contribuyen Portugal, Luxemburgo, Suecia, Suiza, Finlandiay Bélgica.

Además, para facilitar la identificación y diseño de proyectos que puedan financiarse a través deeste fondo, España hizo en 2007 una aportación de 1 millón de dólares a una Asistencia TécnicaRegional.

Nuevos fondos de carácter sectorial

En los últimos años el BAsD está potenciando la creación de fondos de carácter sectorial como me-dio para aumentar los recursos y la atención prestada a determinadas áreas prioritarias en las que elbanco posee cierta ventaja comparativa. Son iniciativas flexibles que permiten distintas modalidadesde contribución por parte de los donantes. España ha iniciado negociaciones para participar en algu-nas de las iniciativas relativas a los sectores de Infraestructura Urbana, Energías Limpias y Agua.

Fuente: Subdirección General Financiación Multilateral. Ministerio de Economía y Hacienda.



cionamiento de las empresas españolascomo proveedores del BAsD, tanto en tér-minos absolutos (importe total adjudica-do) como en términos relativos (clasifica-ción como proveedores). Aunque laparticipación de las empresas españolasen número de concursos licitados por elbanco es todavía muy escasa (2 por 100del total de proyectos en 2005 y 4 por 100en 2006), se observa una participacióncreciente, con mayor presencia en listascortas y en el registro de consultoras.

Sin embargo, los volúmenes absolutosde contratos adjudicados a empresas es-pañolas no parecen corresponderse conel potencial empresarial español paraatender las demandas de la zona ni refle-jan el interés creciente de las empresasespañolas por la región. Por ello, se estátratando de incrementar la difusión tantode oportunidades de negocio con el BAsDentre la comunidad empresarial española,como de las capacidades y experienciade las empresas españolas entre los de-partamentos relevantes para la contrata-ción del BAsD.

5. La Asamblea del BAsD en Madrid

Entre el 3 y 6 de mayo se celebrará enMadrid la 41ª Asamblea de Goberna-dores del banco (5). Esta es una reunión

anual, en la que sus accionistas repasanla actividad del banco, dan orientacionessobre las líneas fundamentales de la po-lítica para el año siguiente y aprueban losestados financieros anuales. Éste esademás un año especialmente importan-te para la institución, ya que se presenta-rá la nueva estrategia a largo plazo y ser-virá de foro de debate para discutir losaspectos más prácticos de su puesta enmarcha.

Será, sin duda, una ocasión única en laque España no sólo reforzará su posición ycompromiso con el banco, sino que permi-tirá estrechar lazos con los países asiáti-cos, sirviendo de plataforma de encuentroentre autoridades políticas y económicas,empresas y otros agentes de esos paísescon las españolas.

6. Conclusión

La celebración en Madrid de laAsamblea Anual del Banco Asiático deDesarrollo permitirá atraer la atenciónsobre los retos pendientes en materia delucha contra la pobreza en la región AsiaPacífico. Será también una buena opor-tunidad para revisar y reforzar el papelque España juega en la región, tanto através de su participación en las estrate-gias y políticas del BAsD como de la ac-tuación de las empresas españolas en lazona.


(5) http://www.adbmadrid.org

CUADRO 5PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS ESPAÑOLAS EN CONTRATOS DEL BAsD

Año(s)Bienes, Servicios y Obra Civil Servicios de Consultoría Total Contratos

Valor* Porcentaje Ranking** Valor* Porcentaje Ranking Valor* Porcentaje Ranking

Total 2002-2006............. 64,18 0,29 35 5,40 0,32 31 69,59 0,29 372006 .............................. 15,54 0,25 36 1,36 0,38 28 16,90 0,26 372007 ............................. 33,79 0,50 25 1,03 0,28 27 34,82 0,49 27

* En millones de dólares.** Sobre 67 miembros.Fuente: BAsD, 2008.




Bibliografía

[1] BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO(2007 a): ADF X (2009-2012): Role andPriorities.

[2] BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO(2007 b): Informe Anual 2006

[3] BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO(2007 c): Asian Development Outlook 2007.

[4] BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO(2007 d): Inequality in Asia.

[5] UNDP, UN ESCAP, ADB. 2007: TheMillenium Development Goals: Progressin Asia and the Pacific 2007.


españa y el banco asiático de desarrollo - revistasice.com · minados «tigres asiáticos» (hong...

Documents