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Dirección GeneralWalter Arce Sánchez
MCS. René Pereira Morato
En fecha 10 de febrero del presenteaño, tuvimos el honor de recibir ennuestras instalaciones, la visita de lasmás altas autoridades de nuestraSuperior Casa de Estudios, la Dra.Teresa Rescala Nemtala, MagníficaRectora de la Universidad Mayor deSan Andrés, así como del Ing. CarlosEspaña, Vicerrector de la UniversidadMayor de San Andrés. Ambas autori-dades escucharon un informe detallado de nuestras actividades y
se sintieron complacidos por el trabajo realizado hasta la fecha. La Dra. Rescala recordó sus añosde migrante en Italia en su formación de Post Grado por lo que la charla se hizo amena y muyagradable. De la misma forma nuestro Vicerrector nos animó a seguir adelante y ambas autoridadesnos brindaron su apoyo para continuar trabajando en el ámbito de la Interacción Social, como elnexo entre la Sociedad boliviana y la Academia.
Visita de la Rectora y el Vicerrector de la UMSAal FPMU
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)Edificio “Avenida” Piso 7 Oficina 1- Av. 16 de Julio #1490 -
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Editorial
CENSO Y MIGRACIÓN
ÍNDICE
Pág. 1EditorialCenso y Migración
Pág. 2EntrevistaRamiro GuerraDirector del INEAvances del próximocenso
Pág. 4AnálisisMelvy VargasInvestigadoraLos censosde población,fuente importantede informaciónsobre migración
Pág. 6GobiernoViviana Caro HinojosaMinistra de Planificacióndel DesarrolloImportancia del censopara el desarrollonacional y local
Pág 9ResumenOIMInforme sobre lasmigraciones en el mundo2010
Pág. 11Actividadesinstitucionales
Pág. 12Iniciativas yProyectos
El Decreto Supremo No. 29552 del8 de mayo del año 2008 autorizael inicio de las actividades rumboal próximo Censo Nacional dePoblación y Vivienda y las previ-siones presupuestarias y de coor-dinación, en el marco del SistemaNacional de Información Estadística.Lo deseable es que este operativonacional se efectúe cada 10 años.
Una de las variables principales aser captadas en la boleta censal esla migración, ya sea interna ointernacional. Esta última seentiende como el traslado deresidencia de las personas de unpaís a otro, a través del registro delos nacidos en el exterior.
El censo, dado su carácter universaly representativo, se constituye enla principal fuente de información,aunque todavía está muy lejos decaptar los movimientos de personasen condiciones de irregularidad,solicitantes de refugio y otras formascomplejas e incesantes de movilidadhumana. El hecho de que esteevento sea aconsejable efectuarlodecenalmente, impide captar latotalidad de los movimientoshumanos y por ello es necesario,
por ejemplo complementar conotras fuentes, como las encuestasde hogares o el recuento y trans-cripción de las tarjetas migratorias,que captan entradas y salidas delas personas.
Se sabe que el Instituto Nacionalde Estadística le ha dado impor-tancia a este tema, ya que en lapropuesta de la nueva boleta sehan introducido importantes mejo-ras para captar más adecuadamenteel hecho inmigratorio como emi-gratorio, nacional e internacional,incluso la movilidad territorial.
Se ha constituido un Grupo TécnicoNacional en Migraciones (GTNM)con la presencia de profesionalesen la materia para apoyar losesfuerzos del INE y en su momento,evaluar y explotar los resultados aniveles lo más desagregadosposibles del fenómeno de lamigración interna e internacional.
Las políticas públicas estarán mejory más sólidamente orientadas conel apoyo de datos actuales yconfiables provenientes del Censo.Comité Consultivo
Hubert MazurekPablo de la VegaWaldo Albarracín
18 de diciembre "DíA DEL MIGRANTE"El FPMU organizó la clausura de la semana del Migrantecon la marcha de las maletas en la ciudad de El Alto,denominada "Migración Interna - Mineros Migrantes"con la participación de la Fundación "Comunidadesde Producción en Artes" (COMPA), con el apoyo deISCOD - UGT de España. y el Capítulo Boliviano deDerechos Humanos, evento que fue acogido por losvecinos de la Ciudad de El Alto.
LAS OPINIONES Y PUNTOS DE VISTA CONTENIDOS EN EL PRESENTE BOLETÍN NO REFLEJAN NI COMPROMETEN LAOPINIÓN INSTITUCIONAL DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES NI DE LA UNIÓN EUROPEA
El Banco Mundial apoyará al Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia en susesfuerzos para fortalecer su capacidad estadística y calidad de información parala toma de decisiones con un crédito de $us. 50 millones. Se financiarán cuatrooperaciones clave, ejecutadas por el Instituto Nacional de Estadística en lospróximos tres años: actualización de la cartografía multipropósito, Censo NacionalAgropecuario (CNA), Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) y mejora dela Encuesta Contínua de Hogares. El último CNPV fue realizado en 2001 y el últimoCNA en 1984 por lo que la actualización de esta información es de gran importancia.
Banco Mundial
El 17 de Diciembre del 2010, la Dirección General de RégimenConsular de la Cancillería del Estado Plurinacional de Bolivia,presentó su Informe Anual de Gestión, así como los trabajosrealizados, y que actualmente están en curso por la DirecciónGeneral de Asuntos Consulares
Acto central de la Cancillería
CENSOY
MIGRACIÓN
1. ¿Qué Capacidades institucionales tieneel INE para enfrentar un operativo tancomplejo como el censo nacional depoblación y vivienda?
De acuerdo a lo estipulado en el Decreto Ley14100 del 5 noviembre de1976, el InstitutoNacional de Estadística es el órgano ejecutivoy técnico del sistema nacional de informaciónestadística; entidad descentralizada conautonomía administrativa y de gestión, tienepor responsabilidad la dirección, planificación,ejecución, control y coordinación de lasactividades estadísticas del sistema. Una desus funciones fundamentales es levantar,procesar ubicar con carácter de exclusividadlos censos oficiales de población y vivienda,agropecuario y económico.
En el lapso de 184 años, contados desde elprimer censo de 1831 y el último llevado a caboel año 2001, se han realizado 10 censosnacionales de población, cuatro de vivienda,dos de establecimientos económicos y dosagropecuarios.
Con base al Decreto Supremo Nro. 29552 del8 mayo 2008, el INE inició las actividadespreparatorias para el XI Censo Nacional dePoblación y Vivienda - CNPV.
2. ¿Qué avances operativos censales haya la fecha en el Proyecto CNPV?. El Proyecto se encuentra en la etapa precensal o preparatoria. Entre las actividadesrealizadas están:
Documento del proyecto con las estrategiasy metodologías definidas.
Presupuesto elaborado.
Propuesta de Boleta, que debe serarmonizada con los diferentes sectores yorganizaciones sociales. Se tienen previstasreuniones, talleres y otro tipo de eventosque permitan la construcción de consensoen cuanto a su contenido.
Manuales y formularios para la actualiza-ción cartográfica definidos.
Actualización Cartográfica Multipropósito(ACM) concluida en el departamento dePando y 95% de avance en el departa-mento de Beni.
En los otros siete departamentos serealizará la ACM una vez que lascondiciones climatológicas lo permitan(lluvias e inundaciones).
Realizando las gestiones para el desem-bolso de los recursos provenientes delcrédito del Banco Mundial y el TesoroGeneral de la Nación.
Por otra parte, se tienen definidas las unidadesde investigación. Para el Censo Nacional dePoblación, la unidad de investigación será "elhogar" y para el Censo Nacional de Vivienda launidad de investigación será la "Vivienda".
En lo que concierne a la organización territorial,esta se enmarcará en el contexto que determinaen materia de estructura y organizaciónterritorial la nueva Constitución Política delEstado Plurinacional.
El próximo XI Censo Nacional de Población yVivienda, al igual que todos los anteriores, sellevará a cabo aplicando el criterio "De hecho"en un día en área urbana y hasta en tres en larural.
Por la gran cantidad de recursos humanos ymateriales que participan, se requiere laconformación de una estructura que respondaeficiente y coordinadamente con las actividadesque normalmente desarrolla el INE.
La estructura será piramidal permitiendo quelas actividades se realicen de maneradescentralizada a nivel departamental bajonormas y metodologías emitidas desde un nivelcentral de dirección.
Boleta censal
Una de las principales características de loscensos es la comparabilidad que debe tenercon anteriores censos y encuestas, permitiendoasí evaluar el comportamiento e impacto de laspolíticas y programas que se han implemen-tando.
Entrevista
2
Ramiro GuerraDirector del Instituto Nacional de Estadística
Actividades Institucionales
En el marco de cooperación y asistenciatécnica que brinda la OrganizaciónInternacional para la Migraciones alEstado Plurinacional de Bolivia, elmiércoles 15 de diciembre del 2010, enacto oficial llevado a cabo en el Salónde Honor de Cancillería, se presento el"Plan Quinquenal 2011-2015", documentode planificación estratégica que quierecontribuir al tratamiento integral de latemática migratoria en Bolivia. Esteimportante acto contó con la participaciónde la Ministra de Planificación al Desarrollo
del Gobierno Boliviano, Viviana Caro Hinojosa, el Director de Régimen Consular de Cancillerías,Alfonso Hinojosa Gordonava y la Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidasen Bolivia, Yoriko Yasukawa. Asimismo, se tuvo la presencia de importantes autoridadesdel Gobierno boliviano, así como representantes del cuerpo diplomático, jefes de agenciasde cooperación multilateral y bilateral, representantes de Organizaciones No Gubernamentalesque trabajan en la temática migratoria, así como representantes de la sociedad civil queconforman la Mesa Técnica de Migraciones.
La planificación quinquenal (2011-2015) de la OIM en Bolivia define cinco áreasestratégicas: Regulación de la Migración: que abarca los ámbitos de asistencia al retornopara migrantes, lucha contra la trata y tráfico de personas y apoyo en la gestión de lamigración interna y externa. Migración Facilitada: que abarca los ámbitos de asistenciaen el traslado organizado de comunidades desplazadas internamente: reasentamientosvoluntarios y procesos de integración de los migrantes. Migración Forzada: que proporcionaasistencia a las poblaciones en desplazamiento durante y después de situaciones emergencia,y como consecuencia de los efectos del cambio climático. Migración y Desarrollo: quequiere fortalecer la capacidad de los gobiernos para involucrar efectivamente a las poblacionesmigrantes en los procesos de desarrollo. Políticas Públicas e Investigación: que proporcionaasistencia técnica en la construcción de Políticas Públicas e instrumentos en legislaciónmigratoria vinculado a investigaciones como insumos para la formulación de Políticas Públicas.
Presentación Plan Quinquenal de la OIM 2011 - 2015
11
Perfil Migratorio de Bolivia 2011
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FORO DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y URBANIZACIÓNUMSA - SOCIOLOGÍA
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La OIM está elaborando el Perfil Migratorio,basado en evidencias empíricas. Para talefecto, el día 21 de enero de 2011, encoordinación con el INE, se llevó a efectoel Taller Técnico en instalaciones del MUSEF,con la presencia de instituciones delGobierno, Cooperación Internacional y laSociedad Civil, con excelentes resultadosplasmados en acuerdos y compromisos quepermitan generar la información requerida.
adquiriendo cada vez más importancia comopaíses de destino de los trabajadoresmigratorios, lo que pone de relieve el aumentode los desplazamientos de las personas endirección sur-sur.
En lo referente a remesas, éstas ascendieronen 2009 a 414 billones de dólares y más de316 billones de dólares americanos, sólo delos países desarrollados.
El informe también examina los efectos de lacrisis económica, indicando que el númerode migrantes se ha mantenido relativamenteestable. Son pocos los que han retornado asus hogares, pese a haber sido particularmenteafectados por la situación de desempleo. Porello, las remesas hacia los países en desarrollobajaron en un 6% el año 2009.
Frente a estos fenómenos relacionados a lamigración, el reporte de la migración mundial(RMM 2010) destaca los siguientes hitos:
• Movilidad laboral.• Migración irregular.• Migración y el desarrollo.• Integración.• Cambio ambiental.• Gobernabilidad de la migración.
El RMM 2010 busca ayudar a los Estados y alas organizaciones estatales regionales einternacionales así como a la sociedad civil aprepararse a los desafíos de la migraciónfutura.
Es esencial un compromiso sistemático, unfinanciamiento adecuado y recursos humanospara asegurar que los gobiernos y losmigrantes aprovechen el potencial pleno dela migración futura. La comunidadinternacional tiene riesgo de perder unaoportunidad histórica para tomar ventaja de
este fenómeno global, de no contar conpolíticas adecuadas y recursos agendados demanera oportuna.
El RMM 2010, identifica varias tendencias, lascuales parecen tener implicaciones para lamigración, aún si sus efectos no sonsuficientemente conocidos.
Crecimiento de la poblaciónmundial.
Urbanización.
Diversidad de las sociedades.
Cambios demográficos ydesequilibrios en la fuerza detrabajo global.
Impacto de los cambios climá-ticos. El informe: exhorta a quelos gobiernos respondan demanera efectiva a los desafíosemergentes de la migraciónglobal, requiriendo construcciónde capacidades que incluye:
Fuertes contrapartes entre países deorigen destino y tránsito.Una política migratoria nacionalclaramente definida, incluyendo metasconcretas.Una coherencia de las políticas entrelos intereses del corto con el largoplazo.Un marco legal efectivo para lagobernabilidad migratoria.Datos migratorios oportunos yconfiables.Desarrollo de sistemas demonitoreo.Recursos humanos y financierosadecuados.
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Una boleta censal debe permitir:
Proporcionar datos estadísticos actualizadosde las características demográficas,económicas, habitacionales del país quepermita ajustar y/o definir planes, políticasy estrategias de desarrollo económico ysocial en el ámbito nacional, plurinacional,departamental y municipal.
Proporcionar información para el diseño deun marco muestral para las futurasinvestigaciones por muestreo.
Entre los aspectos a considerar para suelaboración se tiene:
Análisis de las variables y categorías delCenso 2001.
Las limitaciones propias del instrumento deinvestigación.
Mantener conceptos y definiciones quepermitan continuar las series existentes,posibilitando el análisis y evaluación detendencias y comparabilidad internacional.
Cantidad de preguntas en función al tiempode entrevista promedio (alrededor de 30minutos).
Los temas nuevos deben ser: (i) relevantesy estructurales, (ii) que tengan un periodoclaro de referencia, y (iii) que no afecte ala moral de la persona entrevistada.
La definición temática será producto de unproceso de talleres con todas lasorganizaciones públicas, privadas y de censospiloto.
3. Mejoras de la boleta censal en temamigratorio interno e internacional.
Una de las principales características de uncenso, es que permite obtener información delas unidades: poblaciones menores (comuni-dades, sindicatos, capitanías, colonias, etc.).En ese sentido, la investigación de la Migración,entendida como el desplazamiento de personasdentro y fuera del país desde un lugar de origen,adquiere una mayor importancia.
La Boleta preliminar incorpora varias preguntasen esta materia, que serán de un valor
sustantivo para continuar con el análisis quepermita ajustar y/o definir planes, políticas yestrategias, tanto para migraciones comoemigraciones.
Para el tema migratorio encuentra lasiguiente pregunta:
¿Dónde nació? Con las clásicas opciones derespuesta
Aquí, en esta localidad o ciudad
En otro lugar del país. Nombre de: la ciudado localidad, municipio, departamento, otropaís
Con la finalidad de obtener informacióndesagregada por años se plantea la siguientebatería de preguntas:
¿Dónde vive habitualmente? Con lassiguientes opciones de respuesta:
Aquí, en esta localidad o ciudad
En otro lugar municipio, departamento
En el exterior (nombre del país)
¿Desde qué año vive aquí?
Siempre aquí, en esta localidad o ciudad
Desde el año…
¿Dónde vivía antes?
Ciudad o localidad, municipio, departamento,en el exterior (nombre del país)
En lo que se refiere al tema de inmigraciónse propone incorporar la siguiente preguntapara el hogar:
¿Alguna persona de este hogar ¿actualmentevive en otro país?
En caso de obtener una respuesta afirmativase continúa:
¿Cuántas personas? Se registra la cantidadde personas que viven en otro país, y paracada una de ellas: el sexo, año de salida,edad que tenía cuando salió y el país dondevive actualmente.
Avances del próximo censo
Se da el nombre de migración o movimientomigratorio, al desplazamiento, con trasladode residencia de los individuos, desde unlugar de origen a un lugar de destino o llegadaque implica atravesar los límites de unadivisión geográfica, recibiendo la calificaciónde emigrantes respecto a su lugar deresidencia original y la de inmigrante respectoa su lugar de residencia habitual (o lugar dedestino).
Los datos que proporcionanlos censos de población sonla fuente más importantede información sobre migra-ción, por cuanto se trata deoperaciones de coberturauniversal y simultánea.
Por lo general en la boletacensal se incluyen las mis-mas preguntas específicaspara migración: lugar deresidencia habitual, lugar denacimiento y lugar deresidencia cinco años antesdel censo, que permiten poruna parte conocer el stockde personas en cada unidadgeográfica identif icada(departamento, provincia, municipio) cuyolugar de nacimiento o lugar de residenciacinco años antes, es distinto al de su residenciaactual, identificados como migrantes internos.
Con estas mismas preguntas también esposible identificar a los inmigrantes extran-jeros, los nacidos en otro país y que llegaronen distintas fechas al país. Con los datos del
censo no es posible medir la emigracióninternacional.
La utilización de estas preguntas han sido degran utilidad para el estudio de la migración,respecto a su magnitud, flujos migratorios,características socio demográficas yeconómicas, etc., aunque presentan suslimitaciones, por ejemplo, para indagar sobre
la historia migratoria de losindividuos, por lo que sehace necesar io só locomparar datos de losdiferentes censos para verl os camb ios en l a sdirecciones de los flujos,siendo estos entre áreasurbano - rurales, los másutilizados para el estudio dela migrac ión internarealizados en Bolivia y en lamayoría de los países, pordiferentes aspectos sociales,económicos, culturales queconlleva.
Sin embargo, debemoshacer notar que con losdatos del censo del 2001,no fue posible estudiar el
intercambio de flujos migratorios entre áreassea urbano-urbano, urbano-rural, rural-ruralo rural-urbano.
Haciendo referencia a las preguntas del censo2001, no existe problemas en las trespreguntas incluidas en la boleta, sino el diseñopara la captura de la información, en el quese introduce la categoría de respuesta "aquí".
“...debemos hacer notar
que con los datos del
censo del 2001, no fue
posible estudiar el
intercambio de flujos
migratorios entre áreas
sea urbano-urbano,
urbano-rural, rural-rural
o rural-urbano."
Análisis
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Resumen de Investigación
El informe: El futuro de laMigración: Creación de Capaci-dades para el Cambio, ReporteMundial para las Migraciones2010 (RMM 2010) documentoelaborado por OIM, brinda unaamplia visión en lo referente ala migración mundial.
Para el año 2010, se estimóque existieron 214 millones demigrantes internacionales; 740millones de migrantes internosy son las mujeres que estánparticularmente representadasentre las, los migrantes alta-mente capacitados.
Se considera que la migración en 2005 fuede 2400 millones y para el 2040 será de3600. Una de las razones de este pronunciadoaumento será el considerable incremento dela fuerza laboral proveniente de los países endesarrollo, acentuando el desequilibrio mundialentre la oferta y la demanda de la mano deobra. A eso se suma las repercusiones delcambio climático que también afectará lastendencias de la migración en el futuro. Estolleva a concluir, que en el mundo, la demo-grafía, las necesidades económicas y losefectos del cambio ambiente impulsan elaumento del número de migrantes interna-cionales.
El número de migrantes en situación irregularcontinuará aumentando a medida que la oferta
de mano de obra de los paísesde origen de los migrantes,supere la demanda en los paísesde acogida, y los canales de lamigración legal sigan siendo laexcepción más bien que la regla.La migración irregular compren-de un número cada vez mayorde menores no acompañados,solicitantes de asilo, víctimas dela trata de personas o personasque huyen de los efectos delcambio ambiental o climático.Estos grupos plantearánenormes dificultades para losEstados.
Actualmente se considera que los países noaprovechan del total de beneficios que lamigración puede brindar, tal como lo afirmaWilliam Lacy Swing Director General dela OIM, que dijo: "... el riesgo de nocontar con políticas y recursos adecuadospara abordar la migración, significaperder una oportunidad histórica deobtener los beneficios de este fenómenomundial...".
Esto implica que generalmente las respuestasa los retos y oportunidades dados hasta hoy,han sido de poco alcance, parciales yfragmentarios.
También se señala nuevos patronesmigratorios. Así por ejemplo, algunos paísesde Asia, Africa y Latinoamérica están
Organización Internacional para las Migraciones - OIM,Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2010.
El futuro de las MigracionesCreación de capacidades para el cambio. Ginebra 2010.
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Melvy VargasDocente investigadora
Los censos de población:fuente importante de información
sobre migración
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políticas que actualmente se vienenejecutando como el Bono Juancito Pinto,Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy, entreotros.
Con la nueva organización del Estado y laimplementación de las autonomías que implicala elección de sus autoridades, administraciónde sus recursos, ejercicio de sus facultadeslegislativa, reglamentaria, fiscalizadora yejecutiva, las gobernaciones autónomasdepartamentales y los gobiernos autónomosmunicipales tienen un gran reto, promoverel desarrollo económico y social en susrespectivas regiones.
El impacto económico y social de estosprogramas y proyectos será mayor en lamedida que su diseño se base en datosestadísticos fidedignosque muestren cuantita-tivamente los niveles ytendenc ias de l osindicadores que orientenla inversión pública asectores y regionesprioritarias.
El censo reviste máximaimportancia para ladistribución de escaños yla distribución de recursoseconómicos en función ala cantidad de poblacióny niveles de pobreza anivel municipal.
Dado el constante flujode la población es nece-
sario actualizar la información de las personasque residen en cada uno de los municipiospara ajustar la distribución de recursosdirigidos a los gobiernos municipales yregionales.
La creciente demanda de datos estadísticoscensales desagregados por ámbito geográfico,departamental, municipal o por condiciónétnica lingüística y sexo son necesarias parala planificación, toma de decisiones y dondelos hacedores de políticas públicas necesitande información estadística oportuna y decalidad.
Asimismo, contar con información censalactualizada no sólo es un requerimiento enel contexto interno del país sino también un
requerimiento a nivel interna-cional, dado que existenorganismos que realizancomparaciones de indi-cadores sociodemográficosa nivel de país con fuentede información censal.
Finalmente, la informaciónque se obtenga del Censode Población y Viviendapermit i rá apoyar lasacciones que se desarrollenen el marco del PlanNacional de Desarrollo y laspolíticas sectoriales en labúsqueda del Vivir Bien.
“Los datos
estadísticos
económicos y sociales
son indispensables
para el diseño y
gestión de políticas
públicas."collage: Herland Jarro
foto: Herland jarro
Este filtro, introdujo mayores problemas enobtener la información para el estudio de lamigración, porque:
No siempre funcionó como filtro.Algunos señalaron la categoría "aquí"y también tenían información en lasotras categorías.
En muchos casos no coincidía lo querepresentaba el "aquí", unidad deempadronamiento con la informaciónproporcionada en las otras cate-gorías.
La categoría "aquí" no represen-taba claramente un espaciogeográfico, al parecer traspasabade lugar de empadronamiento a otraunidad geográfica mayor, municipioo provincia.
Si bien este problema fue solucionado con untrabajo minucioso de asignación de los datosdel lugar de empadronamiento a los quehabían declarado sólo "aquí" y los restantesse tuvo que hacer un trabajo de depuración
y validación de la información, logrando unbuen grado de confiabilidad de los datos. Paraeste trabajo se contó con el valioso aporte yexperiencia del CELADE.
Sin duda una de las carencias en el estudiode la migración fue no contar con el análisisde los flujos migratorios por área de residencia,por la simple razón que no fue posible construircon los datos proporcionados para las trespreguntas la información de lugar denacimiento con su clasificación de urbano-rural, al igual de lugar de residencia cincoaños antes y lugar de residencia habitual.
Este trabajo, por cierto muy minucioso, deberíahaber sido preparado por el INE, por cuantocontaba con la clasificación de cada una delas localidades en urbano-rural (entidad TIPOen la base de datos) y su ubicación geográfica.
Análisis
6 7FORO DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y URBANIZACIÓNUMSA - SOCIOLOGÍA
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A nivel mundial existe un interés cada vezmayor de conocer las característicaseconómicas y sociales de los países. En eldecenio de 1960, el rápido crecimiento de lapoblación mundial se convirtió en unainquietud acuciante para las Naciones Unidas.Actualmente se lleva a cabo el programamundial de Censos de Población y Vivienda;la ronda de Censos abarca el periodo entre2005 y 2014 donde se estima que para elfinal de la ronda se habrá censado al 98% dela población mundial.
La Conferencia Internacional sobre Poblacióny el Desarrollo celebrada en El Cairo (Egipto)del 5 al 13 de septiembre de 1994 dondeparticiparon delegaciones de 179 Estados,negociaron dar forma definitiva a un Programade Acción sobre Población y Desarrollo paralos próximos 20 años.
Muchos países de la región han llevado a cabolos Censos de Población y Vivienda. En elcaso de Bolivia, la historia da cuenta que enel año de 1831 el recuento poblacionalalcanzaba a 1.088.768 personas, en el añode 1900 a 1.555.818 habitantes y en 1950el número de habitantes alcanzó a 2.704.165.Los últimos tres Censos Nacionales dePoblación y Vivienda se realizaron en los años1976, 1992 y 2001 llegando a registrarse enel último un total de 8.274.325 habitantes.
Los países pueden obtener informaciónestadística sociodemográfica de varias fuentescomo es el caso de las estadísticas vitales,encuestas a hogares y registros administra-tivos con sus fortalezas y debilidades. Sinembargo, el Censo se constituye en una fuentevaliosa de producción estadística para eldesarrollo de las naciones, es capaz deempadronar a toda la población de un paíscon todas sus características obteniendo
información desagregada geográficamentepor Departamento, Provincia, Sección deProvincia (municipio) inclusive a nivel deZonas Censales.
Los censos a través de la ActualizaciónCartografía permiten conocer la ubicación delos establecimientos económicos, las viviendas,las unidades de producción agropecuaria,forestal, o cualquiera que sea la unidad deobservación u objeto de estudio. Asimismo,actualiza en el ámbito geográfico los límitesmunicipales de la división polít ico-administrativa del país. Para el Censo de1992, Bolivia contaba con 314 Secciones deProvincia. En el Censo del 2001, a través deDecreto Ley, se incrementaron 13 municipiosmás, actualmente las Secciones de Provinciaalcanzan a 337.
El Censo de Población y Vivienda es uninstrumento fundamental que nos permiteconocer la realidad demográfica y socio-económica de un país, el tamaño, composición,crecimiento y la dinámica demográfica sonlos principales aspectos de la población deestudio. Asimismo, los censos permitengenerar indicadores sociodemográficos endiferentes áreas temáticas como Migración,Educación, Salud, Empleo, Vivienda y AspectosCulturales; entre sus indicadores podemosmencionar la tasa de migración neta, tasa deanalfabetismo, tasa de asistencia escolar,años promedio de estudio, tasa global defecundidad, tasa de mortalidad infantil,condición de actividad, déficit cuantitativo ycualitativo de vivienda, acceso a serviciosbásicos, autoidentificación y necesidadesbásicas insatisfechas, entre otros.
Los aspectos relativos a pobreza y empleoque provienen de los censos, siempre hansido y seguirán siendo considerados como
una fuente principal de información estadística;no sólo por las personas que utilizan estainformación para generar políticas yprogramas, sino por toda la población engeneral, que siempre está interesada en estosaspectos, como la preocupación porque laspersonas cuenten con un empleo que lesgenere ingresos para satisfacer sus necesi-dades mínimas. En este sentido, con el finde informar a la población en general y aquienes generan políticas y programas resultanecesario contar con información actualizadaen torno a estos aspectos.
En educación, la información censal permiteconocer el desenvolvimiento educativo engeneral, proporcionando las bases necesariaspara tomar decisiones acertadas que permitanplanificar actividades, definir estrategias,establecer metas y objetivos, focalizarintervenciones, hacer seguimiento, moni-toreo, evaluar resultados y otros.
Los datos estadísticoseconómicos y sociales sonindispensables para eldiseño y gestión de políticaspúblicas. En el ámbito socialno es posible plantearmetas y programas comoel mayor acceso a serviciospúblicos si no se conocendatos desagregados sobrela situación actual. Es decir,sobre los problemas cuan-tificados que deben serresueltos (déficit de aguapotable, de energía eléc-trica, de atención en saludy otros).
El indicador de Necesidades BásicasInsatisfechas (NBI) da cuenta sobre las
carencias de los hogares para satisfacer susnecesidades estructurales. Se caracteriza poridentificar la pobreza de tipo estructural enlos componentes de vivienda, servicios básicos,educación y salud, donde la fuente deinformación exclusiva para este indicador sonlos Censos de Población y Vivienda que,gracias a la amplia desagregación geográficaque permite el censo, se elabora el Mapa dePobreza.
El conteo de la Población y las Proyeccionesde Población son un insumo de los planes yprogramas. Además se constituyen en la basepara la gestión y evaluación de los mismosen los campos económico, social ydemográfico, toda vez que orienta el diseño,implementación y ejecución de nuevas políticassociales y económicas.
En el año 2000, los Estados miembros de lasNaciones Unidas aprobaron la Declaración del
Milenio, comprometiéndosecon una alianza mundialpara reducir la extremapobreza denominadosObjetivos de Desarrollo delMi lenio (ODM) a sercumplidos en un plazo dequince años (2015) por locual Bolivia necesita contarcon indicadores sociodemo-gráficos actualizados quese encuentren acordes a larealidad; el próximo CensoNacional de Población yVivienda permitirá cumplircon estos objetivos yrealizar un seguimiento alos principales indicadores
de los "Objet ivos deDesarrollo del Milenio" proporcionandoinformación para evaluar el impacto de
Importancia del censopara el desarrollonacional y local
Viviana Caro HinojosaMinistra de Planificación del Desarrollo
El Censo de Población yVivienda es un instrumento
fundamental que nospermite conocer la realidad
demográfica ysocioeconómica de un país.El tamaño, composición,crecimiento y la dinámica
demográfica son losprincipales aspectos de la
población de estudio.
Análisis
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A nivel mundial existe un interés cada vezmayor de conocer las característicaseconómicas y sociales de los países. En eldecenio de 1960, el rápido crecimiento de lapoblación mundial se convirtió en unainquietud acuciante para las Naciones Unidas.Actualmente se lleva a cabo el programamundial de Censos de Población y Vivienda;la ronda de Censos abarca el periodo entre2005 y 2014 donde se estima que para elfinal de la ronda se habrá censado al 98% dela población mundial.
La Conferencia Internacional sobre Poblacióny el Desarrollo celebrada en El Cairo (Egipto)del 5 al 13 de septiembre de 1994 dondeparticiparon delegaciones de 179 Estados,negociaron dar forma definitiva a un Programade Acción sobre Población y Desarrollo paralos próximos 20 años.
Muchos países de la región han llevado a cabolos Censos de Población y Vivienda. En elcaso de Bolivia, la historia da cuenta que enel año de 1831 el recuento poblacionalalcanzaba a 1.088.768 personas, en el añode 1900 a 1.555.818 habitantes y en 1950el número de habitantes alcanzó a 2.704.165.Los últimos tres Censos Nacionales dePoblación y Vivienda se realizaron en los años1976, 1992 y 2001 llegando a registrarse enel último un total de 8.274.325 habitantes.
Los países pueden obtener informaciónestadística sociodemográfica de varias fuentescomo es el caso de las estadísticas vitales,encuestas a hogares y registros administra-tivos con sus fortalezas y debilidades. Sinembargo, el Censo se constituye en una fuentevaliosa de producción estadística para eldesarrollo de las naciones, es capaz deempadronar a toda la población de un paíscon todas sus características obteniendo
información desagregada geográficamentepor Departamento, Provincia, Sección deProvincia (municipio) inclusive a nivel deZonas Censales.
Los censos a través de la ActualizaciónCartografía permiten conocer la ubicación delos establecimientos económicos, las viviendas,las unidades de producción agropecuaria,forestal, o cualquiera que sea la unidad deobservación u objeto de estudio. Asimismo,actualiza en el ámbito geográfico los límitesmunicipales de la división polít ico-administrativa del país. Para el Censo de1992, Bolivia contaba con 314 Secciones deProvincia. En el Censo del 2001, a través deDecreto Ley, se incrementaron 13 municipiosmás, actualmente las Secciones de Provinciaalcanzan a 337.
El Censo de Población y Vivienda es uninstrumento fundamental que nos permiteconocer la realidad demográfica y socio-económica de un país, el tamaño, composición,crecimiento y la dinámica demográfica sonlos principales aspectos de la población deestudio. Asimismo, los censos permitengenerar indicadores sociodemográficos endiferentes áreas temáticas como Migración,Educación, Salud, Empleo, Vivienda y AspectosCulturales; entre sus indicadores podemosmencionar la tasa de migración neta, tasa deanalfabetismo, tasa de asistencia escolar,años promedio de estudio, tasa global defecundidad, tasa de mortalidad infantil,condición de actividad, déficit cuantitativo ycualitativo de vivienda, acceso a serviciosbásicos, autoidentificación y necesidadesbásicas insatisfechas, entre otros.
Los aspectos relativos a pobreza y empleoque provienen de los censos, siempre hansido y seguirán siendo considerados como
una fuente principal de información estadística;no sólo por las personas que utilizan estainformación para generar políticas yprogramas, sino por toda la población engeneral, que siempre está interesada en estosaspectos, como la preocupación porque laspersonas cuenten con un empleo que lesgenere ingresos para satisfacer sus necesi-dades mínimas. En este sentido, con el finde informar a la población en general y aquienes generan políticas y programas resultanecesario contar con información actualizadaen torno a estos aspectos.
En educación, la información censal permiteconocer el desenvolvimiento educativo engeneral, proporcionando las bases necesariaspara tomar decisiones acertadas que permitanplanificar actividades, definir estrategias,establecer metas y objetivos, focalizarintervenciones, hacer seguimiento, moni-toreo, evaluar resultados y otros.
Los datos estadísticoseconómicos y sociales sonindispensables para eldiseño y gestión de políticaspúblicas. En el ámbito socialno es posible plantearmetas y programas comoel mayor acceso a serviciospúblicos si no se conocendatos desagregados sobrela situación actual. Es decir,sobre los problemas cuan-tificados que deben serresueltos (déficit de aguapotable, de energía eléc-trica, de atención en saludy otros).
El indicador de Necesidades BásicasInsatisfechas (NBI) da cuenta sobre las
carencias de los hogares para satisfacer susnecesidades estructurales. Se caracteriza poridentificar la pobreza de tipo estructural enlos componentes de vivienda, servicios básicos,educación y salud, donde la fuente deinformación exclusiva para este indicador sonlos Censos de Población y Vivienda que,gracias a la amplia desagregación geográficaque permite el censo, se elabora el Mapa dePobreza.
El conteo de la Población y las Proyeccionesde Población son un insumo de los planes yprogramas. Además se constituyen en la basepara la gestión y evaluación de los mismosen los campos económico, social ydemográfico, toda vez que orienta el diseño,implementación y ejecución de nuevas políticassociales y económicas.
En el año 2000, los Estados miembros de lasNaciones Unidas aprobaron la Declaración del
Milenio, comprometiéndosecon una alianza mundialpara reducir la extremapobreza denominadosObjetivos de Desarrollo delMi lenio (ODM) a sercumplidos en un plazo dequince años (2015) por locual Bolivia necesita contarcon indicadores sociodemo-gráficos actualizados quese encuentren acordes a larealidad; el próximo CensoNacional de Población yVivienda permitirá cumplircon estos objetivos yrealizar un seguimiento alos principales indicadores
de los "Objet ivos deDesarrollo del Milenio" proporcionandoinformación para evaluar el impacto de
Importancia del censopara el desarrollonacional y local
Viviana Caro HinojosaMinistra de Planificación del Desarrollo
El Censo de Población yVivienda es un instrumento
fundamental que nospermite conocer la realidad
demográfica ysocioeconómica de un país.El tamaño, composición,crecimiento y la dinámica
demográfica son losprincipales aspectos de la
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políticas que actualmente se vienenejecutando como el Bono Juancito Pinto,Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy, entreotros.
Con la nueva organización del Estado y laimplementación de las autonomías que implicala elección de sus autoridades, administraciónde sus recursos, ejercicio de sus facultadeslegislativa, reglamentaria, fiscalizadora yejecutiva, las gobernaciones autónomasdepartamentales y los gobiernos autónomosmunicipales tienen un gran reto, promoverel desarrollo económico y social en susrespectivas regiones.
El impacto económico y social de estosprogramas y proyectos será mayor en lamedida que su diseño se base en datosestadísticos fidedignosque muestren cuantita-tivamente los niveles ytendenc ias de l osindicadores que orientenla inversión pública asectores y regionesprioritarias.
El censo reviste máximaimportancia para ladistribución de escaños yla distribución de recursoseconómicos en función ala cantidad de poblacióny niveles de pobreza anivel municipal.
Dado el constante flujode la población es nece-
sario actualizar la información de las personasque residen en cada uno de los municipiospara ajustar la distribución de recursosdirigidos a los gobiernos municipales yregionales.
La creciente demanda de datos estadísticoscensales desagregados por ámbito geográfico,departamental, municipal o por condiciónétnica lingüística y sexo son necesarias parala planificación, toma de decisiones y dondelos hacedores de políticas públicas necesitande información estadística oportuna y decalidad.
Asimismo, contar con información censalactualizada no sólo es un requerimiento enel contexto interno del país sino también un
requerimiento a nivel interna-cional, dado que existenorganismos que realizancomparaciones de indi-cadores sociodemográficosa nivel de país con fuentede información censal.
Finalmente, la informaciónque se obtenga del Censode Población y Viviendapermit i rá apoyar lasacciones que se desarrollenen el marco del PlanNacional de Desarrollo y laspolíticas sectoriales en labúsqueda del Vivir Bien.
“Los datos
estadísticos
económicos y sociales
son indispensables
para el diseño y
gestión de políticas
públicas."collage: Herland Jarro
foto: Herland jarro
Este filtro, introdujo mayores problemas enobtener la información para el estudio de lamigración, porque:
No siempre funcionó como filtro.Algunos señalaron la categoría "aquí"y también tenían información en lasotras categorías.
En muchos casos no coincidía lo querepresentaba el "aquí", unidad deempadronamiento con la informaciónproporcionada en las otras cate-gorías.
La categoría "aquí" no represen-taba claramente un espaciogeográfico, al parecer traspasabade lugar de empadronamiento a otraunidad geográfica mayor, municipioo provincia.
Si bien este problema fue solucionado con untrabajo minucioso de asignación de los datosdel lugar de empadronamiento a los quehabían declarado sólo "aquí" y los restantesse tuvo que hacer un trabajo de depuración
y validación de la información, logrando unbuen grado de confiabilidad de los datos. Paraeste trabajo se contó con el valioso aporte yexperiencia del CELADE.
Sin duda una de las carencias en el estudiode la migración fue no contar con el análisisde los flujos migratorios por área de residencia,por la simple razón que no fue posible construircon los datos proporcionados para las trespreguntas la información de lugar denacimiento con su clasificación de urbano-rural, al igual de lugar de residencia cincoaños antes y lugar de residencia habitual.
Este trabajo, por cierto muy minucioso, deberíahaber sido preparado por el INE, por cuantocontaba con la clasificación de cada una delas localidades en urbano-rural (entidad TIPOen la base de datos) y su ubicación geográfica.
Se da el nombre de migración o movimientomigratorio, al desplazamiento, con trasladode residencia de los individuos, desde unlugar de origen a un lugar de destino o llegadaque implica atravesar los límites de unadivisión geográfica, recibiendo la calificaciónde emigrantes respecto a su lugar deresidencia original y la de inmigrante respectoa su lugar de residencia habitual (o lugar dedestino).
Los datos que proporcionanlos censos de población sonla fuente más importantede información sobre migra-ción, por cuanto se trata deoperaciones de coberturauniversal y simultánea.
Por lo general en la boletacensal se incluyen las mis-mas preguntas específicaspara migración: lugar deresidencia habitual, lugar denacimiento y lugar deresidencia cinco años antesdel censo, que permiten poruna parte conocer el stockde personas en cada unidadgeográfica identif icada(departamento, provincia, municipio) cuyolugar de nacimiento o lugar de residenciacinco años antes, es distinto al de su residenciaactual, identificados como migrantes internos.
Con estas mismas preguntas también esposible identificar a los inmigrantes extran-jeros, los nacidos en otro país y que llegaronen distintas fechas al país. Con los datos del
censo no es posible medir la emigracióninternacional.
La utilización de estas preguntas han sido degran utilidad para el estudio de la migración,respecto a su magnitud, flujos migratorios,características socio demográficas yeconómicas, etc., aunque presentan suslimitaciones, por ejemplo, para indagar sobre
la historia migratoria de losindividuos, por lo que sehace necesar io só locomparar datos de losdiferentes censos para verl os camb ios en l a sdirecciones de los flujos,siendo estos entre áreasurbano - rurales, los másutilizados para el estudio dela migrac ión internarealizados en Bolivia y en lamayoría de los países, pordiferentes aspectos sociales,económicos, culturales queconlleva.
Sin embargo, debemoshacer notar que con losdatos del censo del 2001,no fue posible estudiar el
intercambio de flujos migratorios entre áreassea urbano-urbano, urbano-rural, rural-ruralo rural-urbano.
Haciendo referencia a las preguntas del censo2001, no existe problemas en las trespreguntas incluidas en la boleta, sino el diseñopara la captura de la información, en el quese introduce la categoría de respuesta "aquí".
“...debemos hacer notar
que con los datos del
censo del 2001, no fue
posible estudiar el
intercambio de flujos
migratorios entre áreas
sea urbano-urbano,
urbano-rural, rural-rural
o rural-urbano."
Análisis
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Resumen de Investigación
El informe: El futuro de laMigración: Creación de Capaci-dades para el Cambio, ReporteMundial para las Migraciones2010 (RMM 2010) documentoelaborado por OIM, brinda unaamplia visión en lo referente ala migración mundial.
Para el año 2010, se estimóque existieron 214 millones demigrantes internacionales; 740millones de migrantes internosy son las mujeres que estánparticularmente representadasentre las, los migrantes alta-mente capacitados.
Se considera que la migración en 2005 fuede 2400 millones y para el 2040 será de3600. Una de las razones de este pronunciadoaumento será el considerable incremento dela fuerza laboral proveniente de los países endesarrollo, acentuando el desequilibrio mundialentre la oferta y la demanda de la mano deobra. A eso se suma las repercusiones delcambio climático que también afectará lastendencias de la migración en el futuro. Estolleva a concluir, que en el mundo, la demo-grafía, las necesidades económicas y losefectos del cambio ambiente impulsan elaumento del número de migrantes interna-cionales.
El número de migrantes en situación irregularcontinuará aumentando a medida que la oferta
de mano de obra de los paísesde origen de los migrantes,supere la demanda en los paísesde acogida, y los canales de lamigración legal sigan siendo laexcepción más bien que la regla.La migración irregular compren-de un número cada vez mayorde menores no acompañados,solicitantes de asilo, víctimas dela trata de personas o personasque huyen de los efectos delcambio ambiental o climático.Estos grupos plantearánenormes dificultades para losEstados.
Actualmente se considera que los países noaprovechan del total de beneficios que lamigración puede brindar, tal como lo afirmaWilliam Lacy Swing Director General dela OIM, que dijo: "... el riesgo de nocontar con políticas y recursos adecuadospara abordar la migración, significaperder una oportunidad histórica deobtener los beneficios de este fenómenomundial...".
Esto implica que generalmente las respuestasa los retos y oportunidades dados hasta hoy,han sido de poco alcance, parciales yfragmentarios.
También se señala nuevos patronesmigratorios. Así por ejemplo, algunos paísesde Asia, Africa y Latinoamérica están
Organización Internacional para las Migraciones - OIM,Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2010.
El futuro de las MigracionesCreación de capacidades para el cambio. Ginebra 2010.
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Melvy VargasDocente investigadora
Los censos de población:fuente importante de información
sobre migración
adquiriendo cada vez más importancia comopaíses de destino de los trabajadoresmigratorios, lo que pone de relieve el aumentode los desplazamientos de las personas endirección sur-sur.
En lo referente a remesas, éstas ascendieronen 2009 a 414 billones de dólares y más de316 billones de dólares americanos, sólo delos países desarrollados.
El informe también examina los efectos de lacrisis económica, indicando que el númerode migrantes se ha mantenido relativamenteestable. Son pocos los que han retornado asus hogares, pese a haber sido particularmenteafectados por la situación de desempleo. Porello, las remesas hacia los países en desarrollobajaron en un 6% el año 2009.
Frente a estos fenómenos relacionados a lamigración, el reporte de la migración mundial(RMM 2010) destaca los siguientes hitos:
• Movilidad laboral.• Migración irregular.• Migración y el desarrollo.• Integración.• Cambio ambiental.• Gobernabilidad de la migración.
El RMM 2010 busca ayudar a los Estados y alas organizaciones estatales regionales einternacionales así como a la sociedad civil aprepararse a los desafíos de la migraciónfutura.
Es esencial un compromiso sistemático, unfinanciamiento adecuado y recursos humanospara asegurar que los gobiernos y losmigrantes aprovechen el potencial pleno dela migración futura. La comunidadinternacional tiene riesgo de perder unaoportunidad histórica para tomar ventaja de
este fenómeno global, de no contar conpolíticas adecuadas y recursos agendados demanera oportuna.
El RMM 2010, identifica varias tendencias, lascuales parecen tener implicaciones para lamigración, aún si sus efectos no sonsuficientemente conocidos.
Crecimiento de la poblaciónmundial.
Urbanización.
Diversidad de las sociedades.
Cambios demográficos ydesequilibrios en la fuerza detrabajo global.
Impacto de los cambios climá-ticos. El informe: exhorta a quelos gobiernos respondan demanera efectiva a los desafíosemergentes de la migraciónglobal, requiriendo construcciónde capacidades que incluye:
Fuertes contrapartes entre países deorigen destino y tránsito.Una política migratoria nacionalclaramente definida, incluyendo metasconcretas.Una coherencia de las políticas entrelos intereses del corto con el largoplazo.Un marco legal efectivo para lagobernabilidad migratoria.Datos migratorios oportunos yconfiables.Desarrollo de sistemas demonitoreo.Recursos humanos y financierosadecuados.
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Una boleta censal debe permitir:
Proporcionar datos estadísticos actualizadosde las características demográficas,económicas, habitacionales del país quepermita ajustar y/o definir planes, políticasy estrategias de desarrollo económico ysocial en el ámbito nacional, plurinacional,departamental y municipal.
Proporcionar información para el diseño deun marco muestral para las futurasinvestigaciones por muestreo.
Entre los aspectos a considerar para suelaboración se tiene:
Análisis de las variables y categorías delCenso 2001.
Las limitaciones propias del instrumento deinvestigación.
Mantener conceptos y definiciones quepermitan continuar las series existentes,posibilitando el análisis y evaluación detendencias y comparabilidad internacional.
Cantidad de preguntas en función al tiempode entrevista promedio (alrededor de 30minutos).
Los temas nuevos deben ser: (i) relevantesy estructurales, (ii) que tengan un periodoclaro de referencia, y (iii) que no afecte ala moral de la persona entrevistada.
La definición temática será producto de unproceso de talleres con todas lasorganizaciones públicas, privadas y de censospiloto.
3. Mejoras de la boleta censal en temamigratorio interno e internacional.
Una de las principales características de uncenso, es que permite obtener información delas unidades: poblaciones menores (comuni-dades, sindicatos, capitanías, colonias, etc.).En ese sentido, la investigación de la Migración,entendida como el desplazamiento de personasdentro y fuera del país desde un lugar de origen,adquiere una mayor importancia.
La Boleta preliminar incorpora varias preguntasen esta materia, que serán de un valor
sustantivo para continuar con el análisis quepermita ajustar y/o definir planes, políticas yestrategias, tanto para migraciones comoemigraciones.
Para el tema migratorio encuentra lasiguiente pregunta:
¿Dónde nació? Con las clásicas opciones derespuesta
Aquí, en esta localidad o ciudad
En otro lugar del país. Nombre de: la ciudado localidad, municipio, departamento, otropaís
Con la finalidad de obtener informacióndesagregada por años se plantea la siguientebatería de preguntas:
¿Dónde vive habitualmente? Con lassiguientes opciones de respuesta:
Aquí, en esta localidad o ciudad
En otro lugar municipio, departamento
En el exterior (nombre del país)
¿Desde qué año vive aquí?
Siempre aquí, en esta localidad o ciudad
Desde el año…
¿Dónde vivía antes?
Ciudad o localidad, municipio, departamento,en el exterior (nombre del país)
En lo que se refiere al tema de inmigraciónse propone incorporar la siguiente preguntapara el hogar:
¿Alguna persona de este hogar ¿actualmentevive en otro país?
En caso de obtener una respuesta afirmativase continúa:
¿Cuántas personas? Se registra la cantidadde personas que viven en otro país, y paracada una de ellas: el sexo, año de salida,edad que tenía cuando salió y el país dondevive actualmente.
Avances del próximo censo
1. ¿Qué Capacidades institucionales tieneel INE para enfrentar un operativo tancomplejo como el censo nacional depoblación y vivienda?
De acuerdo a lo estipulado en el Decreto Ley14100 del 5 noviembre de1976, el InstitutoNacional de Estadística es el órgano ejecutivoy técnico del sistema nacional de informaciónestadística; entidad descentralizada conautonomía administrativa y de gestión, tienepor responsabilidad la dirección, planificación,ejecución, control y coordinación de lasactividades estadísticas del sistema. Una desus funciones fundamentales es levantar,procesar ubicar con carácter de exclusividadlos censos oficiales de población y vivienda,agropecuario y económico.
En el lapso de 184 años, contados desde elprimer censo de 1831 y el último llevado a caboel año 2001, se han realizado 10 censosnacionales de población, cuatro de vivienda,dos de establecimientos económicos y dosagropecuarios.
Con base al Decreto Supremo Nro. 29552 del8 mayo 2008, el INE inició las actividadespreparatorias para el XI Censo Nacional dePoblación y Vivienda - CNPV.
2. ¿Qué avances operativos censales haya la fecha en el Proyecto CNPV?. El Proyecto se encuentra en la etapa precensal o preparatoria. Entre las actividadesrealizadas están:
Documento del proyecto con las estrategiasy metodologías definidas.
Presupuesto elaborado.
Propuesta de Boleta, que debe serarmonizada con los diferentes sectores yorganizaciones sociales. Se tienen previstasreuniones, talleres y otro tipo de eventosque permitan la construcción de consensoen cuanto a su contenido.
Manuales y formularios para la actualiza-ción cartográfica definidos.
Actualización Cartográfica Multipropósito(ACM) concluida en el departamento dePando y 95% de avance en el departa-mento de Beni.
En los otros siete departamentos serealizará la ACM una vez que lascondiciones climatológicas lo permitan(lluvias e inundaciones).
Realizando las gestiones para el desem-bolso de los recursos provenientes delcrédito del Banco Mundial y el TesoroGeneral de la Nación.
Por otra parte, se tienen definidas las unidadesde investigación. Para el Censo Nacional dePoblación, la unidad de investigación será "elhogar" y para el Censo Nacional de Vivienda launidad de investigación será la "Vivienda".
En lo que concierne a la organización territorial,esta se enmarcará en el contexto que determinaen materia de estructura y organizaciónterritorial la nueva Constitución Política delEstado Plurinacional.
El próximo XI Censo Nacional de Población yVivienda, al igual que todos los anteriores, sellevará a cabo aplicando el criterio "De hecho"en un día en área urbana y hasta en tres en larural.
Por la gran cantidad de recursos humanos ymateriales que participan, se requiere laconformación de una estructura que respondaeficiente y coordinadamente con las actividadesque normalmente desarrolla el INE.
La estructura será piramidal permitiendo quelas actividades se realicen de maneradescentralizada a nivel departamental bajonormas y metodologías emitidas desde un nivelcentral de dirección.
Boleta censal
Una de las principales características de loscensos es la comparabilidad que debe tenercon anteriores censos y encuestas, permitiendoasí evaluar el comportamiento e impacto de laspolíticas y programas que se han implemen-tando.
Entrevista
2
Ramiro GuerraDirector del Instituto Nacional de Estadística
Actividades Institucionales
En el marco de cooperación y asistenciatécnica que brinda la OrganizaciónInternacional para la Migraciones alEstado Plurinacional de Bolivia, elmiércoles 15 de diciembre del 2010, enacto oficial llevado a cabo en el Salónde Honor de Cancillería, se presento el"Plan Quinquenal 2011-2015", documentode planificación estratégica que quierecontribuir al tratamiento integral de latemática migratoria en Bolivia. Esteimportante acto contó con la participaciónde la Ministra de Planificación al Desarrollo
del Gobierno Boliviano, Viviana Caro Hinojosa, el Director de Régimen Consular de Cancillerías,Alfonso Hinojosa Gordonava y la Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidasen Bolivia, Yoriko Yasukawa. Asimismo, se tuvo la presencia de importantes autoridadesdel Gobierno boliviano, así como representantes del cuerpo diplomático, jefes de agenciasde cooperación multilateral y bilateral, representantes de Organizaciones No Gubernamentalesque trabajan en la temática migratoria, así como representantes de la sociedad civil queconforman la Mesa Técnica de Migraciones.
La planificación quinquenal (2011-2015) de la OIM en Bolivia define cinco áreasestratégicas: Regulación de la Migración: que abarca los ámbitos de asistencia al retornopara migrantes, lucha contra la trata y tráfico de personas y apoyo en la gestión de lamigración interna y externa. Migración Facilitada: que abarca los ámbitos de asistenciaen el traslado organizado de comunidades desplazadas internamente: reasentamientosvoluntarios y procesos de integración de los migrantes. Migración Forzada: que proporcionaasistencia a las poblaciones en desplazamiento durante y después de situaciones emergencia,y como consecuencia de los efectos del cambio climático. Migración y Desarrollo: quequiere fortalecer la capacidad de los gobiernos para involucrar efectivamente a las poblacionesmigrantes en los procesos de desarrollo. Políticas Públicas e Investigación: que proporcionaasistencia técnica en la construcción de Políticas Públicas e instrumentos en legislaciónmigratoria vinculado a investigaciones como insumos para la formulación de Políticas Públicas.
Presentación Plan Quinquenal de la OIM 2011 - 2015
11
Perfil Migratorio de Bolivia 2011
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La OIM está elaborando el Perfil Migratorio,basado en evidencias empíricas. Para talefecto, el día 21 de enero de 2011, encoordinación con el INE, se llevó a efectoel Taller Técnico en instalaciones del MUSEF,con la presencia de instituciones delGobierno, Cooperación Internacional y laSociedad Civil, con excelentes resultadosplasmados en acuerdos y compromisos quepermitan generar la información requerida.
Dirección GeneralWalter Arce Sánchez
MCS. René Pereira Morato
En fecha 10 de febrero del presenteaño, tuvimos el honor de recibir ennuestras instalaciones, la visita de lasmás altas autoridades de nuestraSuperior Casa de Estudios, la Dra.Teresa Rescala Nemtala, MagníficaRectora de la Universidad Mayor deSan Andrés, así como del Ing. CarlosEspaña, Vicerrector de la UniversidadMayor de San Andrés. Ambas autori-dades escucharon un informe detallado de nuestras actividades y
se sintieron complacidos por el trabajo realizado hasta la fecha. La Dra. Rescala recordó sus añosde migrante en Italia en su formación de Post Grado por lo que la charla se hizo amena y muyagradable. De la misma forma nuestro Vicerrector nos animó a seguir adelante y ambas autoridadesnos brindaron su apoyo para continuar trabajando en el ámbito de la Interacción Social, como elnexo entre la Sociedad boliviana y la Academia.
Visita de la Rectora y el Vicerrector de la UMSAal FPMU
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Editorial
CENSO Y MIGRACIÓN
ÍNDICE
Pág. 1EditorialCenso y Migración
Pág. 2EntrevistaRamiro GuerraDirector del INEAvances del próximocenso
Pág. 4AnálisisMelvy VargasInvestigadoraLos censosde población,fuente importantede informaciónsobre migración
Pág. 6GobiernoViviana Caro HinojosaMinistra de Planificacióndel DesarrolloImportancia del censopara el desarrollonacional y local
Pág 9ResumenOIMInforme sobre lasmigraciones en el mundo2010
Pág. 11Actividadesinstitucionales
Pág. 12Iniciativas yProyectos
El Decreto Supremo No. 29552 del8 de mayo del año 2008 autorizael inicio de las actividades rumboal próximo Censo Nacional dePoblación y Vivienda y las previ-siones presupuestarias y de coor-dinación, en el marco del SistemaNacional de Información Estadística.Lo deseable es que este operativonacional se efectúe cada 10 años.
Una de las variables principales aser captadas en la boleta censal esla migración, ya sea interna ointernacional. Esta última seentiende como el traslado deresidencia de las personas de unpaís a otro, a través del registro delos nacidos en el exterior.
El censo, dado su carácter universaly representativo, se constituye enla principal fuente de información,aunque todavía está muy lejos decaptar los movimientos de personasen condiciones de irregularidad,solicitantes de refugio y otras formascomplejas e incesantes de movilidadhumana. El hecho de que esteevento sea aconsejable efectuarlodecenalmente, impide captar latotalidad de los movimientoshumanos y por ello es necesario,
por ejemplo complementar conotras fuentes, como las encuestasde hogares o el recuento y trans-cripción de las tarjetas migratorias,que captan entradas y salidas delas personas.
Se sabe que el Instituto Nacionalde Estadística le ha dado impor-tancia a este tema, ya que en lapropuesta de la nueva boleta sehan introducido importantes mejo-ras para captar más adecuadamenteel hecho inmigratorio como emi-gratorio, nacional e internacional,incluso la movilidad territorial.
Se ha constituido un Grupo TécnicoNacional en Migraciones (GTNM)con la presencia de profesionalesen la materia para apoyar losesfuerzos del INE y en su momento,evaluar y explotar los resultados aniveles lo más desagregadosposibles del fenómeno de lamigración interna e internacional.
Las políticas públicas estarán mejory más sólidamente orientadas conel apoyo de datos actuales yconfiables provenientes del Censo.Comité Consultivo
Hubert MazurekPablo de la VegaWaldo Albarracín
18 de diciembre "DíA DEL MIGRANTE"El FPMU organizó la clausura de la semana del Migrantecon la marcha de las maletas en la ciudad de El Alto,denominada "Migración Interna - Mineros Migrantes"con la participación de la Fundación "Comunidadesde Producción en Artes" (COMPA), con el apoyo deISCOD - UGT de España. y el Capítulo Boliviano deDerechos Humanos, evento que fue acogido por losvecinos de la Ciudad de El Alto.
LAS OPINIONES Y PUNTOS DE VISTA CONTENIDOS EN EL PRESENTE BOLETÍN NO REFLEJAN NI COMPROMETEN LAOPINIÓN INSTITUCIONAL DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES NI DE LA UNIÓN EUROPEA
El Banco Mundial apoyará al Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia en susesfuerzos para fortalecer su capacidad estadística y calidad de información parala toma de decisiones con un crédito de $us. 50 millones. Se financiarán cuatrooperaciones clave, ejecutadas por el Instituto Nacional de Estadística en lospróximos tres años: actualización de la cartografía multipropósito, Censo NacionalAgropecuario (CNA), Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) y mejora dela Encuesta Contínua de Hogares. El último CNPV fue realizado en 2001 y el últimoCNA en 1984 por lo que la actualización de esta información es de gran importancia.
Banco Mundial
El 17 de Diciembre del 2010, la Dirección General de RégimenConsular de la Cancillería del Estado Plurinacional de Bolivia,presentó su Informe Anual de Gestión, así como los trabajosrealizados, y que actualmente están en curso por la DirecciónGeneral de Asuntos Consulares
Acto central de la Cancillería
CENSOY
MIGRACIÓN