esmeralda 130, piso 13, c1035abd ciudad autónoma de ... · ¿quiénes son los protagonistas? 30...

© Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Esmeralda 130, Piso 13, C1035ABD Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina.

http://www.undp.org.ar

I.S.B.N 978-987-1560-08-0

Primera edición: Agosto 2009 / 1000 ejemplares

Diseño y armado: Juan Cruz Nanclares / Rosario Salinas

Hecho el depósito que establece la ley 11.723

Esta investigación y su publicación se han desarrollado en el marco del Proyecto ARG/ 04/007, “Pro-grama Auditoría Ciudadana calidad de las prácticas democráticas en municipios” y han sidoposibles gracias al apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

El análisis y las recomendaciones políticas de esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones

del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.

Esta publicación fue realizada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de Argentina y

es el resultado del trabajo de un equipo técnico de profesionales.

Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas

mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste

electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso escrito previo

del editor.

Breve nota expositiva: Los responsables de la publicación adhieren a la política de no discriminaciónde género y son conscientes de que el uso del lenguaje no neutral desde esa perspectiva constituye

un sesgo sexista. No obstante, para aligerar el texto se utilizó una redacción convencional, en la con-

vicción de que ello facilita su lectura, sin alterar el espíritu del principio recién expuesto.

Impreso en Contartese Gráfica S.R.L.

Av. Vieytes 1709 / C1275 AGS / Buenos Aires, Argentina

FRUTOS DE LA DEMOCRACIA: Manual de implementación delPrograma Auditoría Ciudadana, Calidad de las PrácticasDemocráticas en Municipios. - 1a ed. - Buenos Aires:Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2009.216 pp. ; 25x20 cm.

ISBN 978-987-1560-08-0

1. Democracia. 2. Ciudadanía.CDD 323

FRUTOS DE LA DEMOCRACIA

Manual de Implementación del Programa Auditoría CiudadanaCalidad de las Prácticas Democráticas en Municipios

»“

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Presidenta de la NaciónCristina Fernández de Kirchner

Jefe de Gabinete de Ministros de la NaciónAníbal Fernández

Secretaria de GabineteSilvina Zabala

Subsecretaria para la Reforma Institucionaly Fortalecimiento de la DemocraciaMarta A. Oyhanarte

Directora de Fortalecimiento de la DemocraciaPamela Niilus

FRUTOS DE LA DEMOCRACIA

Manual de Implementación del Programa Auditoría CiudadanaCalidad de las Prácticas Democráticas en Municipios

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ÍNDICE

Puesta en valor de la democracia 9

Pasión por lo público 11

Introducción 15¿Qué nos proponemos con este Manual? 15¿A quiénes nos dirigimos? 15¿Cómo organizamos sus contenidos? 16

CAPÍTULO 1Calidad Institucional y Participación 17

La importancia de las instituciones 17Participar para tener mejores instituciones 19Las diferentes maneras en que la ciudadanía puede participar 21Participación ciudadana en políticas públicas 22La participación como círculo virtuoso 23

CAPÍTULO 2El Programa Auditoría Ciudadana 25

¿Qué es la Auditoría Ciudadana? 26¿Por dónde empezar? 27¿Quiénes son los protagonistas? 30¿Cómo comunicamos el Programa? 31

CAPÍTULO 3El Foro Cívico como espacio de diálogo 35

¿Por qué logran impactar los Foros Cívicos? 36Los Foros Cívicos en acción 40

CAPÍTULO 4Hoja de Ruta – Cómo hacer una Auditoría Ciudadana 47

Abrir caminos 48a.1 Reuniones preparatorias 49a.2 Presentación pública 51a.3 Taller para la constitución del Foro Cívico 52Desarrollo del Taller 53Capacitación de los Coordinadores 57

En busca de la información 57b.1 Encuestas domiciliarias 59b.2 Grupos focales 60b.3 Cuestionarios a docentes y alumnos 63b.4 Entrevistas a referentes de la comunidad 66b.5 Recopilación y análisis de normativa y de documentación 68

Mostrar los resultados: difusión del Informe Preliminar 70El momento de mirarse en el espejo: la Audiencia Pública 70El Informe Final: una radiografía cívica del Municipio 86Apartado Metodológico 89

CAPÍTULO 5Potenciar las oportunidades: redes de cooperación y articulación 129

¿Cómo gestionamos la cooperación? 131¿De qué modo incide la cooperación? 132¿Cómo nos involucramos en el desarrollo de las democracias locales? 132Y además... 133

DECÁLOGO DE LA BUENA AUDITORÍA CIUDADANA 135

GLOSARIO DEL PROGRAMA 137

BIBLIOGRAFÍA 138

ANEXOSAnexo 1: Instrumento de Evaluación del Programa Auditoría Ciudadana 141Anexo 2: Modelo de Carta de Intención 145Anexo 3: Reuniones preparatorias 147Anexo 4: Acuerdo de Adhesión 149Anexo 5: Guión del Taller para constituir Foros Cívicos 161Anexo 6: Guía operativa para Coordinadores de Foros Cívicos 167Anexo 7: Cuestionarios autoadministrados 171Anexo 8: Guía para la realización de entrevistas a referentes de la comunidad 179Anexo 9: Guía para recolectar normativa y documentación municipal 181Anexo 10: Guía para la elaboración del Informe de la Auditoría Ciudadana 183Anexo 11: Modelo de cuadernillo de síntesis de resultados 207

Puesta en valor de la democracia 9

El Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) está activamente comprome-tido con el fortalecimiento del Estado y de las ca-pacidades de gobierno. Este eje está presente entodas y cada una de sus intervenciones, seanéstas proyectos de cooperación técnica u otrotipo de asistencias para el desarrollo.

Una de las formas de fortalecer la gestión pú-blica es la de sistematizar e institucionalizar sus proce-sos y sus productos. Este es uno de los propósitosfundamentales que anidan en el Manual de Implemen-tación del Programa Auditoría Ciudadana. Se trata deun esfuerzo muy significativo de ordenamiento, siste-matización y normalización de las acciones de go-bierno en este campo, con el objeto de brindarleshomogeneidad, previsibilidad y rigurosidad a las inter-venciones en el territorio. Constituye un acervo de pro-cedimientos estandarizados que sirven de guía para laimplementación de las Auditorías Ciudadanas, peroque a su vez permiten diferencias en su puesta en mar-cha de acuerdo con las propias realidades locales. Eneste sentido, este Manual establece un marco formalde referencia y estandarización, que al mismo tiempopermite las adaptaciones que cada caso requiera.

La cooperación que el PNUD le ha brindado alPrograma Auditoría Ciudadana de la Jefatura de Ga-binete de Ministros de la Nación ha sido muy rica y ex-tensa. Recientemente ha involucrado un marco másamplio de apoyo a través de la realización de la eva-luación integral del programa que fue encargada a unaprestigiosa institución académica. En lo que respectaa este Manual, el PNUD ha podido disponer del apoyode su Centro Regional de Servicios con sede en Pa-namá, el cual despliega una vasta experiencia en ma-teria de sistematización y producción de conocimientopara ser diseminado por Latinoamérica y el mundo.

Referido a esto último, este Manual refleja cla-ramente la producción de un conocimiento fruto dela implementación del Programa durante más de cincoaños. Esta producción de conocimiento está prepa-rada para ser compartida y transferida a todos aque-llos gobiernos en la región y el mundo que deseendesarrollar acciones de análisis y fortalecimiento de lasprácticas democráticas locales. En este sentido, elPNUD cumple un rol relevante como organismo queapoya la sistematización y difusión de conocimiento yde buenas prácticas.

En un momento de la región en que se haceimperioso llevar adelante todos los esfuerzos posi-bles en lo que se refiere a la consolidación demo-crática, el Programa Auditoría Ciudadana hacumplido una labor muy destacada. Con claroscompromisos democráticos, ha impulsado en másde setenta de los más importantes Municipios delpaís el desarrollo de un procedimiento participativoque culmina en un juicio fundamentado acerca delas prácticas democráticas locales, involucren ellasa la sociedad civil como al gobierno. A ese procesode diagnóstico, le ha sumado el impulso al desarrollode iniciativas que fortalecen la dinámica democráticalocal, con un decidido apoyo de la Coo peración Neo -zelandesa.

Desde el PNUD saludamos entonces el éxito deeste Programa, su compromiso con los valores demo-cráticos y su permanente protagonismo en la bús-queda de nuevos socios y contrapartes. Saludamostambién la voluntad de producir un conocimiento sis-tematizado, que pueda ser compartido con otros ac-tores que necesitan de estas herramientas y de estasexperiencias para poder implementar acciones simila-res. El Manual que hoy se presenta cumple acabada-mente esta necesaria función.

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PUESTA EN VALOR DE LA DEMOCRACIA

Carlos Felipe MartínezCoordinador Residente del Sistema de las NacionesUnidas en Argentina. Representante Residente delPNUD en Argentina

Pasión por lo público 11

PASIÓN POR LO PÚBLICO

La Subsecretaría para la Reforma Institucionaly Fortalecimiento de la Democracia tiene comomisión fortalecer la relación entre el Estado y laSociedad Civil a fin de promover reformas insti-tucionales para desarrollar una democracia go-bernable, transparente, legítima y eficiente. Enel marco de ese mandato, implementamos lasAuditorías Ciudadanas de la Calidad de las Prác-ticas Democráticas en Municipios.Este Manual contiene el conocimiento que permitela eficaz realización de esta política pero, por sobretodo, la voz y la acción de miles de personas quesienten pasión por lo público, que comprenden quela inteligencia altruista es el mejor recurso colectivoy que saben que sólo a través de la construcción deciudadanía es posible mejorar la democracia paraabordar el mayor desafío actual: crear equidad.

Este relato se teje con tres hebras esenciales:un equipo interdisciplinario que ha diagramado,aplicado y sistematizado un programa para mejorarla calidad de las prácticas democráticas, gobiernoslocales que advierten que la nueva gestión públicarequiere un proceso de rediseño de las relacionesentre los actores involucrados en la esfera estatal yuna ciudadanía que está dispuesta a hacer políticaporque entiende que en la política se cifran las de-cisiones mediante las cuales se forja un destinocomún.

A lo largo y a lo ancho de la República Argen-tina estos actores nos hemos unido para fortalecerlas instituciones a partir del aumento del capital so-cial y el aprendizaje organizacional que promuevenespacios de confianza entre el sector público, el sec-tor privado y la sociedad civil.

En cada comunidad donde sembramos unaAuditoría Ciudadana se ha devuelto a la política sudimensión deliberativa, se ha producido la revalori-zación de la tarea de gobierno y se han desatadoprocesos culturales transformadores dotando a ciu-dadanos y ciudadanas de cuotas crecientes de res-ponsabilidad con el fin de asociarlos e integrarlos enuna empresa colectiva común.

En cada comunidad hemos visto florecer es-pacios de encuentro y formación de acuerdos parala creación de bienes de valor social. En cada comu-nidad hemos visto aparecer los frutos de una mayorconciencia sobre las responsabilidades de los indivi-duos y los grupos respecto del conjunto de la orga-nización social.

En cada comunidad hemos visto que una de-mocracia construida cotidianamente acerca actores, re-cupera la historia, multiplica los recursos, agranda elmundo, prepara para el futuro, crea más democracia.

En cada comunidad hemos visto que cuandose instala la confianza, nace la visión del presentecomo gestor de un mañana mejor para todos. •

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Marta OyhanarteSubsecretaria para la Reforma Institucionaly Fortalecimiento de la Democracia

El equipo que ha sembrado auditorías ciudadanasestá integrado por:

El comité de redacción que dio forma y compuso el relato está integrado por:

Marta A. OyhanarteAbogada y Mediadora

Pamela NiilusLic. en Ciencia Política Marcela Lacueva BarragánAbogada y MediadoraNoemí PulidoAdministradora GubernamentalMagister en Ciencias SocialesFlorencia Azubel Lic. en SociologíaMaría Laura EscuderLic. en Ciencia PolíticaSantiago MónacoLic. en Ciencia PolíticaMarisa PuglieseAbogada

Christian M. SilveriLic. en PeriodismoMaría Valeria GonzálezBalaguerLic. en PsicologíaLaura Colombo UgarteProfesora de HistoriaGabriela StöckliLic. en Comunicación SocialLaura Z. BomradLic. en AdministraciónAlejandro BelmonteLic. en Ciencia PolíticaBeatriz GiriLic. en SociologíaChristian CaoAbogadoMarina OybinLic. en Sociología

Lautaro MalloDiseñador GráficoAnalía VicarioLic. en BibliotecologíaMarianela GalliLic. en SociologíaRomina GrinbergAbogadaJuan EscalanteLic. en Ciencia Política

Administración:Norma BianchiSandra BassanoMaría Florencia AlvarezMaría Paula PanzeriMartín JelcicCecilia García

Marta A. OyhanartePamela Niilus

Marcela Lacueva BarragánNoemí PulidoMaría Laura Escuder

Alejandro BelmonteBeatriz Giri

Introducción 15

1 El Programa es desarrollado desde el año 2003 por la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democraciade la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Argentina.

Por definición, un manual es un libro que resulta fácil de ma-nejar y de entender y que reúne de manera organizada lo sus-tancial sobre un tema determinado. El nombre de este manual,Frutos de la Democracia, surge de haber elegido como imagen la degobernantes y gobernados que –mirándose a sí mismos y entre sí– de-ciden, con renovada confianza, trabajar juntos y labrar día a día el te-rreno comunitario que, al poco tiempo, les devuelve los frutos de unamejor convivencia democrática.

A partir de la experiencia acumulada a lo largo de estos años,hemos comprobado que las Auditorías Ciudadanas son efectivas y pro-ducen resultados concretos y satisfactorios para las personas. Y lo quees más importante, permiten construir una visión común de la políticalocal que adquiere cada día más relevancia, por cuanto lo local co-mienza a jugar un rol central en el mundo globalizado.

El relato es producto de la esmerada sistematización de un pro-grama gubernamental, el Programa Auditoría Ciudadana Calidadde las Prácticas Democráticas en Municipios (en adelante PAC), re-alizada por el equipo multidisciplinario1 que lo imaginó, lo puso en prác-tica y lo lleva adelante desde hace seis años en más de 70 municipiosde Argentina, que suman 13 millones de habitantes (30% de la pobla-ción total del país).

¿Qué nos proponemos con este Manual?

Nuestro objetivo esencial es identificar las piezas clave para planificary conducir las Auditorías Ciudadanas de manera exitosa. Para ello, des-cribimos en qué consisten, enunciamos las condiciones mínimas paradesarrollarlas, enumeramos los pasos que deben sucederse para quelleguen a buen puerto y planteamos cuáles son los beneficios que traenaparejados, tanto para la ciudadanía como para la gestión local.

Queremos dar respuesta a la demanda creciente de herramientasprobadas de participación ciudadana que mejoren la calidad de la con-vivencia democrática, fortalezcan la gestión municipal y contribuyan aldesarrollo local.

¿A quiénes nos dirigimos?

Antes de comenzar a escribir, nos preguntamos quiénes podrían estarinteresados en un manual de estas características. La respuesta del equipo

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INTRODUCCIÓN

16 Frutos de la democracia Manual de Implementación del Programa Auditoría Ciudadana

fue “a todos aquellos que quieran fortalecer los procesos democráticos”,“a los que quieran sumar las capacidades instaladas en la comunidad enpos de su desarrollo”, “a quienes exploren herramientas que promuevanpolíticas más justas y equitativas”. Es así que lo imaginamos en las manosde políticos, funcionarios, organizaciones de la sociedad civil, investiga-dores, coordinadores de programas gubernamentales y no gubernamen-tales y ciudadanos inquietos, dispuestos a tomar el desafío de mejorar lacalidad de la democracia.

¿Cómo organizamos sus contenidos?

Podemos aproximarnos al Manual de dos maneras: recorrerlo en formasecuencial siguiendo el orden de los temas, capítulo por capítulo, o selec-cionar sólo aquellos puntos que nos resulten de interés. Una opción adicio-nal es emplear las guías que incluimos en los anexos como material deapoyo para proveer capacitación sobre las temáticas que se plantean.

Para guiar el recorrido y facilitar la búsqueda de los temas, presentamosel esquema utilizado en el índice. Éste refleja su organización interna yla de cada uno de sus capítulos.

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Calidad Institucional y Participación¿Para qué evaluar la calidad de la democracia?¿Por qué es importante mejorar las instituciones?¿Qué tipo de ciudadanía queremos promover?¿Para qué participar?¿En qué consiste la participación?

El Programa Auditoría Ciudadana¿Qué es la Auditoría Ciudadana?¿Cuáles son sus objetivos?¿Por dónde empezar?¿Quiénes pueden implementar el programa?¿Quiénes son sus destinatarios?¿Qué resultados se esperan obtener?

El Foro Cívico como espacio de diálogo ¿Qué espacio compartido facilita el diálogo parauna buena auditoría?¿Qué produce el Foro Cívico?

Hoja de Ruta - Cómo hacer una AuditoríaCiudadana¿Cuál es el recorrido que realiza el PAC en el terri-torio?¿Qué dispositivos y técnicas se utilizan?¿Qué es el Informe de la Calidad de las PrácticasDemocráticas?

Potenciar las oportunidades: redes de coopera-ción y articulación¿Qué sucede en las comunidades locales a partir delas auditorías ciudadanas?¿Cómo continúa el PAC ligado al desarrollo local?

Además, completamos el relato principal con undecálogo de la buena auditoría, un glosario, la bi-bliografía de referencia y anexos que proporcionanun conjunto de instrumentos que se aplican en unaAuditoría Ciudadana y que pueden resultar muyprácticos para abordar cualquier otra política parti-cipativa. •

Capítulo 1 Calidad Institucional y Participación 17

Calidad Institucionaly Participación

1

“...Si yo cumpliera con todas lasnormas, pagara mis impuestos,tuviera trabajo como cualquierciudadano y no infringiera ningunaley, creo que sería feliz...” Ciudadano de Crespo, Provincia de EntreRíos, en uno de los grupos focales que serealizaron como parte del trabajo de campoen esa localidad.

La importancia de las instituciones

La calidad de la democracia se define por la calidad de sus insti-tuciones, es decir, por la forma en que quienes conforman una co-munidad han sabido organizar su vida pública. No puede haberbuenas políticas si no hay buenas instituciones. Hablar de calidadde las instituciones es hablar de calidad de vida y aprender a eva-luarlas es aprender a modificarlas y a perfeccionarlas.

Los países de Latinoamérica comenzaron su organización políticahace no más de doscientos años. Doscientos años de búsqueda de undestino mejor para todos, pero sin dudas una búsqueda con altibajos.Así, la última mitad del siglo pasado estuvo signada por dictaduras mi-litares, con su carga de represión y muerte, y por gobiernos que au-mentaron como nunca la pobreza y la exclusión.

América Latina atraviesa una crisis sistémica que abarca múltiplesaspectos de la vida comunitaria. Aún persisten alarmantes realidadeseconómicas y sociales: se desarrollan en la región fenómenos de distintamagnitud que configuran un panorama complejo y crítico. Un conti-nente rico con extrema pobreza; el continente más inequitativo del pla-neta. Coexisten índices preocupantes en el ámbito laboral, educativo yde salud, de pobreza, indigencia y exclusión. Los partidos políticos nologran recomponer el papel protagónico que tuvieron y se descree dela eficacia del Estado. La capacidad de la democracia para mejorar lascondiciones de vida de la población está puesta en duda.

En los comienzos del siglo XXI estamos ante una nueva oportu-nidad: América Latina está viviendo un momento de inflexión, quizá elumbral de un nuevo ciclo histórico. Nunca antes hubo tantos países la-tinoamericanos con regímenes democráticos y nunca antes habían sido

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tan duraderas sus democracias. Este cuadro es alentador, pero aún en-frentamos enormes desafíos.

Lo que extiende una sombra sobre muchos de los países del con-tinente americano es el deficiente funcionamiento de las instituciones.Entendemos las instituciones como un conjunto de reglas de juego queestructuran la vida pública de una comunidad, y al mismo tiempo comolos mecanismos para hacer cumplir esas reglas. El simple hecho de exis-tir no convierte una regla en institución; sólo en la medida en que seaconocida, valorada y aceptada por todos, podemos hablar de institu-ción. Fundada en el afán de resolver los problemas, se evidencia unatendencia al incumplimiento de las reglas, en lugar de entender que losproblemas se resuelven si permitimos que las instituciones funcionen.

Para superar estos obstáculos, es necesario que la democraciasea vivida como algo más que el conjunto de condiciones para elegir yser elegido. Es imprescindible que sea vivida como una manera de or-ganizar la sociedad para asegurar y expandir el derecho de todos. Lademocracia requiere el desarrollo integral de la ciudadanía.

“Una ciudadanía efectiva no consiste únicamente en votar sincoacción; es también un modo de relación entre los ciudadanos y el Es-tado y de los ciudadanos entre sí” (O’ Donnell, 2003).

“Los problemas de la democracia se resuelven con más demo-cracia y más democracia implica más ciudadanía”. “Es necesario pasarde la democracia electoral a la democracia de ciudadanía. Y ello pordos razones básicas: a) porque la calidad de la democracia es limitadaen derechos civiles plenos y expansión de los derechos sociales; b) por-que la propia sustentabilidad de los derechos políticos democráticos y

la valoración social de la democra-cia pueden verse afectadas si laciudadanía no se expande”. “Setrata de discutir cómo se puedeavanzar hacia una ciudadanía inte-gral, lo que supone poner en elcentro a la política para que el ciu-dadano y más precisamente la co-munidad de ciudadanos puedaparticipar en decisiones sustancia-les” (PNUD, 2004).

La recuperación de la demo-cracia en América Latina vino acom-pañada de una agenda pública que

alentaba por igual el fortalecimiento de la Sociedad Civil y la democrati-zación del Estado. Si bien la década del ´90 evidenció un creciente acti-vismo cívico, la discusión en torno al Estado se concentró, en cambio, ensu dimensión económica, dejando pendiente aquella aspiración inicialque apuntaba a tornarlo más público, abierto y transparente. En el sigloXXI se presenta un amplio e inexplorado espacio para avanzar. En los par-tidos políticos, en los académicos, en las organizaciones de la sociedadcivil y en los organismos internacionales crece la convicción de que es ne-


“La institucionalización de nuevasformas de relación entreadministración y ciudadanía debe sergradual, sostenida en el tiempo,diversificada e integradora,en especial de los grupos que no sonhabitualmente escuchados.La participación ciudadana fortalecelas instituciones democráticas”. Mónica Iturburu, Concejal de Olavarría,Provincia de Buenos Aires y Enlacelocal con el PAC.

“Asumimos cabalmente que elfortalecimiento de los procesos de

gobernabilidad a través delmejoramiento de la calidad

democrática es condición necesaria yconcomitante para la reducción de

los niveles de pobreza. Debe comprenderse que no hay

desarrollo posible sin ciudadanos;que sin ciudadanía no hay

participación y que sin participaciónno es posible mejorar la calidad de lademocracia. La pobreza restringe a laciudadanía y, la pobreza extrema y el

hambre, anulan la ciudadanía. La construcción de la ciudadanía,

entonces, es condición del desarrolloy también del fortalecimiento de la

democracia como opciónde convivencia civilizada”.

Ricardo Gaspar Guzmán, Intendente deSan Fernando del Valle de Catamarca,

Provincia de Catamarca.


“Considero que, a partir delfortalecimiento de la democraciaen cada una de las localidades, vamosa mejorar la calidad de lasinstituciones en todo el ámbitonacional y, en definitiva, nuestracalidad de vida. Estas dos cosas estáníntimamente ligadas, porque si bien lademocracia no soluciona por sí mismalos problemas, es el mejor mecanismopara llegar a mejorar nuestra calidadde vida”. Mario Meoni, Intendente de Junín,Provincia de Buenos Aires.

“…a medida que nos fuimosinformando y fuimos entendiendoesta herramienta de participación, nosfuimos dando cuenta de querealmente significaba la oportunidadde poder plasmar en la acción ideasque muchas veces dan vueltas y nollegan a concretarse. Por eso creemosque es un espacio de participaciónmuy significativo. Apartidario sí, peroque tiene que ver con todos lospartidos políticos. Yo pregunto: ¿quépartido político no quiere el biencomún de su comunidad? Entoncesconcluyo: al Foro Cívico le interesa elbien común… creo que es un espacioimportante y, por ser un Municipioque ha solucionado muchos de losproblemas que tienen otros, hoy anosotros nos corresponde elevar lamirada, trabajemos mirando unaproyección de 10 o 15 años y, de esamanera, podremos lograr un nivel devida que cada vez sea mejor paratodos que, en definitiva, somosquienes convivimos...” Juan Jorge Tomasi. Coordinador del ForoCívico de Crespo, Pcia. de Entre Ríos.

cesario fortalecer el vínculo entre el Estado y la Sociedad Civil a fin depromover capacidades para garantizar derechos, reconocer responsabi-lidades e implementar mejores políticas públicas (Iazzetta, 2005). Esteclima reabre una oportunidad para imaginar un mejor desempeño de lademocracia en Latinoamérica.

El imperativo actual es desarrollar y fortalecer instituciones pú-blicas estatales con la capacidad de consolidar un orden democráticocon economías de mercado dinámicas y competitivas, a fin de instaurarun modelo de desarrollo equitativo y sustentable de las respectivas so-ciedades nacionales que logren una efectiva integración al mundo. Esdecir, se trata de promover un círculo virtuoso que enlace un creci-miento económico sostenido y equitativo con un nuevo equilibrio polí-tico institucional. Revalorizar la política, en suma, y que sea ésta la queguíe la economía.

Joan Prats afirma que el desarrollo institucional –respeto de lasreglas de juego– no es un lujo de los países ricos del que pudieran pres-cindir los países pobres en sus estrategias de desarrollo, sino que es unacondición necesaria para que surjan mercados interna e internacional-mente competitivos, para que sean creíbles los procesos necesarios deintegración regional y para que los pobres puedan acceder a actividadesproductivas (Prats, 2005).

Ya nadie pone en duda que las instituciones importan y que lacalidad de la democracia es una condición indispensable para un desa -rrollo equitativo. Pero las instituciones no vienen dadas, es necesarioconstruirlas entre todos. La Auditoría Ciudadana, eje central de esteManual, es una herramienta insustituible para recorrer ese camino por-que es una política pública que busca que gobernantes y gobernadosevalúen y mejoren la calidad de la democracia y porque apuesta a unacultura política de transformación y mejora institucional.

Participar para tener mejores instituciones

Es probable que alguna vez nos hayamos preguntado ¿por qué haypaíses razonablemente efectivos para resolver sus problemas y otrosque no pueden lograrlo? Si nos detenemos a observar las comunidadesmás exitosas, veremos que son aquellas en las que el desarrollo está li-gado a la gobernabilidad y a la calidad de sus instituciones, es decir,que cumplen y hacen cumplir reglas de juego a partir del compromisode todos sus actores sociales.

No siempre tomamos conciencia de la relevancia de este accionarcompartido; es decir, de la participación comunitaria. Podría ocurrir, sinos invitaran a participar, que hiciéramos un discurso sobre lo muchoque nos molesta vernos asociados a lo que usualmente se entiende porpolítica, porque tenemos de ella una noción exclusivamente electoral.La entendemos como una actividad inmediata y visible que tiene quever con la elección de empleados públicos. Esta es una clase de partici-pación, pero está lejos de ser toda la participación posible. Si nos pre-

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guntan si nos interesa la pureza del aire, la educación de nuestros hijoso el bienestar de la familia, la respuesta seguramente será afirmativa.Para lograr mejoras en estos temas también se requiere participación:participación política comunitaria. La democracia moderna no es sóloel acto de elección de representantes sino, sobre todo, lo que ocurreentre elección y elección, cuando se vuelve sustancial el rol de los ciu-dadanos para definir y sustentar los propósitos y la dirección de la co-munidad (Oyhanarte, 1992).

Pero aún nos resistimos a participar. Las barreras y obstáculos noproceden exclusivamente de las estructuras de poder, sino de nuestrospropios miedos, de la sensación de impotencia para lograr cambios so-cioeconómicos globales a partir de nuestras acciones, o de la descon-fianza de que las pequeñas acciones de muchos pueden llevar bienestara la comunidad.

Es importante destacar que las reformas que han tenido éxito encomunidades que consideramos prósperas no han sido el producto deun impulso milagroso sino el resultado de la conexión entre los interesesindividuales y el bienestar de la comunidad.

Participar es “tener parte uno en una cosa o tocarle algo deella”2. Alude a un derecho de propiedad, en este caso, de la cosa pú-blica. Esa “propiedad” faculta a cada uno a ejercitar su capacidad y po-sibilidades de influir en las decisiones de políticas públicas. Esta relaciónno se agota en la mera posesión, sino que es también una relación demutua transformación: la persona que participa construye y modificala situación en la que participa y por el hecho de hacerlo, es tambiéntransformado. Hay estudios que respaldan la idea de que las personasque se involucran en la toma de decisiones son más felices que los quese limitan a aceptar las decisiones de otros, debido a que se sienten res-ponsables (Langer, 1991).

Un politólogo alemán afirmó, al referirse al riesgo de encaminar-nos hacia una “democracia sin demócratas”, que parte de la pertenen-cia a una ciudadanía es el deber de abrir la boca para hablar, nonecesariamente como miembro de un partido, o para ocuparse demodo profesional de política, sino que se trata de vivir la democracia apartir de una cultura democrática compartida y alerta (Dahrendorf,2003).

Si no nos pronunciamos públicamente, o lo hacemos sólo en elámbito privado, si no actuamos con otros de manera comprometida ysolidaria y limitamos nuestra participación ciudadana a la emisión pe-riódica del voto, estamos dejando que otros tomen decisiones que nosatañen en la vida de cada día.

Vale la pena construir una democracia que, además de ser repre-sentativa, habilite formas de participación de la ciudadanía que permitanconocer y prever, a tiempo, las cuestiones que afectan la vida de la po-blación y así dar respuesta oportuna y adecuada a esas situaciones.


“Yo pienso que el ciudadano siempreestá pensando “no te metas”, como si

siempre estuviese afuera. Entonces unole pide mucho a la Democracia pero lo

único que hacemos es votar y luegoquejarnos, pero sin comprometernos

para que las cosas cambien”.Ciudadana de San Fernando del Valle de

Catamarca, Pcia. de Catamarca, en uno delos grupos focales que se realizaron como

parte del trabajo de campo en esa localidad.

“…esta propuesta, a mi entender, esuna forma de abrir puertas a losciudadanos y de representar los

intereses que en algún momento consu voto me dieron… La AuditoríaCiudadana es una herramienta de

participación que está vinculadadirectamente con las políticas públicas.Y hablar de políticas públicas es hablar

de los problemas cotidianos de cadadía… Antes, las políticas las definían

los dirigentes, los gobernantes deturno, y el resto de la comunidad, por

distintas razones, no participabaporque no se le daba la posibilidad de

participar o porque no queríaparticipar. Hoy, la sociedad exige cada

vez más que las políticas públicasnecesariamente sean participativas. Si

no incluimos a quienes están afectadosen los problemas, difícilmente

podamos dar soluciones efectivas aesos problemas…”

Ariel Kihn, Concejal del Municipio deCrespo, Provincia de Entre Ríos y Enlace

local con el PAC.

2 Diccionario de la Real Academia Española.


“Nadie cambia teóricamente, secambia en la medida en que nosotrospodamos permitirnos actuar de unamanera nueva”. Néstor Bassini, Foro Cívico de Concepcióndel Uruguay, Provincia de Entre Ríos.

Pero solemos preguntarnos: ¿somos capaces?, ¿podremos ha-cerlo?, ¿tenemos poder para ello? La respuesta es: todos tenemos ca-pacidades, limitaciones y poder. Reconocer las propias capacidades, paraampliarlas y utilizarlas para el logro de nuestros objetivos es parte denuestro crecimiento como personas. Por otro lado, tener en cuenta nues-tras limitaciones nos posibilita buscar en otros las capacidades de las quecarecemos y que necesitamos para complementar las nuestras. Encuanto al “poder”, si bien tendemos a localizarlo en algún lugar fuerade noso tros mismos (en “las autoridades”, en “los que más tienen”, en“los que más saben”), es preciso valorarlo cuando nace de cada uno denosotros.

“El compromiso de un individuo hacia una meta personal o haciaalgo que él considera valioso puede ser uno de los poderes más sólidosy profundos que existen dentro del ser humano. Para que éste se logre,son muchos los elementos que entran en juego: conciencia, intención,voluntad, motivación y finalmente, la acción en sí”, que es la expresiónde dicho compromiso ante los demás (Butcher, 2003).

Las diferentes maneras en que la ciudadanía puede participar

Las personas no nos relacionamos de igual manera con las actividadesque hacen al funcionamiento de la comunidad, ni dedicamos los mis-mos esfuerzos para resolver los problemas comunes. Los matices vandesde quienes son muy participativos hasta quienes se desinteresan to-talmente. Entre ambos extremos están quienes tienden a involucrarseen determinados momentos históricos o en determinadas áreas. Estagama de compromisos influye en el desarrollo de la vida comunitaria yes influida, a su vez, por el contexto social.

La participación puede asociarse a movilización, a compromiso mi-litante partidario o al conjunto de actividades y relaciones que tienen quever con el funcionamiento de la comunidad, es decir, la participación ciu-dadana.

La movilización es una forma de participación vinculada a la ur-gencia de reclamos sociales. Si bien en algunas circunstancias ha sidoun factor determinante para algunos cambios históricos, también escierto que este tipo de participación no siempre ha contribuido a forta-lecer la democracia. Es más, algunos sistemas totalitarios han exhibidouna alta capacidad de movilización.

La participación partidaria se estructura alrededor de los partidospolíticos, reúne personas que pugnan por obtener poder político y com-parten una ideología que generalmente se plasma en una enunciaciónde principios y en un programa de gobierno.

La participación ciudadana espontánea, no está definida por le-altades partidarias ni condición de clase social, religión o sexo y se cons-truye a partir del vínculo de cada ciudadano con su conciencia y conproblemas colectivos específicos.

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“Hay que desterrar el mito que lademocracia es una cita, un domingopara votar cada dos o cuatro años.La democracia se madura participando,entonces cuanto mayor participación,mayor madurez en cuanto a lademocracia”. Ciudadano de Rosario, Provincia de SantaFe, en uno de los grupos focales que se re-alizaron como parte del trabajo de campoen esa localidad.


3 También sabemos que, por sí sola, la información no produce transparencia, sino quese requiere que, al menos, satisfaga tres atributos: relevancia, accesibilidad y exigibili-dad. De esta manera, la sociedad se erige en el sujeto destinatario de la informaciónque le es útil a sus fines y que puede realmente usar (Cunill Grau, 2008).

“Yo la entiendo (a la democracia)como una participación, como un

compromiso, no sólo como elecciónde candidatos. Entiendo a la

democracia como participaciónactiva… Que cada uno se sienta, en

el lugarcito que ocupa, un poco líder.Eso creo que es la democracia, que

no tengas que pedir permiso a nadie,pero que seas responsable de lo que

hacés, por supuesto”. Arminda Rosbaco “Nincha”. Municipio de

Monte Caseros, Provincia de Corrientes.

“Para mejorar la democraciano basta con cambiar a los políticos,

hay que participar de la vida política,desde los lugares en que cada uno

esté, desde los hogares, lasempresas, las escuelas, los clubes.No involucrarse es una manera de

hacer política: es permitirle al otroque haga lo que le parezca. Entonces,

tenemos que ir ocupando losespacios si no queremos que los

ocupen otros. La vida democrática deun pueblo no se limita a un acto

electoral. La democracia, según yo laentiendo, exige participación

constante y permanente, aunquemás no sea para que los funcionarios

nos sintamos evaluados ennuestra labor”.

Oscar Scanferlato, Subsecretario de Go-bierno del Municipio de Presidencia Roque

Sáenz Peña, Provincia de Chaco.

Participación ciudadana en políticas públicas

La participación ciudadana puede extenderse a las políticas públicas.En este caso, constituye una intervención ordenada de personas y orga-nizaciones que acuerdan afrontar los obstáculos que pudieran existir ydeciden cooperar con las acciones que lleva a cabo el gobierno. De estemodo, la participación se vuelve un proceso transformador que confiereotra dinámica al sistema democrático y que requiere canales de comuni-cación permanentes entre gobernantes y gobernados. Además, tanto laoferta de espacios de participación por parte del gobierno, como su de-manda desde la sociedad civil, pueden manifestarse en diferentes etapasdel proceso de construcción de una política pública: en su fase de diseño,de decisión, de implementación y/o de monitoreo y control. Es importanteseñalar aquí que sin información, difícilmente la sociedad pueda involu-crarse en la construcción de la política pública3.

¿Es fácil lograr esta participación? ¿Cómo se hace? ¿Cómo se llegaa ese clima de colaboración entre los habitantes de una comunidad? Unvalor fundamental para el éxito y la sustentabilidad de la participación esla confianza creciente entre las personas que se reúnen para tratar de in-cidir en las políticas públicas. Esta confianza posibilita la gestión, la orga-nización y la delegación de tareas para la concreción de las acciones quese deciden en forma conjunta, y debe extenderse hacia quienes cumplenuna función de gobierno y de estos hacia la sociedad civil.

El medio natural en el que se desarrolla la confianza es aquel dondese instala la participación. La participación es un recurso necesario para quela planificación social produzca mejores resultados en términos de calidad yeficiencia. Por otra parte, incorpora mayor información y perspectivas parala toma de decisiones, mejora la calidad de la implementación de políticaspúblicas y aumenta su legitimidad. Es un proceso que al integrar a nume-rosos actores, constituye una experiencia educativa que pone de manifiestoredes, intereses y valores involucrados en la acción pública.

No obstante, es conveniente despejar la noción de que la partici-pación, cuando se produce, es un hecho prodigioso: nunca es una con-secuencia inmediata de su mención en los documentos de diseño de unapolítica o de un programa gubernamental. Exige conocer los mecanismosque la facilitan, considerar las tensiones que pueden generarse, concretarlas acciones proyectadas y aprender a sostener el proceso.Para conseguir una participación efectiva conviene tener en cuenta que:

» Una persona está dispuesta a participar y aprender en la me-dida en que haciéndolo consiga resultados. Su capacidad deincidir en la resolución de problemas la alienta a involucrarsey a proponer innovaciones.

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“Para tener una verdadera ciudadinclusiva, promovamos el capitalsocial, seamos responsablessocialmente y, en definitiva, pensemosen una comunidad y en un país paratodos.”Ciudadano de Gualeguaychú, Provinciade Entre Ríos, en uno de los grupos focalesque se realizaron como parte del trabajode campo en esa localidad.

“Nuestra aspiración es empezar acambiar por nosotros mismos,haciendo que los lugares que hoyocupamos sean más democráticos;que el municipio, sus funcionarios,con sus secretarías, subsecretarías ydirecciones, sean más democráticas,que nuestras escuelas sean másdemocráticas, que nuestrascomisiones vecinales y clubes seanmás democráticos. De esta maneracorreremos progresivamente lasfronteras que dejen fuera de nuestropaís el autoritarismo, para quetengamos así, una democracia másreal que formal.” Hernán Ingelmo, funcionario del Municipiode Neuquén, Provincia del Neuquén y En-lace local con el PAC.

» Toda consulta ficticia sobre decisiones públicas ya adoptadasprofundiza la desconfianza en las instituciones y daña la vo-cación de compromiso social.

» Si los decisores de una política consideran poco o nada va-liosa la participación de “no especialistas”, tornarán superfi-ciales los canales para participar y debilitarán las posibilidadesde crecimiento social.

» Las capacidades de concertación y diálogo permiten construiracuerdos eficaces para organizar la participación más apro-piada para asignar roles en función del potencial transforma-dor de cada uno de los actores.

La participación como círculo virtuoso

La participación es un auspicioso aporte a la gobernabilidad demo-crática, ya que se apoya en la consecución de círculos virtuosos que semultiplican a medida que se avanza exitosamente en el territorio: “siun gobierno es más transparente, mayor es la confianza de los ciuda-danos en las instituciones; a mayor grado de confianza, mayor lide-razgo; a mayor liderazgo, más viable la construcción de relacionespropositivas entre actores; a mayor relación entre los actores, más fácilla producción de resultados, más participación; a más participación,más sostenibles los procesos” (PNUD, 2004 (2)).

Ese círculo virtuoso se nutre de diversos componentes que unacomunidad posee, no siempre visibles en el funcionamiento cotidiano,relativos a la articulación de los recursos que inciden en sus posibilidadesde crecimiento y desarrollo.

Esos recursos o capitales básicos son:

» Capital natural: constituido por la dotación de recursos na-turales con que cuenta un país.

» Capital construido: generado por el ser humano (infraes-tructura, bienes de capital, financiero, comercial, etc.).

» Capital humano: determinado por los grados de nutrición,salud y educación.

» Capital social: conformado por el grado de confianza exis-tente entre los actores sociales, las normas de comporta-miento cívico y el nivel de asociatividad que caracteriza a unasociedad.4

El capital social se funda en la cohesión de los actores sociales,en la identificación con las formas de gobierno, con expresiones cultu-rales y comportamientos sociales que hacen de la sociedad algo más

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4 www.bancomundial.org

que una suma de individuos. Supone que los acuerdos institucionaleshorizontales tienen un impacto positivo en la generación de redes deconfianza, buen gobierno y equidad social. Es un factor importante paraestimular la solidaridad y para superar las fallas del mercado medianteacciones colectivas y el uso comunitario de recursos. Es un vasto con-junto de ideas, ideales e instituciones, a través de los cuales las personasencuentran su voz y movilizan sus energías particulares para causas pú-blicas (Kliksberg y Tomassini, 2000).

El capital social evidencia la riqueza y la fortaleza del tejido in-terno de una sociedad. Uno de sus elementos clave, la confianza, es un“ahorrador de conflictos potenciales”. Por el contrario, en una comu-nidad en la que predomina la desconfianza, la falta de respeto a lasnormas y el aislamiento, se genera un círculo vicioso, en el que la so-ciedad alcanza finalmente un “estado de equilibrio” en el que se correel riesgo de tomar como natural un gobierno autoritario o prácticasclientelísticas (Bomrad, 2005).

La confianza refuerza el tejido social, lo que lleva a aumentar lacreatividad, a generar iniciativas, a facilitar acciones conjuntas y, en uncírculo virtuoso, hace que el “stock” de capital social de una comunidadaumente con su utilización. La sociedad alcanza así un “estado de equi-librio” basado en la cooperación.

La Auditoría Ciudadana recrea vínculos de confianza entre gobernantesy gobernados, produce información sobre el estado de la convivenciademocrática en esa comunidad e incide en la definición de políticas pú-blicas. •


La crisis argentina de diciembre de 20015 expuso con crudezala debilidad de las instituciones democráticas y reveló que la ciu-dadanía, si bien valora positivamente la democracia, cuestiona elfuncionamiento de las instituciones y de la política. Así, consta-tamos que:

a. el conocimiento de derechos y responsabilidades ciudadanases limitado;

b. las oportunidades institucionales para participar de las deci-siones públicas son escasas y cuando existen, resultan pocorelevantes;

c. la ciudadanía desconoce los medios para defenderse y repararlos daños que se derivan de las violaciones a sus derechos;

d. la ciudadanía carece de medios eficaces para exigir a quieneslos gobiernan que rindan cuentas por sus acciones.

El estado de la democracia en Argentina reproduce la situación la-tinoamericana, donde las instituciones democráticas y los valores que lassustentan registran un elevado nivel de deterioro. Para revertir esta situa-ción, la confianza es el valor básico. Las Auditorías Ciudadanas6 se nospresentaron como el instrumento más adecuado porque podían ofrecer

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Capítulo 2 El Programa Auditoría Ciudadana 25

El ProgramaAuditoría Ciudadana

2

5 Una insostenible situación económica que llegó al límite de la pesificación de los aho-rros en dólares y la devaluación de la moneda, provocó la renuncia del Presidente dela Nación y la sucesión de otros cinco presidentes en los siguientes quince días, enmedio de protestas callejeras al grito de “¡que se vayan todos!”.

6 La idea de auditar la democracia tiene antecedentes importantes en la Universidad deEssex y en el Centro de Derechos Humanos en Gran Bretaña, que señalaron la impor-tancia de que por medio de una estrategia de consulta y de participación ciudadana


a la ciudadanía y a su gobierno una herramienta de evaluación, partici-pación y control que contribuyera a recuperar la confianza perdida.

Desde la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortaleci-miento de la Democracia, en agosto de 2003, pusimos en marcha elPrograma Auditoría Ciudadana Calidad de las Prácticas Democráticasen Municipios.

¿Qué es la Auditoría Ciudadana?

La Auditoría Ciudadana es una herramienta de participaciónque, a partir de determinados métodos de investigación, permitea una comunidad autoevaluar y mejorar su vida democrática vin-culando la política con la vida y con los problemas cotidianos dela gente.

Una auditoría, por definición, contrasta datos de la realidad conciertos parámetros o estándares a fin de examinar su grado de cumpli-miento. En el caso de las auditorías ciudadanas, los estándares se de-nominan aspiraciones y la idea de calidad de la democracia se refiere algrado en que las prácticas democráticas de una comunidad se acercana esas aspiraciones.

Los miembros de una comunidad y su Gobierno Local, a partirde sus propias deliberaciones y opiniones, desarrollan capacidades queles permiten concretar acciones para mejorar prácticas que hacen a lacalidad de la democracia.

Entendemos por prácticas democráticas las reglas de juego quevinculan al Estado y a la sociedad. En Argentina, hemos seleccionadocuatro de ellas por considerar que están ubicadas en la base de la cons-trucción de las instituciones de la democracia: cultura cívica, partici-pación ciudadana, trato al ciudadano y rendición de cuentas.

Cultura cívica es el conjunto de valores, creencias y conocimien-tos de la ciudadanía sobre la democracia y sobre el ejercicio de los de-rechos y deberes que esta implica.

Participación ciudadana es la expresión de las normas y pro-gramas públicos que crean oportunidades para la intervención de losciudadanos en la gestión y el uso efectivo que los ciudadanos hacen deesas oportunidades.

Trato al ciudadano es el modo que adquiere la interacciónentre funcionarios y ciudadanos. Se focaliza en la capacitación delos agentes públicos y en el respeto recíproco por la dignidad de laspersonas.

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“El Programa Auditoría Ciudadana lemuestra a la comunidad la mitad delvaso lleno y al gobierno municipal la

mitad del vaso vacío.” Emilio Vogel, Intendente de Libertador San

Martín, Provincia de Entre Ríos.

se llevara adelante una evaluación de la democracia. Entre 1998 y 2002, se llevó ade-lante en Costa Rica una auditoría ciudadana de la calidad de la democracia. Fue unainiciativa del Proyecto Estado de la Nación y contó con el respaldo financiero del Pro-grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Agencia Sueca para elDesarrollo Internacional (ASDI). El informe Final de la Auditoría Ciudadana de Calidadde la Democracia en Costa Rica puede consultarse en: www.estadonacion.or.cr/Calidad02/calidad.html

Rendición de cuentas es la forma en que se someten al examende la ciudadanía las actuaciones de los funcionarios y los resultados desu gestión y el grado en que la ciudadanía exige esa información.

Para cada una de estas prácticas, definimos aspiraciones, esdecir, situaciones ideales que los ciudadanos desearían construir colec-tivamente.

Luego, determinamos indicadores, que son señales o indiciosque nos muestran cuan lejos o cuan cerca está la realidad de esas si-tuaciones ideales.

Los indicadores que utilizamos para analizar el estado de las as-piraciones son: de percepción, que buscan obtener la opinión de de-terminados actores sobre una situación, y de comprobación, queverifican la existencia o inexistencia de una situación.

Los datos correspondientes a estos indicadores se obtienen a par-tir de las siguientes técnicas de investigación:

» grupos focales» encuesta domiciliaria» entrevistas a referentes locales» cuestionarios a docentes y alumnos» recopilación y análisis de registros administrativos y documen-

tación del municipio7

¿Por dónde empezar?

Pensar en democracia y pensar en el desarrollo supone hacerlo “deabajo hacia arriba”, no en un proceso que vaya de lo general a lo par-ticular sino que implica pensar en una región, en una localidad, en unmunicipio. En los últimos años, la mayor participación que se ha dadopor fuera de los canales partidarios aparece asociada a la tendencia defortalecimiento de las instancias de deliberación y decisión a nivel local.Una nueva cultura política puede comenzar desde lo local y hay señalesque refuerzan esta percepción8.

Sin dudas, los municipios son el mejor lugar para implementarprogramas como el PAC. Los gobiernos locales ya no son sólo presta-dores de servicios; constituyen sistemas de alta complejidad que puedenjugar un rol central en el mundo globalizado, ya sea para regular demanera eficaz las relaciones existentes, ya sea para ampliar las oportu-nidades del territorio a través de conocimientos y acuerdos con otrasrealidades afines. Todos los desafíos del mundo actual están presentes

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7 Ver Instrumento de Evaluación del PAC en Anexo 1.8 El Informe para el Desarrollo Humano en la Argentina publicado (PNUD, 2005) afirma

que el nivel de confianza de los argentinos en las instituciones coloca en el primer lugara los medios (radio y TV), en segundo lugar a la Iglesia y en tercer lugar, con el 32%de preferencia, a las Intendencias. Muy lejos en la escala se ubican los partidos políticos,el Congreso Nacional y los sindicatos –tradicionales instituciones mediadoras entre lasociedad y el Estado–.

en una pequeña comunidad y la cercanía entre los protagonistas hacemás accesibles los cambios.

Por eso decidimos implementar el Programa Auditoría Ciudadanacomo política pública del Gobierno Nacional en gobiernos locales9 peroademás, decidimos ejecutarlo en etapas para ajustar la metodología, lle-varlo a cabo en municipios gobernados por distintos signos partidariospara mostrar neutralidad y, luego de las primeras experiencias, asumirel desafío mayor de generar cooperación y articulación para hacer sos-tenible el proceso que las auditorías ciudadanas desencadenan.

El tamaño, la cantidad de población y la diversidad cultural de laArgentina hacían necesario plantear un diseño que partiera de unidadespequeñas. La implementación del PAC en gobiernos locales respondióa razones prácticas de diseño, pero también a razones estratégicas por-que esas instancias de poder formal son más próximas a los ciudadanosy tienen mayor potencial para actuar sobre la relación entre las institu-ciones públicas y la comunidad.


9 Argentina posee un sistema de gobierno republicano, representativo y federal. Por suextensión, ocupa el cuarto lugar entre los países americanos (después de Canadá, Es-tados Unidos de América y la República Federativa del Brasil). La superficie de sus tierrasemergidas es de 3.761.274 Km². Su población, según el último Censo de poblaciónrealizado en 2001 es de 36.260.130 personas que habitan en 23 Provincias y unaCiudad Autónoma (Buenos Aires, capital de la República) que incluyen algo más de2150 municipios que oscilan entre 90 y 2.500.000 habitantes (más información enwww.argentina.gob.ar). La mayoría de los municipios ha sido muy castigada por elproceso de desindustrialización y empobrecimiento de la década de 1990. Unos tienenun perfil definido –paisajístico, económico, cultural–, otros sobrellevan largas crisis; al-gunos, ni siquiera tienen identidad local. Podemos clasificarlos en cinco categorías:Comunas, de hasta 2.000 habitantes con un componente casi exclusivamente rural.En estas localidades no se puede decir que exista un “Estado local”. Hay alguien quecoordina la estructura municipal y algunos ayudantes informales. No se encuentra enestos lugares una sociedad civil muy organizada. Los recursos son casi nulos.Municipios chicos, de 2.000 a 10.000 habitantes, tienen una organización un pocomás formal. Quizá haya una persona encargada del área de acción social, un secretariode producción, algún equipo técnico y, a veces, algunas organizaciones de base. Tienenmuy pocos recursos. Su destino está indisolublemente ligado al desarrollo regional.Municipios grandes, de 10.000 a 100.000 habitantes. En ellos encontramos Estadolocal con una estructura organizativa más consolidada, poseen secretarías de gobiernoa cargo de distintas áreas y un cuerpo legislativo. También suele haber una sociedadcivil de variada representación y, en muchos casos, universidades. Cuentan, proporcio-nalmente, con mayores recursos que las dos categorías anteriores. Ciudades intermedias, de 100.000 a 250.000 habitantes. Hay más recursos y másEstado local. También hay mayor organización de la sociedad civil. La problemática so-cial puede tener que ver con la estructura de servicios, las políticas sociales y la segu-ridad.Áreas metropolitanas, son las localidades de más de 250.000 habitantes. Si bien tie-nen más recursos, más sociedad civil y mayor Estado local, la complejidad del sistemaaumenta. En muchas de ellas hay cruces de jurisdicciones, es decir, personas que tra-bajan allí pero viven en otro lado o atención hospitalaria ampliada, lo que muchasveces genera confusión respecto de quién debe ser el contribuyente local, quién puedeser el usuario de ciertos servicios, quién el ciudadano del lugar.En Argentina, el 85% de los municipios tiene menos de 10.000 habitantes, mientrasque el 75% de la población vive en ciudades de más de 100.000 habitantes. (Arroyo)


Los procesos de evaluación de la calidad democrática, a primeravista, pueden parecer una autolimitación de las atribuciones de las au-toridades locales. Sin embargo, podemos asegurar que, en la mayoríade los casos, los funcionarios comprenden que la participación comorespuesta a la crisis de legitimidad, como estrategia para mejorar elrendimiento de las políticas públicas y como generadora de capital so-cial, beneficia al conjunto de los actores del sistema político democrá-tico. Por otro lado, la valiosa información que proporcionan lasAuditorías Ciudadanas y la rigurosa metodología en la que se basan,otorgan a los gobiernos locales elementos de peso para mejorar la go-bernabilidad local.

En una primera etapa10, el PAC se implementó en dos municipiosque se seleccionaron sobre la base de criterios predefinidos:

» que su población no superara los 100 mil habitantes;» que las necesidades básicas insatisfechas no alcanzaran a más

del 15% de la población;» que la sociedad civil tuviera cierto nivel de organización y de

articulación con el Estado local;» que el municipio contara con una mínima sistematización de

la información administrativa y gubernamental;» que en las intendencias se expresaran signos partidarios di-

ferentes.

A partir de esta primera experiencia, en etapas sucesivas, se in-corporaron más municipios11.

“No es fácil como funcionariosquedar expuestos ante la opinión de la ciudadanía, es como un actode audacia animarnos a quedarexpuestos; cuando elegimosparticipar de este Programateníamos muy claro que podíamosquedar expuestos…”Graciela Salazar, funcionaria de YerbaBuena, Provincia de Tucumán y Enlace localcon el PAC.

10 La primera etapa del PAC se llevó a cabo en los municipios de Pergamino (BuenosAires, 100.000 hab.) y Rafaela (Santa Fe, 100.000 hab.).

11 A julio de 2009, el PAC había alcanzado a 76 municipios (entre titulares, adherentes yaspirantes): Pergamino (Buenos Aires, 100.000 hab.), Rafaela (Santa Fe, 100.000hab.), Olavarría (Buenos Aires, 110.000 hab.), Palpalá (Jujuy, 48.000 hab.), Junín(Buenos Aires, 90.000 hab.), Gualeguaychú (Entre Ríos, 80.000 hab.), Roque SáenzPeña (Chaco, 88.000 hab.), San Martín de los Andes (Neuquén, 25.000 hab.), Ge-neral Pico (La Pampa, 55.000 hab.), Luján de Cuyo (Mendoza, 105.000 hab.), Morón(Buenos Aires, 355.000 hab.), Pirané (Formosa, 20.000 hab.), Yerba Buena (Tucumán,60.000 hab.), San Luis (San Luis, 155.000 hab.), Crespo (Entre Ríos, 20.000 hab.),San Fernando del Valle de Catamarca (Catamarca, 140.000 hab.), Concepción delUruguay (Entre Ríos, 67.000 hab.), Monte Caseros (Corrientes, 40.000 hab.), VillaGeneral Belgrano (Córdoba, 6.000 hab.), Villa La Angostura (Neuquén, 8.000 hab.),Diamante (Entre Ríos, 20.000 hab.), Villaguay (Entre Ríos, 35.000 hab.), CuruzúCuatiá (Corrientes, 35.000 hab.), Lavalle (Mendoza, 32.000 hab.), Malargüe (Men-doza, 25.000 hab.), Guaymallén (Mendoza, 255.000 hab.), Balcarce (Buenos Aires,45.000 hab.), Bragado (Buenos Aires, 40.000 hab.), Firmat (Santa Fe, 20.000 hab.),Villa Gesell (Buenos Aires, 25.000 hab.), General Belgrano (Buenos Aires, 15.000hab.), Rosario (Santa Fe, 1.000.000 hab.), Godoy Cruz (Mendoza, 185.000 hab.), ElTrébol (Santa Fe, 12.000 hab.), Las Rosas (Santa Fe, 15.000 hab.), Las Heras (Men-doza, 183.000 hab.), Bovril (Entre Ríos, 9.000 hab.), Coronel Moldes (Salta, 4.100hab.), Cerrito (Entre Ríos, 6.000 hab.), Comodoro Rivadavia (Chubut, 200.000 hab.),Rawson (San Juan, 120.000 hab.), Rivadavia (San Juan, 90.000 hab.), San Fernando(Buenos Aires, 170.000 hab.), Concordia (Entre Ríos, 150.000 hab.), Neuquén (Neu-quén, 220.000 hab.), Libertador San Martín (Entre Ríos, 5.500 hab.), General Puey-

Si bien los criterios mencionados se tomaron en cuenta parapoder probar sin sobresaltos la metodología y adquirir la experiencianecesaria para trabajar en municipios con variables de mayor comple-jidad, la selección final del Municipio responde siempre a una decisiónque es requisito indispensable para su implementación: que el GobiernoLocal acepte desarrollar la auditoría en el municipio y adhiera a sus ob-jetivos. Aquí puede producirse una tensión inicial entre una propuestadel Gobierno Nacional a un territorio local, más aún si se da el caso deque el signo partidario que gobierna este último no coincide con el delprimero12. Esto constituye un primer obstáculo a sortear que se resuelvecon una apuesta inicial a la confianza, seguida por la demostración deun trabajo sistemático y riguroso.

¿Quiénes son los protagonistas?

Los actores principales del PAC son el Gobierno Local y la ciudadanía,reunidos en un Foro Cívico, espacio de participación abierto, pluralistay flexible, donde se identifican debilidades y fortalezas recíprocas conla mirada puesta en un futuro mejor para todos.

Los actores “de reparto” que acompañan el proceso son la Uni-dad de Coordinación (UC), el Programa de Naciones Unidas para el Des-arrollo13 (PNUD) y el Consejo Asesor.

Unidad de Coordinación: es el equipo técnico que imple-menta el PAC. Está integrado por un director nacional, un coordinadorgeneral, un coordinador técnico, un coordinador de cooperación y ar-ticulación, responsables regionales (norte, centro y sur del país), ungrupo interdisciplinario de investigadores y asistentes administrativosy financieros.

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rredón (Buenos Aires, 600.000 hab.), Bahía Blanca (Buenos Aires, 300.000 hab.), Es-peranza (Santa Fe, 40.000 hab.), San Rafael (Mendoza, 173.000 hab.), Maipú (Men-doza, 153.000 hab.), Junín de los Andes (Neuquén, 12.000 hab.), General Güemes(Salta, 30.000 hab.), Rosario de Lerma (Salta, 22.000 hab.), La Candelaria (Salta,1.100 hab.), Río Cuarto (Córdoba, 180.000 hab.), Río Tercero (Córdoba, 45.000hab.), Capilla del Monte (Córdoba, 14.000 hab.), Totoras (Santa Fe, 10.000 hab.),San Antonio de Areco (Buenos Aires, 25.000 hab.), Cañada de Gómez (Santa Fe,30.000 hab.), Salta (Salta, 550.000 hab.), San Genaro (Santa Fe, 5.000 hab.), De laCosta (Buenos Aires, 70.000 hab.), Sarmiento (Chubut, 10.000 hab.), Salto (BuenosAires, 35.000 hab.), Goya (Corrientes, 95.000 hab.), Villa del Rosario (Córdoba,15.000 hab.), Villa María (Córdoba, 85.000 hab.), Chascomús (Buenos Aires, 40.000hab.), Caleta Olivia (Santa Cruz, 40.000 hab.), Lanús (Buenos Aires, 460.000 hab.),Almirante Brown (Buenos Aires, 520.000 hab.), Corrientes (Corrientes, 320.000hab.), Allen (Río Negro, 30.000 hab.), Choele Choel (Río Negro, 15.000 hab.), SanCarlos de Bariloche (Río Negro, 120.000 hab.).

12 Entre los municipios adheridos al PAC hasta el momento, encontramos gobiernos lo-cales de diferentes signos partidarios nacionales, provinciales y locales.

13 El PNUD administra el PAC, lo auspicia y apoya técnica y financieramente desde suscomienzos y realiza una importante contribución a la difusión y propagación de la es-trategia del PAC.

“La manera que encontré para que elintendente se convenciera de entraral Programa fue que se comunicara

con un par de intendentes que yahubieran pasado por la experiencia:uno de un signo partidario y otro de

otro signo; fue así que tomó ladecisión de hacerlo.”

Silvina Casas, Concejal de Firmat, SantaFe y Enlace local con el PAC.

Foro Cívico de Palpalá (Jujuy)

Consejo Asesor14: son académicos de universidades públicas yprivadas e integrantes de algunas organizaciones de la sociedad civildedicadas a la construcción de ciudadanía, que formulan sugerenciasal PAC, contribuyen a su difusión y ejercen un control sobre la aplicaciónde la metodología.

Como parte de una estrategia de difusión y multiplicación de lasauditorías ciudadanas y de los procesos que de ellas se derivan, el PACha desarrollado una amplia red de aliados internos y externos. Entre losaliados internos se ubican organismos y programas oficiales nacionalesy provinciales15. Entre los aliados externos, el PNUD, gobiernos extran-jeros, fundaciones internacionales y agencias de cooperación16.

¿Cómo comunicamos el Programa?

El Programa Auditoría Ciudadana comunica constantemente. Comuni-can los folletos, los afiches y los avisos, pero también comunican las pre-sentaciones públicas, las audiencias públicas y las reuniones del Foro. Cadaetapa del Programa hace referencia al Programa17. Por eso es importante

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14 Este Consejo está integrado por: Guillermo O'Donnell (Universidad Nacional de SanMartín), Jorge Vargas Cullell (Universidad Nacional de Costa Rica), Carlos Acuña (Uni-versidad de San Andrés), Sergio Berensztein (Universidad Torcuato Di Tella), BernardoBlejmar (Universidad Torcuato Di Tella), Marcelo Cavarozzi (Universidad Nacional deSan Martín), Osvaldo Iazzetta (Universidad Nacional de Rosario), Daniel Zovatto (Inter-nacional IDEA, Costa Rica), Antonio Battro (Academia Nacional de Educación), WalterCueto (Universidad Nacional de Cuyo), Ana María Mustapic (Universidad Torcuato DiTella), Nicolás Ducoté (CIPPEC), Graciela Tapia (Proyecto Regional Diálogo Democrático,PNUD).

15 El PAC realizó actividades conjuntas con las siguientes instituciones: INTI (Instituto Na-cional de Tecnología Industrial); EDUC.AR; SEDRONAR (Secretaría para la Programaciónde la Prevención para la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico); Cascos Blan-cos; Secretaría de Políticas Universitarias; Programa Nacional de Convivencia Escolar(Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología); Secretaría de Cultura; INAP (InstitutoNacional de Administración Pública); CENOC (Centro Nacional de Organizaciones dela Comunidad); Programa Nacional de Inclusión Educativa; Dirección General de Coo-peración Internacional; Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables; Mi-nisterio de Salud y Medio Ambiente; Secretaría de Asuntos Municipales del Ministeriodel Interior; Secretaría de Políticas Sociales; Secretaría de Relaciones Exteriores; Subse-cretaría de Relaciones Institucionales; Subsecretaría de Coordinación y CooperaciónInternacional del Ministerio de Relaciones Exteriores; Defensoría del Pueblo de la Ciu-dad de Buenos Aires; Campaña Nacional de Lectura, entre otros.

16 Entre estos aliados externos se cuentan el Gobierno de Nueva Zelanda, a través de laAgencia Neozelandesa para el Desarrollo Internacional (NZAID), el Instituto para la De-mocracia y la Asistencia Electoral (IDEA, por sus siglas en inglés), con sede principal enSuecia, que auspicia y apoya las actividades del PAC desde 2005 y la Fundación Inter-americana (IAF, por sus siglas en inglés), la Agencia de Cooperación Española para elDesarrollo (AECID).

17 Jesús García Jimenez cita a Paul Watzlawick, para quien la ausencia de comunicaciónes imposible: “toda persona en presencia de otra u otras siempre comunica”. Lo mismoocurre para las organizaciones, “de modo que el silencio, no es que no sea rentable,es que, sencillamente, no es posible” (García Jiménez, 1998).

definir una dirección única para la multiplicidadde mensajes que se emiten. Planificando estra-tégicamente la comunicación podemos acotarlos contenidos innecesarios y favorecer el efectopositivo de los mensajes.

Es importante tener en cuenta que unacomunicación integral se planifica de acuerdo a

ciertos principios básicos que deben respetarse siempre. De esa manera, sefacilita la tarea del destinatario, que podrá representarse fácilmente quiénle está hablando. Y, como es natural, las personas confiamos más en quienesse nos presentan en forma coherente. Para lograr resultados en ese sentido,hemos desarrollado múltiples piezas de comunicación.Definir la identidad del Programa Auditoría Ciudadana es una tareacompleja, porque no se trata de un objeto que se pueda describir demanera sencilla. Como todas las organizaciones, el Programa es unaentidad intangible que no puede abarcarse, en forma simultánea, entodos sus aspectos. Ideas, colores, formas y estilos son elementos que–reunidos en torno a un único concepto y convenientemente armoni-zados– constituirán la identidad del Programa y representarán, con lamayor exactitud posible, aquello que decimos y queremos ser.

En el PAC, hemos detallado los elementos que lo caracterizan:qué colores, qué logotipo, que tipografía, qué fotos o ilustraciones de-bemos utilizar en cada herramienta de comunicación.

La estrategia de comunicación comprende dos líneas de trabajoprincipales: la comunicación general del Programa Auditoría Ciudadanay la comunicación específica de los Foros Cívicos. En la primera línea, elPrograma es el único emisor de los mensajes. Presentamos algunosejemplos de esas herramientas:


El logotipo del PAC fueelegido por los Foros Cívicosde Rafaela y Pergamino.Representa–esquemáticamente–un grupo de ciudadanos dedistintas edades ycaracterísticas, rodeados poruna espiral que los contiene y los vincula al mismo tiempo.Es una imagen dinámica queconnota participación einteracción entre individuospara el beneficio del grupo,como metáfora de lacomunidad. Lasrepresentaciones humanasestán en color verde, que es elcolor predomi nante en lasimbología del Programa, y el que define su impronta:equilibrio, naturaleza, vida y crecimiento. La espiral es de color negro, así como ladenominación completa delPrograma y el sitio deInternet, en verde, se ubicabajo la denominación queacompaña a la figura.


Sitio de InternetEl sitio www.auditoriaciudadana.gob.ar constituye laherramienta de comunicación central del ProgramaAuditoría Ciudadana. En la página principal se definenlos dos conceptos fundamentales del Programa: ¿quées la Auditoría Ciudadana? y ¿qué es el Foro Cívico?Dado el uso frecuente de estos términos en las activi-dades que lleva a cabo el PAC, es necesario definirlosen forma clara para facilitar su comprensión. El sitio in-cluye, además, una sección de novedades, informacióninstitucional, blogs de los Foros Cívicos, documentosde interés, recursos de multimedia, acciones de coo-peración y articulación, experiencias municipales, re-percusiones del programa en la prensa y unaplataforma de aprendizaje.

TrípticoEl elemento que, por su irreemplazable valor documental, se ha privile-giado al momento de diseñarlo, es el registro fotográfico de las activi-dades del Programa que incorpora un fuerte componente testimonialque enriquece los contenidos.

Díptico Foros CívicosEsta pieza es complementaria del tríp tico y define la identidad de unForo Cívico: cómo trabaja, cómo se puede participar en él, y cuántosse han creado a partir de la implementación del PAC. Este listado esde especial importancia, ya que permite hacer conocer su alcanceen todo el país.

La segunda línea de comunicación se focaliza en cada Foro Cí-vico, con el propósito de explicar su funcionamiento y fortalecer la con-vocatoria a las reuniones. Es conveniente acordar con los integrantesdel Foro el diseño de una estrategia de comunicación particularizadaque respete las características sociales, culturales y económicas de losdistintos municipios para lograr una llegada eficaz del mensaje.

La comunicación incluye también la documentación, esto es, dis-poner de la información indispensable para la toma de decisiones enuna organización. El Programa Auditoría Ciudadana ejercita las mismasprácticas que pretende evaluar, por lo cual registra todas las actividades,las documenta y las mantiene abiertas y disponibles al control ciuda-


dano. El tratamiento documental incluye la clasificación, ordenación,descripción y conservación de los documentos por ser estos el reflejode las actividades del PAC, los que testimonian su existencia y su histo-ria. La gestión de documentos tiene una doble importancia: desde lopráctico-administrativo, facilita el acceso a la información necesaria parael trabajo cotidiano de todos los integrantes del PAC y desde lo institu-cional e histórico, garantiza la salvaguarda de la memoria institucional.

La Auditoría Ciudadana, como herramienta de participación que utilizauna metodología rigurosa, pero a la vez flexible, facilita la integración detodos los actores sociales en un espacio de diálogo que propicia una cul-tura política transformadora. Este espacio de diálogo, corazón de la Audi-toría Ciudadana, es el Foro Cívico, ámbito plural, flexible, productor deconsensos y proyectos para el bienestar de la comunidad. •

Capítulo 3 El Foro Cívico como espacio de diálogo 35

El Foro Cívico como espacio de diálogo

3Hemos llegado a un capítulo fundamental para abordar de un

modo concreto las posibilidades de participación ciudadana y sus im-pactos. Aquí se encuentra el corazón del Programa Auditoría Ciuda-dana: El Foro Cívico.

Para que la Auditoría Ciudadana se realice, debe existir la firmedecisión de la autoridad local de llevarla a cabo. Si esto es así, el PACse pone en marcha y activa los espacios y los vínculos para ligar la po-lítica con los problemas y las preocupaciones comunitarios y asegurarel funcionamiento de mecanismos participativos.

El espacio local donde este proceso ocurre es el Foro Cívico. Allí,gobernantes y gobernados, previo consenso sobre reglas de diálogo,ponen en común sus preocupaciones sobre las dificultades de la conviven-cia democrática y también los recursos y oportunidades de que disponenpara abordar esos desafíos. El Foro genera un autodiagnóstico inicial paraluego priorizar proyectos conjuntos que mejoren la vida comunitaria.

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Izquierda: Foro Cívico de Cerrito (Entre

Ríos), centro y derecha: Foro Cívico de

Palpalá (Jujuy).


En los Foros, se refleja el asombro inicial de los ciudadanos al ver a laautoridad local, por ejemplo su intendente, ubicado en una rueda deopinión, esperando su turno en la lista de oradores, para realizar unaexposición con tiempos regulados por los coordinadores del Foro.

A partir de los primeros productos colectivos del Foro: las reglaspara dialogar, las preocupaciones compartidas y la elaboración de pro-yectos, los participantes, en un proceso de construcción de ciudadanía,se van comprometiendo con el destino mismo de las políticas en cursoo con la generación de nuevas políticas.

Los funcionarios del Gobierno Local encuentran en el Foro he-rramientas de colaboración efectiva para simplificar y legitimar la acciónde gobernar. Se llena de este modo un espacio vacante, el de la con-vergencia de actores públicos y privados. Juntos, adquieren capacidadespara apreciar y concretar oportunidades de desarrollo.

Por este camino, se fecunda el terreno para las innovaciones so-ciales, para iniciativas que refuercen la identidad local y para la mate-rialización de proyectos que mejoren la vida comunitaria.

La trayectoria que recorren los Foros, desde su constitución inicialhasta su configuración en red es un proceso de aprendizaje de la partici-pación que tiene diferentes niveles de encuentro entre los participantes:

» Nivel 1. Reconocimiento: ¿Quiénes son los “otros”? Incluira todos los participantes como pares permite igualar los puntosde partida y suspender las jerarquías socialmente establecidas.

» Nivel 2. Conocimiento: ¿Qué hacen? ¿Por qué vienen? Co-nocer la historia, el pensamiento, las preocupaciones del otropermite imaginar las posibilidades de un trabajo en común.

» Nivel 3. Colaboración: ¿Qué podemos hacer juntos? Per-mite definir afinidades o complementariedades e integrarequipos para la elaboración y ejecución de proyectos.

» Nivel 4. Cooperación: ¿Qué proyectos? ¿Con qué recursos?Permite identificar prioridades, evaluar posibilidades e iniciaracciones.

» Nivel 5. Asociación: ¿Cómo sostenemos el proyecto? ¿Qué máspodemos hacer juntos? ¿Quiénes más pueden sumarse? Permitefundar prácticas de concertación y ampliar el registro de los ac-tores para alcanzar metas a partir de recursos compartidos.

¿Por qué logran impactar los Foros Cívicos?

En el escenario global actual, la gestión de los gobiernos no siemprealcanza a interpretar o a liderar las preocupaciones y urgencias de laciudadanía. En las comunidades locales, se despliega la dinámica deldescontento y del reclamo de atención y de participación. Bajo la mo-dalidad de aportes organizados o, muchas veces, de ruidosas protestas,

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“…a través del Foro Cívico podemoscontribuir al fortalecimiento de la

democracia participando de undiálogo honesto sincero y respetuoso

que permite reestablecer lasrelaciones entre las organizaciones

políticas y la sociedad civil. El Foro Cívico es un espacio de

participación ciudadana no partidariodonde, en un clima de respeto mutuo,

se facilita el debate de aquellostemas de interés general y se

encuentran los puntos de acuerdopara que se instalen políticas deEstado, con la fuerza del sentidocomún y el apoyo ciudadano…”

Carlos Iñurrategui. Coordinador del ForoCívico de Yerba Buena, Pcia. de Tucumán.

un desafiante presente histórico hace crecer la intuición “y, a menudo,la convicción, de que para gobernar asuntos cada vez más complejos einciertos, las viejas maneras de gobernar tienen límites muy claros. Loque está verdaderamente cambiando son las mismas reglas de juegoque definen los compromisos entre las dos partes, es decir, entre la so-ciedad civil y el gobierno local” (Barreiro Cavestany, 2007)18.

¿Cómo acercarnos a los problemas? A través del diálogo comu-nitario, que debe ir más allá del comentario superficial, de la crítica ode unas pocas palabras “acerca de”. El diálogo comunitario suponecomprometernos con el tema para conocer las opciones, confrontar laslimitaciones, realizar análisis de manera menos precipitada y más refle-xiva, lo que quizás implique cambiar nuestra primera opinión por unjuicio más integral y compartido. La construcción de un juicio así ela-borado es más que una forma simple de ver las cosas, es pasar de unamera opinión a un juicio público, circunstancia que otorga mayor ener-gía social para iniciar acciones.

Esta energía social es el poder del ciudadano, no necesaria-mente un poder establecido por la autoridad, el dinero o la posiciónsocial. Es un poder diferente, generado por la comunidad. Se trata,por ejemplo, del poder de una idea, del poder de un compromiso, deuna exigencia, el poder de una acción compartida. Ese poder se re-nueva a sí mismo; una idea promueve otra, un compromiso inspiraotro, una exigencia anima otra, una actitud sugiere otra. Esto generaacciones complementarias entre asociaciones, grupos de vecinos, so-ciedades de fomento, para que la gente pueda desarrollar su trabajo;así, la comunidad va creando “espacio público” donde realiza unaprendizaje cívico, condición indispensable para que las comunidadesprosperen. Sólo la comunidad puede cambiar la comunidad (Oyha-narte, 1992).


18 El autor propone basar la participación ciudadana en cuatro principios: ausencia dedespotismo, conocimientos e información simétrica entre gobernantes y ciudadanos,espacios para la deliberación y foros para la toma de decisiones.

Izquierda y derecha: Foro Cívico de General

Pueyrredón (Buenos Aires), centro: Foro Cívico

de Villa General Belgrano (Córdoba).

El principal elemento para el encuentro comunitario es simple ytodas las personas pueden desarrollarlo: la voluntad sincera de dialogar.Esto significa dejar de lado aquella lógica que indica que una opinión,una posición, un sector “gane” y otro “pierda”. El diálogo se sustentaen que cada persona, cada sector, cada grupo, tiene un punto de vista,un conocimiento, y que su intercambio y complementación conformanla visión del conjunto.

“La participación no significa demanda o denuncia, sino elcompromiso de construir una alternativa de solución”.Ciudadana y funcionaria del Municipio de San Luis, Provincia de San Luis.

“Entonces, esta democracia la arreglamos entre todos –no conviolencia–, sino con la intención de poner los objetivos por delante.Somos un pueblo que el día que se avive lo solidario que es, losvalores que tiene metidos adentro, pega un salto cualitativo ycuantitativo y no sabemos en lo que puede terminar.” Tico Marcilli, funcionario del Municipio de Monte Caseros, Pcia. de Corrientes.

“Lo que más me sorprendió fue ver cómo en el Foro Cívico se fuepasando de la queja a un justo reconocimiento de lo que son nuestrosderechos y nuestros deberes”. Graciela Salazar, funcionaria del Municipio de Yerba Buena, Provincia deTucumán y Enlace local con el PAC.

“El Foro es lo que hagamos nosotros de él, es una oportunidad. Si lotransformamos en una batalla de intereses y posiciones contrapuestas,cosa que ha sucedido, llegaremos al Foro Cívico con el puño cerrado,con la crítica, con una mochila de historia, con mucha bronca, ese Forova a ser una frustración. Les pido que lleguemos con las manosabiertas, como cuando nos saludamos. Vamos a ver qué podemos sacaren conjunto. Les aclaro que no estamos todos de acuerdo. Creo quepara hacer una sociedad más inclusiva, más participativa, máscomprometida necesitamos del compromiso de cada uno de nosotros.Si el Foro Cívico no anda, es porque nosotros no lo hacemos andar.Quien venga al Foro Cívico para solucionar el problema material del díaa la noche, viene a buscar una frustración. Lo que estamos haciendo enel Foro es construir una manera distinta de resolver los problemas”. Carlos Iñurrategui, Coordinador del Foro Cívico de Yerba Buena, Provinciade Tucumán.

“… quiero decir que me maravilla el espacio del Foro Cívico en el cualse ejerce, de alguna manera, la democracia. Esta es la posibilidad quetenemos todos de dejar de ser factores de opinión y nada más, paralograr en cambio una participación real que nos permita ser potenciadentro de nuestro pueblo, y un poquito más allá…”Liliana Estrella de Lellis, integrante del Foro Cívico de Villa GeneralBelgrano, Provincia de Córdoba.


En el Foro Cívicose fue pasando

de la queja a un justoreconocimiento de lo que

son nuestros derechosy nuestros deberes

“… La Auditoría es un foro de debate, no es un foro para venir acriticar ni para destruir, sino que desde el acuerdo, desde la voluntadde destacar, desde el detectar y desde el participar, debe ser un sumarpara construir…”María Isabel Báez, integrante del Foro Cívico de Crespo, Pcia. de EntreRíos.

Sabemos cómo se hace, cuáles son las reglas para que el diálogofuncione, sólo es preciso que las explicitemos y nos pongamos deacuerdo en cumplirlas. Estos procesos no son siempre armónicos yexiste la posibilidad de que surjan conflictos y competencias entre laspersonas u organizaciones que conforman estos espacios, aún cuandonos esforcemos por cumplir las reglas del diálogo. También suele suce-der que experiencias de participación de este tipo pasen por etapas demayor intensidad y por otras en que decae el entusiasmo, algunas per-sonas pueden perder interés y abandonar la participación. Sostener enel tiempo estos esfuerzos totalmente voluntarios exige poner en juegograndes dosis de paciencia, tolerancia, capacidad de trabajo y creativi-dad; en suma, sentido de pertenencia y un compromiso con suficientepotencia para superar las dificultades que se vayan presentando.

“Prefiero esta construcción franca, sin prejuicios ante el conocimiento,con la intención de leer para construir. Prefiero esta construcción, creoen la responsabilidad compartida, creo en honrar las obligaciones quepermitan luego exigir los derechos. Creo en el crecimiento del conjuntode la sociedad, resignando intereses personales. Creo que es mejorpensar en el bienestar del otro porque con ello construyo mi propiobienestar. Prefiero esta construcción.” Mario Mazzeo, funcionario de San Martín de los Andes, Pcia. delNeuquén.

“Yo diría que una asignatura pendiente de la ciudadanía es suvoluntad de participación. Es cierto que hay quejas, hay reclamos, haydenuncias. Pero la participación no debe limitarse a la queja, a laprotesta o a la denuncia; tiene que haber una voluntad de diálogo conlos representantes”. Armando Raúl Bazán, Historiador, San Fernando del Valle de Catamarca,Provincia de Catamarca.

Los Foros Cívicos que llevan a cabo iniciativas en el marco de pro-yectos que comprometen a la comunidad y logran estructurar redes yalianzas estables, presentan estas valiosas características:

» Defienden el pluralismo: convocan a las diferentes iglesias,partidos políticos, niveles sociales y educativos que pueblanel territorio.

» Ponen en práctica ideas creativas para difundir e instalar losvalores democráticos en las organizaciones de la comunidad.


Creo en la responsabilidadcompartida, creo enhonrar las obligacionesque permitan luego exigirlos derechos

» Logran la participación activa de la comunidad educativalocal para fortalecer el aprendizaje de derechos y deberes.

» Promueven la integración de jóvenes y de adultos mayoresen proyectos que articulan y reconocen sus intereses.

» Transforman las preocupaciones en prioridades, las prio-ridades en proyectos y, a su vez, éstos en resultados que me-joran la calidad de vida local.

Los Foros Cívicos en acción

La envergadura y complejidad de los proyectos que abordan los ForosCívicos dependen, en gran medida, del tamaño de sus comunidades, dela riqueza de su entramado social y del desarrollo estructural de sus ad-ministraciones públicas locales. Presentamos aquí algunos ejemplos:

Pergamino – Provincia de Buenos Aires (100.000 habitantes)

A partir de los resultados del Programa Auditoría Ciudadana, elgobierno ha construido alianzas para el desarrollo de acciones participa-tivas en el marco del modelo de ciudad digital. Además de poner en mar-cha el sistema de seguridad “Alerta Pergamino”, ha sumadoherramientas cotidianas de gestión abierta, con evaluación periódica deldesempeño de las instituciones y de la calidad de los servicios públicos.Para incrementar los datos sobre los impactos de las políticas está dise-ñando el proyecto del Observatorio de Gobernanza local con la colabo-ración metodológica de técnicos del Banco Interamericano de Desarrollo.

Morón – Provincia de Buenos Aires (300.000 habitantes)

Como resultado de la estrategia de articulación del PAC, mediantela aplicación de fondos de cooperación neozelandesa, el Proyecto Cons-truyendo Puentes, que gestiona el equipo del PAC, apoya al Foro Cívicode Morón. Entre otras iniciativas, se dio prioridad al proyecto ParticipaciónJoven que identifica espacios de participación juveniles y detecta sus for-talezas y debilidades con el propósito de mejorar las acciones municipalesorientadas a la juventud de manera integral y articulada para conformarcentros de estudiantes y organizaciones juveniles.

Yerba Buena – Provincia de Tucumán (60.000 habitantes)

El Foro Cívico trabaja en la sensibilización social y difusión de losvalores de la cultura cívica, y en tareas de integración y representaciónde la identidad local, con la realización de proyectos que comprometenun vasto mapa de actores, desde los académicos de la Universidad locala comisiones vecinales de los barrios más pobres y alejados. El Foro hadesarrollado Salvate la Vida, un proyecto de cambio del comportamiento

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Arriba: Proyecto Participación Joven (Morón).

Abajo: Salvate la Vida (Yerba Buena)


Arriba: Foro Cívico de Lavalle (Mendoza)

Abajo: Semana de la lectura (Diamante).

19 Puede verse el audiovisual en www.auditoriaciudadana.gob.ar, sección multimedia.

vial y de uso del espacio público para revertir la estadística de lesiones ypérdidas de vidas por accidentes viales, y sobre todo para recuperar elrespeto estricto a las normas colectivas. Algunos de los proyectos forjadosen alianza con la Universidad local fueron postulados al concurso convo-cado por la Secretaría Nacional de Políticas Universitarias en 2007.

Rosario – Provincia de Santa Fe (1.000.000 habitantes)

El Municipio de Rosario, caracterizado por una tradición sostenidaen políticas participativas, tuvo como promotores de la innovación a losCoordinadores del Foro Cívico, los que elaboraron, para los seis distritosen los que se divide la gestión del territorio, un video institucional paraformar a los niños rosarinos en prácticas de participación desde las insti-tuciones educativas, culturales y sociales19.

Lavalle – Provincia de Mendoza (32.000 habitantes)

En este municipio, situado en una zona desértica, los proyectos estánorientados al acceso al agua y a su calidad, a la atención primaria de la saludy a la integración familiar, así como a la capacitación para emprendimientosproductivos y turísticos –liderados por estudiantes– para atraer al turismoextranjero. Un objetivo que cohesiona intensamente al Foro es, además delagua, la conectividad del territorio y la instalación de carreras de nivel supe-rior para –como sostienen– “construir el futuro aquí”.

Diamante – Provincia de Entre Ríos (20.000 habitantes)

El Foro Cívico ha definido el espacio público como el eje de ex-pansión de sus numerosos proyectos: la señalización del espacio públicoen un trabajo conjunto con la oficina de catastro municipal, con una em-presa de pinturas donante y con el gobierno provincial que auspició lainiciativa. En una segunda etapa, diseñó participativamente itinerarios tu-rístico-culturales para reforzar la identidad local.

Un proyecto complementario tiene como objetivo el acceso a lainformación pública y la democratización de la cultura a través de unacampaña de lectura en espacios públicos de obras literarias y la entregade libros a la población.

Firmat – Provincia de Santa Fe (20.000 habitantes)

Este Foro Cívico se ha centrado en proyectos de concientizaciónde prácticas cívicas, y en fortalecer la calidad de trato y de atención alciudadano, así como el potencial de acceso a la información pública local.El Foro está comprometido en la creación de una escuela de capacitaciónen temas de ciudadanía y democratización de la gestión pública desti-

nada a agentes municipales. Asimismo, participó en el concurso de pe-queñas donaciones que, en el 2007, el BIRF20 dedicó a proyectos de in-formación pública.

Coronel Moldes – Provincia de Salta (4.000 habitantes)

Una población predominantemente rural y dispersa, con alrededorde 4000 habitantes ha constituido un Foro que supera las 200 personasque representan a centros tradicionalistas, comunidades rurales, docen-tes, profesionales, comerciantes, áreas del Gobierno Local y una notoriaafluencia de jóvenes decididos a no resignar la posibilidad de soñar conun futuro mejor. El Foro está dedicado a la revisión de las prácticas cívicascomunitarias y se orienta a proyectos de desarrollo de profesiones, oficiosy empleos que reviertan el fenómeno de emigración local.

Villa General Belgrano – Provincia de Córdoba (9.000 habitantes)

Este espacio de participación ha generado el proyecto integral “Fa-milia y Sociedad” que reúne objetivos de desarrollo e integración cultural,educativa, deportiva, turística, en el marco de una recuperación de los va-lores tradicionales en el seno de las familias y de construcción participativade los valores de la identidad local como respuesta a su singularidad de villaturística con predominio de descendientes centroeuropeos. El Foro se haautoimpuesto desarrollar proyectos que conjuguen sus tradiciones locales,su identidad multicultural y los valores comunitarios consagrados, sin resig-nar su reconocido perfil turístico de típica aldea de montaña.

Godoy Cruz – Provincia de Mendoza (270.000 habitantes)

El Foro Cívico de este municipio se vincula e interactúa con dife-rentes espacios participativos como el Foro de Redes Socioeducativas, elCabildo Abierto de Mujeres, el Presupuesto Participativo, entre otros. ElGobierno Local está abocado a la elaboración de un programa que con-solide los diversos espacios participativos para optimizar los resultados ycapitalizar las diversas prácticas y aprendizajes.

Bragado – Provincia de Buenos Aires (40.000 habitantes)

En el año 2007, en el marco del Programa Auditoría Ciudadana,el grupo “Complejo Cultural Florencio Constantino” y el Foro Cívico deBragado decidieron restaurar sus instalaciones y sensibilizar a la comuni-dad acerca de su valor cultural e histórico. El 22 de noviembre de 2008,después de 96 años de silencio, el Teatro Constantino reabrió sus puertascon una gala lírica protagonizada por la Orquesta Académica del TeatroColón para más de quinientos ciudadanos bragadenses, artistas y auto-ridades locales y nacionales.


20 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Banco Mundial.Teatro Florencio Constantino (Bragado).

General Pico – Provincia de La Pampa (55.000 habitantes)

En este caso, el Foro tiene una activa participación de los legisladoreslocales, los que a través del Programa Cabildo XXI han desarrollado activi-dades educativas para que los estudiantes tengan un espacio de participa-ción con proyectos normativos propios en la tarea legislativa local. Lostalleres con la comunidad educativa, legisladores locales y autoridades pro-vinciales, en el seno del Concejo Deliberante han permitido planificar la ca-pacitación docente a fin de fortalecer las prácticas democráticas de lapropia comunidad educativa y las familias. Su trabajo en materia de mayoracceso a la información pública continúa desarrollándose de modo expan-sivo poniendo en conocimiento social la tarea del Gobierno Local, perotambién la conducta de la propia comunidad en el espacio público.

Crespo – Provincia de Entre Ríos (20.000 habitantes)

La Perri-Oca es un juego de mesa basado en la Ordenanza N°69/05 que reglamenta la tenencia de mascotas. Fue elaborado por losalumnos de 9° año del Instituto Comercial Crespo con la colaboracióndel Refugio Canino y está inspirado en el tradicional Juego de la Oca,donde todos los avances u obstáculos se relacionan con los artículos co-rrespondientes a la ordenanza mencionada. Los alumnos y los integrantesdel Refugio Canino se sumaron al Foro Cívico para difundir esta pro-puesta en toda la comunidad. Confeccionaron 500 juegos que se distri-buyeron en las catorce escuelas de la ciudad para que fueran utilizadospor los alumnos en las horas libres o en las asignaturas afines a la temá-


tica. Posteriormente, las Perri-Ocas fueron comercializadas con el fin deobtener recursos económicos para el Refugio Canino y el Centro de Saluddel Animal. De esta manera, la comunidad se interiorizó acerca de la te-nencia responsable de mascotas y logró viabilizar estrategias para solu-cionar el problema de los perros abandonados en la vía pública. A su vez,el dinero obtenido por la venta de los juegos permitió solventar los gastosque implica la castración de animales.

Firmat – Provincia de Santa Fe (20.000 habitantes)

El creciente problema de las adicciones y el desconocimiento dela ciudadanía acerca de sus consecuencias, incentivó al Foro Cívico de Fir-mat a trabajar para reducir el consumo de drogas y alcohol y diseñar al-ternativas para la rehabilitación de los adictos. Así, con la participaciónde autoridades municipales, los medios de comunicación local y docentesy directivos de la Escuela Pablo Tiscornia, la Escuela Técnica y el ColegioVirgen de la Merced se realizaron las siguientes actividades: a) dos en-cuestas: una para los alumnos de 8° año de las instituciones involucradasy otra dirigida a sus padres; b) conformaron un equipo de trabajo condocentes que abordara esta problemática con los alumnos; c) organizaronjornadas informativas, a cargo de expertos de la Secretaría de Programa-ción para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotrá-fico (SEDRONAR), destinadas a los alumnos de 8° y 9° año de laEducación General Básica de Firmat; d) elaboraron un proyecto, a partirde la propuesta de la Intervecinal de Firmat, relativo a la prevención deadicciones y la contención para adictos y sus familias y e) establecieronun compromiso de trabajo articulado con la SEDRONAR.

Crespo – Provincia de Entre Ríos (20.000 habitantes)

La “Planificación Participativa” es un sistema de formulación, se-guimiento y control de ejecución de los recursos públicos, mediante elcual la población determina, dentro del marco de un proceso colabora-tivo –a través de debates y consultas– dónde se harán las inversiones ycuáles son las prioridades y acciones a desarrollar por el Gobierno Muni-cipal. En el marco del Proyecto Construyendo Puentes, el Foro Cívico deCrespo diseñó el Proyecto Planificación Participativa que se desarrolló dela siguiente forma:

1. El Departamento Ejecutivo destinó, para el ejercicio 2009, el2% del total del presupuesto municipal para planificar partici-pativamente cuatro áreas: Cultura; Planeamiento, Obras y Ser-vicios Urbanos; Promoción y Acción Social y Deporte y Turismo.

2. Cada una de las áreas propuso a la comunidad entre uno y tresproyectos para ser ejecutados con esos fondos.

3. A partir de ese momento, se abrió un proceso de consulta enel que los ciudadanos pudieron presentar sus propuestas deproyectos en las áreas respectivas.


Planificación Participativa

Votación de proyectos (Crespo)

4. Todos los proyectos fueron expuestos y descriptos en reunionesabiertas de vecinos y se difundieron a través de varios mediosde comunicación (televisión y radio locales; folletos; afiches enla vía pública; visitas a escuelas; etc.)

5. El 10% de la población (1746 ciudadanos mayores de 14 años)eligió, a través de su voto, 6 de los 16 proyectos elaborados.

Palpalá – Provincia de Jujuy (48.000 habitantes)

En el marco del Proyecto Construyendo Puentes, el Foro Cívicoeligió implementar Palpalá Ciudad Digital que consiste en instalar CyberSociales Integrales y desarrollar el Portal Municipal en Internet. El pro-yecto busca brindar mayores posibilidades de acceso a las tecnologíasde la información y la comunicación a los sectores socio-económicosmenos favorecidos y fortalecer la gestión municipal a través de herra-mientas que promuevan la transparencia y la comu-nicación entre ciudadanos y gobierno.

Los ocho Cybers, que ya funcionan en Palpalá,están ubicados en barrios con alta presencia de jóve-nes desempleados y población de escasos recursosque pueden acceder a cursos y capacitaciones diver-sas. Estos espacios comunitarios ofrecen a los vecinosacceso a las tecnologías de la información y la comu-nicación y constituyen un lugar de encuentro de losciudadanos para el desarrollo de otras actividadesformativas y recreativas (talleres, charlas y cursossobre cultura y costumbres de los pueblos originarios,manualidades, reparación de computadoras, etc.).Los mismos vecinos son los responsables del cuidadode los Cybers, de la organización de las actividadesque allí se desarrollan y de la puesta en común de los conocimientosque los diferentes miembros de la comunidad poseen.

El Municipio rediseñó su sitio oficial de Internet ampliando la in-formación sobre las distintas áreas de gobierno y sobre los servicios quebrinda a los ciudadanos, a los que se puede acceder gratuitamentedesde los Cybers.

Villaguay – Provincia de Entre Ríos (35.000 habitantes) y otros

En el año 2007 los Foros Cívicos de Villaguay, Crespo, Cerrito, Dia-mante, Libertador San Martín, Concepción del Uruguay y Gualeguaychú,decidieron crear un espacio de trabajo conjunto para promover la inter-vención de la ciudadanía en los asuntos públicos. A tal fin, los Foros Cí-vicos convocaron a los equipos de gobierno, instituciones y vecinos decada uno de sus Municipios y realizaron consultas con organizaciones dela sociedad civil dedicadas a promover la participación cívica. Además,mantuvieron varias reuniones con los convencionales constituyentes y


presentaron una propuesta de modificación de la Constitución Provincialque consistió en incorporar cláusulas de participación. El Interforos abordaproblemáticas que requieren de intervención de nivel provincial, para locual acuerdan reuniones periódicas en cada uno de los municipios quelo integran. El resultado más destacado fue haber logrado que la Con-vención Constituyente de Entre Ríos le otorgara rango constitucional ala participación ciudadana (arts. 4 y 242 de la Constitución de la Provinciade Entre Ríos).

El Foro, como herramienta democrática de participación voluntaria, es res-petuoso de la democracia electoral que erige a representantes partidariosen funcionarios y legisladores. No es oficialista, tampoco es opositor. Sucapital cívico es el pluralismo, de modo que sus aprendizajes de diálogocooperativo, aún en el disenso, lo convierten en escuela de prácticas so-ciales que mejoran la democracia.

Las experiencias desarrolladas prueban la potencia de la participa-ción en la transformación social y su incidencia en la adopción de decisio-nes públicas más acertadas. Toda vez que el Gobierno Local secompromete, pone a disposición la información, facilita los espacios deencuentro y formaliza circuitos de atención y mecanismos de diálogo conla población, logrando alianzas colaborativas con potencial para hacer deltrabajo colectivo una experiencia productiva. •


Representantes del Interforos de Entre Ríos

En este capítulo desarrollaremos los métodos, las herramientas,los diseños y las estrategias instrumentales que permiten desple-gar las Auditorías Ciudadanas en gran cantidad de municipios ar-gentinos. Este trayecto por momentos será secuencial y, en otros,abrirá calles paralelas. Hemos estructurado los contenidos de ma-nera que el lector elija aquellas ideas que mejor se adapten a supropia realidad y que pueda tomarlas en conjunto como sistemacompleto de intervención o que pueda explorar el funciona-miento de algún elemento en forma independiente.

Les presentamos la ruta y los circuitos posibles; pero la trayecto-ria, sus descansos, altos y saltos quedan, según sus prioridades, a sucriterio. Por ejemplo, si lo desea, puede dirigirse a los anexos cada vezque necesite analizar un instrumento de los que aplicamos en nuestroPrograma. Quizá le sirva de punto de partida para las adaptaciones ne-cesarias cuando los replique en su propio territorio. O quizá prefiera se-guir nuestro relato tal como está presentado y revisar los documentosde los anexos, en una etapa posterior.

En resumen, en este capítulo, desarrollaremos cómo se gestionacada Auditoría Ciudadana. Para el tramo final –lo reconocerá por elcolor– reservamos el diseño del estudio de campo que permite darcuenta de la calidad de la democracia según la visión de la poblaciónlocal sobre sus propias prácticas ciudadanas.

¿Por qué esta separación? Simplemente para facilitarle la trans-ferencia de ese diseño al equipo de investigadores que vaya a realizarel trabajo de campo. Si usted cuenta con un equipo propio, capacitadopara la realización de estos estudios, nuestra experiencia le resultará unayuda memoria. En cambio, si debe recurrir a un equipo externo, le pre-sentamos los términos del trabajo de campo que debe acordar con las

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Capítulo 4 Hoja de ruta. Cómo hacer una Auditoría Ciudadana 47

Hoja de RutaCómo hacer unaAuditoría Ciudadana

4

instituciones acreditadas para resguardar la validez metodológica y lacoherencia intrínseca de los mismos.

Comenzamos a andar por circuitos trazados con esmero, pensa-dos en detalle, preservados en su calidad cada vez, de modo que desdela primera hasta la última Auditoría Ciudadana realizadas conserven susestándares, completen sus procesos, sean comparables y se validen porsu rigurosidad metodológica y la reflexiva planificación de sus imple-mentadores. En síntesis, una ingeniería de detalle contribuye a sostenereste proceso en el territorio y fortalecer la participación democrática dela población.

Abrir caminos

Avanzar por una vía poco transitada como es la evaluación de la ca-lidad de la democracia, implica estar dispuestos a recorrerla tratandode conseguir la mayor cantidad de aliados. ¿Cómo dinamizar esta mar-cha? ¿Quiénes serán de la partida? ¿Cuáles estrategias nos facilitaránla tarea? ¿Qué obstáculos será preciso sortear?

Tomemos registro de las acciones, se trata de:

» Organizar encuentros para crear el clima favorable en elGobierno Local y en los actores más relevantes de la comuni-dad a partir de una explicación del itinerario a transitar.

» Lograr el consenso entre los actores para fijar la fecha máspropicia para presentar públicamente la Auditoría Ciudadanaen el territorio.

» Organizar el Taller para la constitución del Foro Cívico.» Gestionar encuestas autoadministradas por los participan-tes del Foro, a modo de autoevaluación de conductas ciuda-danas.

» Programar la capacitación de quienes resulten electos co-ordinadores del Foro.

» Concertar entrevistas con referentes de la comunidad.» Aplicar los cuestionarios autoadministrados a docentes,alumnos y miembros del Foro.

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PRESENTACIÓN PÚBLICA

AUDIENCIAPÚBLICA

Publicación delInforme Final de la

Auditoría Ciudadana

Presentacióndel informe preliminar

Reunionespreparatorias Trabajo de campo

Nueve meses Dos meses

TALLER DE CONSTITUCIÓNDEL FORO CÍVICO

» Diseñar la convocatoria para seleccionar al equipo de in-vestigación que llevará a cabo las encuestas y los grupos fo-cales.

» Identificar el conjunto de normativas vinculadas a lostemas de la Auditoría, cuya vigencia y grado de cumplimientose indagará.

» Estructurar paso a paso el Informe de la Auditoría Ciuda-dana.

» Organizar la presentación de los resultados en una Au-diencia Pública.

a.1 Reuniones preparatorias

El Enlace es una pieza clave en todo el proceso porque es quienva a liderar, de hecho, la implementación del PAC en territorio local. Enla mayoría de los casos, esta función recae en los secretarios de go-bierno, directores de algún área estratégica, generalmente vinculadacon la participación de la comunidad, o, también, en legisladores loca-les. Este funcionario municipal es el encargado de actuar como interlo-cutor del Municipio con la UC.

El Enlace y el Responsable de Región de la UC acuerdan la fechadel Acto de Presentación Pública del PAC, del Taller para la constitucióndel Foro Cívico y una agenda de reuniones previas en territorio local.Estas reuniones tienen por objeto interesar y movilizar a la comunidad(Anexo 3).

Para crear un ambiente propicio, el Responsable de Región de laUC planifica visitas al Municipio, con la antelación adecuada a la fechafijada para ambos eventos, a los efectos de tornar efectiva la publicidadde los mismos.

En estas visitas:» se mantienen reuniones informativas con diferentes actoreslocales (prensa, equipo de gobierno, organizaciones de la so-ciedad civil, organizaciones vecinales, colegios profesionales,entidades deportivas, cultos, sindicatos, entre otras);

» se difunden por todos los medios el Acto de Presentación delPAC y el Taller para la constitución del Foro Cívico y se ajustanlos detalles operativos. Para ello, es conveniente visitar los lu-gares sugeridos por el Enlace para estos actos y para evaluaren conjunto las ventajas y desventajas de cada uno. (ver másadelante Presentación Pública, pág. 51).


Reuniones sugeridas:

Con el Gobierno Local:a) Poder Ejecutivo Local21.b) Gabinete ampliado y personal municipal22.c) Poder Legislativo Local23.

Estos encuentros deben servir para aclarar dudas respecto de laimplementación del PAC y reforzar los compromisos entre la UC y el Go-bierno Local. Asimismo, es conveniente hacer referencia a la informaciónque se les requerirá para incluir en el Informe de la Calidad de las PrácticasDemocráticas del Municipio (información demográfica, socioeconómica,historia del Municipio, información sobre programas que se implementanlocalmente, espacios de participación ofrecidos por el Municipio, norma-tiva específica vinculada a los temas que evalúa el PAC, entre otros).

Visitar a los funcionarios en los lugares en que desarrollan su ac-tividad habitual propicia un ambiente adecuado para la reunión y permitecomenzar con la búsqueda de información para el trabajo de campo.

Con la comunidad:

a) Instituciones representativas de la comunidad (organizacionesno gubernamentales, cámaras empresariales, asociaciones ve-cinales, colegios profesionales, credos, etc.)

b) Alumnos, docentes y autoridades del sistema educativo entodos sus niveles y modalidades.

c) Medios de comunicación locales. Es importante identificar losmedios de comunicación por los que habitualmente se informala comunidad. Una forma muy efectiva de publicidad es el con-tacto que los medios de comunicación locales (radios y televi-sión) pueden realizar con la máxima autoridad del PAC,gestionando una entrevista por vía telefónica, correo electrónicoy/o personalmente. Las radios de frecuencia modulada que fun-cionan en los barrios suelen ser muy efectivas para promocionarlas actividades del Programa. También registramos como unaefectiva forma de difusión, la realización de spots radiales o te-levisivos, carteles, afiches, folletos y altavoces en la vía pública.

Esta etapa culmina con la redacción de un documento de carácter in-terno en el que el Responsable de Región de la UC registra comentariossobre el desarrollo de las reuniones preparatorias y otras impresionesobtenidas a partir de la visita al Municipio que serán de suma utilidadpara las siguientes etapas.


...........................................................ALGUNAS RECOMENDACIONES

» Detectar posibles eventoscomunitarios locales, si loshubiere, para asistir y dar aconocer el PAC y sus objetivos.

» Obtener un listado deinstituciones educativas (nombrede la institución, domicilio,teléfono, nombre y apellido deldirectivo a cargo y su dirección decorreo electrónico), a fin de que elPAC también pueda invitar, porvía telefónica y por mail, al Actode Presentación Pública y al Tallerpara la constitución del ForoCívico. Es necesario disponer deesta información para establecerlos contactos en tiempo y forma.Por ejemplo, con un llamadotelefónico se puede explicarbrevemente el PAC y transmitirsela importancia de que lacomunidad educativa se integre alForo Cívico.

» Enviar gacetillas de prensa conanterioridad para que elcomunicador cuente con materialque permita la mejor síntesis a lahora de difundir los objetivos delPAC.

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21 Funcionarios de 1º línea.22 Funcionarios de 2º y 3º línea. Incluir o no al personal municipal en una primera reunióndepende de la conveniencia que se haya evaluado.

23 Concejales y autoridades del Concejo Deliberante, Concejo Municipal, Consejo de Re-gidores, etc.

a.2 Presentación Pública

La presentación del PAC en el municipio consiste en un eventopúblico que requiere cierta cobertura de medios locales y regionales.En el mismo acto, o en una conferencia de prensa previa, se firma elAcuerdo de Adhesión (Anexo 4), documento que enuncia los compro-misos que asumen la UC y el Gobierno Local para el efectivo desarrollode la Auditoría Ciudadana.

En la presentación pública, se congregan los miembros del PoderEjecutivo y del Poder Legislativo Local, representantes de partidos polí-ticos, organizaciones de la sociedad civil, fuerzas de seguridad, cámarasde comercio, uniones profesionales, sindicatos, asociaciones vecinales,docentes, alumnos, ciudadanos y todos los interesados en trabajar porla mejora de la calidad de la democracia de su comunidad. En general,sobra entusiasmo y las expectativas de los actores y las ganas de parti-cipar están en su nivel más alto. El desafío reside en lograr una buenaimpresión entre los presentes: desde la calidad y claridad del mensajeque transmitiremos a la audiencia hasta la disposición del lugar físicodonde se realiza el acto y los soportes técnicos necesarios.

El Gobierno Local propone el sitio para la presentación públicaen función de la cantidad de ciudadanos que estima convocar; en ge-neral de trata de un salón de usos múltiples, un teatro o un auditorio.El lugar elegido para la presentación pública debe ser lo suficiente-mente amplio para permitir la comodidad de los concurrentes. Nuestrasugerencia es que se privilegie un sitio al que la población acceda fá-cilmente y que identifique como un lugar usualmente abierto a todala comunidad.

La logística debe tener en cuenta la forma en que se hará la re-cepción del público y el registro de sus datos de contacto para futurasconvocatorias, la distribución de material gráfico, la provisión de com-putadora, cañón, pantalla de proyección y equipo de sonido.

El acto es presidido por la autoridad local y una autoridad delPAC24. La presencia de estos actores sella, frente a la comunidad, elcompromiso para poner en marcha la Auditoría Ciudadana. La autori-dad local expone los motivos que la llevaron a solicitar la implementa-ción del PAC y las expectativas que tiene respecto de sus resultados.Por su parte, el representante del PAC explica en qué consiste una Au-ditoría Ciudadana, a quiénes involucra y cómo puede beneficiarse lacomunidad a partir de su aplicación. En este punto, complementamosel discurso con diapositivas que exhiben los objetivos del PAC, las etapasde la implementación, los temas que evalúa, la metodología a utilizar,la hoja de ruta, los resultados esperados, testimonios de participantesde otros Foros, de otras autoridades locales, fotografías que documen-tan actividades de los Foros, entre otros. Es útil todo recurso que facilitela comprensión del PAC y provoque el entusiasmo de la comunidad.


24 También es deseable contar con la presencia de integrantes del Consejo Asesor delPAC y de Foros Cívicos de otros municipios.

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¿QUÉ APRENDIMOS?La convocatoria a participara los diferentes actores ysectores de la comunidad esclave para tener un buencomienzo. Es preciso quetodos y cada uno se sientaninvitados a participar. Losgobiernos locales que dejanfuera de la convocatoria agrupos opositores vulneranel proceso y resulta difícilreflotarlo.


Antes de finalizar el acto, abrimos un espacio para formular preguntasy plantear dudas. También podemos solicitar al público que difunda lasactividades entre sus vecinos y en otras instituciones y que extienda in-vitaciones para el Taller para la constitución del Foro Cívico. Dicho Tallerdebe realizarse los días subsiguientes.

a.3 Taller para la constitución del Foro Cívico

Concertar con otros es preparar el camino para encontrarnos enun ámbito de construcción colectiva. Disfrutar el espacio en el que vi-vimos significa no sólo usarlo, sino cooperar para mejorarlo. Sentir quecumplimos con una misión que nos incluye desde cada lugar que ocu-pamos, nos fortalece tanto en el aspecto comunitario como en el desa -rrollo personal. Trabajar por otros puede ser un gran aporte a lacomunidad en la que vivimos pero el hacerlo junto a otros lo es aúnmás, ya que revela el verdadero potencial de nuestra sociedad. Con-vencidos de esto es que, desde el PAC, proponemos constituir un es-pacio de intercambio colectivo y de enriquecimiento mutuo en relacióna la vida de la comunidad: el Foro Cívico.

Este ámbito de participación, abierto, pluralista y representativo,permite que comunidad y gobierno puedan encontrarse en un am-biente de diálogo que favorezca la cooperación recíproca y la genera-ción de proyectos dinamizadores de la calidad de las instituciones, asícomo del potencial comunitario.

¿Cómo lograr un Foro plural y amplio? A través de una actividadde contactos, información y difusión amplia y persistente por múltiplesvías –todas las disponibles– que nos permitan comprometer e involucrara quienes serán los genuinos protagonistas:

» Las autoridades y agentes del Gobierno Local. Las autoridadeslocales que concurren al Foro Cívico atraviesan la experiencia de actuaren un espacio horizontal en el que, sin ventajas de antemano, las reglasson las pactadas por y para la totalidad de los participantes. Ganan laconfianza de la población en un espacio integrador de aprendizajemutuo en el que todos encuentran renovadas oportunidades de incidiren la mejora de la vida comunitaria.

“…todos los miembros de la comunidad somos parte del Foro Cívicodesde donde se intentará resolver los problemas de Yerba Buena. La idea es que los agentes del municipio y los ciudadanos se acerquenespontáneamente para participar de este proyecto”Graciela Salazar, funcionaria del Municipio de Yerba Buena, Provincia deTucumán.

» Los vecinos, organizaciones de la sociedad civil, empresarios,partidos políticos. En los Foros Cívicos participan organizaciones de

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¿QUÉ APRENDIMOS?Que es decisivo que losmiembros del gabinete mu-nicipal, los agentes públicoslocales, los legisladores con-curran al Foro Cívico comovecinos que en el territoriotienen preocupaciones co-munes al resto de los ciu-dadanos. Pero al mismotiempo, en su rol de agentesdel estado local, cuyoscometidos podrán ser másfácilmente cumplidos si seorienta la acción al ciu-dadano, se conocen susopinio nes y se abren loscanales necesarios para de-sarrollar un trabajo conjunto.

la sociedad civil, cámaras empresarias y empresas, y vecinos que aunqueno pertenezcan a organizaciones locales manifiesten su voluntad per-sonal de participar. No se requiere concurrir con representación institu-cional porque el espacio del Foro es plenamente abierto a todociudadano interesado en aportar sus capacidades para resolver –juntoa otros– las cuestiones que preocupan al conjunto.

“El 18 de Marzo fueron las elecciones provinciales en Entre Ríos, y enel Foro teníamos vecinos que eran candidatos de cuatro partidospolíticos distintos. Y tanto unos como otros estaban el día 19 en elForo, trabajando para un mismo lado”Daniel Chemez, integrante del Foro Cívico de Diamante, Provincia deEntre Ríos.

» La comunidad educativa y toda institución formadora de valo-res. En el transcurso de nuestra vida, la mayor parte de las personaspasamos, cuando menos, una docena de años ligados a una institucióneducativa. Es por eso que resulta clave interesar a la comunidad educa-tiva en el PAC. La construcción de un nuevo tipo de ciudadanía de-manda aprendizajes tempranos en materia de prácticas de convivenciasocial, conocimiento de deberes y derechos, apego a las normas, com-portamientos solidarios, compromisos con el colectivo social, cuidadoy conservación del patrimonio público, constitución de identidades yrespeto a la diversidad cultural, ambiental y social.

Todos estos aprendizajes son indispensables para constituir fu-turo y formar nuevos ciudadanos. Por esta razón, el Programa AuditoríaCiudadana promueve, mediante instrumentos y actividades específicas,la participación activa en los Foros Cívicos de docentes, alumnos, pa-dres, comunicadores sociales, instituciones deportivas, religiosas y for-madores de valores en general, los que asumen un rol protagónico enla construcción concreta del lazo intergeneracional.

“Pienso que es en la escuela donde se debe enseñar a disfrutar de lademocracia”Docente, Foro Cívico de Junín, Provincia de Buenos Aires.

“Hay que mejorar la educación. Para mejorar la democracia hay queformar seres humanos capaces de participar activamente, pero congrandes ideales en la actividad ciudadana. Ser honrados a la hora depagar los impuestos, ser honrados a la hora de cumplir las leyes detránsito, ser honrados”.Julia Nicolini, Profesora de Filosofía, Yerba Buena, Provincia de Tucumán.

Desarrollo del Taller

Lo invitamos a revisar el “Guión del Taller para constituir Foros Cívi-cos” que le presentamos en el Anexo 5. Constituir el Foro Cívico insume»



un mínimo de cinco horas, por lo que en nuestro caso resultó conve-niente dividirlo en dos episodios llevados a cabo en días consecutivos.Usted aplicará la estrategia más adecuada para que resulte exitoso ensu contexto. Se trata de producir una serie de interacciones que pode-mos sintetizar en la siguiente secuencia:

» Presentación del PAC como una herramienta para participarde modo democrático, responsable y productivo para mejorarla calidad de la vida pública y de sus representantes como fa-cilitadores de la actividad.

» Participación de los asistentes, quienes serán los protago-nistas de los diagnósticos y propuestas que desarrollen colec-tivamente, ya que son ellos quienes mejor conocen losproblemas, las oportunidades y la capacidad para organizarsey actuar.

» Socialización del concepto de Foro Cívico, sus funcionesy alcances.

» Construcción colectiva de las reglas que encuadrarán eldiálogo en el Foro Cívico.

» Ronda de preocupaciones de los participantes sobre loscuatros ejes temáticos del PAC.

» Elección de los Coordinadores del Foro.» Capacitación a los Coordinadores del Foro.

La presentación de las funciones del Foro Cívico (cuadro Nº 1)permite establecer de inmediato las reglas del diálogo que presidirán,en lo sucesivo, cada uno de los encuentros. En ronda de opinión las re-glas son propuestas y acordadas por los participantes y están destinadasa regir toda la interacción mientras el Foro exista. Las reglas resumen elconjunto de comportamientos manifiestos que facilitan un estilo deconversación cooperativa que posibilitará sostener un clima cordial entodos los encuentros.

Con un cartel o lámina que contenga las reglas de diálogo ex-puestas de manera bien visible para todos los participantes, se despliegala actividad que conviene organizar en dos comisiones de trabajo:

» Comisión Gobierno y Sociedad Civil: integrada por legislado-res, funcionarios, ONG, cámaras empresarias, comerciantes,ciudadanos en general.

» Comisión Comunidad Educativa: constituida por educadores,alumnos, formadores en valores, como líderes deportivos, re-ligiosos y comunicadores sociales.

...........................................................CUADRO Nº 1FUNCIONES DE LOSFOROS CÍVICOS

» Promueven la participación pluraly abierta de la población, susorganizaciones y su gobierno.

» Difunden el PAC y sus objetivos alinterior de las organizaciones alas que cada miembro pertenecepara contribuir al fortalecimientode sus valores democráticos.

» Analizan los documentosmetodológicos y descriptivos delPAC para producir consultas ysugerencias y otorgar validez a lasaspiraciones e indicadorespropuestos por el Programa.

» Aportan propuestas por consensoy las transforman en proyectoscon definición de metas,cronograma de acciones,compromisos y resultados aalcanzar.

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“La participación en el Foro Cívico me ha permitido resignificar laactividad política”.Flavia Morales, docente, Foro Cívico de San Luis, San Luis.

En cada una de las comisiones y en forma simultánea, se ponen aconsideración las cuatro prácticas que evalúa la Auditoría Ciudadana, losque se transcriben como título en hojas de trabajo que se adhieren a unapared o pizarra. Los participantes dan lectura a la definición de cada temapara adquirir un significado compartido del concepto que se analiza. Unapasionante diagnóstico grupal se desarrolla a partir de este momento,puesto que la intervención de los participantes se motiva con una pre-gunta clave: “¿Qué nos preocupa en relación con la cultura cívica quepracticamos en este municipio?” A continuación, se repite la misma pre-gunta para cada uno de los otros temas: la participación ciudadana, eltrato al ciudadano y la rendición de cuentas.


...........................................................CUADRO Nº 2EJEMPLO DE REGLAS DEDIÁLOGOForo Cívico de Concepción delUruguay, Entre Ríos

» Escuchar al otro» Pedir la palabra » Ponerse en el lugar del otro» Ser breve y concreto» No personalizar las críticas» Ser tolerante » Apagar los celulares» Ser puntual...........................................................

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¿QUÉ APRENDIMOS?A trabajar con la herra -mienta del diálogo construc-tivo. El Foro de be evitar laestructura del debate y laidea de que una posicióndebe “ganar”, pues la posi -bilidad del trabajo conjuntorequiere que ningún ciu-dadano resulte derrotado,aunque su opinión sea mi-noritaria o aislada.

Cada participante que desee expresarse debe iniciar su aportecon la formulación “Me preocupa…” Cada preocupación se registraen la lámina correspondiente al tema hasta obtener el primer listadode preocupaciones que permita imaginar cómo trabajar juntos para re-vertirlas. Ellas reflejan la atención de los participantes en temas quecomplican la vida comunitaria. Esos temas o preocupaciones pasan aconfigurar los desafíos por venir para los proyectos del Foro Cívico.

“Para mí, el Foro se compone de un grupo de gente que tiene encomún un pedacito de sí. Por pequeño que sea, todos tenemos algoque nos une e identifica. Ahora bien, la tarea es armar esos pedacitospara lograr la armonía del cuerpo entero. Yo estoy dispuesto a trabajaren eso, recordando que muchas veces en la vida hay que ceder yconceder espacios para llegar al objetivo común”.Daniel Chemez, Coordinador del Foro Cívico de Diamante, Provincia deEntre Ríos.

Es importante que toda la interacción se organice en el marcoestricto de los temas del PAC, con resguardo continuo de las reglas dediálogo y con ritmo ágil para asegurar el uso equitativo de la palabrapor parte de los presentes.

Debemos resaltar explícitamente que la concertación de reglaspara dialogar y la enunciación de preocupaciones compartidas sobrelas prácticas democráticas son dos productos iniciales y originales delForo Cívico. Las reglas son indispensables porque constituyen la arqui-tectura que sostiene la convivencia, aún en el disenso; y las segundas,las preocupaciones, son un capital inicial insustituible porque configuranun primer diagnóstico de las prácticas sobre las cuales el Foro podrá in-cidir mediante proyectos y actividades para mejorarlas.

Para hacer evidente que la participación tiene efectos reales yque la motivación es importante, se debe reiterar todo lo producido yademás entregar material de lectura para compartir y reflexionar juntossobre los temas, las aspiraciones y los indicadores que utiliza el PAC.

En este punto finaliza el primer encuentro del Taller. Al comenzarel segundo, prevemos la presentación de los nuevos participantes quepudieran incorporarse y realizamos una revisión inicial y sintética de laprimera parte. Si su equipo decide llevar adelante todo el Taller en unasola jornada, no necesitará estos momentos de reseña y podrá prose-guir directamente con una reunión plenaria de participantes para ana-lizar las preocupaciones registradas por cada comisión y con laidentificación conjunta de los puntos comunes entre ambas comisionesque indicarán las prioridades sobre las cuales trabajar.

Sólo queda pendiente construir la autonomía del Foro Cívico. Portanto, se procede a organizar la elección y designación de los Coordi-nadores del Foro Cívico quienes, junto al Enlace, asegurarán una mejororganización de la acción colectiva.

¿Cómo se realiza esta elección? En el caso del PAC, se aplicanlas siguientes reglas:


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¿QUÉ APRENDIMOS?A diferenciar consenso deunanimidad. Si las deci-siones del Foro son acep-tadas o compartidas engeneral se produce el con-senso (consentir) que haceválida la decisión. En cam-bio, descartamos toda pre-tensión de unanimidad(acuerdo absoluto) porquede esa manera otor-garíamos poder a una solapersona para negar al con-junto la posibilidad deavanzar.

» Toda persona puede proponer hasta tres postulantes presen-tes e incluso autopostularse.

» Toda persona postulada debe aceptar públicamente su pos-tulación para que se registre su nombre en la pizarra.Cada persona puede levantar su mano para votar una solavez, mientras se da lectura a los nombres de los candidatos yse realiza el recuento.

» Tres participantes actuarán de veedores del recuento demanos alzadas.Los seis participantes que registren mayor número de votos,son designados Coordinadores del Foro Cívico.

El equipo del PAC cesa en la facilitación invitando a los Coordi-nadores y al Enlace al centro del plenario que los premiará con unaplauso. Ellos concertarán la próxima cita del Foro para iniciar el trabajocolectivo y autogestionado.

Para el cierre de todo el trabajo grupal es imprescindible haceruna breve síntesis acerca de los productos obtenidos, ya que quienesasisten, lo realizan de manera voluntaria y resulta alentador para la con-tinuidad del Foro sentir que se ha logrado un trabajo productivo.

Capacitación de los Coordinadores

Los Coordinadores se eligen de modo directo y transparente, circuns-tancia que les otorga la legitimidad suficiente para cumplir ese rol. Laregla prioritaria de la coordinación es COORDINAR, por lo tanto el PACcontribuye a desarrollar las capacidades que resultan críticas para sos-tener la dinámica del Foro.

Es clave que antes del siguiente encuentro fijado por el Foro, serealice un primer episodio de capacitación para que los coordinadoresse sientan respaldados y fortalecidos en su nuevo rol. Recomendamosanalizar la “Guía operativa para Coordinadores del Foro Cívico”, quehemos incorporado como Anexo 6, destinada a proveer capacitaciónindispensable para que los mejores resultados acompañen la produccióncomunitaria. En el transcurso de las actividades de los Foros, el PACofrece capacitación y herramientas relacionadas con la formulación deproyectos, el ejercicio del liderazgo, la conducción de grupos y la faci-litación de las reuniones.

En busca de la información

El Foro Cívico, a partir de las preocupaciones de la comunidad,acuerda los indicadores para que el equipo técnico del PAC inicie la re-colección de los datos, tomando como guía la tabla del Anexo 1.

La metodología para la búsqueda de información del PAC se di-señó teniendo en cuenta:

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CUADRO Nº 3FUNCIONES DE LOSCOORDINADORES

» Estructurar cadenas decomunicación y difusión paraconvocatorias y novedades.

» Organizar las reuniones.» Administrar el uso de la palabra

(distribuir el tiempo entreoradores y/o grupos de trabajo).

» Delegar tareas en otros miembros.» Aplicar y hacer cumplir las reglas

de diálogo sancionadas por elForo Cívico.

» Representar al Foro ante otrasorganizaciones (Gobierno Local,PAC, otras entidades.

» Poner en conocimiento de latotalidad de miembros del ForoCívico toda novedad relativa a latarea asumida.

» Procurar la ampliación del Foroincorporando a toda organizacióny/o ciudadano con voluntad departicipar.

» Enviar una copia del registro delas reuniones del Foro alResponsable de Región del PAC.

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¿QUÉ APRENDIMOS?Que la votación debe tenerun procedimiento simple enel que deben mantenersefirmemente las reglas paraevitar manipulaciones en elresultado.


1. la rigurosidad científica de los métodos de investigación y deintervención del PAC en la comunidad;

2. la flexibilidad para realizar modificaciones y adaptarse a lasparticularidades de cada municipio.

Que la investigación sea exhaustiva y participativa depende, engran medida, del nivel de colaboración y compromiso que se establezcaentre la Unidad de Coordinación, el Enlace y los integrantes del ForoCívico. Su duración es de seis meses aproximadamente, pero puede ex-tenderse si coincide con época de vacaciones, con períodos electoraleso con otras causas de fuerza mayor, por ejemplo, complicaciones cli-máticas. La recolección de información se realiza a través de los siguien-tes métodos:

» Encuestas domiciliarias» Grupos focales» Entrevistas a referentes de la comunidad» Cuestionarios a docentes y alumnos» Recopilación y análisis de registros administrativos y de do-cumentación del Municipio

Encuestas y grupos focales son las dos técnicas centrales queutiliza el PAC. Con ambas, se busca producir información para co-nocer las opiniones de los ciudadanos en diferentes municipios delpaís. Su realización se encomienda a un equipo de investigación ex-terno, seleccionado a través de una licitación pública convocada porel PAC. No obstante delegar estos estudios de investigación en equi-pos externos, la Unidad de Coordinación realiza acciones permanen-tes de seguimiento y acompañamiento, participando ya sea en lacapacitación de los encuestadores o como observadores en los gru-pos focales.

Los tres métodos restantes de recolección enunciados son desa -rrollados por la Unidad de Coordinación:

» Las entrevistas se realizan a personas de trayectoria destacadaen el seno de la comunidad que, con sus opiniones, enrique-cen los informes de las auditorías.

» Los cuestionarios autoadministrados destinados a docentes yalumnos se realizan para que los propios protagonistas de laeducación local tengan oportunidad de formular un diagnós-tico preliminar del estado de las prácticas democráticas ensus instituciones.

» La recopilación y análisis de la normativa local que se rela-ciona con los temas que evalúa la Auditoría Ciudadana y conla información sobre su implementación.

b.1 Encuestas domiciliarias

La encuesta es una técnica de producción de datos que utilizacuestionarios con diferentes grados de complejidad (utilizando preguntasabiertas y/o cerradas), administrados por encuestadores capacitados odistribuidos para su autoadministración en una porción de la población.

Existen diferentes tipos de encuestas, una clasificación posible(Marradi, Archenti, Piovani, 2007) es a partir de la forma de abordaje(cómo se llega a los sujetos) que se utilice. Con este criterio podemosdividirlas en dos grandes grupos: con participación del encuestador ysin participación del encuestador, es decir, autoadministradas. Las pri-meras pueden ser cara a cara (con visitas al domicilio o con encuentrosen la vía pública) o telefónicas. Las segundas se pueden remitir por co-rreo postal, fax, correo electrónico o por llamados telefónicos automa-tizados.

El PAC se inclinó por esta técnica porque permite relevar unagran cantidad de información proveniente de una gran cantidad de in-dividuos para producir datos sobre las opiniones, creencias y actitudesde los ciudadanos sobre los cuatro temas centrales de las Auditorías.

Las encuestas que realiza el PAC son cara a cara y domiciliarias.La presencia del encuestador permite aclarar dudas, mostrar materia-les y disminuir las tasas de no respuesta. Además, tienen la ventajade permitir la utilización de un cuestionario más extenso, las condi-ciones de la entrevista son más confortables y más propicias para elencuestado que cuando es abordado en la vía pública. Las personasa encuestar son seleccionadas a través de técnicas de diseño de lamuestra que permiten introducir, posteriormente, un elemento deazar como el sorteo.

» Ajuste y validez de los instrumentos. La Unidad de Coordinacióndel PAC entrega a los equipos de investigación instrumentos que hansido producidos y mejorados a lo largo de su implementación: cuestio-nario (incluido en apartado metodológico); carta de presentación de laencuesta; tarjetas y modelo de credencial para encuestadores; esquemade cálculo del nivel económico social; libro de códigos para preguntasabiertas (también en el apartado metodológico). De esta forma se buscagarantizar la adecuación de las preguntas, su coherencia y validez.

» Recolección de los datos. Es probable que, de cometerse errores,se vinculen a partir de la aplicación de los diferentes instrumentos. Estasituación puede controlarse con diversas medidas:

» Efectuar una correcta capacitación del personal que partici-pará en los estudios. Para ello, la Unidad de Coordinación haelaborado un instructivo (incluido en apartado metodológico)y participa activamente en las diferentes capacitaciones.

» Realizar actividades de difusión y sensibilización de los estu-dios que ayuden a disminuir las tasas de no respuesta.


» Llevar a cabo una supervisión completa de las actividades.Esta supervisión se realiza tanto en terreno como en gabinete,lo que facilita la detección y corrección oportuna de errores.

» Elaboración de los informes de las encuestas. A fin de organizarlos datos de manera que sean comprensibles y comparables, la Unidadde Coordinación elaboró una guía (incluida en apartado metodoló-gico) que describe pautas de estilo y contenido a ser aplicadas en laelaboración de los informes. Estas pautas son el resultado de la expe-riencia acumulada durante la implementación del Programa AuditoríaCiudadana. Se solicitan tres tipos de informes durante esta etapa: deavance (previo al trabajo de campo), preliminar (cuando finaliza la re-colección de datos) y final (con el análisis completo de la informaciónrecabada).

b.2 Grupos focales

Los grupos focales constituyen un tipo de entrevista. Se trata dela presencia simultánea de varios entrevistados que conversan sobre lostemas que definen el objeto de la investigación. La información productode esa interacción refleja las perspectivas y experiencias grupales.

Es preciso recordar que los grupos focales poseen un diseño yestructura que garantiza la calidad y la posibilidad de comparar la in-formación. La relevancia de esta técnica reside en la comunicación entrelos entrevistados, ya que es en el proceso comunicacional donde seconstruye el significado social (Marradi, Archenti, Piovani, 2007).

Se invita a participar a un grupo particular de personas que sonseleccionadas en función de los objetivos del estudio y de acuerdo conciertos requisitos que la técnica establece. En el caso del PAC, se esta-blecieron tres variables para la selección de participantes: edad, niveleconómico social y sexo.

» Ajuste y validez de los instrumentos. La estimulación para la dis-cusión se realiza a través de preguntas abiertas y es muy importante laparticipación de todos, pues todas las voces deben ser expresadas du-rante la sesión. Para ello, se ha elaborado una guía de pautas (incluidaen apartado metodológico) que el coordinador de los grupos debe uti-lizar para evitar el predominio de algunas voces que puedan intimidara otros participantes y para lograr que se discutan, sobre todo, los temasque son objeto de la investigación.

La dinámica de la sesión se puede dividir en tres etapas. La pri-mera consiste en la presentación del grupo, en la que el coordinadorexplica los objetivos de la reunión, las reglas de la interacción y el usodel tiempo, además de presentar a los participantes. En la segundaetapa se plantean las preguntas abiertas que actuarán como dispara-doras del debate. Finalmente, la última etapa corresponde al cierre opuesta en común de los elementos centrales. A su vez, se han elabo-rado una serie de formularios filtro (incluidos en apartado metodoló-


gico) para el reclutamiento de participantes con el objeto de garantizarla homogeneidad de los integrantes conforme a las variables que men-cionamos más arriba.

» Recolección de los datos. Un estudio basado en grupos focales re-quiere una selección adecuada de los integrantes de los grupos, un co-ordinador entrenado, un clima de confianza y tolerancia y analistasexperimentados (Marradi, Archenti, Piovani, 2007). En la etapa de im-plementación, se mantiene un contacto fluido con los coordinadoresde los grupos a fin de garantizar una correcta compresión de los obje-tivos del estudio y los contenidos de la guía de pautas. La Unidad deCoordinación también realiza recomendaciones a fin de garantizar laselección de un espacio físico adecuado y el correcto registro de la in-formación.

» Elaboración de los informes de los grupos focales. Al igual queen el caso de las encuestas, la UC entrega a los equipos de investigaciónuna guía (incluida en apartado metodológico) que deberán atenderpara la redacción de los informes.

“Yo creo que la democracia tiene dos elementos: el pueblo y losgobernantes. El problema en Catamarca es que el pueblo estádormido, no hace nada, no participa, no protesta. Entonces losgobernantes cobran demasiado peso y la cosa pierde equilibrio.”Mayores de 36 años NES bajo y medio bajo. San Fernando del Valle deCatamarca, Provincia de Catamarca.

“El derecho a la información va junto con la posibilidad de elegircorrectamente.” Mayores de 36 años, NES medio y alto. Rafaela, Provincia de Santa Fe.

“No solamente hay que participar cuando pasa algo, hay que buscarun lugar donde uno pueda sentirse partícipe y pueda ser elprotagonista de su propia vida como ciudadano.”Mujer, mayores de 36 años NES medio y alto. Rosario, Pcia. de Santa Fe.

“A veces la gente toma como referencia a los gobernantes, y piensan:si ellos no respetan la ley, la vamos a cumplir nosotros? Creo que pasapor ahí, ellos tienen que cumplir bien sus funciones.” Varón, menores de 36 años, NES bajo y medio bajo. General Pico,Provincia de La Pampa.

“Uno tendría que participar en la política y en lo social. Es un deber(…) Para desde adentro poder cambiar algo. Porque si uno noparticipa tampoco tiene derecho a reclamar.”Mujer, menores de 36 años, NES medio y alto. Morón, Provincia deBuenos Aires.


Hay que buscar un lugardonde uno pueda sentirsepartícipe y pueda ser elprotagonista de su propiavida como ciudadano

“Voy a veces a esas reuniones del Concejo y me pongo a discutir. Sonreuniones sobre política, sobre la luz, a veces participo y a veces mequedo callado porque el resto es agresivo nomás…”Varón, mayores de 36 años, NES bajo y medio bajo. General Pico,Provincia de La Pampa.

“En realidad, nosotros no defendemos la democracia. No nosinvolucramos. Cada uno de nosotros defendemos nuestra quintitanada más, eso es lo que pasa.”Mayores de 36 años, NES medio y alto. Morón, Provincia de Buenos Aires.

“A mí no me informaron los derechos, tengo la primaria incompleta.”Menores de 36 años, NES bajo y medio bajo. Yerba Buena, Provincia deTucumán.

“En definitiva, votamos nosotros pero ellos hacen lo que se les antoja.Nosotros somos la escalera para que ellos suban y después seolvidan.”Mujer, mayores de 36 años, NES bajo y medio bajo. Villaguay, Provincia deEntre Ríos.

“Es como ella dice, cuando está todo calmo, nadie piensa enparticipar... pero cuando empiezan las necesidades... por ejemplo,cuando comenzaron los robos en el centro ¡ahí sí comenzaron amoverse!”Mujer, menores de 36 años, NES medio y alto. Curuzú Cuatiá, Provincia deCorrientes.

“Hay muchas personas que a lo mejor evaden sin querer. Yo creo queeso es la base del municipio, la base fundamental, porque si no sepagan los impuestos, si mi vecino no paga, si la señora no paga, seviene todo abajo.”Mujer, menores de 35 años, NES bajo y medio bajo. Firmat, Provincia deSanta Fe.

“Para mí votar es uno de los mejores derechos que tenemos comociudadanos. Por supuesto que estoy en contra de la compra de votos,del abuso contra la gente... pero ha sido mal acostumbrada desdetodos los partidos políticos. Esto no es nuevo, esto ha sido siempre... yla gente está mal acostumbrada: por una garrafa, por un bonosolidario, ofrece el voto.”Mujer, mayores de 36 años, NES medio y alto. Diamante, Provincia deEntre Ríos.

“Descifrar los gastos es descifrar jeroglíficos.”Varón, mayores de 36 años, NES medio y alto. General Pico, Provincia deLa Pampa.


“La educación es obligatoria, pero ¿hasta qué punto? … si uno notiene ni para el colectivo, ni para la fotocopia ¿cómo hace…?”Mujer, mayores de 36 años NES bajo y medio bajo. Rosario, Provincia deSanta Fe.

“Creo que cada ciudadano tiene un derecho que es pedir un informede lo que se está haciendo en la Municipalidad.”Mujer, menores de 35 años NES medio y alto. Bragado, Provincia deBuenos Aires.

“La información está, pero no estamos enterados de que existe esainformación”.Varón, mayores de 36 años NES medio y alto. Rosario, Provincia de Santa Fe.

b.3 Cuestionarios a docentes y alumnos

Durante los encuentros que el Foro Cívico lleva a cabo, la UCaplica cuestionarios autoadministrados a docentes, a alumnos (Comi-sión Educativa) y a quienes participan de la Comisión Gobierno y So-ciedad Civil. De esta manera, todos los presentes en el Taller para laconstitución del Foro, tienen la posibilidad de dar un primer aporteacerca de sus percepciones. Los cuestionarios que aplica el PAC estánincluidos en el Anexo 7.

En el caso de la Comisión Gobierno y Sociedad Civil, opinansobre el grado en que las instituciones locales ejercitan prácticas demo-cráticas en materia de cultura cívica, participación ciudadana, trato alciudadano y rendición de cuentas. Además, contribuyen con opinionessobre comportamientos apartados de las conductas cívicas y con laidentificación de los propios derechos y obligaciones, como así tambiénlos proyectos que consideran válido alentar.

Por su parte, los protagonistas de la educación local, a través dela Comisión Educativa, tienen la oportunidad de formular un diagnós-tico preliminar del estado de las prácticas democráticas en sus institu-ciones, a los efectos de poder generar estrategias educativasinnovadoras en beneficio del conjunto social.

Con relación a los alumnos, el propósito del cuestionario es co-nocer sus percepciones acerca de los propios derechos y deberes, susfuentes de aprendizaje e información, la frecuencia y fuentes con lasque se informan sobre su barrio y ciudad, las competencias de los dife-rentes niveles de gobierno, el trato discriminatorio, la participación engrupos e instituciones y el apego a la democracia.

Analizar las percepciones y opiniones proporcionadas por losalumnos, permite hacer visibles nuevas oportunidades de incidencia queconvendrá tener en cuenta a la hora de diseñar proyectos y estrategiaseducativas que fortalezcan los atributos de ciudadanía y consoliden unamejor cultura cívica.


Algunos ejemplos de aportes de alumnos:

“A pesar de vivir en democracia sólo somos libres en teoría. Lademocracia es la mejor opción, pero debemos resignificarla entretodos”.Alumnos Monte Caseros, Corrientes.

“La convivencia es fundamental para tener una buena relación conmis compañeros, para que no haya peleas ni discusiones”… “Esbueno que participen en clubes o asociaciones, yo participo y es unamuy buena oportunidad para aprender a expresarse ante mucha gente,ser mejor persona, ayudar al prójimo y sobre todo para progresar eneste mundo”… “Me parece importante que chicos de nuestra edadpuedan participar en proyectos de este tipo, ya que somos los futurosciudadanos”… “La experiencia de la participación democrática en lasescuelas es muy importante porque sirve a la formación de futurosciudadanos”.Alumnos de Balcarce, Buenos Aires.

“Creo que la democracia es lo más importante para vivir en unasociedad digna, pero los mayores a la hora de votar no se informan,les da lo mismo votar a cualquiera. A pesar de esto, ellos mismos sonlos que después se quejan cuando empieza a verse la corrupción” …“Yo creo que para una mejor calidad de vida debemos colaborar todos,ya que es nuestra responsabilidad la vida que llevamos”. Alumnos de Rosario, Santa Fe.

“Quisiera que se apueste a una educación justa, igualitaria, todostenemos el derecho de recibir educación para ser mejores personas.Creo que si fuéramos educados bien actuaríamos mejor y no habríatanta violencia e inseguridad en estos días”.Alumnos de Firmat, Santa Fe.

“Creo que si cada uno de nosotros no aporta su compromiso paracambiar nuestra realidad social, nuestros anhelos nunca dejarán de sersólo sueños”.Alumnos de Comodoro Rivadavia, Chubut.

“Considero indispensable que desde todas las instituciones (no sóloeducativas) se respete, construya y prepare para la Democracia. Deotra forma, lo que se puede hacer desde la escuela “choca” con larealidad de la teoría y práctica no coherentes entre sí”.Alumnos de Malargüe, Mendoza.

“Creo que para que haya una buena democracia habría que empezar arelacionar más a los jóvenes con una buena política, formar líderes y,más que eso, personas”.Alumnos de Villa General Belgrano, Córdoba.


“Considero que el Foro Cívico nos servirá para poder incluir a losjóvenes en la sociedad”… “Que este tipo de Foros crezca para quetengamos otra óptica de lo que llamamos ciudadanía”… “Algunosadultos piensan en conseguir un kilo de arroz para comer hoy, pero nopiensan en cómo aprender a cosechar su propio arroz”… “Yo piensoque el esfuerzo es lo que nace dentro de nosotros con las ganas decrecer y de madurar, realmente de ser jóvenes, sin prisa y conmemoria”.Alumnos de Coronel Moldes, Salta.

“Hay mucho por resolver y pulir en nuestra hermosa democracia; creoque está muy buena la propuesta y la posibilidad de participar que notenemos dentro de la escuela”… “La familia es el primer lugar dondenos formamos y educamos, de allí partimos para ser grandesciudadanos; si la formación familiar falla, estaremos frente a un granproblema”.Alumnos de San Fernando del Valle de Catamarca, Catamarca.

En el caso de los docentes, las respuestas al cuestionario aportanlas opiniones de maestros, directivos y profesores acerca de la presencia,en los contenidos educativos, de los temas que evalúa el PAC. Tambiénreflejan las percepciones que poseen acerca de la forma en que los adul-tos de las instituciones educativas ejercitan prácticas democráticas y delinterés de docentes y alumnos en estudiar e investigar sobre derechosy deberes y de impulsar ideas acerca de cómo podría mejorarse la edu-cación en relación a estos temas, ofreciendo pistas desafiantes para en-carar iniciativas transformadoras.

Algunas reflexiones de docentes, acerca de cómo mejorar la en-señanza de la democracia en las escuelas:

“La principal enseñanza es a partir de generar espacios democráticosde participación en las instituciones educativas, centros deestudiantes, consejo de aula, cooperadora, comisión de padres,equipos docentes, interacción con organizaciones libres del pueblo. Esuna responsabilidad conjunta.”Docentes de Villa Gesell, Buenos Aires.

“El ejercicio pleno de la democracia implica conocimiento y ética. Losdocentes intentan transmitirlo a los alumnos en las clases diarias,alumnos que reclaman derechos en las prácticas áulicas, quedemuestren gran capacidad de reclamo”.Docentes de Balcarce, Buenos Aires.

“Quiero crecer y que mis hijos crezcan en un lugar con buenosciudadanos y con buenos políticos. Nosotros mismos tenemos que serla guía”.Docentes de Guaymallén, Mendoza.


Es necesario darle máspeso a la educación parala democracia en losplanes de estudio

“Debemos fortalecer los valores del ser humano, desde la familia porla familia; y a las instituciones de la sociedad, como primordial para elrol de los ciudadanos”.Docentes de Comodoro Rivadavia, Chubut.

“Mejorar la democracia con experiencias participativas es unaresponsabilidad de docentes y también de los padres”… “Es necesariodarle más peso a la educación para la democracia en los planes deestudio”… ”La democracia enseña con el ejemplo diario de lasconductas democráticas de los adultos”.Docentes de San Luis, San Luis.

b.4 Entrevistas a referentes de la comunidad

Comprobamos con frecuencia que ciertas personas generan unainteracción tan positiva con su contexto social que logran trascenderciertas restricciones, activar las oportunidades colectivas, e incluso, cre-arlas. Se trata de sujetos que adquieren visibilidad social y un reconoci-miento mayor que el común de los ciudadanos. Aún en situaciones deescasez o crisis, logran desplegar sus talentos y, en ocasiones, promoverel desarrollo del potencial comunitario. Como en cada comunidaddonde implementamos el PAC confirmamos estas presencias, hemosconsiderado que incorporar las “voces” de los referentes sociales des-tacados completa y enriquece el conocimiento sobre la cultura y la iden-tidad comunitaria.

¿De qué modo lo hacemos? Entrevistamos a algunos de los re-ferentes sociales que la comunidad reconoce por sus aportes a la so-ciedad, sus valores o su prestigio. Sus historias de vida, relatos yopiniones pintan con rostro humano la tradición, historia, cultura, va-lores y rasgos singulares del territorio local.

Encontramos que este tipo de personas pueden estar desem-peñando diferentes roles en la comunidad que contribuyen al capitalsocial de un modo notable para el conjunto. Pueden ser pioneros, lí-deres comunitarios, animadores culturales, artistas, trabajadores so-ciales, educadores, periodistas, deportistas, escritores, filósofos,historiadores.

La entrevista a referentes de la comunidad constituye, además,un instrumento cualitativo de relevamiento de datos, pues aporta unariqueza adicional de historias, momentos y anécdotas que profundizanel conocimiento local de los temas que aborda el PAC, además de losvalores que se ponen en circulación con los relatos personales e historiasfamiliares. El plan de entrevista resulta una agenda temática previacomo la que ilustramos en el Anexo 8.

Con el material obtenido en las entrevistas, enriquecemos el “es-pejo” en el que la comunidad podrá reconocerse, como lo reflejan nu-merosos testimonios que hemos podido difundir:


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CÓMO ORGANIZARLA ENTREVISTA

» Identificar a los referentes de lacomunidad a través de consultas alForo Cívico, documentos, notas deprensa, buscadores de Internet, uotras fuentes.

» Seleccionar de 4 a 10 referentes,de diferentes disciplinas, deacuerdo al tamaño de lacomunidad.

» Planificar, realizar y grabar laentrevista con una duraciónaproximada de una hora.

» Transcribir la entrevista paraproceder a la selección de losfragmentos más apropiados paralos contenidos que se deseainsertar en el Informe Final de laAuditoría Ciudadana.

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“Lo que marca la irrupción de este lugar en la historia es la llegada delferrocarril en 1875. Con el advenimiento del ferrocarril vienenfranceses, vascos, españoles, italianos, ingleses y suizos. Hacia lasegunda mitad del siglo diecinueve se jugaba críquet, había compañíasde teatro alrededor del club social y con ellos también llegó la posiciónpolítica; el núcleo ferroviario tuvo su primer gremio en MonteCaseros”.Tico Marcilli, Director de Cultura del Municipio de Monte Caseros,Provincia de Corrientes. Agosto de 2005.

“La identidad de Villa General Belgrano está impregnada de la culturacentroeuropea y de la nuestra… es decir, el criollo se vuelve másriguroso y el extranjero se vuelve más flexible, hasta se ríe, hasta sevuelve medio pícaro… Y el criollo se vuelve puntual, se vuelverespetuoso. Es un tema que a mí me preocupa mucho, el tema denuestra cultura y su identidad. Cuando nos hablan de ‘la culturacentroeuropea’, digo no, no, hay otra cosa… porque sería negar unaparte. Nosotros no somos un pueblito de Europa, somos otra cosa…”Marta Freites, educadora y escritora. Municipio de Villa General Belgrano,Provincia de Córdoba. Diciembre de 2005.

“Hay que mejorar la educación. Para mejorar la democracia hay queformar seres humanos capaces de participar activamente, pero congrandes ideales en la actividad ciudadana. Ser honrados a la hora depagar los impuestos, ser honrados a la hora de cumplir las leyes detránsito, en fin, ser honrados. Pretendemos que el intendente sea elmejor intendente del mundo. “¡Ah!, pero yo no pago los impuestos”.¿Y qué quiere que haga el intendente si usted no aporta lo que ustedtiene obligación de pagar?”Julia Nicolini, Profesora de Filosofía. Municipio de Yerba Buena. Provinciade Tucumán. Septiembre de 2005.

“Mi bisabuelo es el fundador de Mar del Plata: adquirió estas tierrasen el año 1860. Yo me considero un hombre afortunado en esesentido. Vivo en una tierra que fue de mi bisabuelo, de mis abuelos yde mi madre, y aquí estoy hasta el día de hoy. Gozando de todo estoporque no cabe duda de que la Ciudad de Mar del Plata tiene todo loque uno puede necesitar. Yo le describiría la comunidad de Mar delPlata como una comunidad próspera, agrícola-industrial. Y además,acá están radicadas una serie de industrias, que mucha gente noconoce. Ha sido una zona fundamentalmente de pastizales, hoy estambién una zona de plantaciones de soja y lechera; es decir, elcampo siempre tiene una gran presencia. Mar del Plata haevolucionado hoy en día y tiene varias universidades con todas lascarreras”.Guillermo Arauz Peralta Ramos, empresario. Mar del Plata, Municipio deGeneral Pueyrredón, Provincia de Buenos Aires. Junio de 2008.

¿QUÉ APRENDIMOS?Que el Municipio brinda in-formación relevante para laidentificación de referentes,pero que también es impor-tante contar con el aportede comunicadores sociales,de integrantes de la comu-nidad educativa y de otrosactores locales. En este sen-tido, los buscadores de In-ternet son excelentes víaspara tener las opciones másrelevantes de carácter plu-ral. Que incluir entrevistas areferentes de la comunidaden los informes de las audi-torías ciudadanas permitecompletar los datos durosobtenidos en las encuestasy otorgarles un rostro máshumano.

“El Teatro Municipal es un proyecto que hicimos con mi compañero en1968. Tenía otro nombre y fue cambiado después de la dictadura. Eneste momento la municipalidad ofrece dos funciones de la obra deBertolt Brecht que estamos presentando para colegios. Yo soyabsolutamente consciente de la función didáctica que tiene el teatro,por eso la intención es que llegue a la mayoría de la gente. Tenemosgente que no ha visto nunca teatro y vienen de distintos puntos de laprovincia por primera vez en su vida”.Gladys Ravalle, educadora, actriz y directora de teatro. Municipio deGuaymallén, Provincia de Mendoza. Septiembre de 2007.

“Advierto que en mis últimos libros cada vez hay más cuentos quetranscurren en Rosario. Para mí Rosario es una Buenos Aires chiquita.Es más tanguera que folclórica, más italiana que española, futbolera,alejada de las culturas norteñas y andinas. Y demasiado cercana a laCapital como para diferenciarse en hábitos y lenguaje. Salvo que acá ledecimos “Carlitos” al tostado, “praliné” a la garrapiñada y decimos“alambrar” por sufrir.”Roberto Fontanarrosa (1944-2007), dibujante y escritor. Municipio deRosario. Provincia de Santa Fe. Argentina. Marzo de 2007.

“Soy la única persona que nació en la península Quetrihué, donde seencuentra nuestro Bosque de Arrayanes. Chicos no había, salvo enverano. Cuando venían los propietarios de las estancias con sus hijos, yotenía la posibilidad de jugar con alguien. Pueden ir al museo local y vermi primer kayak hecho a mis 13 años, navegaba con una vela y recorríabuena parte del lago Nahuel Huapi. Hoy, como presidente de laComisión Nacional de Patrimonio Histórico estamos tratando dereconstruir el primer refugio del Parque Nahuel Huapi de 1933. Variospobladores, uno de ellos mi padre, hicieron ese refugio. El primer hitohistórico de este lugar fue la creación de la Administración de ParquesNacionales de la Argentina en 1934, eso dio un gran impulso a lainfraestructura: el primer muelle, las oficinas de los guardaparques, losJuzgados de Paz y varias construcciones más como el Hotel Angostura.Parques Nacionales fue el gran motor”.Werner Diem, Ingeniero Naval. Municipio de Villa La Angostura. Provinciade Neuquén. 2005.

b.5 Recopilación y análisis de normativa y de documentación

Utilizamos esta técnica para recolectar la información referida alos “indicadores de comprobación”, es decir, aquellos que dan cuentade la existencia de una norma, institución, organismo, reglamento, pro-cedimiento. También, verificamos su grado de cumplimiento.

Sugerimos abordarla de la siguiente manera:

1. Consultar las normas básicas referidas a la organización insti-tucional del país en cuestión –Constitución Nacional, Consti-


tución Provincial o Estadual, Ley de Organización de Munici-pios o Gobiernos Locales, Carta Orgánica Municipal– y el sitiode Internet oficial del Municipio, donde suelen publicarse di-gestos que compilan normativa local. Puede suceder que re-gistremos normas que están vigentes y no tienen un correlatoen su aplicación real y también que identifiquemos la existen-cia y funcionamiento de algún mecanismo o institución queno disponga de una norma jurídica que la respalde.

2. Clasificar la información y asociarla a los diferentes indicado-res, consignando las dudas e interrogantes que surjan de esteanálisis preliminar. Elaborar una sinopsis de la informaciónobtenida hasta el momento y una guía para entrevistar a fun-cionarios del Municipio (modelo sugerido en Anexo 9) a finde completar la información obtenida y verificar su vigencia,nivel de cumplimiento y resultados asociados.

3. Entrevistar a funcionarios responsables de las áreas relacio-nadas directa o indirectamente con los temas que evalúa elPAC. Sugerimos adecuar el lenguaje según el interlocutor quenos va a suministrar la información.

4. Realizar la presentación de los datos al Foro Cívico. Una vezque contamos con información fidedigna acerca de la nor-mativa existente y vigente en el ámbito provincial y muni-cipal relacionada con los temas que evalúa el PAC,sugerimos ponerla a consideración del Foro Cívico con dospropósitos principales: para verificar que sea correcta ycompleta para su posterior incorporación al Informe Preli-minar de Resultados y para ponerla a disposición de la co-munidad. Muchas veces, ocurre que funcionarios yciudadanos ignoran la existencia de algún mecanismo departicipación disponible, una normativa que regula deter-minado procedimiento de rendición de cuentas, de selec-ción de empleados municipales o de acceso a lainformación pública. Por ello, es importante:a) solicitar la presencia de los funcionarios que proporciona-ron la información a fin de que puedan corregir errores uomisiones en los que se pueda haber incurrido;

b) sugerir al Enlace y a los Coordinadores del Foro que reali-cen una convocatoria amplia. Este tipo de actividad, enmuchos casos atrae a nuevos foristas.

5. Redactar un informe que reúna la compilación inicial con losdatos que se obtuvieron en la reunión con el Foro Cívico. Paraque esta información tenga actualidad, si ha transcurrido untiempo considerable entre esta primera recolección y el mo-mento de elaborar el Informe Preliminar de Resultados, serápreciso constatar si se produjeron modificaciones y, en sucaso, incorporarlas.


Mostrar los resultados: difusión del Informe Preliminar

La información obtenida a partir de la investigación de campo esorganizada y clasificada por los integrantes del equipo técnico delPAC a los fines de elaborar un Informe Preliminar de Resultados25

que se presenta al Foro Cívico. Es entonces cuando gobierno y co-munidad avanzan en la elaboración de reflexiones y propuestas envarios sentidos: por un lado, conservar y profundizar aquello quese tiene y que es visto como una buena práctica y, por el otro, in-corporar nuevas prácticas que aborden las debilidades que surgendel informe, ya sea porque es algo que funciona mal y hay que mo-dificarlo, o porque es algo de lo que carecen y es preciso generar.

El Informe Preliminar de la Auditoría Ciudadana en el Munici-pio se presenta al gobierno, a las organizaciones y a los ciudadanosque integran el Foro Cívico y se difunde a través de los medios decomunicación locales (prensa escrita, radios y televisión). Se entreganvarias copias impresas al Gobierno Local y al Foro Cívico y se envíapor correo electrónico para su difusión y consulta. El gobierno y susciudadanos encuentran en ese informe la evaluación y autoevalua-ción que han realizado de sus prácticas democráticas, que da comoresultado un diagnóstico preciso de la calidad de la democracia deesa comunidad.

El Foro Cívico debe tener a su disposición el Informe Preliminaral menos veinte días antes de la realización de la Audiencia Pública. Ladistribución de las copias del Informe Preliminar entre los funcionariosqueda a criterio del Gobierno Local. En el caso de las organizacionesde la sociedad civil y ciudadanos que participan de las actividades delForo Cívico, la Unidad de Coordinación se los remite directamente porcorreo electrónico. Asimismo, está disponible en la página de Internetdel PAC en la sección destinada al Municipio correspondiente. Quedaa criterio del Gobierno Local su publicación en el sitio de Internet delMunicipio.

A la entrega del Informe Preliminar se suma un cuadernillo(Anexo 11) que contiene un resumen de los resultados que se distribuyeentre las organizaciones e instituciones del Municipio y en el que se in-vita a los ciudadanos del Municipio a inscribirse como oradores en unaAudiencia Pública.

El momento de mirarse en el espejo: la Audiencia Pública

El PAC organiza una Audiencia Pública en la que se pone a conside-ración de la ciudadanía el Informe Preliminar con el fin de que comuni-dad y gobierno presenten propuestas de cambio a partir de losresultados obtenidos. La transcripción de las intervenciones presentadas

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¿QUÉ APRENDIMOS?Que una buena práctica enesta instancia es visitar alForo para reflexionar sobrelos resultados y guiar la or-ganización de la AudienciaPública. En muchos casos,la Unidad de Coordinaciónviaja al municipio y orga-niza un taller con los resul-tados más destacados ypropone un espacio para lareflexión y el análisis. Deacuerdo a la madurez delForo Cívico, muchas vecesesta devolución puede ir enel marco de un Taller deProyectos.

25 El PAC elabora estos informes tomando como guía el Anexo 10.


en la Audiencia Pública completa los datos necesarios para la edicióndel Informe Final de la Auditoría Ciudadana que publica el PAC y se di-funde en el municipio.

El Responsable de Región de la UC coordina con el Enlace delMunicipio los detalles referidos a la fecha y lugar de realización de laAudiencia Pública. Estos datos deben estar confirmados, por lo menos,veinticinco días antes de su realización ya que debe constar en el cua-dernillo de difusión. Este cuadernillo debe estar disponible para los par-ticipantes y para el público en general, al menos quince días antes dela Audiencia Pública.

La convocatoria se realiza a través de avisos y gacetillas en laprensa gráfica, radial y televisiva (ver modelo en Anexo 4) y medianteel cuadernillo. En la prensa gráfica, el Gobierno Local debe asegurarseque la convocatoria sea publicada por lo menos en dos oportunidadesdentro de los diez días previos a la realización de la Audiencia. El ForoCívico suele utilizar varias estrategias para la difusión de los resultadosdel PAC: participación de los integrantes del Foro en programas de TVlocal, radios, notas en los medios escritos, visitas a escuelas, clubes, aso-ciaciones, entre otros.

La Audiencia Pública se desarrolla de acuerdo a la normativa vi-gente en el municipio. En caso de no contar con este mecanismo, laUC facilita un reglamento tipo (ver modelo en Anexo 4).

Es importante que se filme el desarrollo de la Audiencia Pública.En caso de no ser posible, se debe contar con un registro de audio por-que su transcripción, como dijimos, completa el Informe Final ya quede ella surgen las propuestas y proyectos presentados, así como tam-bién los compromisos asumidos por el Gobierno Local.

La Unidad de Coordinación entrega al Foro Cívico y al GobiernoLocal el Informe de la Audiencia Pública26, en un plazo de quince días.

Cosechando los frutos

Está anocheciendo, imaginemos el patio de una escuela donde hastahace muy pocas horas los alumnos celebraban la hora del recreo, ima-ginemos un teatro que es receptor de los espectáculos más convocantesde esa ciudad, imaginemos un club deportivo que acondiciona su esta-dio cubierto para un evento nuevo, imaginemos un centro comunal quees lugar de encuentro y de expresión cultural, imaginemos gente cu-riosa, alegre, comprometida, ingresando a ese lugar donde, en minutosmás, va a iniciarse la audiencia pública en la que van a ser los principalesprotagonistas.

26 Este plazo puede variar en función a la norma vigente en el Municipio.

“Cuando se nos dio la oportunidad de acceder a esteprograma nunca lo evaluamos como un riesgo porquesabíamos que no teníamos nada que ocultar y que nospuede servir para evaluar nuestra gestión, conocer cuálesson los errores, porque por ahí uno cree que estáhaciendo las cosas bien y la comunidad lo está viendo deotra forma. Es por eso que hemos abierto las puertas delMunicipio y creo que el resultado que estamos teniendosupera las expectativas que teníamos. Para mí el mayorlogro es que se haya consolidado el Foro Cívico, haygente que está viendo en esto una oportunidad decambiar la queja de café por la generación de propuestas;de que esas propuestas puedan ser canalizadas a travésde proyectos, y de que esos proyectos puedan hacerserealidad”.Roberto Martínez Zavalía, Intendente de Yerba Buena,Provincia de Tucumán.

“Lo mágico de esta experiencia reside en que promueveuna horizontalidad inusual en la que las posiciones deautoridad no aseguran ninguna ventaja de antemano…los Intendentes se despojan voluntariamente de la“protección” que suele ofrecerles una democraciarepresentativa escasamente habituada a la rendición decuentas… quienes se someten a estas prácticas debenser valorados por la calidad del liderazgo democráticoque encarnan incorporando prácticas innovadoras queexpanden la frontera de lo que puede ser exigido anuestros representantes en democracia”. “…Tambiénprima la madurez, porque los ciudadanos privilegian laevaluación de sus instituciones antes que los rasgospersonales de sus circunstanciales gobernantes”.Osvaldo Iazzetta, miembro del Consejo Asesor del PAC enocasión de presenciar la Audiencia Pública realizada enPergamino, Provincia de Buenos Aires.

“De la lectura del informe preliminar surgen numerososplanteos que nosotros, como gobierno, debemosrealizarnos, pero a su vez creemos que no correspondeanalizar a la comunidad, sino que cada uno debe mirarsey saber de qué manera se compromete para dar solucióna los problemas más comunes o para el crecimiento delas instituciones afines a sus intereses, el de su familia,vecinos y otros. Generar espacios de participaciónciudadana debería ser la manera más sencilla de buscar

soluciones conjuntas a nuestros problemas comocomunidad, desarrollo local, planificación estratégica,voluntariado vecinal, medio ambiente, inseguridad, comoasí también para mejorar las instituciones u ONGexistentes, clubes, cooperadoras escolares….”Norma Salcedo, Coordinadora de Políticas Sociales deDiamante, Provincia de Entre Ríos y Enlace local con el PAC.

“Recién tenemos el punto de partida que es eldiagnóstico sobre la situación actual de nuestro pueblocon toda su complejidad, su problemática y sus cosasmuy buenas. Y de aquí en adelante, vamos a tener unaherramienta para gestionar esta información. El ForoCívico va a seguir funcionando, vemos que hay proyectosy será quizás la caja de resonancia o el lugar desde dondelograr la participación”.Sergio Favot, Intendente de Villa General Belgrano, Provinciade Córdoba.

“Una ciudad es un conjunto de ciudadanos, de hombres ymujeres que tienen derechos y obligaciones, donde no esobligatorio el pensamiento único, donde sí debiera serobligatorio el respeto ciudadano, donde el futuro puedeser mejor si al presente lo hacemos entre todos”.Oliva Cáceres, integrante del Foro Cívico de Diamante,Provincia de Entre Ríos.

“Acordemos que la democracia no puede ser sólo votar.La democracia debe ser para nosotros más queprocedimiento. La democracia es una forma delegitimación pero también un ideal. Un ideal de igualdad,libertad y justicia.”Dalina Ledesma, ciudadana de Diamante, Provincia deEntre Ríos.

“La democracia no se hace con el catecismo, no se hacecon escuadra, la democracia es voluntad para cambiar lascosas, no hay un ideal. La democracia no existe ni puedeexistir como idea platónica, a la democracia hay queconstruirla. Y hay que construirla todos los días. Los malesde la democracia se arreglan con más democracia. Y másdemocracia significa esto por ejemplo, el Foro Cívico. ElForo Cívico hace que hoy estemos acá reunidos yhablando de estas cosas. Por eso yo reivindico esteespacio pero también necesito reivindicar la política, la


ESCUCHEMOS

práctica política, la lucha política, la discusión política yla política como herramienta de cambio. Herramienta decambio de la sociedad para que todos de alguna maneraseamos beneficiados por las instituciones democráticas.”Miguel Benítez, ciudadano de Diamante, Provincia de EntreRíos.

“Este es uno de los días que uno se siente orgulloso ycontento de trabajar en la Municipalidad. Uno ve losfrutos acá. Comienza la etapa donde empezamos atrabajar solos como ciudadanos. Me parece que es muyimportante lo que está pasando y tenemos queaprovecharlo para hacer saber nuestras inquietudes yconocer qué le pasa a la gente de El Trébol, para poderactuar en consecuencia (…) Creo que muchos puntos losempezamos a cumplir, los hemos cumplido, o lostenemos que cumplir. Me parece que es importante eso,que nos sirve mucho la parte de las encuestas para sabercómo perciben nuestra gestión, en qué estamos fallando,o en qué tenemos que mejorar”.Rosalía Taborda, Secretaria de Coordinación y Logística yPresupuesto, Hacienda y Finanzas de El Trébol, Provincia deSanta Fe, y Enlace local con el PAC.

“Algunos de los resultados que se han obtenido a travésde las encuestas y de los grupos focales, y de toda estaactividad del Foro que revelan que debió haber mayorparticipación. Hay unos cuantos datos que son bastantepreocupantes. Como integrante de esta sociedad creoque nos tiene que comprometer a que sigamostrabajando y a convencernos de que mediante laparticipación y mediante el disenso coherente y educadodentro de esa participación, nos vamos a enriquecer. Otrocamino no hay.”Alejandra Vismara, Secretaria de Educación, Cultura yDeporte y Coordinadora del Foro Cívico de El Trébol,Provincia de Santa Fe.

“Yo creo que tener el privilegio de que en 22 meses deestudio, de los cuales 18 meses fueron de la gestiónanterior y 4 meses de esta gestión, y decir que tener elprivilegio de tener este material, realmente invalorable alcomienzo de una gestión para que podamos quizáreunirnos dentro de seis meses o dentro de un año parapoder evaluar qué de las conclusiones que hoy sacamos,cuánto pudimos avanzar en el rumbo para que lasconclusiones que vengan sean mejores, realmente yo mesiento un intendente privilegiado. No sé cuántos podrían

tener un diagnóstico tan profundo, tan independiente,que nos permita corregir rumbos”.Adrián Fuertes, Presidente Municipal de Villaguay, Provinciade Entre Ríos.

“Como representante de una ONG socioambiental sé laimportancia que estos espacios tienen ya que no siempresomos escuchados y muchas veces no somos tenidos encuenta. Pero gracias a nuestra participación en el ForoCívico local, hemos podido dejar una herramientaimportantísima en la construcción de ciudadanía que esla audiencia pública. Con esto quiero resaltar el valor dela participación. Es cierto que nos queda mucho porhacer, por ejemplo en rendición de cuentas o trato alciudadano, pero estamos en camino”.Miguel Fernández, empleado del Hospital Santa Rosa,Coordinador Foro Cívico de Villaguay, Provincia de EntreRíos.

“Somos una generación de jóvenes que tiene queaprender a practicar los valores democráticos en centrosde estudiantes, clubes, trabajos en grupo, participaciónen ONGs, etc. Pero no nos podemos basar en verdaderosejemplos. Por lo tanto, me parece que el cambio tieneque ser de todos y que debe apuntar a todas lasgeneraciones, porque nosotros no somos los que estamosgobernando, somos adolescentes que en un futuro nomuy lejano podremos votar”.Juan Pablo Egger Bruno, estudiante de la Escuela deEducación Técnica, Foro Cívico de Diamante, Provincia deEntre Ríos.

“Quería empezar con una frase de un educador: “No hayproyecto que no implique un sueño y no hay un sueñoque no implique esperanzas. Pero es esperanza que noexiste en la pura espera. La espera sólo crea esperanzacuando crea acción.” Y es lo que nosotros creemos. Nopodemos creer en el cambio si no construimos con losotros. Y eso, como dijo uno de los que hablaronanteriormente, no es ir al choque, sino ir sumandoesfuerzos de los municipios, los centros de salud, lasescuelas, los ciudadanos comunes. Por eso me interesó lainvitación del Foro Cívico y fui felizmente sorprendidacuando me eligieron una de las coordinadoras junto aDarío, con quien hemos compartido otros proyectos”.Miriam Sánchez, Coordinadora de Foro Cívico Lavalle,Provincia de Mendoza.


“El 21 de Marzo fui uno más de los que asistió a lapresentación del Programa Auditoría Ciudadana sintiendoque acá hay algo que me hace soñar. Hace bastante queempecé a soñar. Y hay espacios para soñar, la escuelatiene un espacio para soñar pero también la familia. Yo séque hay familias que transmiten que la política está“podrida” y que los políticos son todos “corruptos” y queno hay que hacer política. Hay que salir de ese lugar. Aquítenemos una herramienta para mí valiosísima. Deboagradecer a todo el equipo que ha tenido la gentileza deincluirme dentro de los referentes de Bragado junto aotras personalidades importantes, así que muchasgracias.”Emilio Felipe Amado, integrante del Foro Cívico de Bragado,Provincia de Buenos Aires.

“Yo creo que la gran riqueza de todo este proceso (que sibien hoy culmina en parte, puede continuar con el Foro)consistió en que fue necesaria la existencia de otros. Esdecir, necesitábamos que participaran todos, desde losvecinos y vecinas, hasta los políticos que quisieranparticipar, los docentes, los profesionales, loscomerciantes, los alumnos, todos. ¿Por qué? Porque eneste Foro teníamos la oportunidad de dialogar, deconversar e inclusive también discutir. Pero, sobretodo,fue un espacio donde nosotros podíamos pensar enforma conjunta qué ciudad o qué pueblo queríamos.Identificar eso que creímos que estaba, o que eradeficiente o que teníamos problemas y encontrar sussoluciones y aplicarlas. Es por eso que el Foro, a través desus reglas, se transformó en un lugar donde todos los queparticipaban sabían que tenían voz y voto. Es decir, quesiempre discutíamos, y a veces en voz muy alta, pero apesar de eso siempre llegábamos a un acuerdo y siempreaparecían ideas”.Rina Deimonnaz, Coordinadora del Foro Cívico de Cerrito,Provincia de Entre Ríos.

“En primer lugar, quiero agradecer a Dios por permitirmeser parte de esta propuesta, que a mi entender es unaforma de abrir puertas a los ciudadanos y es una formade representar los intereses que en algún momento consu voto me dieron y, ser parte de esta propuesta, meparece un camino para abrir las puertas a todos. Ensegundo lugar, quiero agradecerle al Presidente MunicipalJuan Carlos Bambilla, porque sin el “sí” del PresidenteMunicipal esto hoy no sería posible. Se ha insistidomucho, y creo que está claro, en que la Auditoría

Ciudadana es una herramienta de participación que estávinculada directamente con las políticas públicas. Yhablar de políticas públicas es hablar de los problemascotidianos de cada día, por lo tanto es hablar de cadauno de nosotros”.Ariel Kihn, concejal del Municipio de Crespo, Provincia deEntre Ríos, y Enlace local con el PAC.

“Buenas noches. Yo no iba a venir, ya que, como sonépocas de parciales, tengo una pila de apuntes para leer.Pensé en redactar lo que quería decir y mandarlo paraestar presente pero dije “no hay ninguna manera deredactarlo”, hice el bolso, vine rápidamente y me acerquéa la Audiencia Pública. Quiero agradecer en principio a miprofesora de ciencias políticas Juliana Cagrandi, que enuna de las clases dijo: “Miren chicos, existe en Firmat unaAuditoría Ciudadana” y a pesar de que los docentessuelen decir que los alumnos muchas veces no prestanatención, dijimos “bueno, vamos” y participamos conmucho entusiasmo. Después terminamos agradeciéndolea la profesora por esta invitación, porque fue algo muylindo. A nivel personal, me sirvió muchísimo paradesarrollar criterios, para poder pararme frente a unpúblico y exponer lo que opino sin ningún tipo devergüenza o inhibición, dejando atrás las diferencias.Daba mi opinión y después le pasaba el micrófono alseñor intendente. Cuando después de mi opinión seguíaotra, de una persona con un título, advertía que mehabían escuchado de la misma manera.”Romina Prado, estudiante universitaria y ex Coordinadoradel Foro Cívico de Firmat, Provincia de Santa Fe.

“…Porque siempre nuestro objetivo fue que todo elmundo pudiera aportar, pudiera corregirnos inclusive.Nosotros, desde el gobierno, tenemos muchas buenasintenciones, muchos proyectos, pero también necesitamosescuchar del vecino alguna crítica constructiva, algunainquietud, porque eso nos permite seguir avanzando enbeneficio de nuestra comunidad.”Juan Carlos Darrichón, Presidente Municipal de Diamante,Provincia de Entre Ríos.

“Convengamos que el nombre “auditoría” dentro de unprograma puede resultar un poco molesto, por decirlo dealguna manera, para quienes somos ocasionalesfuncionarios en algún gobierno. Que te auditen, puedellegar a reflejar algunas de las falencias que lógicamentepodemos llegar a tener. No obstante esta primera


impresión que nos dio el nombre del Programa, elIntendente tomó la iniciativa de acercarse y conocercuáles eran los alcances del Programa AuditoríaCiudadana. Viajamos a Buenos Aires, conocimos alequipo de Auditoría Ciudadana, y realmente nosentusiasmamos muchísimo porque vimos que esos cuatroejes, que tan bien se han explicado hoy aquí, pueden sermuy útiles para poder crecer y para poder mejorar lagestión de un gobierno local. Si bien el Programa nos hafortalecido, porque eso es lo que ha ocurrido, hanquedado muchos espacios que no tienen el nombre deAuditoría Ciudadana sino que tienen nombres propios ya,como la Mesa del Agua, el Foro Interinstitucional o elForo de Jóvenes. Este ejercicio que se venía haciendodesde antes en el Municipio, se ha fortalecido con estePrograma. Y eso es muy bueno.”Gerardo Vaquer, Presidente del Concejo Deliberante deLavalle, Provincia de Mendoza, y Enlace del Municipio conel PAC.

“Una cosa que quedó muy en claro es que en realidad elPrograma no obliga a nadie, la participación se hace porvoluntad de los municipios y está bien visto que losfuncionarios trabajen con nosotros. Y sobre todo porqueel Programa evalúa a los ciudadanos y evalúa a lasautoridades municipales. Y todos queremos que el Forosea un espacio de diálogo entre los ciudadanos y quienestoman las decisiones. Por invitación de Ariel Khin, uno delos coordinadores del Foro Cívico de Crespo, participamosdel primer encuentro interforos, y a partir de esemomento, nos estábamos reuniendo todos los Foros deEntre Ríos: Diamante, Crespo, Villaguay, Villa LibertadorGeneral San Martín, Cerrito. El tema convocante era lareforma de la Constitución. Pero más que nada qué rangoConstitucional va a tener la participación ciudadana. Esteprimer encuentro sirvió para que nos presentáramos y,más allá de la presentación, demarcar cuales son lasestrategias que vamos a seguir para legitimar estosespacios de participación.”Liliana Flier, Coordinadora del Foro Cívico de Villaguay,Pcia. de Entre Ríos.

“Buenas noches, quería comentar el proyecto quepresentamos en Auditoría Ciudadana, el cual a primeravista parece no tener mucho que ver con el tema de lademocracia y la participación. Sin embargo, aporta suingrediente. Nuestro proyecto consiste en formar unarchivo histórico con todas las anécdotas e historias

personales de los curuzucuateños que han pasadoinadvertidas en los libros oficiales de historia, dondevemos grandes próceres luchando en batallas. Laspequeñas historias de nuestros abuelos han quedado delado. Nos propusimos rescatar eso ya que es una formade que la gente participe y entienda que el aporte decada uno de nosotros, como miembros de estacomunidad, interesa mucho. Es muy útil para que lagente se sienta parte de una comunidad y para que sientaque el voto no es la única forma de participar.”Pablo Rubín, integrante del Foro Cívico de Curuzú Cuatiá,Provincia de Corrientes.

“Como protagonistas del Foro Cívico, nos interesa nosólo participar sino buscar puntos comunes y caminosjuntos para mejorar la vida en democracia. Desde susinicios hasta la fecha, los desarrollos efectuados han sidoaltamente positivos: debate sobre los terrenos de labarranca aledaños al puerto y zonas costeras, laexposición de distintas fuerzas políticas referente a lareforma de la constitución y los proyectos urbanísticos,entre otros.”Ernesto Thomas, representante del Rotary Club y de laConfederación Autonomía y Federalismo e integrante delForo Cívico de Diamante, Provincia de Entre Ríos.

“Muchas veces en la historia reciente de nuestro pueblo,más que argentinos parecíamos los constructores de laTorre de Babel, no nos entendíamos. Hoy acá nossupimos escuchar, supimos opinar y supimos quetenemos derechos.”Juan Carlos Brambilla, Presidente Municipal de Crespo,Provincia de Entre Ríos.

“Seguramente ustedes como representantes, líderes,conductores de organizaciones de la sociedad civil,también están viendo de qué manera van a asumircompromisos para ver cómo consolidamos estastendencias positivas que hemos detectado y cómotrabajamos juntos para corregir aspectos negativos quehemos percibido. ¿Qué podemos hacer desde el gobiernomunicipal? Bueno, me parece que debemos, en primerlugar, difundir una cartilla, muy bien diseñada, muy biendiagramada, lo que llamaríamos la Carta de Derechos delos Vecinos de San Fernando del Valle de Catamarca. Hayuna mayoría de habitantes, ciudadanos de esta ciudad,que confiesan no conocer cuáles son sus derechos.Nosotros creíamos que habíamos cumplido con nuestro


deber al haber hecho una edición, difundir y entregargratuitamente ejemplares de la Carta Orgánica delMunicipio. No hemos logrado ese cometido,evidentemente tenemos que hacer algo diferente paradistribuirla con mayor masividad.”Ricardo Gaspar Guzmán, Intendente de San Fernandodel Valle de Catamarca, Provincia de Catamarca.

“Puede sonar muy teórico, pero ya llevamos dos años depráctica con el Foro. Por ejemplo, aquí se plantearon unaserie de preocupaciones que posteriormente retomó elPlan Estratégico de Firmat, abocado a la planificación dela ciudad en el mediano y largo plazo. Fue sede deldebate de la reforma de la Ley de Educación conpropuesta de docentes, alumnos y vecinos, que nocayeron en saco roto. Se abordó la problemática defrentistas no usuarios del servicio de agua potable con lapresencia de representantes de la empresa prestataria. Seescucharon propuestas, se elaboraron proyectos en eltaller organizado por el Programa Auditoría Ciudadana yse efectuaron acciones en materia de prevención deadicciones, para lo cual profesores de Escuelas Medias seconvirtieron en actores centrales del trabajo realizado encolegios de la ciudad. Dos años de trabajo no se puedenresumir en un párrafo, pero sí podemos trasmitir una ideageneral de las potencialidades que tiene el Foro Cívico.”Nicolás Menna, Coordinador del Foro Cívico de Firmat,Provincia de Santa Fe.

“Soy Rubén Toloza, cumpliendo las funciones de Jefe deComisaría actualmente en la Ciudad de Las Rosas. Apartir del mes de marzo, llegué a esta ciudad, fuiconvocado y agradezco infinitamente al Foro Cívicohaberme permitido integrarlo, ya que esto me permitióllegar a problemáticas de diferentes barrios de la ciudaden los que se han desarrollado diferentes reuniones, loque me permitió desarrollar un plan de trabajo con miscompañeros y con el permiso y la ayuda de missuperiores. Quiero destacar que, recibiendo directivas deSanta Fe, tratamos de estrechar un vínculo entre la policíay la comunidad, para lo cual, como dije anteriormente,realizamos diferentes patrullajes, con presencia policialen esos barrios, tratando de que el vecino se acerque a lapolicía, recuperar esa confianza y tratar de limar todos losdetalles para brindar un mejor servicio.”Rubén Lorenzo Toloza, Jefe de la Comisaría Primera e Integrante del Foro Cívico de Las Rosas, Provincia de Santa Fe.

“Es un placer estar hoy en la instancia de AudienciaPública del Programa Auditoría Ciudadana. Programaque, a solicitud nuestra, ha comenzado a funcionar desdehace más de un año, y con el cual nos encontramosplenamente comprometidos. Hemos sostenido desdesiempre que lo que hace crecer a una comunidad no essólo la abundancia de sus recursos naturales, sino, ysobre todo, la calidad y el compromiso de su gente. Es porello que tomamos la firme decisión de implicarnos con elPrograma Auditoría Ciudadana, y a través de sumediación encontrarnos con la sociedad civil de nuestraciudad para conversar temas que hacen al bien común.Sostenemos que esta fue una oportunidad para estrecharlos vínculos, ya existentes, entre pueblo y gobierno, ylograr juntos lo que solos sería imposible realizar: unaciudad más próspera, más segura y más solidaria. Estáclaro, no podemos solos. Nadie puede salvarse ensoledad. O nos comprometemos todos con la democraciao no hay democracia posible.”Marcelo Bisogni, Presidente Municipal de Concepción delUruguay, Provincia de Entre Ríos.

“Bueno, yo quiero informarle a toda la comunidad quesoy parte del Foro Cívico, soy una de sus coordinadores.Fuimos concientes de que la tarea que íbamos a llevaradelante era bastante ardua y difícil de cumplir, hemostenido altibajos, nos ha costado mucho acercar y hacerparticipar a la gente, a la comunidad, pero ha quedadouna buena experiencia para todos, en la que nosotroshemos rescatado muchas ideas y algunas se han llevadoa cabo, como por ejemplo que las boletas municipaleslleven impresa información sobre lo que hace al Ejecutivomunicipal, que era algo que los ciudadanos no tenían ensu momento, el número de teléfono para hacer reclamose interiorizarse en lo que hace el Ejecutivo. Otro de losméritos del Foro ha sido también tener un programa enRadio Nacional. Está aquí la representante del Foro que lolleva adelante, ella después les va a contar sobre el tema.Sale una vez a la semana, los días sábados de 13 a 13,30,toca temas inherentes a toda la comunidad.”Aída Pereira, Coordinadora del Foro Cívico de San Luis,Provincia de San Luis.

“Aprendí mucho, aprendí que siempre hay que estar, quesiempre hay que dar la cara por lo que quiero y por lo queno quiero también. Me quejo de mi pueblo porque noparticipa. La que llamo “gente común como yo”, noparticipa. Esto me pareció una oportunidad. Decir yo


también puedo, todos podemos, todos somos necesarios,todos tenemos el derecho y el deber de participar,simplemente es estar activos. A todos, muchísimasgracias.”Aída Elena Rivero, integrante del Foro Cívico de Bragado,Provincia de Buenos Aires.

“Como Concejal, como dirigente política y, en realidadsimplemente como una ciudadana que trata de participaractivamente en la democracia y en el proyecto del actualGobierno Municipal, quiero decir que considero que esteInforme es muy útil. Por último, quiero agradecer a todoslos vecinos que participaron de esta tarea, porque dieronsu tiempo para colaborar en la elaboración de esteInforme y a Auditoría Ciudadana por realizarlo.Adriana Kreiman, Concejal Partido Socialista del Municipiode Morón, Provincia de Buenos Aires.

“Los chicos asumieron la misión de difundir la tenenciaresponsable de mascotas dentro de nuestra ciudad, enpos de una defensa de la calidad de vida para todos.Justamente el año pasado este grupo participó en lo quefue la sanción de la Ordenanza Nº 69/05, que reglamentala tenencia de mascotas en nuestra ciudad. El desafíopara este año era plantear cómo hacíamos conocer esaordenanza entre toda la gente de Crespo y sobre todoentre los chicos, de una forma que fuera divertida y notener que estudiarse semejante cantidad de artículos.Surgió la idea de que una forma divertida es un juego. Eljuego se llama “Perri-Oca”, es un juego de la Oca dondetodos los obstáculos o avances son, justamente, losartículos de la ordenanza.”Mirna Márquez, docente del Instituto Comercial Crespo,integrante del Foro Cívico de Crespo, Provincia de EntreRíos.

“Buenas noches a todos. A mí me toco, en el momentode la conformación del Foro, ser elegida por losparticipantes como coordinadora. Y en realidad eso fueun desafío porque, como lavallina, como ciudadana, eracoordinadora, pero también a mí me toca ser funcionaria.Entonces fue un esfuerzo tratar de mantenerme en loslugares que me correspondían. Porque una es funcionariaen este momento, y por un tiempo y nada más, perolavallina una quiere ser para toda la vida. Me parecía unaoportunidad importante para empezar a madurar ciertosprocesos. La verdad es que en el Foro, nos pasó quequisimos quedarnos acá en Villa Tulumaya, y a veces en

Villa Tulumaya pasa lo que pasa en las grandes ciudades,la gente no participa, es más reticente a juntarse.Entonces por eso dijimos “bueno, vamos a los lugares…si Mahoma no va a la montaña, la montaña va aMahoma”. Y fue impresionante el nivel de participaciónque tuvimos en los distritos.”Ana Menconi, Área Educación y Familia de la Municipalidadde Lavalle y Coordinadora del Foro Cívico de Lavalle,Provincia de Mendoza.

“Hola, mi nombre es Andrea Schumacher, tengo 13 añosy voy al 8° año del Instituto Nuestra Señora del Carmen.En el 2007 comencé a participar en las reuniones del ForoCívico y como me interesaban los temas que se tratabanseguí participando en esas reuniones. Uno de los temasque se desarrollaron en el transcurso del año fue elalcoholismo, fue uno de los temas que más me interesó ydecidí seguir participando y dediqué un afiche a estetema. Luego comenzamos a tratar otros temas como laseguridad, entre otros. Yo les quería agradecer a loscoordinadores de Cerrito, a Marta y a Marisa por dejarmeparticipar de estas reuniones con mi corta edad. Y quieroinvitar a todos los jóvenes de Cerrito a este Foro Cívico,porque está muy bueno.”Andrea Schumacher, integrante del Foro Cívico de Cerrito,Provincia de Entre Ríos.

“Hoy, en este salón, luego de un año de trabajo desdedistintos sectores, hay un paso dado para la construcciónde ciudadanía. Hubo en este transcurso del año, un grupode vecinos que creó y llevó adelante el Foro Cívico, unagestión de Gobierno que sostuvo su decisión de serauditada al año de mandato, por los vecinos y porherramientas metodológicas objetivas que fotografiaronun momento, también una comunidad y un ProgramaNacional que legitimaron el trabajo para fortalecer lasinstituciones democráticas. Hay una fotografía de nuestracomunidad, de quienes somos, de un cómo nos vemos,hay un qué no somos, aunque en el discurso pensemos locontrario. Se disentirá, se acordará, nos toleraremos. Losdatos y conclusiones de la Auditoría son el inicio de unnuevo desafío para todos nosotros: leer esos datos paraconstruir una ciudadanía mejor. Nada fácil, sí posible.”Mario Mazzeo, Secretario de Planificación de San Martín delos Andes, San Martín de los Andes, Provincia de Neuquén.

“Nosotros teníamos una necesidad básica muyimportante que hoy los tiene un poquito preocupados a


todos los padres: la seguridad. Y presentamos unproyecto. Hace un tiempo atrás se nos hacía imposibletener un lugar de contención para la juventud, un lugarde contención para nuestros hijos, saber dónde podertenerlos contenidos. Y con mucho esfuerzo logramos que,el 20 de octubre, se inaugurara un playón deportivo que,para esa zona, ha sido muy importante porque tienealrededor de 700 familias y muchos niños que no teníansuficiente espacio físico. Nos sentimos muy orgullosos.Fue un sacrificio muy grande… lo hicimos con ayudamutua. Hay mucha historia en ese barrio, hay muchascosas para hacer y por concretar pero hay gente que ponevoluntad, que convoca a comprometernos…Es algo muy difícil, comprometerse y ser partícipes.”Juan Carlos Godoy, Unión Vecinal Bº Solares del Norte deLavalle, Provincia de Mendoza.

“Creo que mediante esta Auditoría Ciudadana, el pueblode Cerrito se ha expresado en libertad. Esa libertad quesólo permite la democracia. Por este medio nuestra gentese ha manifestado. Manifestó sus desencantos, suscoincidencias con la dirigencia política. Constató suserrores, sus aciertos. Manifestó las necesidades, lossueños, los proyectos, las aspiraciones que tiene cadauno. Ha examinado sus límites de conocimiento, hamarcado los límites que tiene cada uno, y los límites de laresponsabilidad. Creo que a partir de hoy nuestro desafíoserá lograr los mecanismos y las herramientas necesariaspara mejorar la calidad de vida de la democracia. Elpueblo se ha manifestado en este Informe que estamosanalizando. Los dirigentes políticos, mediante el trabajo,la capacitación, el esfuerzo conjunto, la humildad, latolerancia y el diálogo debemos comprometernos aadquirir todos esos conocimientos que hoy nos estábrindando la gente y que reflejan cómo nos están viendoellos.”José María Misser, Diputado provincial por la U.C.R. delMunicipio de Cerrito, Provincia de Entre Ríos.

“Somos el Centro de Jubilados “Imán” y queremosdestacar y felicitar al equipo que hizo este trabajo, porqueasí sabemos dónde estamos parados y nos han marcadoun camino a seguir y queremos agradecer a toda laMunicipalidad. Tenemos diez años de vida y seguimostrabajando mucho.”Elbio Callero, Centro de Jubilados Imán del Municipio deMorón, Provincia de Buenos Aires.

“Tengo 37 años y me ha tocado vivir tiempos duros. Haygente que seguramente ha vivido tiempos más duros queyo, política y socialmente hablando, y eso –creo– hagenerado desconfianza. Por ahí los funcionarios, lospolíticos, los gremialistas, los empleados, los vecinosmismos hemos generado esa propia desconfianza quehoy nos seguimos teniendo. Pero creo que es muy válidala participación ciudadana si, a partir de hoy, la llevamosa la práctica. Acá veo gente que es referente de muchaotra gente: políticos, funcionarios, dirigentes barriales,vecinos y profesionales que, sin lugar a dudas, cuandosalgamos de acá vamos a tener que empezar la partepráctica y dejar la parte teórica. Y, sin lugar a dudas, es undesafío.”Mario Barberán, Asociación de Obreros y EmpleadosMunicipales, Integrante del Foro Cívico de Concepción delUruguay, Provincia de Entre Ríos.

“Quiero finalizar diciendo que durante nuestra tarea en elForo Cívico local mantuvimos reuniones conrepresentantes del Poder Ejecutivo; con distintasSecretarías; con algunos representantes del PoderLegislativo; con representantes del hospital local; conrepresentantes de Organizaciones no GubernamentalesLocales y Nacionales; discutimos temas y solicitamosinformación sobre control de contaminación del LagoLacar y de la planta de tratamiento de efluentescloacales; también discutimos y solicitamos informaciónsobre el tratamiento de la concesión de nuestro CerroChapelco y logramos que se le diera la importancia quese merece en lugares como la Cámara Hotelera y laCámara de Comercio. Creemos que la actitud que tomó elPoder Ejecutivo sobre la minuta de convenio entre laProvincia y Nieves del Chapelco tiene que ver con nuestropedido de interés sobre el particular. Nuestro deseo finales que el Foro Cívico local siga existiendo y que sea unambiente propicio para establecer una forma de controlarel estado de la práctica de la democracia en nuestracomunidad.”Mario Muglia, integrante del Foro Cívico del Municipio deSan Martín de los Andes, Provincia del Neuquén.

“En la convicción de que no podíamos trabajar solos,desde el Municipio se hizo una convocatoria a toda lacomunidad de Lavalle, no sólo al Estado local sinotambién al Estado provincial, con representación en elDepartamento. Participan todas las instituciones deLavalle, policía, hospital, área departamental, Dirección


General de Escuelas, aquellos programas que estándescentralizados de la provincia en el departamento.Quiero destacar que en aquel momento el escenario eracomplejo justamente porque en cada institución habíasectores políticos de diferente signo. Pero hubo voluntadpolítica para poder implementar acciones y establecerdiálogo en las instituciones. Poner en diálogo a unpartido político es bastante difícil y en aquellasinstituciones que representan a sectores diferentes esmucho más difícil. Creo que se ha podido madurar.Aquellas personas que trabajamos en el Foro hemospodido aprender de la situación, no sólo al interior de lasinstituciones sino también en la vinculación con lasdemás entidades. Creo que se ha crecido. Muchasgracias.”Patricia Martín Alonso, Foro Interinstitucional del Municipiode Lavalle, Provincia de Mendoza.

“Creo que haber generado espacios de participación, esalgo fundamental. En donde puedan interactuarpersonas, en donde puedan opinar, donde puedanconvivir, en donde puedan disentir, pero más allá de todoesto creo que es importante que exista el diálogo. Quepodamos armar, que podamos comprender, que podamosgenerar proyectos y podamos encaminar algunosprogramas que nos lleven a la autogestión. Con unsimple propósito, el de lograr que nuestras sociedadescrezcan y se desarrollen como corresponde. Entonces yocreo que la enseñanza de lo vivido fue aprender aparticipar. Aprender a cumplir el rol de ciudadano quecada uno de nosotros tenemos. De esa manera creo quenuestras sociedades van a cambiar, van a evolucionar yvan a ser día a día un poco mejores.”Ulises Tomasi, Coordinador del Foro Cívico de Cerrito,Provincia de Entre Ríos.

“Como Intendente, de aquel objetivo que nos habíamosfijado, estoy muy conforme. Quiero agradecer a todas lasinstituciones que nos han ido prestando los lugares desdeque comenzó esto, a la gente que llevó adelante esteproyecto y que realmente ha perseverado y ha logradollegar hasta hoy. Ojalá que a partir de hoy el Foro Cívicotenga más vida que nunca y sea una herramienta válida,no para que sea un libro de quejas, ni un libro deexpresiones de deseo, sino que sea una herramienta detrabajo para el gobierno local.”Raúl Ponzio, Intendente del Municipio de Las Rosas,Provincia de Santa Fe.

“Hay que aprender ahí, en el terreno. Cuandocomenzamos, trabajamos sobre los temas que nospropusieron: rendición de cuentas, cultura cívica, trato alciudadano, participación ciudadana. Encontrarle “lapunta del ovillo” a todo esto fue lo más complicado.Ponernos de acuerdo, tener confianza en nosotros, tratarde sortear los obstáculos. Durante el funcionamiento delForo tuvimos períodos de mucha participación, comopasa en todos los ámbitos. Al comienzo, hubo muchointerés; después, hubo algunas decepciones, algunosactores que trataron de introducirse en el ámbito departicipación para ver qué podían obtener. Una de lascosas que aprendimos –lo digo como una participantemás del Foro– fue a tener confianza entre nosotros.Teníamos muchos prejuicios, que en general observo quees una cosa que pasa en las comunidades pequeñas. Unosiempre tiene que pensar que la gente tiene algo buenopara dar. Yo estoy convencida de eso y creo que todos losque estábamos en el Foro lo entendimos así. Solidaridadde grupo, nos apoyamos, cuando uno se caía o faltaba, lollamábamos, íbamos a buscarlo y lo seguíamos para quevenga. Con buena onda aceptamos la diversidad ytratamos de superar las diferencias, encontramos unpunto en común en el proyecto. Acá es donde formamosuna pequeña familia.”María Marta Gelitti, Enlace local con el PAC y Directora deAsuntos Legislativos, Nuevos Derechos y Participación de laMunicipalidad de Bragado, Provincia de Buenos Aires.

“Para mí es un orgullo y un honor estar aquírepresentando a la Comisión Vecinal del Barrio Las Floresy como ciudadana y miembro del Foro Cívico deDiamante quiero en primer lugar agradecer laoportunidad que se nos brinda de expresarnosdemocráticamente y me gustaría contarles un poquitosobre nuestro barrio que es uno de los más extensos denuestra ciudad y que gracias al esfuerzo de los vecinosjunto con el municipio hoy tenemos un Centro de Salud,muy bien atendido y equipado junto a un comedorcomunitario en el cual, a contraturno, se dictan talleresde pintura, de artesanías, clases de apoyo escolar,alfabetización para jóvenes y adultos, entre otras cosas.Gracias al Foro Cívico hemos podido proporcionar untrato digno y comprensivo a los problemas y a laspropuestas de nuestros vecinos.”Silvina Julié, Representante de la Comisión Vecinal BarrioLas Flores e integrante del Foro Cívico de Diamante,Provincia de Entre Ríos.


“Sinceramente, creo que la gente quiere hacerdemocracia y quiere estar en democracia, y de hechomuchos hemos participado durante todo un año en elPrograma Auditoría Ciudadana. Hemos sido rebalsadosde alegría porque mucha gente que nosotrospensábamos que no iba a participar, empezó a participaren democracia. Y, como dice uno de los cuatros ejes quepropone el Programa, la Cultura Cívica Democrática seconstruye a medida que nosotros participamos. Si no hayparticipación no hay posibilidad de cultura democrática.”Néstor Bassini, Foro Cívico de Concepción del Uruguay,Provincia de Entre Ríos.

“Yo creo que lo que estamos viviendo aquí es un acto dedemocracia, cada uno expuso sus opiniones, huboproyectos. Y si apuntamos a la educación para que loschicos vayan viendo que la democracia produce cambios–que no son tan bruscos y llevan su tiempo– tendremosen el futuro una vida mejor para todos. Les agradezco laatención.”Juan Carlos Vago, ciudadano del Municipio de Villa GeneralBelgrano, Provincia de Córdoba.

“A modo de conclusión quisiera que los crespenses tomeneste espacio del Foro Cívico para poder canalizar susinquietudes y traten de romper con la famosa frase “note metas”, ya que participando, aportando alternativaspara la implementación de nuevos cursos de acción paradar solución a problemas de la comunidad, permitir queel ciudadano sea escuchado y brindarle oportunidadespara expresarse, permitirá que, entre todos, hagamos unaciudad con mayor compromiso y participación con elobjetivo de promover una mejora en la calidad de vida deesta comunidad.”Omar Izaguirre, Secretario de Hacienda del Municipio deCrespo, Provincia de Entre Ríos.

“Quiero resaltar la incorporación y el compromiso de losjóvenes, sobre todo. Los participantes del Foroenfrentamos, como en todo proceso de aprendizaje sintener previamente una capacitación, diferencias. Tuvimosque ir reacomodando las necesidades de acuerdo a lostiempos. Comenzamos con los talleres y utilizamos elmétodo FODA, fortalezas y oportunidades del esquemade participación. Fuimos incorporando foristas y a medidaque esto iba sucediendo también se iban incorporandootras sugerencias e ideas. Comenzamos con el métodoque mencioné y después comenzamos a citar a los

diferentes funcionarios públicos de la Municipalidad.Desde ya les agradezco mucho a ellos la buenapredisposición en la aproximación siempre activa al Foro.Representantes de las instituciones intermedias, la gentede desarrollo local, el Director de Medio Ambiente, sonpersonas que colaboraron con los diferentes talleres deuna forma prolija y organizada. Pensamos en cómogenerar un mecanismo de participación a través delsistema escolar y aprovechando la incorporación de unamateria nueva en la currícula de la Provincia de BuenosAires –“Construcción de Ciudadanía”– elaboramos elmanual en el que muchos docentes de Bragadoparticiparon.”Mauricio Cervino, Coordinador del Foro Cívico de Bragado,Provincia de Buenos Aires.

“En este Programa se toman decisiones y se resuelve.Ojalá todas las reparticiones pudieran hacer unaprendizaje de cómo se trabaja en el Estado. Con equiposcomo éstos nuestra vida sería, les puedo asegurar,bastante más sencilla. Lo sentí, lo vi, lo pude palpar.”Gabriel García, Coordinador del Foro Cívico de Firmat, Pcia.de Santa Fe.

“Yo vivo en esta comunidad que es grande y en enero seinauguró la Posta Sanitaria de Andacollo gracias al ForoCívico. Nuestra comunidad colaboró, con un bonocontribución de los vecinos y mucho aportó también elMunicipio y el área de Salud. Todos los vecinoscontribuían con los que podían, la gente que sabíaalbañilería también aportó. Algunos tenían algo dematerial en su casa y también lo ofrecieron. Y ahora lasalita está funcionando. Tenemos un médico que atiendedos veces a la semana y tenemos un enfermero queatiende tres veces a la semana. Me da la posibilidadtambién a mí para estar allí al lado de los médicos y verlas necesidades en materia de salud de aquel barrio. Asíque estoy muy agradecida a la gente que ha trabajado entodo esto… Disculpen, estoy muy nerviosa.”Adriana Maldonado, Unión Vecinal Andacollo del Municipiode Lavalle, Provincia de Mendoza.

“En este proceso vivimos momentos de mucho trabajo,un año en donde las maestras después de estar muchotiempo con los chiquitos, nos reunimos una vez porsemana para elaborar nuestro Proyecto EducativoInstitucional, donde se deja asentado quiénes somos,quiénes queremos ser y hacia dónde vamos. En lo


pedagógico, también elaboramos nuestro PEC, que seríanuestro Proyecto Educativo Curricular, cuya idea es saberqué enseñamos y que todo quede plasmado en esteproyecto.”María Florencia Padilla, Coordinadora de los JardinesMaternales, Integrante del Foro Cívico de Villa GeneralBelgrano, Provincia de Córdoba.

“¿Qué es la vida en un lugar? El intercambio, losvínculos, los afectos, las relaciones entre las personas. Sise quiere, el patriotismo. Si tenemos todo esto, lo otro esmucho más fácil. Y también lo que decía Felipe, a lo queadhiero, ejercer el derecho a soñar. Siempre es buenosoñar. Y también capacitarse para convertir estos sueñosen realidad. Nos sobran en Bragado posibilidades parahacer esas cosas. No depende sólo de los gobernantes. Aveces, en algún momento como me tocó a mí, damos elimpulso para que surjan estas cosas. Pero vuelvo alprincipio, ¿quién puede y quién debe llevarlas adelante?La gente, las personas, los ciudadanos. Sin esto no haymejora del sistema democrático, no hay posibilidad deprogreso, no hay el futuro que tenemos que soñar. Con elcompromiso de ustedes, como lo han demostrado en estelargo tiempo en la Auditoría Ciudadana, seguramentemás allá de los gobiernos. Mis felicitaciones a todos losque hicieron esto posible. No es una gran obra de las quese suelen ver. Parece algo pequeño. Pero de acá se tieneque multiplicar a montones de personas para que sientannuevas cosas, para que adquieran capacidades, para quepongan toda su energía en hacer el Centro CulturalConstantino y en cumplir todo lo que el Foro Cívico se haplanteado.”Orlando Costa, Intendente de Bragado, Provincia de BuenosAires.

“Con este Programa Auditoría Ciudadana creo que yotambién puedo mejorar el trato con los que hoy merepresentan, sean estos empleados o funcionariospúblicos, porque se atrapan más moscas con una gota demiel que con un barril de vinagre. Si las relacioneshumanas se mejoran, mejorará también la relación connuestra sociedad de esta querida comunidad de Crespo.”Oscar Schell, integrante del Foro Cívico de Crespo, Pcia. deEntre Ríos.

“Buenas noches a todos y bienvenidos. Sabemos que haygente que vino de otras localidades para conocer lasexperiencias del Foro Cívico y la Audiencia Pública en

Firmat. Así que bienvenidos especialmente. El ProgramaAuditoría Ciudadana nos ha habituado al ejercicio desentarnos en una misma mesa, a dialogar, a consensuar oa disentir pero siempre con respeto y tolerancia. Creoque, en resumidas cuentas, además de los logros quehemos tenido en estos dos años, tenemos que hacer unbalance de todo lo que hicimos y con esos datos que nosarroja el informe, proyectarnos como comunidad condatos más certeros de los que, hoy por hoy, tenemos.”Silvina Casas, Presidenta del Concejo Municipal de Firmat,Provincia de Santa Fe y Enlace local con el PAC.

“Decidí participar de la Auditoría Ciudadana desde el añopasado; cuando llegué, me preguntaron a qué institución,a qué organismo pertenecía y dije que me representaba amí misma. Participé en la comisión de educación por misestudios a distancia en la Universidad Nacional delLitoral. Traté de interiorizarme y he llegado a laconclusión de que Auditoría Ciudadana es unaherramienta con la que cuenta el ciudadano común.”María Isabel Báez, integrante del Foro Cívico de Crespo,Pcia. de Entre Ríos.

“…El otro día, con los chicos de la escuela,comentábamos sobre la Auditoría Ciudadana y surgióuna pregunta que llamó a la reflexión: “¿por qué? ¿Paraqué la Auditoría Ciudadana?”. La contestación inmediatafue: “Para evaluar las prácticas democráticas quetenemos en esta sociedad”, “sí, pero, ¿por qué en estemomento?¿Esto es nuevo?” Había como una sensaciónde que era una práctica nueva; esa era la percepción…Rápidamente, los chicos en la escuela fueroncomprendiendo un poquito más el por qué de estaherramienta, de lo valioso de esta herramienta quepromueve la evolución del proceso social…”Alejandro Bustos, docente y Secretario General delMunicipio de Villa General Belgrano, Provincia de Córdoba.

“Creo que estos datos que hoy tenemos en esta síntesisnos exigen trabajar por un cambio. Y cuando hablamosde cambio, es trabajar sobre una profunda autocrítica detodos los que integramos nuestra sociedad: el joven, eladolescente, el hombre, la mujer, las institucionescomunitarias, sociales, los gober nantes, los espaciosejecutivos y legislativos y los partidos políticos. Si nosomos capaces de construir un espacio de cambio queconsidere a la participación como una herramienta quedebe indefectiblemente adosarse a la democracia


representativa, no hay posibilidad de cambio. Creo quesomos capaces de cambiar conductas desde nuestro lugarcotidiano. Cambiar conductas para la inclusión, nosolamente en el aspecto social, educativo, sino en latolerancia de poder escuchar nos y construir un espacio dedebate, de diálogo, que nos permita poner sobre la mesacosas que nos interesan a todos y que no es patrimoniode nadie en particular. Es la construcción de una sociedaddis tinta: sin los intereses individuales o sectarios. Creoque este es el diagnóstico con el que se debe iniciar unaconstrucción distinta en Curuzú Cuatiá.”Ignacio Ferreira, Foro Cívico de Curuzú Cuatiá, Provincia deCorrientes.

“Cuando suscribimos a este Programa alguien por ahídecía “este es un tema que a nadie le inte resa”. Anosotros nos pareció muy grave pensar que a nadie leinteresa. Agradecemos a todos los que en este año y picohan trabajado. Se han analizado prácticamente todos lostemas que la sociedad pedía: cuando se discutió la LeyFederal de Educación, tratamos de hacer un aporte.Cuando se trató el tema de las drogas, también. Tratamosde encontrar todos los temas posibles para que laciudadanía pueda par ticipar de este Programa yaprovecharlo al máximo. No sé si se cumplen la totalidadde mis expectativas, pero creo que hemos avanzado unpaso. Esto ha sido importante como un principio, comouna reflexión mutua respecto de los temas que se hanplan teado. Y esta conclusión que sacamos, evidentementeno es un final sino un principio, un elemento paratrabajar. Acá hay críticas, elogios, derechos y obligacionesque se van creando y que no solamente los que hoyestamos en el gobierno tenemos que cumplir, sinotambién la sociedad civil.”Carlos Rubín, Secretario de Gobierno Curuzú Cuatiá,Provincia de Corrientes.

“Y contestamos: “Sí, ¿por qué no?”. Y seguimostrabajando, insistiendo con esto y realmente encontramosun equipo maravilloso, que nos atendió en todo momentoy que viajó a Lavalle. Y me acuerdo que cuando tuvimosla primera reunión en el despacho, por ahí no sabíancómo decirnos que en la primera entrevista podían salircosas feas, que nos iban a criticar y toda esa historia. Yrealmente era así, pero no teníamos ningúninconveniente frente a este desafío. Estábamos decididosa hacer este trabajo. La verdad que me he sentido muybien porque mucha gente ha tenido la posibilidad de

manifestar las cosas o los proyectos que algunos hanpodido ejecutar, otros los están ejecutando. Y porsupuesto, principalmente los jóvenes, que estántrabajando muchísimo en cada rincón de nuestrodepartamento y esto es lo positivo. Hoy,circunstancialmente, soy Intendente. En algún momentoestuve del otro lado y también he participado en el club,en la Unión vecinal, en distintos lugares y seguramenteen algún momento voy a regresar allí. De esta manera,nos da una experiencia muy especial, muy importante ytambién nos ayuda a organizarnos un poco mejor así quepor eso quiero agradecerles. Y por supuesto a todos losForos que han ido surgiendo a partir de este Foro. De losJóvenes, al Foro Interinstitucional, que es una idea y untrabajo maravilloso que han estado haciendo con lasdistintas instituciones que participan en el territorio deldepartamento. Aunque parezca mentira, por ahí cadainstitución estaba haciendo su tarea y muchas veces seestaban superponiendo esfuerzos y recursos. Y cuandotenemos tantas necesidades no podemos permitir que sesuperpongan esfuerzos y recursos y que tengamospendientes tantas cosas.”Roberto Righi, Intendente del Municipio de Lavalle,Provincia de Mendoza.

“De la lectura del informe preliminar surgen numerososplanteos que nosotros, como gobierno, debemos realizarnospero a su vez creemos que no corresponde analizar a lacomunidad, sino que cada uno debe mirarse y saber de quémanera se compromete para dar solución a los problemasmás comunes o fortalecer el crecimiento de las institucionesafines a sus intereses, los de su familia, vecinos y otros.Generar espacios de participación ciudadana debería ser lamanera más sencilla de buscar soluciones conjuntas anuestros problemas como comunidad, para el desarrollolocal, la planificación estratégica, el voluntariado vecinal, elmedio ambiente, la inseguridad, como así también paramejorar las instituciones u ONGs existentes, clubes,cooperadoras escolares, etc.”Norma Salcedo, Coordinadora de Políticas Sociales de laMunicipalidad de Diamante, Provincia de Entre Ríos, yEnlace local con el PAC.

“Muy buenas noches. El motivo de mi presencia acá eshacer conocer los principios de la historia de nuestropueblo que se remiten al año ´30. Vine teniendo 10 años –ahora tengo 85– antes de que fuera pueblo y de acuerdoa eso he recopilado muchas cosas en mi memoria. Estoy


escribiendo el comienzo de la historia de nuestro pueblo,cuando esta región era monte y había únicamente algunascasas que eran referentes de otras épocas, como laPensión, que fue después la Fábrica de cuchillos y que hoyfunciona como el Hogar de Día San José y es una de lasedificaciones más viejas del pueblo. Son recuerdos que metraen cierta nostalgia. Así surge la intención de hacerleconocer a la gente muchas cosas mediante un escrito yaunque me falta calidad para redactar, me voy a ajustar ala verdad de las cosas. Nada más.”Diego Dardo Argüello, ciudadano del Municipio de VillaGeneral Belgrano, Provincia de Córdoba.

“A través de la Auditoría Ciudadana hemos tenido laposibilidad de autoevaluar nuestro trabajo comoComisión Vecinal y obtuvimos de esa maneraherramientas importantes para luchar por una mejorcalidad de vida para nuestra gente. Gracias al Foro Cívicohemos podido proporcionar un trato digno y comprensivoa los problemas y a las propuestas de nuestros vecinos.”Silvina Julié, Representante de la Comisión Vecinal BarrioLas Flores e integrante del Foro Cívico de Diamante,Provincia de Entre Ríos.

“Buenas noches, soy Directora de la Escuela Cervantes,vengo también en representación de la Red Enredados.Esta es una red que en octubre de 2007aproximadamente se formó en el distrito de Jocolí, viejoDepartamento de Lavalle. Es una red que tiene comoobjetivo el fortalecimiento de la comunidad y el trabajoen conjunto. Nos dimos cuenta de que no podíamostrabajar aislados en un comunidad tan pequeña.Entonces, trabajadores sociales, talleristas, biblioteca,delegación municipal, escuela de fútbol, escuela deeducación primaria, nos unimos para trabajar enconjunto. Teníamos capacidades importantísimas paradar a esta comunidad. Nos pusimos de acuerdo. Tambiénnos dimos cuenta de que trabajábamos con los mismoselementos humanos. Mis alumnos y los padres de misalumnos eran todos miembros de la comunidad,entonces, ¿qué mejor que trabajar en conjunto?”Rosana Oviedo, Directora de la Escuela Cervantes delMunicipio de Lavalle, Provincia de Mendoza.

“Quiero agradecerle a nuestro Intendente el hecho deque haya tomado la decisión política de traer estePrograma Auditoría Ciudadana, porque no cualquiera seexpone para recibir, digámoslo así, críticas, para escuchar

opiniones. Quizás nos falta eso… Como todo, cuesta alprincipio. Quizás tenemos que darle un tiempo más a lagente de El Trébol para que aprenda a participar, paraque aprendamos a hablar sin sentir que uno está en unavereda y el otro en la otra, sino que todos queremos queEl Trébol siga creciendo como hasta ahora.”Alejandra Vismara, Secretaria de Educación, Cultura yDeporte del Municipio de El Trébol, Provincia de Santa Fe, yCoordinadora del Foro Cívico.

“Ha sido un aprendizaje muy significativo. Suele sucederque en la sociedad se generan, quizás por prejuicios, porpreconceptos, divisiones en donde la sociedad civil o elcomún de la gente está por un lado, y quienes“pertenecemos” al sector político estamos en otro lado.Nosotros, puntualmente me refiero a quienes formamosparte de la gestión de este gobierno municipal, en realidadprovenimos de la sociedad civil, somos ciudadanos comocualquiera, tenemos nuestros trabajos, nuestra profesión,nuestra familia, nuestra vida común, que en el caso de lasciudades pequeñas tiene la particularidad de que sonprácticamente conocidas por todos. Y en determinadomomento nuestra decisión de participar activamente en lavida social significó tomar la decisión de participar en laactividad política. De hecho, todos con anterioridadhabíamos tenido inquietudes de participación social, seaen alguna institución, sea en nuestra educación, enescuelas o en nuestro barrio. Y en determinado momentoentendimos que una manera de canalizar nuestrasinquietudes sociales era hacerlo a través de la participaciónpolítica. Con todo lo que eso implica, los riesgos quesignifica, los problemas que trae aparejados.”Fernando Almada, Intendente de El Trébol, Provincia deSanta Fe.

“Paso a paso fuimos trabajando juntos. Fuimoscapacitándonos, logrando reunirnos, aprender cosas queantes no sabíamos, como nuestros derechos. Lo queocurre es que a veces cuesta la participación. La genteestá muy desilusionada con tantas cosas que pasan, contantas promesas que hacen… Pero logramos reunirlos,logramos juntarnos. Teníamos el sueño de tener un salóncomunitario y no contábamos con los medios. Entonces,logramos juntar a la Iglesia con el Municipio y con laComunidad cristiana en nuestro barrio y trabajar juntos.Hoy es nuestra alegría más grande tener nuestro centrofamiliar barrial que alberga a tantas mujeres de nuestrobarrio, que se capacitan en distintas actividades, que


conocen sus derechos. Todo lo hacemos con laparticipación de nuestros vecinos. No es fácil, perotampoco es imposible. Así que tenemos que seguirtrabajando por la participación ciudadana.”María Torres, ciudadana del Municipio de Curuzú Cuatiá,Provincia de Corrientes.

“Hemos intentado que este sea un espacio de reflexióne intercambio de ideas y propuestas para nuestrosvecinos. Si no lo hemos logrado reconózcannos elesfuerzo y el compromiso. Somos personas comunesque asumimos este desafío con el fin de aportar. Sindudas que esta iniciativa del Programa AuditoríaCiudadana es una herramienta necesaria para laconstrucción del diálogo social. Diálogo que nospermita a los argentinos el debate fecundo sobre quépaís queremos, resaltando la necesidad de trabajar enun esfuerzo colectivo, por un futuro incluyente paratodos y todas. Por eso nos alegramos de ser parte deeste esfuerzo.”Miguel Fernández, empleado del Hospital Santa Rosa yCoordinador Foro Cívico de Villaguay, Pcia. de Entre Ríos.

“El PAC tiene un componente que denominamosArticulación y Cooperación. Lo que nosotros hacemos esayudar a los Municipios que pasan por el proceso de laAuditoría Ciudadana a que puedan concretar losproyectos que surgen como consecuencia de lasdebilidades detectadas. Pero nosotros no vamos a hacerpor ustedes lo que ustedes no quieran hacer por símismos porque no queremos seguir con paternalismos nitampoco prometer que nosotros vamos a “hacer o traer”.Nosotros podemos acompañarlos a través dearticulaciones con otros municipios, con gobiernosprovinciales, con organismos internacionales o con otrasjurisdicciones del Gobierno Nacional. Pero,fundamentalmente, depende de ustedes, que se puedanconcretar esos proyectos depende de ustedes.“Marcela Lacueva Barragán, Coordinadora Técnica del PAC.

“Es la primera Audiencia Pública que vamos a tener en lahistoria de Cerrito. Así que ojalá que también sirva comopuntapié inicial para fortalecer la participación endiferentes ámbitos, y también en la toma de decisionesque nos involucran a todos como ciudadanos de lacomunidad.”Orlando José Isidro Lovera, Presidente Municipal de Cerrito,Provincia de Entre Ríos.

“La actividad desarrollada en nuestro Foro Cívico, más elestudio analítico realizado por un grupo de estudiantesuniversitarios y el incansable trabajo desarrollado porintegrantes de la Subsecretaría para la ReformaInstitucional y Fortalecimiento de la Democracia dieronorigen a un informe preliminar sobre la calidad de lasprácticas democráticas de Cerrito, que no es más que unproducto que ratifica todo lo que somos como pueblo.“José Palacios, Secretario de Gobierno de Municipio deCerrito, Provincia de Entre Ríos, y Enlace local con el PAC.

“Una tarea muy importante que realizó el Foro tuvo quever con distintos cursos de capacitación, y uno de loscursos más importantes que realizó el Foro con gente quevino de Buenos Aires, de Auditoría Ciudadana, se trató deuna capacitación para la elaboración de proyectos. Esto esmuy importante porque la comunidad de San Luis debeaprender cómo elaborar un proyecto para poder solucionaren conjunto con la Municipalidad y las instituciones losproblemas que aquejan a la ciudad de San Luis.”José Leonardo Cabañez, integrante del Foro Cívico de SanLuis.

“Una señora muy querida nos enseñó que en la defensade la democracia debemos insistir, persistir y resistir. Paraello, primero es necesario que tomemos conciencia decuáles son nuestros derechos y deberes como ciudadanosy, segundo, debemos conocer y utilizar las herramientasque la vida democrática nos ofrece para lograr quenuestras necesidades como comunidad sean atendidas.Ese es el objetivo del Foro Cívico: reconocernos comociudadanos, con responsabilidades, autoevaluarnos yactuar en conjunto. Esto exige un mayor compromiso y,sobre todo, participación.”Liliana Belloni, estudiante y Coordinadora del Foro Cívico deCerrito, Provincia de Entre Ríos.

“La democracia no arraiga en el silencio, sino en laexposición clara de los problemas y en la búsqueda delmedio para resolverlos. Esta frase resume lo que desde elForo Cívico interpretamos que era la tarea que se proponíaal llegar a Las Rosas el Programa Auditoría Ciudadana.Desde un principio nos propusimos dejar de callarnos ydecir lo que pensamos, porque estuvimos y estamosconvencidos de que la única manera de entendernos esque los demás puedan saber qué pensamos, quéqueremos, qué necesitamos todos los ciudadanos. Cadauno de los que participaron y participan del Foro Cívico


sabe que nunca hubo trabas ni condiciones para poderexpresarse y ser escuchados. De la misma manera,renovamos la apuesta y una vez más ofrecemos esteespacio plural para que se sume quien así lo desee.Siempre pregonamos que todo lo que se exprese sea conel respeto que todos y cada uno se merece y con elcompromiso y responsabilidad de querer lograr lo mejorpara nuestra ciudad. Desde el Foro Cívico de Las Rosasofrecemos ponernos a trabajar con quienes quieran unirsepara establecer un programa de actividades que integrendistintos sectores, comunidad, docentes, alumnos,jóvenes, gobierno, partidos políticos, para hacer conocer atodos cuáles son nuestros derechos y obligaciones, porquees la condición esencial para ocupar el verdadero lugarque nos corresponde dentro de la sociedad.“Analía Aldea, Coordinadora del Foro Cívico de Las Rosas,Provincia de Santa Fe.

“Recuerdo la primera vez que me enteré de la existenciadel Foro Cívico. Fui porque me pareció muy buena idea,escuché montones de críticas en nuestra comunidad, nosólo al Gobierno Nacional sino al Gobierno Municipalporque se implementaba esto. Creo que tenemos queempezar a ver más lejos, más amplio, más allá de queesto venga de quien venga, creo que la idea es buena ypermite que discutamos, que reflexionemos y que nosproyectemos como sociedad. Permite que generemos, porsobre todas las cosas, confianza, que es quizás el valormás importante para lo que es la creación del capitalsocial. Creo que esto del Foro Cívico fue eso básicamente,colaborar para construir capital social.”Fernando Táccari, Representante de la Biblioteca DomingoFaustino Sarmiento e integrante del Foro Cívico de LasRosas, Provincia Santa Fe.

“Y entonces me pregunto si entendemos que lademocracia no es sólo la ausencia de la dictadura militar.Y hay que hacerla valer todos los días, y eso implica uncambio de hábitos, de costumbres, de actitudes denuestra parte. Y por sobre todas las cosas, implicaparticipación en la gestión pública que ejercen nuestrosgobernantes. Los verdaderos cambios que queremos quese produzcan en nuestra sociedad no van a ser mágicos.Debemos tomar las riendas como ciudadanos y trabajarpara ser hacedores de uno de los mejores legados quepodemos dejarles a nuestros hijos: una comunidad que seenorgullezca de su desarrollo. Cambiemos esta sociedadde reclamo por una sociedad de compromiso y

participación, para contribuir cada vez más con ungobierno que puede tener errores y aciertos. Y esto estrabajar para mejorar la calidad de vida, principalmentede los que menos tienen, para que así se reivindiquen losderechos de todos.”Marisa Olguín, Coordinadora del Foro Cívico de Las Rosas,Provincia de Santa Fe.

“Para terminar, agradecerle a ustedes, a mis casi 60años, porque este Programa que trajeron a Las Rosas mehace seguir creyendo en esta bendita democracia.”Juan Carlos Correa, Representante del Centro CeferinoCalandri del Municipio de Las Rosas, Provincia de Santa Fe.

“Días pasados hice llegar una notita, estuve hablando conla secretaria del señor Intendente. Me voy a mudarcuando pueda, no sé cuándo, frente a la Cooperativa delos Balcones. Ahí, en las vías, hay muchos espacios que notienen árboles y además los usan para atar a los caballos.Algún vecino ya plantó un árbol y las vacas y los caballoslo han roto. Como tengo muchos árboles que hice desdelas semillas y otros los compré porque amo la naturaleza,aspiro a que donde voy a vivir para siempre haya árbolesde muchas especies, tengo muchos jacarandaes,algarrobos, plantas de nogales unas cuantas, de palta,tengo otros árboles que son de Corrientes, hacen unasflores amarillas preciosas. Los fui poniendo porque dije“voy a ir a ese lugar y no hay árboles”. Y como el parqueestá hermoso me gustaría que el señor Intendente trate deque sus empleados corten el pasto, que arreglen, porquehay un sector con muchos pozos. Este año ya es muytarde, pero como tengo los árboles en macetas y haycomo 40 árboles, mi casa parece un vivero, me encantaríaque el señor Intendente me diga que me va a permitirponer los árboles en esas dos cuadras, hasta el paso anivel. Y me parece que quedaría precioso y que pongaalguna mesita para comer un asado un fin de semana.Con los vecinos ya he hablado, nosotros nos vamos aencargar, y nos gustaría que también pusieran cartelesque digan “prohibido cazar pájaros y cortar los árboles”.Y nosotros nos vamos a encargar, los vecinos, de cuidar alos chicos, las personas grandes supuestamente no van air a cortar los árboles. Los vecinos nos vamos a encargarde vigilar a los chicos y de enseñarles que un espacio, queva a quedar hermoso, no se debe destruir, ni matar a lospájaros. Eso es todo lo que tengo para ofrecer. Gracias.”Ada Buccino, ciudadana del Municipio de El Trébol,Provincia de Santa Fe.


“Los ciudadanos somos quienes construimos laciudadanía y los que tenemos el poder de decisión. Los gobernantes forman parte de nuestra comunidad, novienen de otro planeta.“María Belén Blanco, Coordinadora Foro Cívico de CuruzúCuatiá, Provincia de Corrientes.

Para finalizar, simplemente decirles que estamos muycontentos, repetirles que es todo un símbolo que hoyestemos reunidos en esta audiencia pública, herramientaque fue promovida por el Foro Cívico de Villaguay. Nosllena de emoción que esté ocurriendo en el marco delPrograma Auditoría Ciudadana. Santiago Mónaco, Responsable de la Región Centro del PAC.


El Informe Final: una radiografía cívica del Municipio

El Informe de la Calidad de las Prácticas Democráticas constituye lamejor “radiografía cívica” del municipio. No es un texto convencional,persigue el objetivo de provocar en el lector interés en la informaciónrelativa a su comunidad y motivarlo para que se convierta en protago-nista.

Para ello, el redactor del Informe27 debe hilvanar con cuidadoprofesionalidad y rigor metodológico los datos referidos a:

a. registros estadísticos nacionales, provinciales y/o municipales;b. fuentes referidas a la historia del Municipio;c. entrevistas a referentes de la comunidad;d. conversaciones formales e informales con funcionarios de go-bierno (especialmente con el Enlace del Municipio con elPAC), integrantes de la sociedad civil y otros actores relevan-tes;

e. análisis de la normativa referida a los cuatro temas que evalúala Auditoría Ciudadana, vigente en el Municipio;

f. informe cuantitativo (encuesta domiciliaria);g. informe cualitativo (grupos focales);h. procesamiento de cuestionarios autoadministrados aplicadosa docentes y alumnos de la comunidad;

Recomendaciones para su elaboración:

» Tener en cuenta que el Informe Final puede ser leído por unapersona ajena al Municipio y, por lo tanto, nada debe darsepor supuesto, es decir, toda la información debe ser autosu-ficiente.

» Situar geográfica, histórica, socioeconómica e institucional-mente al Municipio en cuestión.

»

27 Este informe es elaborado por el responsable regional del PAC, que es quien conoceen detalle el proceso llevado a cabo y quien mantiene contacto frecuente con sus au-toridades, con el Enlace y con el Foro Cívico.

» Relatar el ciclo de intervención del PAC en el Municipio, in-cluyendo todas las novedades, actividades e impactos produ-cidos durante su implementación. Esta información es muyimportante para quien lee el informe, especialmente para losdestinatarios directos del mismo.

» Responder a todos los interrogantes planteados para cada in-dicador.

» Evitar incluir apreciaciones subjetivas acerca de los datos vol-cados en el Informe.

» Recordar que el Informe de la Auditoría Ciudadana debe serel reflejo de la comunidad en cuestión y que debe nutrirse delas percepciones y experiencias de los consultados locales.

» Procurar que el Informe Final motive a la comunidad y a sugobierno a realizar los cambios necesarios para mejorar la ca-lidad de sus prácticas locales. Para ello, se deben presentarlos resultados y sus conclusiones poniendo en evidencia lasfortalezas y debilidades que se detectaron, recordando siem-pre que el espíritu de la Auditoría Ciudadana es evaluar paramejorar.

Para lograr una plena difusión en la comunidad de cada munici-pio, la cantidad de Informes Finales que se impriman debe garantizarsu distribución en:

» Escuelas» Bibliotecas» Centros vecinales» ONGs» Instituciones públicas» Otras instituciones de la comunidad» Vecinos interesados

La comunidad llega a esta etapa del camino con un creciente número deactores informados, comprometidos y organizados que se han enfrentadoa sus propias fortalezas y debilidades, han puesto en marcha proyectos ysiguen imaginando iniciativas para sumar más de las primeras y disminuirlas segundas.¿Cómo alimentar con oportunidades esta vocación de participar? ¿Cómosostener el círculo virtuoso que se ha iniciado? ¿Qué incentivos ofrecer acomunidades comprometidas con su destino? ¿Cómo seguir tejiendo lazosque concreten los sueños colectivos en el derecho a vivir felices? Explo-remos algunas pistas en el siguiente capítulo. •


Apartado Metodológico 89

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL TRABAJO DE CAMPO

Apartado Metodológico

Especificaciones técnicas de la Encuesta

Instrumentos relativos a la Encuesta

» Cuestionario» Carta de presentación» Modelo de instructivo para encuestadores» Modelo de comunicado de prensa/ cartillas de

difusión» Guía para la elaboración de los Informes cua-

litativo y cuantitativo

Informe de avance cuantitativo: se trata de la ‘fichatécnica’ del estudio y debe contener al menos lasiguiente información:

» Municipio:» Responsable del estudio:» Características de la muestra:

» Cantidad de puntos muestrales:» Encuestas efectivas:» Encuestas supervisadas:» Fecha comienzo de campo:» Fecha finalización de campo:» Cantidad de encuestadores:» Cantidad de supervisores:» Otros integrantes (editores, etc.):» Duración promedio cuestionario:» Comentarios sobre el desarrollo del campo:» Comentarios sobre la supervisión de las en-

cuestas:» Observaciones:

Informe preliminar cuantitativo: debe incluir la basede datos completa del estudio, solicitada enformato SPSS (Statistical Package for the SocialSciences).

Informe final cuantitativo: debe contener la siguienteinformación:

» Descripción de la metodología utilizada y laficha técnica del trabajo realizado en el muni-cipio.

» Las características de la muestra expresada engráficos de resultados.

» Las conclusiones sobre los resultados obteni-dos para cada uno de los temas de la Audito-ría.

» Los gráficos de los resultados de cada uno delos indicadores de la Auditoría (cultura cívicademocrática, participación ciudadana en laspolíticas públicas, trato al ciudadano y rendi-ción de cuentas).

» Un anexo en el cual se incluyan los cruces detodas las preguntas del formulario con losdatos de edad, sexo y nivel económico socialen un único archivo en formato MicrosoftExcel.

REQUISITOS MÍNIMOS A GARANTIZAR

a) Un estudio sobre la base de 400 encuestasdomiciliarias cara a cara.

b) La muestra deberá reunir las siguientes ca-racterísticas:b.1: Universo: población mayor de 18 años re-

sidente en la localidad.b.2: Diseño: probabilístico, estratificado y

multietápico con selección final del en-cuestado por cuotas de edad y sexo.

b.3: Margen de error: entre +/- 2.9 y +/- 4.9según la dispersión de la variable para unintervalo de confianza del 95%.

c) Supervisión mínima del 20% de las encuestasen forma presencial.


Especificaciones técnicas de los GruposFocales

Los grupos se conforman de manera homogéneasegún los criterios fijados (edad, nivel económico-social y sexo) y son heterogéneos entre sí, dentrodel conjunto de grupos estudiados. Esta homo-geneidad y heterogeneidad permite realizar unanálisis comparado de los resultados.Es especialmente sensible el reclutamiento de losparticipantes. Un requisito del diseño es que la

gente que conforma un grupo no se conozca conanterioridad, a fin de que la dinámica grupal nose contamine con relaciones previas y porque ladiversidad de individuos se traduce en pluralidadde posiciones respecto al tema de discusión. Almismo tiempo, en los formularios elaboradospara el reclutamiento se establecen otros filtros afin de potenciar la riqueza intragrupal.Una vez efectuada la invitación y un día antes dela realización del grupo, se recomienda confir-mar los datos y ratificar la asistencia de los par-ticipantes mediante llamados telefónicos. Nodeben utilizarse listados previos de reclutadoresprofesionales, ni recurrir a la técnica bola denieve.Cuando se contrata a reclutadores profesionales,se pueden producir problemas que afectan la va-lidez de los grupos, como la presencia de los de-nominados “respondentes profesionales”, queparticipan de grupos focales como una actividadregular.

Instrumentos relativos a los grupos focales

» Guía de pautas para coordinadores de grupos» Modelo de formulario filtro para recluta-

miento de participantes

Informe de avance cualitativo: se trata de la ‘fichatécnica’ del estudio y debe contener al menos lasiguiente información:

» Municipio:» Responsable del Estudio:» Fecha:» Sala:» Coordinador/a:» Asistencia:» Reclutador:» Forma de reclutamiento:» Barrios incluidos en el reclutamiento:» Tiempo promedio de duración de los grupos:» Filmación:» Comentarios sobre el reclutamiento:» Comentarios sobre el desarrollo de los grupos:


REQUISITOS MÍNIMOS

a) Cuatro grupos focales.

b) En cada grupo deben participar entre 8 y 12personas.

c) Los participantes deberán ser reclutadossegún el siguiente esquema: tras la selecciónde puntos muestra, deben rastrearse los par-ticipantes en los hogares, sin salteos de vi-viendas y dejando dos intervalos después deun reclutamiento efectivo. La selección delparticipante se realizará en función de uncuestionario filtro que garantice el cumpli-miento de los requisitos de edad, nivel eco-nómico social y sexo.

d) La composición de los grupos debe atender ados variables de segmentación: edad y niveleconómico-social. Por lo tanto, se deberán or-ganizar dos grupos de adultos jóvenes entre18 y 35 años, uno de ellos de nivel económicosocial medio típico y medio alto y el otro denivel medio bajo y bajo, y dos grupos conadultos mayores de 36 años, distinguiendotambién entre nivel económico-social mediotípico y medio alto y medio bajo y bajo.

e) Se debe garantizar una composición equili-brada de 50% varones y 50% mujeres.

f) Se requiere la grabación audiovisual de todoslos grupos y la grabación de audio en calidaddigital.


Informe preliminar cualitativo: este informe consisteen las desgrabaciones textuales completas de losgrupos focales, con la correspondiente identifica-ción de los participantes, de modo que se permitael seguimiento de las conversaciones. Además, sesolicita una copia del registro audiovisual de losgrupos.

Informe final cualitativo: deberá contener la si-guiente información:

» Descripción de la metodología utilizada y laficha técnica del estudio realizado.

» Las conclusiones sobre los resultados obteni-dos en cada uno de los temas de la Auditoría,incluyendo los verbatims (indicando el nivelsocioeconómico y grupo de edad al que per-tenecen) que ilustren las conclusiones expre-sadas.

Análisis de consistencia

Los informes finales cualitativos y cuantitativosdeberán incluir, por separado, un breve y concisoanálisis de consistencia de los resultados obteni-dos en ambos estudios por municipio. Debe teneruna extensión mínima de diez páginas y una má-xima de quince páginas.La finalidad de este informe es aprovechar la po-sibilidad que nos ofrece la recopilación de datosutilizando dos metodologías diferentes. Asi-mismo, el objetivo central que se persigue coneste informe es la exploración de consistencias einconsistencias entre los resultados de ambos es-tudios. De esta forma, se espera observar diferen-cias y/o similitudes entre los hallazgos producidospara los diferentes indicadores propuestos en estainvestigación, tratando de indagar en sus posiblescausas. Es imprescindible que estos informes con-tengan referencias empíricas precisas.




1

ENCUESTA – INSERTAR FECHA INSERTAR NOMBRE DEL MUNICIPIO N° FORMULARIO

PROYECTO PNUD ARG/04/007 “AUDITORÍA CIUDADANA. CALIDAD DE LAS PRÁCTICAS DEMOCRÁTICAS EN MUNICIPIOS”

INTRODUCCIÓN: Buenas días/ tardes. Mi nombre es... y trabajo para la Universidad…. Estamos realizando una encuesta en… (Nombre del municipio) en el marco del Programa Auditoría Ciudadana en la que interesa conocer la opinión de la ciudadanía sobre la democracia. Este estudio se realizará gracias a la participación de una gran cantidad de personas en 12 municipios de todo el país. Usted ha salido sorteado entre ellas. Su identidad permanecerá en el anonimato, sus respuestas serán confidenciales y se sumarán para un análisis estadístico con las demás personas que estamos entrevistando. ¡Muchas gracias por su colaboración!

PREGUNTAS FILTRO PF1. NO PREGUNTAR. REGISTRAR – CONTROLAR CUOTA

Varón Mujer 1 2

PF2. ¿Podría decirme cuál es su edad exactamente? (ANOTAR EDAD)

Menos de 18

años Entre 18 y 25

años Entre 26 y 35

años Entre 36 y 45

años Entre 46 y 55

años Entre 56 y 65

años 66 años o

más NS/NC

1 2 3 4 5 6 7 9 AGRADECER Y FINALIZAR CONTROLAR CUOTA – CONTINUAR AGRADECER

Y FINALIZAR PF3. ¿Cuánto hace que reside usted en (MENCIONAR MUNICIPIO)?

Menos de un año 1 TERMINAR Más de un año 2 CONTINUAR NS/NC 0

MÓDULO 1: CULTURA CÍVICA DEMOCRÁTICA

P01. Para comenzar, ¿cómo evalúa usted la actual situación política del país? Diría que es…

Muy buena Buena Ni buena ni mala Mala Muy mala No sabe No responde

1 2 3 4 5 8 9 P01.1 ¿Y la actual situación política aquí en la ciudad de (Municipio)? Diría que es…

Muy buena Buena Ni buena ni mala Mala Muy mala No sabe No responde

1 2 3 4 5 8 9 P02. Hablemos ahora de la democracia. Si tuviera que resumir el significado de la democracia en una palabra... ¿cuáles serían las

TRES primeras palabras que se le ocurrirían? (RESPUESTA ESPONTÁNEA - ACEPTAR HASTA TRES MENCIONES - ANOTAR EN EL ORDEN EN QUE EL ENTREVISTADO LAS MENCIONE)

P03. De estas tres ¿cuál considera que es la más importante? (MARCAR CODIGO, EN COLUMNA P03)

P03

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PREGUNTAS FILTRO

R CUOTA

eencuestaunarealizandoosciuladeopiniónalconocer

municipios12enpersonasdeadconfidencialesseránrespuestasus

chas gracias por su colaboración!

del (Nombre…enla sobreudadanía

país. eltododeossumarán seyiales

ón!

años

Varón1

¿Podría decirme cuál es su edad exactamente? PF2.

Entr Menos de 18

1

Y FINALIZARAGRADECER

Mujer2

( cuál es su edad exactamente?

Enaños

Entre 26 y 35 años

re 18 y 25

2 3

CONTR

D)(ANOTAR EDA

añosEntre 46 y 55

añose 36 y 45 ntr

4 5

CONTINUAR –ROLAR CUOTA

más66 años o

añosEntre 56 y 65

6 7

AR

/NCSN

9

Y FINALIZARAGRADECER

Menos de un año

¿Cuánto hace que reside usted en PF3.

Más de un año C/NNS

Para comenzar, ¿cómo evalúa usted la actual situación políticP01.

1 o

(MENCIONA ue reside usted en

2 0

MÓDULO 1:

¿cómo evalúa usted la actual situación polític

?AR MUNICIPIO)

TERMINAR CONTINUAR

LTURA CÍVICA DEMOC CU

a del país? Diría que es… ituación polític

CRÁTICA

que es…

Muy buena

1

Muy buena

¿Y la actual situa P01.1

1

ahoraHablemosP02.

malaNi buena n Buena

2 3

malaNi buena n Buena

ación política aquí en la ciudad

2 3

qtuvieraSidemocracia.lade

Muy Mala i

4 5

Muy Mala i

? Diría que es…o)(Municipi de

4 5

Á ladesignificadoelresumirue

No sabey mala

8

No sabey mala

…

8

palabra...unaendemocracia

No responde

9

No responde

9

las serían¿cuáles

De estas tres ¿cu P03.

ANOTAR EN EL asprimerTRES

uál considera que es la más imp

ORDEN EN QUE EL ENTREV ocurriríanlesequepalabras

(MARCAR CODIGO, EN COLUMNA P03) portante?

MENCIONE) VISTADO LAS ESPONTÁN RESPUESTA(?

, EN COLUMNA P03)

TRESHASTAACEPTAR-EA

1

P03

-MENCIONES ES



2

P02.1 1

P02.2 2

P02.3 3

P04. ¿Con cuál de las siguientes afirmaciones está usted más de acuerdo?

La democracia es un régimen de gobierno en el cual la gente elige periódicamente a sus gobernantes a través del voto. 1

La democracia es una forma de vida en la cual la gente tiene derecho a participar en todas las decisiones que afectan su vida cotidiana. 2

No sabe 8 No responde 9

P05. Y entre estas dos afirmaciones ¿Cuál se acerca más a su forma de pensar?

Una cosa es la democracia y otra el bienestar económico y social de la población. Por eso, para que haya democracia BASTA con que sean respetados el voto y las libertades públicas. 1

El bienestar económico y social de la población es una precondición de la democracia y por eso, para que ésta exista, NO BASTA con que sean respetados el voto y las libertades públicas. 2

NO LEER Ninguno 3 NO LEER No sabe 8 NO LEER No responde 9

P06. Y pensando en estas tres afirmaciones ¿Cuál se acerca más a su forma de pensar? LEER OPCIONES

La democracia es preferible a cualquier otra

forma de gobierno.

En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático.

No tengo preferencia entre un gobierno democrático y

uno no democrático.

NO LEER No sabe

NO LEER No

responde 1 2 3 8 9

P07. ¿Está usted de acuerdo o en desacuerdo con la siguiente afirmación “Personalmente no me importaría que llegara al poder un

gobierno autoritario, si pudiera resolver los problemas del país en lo que hace a seguridad, economía, etc.”? LEER OPCIONES

Acuerdo Desacuerdo NO LEER No sabe NO LEER No responde 1 2 8 9

P07.a La democracia se propone alcanzar distintos objetivos, los cuales no tienen la misma importancia. (ENTREGAR TARJETA X) Por favor, lea la siguiente lista de objetivos que normalmente la gente le exige a la democracia. ¿Cuál es para usted el más importante? LEER OPCIONES

Lograr una amplia libertad para todos los ciudadanos garantizando el cumplimiento de las leyes y el respeto de los derechos individuales. 1

Asegurar el bienestar económico y social de todos los ciudadanos. 2 Lograr una amplia participación de todos en la vida nacional en un clima de paz, tranquilidad y fraternidad. 3

Lograr la conformación de un espacio de convivencia que me permita desarrollar mis actividades. 4

NO LEER Otro (REGISTRAR y PROFUNDIZAR):

5

NO LEER Ninguna 6 NO LEER No sabe 8 NO LEER No contesta 9

P08. Supongamos que el país atravesara una crisis económica y/o social muy seria. Estaría usted de acuerdo, en ese caso con…

(LEER FRASES UNA POR UNA)

SÍ No NS/NC 1. Estaría de acuerdo con que el presidente ordenara reprimir para reestablecer el orden. 1 2 9 2. Estaría de acuerdo con que el presidente controlara a los medios de comunicación hasta que terminara la crisis. 1 2 9

3. Estaría de acuerdo con que el presidente violara algunas leyes para combatir la crisis. 1 2 9 4. Estaría de acuerdo con que el presidente dejara de lado el Congreso hasta que terminara la crisis. 1 2 9

P02.1

P02.2

P02.3

1

2

3

voto.edemocraciaLa

¿Con cuál de las siguientes afirmaciones está usted más de acuP04.

afectan su vida cotidiana.edemocraciaLa

No sabeNo responde

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periódicameligegentelacualel

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1 del vés

2 que es

8 9

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dosY entre estas P05.

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Y pensando en estas tres afirmaciones ¿Cuál se acerca más aP06.

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afirmaciones ¿Cuál se acerca más a su formas

TA con que sean respetados el voto y las libertpoblacióladesocialyonómico

no be sponde

estas tres afirmaciones ¿Cuál se acerca más a

.ertades públicas el voto y las libladesocialyeconómicotar

de pensar? a más a su forma

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queparaeso,porydemocracia

LEER OPCIONES nsar?

1 haya e

2 ésta e

3 8 9

forma de gobiernopreferible a cualquier otra

La democracia es

Y pensando en estas tres afirmaciones ¿Cuál se acerca más aP06.

1

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gobierno autoritario, si pudiera resolver los problemas del país adeusted¿EstáP07.

1

preferible a uno democráticogobierno autoritario puede se

n algunas circunstancias, unE

. rno uier otra

a es

estas tres afirmaciones ¿Cuál se acerca más a

2

Desacuerdodo

rio, si pudiera resolver los problemas del país lacondesacuerdoenoacuerdo

2

uno n un gobie No tengo

. democráticor ario puede se

unstancias, un

su forma de pensar? e acerca más a

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8

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3 8

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9

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9

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Asegurar el bienestar económico y social de todos los c

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3

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e me permita desarrollar mis actividades. convivencia qu

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4

5

6 8 9

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2

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3. Estaría de acu

crisis.acedEstaría4.

uerdo con que el presidente ord

s.copresidenteelqueconuerdo

uerdo con que el presidente vio dpresidenteelqueconuerdo

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s para combat lara algunas leyehasCongresoleladodedejara

SÍ1 cer el orden.

1 que hastaunicación

1 tir la crisis.

1 la terminaraquesta

C/NSNNo2 9

2 9

2 9

2 9



3

P09. Hay gente que dice que sin Congreso Nacional no puede haber democracia mientras que otra gente dice que la democracia

puede funcionar sin Congreso Nacional. ¿Cuál afirmación está más cerca de su manera de pensar? LEER OPCIONES

Sin Congreso Nacional no puede haber democracia.

La democracia puede funcionar sin Congreso Nacional.

NO LEER No sabe

NO LEER No responde

1 2 8 9 P10. También hay gente que dice que sin partidos políticos no puede haber democracia, mientras que hay otra gente que dice que la

democracia puede funcionar sin partidos. ¿Cuál afirmación está más cerca de su manera de pensar? LEER OPCIONES

Sin partidos políticos no puede haber democracia.

La democracia puede funcionar sin partidos.

NO LEER No sabe

NO LEER No responde

1 2 8 9 P11. ¿En qué medida cree usted que es necesario mejorar la calidad de la política y de las instituciones en la Argentina? LEER

OPCIONES

Mucho Bastante Poco Nada NO LEER No sabe

NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 CONTINUAR IR A P14

P12. (SI DIJO MUCHO BASTANTE O POCO) Y en su opinión ¿Cree usted que es posible hacerlo?

Si 1 Ir a P13 No 2 P12a ¿Por qué? No sabe 8 No responde 9

P13. A LOS QUE CONTESTAN SÍ: ¿Cómo cree usted que podría mejorarse la calidad de la política y de las instituciones?

Sí No No sabe No responde

1. Participando en un partido político. 1 2 8 9 2. Participando en una organización de la sociedad civil. 1 2 8 9 3. Exigiendo periódicamente rendición de cuentas a los gobernantes. 1 2 8 9 4. Educando cívicamente a los ciudadanos. 1 2 8 9 5. ¿Piensa que existe otra forma de mejorar la calidad de la política y de las instituciones? (REGISTRAR y PROFUNDIZAR) 1 2 8 9

P14. A TODOS ¿Cuál de las siguientes afirmaciones se acerca más a su forma de pensar?

Voto en las elecciones porque creo que es importante y de esta manera se

pueden cambiar las cosas.

Voto en las elecciones porque es obligatorio, pero creo que con el voto

las cosas se cambian poco o nada.

En general no voto en las elecciones.

NO LEER No sabe

NO LEER No

responde 1 2 3 8 9

P15. ¿Cree usted que la democracia ayuda mucho, bastante, poco o nada a mejorar la calidad de vida de la gente?

Ayuda mucho Ayuda bastante Ayuda poco No ayuda nada NO LEER No sabe

NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 P16. Y pensando específicamente en (MUNICIPIO) ¿Diría usted que está muy, bastante, poco o nada satisfecho con el

funcionamiento de la democracia en esta ciudad?

Muy satisfecho Bastante satisfecho Poco satisfecho Nada satisfecho NO LEER

No sabe NO LEER

No responde 1 2 3 4 8 9

P17. En su opinión ¿En qué ámbito funciona mejor la democracia? ¿Diría que en el ámbito nacional o aquí en (MUNICIPIO)?

Nacional Local/Municipal NO LEER Ambos por igual

NO LEER Ninguno

NO LEER No sabe

NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9

demSin Congreso Nacional no puede haber

puede funcionar sin Congreso Nacional. ¿Cuál afirmación estdquegenteHayP09.

.mocracia cional no puede haber

sin Congreso Nacional. ¿Cuál afirmación estNacionaCongresosinquedice

1

.Congreso NacionalLa democracia puede funcionar sin

á más cerca de su manera de pensar? afirmación estdemocraciahaberpuedenoal

2

No sabeNO LEER onar sin

LEER OP su manera de pensar? edicgenteotraquemientras

8

No respondeNO LEER

PCIONESdemocracia laque

9

habe Sin partidos políticos no puede

democracia puede funcionar sigenhayTambiénP10.

OPCIONESmedidaqué¿EnP11.

La .er democracia

os políticos no puede

n partidos. ¿Cuál afirmación es de funcionar sipopartidossinquedicequente

1

necesarioesqueustedcreea

.sin partidos democracia puede funcionar

tá más cerca de su manera de pensar? l afirmación esdemocrhaberepuednoolíticos

2

polítiladecalidadlamejorar

No respondeNO LE

No sabeNO LEER

LEER OPCIONES su manera de pensar? genotrahayquemientrasracia,

8 9

NO LEER

laeninstitucioneslasdeyca

ponde EER

OPCIONESla quedicequente

NO LEER

LEER Argentina? a

Mucho

1

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(SI DIJO MUCHO P12.

No No sabeNo responde

Bastante

2 CONTINUAR

Y en su opinión ¿Cre O BASTANTE O POCO)

1 Ir a P132 P12a ¿Por qué?8 9

NadaPoco

3 4

e usted que es posible hacerlo? su opinión ¿Cre

ué?

N No sabeNO LEER

8 IR A P14

posible hacerlo?

No respondeNO LEER

9

A LOS QUE CON P13.

Participando en un partido político1. 2. Participando en una organización de la sociedad civil3. Exigiendo periódicamente rendición de cuentas a los gobern4. Educando cívicamente a los ciudadanos

eque¿Piensa5

: ¿Cómo cree usted que podría Í NTESTAN S

. en un partido político en una organización de la sociedad civil iódicamente rendición de cuentas a los gobern

. camente a los ciudadanoslamejorardeformaotraexiste

mejorarse la calid ed que podría

. dad civil.antes tas a los gobern

las deypolíticaladecalidada

No sabeNoSí

dad de la política y de las instituciones?

1 2 8 1 2 8 1 2 8 1 2 8

1 2 8

respondeNo e

uciones?

9 9 9 9

9

(R instituciones? eque¿Piensa5.

pueden cambiar las cosas.que es importante y de esta manera se

Voto en las elecciones porque creo

¿Cuál A TODOSP14.

1

EGISTRAR y PROFUNDIZAR)lamejorardeformaotraexiste

las co obligato

Voto

ar las cosas. de esta manera se

ones porque creo

entes afirmaciones se acerca más de las sigui

)las deypolíticaladecalidada

adaian poco o n sas se camb que con el voto orio, pero creones porque es en las eleccio

a su forma de pensar? se acerca más

2

1 2 8

No sabeNO LE

elecciones.voto en las

En general no

. to

pensar?

3 8

9

respondeNo

NO LEER

be ER

9

Ayuda mucho

¿Cree usted que la democracia ayuda mucho, bastante, poco P15.

1

Muy satisfecho

funcionamiento d espensandoYP16.

Ayu Ayuda bastante

la democracia ayuda mucho, bastante, poco

2

Poco satisfechosBastante

de la democracia en esta ciudad(MUNICIPIOen pecíficamente

No ayuda nadauda poco

jora o nada a me e bastante, poco

43

Nada satisfecho satisfecho

d?mestáqueusted¿DiríaO)

N No sabeNO LEER da

ar la calidad de vida de la gente?

8

N No sabeNO LEER ho

nadaopocobastante,muy,

No respondeNO LEER

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9

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1

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En su opinión ¿E P17.

1

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En qué ámbito funciona mejor la

2

3 4

NingunoNO LEER

guals por iO LEER

¿Diría que en el ámbito nacional o aquí en a democracia?

3 4

N No sabe8

N No sabeNO LEER

(MU ámbito nacional o aquí en

8

3

o responde9

No respondeNO LEER

UNICIPIO)?

9

4

CONTINUAR IR A P19 P18. ¿Por qué? (RESPUESTA ESPONTÁNEA, REGISTRAR ABAJO)

MÓDULO 2: DERECHOS Y RESPONSABILIDADES P19. ¿Cuáles diría usted que son sus derechos como ciudadano que vive en una democracia? Por favor, dígame cuáles son a su

juicio, los TRES derechos ciudadanos más importantes que recuerda. (ESPONTÁNEA - REGISTRAR ABAJO)

P19.1

P19.2

P19.3

P20. En general, ¿diría usted que los habitantes de (MUNICIPIO) conocen mucho, bastante, poco o nada cuáles son sus derechos?


NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 IR A P23 CONTINUAR – P21 IR A P23

P21. (SÓLO A LOS QUE CONTESTARON POCO O NADA EN LA PREGUNTA ANTERIOR) ¿Cuál diría usted que es la principal

razón por la cual la gente en esta ciudad no conoce o conoce poco sus derechos? LEER OPCIONES

La pobreza de la gente

La falta de educación de la

gente

El desinterés de la gente por conocer

sus derechos

Dirigentes que no quieren que la gente

conozca sus derechos

NO LEER Otra

NO LEER

Todas

NO LEER No

sabe

NO LEER No

responde

1 2 3 4 5 6 8 9 P22. ¿Quién o quiénes son responsables de que los habitantes de (MUNICIPIO) no conozcan o conozcan poco sus derechos?

(ESPONTÁNEA, REGISTRAR ABAJO)

A TODOS

P23. ¿En qué medida diría usted que los derechos de los habitantes de (MUNICIPIO) son respetados por las autoridades? Diría

que…


NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 P24. ¿Y en qué medida diría usted que los habitantes de (MUNICIPIO) exigen y se aseguran de que sus derechos sean respetados

por las autoridades?


NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 P25. En lo personal, ¿ha sentido usted, alguna vez, que alguno de sus derechos no fue respetado debido a...? (PREGUNTAR UNO

POR UNO)

RESP ¿Por qué? (P18.

CONTINUAR

PUESTA ESPONTÁNEA, REGISTRAR ABAJ

O) GISTRAR ABAJ

IR A P19

P19.1

d TRESjuicio, los ust diría¿CuálesP19.

MÓDULO 2: D

derechos ciudadanos más importantes que rcomderechossussonqueted

ERECHOS Y RESPONSABILIDADES

(ESPONecuerda. ortantes que runaenvivequeciudadanomo

BILIDADES

REGISTRAR ABAJO)-NEA NTÁdígame,favorPordemocracia?

O)su asoncuálesme

P19.2

P19.3

Mucho

En general, ¿diría usted que loP20.

1

PBastante

(Ms habitantes de a usted que lo

2

NadaPoco

conocen mucho, bastante, poco o nada cuáles son sus derechos?MUNICIPIO)

3 4

N No sabeNO LEER

bastante, poco o nada cuáles son sus derechos?

8

o respondeNO LEER

on sus derechos?

9

IR A

e genteLa pobreza de la

razón por la cual la gente en esta ciudad no conoce o conoce QLOSASÓLO(P21.

1

A P23

sus degente por conocer El desint

genteeducación de la

La falta de

la gente en esta ciudad no conoce o conoce OPOCOCONTESTARONQUE

2 3

P21–CONTINUAR

conozca sus derechosquieren que la gente

Dirigentes que no

erechos or conocer

terés de la

poco sus derechos? noce o conoce APREGUNTALAENNADAO

4

IR A P23

TodasERLE

NO

Otra LEERNO

rechos gente

e no

LEER OPCIONES os? usteddiría¿Cuál)ANTERIOR

5 6

respondeNo

ERNO LE

sabeNo

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8 9

(ESPONTÁNEA, quiéneso¿QuiénP22.

, REGISTRAR ABAJO)loquederesponsablessones

(MUNICIPIO)de habitantesos

pococonozcanoconozcanno)

os? derechsusoco

Mucho

que…medidaqué¿EnP23.

1

l t id dmedidquéen¿YP24.

PBastante

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2

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A TODOS

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3 4

seyexigen(MUNICIPIO)de es

N No sabeNO LEER

lasporrespetadossonCIPIO)

8

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o respondeNO LEER

Diría autoridades?

9

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4

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1

POR UNO)¿personal,loEnP25.

PBastante

es?

2

qvez,algunausted,sentido¿ha

NadaPoco

3 4

noechosdersusdealgunoque

N No sabeNO LEER

8

(PREGUNTARa...?debidorespetadofueo

o respondeNO LEER

9

UNO PREGUNTAR


Frutos de la democracia Manual de Implementación del Programa Auditoría Ciudadana96

5

SI No Ns/Nc 1. su situación económica 1 2 9 2. su sexo (por ser hombre / por ser mujer) 1 2 9 3. su nivel educativo 1 2 9 4. el barrio o el lugar donde vive 1 2 9 5. el color de su piel 1 2 9 6. su edad 1 2 9 7. sus creencias religiosas 1 2 9 8. su preferencia u orientación sexual 1 2 9 9. su aspecto físico/ apariencia 1 2 9 10. su país de origen 1 2 9 11. Otra causa (ESPECIFICAR) 1 2 9

P26. ¿Y cuáles diría que son sus deberes como ciudadano? Por favor dígame cuáles son, a su juicio, los TRES deberes más

importantes que recuerde. (ESPONTÁNEA – REGISTRAR ABAJO)

P26.1

P26.2

P26.3

P27. ¿Diría usted que los habitantes de (MUNICIPIO) conocen sus deberes mucho, bastante, poco o nada? P28. ¿Y cumplen con sus deberes mucho, bastante, poco o nada?


NO LEER No responde

P27 - Conocen 1 2 3 4 8 9 P28 - Cumplen 1 2 3 4 8 9

P29. En su opinión, ¿cuánta gente en (MUNICIPIO) paga sus impuestos?

Todos La mayoría Algunos Nadie NO LEER No sabe

NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 P30. En general, ¿diría usted que los habitantes de (MUNICIPIO) respetan mucho, bastante, poco o nada las normas?


NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 P31. En general, ¿diría usted que los habitantes de (MUNICIPIO) valoran y cuidan mucho, bastante, poco o nada los bienes

públicos, como por ejemplo plazas, tachos de basura, semáforos, alumbrado público, etc.?


NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 P32. ¿En qué medida cree usted que las instituciones educativas contribuyen a formar ciudadanos democráticos? ¿Contribuyen

mucho, bastante, poco o nada?


NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 P33. Ahora le voy a leer una serie de servicios y responsabilidades, y en cada caso, quisiera que me diga quién cree usted que es

1. su situación económica2. su sexo (por ser hombre / por ser mujer)3. su nivel educativo4. el barrio o el lugar donde vive5 l l d

conómica ser hombre / por ser mujer) ativo ugar donde vive i l

NoSI1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

Ns/Nco9 9 9 9 9

5. el color de su piel6. su edad7. sus creencias religiosas8. su preferencia u orientación sexual9. su aspecto físico/ apariencia10. su país de origen

(E11. Otra causa

piel

religiosas a u orientación sexual ico/ apariencia rigen

ESPECIFICAR)

1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

9 9 9 9 9 9 9

P26.1

importantes que recuerde. diríacuáles¿YP26.

P26.2

P26.3

RE –(ESPONTÁNEA recuerde. ccomodeberessussonque

EGISTRAR ABAJO)dígamefavorPoriudadano?

TRlos juicio,suason,cuáles

más deberesRES

¿Y cumplen con sus deberes mucho, bastante, poco o nada?P28.

ted que los habitantes de ¿Diría usP27.

Conocen-P27 Cumplen-P28

En su opinión, ¿cuáP29.

BastanteMucho

us deberes mucho, bastante, poco o nada?

c (MUNICIPIO) os habitantes de

1 2 1 2

p (MUNICIPIO)nta gente en cuá

NaPoco

oco o nada?

beres mucho, bastante, poco o nada? conocen sus de

3 4 3 4

estos? paga sus impu

N No sabeNO LEERada

bastante, poco o nada?

8 8

No respondeNO LEER

9 9

Todos

1

Mucho

iría d ¿En general,P30.

La mayoría

2

PBastante

(Ma usted que los habitantes de

NadieAlgunos

3 4

NadaPoco

respetan mucho, bastante, poco o nada las normas?MUNICIPIO)

No sabeNO LEER

8

N No sabeNO LEER

bastante, poco o nada las normas?

ndeNo respoERNO LE

9

o respondeNO LEER

mas?

1

Mucho

públicos, como p ¿dirgeneral,EnP31.

1

medidaqué¿EnP32

2

PBastante

or ejemplo plazas, tachos de ba d habitanteslosqueustedría

2

instituciolasqueustedcreea

3 4

NadaocoP

ros, alumbrado público, etc.? asura, semáfocuyvaloran(MUNICIPIO)de

3 4

acontribuyeneducativasnes

8

N No sabeNO LEER

público, etc.?opocobastante,mucho,idan

8

democráticos?dadanosciuformar

9

o respondeNO LEER

bienes losnadao

9

¿Contribuyen cos?

Mucho

mucho, bastante, medidaqué¿EnP32.

1

leavoyleAhoraP33.

PBastante

, poco o nada?instituciolasqueustedcreea

2

resyserviciosdeserieunaeer

NadaPoco

acontribuyeneducativasnes

3 4

cascadaenysponsabilidades,

N No sabeNO LEER

democráticos?dadanosciuformar

8

quiéndigamequequisieraso,

5

o respondeNO LEER

¿Contribuyen cos?

9

es queustedcree


97Apartado Metodológico

6

responsable de prestar estos servicios, ¿el Gobierno Nacional, el Provincial o el Municipal? Para comenzar ¿quién es responsable de asegurar o garantizar a los habitantes de (MUNICIPIO)…? OPCIONES MÚLTIPLES

Gobierno

Nacional Gobierno Provincial

Gobierno Municipal No sabe No

responde 1. Salud pública 1 2 3 8 9 2. Educación pública 1 2 3 8 9 3. Seguridad 1 2 3 8 9 4. Administración de Justicia 1 2 3 8 9 5. Estado de las calles y veredas 1 2 3 8 9 6. Limpieza urbana 1 2 3 8 9 7. Iluminación pública 1 2 3 8 9 8. Jubilaciones y pensiones 1 2 3 8 9 9. Planes Sociales 1 2 3 8 9 10. Protección del medio ambiente 1 2 3 8 9 11. Obras de infraestructura 1 2 3 8 9 12. Cobro de impuestos 1 2 3 8 9 13. Relación con otros países o grupos de países 1 2 3 8 9

MODULO 3: EVALUACIÓN INSTITUCIONES MUNICIPALES

P34. En términos generales, ¿cuál es su opinión sobre el funcionamiento de las instituciones municipales aquí en (MUNICIPIO)?

¿Diría usted que funcionan muy bien, bien, ni bien ni mal, mal o muy mal? P34.1. ¿Y cuál su opinión sobre el desempeño del intendente de (MUNICIPIO)? ¿Diría usted que se desempeña muy bien, bien, ni

bien ni mal, mal o muy mal? P34.2. ¿Y cuál es su opinión sobre el desempeño de los Concejales de (MUNICIPIO)? ¿Diría usted que se desempeñan muy bien,

bien, ni bien ni mal, mal o muy mal?

Muy bien Bien Ni bien ni mal Mal Muy mal NO LEER

No sabe NO LEER

No responde P34 Instituciones municipales en general 1 2 3 4 5 8 9

P34.1 Intendente 1 2 3 4 5 8 9 P34.2 Concejales 1 2 3 4 5 8 9

P35. ¿En los últimos doce meses ha acudido a alguna dependencia municipal para…? (LEER OPCIONES)

Hacer un trámite Pedir información Hacer un reclamo Otro: No acudió

Sí 1 1 1 1 No 2 2 2 2

0 IR a p43

P36. (SÓLO A QUIENES HAN ACUDIDO) Quisiera saber sobre su experiencia en esa(s) visita(s). En términos generales ¿cómo

evalúa la atención que recibió? Diría que fue…

Muy buena Buena Ni buena ni mala Mala Muy Mala No sabe No responde

1 2 3 4 5 8 9 P37. Por favor dígame si…LEER FRASES UNA A UNA Y ESPERAR RESPUESTA

Sí No 1. Tuvo que hacer largas filas para ser atendido 1 2 2. Su turno no fue respetado y atendieron a otras personas antes que a usted 1 2 3. Le hicieron realizar trámites innecesarios 1 2 4. Le negaron información o le costó mucho obtenerla 1 2 5. Fueron descorteses e irrespetuosos en el trato 1 2 6. Se sintió discriminado o humillado 1 2 7. Le pidieron directa o indirectamente propina o coima 1 2

(SI CONTESTÓ QUE “NO” EN TODAS, PASA A P43)

P38. (SÓLO A LOS QUE LES NEGARON INFORMACIÓN, ÍTEM 4 EN PREGUNTA ANTERIOR) ¿Podría decirme sobre qué tema

fue usted a buscar información y se la negaron? (ABIERTA, ESPONTÁNEA Y MÚLTIPLE)

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12. Cobro de impuestos13. Relación con otros países o grupos de países

bien ni mal, mal o muy mal?¿Y cuál su opinión sobre el desempeño del intendente de P34.1.

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P39. (A LOS QUE CONTESTARON “SÍ” EN ALGUNA DE LOS ÍTEMS DE P37) ¿Realizó alguna queja o reclamo?

Si No No sabe No responde 1 2 8 9

IR A P41 Y P42 CONTINUAR – P40 A P43 P40. (SI NO REALIZÓ UNA QUEJA O RECLAMO) ¿Por qué no hizo ninguna queja o reclamo? (ABIERTA)

P41. (SI REALIZÓ ALGUNA QUEJA O RECLAMO) ¿A quién le presentó la queja o reclamo? (ABIERTA)

P42. (SI REALIZÓ ALGUNA QUEJA O RECLAMO) La respuesta que obtuvo fue…

Muy satisfactoria Bastante satisfactoria

Ni satisfactoria ni insatisfactoria

Poco satisfactoria

Nada Satisfactoria No sabe No

responde 1 2 3 4 5 8 9

A TODOS

P43. ¿Cómo evalúa usted, en general, a los empleados del Municipio de… (MUNICIPIO)? ¿Diría que se desempeñan…?

Muy bien Bien Ni bien ni mal Mal Muy mal No sabe No responde 1 2 3 4 5 8 9

P44. Por lo que usted sabe o escuchó ¿capacita el Municipio a sus empleados para que puedan desarrollar mejor sus tareas…?

Sí No No sabe No responde 1 2 8 9

P45. ¿En que medida considera usted que el Municipio de (MUNICIPIO) contrata a sus empleados en función de la experiencia y/o

capacidades que demuestran para realizar las tareas que deben hacer?

Siempre Casi siempre Bastantes veces Pocas veces Casi nunca Nunca No sabe No responde

1 2 3 4 5 6 8 9 P46. ¿Le parece que en los nombramientos de empleados y funcionarios municipales suelen incidir…?

Siempre Casi siempre

Algunas veces

Raramen-te Nunca Ns/Nc

1. las relaciones de parentesco 1 2 3 4 5 9 2. la influencia política 1 2 3 4 5 9 3. la presión de alguna/s empresa/s 1 2 3 4 5 9 4. la presión de algún/os sindicato/s 1 2 3 4 5 9

MÓDULO 4: ACCESO A LA INFORMACIÓN

P47. En términos generales, ¿cuán satisfecho está usted con la información que brinda a los ciudadanos el Municipio de

(MUNICIPIO) sobre sus servicios y actos de gobierno? ¿Diría que está…?

Muy satisfecho Bastante satisfecho

Ni satisfecho ni insatisfecho

Poco satisfecho

Nada satisfecho No sabe No responde

1 2 3 4 5 8 9 P48. ¿Considera usted que la información que brinda a los ciudadanos el Municipio de (MUNICIPIO) sobre sus servicios y actos de

gobierno es cierta o falsa?

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NO LEER N/C 9 P49. ¿Y considera usted que esa información es completa o incompleta?

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P49.1. ¿La información sobre qué servicios o actos de gobierno cree usted que es incompleta?

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A TODOS P50. Ahora le voy a pedir que evalúe la información que recibe del Municipio sobre ciertos temas o áreas muy específicos.

Empecemos por el presupuesto municipal. La información que brinda el Municipio sobre el presupuesto municipal es, en términos de cantidad, ¿completa o incompleta? y en términos de calidad, ¿es cierta o falsa?

Cantidad de información Calidad información

Completa Incom-pleta

No sabe Cierta Falsa No

sabe 1. Presupuesto municipal 1 2 9 1 2 9 2. Compras, contrataciones, licitaciones 1 2 9 1 2 9 3. Acceso a información sobre servicios selectivos (vivienda, planes sociales, becas) 1 2 9 1 2 9

4. Proyectos y obras pasadas/presentes/futuras (instalaciones, parques, etc.) 1 2 9 1 2 9

5. Sueldos de los empleados municipales 1 2 9 1 2 9 6. Declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios jerárquicos del gobierno 1 2 9 1 2 9

P51. ¿Qué campañas de comunicación y/o información sobre los servicios públicos que brinda recuerda usted que haya realizado el

Municipio, en los últimos seis meses? (ABIERTA Y MULTIPLE, ACLARAR TEMA SOBRE EL QUE TRATABA LA CAMPAÑA)

No recuerda ninguna 98

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P52. (SÓLO A LOS QUE RECUERDAN UNA O MÁS CAMPAÑAS) Esas campañas le resultaron a usted…LEER OPCIONES

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A TODOS

P53. ¿Se informa usted sobre la gestión del Gobierno Municipal?

Si 1 Sigue P53b No 2 Pasa a P 55

P53b. ¿A través de qué medios o canales se informa usted sobre los servicios que brinda el Municipio? MOSTRAR TARJETA 1

Sí No 01 Publicidad del Municipio en los medios de comunicación y en vía pública 1 2 02 Información en diarios locales 1 2 03 Información en radios locales 1 2

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(instalaciones, parques, etc.)4. Proyectos y ob

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04 Información en señales de TV local 1 2 05 Publicaciones periódicas del Municipio / boletines 1 2 06 Sitio de Internet del Municipio 1 2 07 Concurre directamente al Municipio y ahí le informan 1 2 08 Informalmente por amigos / conocidos que trabajan en el Municipio 1 2 09 Por lo que observa cotidianamente en el Municipio 1 2 10 Comisiones barriales 1 2 11 Campañas electorales 1 2 99 Otro: 1 2

P54. A TODOS. ¿Y cuál de todos estos canales o medios cree usted que sería el mejor / el más eficaz para informarse sobre los

servicios y actos de gobierno del municipio? MOSTRAR TARJETA 1

Publicidad del Municipio en diario / radio / TV / vía pública 01 Información en diarios locales 02 Información en radio locales 03 Información en señales de TV local 04 Publicaciones periódicas del Municipio / boletines 05 Sitio de Internet del Municipio 06 Concurre directamente al Municipio y ahí le informan 07 Informalmente por amigos / conocidos que trabajan en el Municipio 08 Por lo que observa cotidianamente en el Municipio 09 Comisiones barriales 10 Campañas electorales 11 Otro: … 99

MÓDULO 5: RENDICIÓN DE CUENTAS

A TODOS. ENTREGAR TARJETA 2 Y LEER: Algunas personas sostienen que “Los funcionarios del gobierno municipal deben informarle periódicamente a la gente sobre qué temas estuvieron trabajando y qué hicieron por la comunidad. De esta manera la gente común puede controlar lo que hacen los funcionarios y exigirles que hagan bien o mejor su trabajo. A esto le llaman ‘rendición de cuentas’”. P55. En su Municipio, ¿cree que se informa a la gente lo suficiente sobre el trabajo que hacen los funcionarios del Gobierno

Municipal?


P56. Usted personalmente ¿quiere o necesita estar informado sobre el trabajo que hacen los funcionarios del gobierno municipal?


P57. Y en qué medida considera que tener esta información le permitiría a usted controlar que los funcionarios hagan bien o mejor

su trabajo. Diría que lo ayudaría…

Mucho Bastante Poco Nada No sabe No responde 1 2 3 4 8 9

P58. ¿Cuán importante diría que les resulta a los funcionarios la evaluación que gente como usted pueda hacer sobre su desempeño

laboral? Les importa…

Mucho Bastante Poco Nada No sabe No responde 1 2 3 4 8 9

P59. ¿Cuán eficaz es su voto para lograr que los funcionarios rindan cuentas de sus decisiones y actos de gobierno a la gente como

usted? Diría que su voto es una herramienta…

Muy eficaz Bastante eficaz Poco eficaz Nada eficaz No sabe No responde

04 Información en señales de TV local05 Publicaciones periódicas del Municipio / boletines06 Sitio de Internet del Municipio07 Concurre directamente al Municipio y ahí le informan08 Informalmente por amigos / conocidos que trabajan en el M09 Por lo que observa cotidianamente en

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10

1 2 3 4 8 9 P60. ¿Conoce usted de qué otras maneras puede exigirle a los funcionarios del Gobierno Municipal que le informen sobre sus actos

y decisiones de gobierno?


IR A P61 IR A65

P61. (SI CONTESTA AFIRMATIVAMENTE) ¿Qué otras formas o procedimientos para exigir la rendición de cuentas conoce usted? (ABIERTA)

P62. ¿Utiliza usted estas formas de rendición de cuentas?


IR A P63 IR A 64 IR A P65

P63. ¿Con qué frecuencia las utiliza?

Casi siempre Frecuentemente A veces Casi nunca No sabe No responde 1 2 3 4 8 9

P64. (SÓLO A QUIENES NO LAS UTILIZAN) ¿Por qué no las utiliza? (ABIERTA)

P65. (A TODOS) Por lo que sabe o escuchó, ¿existe aquí en (MUNICIPIO) alguna organización que se dedique a explicarle a la

gente cómo puede hacer para lograr que los funcionarios del Gobierno Municipal le informen periódicamente a la gente sobre qué temas estuvieron trabajando y qué hicieron por la comunidad?


P66. (SI CONTESTA AFIRMATIVAMENTE) ¿Cuál o cuáles conoce? (ABIERTA – REGISTRAR TRES RESPUESTAS)

P66.1

P66.2

P66.3

MÓDULO 6: PERCEPCIÓN DE CLIENTELISMO Y CORRUPCIÓN

P67. ¿Con qué frecuencia cree usted que la gente de (MUNICIPIO) cuando solicita algo a las autoridades municipales (servicios,

subsidios, participación en planes sociales, etc.), tiene que hacer algo a cambio para lograr respuesta?


1 2 3 4 5 6 8 9 P68. ¿Ha sabido usted de casos o situaciones en las que algunas personas que usted conozca personalmente tuvieron que hacer

algo a cambio para obtener lo que necesitaban?


P69. ¿Y a usted personalmente le sucedió que algún funcionario municipal le solicitara realizar alguna tarea especial para así obtener lo que necesitaba?

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No sabeNo

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¿Con qué frecuencia las utiliza?P63.

1

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Frecuentementeiempre

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2

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2 8 IR A P65IR A 64

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P65


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(SI CONTESTA AFIRMATIVAMENTE)P66

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1

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No sabeNo

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2 8

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No responde

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9

ESPUESTAS) REGISTRAR TRES R

sobre gentelaatela aexplicarleaue

TAS)

P66.1

(SI CONTESTA AFIRMATIVAMENTE)P66.

P66.2

P66.3

¿Cuál o cuáles conoc AFIRMATIVAMENTE)

MÓDULO 6: PERCEPCIÓN DE CLIENTELISMO Y CORRUPCIÓ

R –– (ABIERTA e? cuáles conoc

PCIÓN DE CLIENTELISMO Y CORRUPCIÓ

ESPUESTAS) REGISTRAR TRES R

N Y CORRUPCIÓ

TAS)

Cas Siempre

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1

algo a cambio pa ustedsabido¿HaP68.

MÓDULO 6: PERCEPCIÓN DE CLIENTELISMO Y CORRUPCIÓ

Po vecesBastantes si siempre

etc.) pación en planes sociales,gentelaqueustedcreeencia

2 3

ara obtener lo que necesitaban?lasensituacionesocasosde

PCIÓN DE CLIENTELISMO Y CORRUPCIÓ


), tiene que hacer algo a cambio para lograr respuesta? solicicuando(MUNICIPIO)de

4 5

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N Y CORRUPCIÓ

No sabeNunca

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No responde

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9

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10

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No sabeNo

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No responde9

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11

1 2 8 9 P70. Cuando usted piensa en la palabra “corrupción”, ¿con qué la asocia? NO LEER, RESPUESTA ESPONTÁNEA,

PRECODIFICADA Y MÚLTIPLE

Cuestiones económicas

Cuestiones políticas

Tráfico de influencias

Intercambio de favores

Comportamientos mafiosos

Otros: NS/NC

1 2 3 4 5 6 _______________________ (ESPECIFICAR)

9

P71. Pensando en los servicios que brinda el Municipio, ¿podría decirme con qué frecuencia piensa usted que los ciudadanos tienen

que hacer algunos “pagos irregulares” para lograr las cosas que necesitan?


1 2 3 4 5 6 8 9

P72. Ahora algunas preguntas sobre los posibles contactos que haya tenido usted con funcionarios de Gobierno Municipal: MOSTRAR TARJETA 3

Pensando en el último año: SÍ NO No responde a. ¿Ha sido testigo del pago de un soborno/coima a un funcionario municipal? 1 2 9

b. ¿Le han pedido que pague un soborno/coima a un funcionario municipal? 1 2 9

P73. A LOS QUE CONTESTAN QUE SÍ ¿Hizo la denuncia correspondiente?

a. SI 1 ¿Ante quién hizo la denuncia?

b. NO 2 ¿Por qué no la hizo?

A TODOS

P74. ¿Cuánta corrupción diría usted que hay en el Gobierno Municipal? Por favor, para contestarme utilice esta escala de 7 puntos.

Si usted considera que el Gobierno Municipal aquí en… (MUNICIPIO) “es un gobierno corrupto”, dígame 1, si usted considera que el Gobierno Municipal aquí en… (MUNICIPIO) “NO es un gobierno corrupto”, dígame 7. Los números 2 a 6 puede utilizarlos para indicar una posición intermedia que se acerque a alguno de los extremos.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Es un gobierno corrupto 2 3 4 5 6 No es un gobierno

corrupto

NO LEER

N/S NO LEER

N/C P75. A LOS QUE CONTESTAN 1, 2 o 3 EN P74 ¿En qué áreas de gobierno cree usted que se llevan a cabo prácticas corruptas?

(ABIERTA Y MÚLTIPLE)

MÓDULO 7: PARTICIPACIÓN CIUDADANA

P76. ¿Cuánto interés tiene en reunirse con otras personas que no sean de su familia o amigos más cercanos para buscar soluciones

a los problemas de su comunidad? ¿Diría usted que está...?

Muy interesado

Bastante interesado

Poco interesado

Nada interesado

NO LEER No sabe

NO LEER No responde

1 2 3 4 8 9 P77. En términos generales, ¿con cuál de estas afirmaciones está usted más de acuerdo?

La participación de personas como usted pueden servir para cambiar las cosas.

La participación de personas como usted es una pérdida de tiempo porque las cosas se

deciden habitualmente en otro lado. NO LEER No sabe

NO LEER No

responde 1 2 8 9

lítpoCuest

económicasCuestiones

PRECODIFICAD ustedCuandoP70.

1

de faInterc

influenciasTráfico de

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2 8

mafiososComportamientos

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9

Otros:

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1 2

Cas Siempre

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1

3 4

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2 3

5


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4 5

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_______________________

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6 8

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9

Pensando en el último año:

MOSTRAR TARJ palgunasAhoraP72.

municipal?testsido¿Haa.

municipal? pedhan¿Leb.

A LOS QUE CON P73.

último año:

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soborno/coimaunpaguequedido

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1 funcionario unaoima

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N NOSÍ

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1 2

1 2

No responde

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9

9

1 a. SI

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¿Ante quién hizo la denuncia?

¿Por qué no la hizo?

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A TODOS

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1

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aMunicipalGobiernoelquera

2 3 4

2 3 4

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5 6 7

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9

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N/S LEER

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1

MÓDULO 7

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2

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3 4

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besaNO LEER No

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8 9

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En términos gene P77.

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1

deciden habitualmente en otro ladoa de tiempo porque las cosas se una pérdid

La participación de personas como

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2

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11

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NO LEER be ER

9



12

P78. ¿Conoce mecanismos o espacios de participación que el Municipio de (MUNICIPIO) ponga a disposición de los ciudadanos?

Sí 1 78a. ¿Qué mecanismos conoce? (ESPONTÁNEA)

No 2 IR A P80 Ns/Nc 9 IR A P80

P79. PARA LOS QUE CONTESTAN QUE SÍ ¿Cree usted que son útiles?

Si 1 79a. ¿Por qué cree que esos mecanismos son útiles? (ESPONTÁNEA)

No 2 79a. ¿Por qué cree que esos mecanismos no son útiles?

(ESPONTÁNEA)

Ns/Nc 9 P80. ¿Cree usted que las opiniones, sugerencias y proyectos presentados a través de los espacios y mecanismos de participación

ciudadana inciden efectivamente en la gestión del Gobierno Municipal?

SÍ NO NS/NC 1 2 9

P81. ¿Actualmente participa en alguna organización de cualquier tipo, por ejemplo: cooperadora escolar, grupo religioso o

ecologista, club de barrio, partidos políticos, sindicatos, etc.?

Participa No participa No sabe No responde 1 2 8 9

CONTINUAR IR A P82 IR A P84 P81.1 SOLO SI PARTICIPA EN UNA ORGANIZACIÓN ¿En cuál de las siguientes organizaciones participa usted? (MOSTRAR

TARJETA 4 Y CONSIGNAR SÍ PARTICIPA / NO PARTICIPA)

Participa No participa 01. Sindicato 1 2 02. Partido político 1 2 03. Junta de vecinos 1 2 04. Cooperadora escolar 1 2 05. Club de barrio 1 2 06. Club de interés (hobbies, pasatiempos) 1 2 07. Cooperativas 1 2 08. Grupo de auto-ayuda 1 2 09. Organización ecologista 1 2 10. Grupo de jóvenes 1 2 11. Club deportivo 1 2 12. Centro de estudiantes 1 2 13. Organización religiosa 1 2 14. Organizaciones de ayuda voluntaria 1 2 15. Otra (especificar) 1 2

P82. SOLO SI NO PARTICIPA EN NINGUNA ORGANIZACIÓN. De las siguientes razones que puede leer en esta tarjeta (MOSTRAR TARJETA 5) ¿cuál diría usted que es la principal razón por la cual no participa en ninguna organización? ¿Y en segundo lugar? (UNA SOLA RESPUESTA POR COLUMNA)

1ERO 2DO 01 Prefiero dedicar el tiempo a mi familia y amigos. 1 1 02 Aunque me interesa, no tengo tiempo libre para dedicarle. 2 2 03 No encuentro la organización o grupo que me interesa o me sirva. 3 3 04 No sé qué beneficio obtendría por participar. 4 4 05 No tengo la seguridad de que mi esfuerzo valga la pena. 5 5 97 Otra (especificar) 6 6

íS

¿Conoce mecanismos o espacios de participación que el MunP78.

1

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(ESPONTÁNEA)mecanismos son útiles? ¿Por qué cree que esos 79a.

(ESPONTÁNEA)mecanismos no son útiles?

é cree que esos ¿Por qu79a.

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tiles? sted que son ú

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e vec03. Junta d04. Cooperadora escolar05. Club de barrio06. Club de interés (hobbies, pasatiempos)07 C ti

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07. Cooperativas08. Grupo de auto09. Organización ecologista10. Grupo de jóvenes 11. Club deportivo12. Centro de estudiantes13. Organización religiosa14. Organizaciones de ayuda voluntaria 15. Otra (especificar)

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n ecologista venes vo studiantes n religiosa nes de ayuda voluntaria ficar)

1 1 1 1 1 1 1 1 1

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12

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. neficio obtendría por participar eguridad de que mi esfuerzo va

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. alga la pena

2 2 3 3 4 4 5 5 6 6



13

98 No sabe 8 8 99 No responde 9 9

P83. SOLO SI PARTICIPA EN ALGUNA ORGANIZACIÓN (SÍ EN CUALQUIERA DE LOS CASOS DE P81.1) ¿Y cuán útil le

parece a usted participar en alguna organización como las que le acabo de mencionar o parecida? ¿Diría que es...?

Muy útil Bastante útil Poco útil Nada útil NO LEER No sabe

NO LEER No contesta

1 2 3 4 8 9 A TODOS EXCEPTO A LOS QUE PARTICIPAN ACTUALMENTE EN PARTIDOS POLÍTICOS (P81.1 - 02) P84. ¿Alguna vez participó de algún partido político?


SOLO A LOS QUE NO PARTICIPAN EN PARTIDOS POLÍTICOS (P81.1- 02) Y NO PARTICIPARON NUNCA (EN P84) P85. En términos generales, ¿diría usted que no participa en un partido político porque...? (LEER LAS OPCIONES Y MARCAR

SÓLO UNA)

No le interesa

Le interesa pero no tiene

tiempo

Le interesa pero no encontró el partido

que le gusta

Le interesa pero no tiene confianza en los partidos

ni en los políticos Otra

(ESPONTÁNEA)

NO LEER

No sabe

NO LEER No

responde 1 2 3 4 5 8 9

A TODOS

P86. Teniendo en cuenta su edad y las elecciones en las que pudo haber participado, ¿diría usted que…?

Votó en todas las elecciones

Votó en la mayoría

Votó sólo en algunas

No votó en ninguna elección No sabe No responde

1 2 3 4 8 9

MÓDULO 8 - CONOCIMIENTO DE DATOS ESPECÍFICOS DEL MUNICIPIO P87. Para terminar, querría preguntarle algunos datos sobre su municipio. ¿Podría usted indicarme aproximadamente, según su

conocimiento, cuántos habitantes hay en este municipio? (ANOTAR CIFRA QUE DIGA EL ENTREVISTADO)

CIFRA MENCIONADA POR EL ENTREVISTADO No sabe No responde

8 9

P88. ¿Conoce usted aproximadamente cuál es el presupuesto anual de su municipio, esto es, de cuánto dinero por año dispone

actualmente la municipalidad para llevar a cabo sus tareas? (ANOTAR CIFRA QUE DIGA EL ENTREVISTADO)

CIFRA MENCIONADA POR EL ENTREVISTADO No sabe No responde

8 9

IR P90 IR A P90 P89. (SOLO A LOS QUE HAYAN DICHO UNA CIFRA) ¿Y en su opinión, es suficiente o insuficiente esta cantidad de dinero para llevar a cabo todas las tareas que son necesarias para el buen funcionamiento de este municipio?

Es suficiente Es insuficiente No sabe No responde 1 2 8 9

A TODOS

P90. ¿Podría decirme los nombres de los principales funcionarios del Gobierno Local que usted recuerde? (ABIERTA Y MÚLTIPLE

– REGISTRAR TODAS LAS RESPUESTAS)

98 No sabe99 No responde

PARTSISOLOP83.

ORGANIALGUNAENICIPA

CUALQUIERAENÍ(SZACIÓN

8 8 9 9

P81. DECASOSLOSDERA

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1

A TODOS EXCEPTO A LOS ¿Alguna vez participó de algún partido político?P84.

P Bastante útilútil

participar en alguna organización como las qu

2

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Sí

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1

Nada útilPoco útil

e le acabo de mencionar o parecida? ¿Diría que es...? ón como las qu

3 4

UALMENTE

No sabeNo

OS PO EN PARTID

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sabeNO LEER No

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8 9

No responde

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9

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SÓLO UNA)gentérminosEnP85.

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A TODOS

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Teniendo en cuenta su edad y las elecciones en las que pudoP86.

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3 4

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13

LTIPLE MÚYRTA



14

P91. ¿Podría decirme cuáles son los partidos políticos que tienen representación en el Concejo Deliberante de esta Ciudad?

(ABIERTA Y MÚLTIPLE – REGISTRAR TODAS LAS RESPUESTAS)

SECCIÓN DE DATOS SOCIODEMOGRÁFICOS (TODOS LOS ENTREVISTADOS)

Para finalizar algunos datos de control estadístico... NES1. Necesitaría que me indique si la persona que más aporta para el sostén de este hogar vive en esta casa.

Sí 1 (REFERIR AL PSH TODAS LAS PREGUNTAS PARA DETERMINAR NSE) No 2 (REFERIR AL JEFE DE FAMILIA TODAS LAS PREGUNTAS PARA DETERMINAR NSE)

NES2 ¿Podría decirme quién es el PSH (SINO VIVE EN LA CASA, el JH)? (SI EL PSH NO VIVE EN EL MISMO, UNA VEZ IDENTIFICADO EL JEFE REFERIR TODAS LAS PREGUNTAS PARA DETERMINAR NSE AL JEFE)

El entrevistado Cónyuge Otros miembros 1 2 3

D3. ¿Podría decirme el máximo nivel de estudios que usted ha alcanzado? D4. ¿Y cuál es el nivel educativo alcanzado por el Principal Sostén del Hogar o el jefe de familia si el PSH no vive en el hogar? SI EL PRINCIPAL SOSTÉN Y EL ENTREVISTADO ES EL MISMO, REGISTRAR EN AMBAS

Hasta primaria

incompleta

Primaria completa

Secundaria incompleta

Secundaria completa

Terciaria incompleta

Terciaria completa

Universitaria incompleta

Universitaria completa

Post-grado

D3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 D4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 D5 ¿En cuál de estas situaciones se encuentra usted? D6 ¿Y cuál es el nivel educativo alcanzado por el Principal Sostén del Hogar o el jefe de familia si el PSH no vive en el hogar?

Trabaja Jubilado / Pensionado Desocupado Ama de casa Estudiante D5 1 2 3 4 5 D6 1 2 3 4 5 SI PSH (JEFE SI PSH NO VIVE EN EL HOGAR) ES: JUBILADO / PENSIONADO (COD. 2), DESOCUPADO (COD. 3) O INACTIVO (COD. 4 Ó 5) PASAR A NES8 NES5. ¿El PSH (JEFE SI PSH NO VIVE EN EL HOGAR) tiene una ocupación o más de una? ¿Podría decirme cuál es su principal ocupación? (SI MÁS DE UNA, REFERIRSE A OCUPACIÓN QUE MÁS INGRESOS LE GENERA) NES6. ¿El PSH (JEFE SI PSH NO VIVE EN EL HOGAR) trabaja en relación de dependencia o por cuenta propia? En relación de dependencia 1 ¿Cuántas personas tiene a cargo?

Por cuenta propia 2 ¿Cuántos empleados tiene?

NES7. Por favor, ¿me podría describir con el mayor detalle posible, la principal ocupación del PSH (JEFE SI PSH NO VIVE EN EL HOGAR)? ¿Podría describirme cuál es su tarea? ¿Cuál es su cargo?

Código:



15

NES8. Sin contar al PSH ¿cuántas personas de las que viven en este hogar aportan dinero para afrontar los gastos de esta casa (ya sea a través de sueldos, honorarios, tickets, subsidios, jubilaciones, pensiones, ayudas de familiares que no viven en la casa, changas, rentas o cualquier otra forma de ingreso)? CANTIDAD DE PERSONAS_________________________________________________________________ (POR PROCESAMIENTO SE SUMA SIEMPRE 1 MÁS A LOS APORTES INFORMADOS POR EL ENTREVISTADO)

NES9. ¿El PSH (Jefe si PSH no vive en el Hogar) o el cónyuge / pareja tiene alguna cobertura médica, ya sea obra social, medicina

prepaga o plan de salud?

Tiene cobertura médica 1

Ninguna cobertura médica 2 SI RESPONDE NO TIENE NINGUNA

COBERTURA ¿Se atiende mayoritariamente en hospital público o a

través de consultas particulares?

Hospital público 3

Consultas / Atención particular 4

NES10. ¿Poseen en su casa...? Sí No a. Computadora personal 1 2 b. Conexión a Internet (gratis o paga) 1 2 ¿El PSH (JEFE SI PSH NO VIVE EN EL HOGAR) o el cónyuge / pareja tiene, ya sea como titular, cotitular o adicional...? c. Tarjeta de débito bancaria 1 2 NES11. ¿Poseen en su casa algún auto o utilitario para uso familiar, modelo 88 en adelante?

No posee Posee Posee 2 o más 1 2 3

PUNTAJE DE NES

Alto 1 Alto 2 Medio alto Medio típico Bajo superior Bajo inferior Marginal De 57 a 100

puntos De 48 a 56

puntos De 37 a 47

puntos De 29 a 36

puntos De 17 a 28

puntos De 12 a 16

puntos De 0 a 11

puntos

GRACIAS POR SU TIEMPO- LA ENTREVISTA HA FINALIZADO



GUÍA DE PAUTAS PARA LOS GRUPOS FOCALES

A. Introducción, presentación de normas dela sesión

B. Cultura cívica democrática

b1. Concepto de democracia (Explorar: a) lonormativo, b) lo institucional en la significación +definición mínima/ procedimental vs. derechossociales /sustantiva)

» Si les digo la palabra ‘democracia’, ¿en quépiensan? ¿Qué les recuerda? ¿De qué estamoshablando?

» ¿Cuándo podemos decir que existe democra-cia y cuándo no?

» ¿Qué cosas implica la democracia?» ¿Cómo creen que afecta en la vida cotidiana

de cada uno de ustedes? PEDIR EJEMPLOS» ¿Hay diferentes tipos / matices de democra-

cia? Si / Sí ¿Cómo podríamos definirlas? ¿Cuá-les son sus rasgos distintivos, sus fortalezas ydebilidades? PEDIR EJEMPLOS

» ¿Les parece que un gobierno democráticoestá en mejores condiciones que otro no de-mocrático para resolver los problemas cotidia-nos? ¿Por qué? (INDAGAR QUÉ TIPO DE PROBLEMASPUEDE SOLUCIONAR LA DEMOCRACIA, O NO) Profun-dizar sobre los otros tipos de gobierno -con-trapuntos de la democracia- y considerar enespontáneo cómo se los denomina (por ejem-plo: autoritario).

» ¿Consideran que a través de la democracia selogra mejorar la calidad de vida de la ciudada-nía? (SI CONTESTAN AFIRMATIVAMENTE) ¿De quéforma? (PEDIR EJEMPLOS CONCRETOS, ESPECIAL-MENTE EN EL PLANO MUNICIPAL). (SI CONTESTAN NE-GATIVAMENTE) ¿Por qué motivos?

b2. Derechos y deberes

» Hablemos ahora de los derechos de los ciu-dadanos. ¿Cuáles conocen?

» ¿Cómo hacen para ejercer sus derechos?(PEDIR EJEMPLOS)

» Y si hablamos de los deberes de los ciudada-nos. ¿Cuáles conocen?

» ¿Los vecinos de [nombre el Municipio] cum-plen con sus deberes como ciudadanos? (PEDIREJEMPLOS)

» ¿Quién o quiénes son responsables aquí deque los ciudadanos conozcan sus derechos ydeberes? Para el caso de que no mencionen alos ciudadanos: ¿Cumplen con su responsabi-lidad de informar a los ciudadanos sobre susderechos y deberes? ¿De qué manera? ¿Y esoqué les parece? ¿Por qué?

» ¿Uds. creen que si los ciudadanos defendieranmás los derechos y cumplieran más con susdeberes los problemas del municipio se resol-verían más rápidamente? (DIFERENCIAR DERE-CHOS Y DEBERES) ¿Por qué?

» (SI CONTESTAN AFIRMATIVAMENTE)» ¿Por qué la defensa de los derechos y el cum-

plimiento de los deberes mejorarían la resolu-ción de los problemas del municipio?

» (SI CONTESTAN NEGATIVAMENTE)» ¿Por qué creen que la defensa de los derechos

y el cumplimiento de los deberes no mejora-rían la resolución de problemas? ¿Hay relaciónentre unos y otros? ¿Por qué?

» ¿Los vecinos de [nombre el Municipio] respe-tan las normas? (Ejemplo: tránsito, no pisar elcésped, otras…) ¿Qué normas respetan/ quénormas no respetan? ¿Por qué creen que res-petan/ no respetan las normas?

» ¿Aquí en [nombre el Municipio] los ciudada-nos valoran y cuidan el espacio público? (pla-zas, monumentos, museos, entre otros) ¿Porqué creen que valora y cuidan/ no valoran nicuidan el espacio público?

b3. Niveles de responsabilidad

» Podrían decir, del siguiente listado de funcio-nes, quién es el responsable. Por ejemplo:



¿Quién es responsable de prestar el servicio desalud aquí en [nombre el Municipio], el go-bierno nacional, provincial o municipal? (CON-TINUAR CON EL SIGUIENTE LISTADO)

1. Salud pública2. Educación pública3. Seguridad4. Administración de justicia5. Estado de las calles y veredas6. Limpieza urbana7. Iluminación pública8. Jubilaciones y pensiones9. Planes sociales

10. Protección del medio ambiente11. Obras de infraestructura12. Cobro de impuestos13. Relación con otros países o grupos de

países

C. Participación ciudadana en las políticaspúblicas

c1. Significado de la participación

» ¿Qué significa para ustedes participar? (INDA-GAR: LA PARTICIPACIÓN EN TODAS SUS MANIFESTACIO-NES DESDE LA QUEJA HASTA LA PARTICIPACIÓN COMOINCIDENCIA)

» ¿Cuántas formas de participación conocen?¿Cómo valoran esa participación? ¿Cuándoles pareció útil participar?

» ¿Qué los motiva a participar?

c2. Participación: ciudadanía

» ¿La gente de [nombre el Municipio] se interesapor los asuntos públicos municipales? ¿Porqué creen que se interesan (mucho, poco,nada, etc.)? ¿Qué temas le interesanmás/menos? ¿Y se informa sobre estos temas?EN CASO NEGATIVO ¿Por qué?

» ¿Qué organizaciones de la sociedad civil co-nocen? ¿Participan en alguna/s? ¿Por quésí/no?

» ¿Qué mecanismos/ formas de participaciónconocen en el ámbito municipal?, ¿en qué

consisten? (SI NO SURGE ESPONTÁNEAMENTE, CITARALGUNOS EJEMPLOS)

» ¿Ustedes creen que las formas de participa-ción que han mencionado son útiles? ¿Porqué sí/no?

» Ustedes concretamente, ¿las usan? ¿Por quésí/no? (EXPLORAR RAZONES DE USO Y NO USO + IN-TERÉS, CONOCIMIENTO, OPORTUNIDADES)

» ¿Qué es lo que podría hacer que ustedes seinteresen por utilizar/ utilizar más intensa-mente estas formas de participación? ¿Porqué?

c3. Participación: municipio

» ¿El Municipio ofrece la posibilidad de partici-par a los ciudadanos? ¿Por qué creen que lohace/no lo hace?

» ¿Dé que manera ofrece esta posibilidad departicipar? (EXPLORAR FORMAS/ MECANISMOSDE PARTICIPACIÓN)

» Además de ofrecer LOS MECANISMOS/FORMASQUE HAN MENCIONADO, ¿el Municipio incen-tiva su uso?

» ¿Las opiniones, sugerencias y proyectos querealizan los ciudadanos en los espacios de par-ticipación inciden efectivamente en la gestióndel gobierno municipal? ¿Uds. creen que sonescuchados, que sus propuestas son tenidasen cuenta por el gobierno?

D. Trato al ciudadano

d1. Trato

» ¿Han tenido que realizar algún trámite en al-guna dependencia del Municipio? ¿En qué de-pendencia?

» ¿Cómo evaluarían el trato que reciben delMunicipio? ¿Por qué lo evalúan de esta ma-nera? (INDAGAR MÁS LA SUBJETIVIDAD)

» ¿Qué aspectos positivos pueden destacar deeste trato? ¿Qué aspectos negativos puedendestacar de este trato?

» ¿En lo que hace al trato que reciben del Mu-nicipio, qué cosas se deberían mejorar?



» ¿De qué depende ese trato? ¿Existen diferen-cias en el trato? (PEDIR EJEMPLOS) (EXPLORAR SE-XISMO/ CLASISMO/ NIVEL EDUCATIVO/ EDAD/ ZONA DERESIDENCIA/ COLOR DE PIEL/ CREENCIAS RELIGIOSAS/ETC.) ¿Por qué?

d2. Quejas

» ¿Alguna vez se han quejado del trato/ serviciorecibido en el Municipio? (DAR EJEMPLOS CON-CRETOS)

» (SI CONTESTAN NEGATIVAMENTE) ¿Por qué no lo hi-cieron?

» (SI CONTESTAN AFIRMATIVAMENTE) ¿Cómo lo hicie-ron? (INDAGAR SI HA EFECTUADO ALGUNA DENUNCIAFORMAL) ¿Qué ocurrió con su queja? ¿Cómose sintió ante la resolución o no de su pro-blema?

d3. Empleados municipales

» ¿Cómo describirían a los empleados munici-pales?

» ¿Creen que es gente capacitada para hacer loque hace? Sí - no, ¿por qué? ¿Considera que ne-cesitan mayor capacitación? ¿En qué aspectos?

» ¿Cómo se elige a los empleados municipales?¿Qué les parece que se elijan así? ¿Cómo de-berían elegirse?

» ¿Conocen la existencia de algún sistema paraevaluar a los empleados públicos? ¿Creen quesería necesario?

» ¿Cómo se imaginan que debería ser este sis-tema? ¿Qué requisitos mínimos debería cum-plir?

E. Rendición de cuentas

e1. Acceso a la información

» ¿Ustedes tienen toda la información que qui-sieran sobre los servicios que brinda el muni-cipio? (SI NO LA TIENEN) ¿Qué tipo deinformación les falta/ interesa?

» ¿La información es un derecho? ¿Por qué sí?¿Por qué no? ¿Cómo puede/ podría la infor-mación mejorar la participación?

» ¿Por qué razón creen que no la tienen/ reci-ben?

» ¿Cómo/ a través de qué canales se informansobre los servicios que brinda el Municipio?

» ¿Creen que estos canales sirven? ¿Podríanmejorarse? ¿Cómo?

e.2 Relación con la oferta de información

» ¿Cómo hacen para evaluar la gestión del go-bierno municipal? ¿De dónde obtienen la in-formación acerca de la gestión municipal?

» ¿Brinda el gobierno la información necesariapara que ustedes puedan evaluar su gestiónmunicipal? (PROCEDIMIENTOS Y RESULTADOS DE LAGESTIÓN)

» ¿Qué temas o áreas les interesa evaluar?» ¿Es fácil obtener esa información?» Y esa información, ¿es confiable? ¿es sufi-

ciente?» En caso de evaluación favorable: ¿A través

de qué canales se informan? ¿Están satisfe-chos con la calidad de información que brindael gobierno? (EN CASO NEGATIVO) ¿Cómo podríamejorarse?

» En caso de evaluación negativa: ¿Por quécreen Uds. que el gobierno no brinda la infor-mación que necesitan? ¿Cuál sería la informa-ción que quisieran tener y no tienen?

e.3 Relación con la demanda de información

» ¿De qué formas consideran Uds. que se lepuede exigir a un funcionario que expliquepor qué y cómo hizo lo que hizo, es decir, querinda cuentas de sus acciones?

» ¿Y si Uds. no están contentos con lo que estáhaciendo un funcionario... cómo resuelveneste problema? ¿Hacen algo? ¿Qué?

» ¿Alguna vez han solicitado que se les brindeinformación? Sí/No ¿Por qué?

» ¿Le han exigido a un funcionario que expliquepor qué hizo lo que hizo? Sí/No ¿Por qué?¿Qué pasó?

» ¿Hay en [nombre el Municipio] organizacioneso grupos de vecinos preocupados por lograrque los funcionarios de gobierno rindan cuen-tas de sus acciones ante la ciudadanía? ¿Cuá-





les son? ¿Qué opinan de estas organizaciones/grupos de vecinos? ¿Por qué?

» ¿Mediante estas iniciativas se logra que losfuncionarios cumplan mejor sus funciones?Sí/No ¿Por qué?

e.4 “Electoral accountability”

» ¿Qué representa el voto para ustedes? EXPLORARFUNCIÓN PRÁCTICA, PSICOLÓGICA Y SIMBÓLICA.

» ¿Es importante votar en las elecciones? ¿Porqué?

» Si no fuese obligatorio, ¿ustedes votarían?¿Por qué?

» ¿Uds. creen que el voto sirve para exigir/de-mandar la rendición de cuentas? ¿Por qué?

F. Calidad de democracia

» ¿Podrían nombrarme tres cosas que deberíanestar presentes en una democracia de calidad?¿Por qué estas cosas que me nombran son cla-ves para tener una democracia de calidad?

» ¿Qué destacarían uds. del desempeño de lademocracia en [nombre el Municipio]?

» ¿Quiénes contribuyen a mejorar la calidad dela democracia en [nombre el Municipio]? (IN-DAGAR SOBRE ACTORES QUE CONSIDEREN IMPORTAN-TES PARA MEJORAR LA DEMOCRACIA) ¿De quéforma?

» ¿Creen que las escuelas y/u otras institucionestienen algún tipo de responsabilidad para pro-mover/ fortalecer la calidad de la democracia?¿Por qué sí/no?

» (SI CONTESTAN AFIRMATIVAMENTE) ¿Cómo contri-buyen a mejorar la calidad de la democracia?

G. Temas locales

» Insertar en caso de ser necesario.

H. Agradecimiento y cierre



MENSAJE INICIAL A LOS REDACTORES DE LOS INFORMES

El presente documento describe las pautas de estilo a ser aplicadas en la elaboración de losinformes finales de los estudios cualitativos y cuantitativos que se realicen en los municipios.Estas pautas son el resultado de la experiencia acumulada durante la implementación delPrograma Auditoría Ciudadana.Pretendemos que estos consejos se transformen en una fuente para resolver dudas comunes sobre lapresentación de los datos recopilados en los estudios de referencia a la hora de escribir los informesfinales de acuerdo con las convenciones acordadas por la Unidad de Coordinación.El documento consta de dos partes y un anexo. La primera de ellas contiene las pautas generales deestilo y contenido y en la segunda se señalan algunos criterios para el análisis de los datos. En el anexorealizamos un cruce entre los indicadores que evalúa el Programa y el formulario del estudio cuanti-tativo.El cumplimiento de estas pautas es fundamental y no se aceptarán informes que no cumplan contodas las recomendaciones realizadas. Por lo tanto, antes de entregar los Informes Finales al Co-ordinador/Director del Programa para su aprobación, chequear que estén contempladastodas las recomendaciones enumeradas en este Manual.

I. Pautas de estilo y contenido

Consideraciones generales

» El informe debe estar escrito utilizando laforma impersonal, nunca la primera personadel plural (Observamos..., Vemos que..., Sianalizamos...)Ej.: Se observa que..., Se pretende analizar...,Es preciso señalar que...

» Siempre utilizar el tiempo presente al refe-rirse a datos que surgen de la encuesta o delos grupos focales.Ej.: El 54% de los ciudadanos de Yerba Buenaopina que…

» No se admitirán errores de escritura y ortogra-fía. Los signos de puntuación deben estarcompletos.

» La redacción debe ser simple y clara y las afir-maciones deben ser autosuficientes.

» El texto final no debe contener abreviaturas nisignos (< ó >). Se permitirá el uso de siglas enel caso de expresiones de uso común como,por ejemplo, NES, FMI, ONU.

» No utilizar colores fluorescentes en los gráfi-cos. Utilizar como máximo hasta tres gamasdiferentes, por ejemplo: azules, verdes y na-ranjas.

» La fuente utilizada en los gráficos no debe serinferior a 12 puntos.

Formato electrónico de los archivos

» Los informes cualitativos y cuantitativos debe-rán ser entregados en formato MicrosoftWord. No serán aceptadas versiones en for-mato PDF ni Power Point.

» Los informes cuantitativos deberán incluir unanexo en el cual se incluyan los cruces detodas las preguntas del formulario con losdatos de edad, sexo y nivel económico socialen formato Microsoft Excel.

» Las bases de datos deberán ser presentadosen SPSS (Statistical Package for the SocialSciences) versión 9.0 o inferior.

Grupos focales

» El informe debe reflejar un estricto cumpli-miento de la guía de pautas.

» Todas las interpretaciones deben ir respalda-das de la mayor cantidad posible de verbatims(transcripciones textuales de las afirmacionesrealizadas por los participantes en los grupos).

» Utilizar la siguiente fórmula para citar los ver-batims:Mujer - NES alto y medio alto - Menor de 35 añosMujer - NES alto y medio alto - Mayor de 36 añosMujer - NES bajo y medio bajo - Menor de 35 añosMujer - NES bajo y medio bajo - Mayor de 36 añosVarón - NES alto y medio alto - Menor de 35 añosVarón - NES alto y medio alto - Mayor de 36 añosVarón - NES bajo y medio bajo - Menor de 35 añosVarón - NES bajo y medio bajo - Mayor de 36 años

» La ficha técnica de los grupos deberá conte-ner al menos la siguiente información:• Fecha de realización de las sesiones• Lugar de realización de las sesiones• Forma de reclutamiento• Barrios/zonas incluidos en el reclutamiento• Tiempo promedio de duración de los grupos• Asistencia de participantes

Encuesta domiciliaria

» La expresión de los resultados debe hacerseen números enteros.

» Usar siempre números (10) cuando se hablede porcentajes.

» En todos los cuadros y gráficos la suma de lasfrecuencias presentadas debe ser igual a 100.

» Los cuadros y gráficos deben confeccionarse enExcel y ser organizados de la siguiente manera:a. Utilizar como mínimo fuente de 12 puntos.b. Utilizar no más de cuatro gamas de colores.

Por ejemplo: verdes, azules, naranjas, gri-ses. Nunca utilizar colores fluo.

c. Incluir siempre la base de entrevistados alpie del gráfico.

Ejemplo

Base: Total entrevistados

IMPORTANTE: Por ningún motivo deben en-viarse los gráficos o cuadros en formato de ima-gen, mapa de bits o cualquier formato que nopermita ser editado.

» El informe final debe contener los resultadosde TODAS las preguntas incluidas en el cues-tionario. Aún si los mismos, a simple vista, re-sultan irrelevantes por algún motivo.

» La ficha técnica de la encuesta deberá conte-ner al menos la siguiente información:• Universo• Tipo de encuesta• Características de la muestra• Tamaño de la muestra• Margen de error• Supervisión• Fecha de campo

Análisis comparado

» El informe deberá incluir un análisis compara-tivo de los resultados obtenidos en ambos es-tudios (cualitativo y cuantitativo) porMunicipio.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

67%

La democracia es preferible acualquier otra forma de gobierno

En circunstancias, un gobierno autoritario puedeser preferible a uno democrático

No tengo preferencia entre un gobierno democráticoy uno no democrático

Ns/Nc

15% 15%

3%



Esta sección tiene la finalidad de aportar criteriosgenerales para el análisis:

» Los informes no deben ser exclusivamenteuna respuesta a los siguientes interrogantes.

» Los cruces solicitados son sólo indicativos.Queda a criterio de los equipos de investiga-ción incluir nuevos cruces.

» Fueron eliminados los indicadores que son es-trictamente de comprobación, pero se respetóla numeración de la tabla original.

» Los siguientes criterios son aplicables a losgrupos focales y a las encuestas.

Cultura cívica democrática

La cultura cívica democrática se define aquí comouna combinación de valores y creencias que sus-tentan y alimentan las relaciones entre ciudada-nos e instituciones en un régimen democrático.A su vez constituyen la base para la formulaciónde un sistema legal que establece y respalda losderechos y libertades que este régimen implica yque además prohíbe que cualquier ciudadano oinstitución del Estado esté por encima de la ley.

Que los ciudadanos del Municipio se iden-tifiquen y se comprometan con la democra-cia como valor en sí mismo.

Indicador 1.1

Nivel de apoyo a la democracia por parte de la ciuda-danía del Municipio.

» Para los ciudadanos, ¿cuáles son las palabraso las ideas (sintéticamente expresadas) quedescriben mejor el significado de democracia?¿En qué orden de prioridad son menciona-das?

» ¿Cuál es el nivel de adhesión al sistema de-mocrático de la ciudadanía del Municipio? Re-lacione con NES, sexo y edad.

Indicador 1.2

Percepción ciudadana acerca del conocimiento de losderechos ciudadanos y del ejercicio responsable que sehace de ellos.

» ¿Cuál es la percepción ciudadana respecto delconocimiento que tienen los ciudadanossobre sus propios derechos? ¿Cuáles son lascausas y a quiénes se responsabiliza por eldesconocimiento de los derechos?

» Relacione el conocimiento/desconocimientode los derechos con NES, sexo y edad.

» ¿Cuáles son los derechos más mencionadospor los ciudadanos (puede categorizar: dere-chos sociales, políticos, económicos o cultura-les)?

» ¿Son mencionados los derechos a participar,a exigir la rendición de cuentas de los fun-cionarios, a tener acceso a la informaciónpública, etc.? ¿En ese caso, cómo se ubicancon respecto a las otras menciones?

» ¿Consideran que sus derechos ciudadanosson respetados en el Municipio? Relacionerespeto con NES, sexo y edad.

Indicador 1.3

Percepción ciudadana acerca del conocimiento de losdeberes ciudadanos y de la responsabilidad y el cum-plimiento efectivo con que se ejercen.

» ¿Cuáles son los deberes más mencionadospor los ciudadanos? Relacione con NES, sexoy edad. ¿Se menciona la participación ciuda-dana como un deber de la ciudadanía?

» ¿Cuál es la percepción ciudadana respecto delconocimiento de los deberes? Relacione conNES, sexo y edad. ¿Cuál es la percepción ciu-dadana respecto del cumplimiento de los de-beres? Relacione con NES, sexo y edad.

Aspiración Nº 1

II. Criterios de análisis



Indicador 1.4

Percepción ciudadana acerca del respeto por las normasy la valoración y cuidado de lo público.

» ¿Cómo valoran los ciudadanos del Municipioel respeto por las normas? (por ejemplo: lossemáforos, las sendas peatonales y las normasde convivencia en general) ¿Y por los espaciospúblicos (plazas, parques, monumentos, lim-pieza de calles, etc.)? Relacione con NES, sexoy edad.

» ¿Existe alguna relación entre el nivel de res-peto por las normas con el nivel de cumpli-miento de los deberes?

Indicador 1.5

Nivel de conocimiento de la ciudadanía acerca de lasrespectivas responsabilidades y funciones de los gobier-nos: local, provincial y nacional.

» ¿Cuál es el nivel de conocimiento de las res-ponsabilidades de los gobiernos nacional, pro-vincial y municipal en la provisión de serviciospúblicos?

» Tener en cuenta que puede haber casos espe-ciales de acuerdo a la realidad de cada Muni-cipio. Por ejemplo, el Municipio de Olavarríarealiza algunas tareas en el área de Salud:cuenta con un Hospital Municipal, posee uni-dades sanitarias para atención primaria, poseeuna ‘fábrica de medicamentos’, etc.

Indicador 1.6

Nivel de participación de la ciudadanía del Municipioen las elecciones.

» ¿Cuál es el nivel de participación en las últimaselecciones generales que surge de la en-cuesta?

» ¿Cuál es el nivel de adhesión al voto? Rela-cione con NES, sexo y edad.

Indicador 1.7

Percepción ciudadana acerca del papel que cumplen lasinstituciones educativas en la formación de ciudadanosdemocráticos.

» ¿Cómo evalúan los ciudadanos el desempeñode las instituciones educativas del Municipioen la formación de ciudadanos responsables?¿Consideran que contribuyen a formar “bue-nos ciudadanos”?

Que los ciudadanos del Municipio tengan laconvicción de que la democracia es el sis-tema más adecuado para mejorar la calidadde vida de la población.

Indicador 2.1

Nivel de satisfacción de la ciudadanía con el desempeñodel Estado, en democracia, como proveedor de serviciosbásicos.

» ¿Cuál es el nivel de satisfacción de la ciudada-nía con el funcionamiento de la democraciaen el Municipio? Relacione con NES, sexo yedad.

» ¿Cómo relacionan los ciudadanos la democra-cia con la calidad de vida?

Indicador 2.2

Percepción ciudadana acerca de la calidad de la políticay de las instituciones.

» ¿Cómo perciben los ciudadanos la calidad dela política y de las instituciones públicas quecomponen el Estado (tanto en el nivel localcomo en el nacional)? Incluir posibilidad demejoramiento de la calidad de la política.

» ¿A través de qué formas creen los ciudadanosque se puede mejorar la calidad de la políticay de las instituciones?

Aspiración Nº 2



Participación ciudadanaen las políticas públicas

El concepto de participación ciudadana en las po-líticas públicas se relaciona con el grado en quelas normas y políticas públicas crean oportunida-des para la intervención de los ciudadanos en lagestión pública, así como el grado en que los ciu-dadanos efectivamente utilizan dichas oportuni-dades.

Que la ciudadanía haga uso efectivo de lasoportunidades existentes para expresar opi-niones sobre la decisión, diseño, implemen-tación o evaluación de políticas públicas enel Municipio.

Indicador 4.1

Nivel de conocimiento de la ciudadanía acerca de losespacios y mecanismos de participación existentes enel Municipio.

» ¿Conocen los ciudadanos si el Municipioofrece espacios para participar en los asuntospúblicos de su comunidad? Relacione conNES, sexo y edad.

Indicador 4.2

Percepción ciudadana acerca de la utilidad de los espa-cios y mecanismos de participación existentes en el Mu-nicipio.

» ¿Cómo es la percepción de los ciudadanosacerca de los mecanismos y espacios de parti-cipación que ofrece el Municipio? ¿Creen queson útiles y efectivos? Relacione con NES, sexoy edad.

Indicador 4.3

Percepción ciudadana acerca de la incidencia efectivaque tienen en la gestión de gobierno las opiniones, su-

gerencias y proyectos canalizados a través de los espa-cios y mecanismos de participación vigentes.

» ¿Cómo creen los ciudadanos que inciden susopiniones, sugerencias y proyectos presenta-dos a través de los mecanismos y espacios departicipación que ofrece el Municipio? ¿Hanservido de algo o han sido tenidos en cuenta?

Indicador 4.4

Nivel de participación ciudadana en organizaciones po-líticas y sociales.

» ¿Qué cantidad (o porcentaje) de ciudadanosparticipan activamente en partidos políticos(están afiliados o asisten con regularidad a lasreuniones, participan en campañas) o sonmiembros activos de organizaciones e institu-ciones de la ciudad (clubes, sociedades de fo-mento, fundaciones, asociaciones civiles, etc)?

Trato al ciudadano

Con trato al ciudadano nos referimos al trato de-mocrático de las instituciones públicas a las per-sonas. Se entiende que trato democrático de lasinstituciones públicas a los individuos debería de-finirse a través de las interacciones entre los fun-cionarios de gobierno y dichos individuos quedeben cumplir con dos condiciones diferenciadas:a) que se reconozca y respete la dignidad de losindividuos; y b) que se respete el marco legal y ad-ministrativo aprobado mediante normas y proce-dimientos democráticos.

Que las instituciones públicas municipalesproporcionen un trato digno a la ciudadanía.

Indicador 5.1

Percepción ciudadana acerca de la relación de la ciuda-danía con las instituciones públicas municipales.

Aspiración Nº 4

Aspiración Nº 5



» ¿Cuál es el nivel de concurrencia de los ciuda-danos a las dependencias municipales?¿Cómo perciben los ciudadanos el trato reci-bido?

» Incluya aquí el dato sobre la calificación de losentrevistados a los empleados municipales.

Que el Municipio seleccione a su personalmediante sistemas de concurso público,provea capacitación y realice evaluacionesperiódicas de su desempeño.

Indicador 6.1

Existencia de procedimientos de contratación de emple-ados públicos basados en reglas técnicas, abiertas al co-nocimiento público y publicación del trámite y susresultados.

» Nota: Si bien se trata de un indicador de com-probación, algunas preguntas del cuestionariode la encuesta tienen vinculación con él. ¿Cuáles la percepción de los ciudadanos sobre la exis-tencia de procedimientos de selección basadosen concursos (abiertos o cerrados) aplicandocriterios objetivos y transparentes, instancias deoposición, jurados neutrales y competentes yotras garantías que aseguran la incorporaciónde los mejores candidatos disponibles?

Indicador 6.2

Existencia de programas de capacitación para funcio-narios y empleados municipales con difusión de conte-nidos y destinatarios de los mismos.

» Nota: Si bien se trata de un indicador de com-probación, algunas preguntas del cuestionariode la encuesta tienen vinculación con él. ¿Cuáles la percepción de los ciudadanos sobre laexistencia de programas de capacitación parafuncionarios y empleados municipales?

Rendición de cuentas

La rendición de cuentas comprende tanto las ac-ciones del gobierno y de la administración pú-blica para informar a los ciudadanos sobre losresultados de su gestión como así también elgrado en que los ciudadanos exigen estas accio-nes.

Que el gobierno del Municipio garantice elacceso a toda la información que genera ya los servicios que brinda mediante reglasclaras que respeten la igualdad de oportu-nidades y de trato.

Indicador 7.3

Percepción ciudadana acerca de la disponibilidad, can-tidad, calidad, utilidad y veracidad de la información delas instituciones públicas municipales.

» ¿Qué opinión tienen los ciudadanos respectode la suficiencia y veracidad de la informaciónbrindada por el Municipio?

» ¿Sobre qué temas los ciudadanos desearíanobtener más información? ¿Existe alguna rela-ción entre las respuestas dadas por los ciuda-danos y el tipo de información que brinda elMunicipio (esto último según indicador 8.2)?

Indicador 7.4

Difusión en los distintos medios de comunicación loca-les de las actividades y de los servicios prestados porlas instituciones públicas municipales.» Nota: Si bien se trata de un indicador de com-

probación, algunas preguntas del cuestionariode la encuesta tienen vinculación con él. ¿Seinforman los ciudadanos acerca de las activi-dades desarrolladas por el Gobierno Local?

» ¿A través de qué medios informa el Municipio alos ciudadanos sobre sus actividades y servicios?

» ¿Qué medios de comunicación prefieren los ciu-dadanos para informarse sobre esas actividades?

Aspiración Nº 6Aspiración Nº 7



Indicador 7.5

Percepción ciudadana acerca de la existencia de prácti-cas clientelísticas para acceder a los servicios brindadospor las instituciones públicas municipales.

» ¿Qué percepción tienen los ciudadanos res-pecto de la existencia o no de clientelismo enel acceso a los servicios brindados por las ins-tituciones públicas municipales?

Que el gobierno del Municipio ofrezca a laciudadanía una rendición de cuentas sufi-cientemente detallada y oportuna de sugestión.

Indicador 8.5

Percepción ciudadana acerca de la existencia de prácti-cas corruptas para acceder a los servicios brindados porlas instituciones públicas municipales.

» ¿Cuál es la percepción ciudadana acerca de laexistencia de prácticas corruptas en el Muni-cipio?

Que la ciudadanía exija rendición de cuen-tas al gobierno del Municipio y a sus fun-cionarios.

Indicador 9.1

Nivel de conocimiento que posee la ciudadanía acercade las reglas y procedimientos para exigir rendición decuentas a sus representantes políticos en el GobiernoMunicipal.

» ¿Conocen los ciudadanos las reglas y procedi-mientos para exigir la rendición de cuentas a

sus representantes políticos? ¿Los utilizan?¿Les parecen útiles?

» Enumerar especialmente los procedimientosmencionados por los entrevistados.

Indicador 9.2

Percepción ciudadana sobre la utilidad de la rendiciónde cuentas.

» ¿Cuál es la opinión de los ciudadanos respectode la utilidad de la rendición de cuentas?

Indicador 9.3

Existencia de iniciativas ciudadanas orientadas a pro-mover la rendición de cuentas de los funcionarios y delas instituciones públicas municipales.

» Nota: Si bien se trata de un indicador de com-probación, algunas preguntas del cuestionariode la encuesta tienen vinculación con él. ¿Co-nocen los ciudadanos alguna organizaciónque se dedique a explicarles los mecanismosde rendición de cuentas? ¿Cuáles?

Indicador 9.4

Percepción ciudadana sobre el voto como medio eficazpara hacer rendir cuentas a sus representantes políti-cos.» ¿Qué opinión tiene la ciudadanía respecto del

voto como medio eficaz para garantizar la ren-dición de cuentas de sus representantes polí-ticos?

Aspiración Nº 8

Aspiración Nº 9



ANEXO. CRUCE DE INDICADORES Y FORMULARIO DE LA ENCUESTA

Esta tabla debe ser considerada como una base para el análisis. Quedará abierta a cualquier ampliaciónque quieran realizar los equipos de investigación.

Cultura cívica democrática Indicadores Preguntas de la encuesta

ASPIRACIÓN Nº 1 Quelos ciudadanos del Mu-nicipio se identifiquen yse comprometan con lademocracia como valoren sí mismo.

1.1 Nivel de apoyo a la democracia por parte de la ciuda-danía del Municipio.

02; 0304; 05; 06; 07; 08; 09 y 10

1.2 Percepción ciudadana acerca del conocimiento de losderechos ciudadanos y del ejercicio responsable que sehace de ellos.

19; 20; 21; 22; 23; 24 y 25

Participación ciudadana enlas políticas públicas Indicadores Preguntas de la encuesta

ASPIRACIÓN Nº 3 Que elgobierno del Municipiopromueva la participa-ción ciudadana en losasuntos públicos

3.1 Existencia y utilización de mecanismos de democracia di-recta y semidirecta (referéndum, consulta popular, audienciapública, iniciativa popular, revocatoria de mandatos).

COMPROBACIÓN

3.2 Existencia de mecanismos reglamentados y espaciosofrecidos por el Gobierno Municipal a la ciudadanía parahabilitar su participación en los asuntos públicos.

COMPROBACIÓN

3.3 Existencia y utilización de mecanismos de participaciónciudadana en el diseño, elaboración, aprobación, ejecucióny control del presupuesto municipal.

COMPROBACIÓN

3.4 Existencia de áreas y funcionarios especializados enpromover y articular la participación ciudadana en el Muni-cipio.

COMPROBACIÓN

2.2 Percepción ciudadana acerca de la calidad de la políticay de las instituciones.

1; 11; 12 y 13PARTICIPACIÓN CIUDA-DANA EN LAS POLITICAS

1.6 Nivel de participación de la ciudadanía del Municipioen las elecciones.

86

1.7 Percepción de la ciudadanía acerca del papel que cum-plen las instituciones educativas en la formación de ciuda-danos democráticos.

32

ASPIRACIÓN Nº 2 Quelos ciudadanos del Mu-nicipio tengan la convic-ción de que lademocracia es el sistemamás adecuado para me-jorar la calidad de vidade la población.

2.1 Nivel de satisfacción de la ciudadanía con el desem-peño del Estado, en democracia, como proveedor de servi-cios básicos.

15; 16; 17 y 18

1.3 Percepción ciudadana acerca del conocimiento de losdeberes ciudadanos y de la responsabilidad y el cumpli-miento efectivo con que se ejercen.

26; 27; 28 y 29

1.5 Nivel de conocimiento de la ciudadanía acerca de lasrespectivas responsabilidades y funciones de los gobiernos:local, provincial y nacional.

33

1.4 Percepción ciudadana acerca del respeto por las nor-mas y la valoración y cuidado de lo público.

30 y 31



ASPIRACIÓN Nº 4 Que laciudadanía haga usoefectivo de las oportuni-dades existentes paraexpresar opinionessobre la decisión, di-seño, implementación oevaluación de políticaspúblicas en el Munici-pio.

4.1 Nivel de conocimiento de la ciudadanía acerca de losespacios y mecanismos de participación existentes en elMunicipio.

78 y 78.a

4.2 Percepción ciudadana acerca de la utilidad de los espa-cios y mecanismos de participación existentes en el Munici-pio.

79, 79.a y 79.b

4.3 Percepción ciudadana acerca de la incidencia efectivaque tienen, en la gestión de gobierno, las opiniones, suge-rencias y proyectos canalizados a través de los espacios ymecanismos de participación vigentes.

80

4.4 Nivel de participación ciudadana en organizaciones po-líticas y sociales.

81, 81.1, 82, 83, 84 y 85,76 y 77

4.5 Cantidad y tipo de proyectos presentados por ciudada-nos y organizaciones de la sociedad civil en el Concejo De-liberante y en el Departamento Ejecutivo, y resultados desu trámite.

COMPROBACIÓN

Trato al ciudadano Indicadores Preguntas de la encuesta

ASPIRACIÓN Nº 5 Quelas instituciones públicasmunicipales proporcio-nen un trato digno a laciudadanía.

5.1 Percepción ciudadana acerca de la relación de la ciuda-danía con instituciones públicas municipales.

34, 34.1, 34.2, 35, 36, 37a 42 y 43

5.2 Existencia de registros de denuncias por tratos y/o pro-cedimientos inapropiados o irrespetuosos hacia los ciuda-danos por parte de los funcionarios y empleados públicosmunicipales y resultados de las mismas.

COMPROBACIÓN

5.3 Existencia de entidades públicas de funcionamientoautónomo, encargadas de procesar reclamos ciudadanospor ineficiencias o irregularidades de las instituciones públi-cas municipales.

COMPROBACIÓN

ASPIRACIÓN Nº 6 Que elMunicipio seleccione asu personal mediantesistemas de concurso pú-blico, provea capacita-ción y realiceevaluaciones periódicasde su desempeño.

6.1 Existencia de procedimientos de contratación de em-pleados públicos basados en reglas técnicas, abiertas al co-nocimiento público y publicación del trámite y susresultados.

45 y 46

6.2 Existencia de programas de capacitación para funcio-narios y empleados municipales con difusión de conteni-dos y destinatarios de los mismos.

44

6.3 Existencia de mecanismos específicos de evaluación dedesempeño del personal municipal COMPROBACIÓN

Rendición de cuentas Indicadores Preguntas de la encuesta

ASPIRACIÓN Nº 7 Que elgobierno del Municipiogarantice el acceso atoda la información quegenera y a los serviciosque brinda mediantereglas claras que respe-ten la igualdad de opor-tunidades y de trato.

7.1 Existencia de legislación o regulaciones específicas quehabiliten la disponibilidad y el acceso de la ciudadanía a lainformación pública de las instituciones públicas municipa-les y acciones desarrolladas para su efectivo cumplimiento.

COMPROBACIÓN

7.2 Existencia de publicaciones de distribución masiva quecompilen y difundan normas de la administración públicamunicipal (Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante). COMPROBACIÓN



7.3 Percepción ciudadana acerca de la disponibilidad, can-tidad, calidad, utilidad y veracidad de la información de lasinstituciones públicas municipales.

47, 48, 49, 48.1 y 49.1 y50

7.4 Difusión en los distintos medios de comunicación loca-les de las actividades y de los servicios prestados por lasinstituciones públicas municipales.

51, 52, 53, 53.b y 54

7.5 Percepción ciudadana acerca de la existencia de prácti-cas clientelísticas para acceder a los servicios brindados porlas instituciones públicas municipales.

67, 68 y 69

ASPIRACIÓN Nº 8 Que elgobierno del Municipioofrezca a la ciudadaníauna rendición de cuen-tas suficientemente de-tallada y oportuna de sugestión.

8.1 Existencia de normativa que regule el deber de los fun-cionarios públicos municipales de rendir cuentas de su ges-tión y el derecho de la población a exigirlas.

COMPROBACIÓN

8.2 Identificación de acciones de instituciones y funciona-rios municipales orientadas a la difusión general de infor-mación relativa al presupuesto municipal, a las compras,contrataciones y licitaciones del municipio, y a los sueldosde los funcionarios y empleados municipales.

COMPROBACIÓN

8.3 Existencia de normativa sobre presentación de declara-ciones juradas patrimoniales de los funcionarios al ingresoy al egreso de la gestión y publicidad de las mismas.

COMPROBACIÓN

8.4 Existencia de sistemas de control de la gestión del Go-bierno Municipal.

COMPROBACIÓN

8.5 Percepción ciudadana acerca de la existencia de prácti-cas corruptas para acceder a los servicios brindados por lasinstituciones públicas municipales.

70 a 75

ASPIRACIÓN Nº 9 Que laciudadanía exija rendi-ción de cuentas al go-bierno del Municipio y asus funcionarios.

9.1 Nivel de conocimiento que posee la ciudadanía acercade las reglas y procedimientos para exigir rendición decuentas a sus representantes políticos en el Gobierno Mu-nicipal.

60, 61, 62, 63 y 64

9.2 Percepción ciudadana sobre la utilidad de la rendiciónde cuentas.

55, 56, 57 y 58

9.3 Existencia de iniciativas ciudadanas orientadas a pro-mover la rendición de cuentas de los funcionarios y de lasinstituciones públicas municipales.

65 y 66

9.4 Percepción ciudadana sobre el voto como medio eficazpara hacer rendir cuentas a sus representantes políticos. 59



MODELO DE CARTA DE PRESENTACIÓN PARA ENCUESTADORES

La Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia dependientede la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación está llevando a cabo el Programa Auditoría Ciu-dadana “Calidad de las Prácticas Democráticas en Municipios”. La Auditoría Ciudadana es, en esen-cia, un instrumento que ofrece el Gobierno Nacional a la ciudadanía para que ella misma evalúe lacalidad de las prácticas democráticas de su Municipio.La Universidad [insertar nombre de la universidad] estará a cargo de la coordinación y realizaciónde una encuesta que se llevará a cabo en el Municipio de [insertar nombre del municipio] con in-tegrantes de la comunidad. Esta encuesta forma parte del Programa arriba mencionado.La ciudad de [insertar nombre del municipio] fue seleccionada entre todos los Municipios del paíspara conocer la evaluación de sus ciudadanos sobre el funcionamiento de las instituciones del Muni-cipio.La encuesta es totalmente individual y las opiniones obtenidas son analizadas en forma anónima y enconjunto, sin ninguna posibilidad de que aparezcan identificados los entrevistados. Los datos perso-nales que se solicitan de domicilio, teléfono, etc., se utilizarán sólo a efectos de una supervisión queasegura la calidad del trabajo. Los datos socio-demográficos (educación, ocupación, bienes) se pidensólo a los fines del análisis posterior de los resultados. Toda la información que usted brinde al en-cuestador está protegida por la Ley Nº 17.622 y su reglamentación por Decreto 3110/70.Le rogamos colabore con el encuestador, que deberá identificarse con la credencial correspondiente.Ante cualquier duda, puede comunicarse con los siguientes teléfonos:

Oficinas en la Ciudad de Buenos Aires:Marcela Lacueva BarragánPrograma Auditoría CiudadanaTel.: (011) 4342-3960/3921 Julio A. Roca 782 – Ciudad Autónoma de Buenos Aires.www.auditoriaciudadana.gob.ar

Agradecemos su colaboración.

Atentamente.



MODELO DE GACETILLA DE DIFUSIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO

La Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, como res-ponsable de la implementación del Programa Auditoría Ciudadana “Calidad de las Prácticas Demo-cráticas en Municipios” pone en conocimiento de la comunidad que la Universidad [nombreuniversidad] desarrollará en el Municipio de [nombre municipio] encuestas y grupos de discusión.El objetivo general de ambos estudios es conocer la opinión de los ciudadanos del Municipio respectode cuatro prácticas que hacen a la calidad de la democracia en la localidad: cultura cívica, participaciónciudadana en políticas públicas, trato al ciudadano y rendición de cuentas.Encuestadores de la Universidad [nombre de la universidad], provistos con credenciales de iden-tificación, pasarán por los domicilios a realizar la encuesta, a partir del [día, mes] hasta el [día, mes]del corriente año.Asimismo, se llevarán a cabo grupos de discusión con vecinos previamente invitados, en los que losparticipantes intercambiarán ideas y expresarán sus experiencias y opiniones sobre la comunidad localy su Municipio.Es de suma importancia su opinión y participación como [gentilicio].

PROGRAMA AUDITORÍA CIUDADANAwww.auditoriaciudadana.gob.ar

Agradecemos su colaboración.



MODELO DE INSTRUCTIVO PARA ENCUESTADORES

Objetivos generales de la encuesta: conocer laopinión de los ciudadanos de diversos municipiossobre la calidad de la democracia.

Metodología: encuesta domiciliaria por timbreoque permitirá entrevistar en forma personal y ensu hogar a los habitantes de los municipios selec-cionados, de acuerdo a una muestra representa-tiva de la población de cada lugar, según cuotasde edad y sexo.

Material de campo

Para salir a campo cada encuestador debe contarcon el siguiente material:1. El instructivo de campo; 2. Los cuestionarios;3. Una credencial, una carta de presentación y

un tríptico indicando los objetivos del estudio;6. El tarjetero;5. Los puntos muestrales: hojas de ruta (planillas

de rastreo de la vivienda) y mapas.

Situación de entrevista

Es importante que antes de salir a encuestar, elencuestador lea detenidamente el cuestionario, afin de obtener dominio sobre lo que se pide encada pregunta, agilizando su posterior registro.Lo mismo se aplica a los materiales complemen-tarios y a estas instrucciones. Se comienza el cues-tionario con la presentación, la lectura de laconsigna y haciendo hincapié en la confidenciali-dad de los datos (aclarar que las opiniones obte-nidas son analizadas en forma anónima y enconjunto, sin ninguna posibilidad de que aparez-can identificados los entrevistados. Asimismo,hacer hincapié en que los datos personales quese solicitan de domicilio, teléfono, etc, se pidensólo a efectos de la supervisión posterior, cuyapráctica asegura la calidad del trabajo. Los datossocio-demográficos (educación, ocupación, bie -nes) se piden sólo con fines del análisis posteriorde los resultados.La encuesta es totalmente individual; en caso de

que haya alguna otra persona presente, sugerir opedir que no intervenga en las respuestas.

Dónde se realiza la encuesta

Cada encuestador recibirá un punto muestral quecontiene el croquis de la zona donde debe traba-jar y la cantidad de encuestas a realizar. El númeropromedio de encuestas a realizar por PM es XX.En cada Municipio hay que hacer XX puntosmuestrales. Lo mismo sucederá con las cuotas deedad y sexo que deberán hacerse en cada locali-dad. Estas cuotas representarán la distribución dela población por segmento de edad y sexo obte-nida del último Censo de Población y Vivienda delaño 2001. En la Hoja de Ruta figuran en un re-cuadro situado a la derecha de la hoja.Cada PM (Punto Muestra) está compuesto poruna manzana inicial (central) y otras ocho man-zanas de reemplazo numeradas. El PM titular ten-drá señalado el punto de arranque, a partir delcual deberá recorrerse la manzana en el sentidode la agujas del reloj, con el brazo derecho siem-pre del lado de la pared. Si la manzana inicial nofuera suficiente para completar la cantidad decuestionarios requeridos, se proseguirá con lamanzana de reemplazo número 1 (comenzandoel recorrido de la misma manera que la anterior),y así sucesivamente. Una vez completado el nú-mero de encuestas que se requieren, se abandonael punto muestral y se comienza con otro.

En el caso de viviendas complejas (casas de inqui-linato, conventillos, pasillos, etc.) el sentido del re-corrido será de adelante hacia atrás, con el brazoderecho pegado a la pared. En estos casos podrán



realizarse hasta dos encuestas por complejo edi-licio, siempre dejando 1 vivienda libre después deuna entrevista efectiva.En el caso de edificios de departamentos, el reco-rrido deberá hacerse de arriba hacia abajo (empe-zar por el piso más alto y luego bajar) y de atráshacia delante (en aquellos edificios con dos o másbloques de construcción se recorre primero el blo-que de atrás y luego el o los de adelante). En losedificios podrán realizarse hasta dos encuestas.En caso de ser un comercio -que no sea tambiénvivienda- o un colegio, institución religiosa, edificioinstitucional, etc. (lugares donde no vive gente per-manentemente), deberá tocarse el siguiente timbresin dejar intervalo. Tampoco es necesario registraresos edificios en la Hoja de Ruta. El mismo criteriorige para las viviendas deshabitadas.

Intervalos

Entre una encuesta efectiva y el lugar donde to-caremos el siguiente timbre para seguir encues-tando deberá dejarse XX viviendas sin timbrear. Sise trata de un rechazo o si no responde nadie(Ausente total) se procederá con la vivienda si-guiente. Si es un Ausente Entrevistado (una per-

sona que serviría porque concuerda con la cuotade edad y sexo requerida, hay que hacer una re-visita antes de retirarse de la zona, por lo que eltimbre siguiente a ese domicilio deberá dejarsecomo potencial intervalo. Entonces el intervalo(una vivienda sin timbrear) se deja después de unaentrevista efectiva o después de una “potencial”entrevista efectiva (Ausente entrevistado).

A quién se entrevista: » A mayores de 18 años.» A residentes en cada Municipio con una anti-

güedad mayor a un año.

No se debe encuestar a:» Personas que conoce el encuestador o que lo

conocen a él.» Personas que se muestran muy apuradas.» Más de una persona por casa.

Utilización de la Hoja de Ruta

Llamamos ‘Hoja de Ruta’ a la planilla donde se re-gistra el rastreo de la vivienda. Es la historia delrecorrido realizado por el encuestador en cadapunto muestra.

Modelo de Hoja de Ruta

PM Nº: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (1) EF-EfectivaProvincia: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (2) R-RechazoLocalidad: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (3) AT-Ausente Total

(4) AE-Ausente Entrevistado (5) NCC-No Cumple Condición I-Intervalo

Encuestador: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fecha: / /Supervisor: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fecha: / /

Dirección Situación del hogar Observaciones

1 2 3 4 5

1 2 3 4 5

1 2 3 4 5

1 2 3 4 5

1 2 3 4 5

E: Efectiva, se realiza la encuesta (se circula el 1)R: Rechazo (se circula el 2)AT: Ausente total (se circula el 3)AE: Ausente entrevistado (se circula el 4 y se re-visita una vez antes

de irse de la zona)

NCC: No cumple condición (no se necesita para la cuota; tiene menos deun año de residencia en el Municipio, es menor de 18 años, etc.).

I: Intervalo (se anota en observaciones con la letra I en 1 unidad devivienda luego de una efectiva. No se considera como intervalosedificios que no sean hogares.



En la Hoja de Ruta se consignan todos los datosrespecto de cada vivienda (no así de otros esta-blecimientos como comercios, instituciones, edi-ficios públicos, etc. que no se registran) de lamanzana asignada, y en “resultado de la visita”lo que ocurre cada vez que se toca el timbre.En caso de rechazo del portero/encargado del edi-ficio o más de ocho rechazos por el portero eléc-trico, se colocará “rechazo” y se tomará el edificiocomo una sola unidad de vivienda, tanto para elconteo como para el registro de rechazos; regis-trar como “Rechazo del edificio”.

Recomendaciones generales

Usar bolígrafo azul (nunca rojo, verde o negro) re-marcando con un círculo los precódigos, sin tacharlos números. En caso de otras respuestas, hágalocon letra clara y sin tachaduras. En las preguntasabiertas la letra deberá ser muy clara (dado queluego se codifican las respuestas); en caso de queel encuestador sepa que su letra no es demasiadolegible, se pide que complete estas preguntas enlápiz y las pase antes de entregar el material o, ensu defecto, que haga un asterisco y aclare la res-puesta en algún margen del cuestionario.El cuestionario debe ser entregado en bolígrafoal recepcionista de campo, nunca en lápiz porquedificulta su lectura y por ende la edición y el in-greso de los datos.

Completado del cuestionario

No deben dejarse respuestas en blanco, sin infor-mación, a menos que en las instrucciones se digaque se saltee. Los pases o saltos de algunas pre-guntas están señalados en el cuestionario y estándeterminados por las respuestas de los entrevis-tados. Si está vacía, se asume que no se hizo lapregunta.En las preguntas precodificadas se circula el có-digo de respuesta del entrevistado, sin tacharlosni abarcar más códigos que el que corresponda.En las preguntas con opción “Otros” y siempreque corresponda, debe especificarse la respuestaen los renglones marcados para ese fin.En el caso de preguntas abiertas (*) ver aclaracio-nes en el párrafo siguiente.

Tratamiento de las preguntas abiertaso espontáneas

En el cuestionario hay varias preguntas abiertas oespontáneas, las que pueden dar al estudio infor-mación muy valiosa sobre lo que piensa el entre-vistado. Ante esto algunas personas tienen latendencia de no contestar la pregunta que sehizo, otros pueden dar una respuesta muy vaga yotros simplemente pueden decir que no saben.Es responsabilidad del entrevistador el conseguirla mayor información posible. Puede utilizar paraeso algunas frases de ayuda para lograr que elrespondiente dé la mayor cantidad de informa-ción posible.En ese caso se debe escribir en primera persona yen forma textual (Y CON LETRA CLARA) todo lo queel entrevistado diga. Hay que darle tiempo paraque piense las respuestas. Es importante no indu-cir la respuesta ni influir sobre el encuestado. Ha-cerle saber que todas las opiniones sonimportantes, que no hay preguntas correctas niincorrectas, que no se trata de un examen o eva-luación sino sólo de conocer la opinión de todala gente.Las preguntas abiertas requieren que el entrevis-tador registre la respuesta del entrevistado talcomo él la dijo y esto tiene la desventaja que re-tarda un poco la entrevista.Algunas de las siguientes frases pueden ayudar alencuestador a conseguir más información: “¿quéotra razón?”; “¿qué más?”; “¿de qué forma?”;“¿qué quiere decir?”; “¿podría explicar?” “¿porqué es eso?”; “¿por qué prefiere, gusta, elige,etc.?”; “¿por qué dice eso?”; “en qué sentidodice eso?”Otra forma es usar la respuesta del entrevistadoen forma de pregunta. Por ejemplo, “Ud.dice.................................. ¿qué quiere decir coneso?”Algunas frases deben evitarse porque invitan alencuestado a no contestar. Por ejemplo: “¿algomás?”; “¿alguna otra razón?”Los entrevistadores nunca deben aceptar comorespuesta un “lindo”, “me gusta”, “está bien”,“porque sí”. Este tipo de respuestas no dan nin-guna indicación de lo que realmente siente opiensa el entrevistado.



A través de la experiencia de implementación del PAC, hemoscomprobado que la participación provoca una espiral expansivaque cambia de modo sorprendente el paisaje social. A poco deandar, aprendimos que era importante tener planificado el día des-pués de la Audiencia Pública, de manera tal que el esfuerzo comu-nitario en alianza con el Gobierno Local no percibiera señales definal, sino de comienzo de una etapa de autonomía en la gestiónparticipativa, que fuera dejando atrás las antiguas maneras de pro-ducir decisiones públicas. Descubrimos así que no sólo habían sido al-canzados los dos propósitos que en el comienzo colmaban las mayorespretensiones de nuestro Programa (desarrollar la Auditoría Ciudadana eimpulsar un Foro Cívico) sino que la energía social desatada en y por losForos nos planteaba un nuevo desafío: construir lazos de cooperación ne-cesarios para articular acciones que logren sustentar en el tiempo los pro-yectos que cada comunidad y su gobierno ponen en marcha.

La cooperación consiste en activar recursos institucionales paraaplicarlos al fortalecimiento de las iniciativas de los Foros. A modo deejemplos: ofertas de capacitación directa como la que se brinda en ma-teria de formulación de proyectos, becas para realizar cursos en mate-rias relativas a los proyectos en marcha o para el intercambio deexperiencias, concursos de mejores prácticas locales, visitas a otros go-biernos locales extranjeros, cooperación horizontal entre Foros, partici-pación de especialistas visitantes del territorio local, son algunas de lasnumerosas formas que esta cooperación puede asumir en el territorio.

La articulación se establece con organizaciones públicas, priva-das, nacionales e internacionales, empresas y universidades con el finde posibilitar las alianzas interinstitucionales para que la cooperacióncon territorios locales sea efectiva.

»

Capítulo 5 Potenciar las oportunidades: redes de cooperación y articulación 129

Potenciar las oportunidades:redes de cooperacióny articulación

5

Un nuevo desafío:construir lazos decooperación necesariospara articular accionesque logren sustentar enel tiempo los proyectosque cada comunidady su gobierno ponenen marcha

Estas estrategias se convirtieron en piezas clave de las AuditoríasCiudadanas porque permiten dar continuidad a los cambios e innova-ciones sociales emprendidos por la comunidad. En cada Auditoría Ciu-dadana, vecinos y funcionarios de gobierno, juntos y activos en el ForoCívico, ponen en creciente movimiento prácticas de gestión asociada.

Desde el momento en que se constituye, el Foro Cívico recibe elapoyo de nuestra área de Cooperación y Articulación. Para hacerlo, nosasumimos como actor institucional de redes de colaboración con insti-tuciones nacionales y extranjeras, tanto para impulsar la pedagogía dela participación local como para contribuir a instrumentarla.Hemos logrado impactos efectivos a partir de la articulación de accionesconjuntas con las siguientes instituciones a las que, seguramente, sepueden sumar muchas más:

» Gobiernos nacionales: articulamos con sus ministerios yáreas de gestión el apoyo de programas públicos a proyectoslocales de desarrollo social, cultura, educación, salud, inver-sión privada, entre otros.

» Gobiernos provinciales: articulamos con sus ministerios, se-cretarías y áreas de gestión el apoyo de programas públicosa proyectos locales de desarrollo social, cultura, educación,salud, inversión privada, entre otros.

» Gobiernos locales: estimulamos el intercambio de informa-ción, la construcción de redes, la réplica de buenas prácticasy contribuimos a que los procesos de desarrollo local tenganmayor visibilidad.

» Universidades nacionales: nos vinculamos con sus plataformaseducativas, sus equipos de investigación, las áreas de extensióny los programas de creación de puentes con la comunidad.

» Universidades extranjeras: compartimos congresos, confe-rencias y presentaciones académicas además de generar pro-yectos de intercambio y colaboración.

» Gobiernos extranjeros, sus agencias y fundaciones decooperación con América Latina: nos facilitan el intercam-bio de experiencias territoriales. Sus programas de goberna-bilidad apoyan la gestión de proyectos diferenciales paragestionar resultados innovadores.

» Organizaciones de la sociedad civil: las fundaciones, aso-ciaciones y centros de estudios facilitan la ampliación de pro-tagonistas en el desarrollo local y en el fortalecimiento devínculos de confianza entre sectores públicos y privados, go-bernantes y gobernados.

» Empresas y asociaciones empresarias: las que tienen pro-gramas de inversión social se constituyen en aliadas naturalesde los proyectos locales y de las usinas de creatividad para eldesarrollo integrado del territorio.

» Organismos multilaterales: generan apoyo al PAC y pro-mueven su desarrollo, expansión y réplica.


Escuelas, clubes, iglesiaso agrupaciones juveniles

permiten anticiparlas prácticas democráticas

en sus propios espacios

Misión a Nueva Zelanda 2007


¿Cómo gestionamos la cooperación?

Como tantas veces comprobamos, la participación está exenta demagia. No es casual ni milagrosa. Lograrla, recrearla y sostenerla exigeesfuerzos y estrategias de construcción de confianza mediante accionesarticuladas. Es por ello que, desde el inicio, ponemos a disposición delos Foros Cívicos un marco de cooperación con líneas de acción simul-táneas que puede sintetizarse en:

» Colaboración con la comunidad educativa local en forma-ción de valores y prácticas cívicas, tanto en niños y jóvenescomo en sus familias. Ninguna persona se transforma en ciu-dadano democrático el día que se la habilita a votar autori-dades. Escuelas, clubes, iglesias o agrupaciones juvenilespermiten anticipar las prácticas democráticas en sus propiosespacios.

» Entrevistas a los referentes destacados por su trayectoria, suproyección en la identidad local, su contribución al desarrollode la comunidad, sus aportes al destino colectivo local. Deeste modo, se hace pública la visión de fundadores, filósofos,pioneros, trabajadores sociales, historiadores, poetas, sobreaspectos que hacen al capital cultural y a la cohesión y sen-tido de pertenencia territorial.

» Talleres para formulación de los Proyectos del Foro Cívicocomo instancia de capacitación en el diseño de proyectoscolectivos y concreción de los compromisos de acción con-junta, para organizar los esfuerzos en torno a cronogramas,capitalizar las capacidades complementarias y activar los re-cursos locales, en el marco de acuerdos que potencian el ca-pital cívico.

» Fortalecimiento de los Foros Cívicos mediante el acceso acapacitación específica, asignación de becas, líneas de finan-ciamiento, participación en delegaciones y encuentros parael aprendizaje horizontal, con el consiguiente refuerzo del ca-pital cognitivo.

» Acceso a información clasificada y permanente por parte delas autoridades locales, Enlaces, Coordinadores y participan-tes de los Foros a través de canales institucionales por correoelectrónico28 y sitio de Internet29 para el envío de noticias,convocatorias, concursos, novedades, oportunidades de fi-nanciamiento, artículos y publicaciones de interés. Las visitasterritoriales y los llamados telefónicas refuerzan los canalesde comunicación establecidos.

» Ponencias, estudios, capacitación, publicaciones y pre-sentaciones sobre el PAC y las oportunidades e impactos dela participación ciudadana, organización de jornadas nacio-nales e internacionales para reunir a líderes, referentes y ges-tores locales con académicos y especialistas reconocidos.

»

“…debo decir que el Foro para mí esmuy importante, me ha servido paraperfeccionarme sobre todo en el áreade proyectos, sobre cómo uno tieneque aprender a realizar proyectos, yesto es muy importante, creo quetodos tenemos que saberconfeccionar proyectos. Sólo así lasinstituciones, el ciudadano, laMunicipalidad de San Luis, podremostrabajar en conjunto para satisfacernuestras necesidades, para podersolucionar los problemas que aquejana la ciudadanía y fortalecer de esamanera la democracia y laparticipación real entre todos losactores sociales que conforman lasociedad…”José Leonardo Cabañez, Foro Cívico deSan Luis, Provincia de San Luis.

¿De qué modo incide la cooperación?

Si bien nuestro propósito es contribuir con los Foros Cívicos paraponer en marcha sus proyectos o para desarrollarlos con mayor im-pacto, advertimos que a partir de ellos se activan otros recursos dispo-nibles localmente, impensados hasta ese momento por los propiosprotagonistas: voluntad política, capacidad de obtención de fondos, or-ganización social, capacidades productivas, creatividad. Se tejen alianzasal ritmo y en la medida que lo requieren los proyectos en curso.

Por otro lado, mediante acuerdos con organizaciones de la so-ciedad civil, gobiernos o entidades de cooperación, se acompaña y re-fuerza la gestión de la participación por parte de la administración localy el desarrollo de alianzas productivas.

¿Cómo nos involucramos en el desarrollo de las democracias locales?

La gestión de la participación merece una estrategia que atraviese lasdiversas políticas públicas locales. El gabinete de gobierno –integradopor hombres y mujeres que tienen el doble carácter de vecinos y ges-tores públicos locales– es un ámbito que debe expresar la cohesión eidentidad institucional indispensable a la hora de integrar la participa-ción de los ciudadanos en la gestión de las políticas, de las decisiones yde la resolución de los problemas.

Cuando se trata de gobiernos locales que hacen del estilo abiertoy participativo su modalidad de gestión, brindamos la colaboración téc-nica directa para desarrollar capacidades que articulen internamentelas áreas de la administración, de modo que puedan instrumentarsemecanismos innovadores en materia de decisiones de política pública ylogren sostenerse en el tiempo.

En este sentido, la capacitación a directivos públicos locales seorienta a revisar el modelo de gestión, el mecanismo decisorio y la co-municación social y, sobre esa base, reformular las prácticas de modoque se facilite la participación social. El propósito, en síntesis, es que elgobierno y las organizaciones locales desarrollen capacidades que lespermitan atreverse a nuevos desafíos tales como:

» Gestionar consejos económicos y sociales con perfil de par-ticipación organizada por temas atinentes al desarrollo(medio ambiente, producción, tecnología, empleo y otros).

» Fortalecer agencias territoriales para atraer inversiones ydesa rrollar la competitividad del territorio.

» Incidir en asociaciones intermunicipales o microrregiones

»

»


28 [email protected] www.auditoriaciudadana.gob.ar (secciones Cooperación y Articulación y Documentos

de interés).


para la gestión estratégica de zonas de oportunidad similaresen su desarrollo.

» Sostener la cooperación público-privada para el progreso ins-titucional, educativo, cultural y económico.

Y además…

Hemos sumado una red, la del interaprendizaje, donde ponemos encirculación el conocimiento capitalizado por cada protagonista.

Por un lado, organizamos jornadas de estudio sobre la sosteni-bilidad institucional de las alianzas. Convocamos a todas las institucio-nes y académicos especializados, identificamos los puntos de partida ylas alternativas de desarrollo. Y sobre todo, mantenemos el propósitode generar conciencia e insistir en ello cuanto sea necesario: la partici-pación ciudadana mejora la calidad de las instituciones y, por tanto, eldesarrollo de las comunidades y de sus territorios.También ponemos a disposición una Plataforma Virtual de Aprendizajedonde se presentan experiencias reales en materia de alianzas que secompleta con una biblioteca digital.

Hilvanamos nuestras “conversaciones” por Internet e intercam-biamos documentos que nos permiten analizar las diferentes temáti-cas. Los invitamos a participar de esta red de los que saben quenecesitan saber mucho, mucho más, para actuar con mayor efectividadcada vez30.

»

•

30 www.auditoriaciudadana.gob.ar sección Foros de Aprendizaje.

Las estrategias de cooperación y articulación nos han permi-tido profundizar el proceso que iniciamos en los municipioscomo revisión de las prácticas democráticas de gobernantesy gobernados. En esas comunidades, sus actores estáncomenzando a transitar juntos un modelo de desarrolloacordado de manera participativa. Esto conduce, lo esta-mos viendo, a una mejor calidad de vida.Ofrecemos este manual como herramienta para explorar lapotencialidad de la convivencia democrática en cada co-munidad y para aprender a gozar de sus frutos.

Se puede.

“Todo está listo: el agua, el sol y el barropero si falta usted, no habrá milagro.”Joan Manuel Serrat, Para despertar a una paloma morena de tresprimaveras, 1974.

Decálogo de la Buena Auditoría Ciudadana 135

1» Saber qué se va a evaluar, sin perder de vista que el objetivoes recuperar valores democráticos para mejorar la calidad de vidade una comunidad. 2» Contar con la decisión política y la parti-cipación de la máxima autoridad local durante todo el procesode la Auditoría Ciudadana. 3» Formar una unidad de coordinacióncuyos integrantes practiquen los mismos valores que se pretendeinstaurar en el territorio. 4» Integrar un consejo asesor con per-sonalidades del ámbito académico y de organizaciones de la so-ciedad civil abocadas a la construcción de ciudadanía. 5»Aplicarrigurosamente la metodología con las adaptaciones que en cadacontexto aseguren mejor sus objetivos, atendiendo a las carac-terísticas locales. 6»Aprender a sistematizar los pasos de la Au-ditoría Ciudadana para hacer más eficiente la implementación yla transferencia del conocimiento. 7» Realizar evaluaciones pe-riódicas, internas y externas, para ajustar la herramienta y decidirqué se debería conservar, cambiar o mejorar. 8» Sumar socios na-turales, es decir, organismos nacionales o internacionales con ob-jetivos similares o complementarios que acompañen el procesoy aporten a su expansión. 9»Armar redes de cooperación y arti-culación para que la participación del Foro Cívico se sostenga yno se limite al diagnóstico.10» Trabajar con entusiasmo, diver-tirse, percibir cómo se modifica el paisaje cívico y ¡cosechar, go-zosos, los frutos de la democracia!

DECÁLOGO DE LA BUENA AUDITORÍA CIUDADANA

Glosario del Programa 137

Acuerdo de Adhesión: es el documento en el cual elGobierno Local y la Unidad de Coordinación acuer-dan las responsabilidades mutuas en la implementa-ción del Programa Auditoría Ciudadana y en el quese detallan los compromisos asumidos para cadaetapa de trabajo.

Aspiración: las aspiraciones son aquellas situacionesideales que los ciudadanos desearían construir colec-tivamente para mejorar la convivencia democrática.

Audiencia Pública: es un mecanismo de participaciónciudadana, no vinculante, que habilita a los ciuda-danos o instituciones a expresar su opinión sobreuna cuestión determinada que los involucra ante losresponsables de tomar decisiones administrativas olegislativas.

Carta de intención: es un documento por el cual elGobierno Local manifiesta su interés por implemen-tar el Programa Auditoría Ciudadana. En ella, se es-tablecen los requisitos que el Gobierno Local debeatender para facilitar la preparación de la presenta-ción pública y el diseño de una mejor estrategia deimplementación en el Municipio.

Consejo Asesor: su principal función es la de orientary aconsejar a la Unidad de Coordinación en temas quehacen al diseño, implementación y difusión del Pro-grama Auditoría Ciudadana. Este grupo de consultaestá conformado por personalidades de reconocidatrayectoria en el ámbito académico y social.

Coordinador del Foro Cívico: ciudadano que en el mo-mento de la constitución del Foro Cívico es elegidopara cumplir la función de coordinar las actividades yencuentros que realizará el Foro Cívico. Junto con elEnlace y con los demás Coordinadores electos, integrael Equipo Coordinador del Foro Cívico.

Enlace: es la persona en la cual la autoridad local de-lega el vínculo con la Unidad de Coordinación parala gestión operativa del PAC. Forma parte del EquipoCoordinador del Foro Cívico.

Equipo Coordinador: al momento de constituirse elForo Cívico, los coordinadores elegidos y el Enlacelocal forman parte de este equipo y son responsablesde organizar las tareas del Foro Cívico.

Facilitador: se refiere a la persona o personas, gene-ralmente miembros de la Unidad de Coordinación,que cumplen la función de coordinar el Taller para laconstitución del Foro Cívico en un Municipio.

Indicadores: son las señales o indicios que dancuenta del estado en que se encuentra una aspira-ción, es decir, muestran cuán lejos o cuán cerca estála realidad de esa situación ideal, deseada por la co-munidad.

Referentes de la comunidad: son aquellos actores so-ciales que, por su historia de vida en el Municipio y sutrayectoria, pueden aportar valiosos testimonios en laelaboración del Informe de la Auditoría Ciudadana.

Reglas de diálogo: son las pautas de convivencia queacuerdan los participantes del Taller para la constitu-ción del Foro Cívico, para poder dialogar e intercam-biar pareceres. Estas reglas se implementan desde elmomento de constitución del Foro Cívico y en todassus reuniones subsiguientes.

Responsable de Región: es un integrante de la UCencargado de supervisar la implementación del PACen un Municipio. Sus funciones incluyen: propiciar lafirma de la Carta de Intención y el Acuerdo de Ad-hesión, facilitar el Taller de constitución del Foro Cí-vico y las actividades que surjan del mismo,supervisar y facilitar la recolección de información,redactar el informe preliminar y final de la AuditoríaCiudadana y sostener un vínculo permanente con elEquipo Coordinador del Foro Cívico.

Unidad de Coordinación: es el equipo técnico encar-gado de implementar el PAC. Está compuesto por undirector nacional, un coordinador general, un coor-dinador técnico, un coordinador de cooperación yarticulación, responsables regionales y un grupo in-terdisciplinario de investigadores y apoyo administra-tivo y financiero.

Glosario del Programa


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Anexo 1 Instrumento de evaluación del Programa Auditoría Ciudadana 141

ANEXO 1: INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMAAUDITORÍA CIUDADANA

A 1Anexos

Temas / dimensiones

Cultura cívicademocrática

IndicadoresGruposfocales

Encuestadomiciliaria

Estudios decomprobación

Aspiración Nº 1Que los ciudadanos del Munici-pio se identifiquen y se com-prometan con la democraciacomo valor en sí mismo.

1.1 Nivel de apoyo a la democracia por partede la ciudadanía del Municipio.

X

Métodos de recolección

X

1.2 Percepción ciudadana acerca del conoci -miento de los derechos ciudadanos y delejercicio responsable que se hace de ellos.

X X

1.3 Percepción ciudadana acerca del conoci -miento de los deberes ciudadanos y de la re-sponsabilidad y el cumplimiento efectivocon que se ejercen.

X X

1.4 Percepción ciudadana acerca del respeto porlas normas y la valoración y cuidado de lopúblico.

X X X

1.5 Nivel de conocimiento de la ciudadanía ac-erca de las respectivas responsabilidades yfunciones de los gobiernos: local, provin-cial y nacional.

X X X

1.6 Nivel de participación de la ciudadanía delMunicipio en las elecciones. X X

1.7 Percepción de la ciudadanía acerca del papelque cumplen las instituciones educativas enla formación de ciudadanos democráticos.

X X

Aspiración Nº 2Que los ciudadanos del Munici-pio tengan la convicción de quela democracia es el sistema másadecuado para mejorar la cali-dad de vida de la población.

2.1 Nivel de satisfacción de la ciudadanía con eldesempeño del estado, en democracia, comoproveedor de servicios básicos.

X X

2.2 Percepción ciudadana acerca de la calidadde la política y de las instituciones. X X


AnexosA 1

Participación ciudadanaen las políticas públicas

Indicadores Gruposfocales



Aspiración Nº 3Que el gobierno del Municipiopromueva la participación ciu-dadana en los asuntos públi-cos.


3.1 Existencia y utilización de mecanismos dedemocracia directa y semidirecta (referén-dum, consulta popular, audiencia pública,iniciativa popular, revocatoria de mandatos).

X

3.2 Existencia de mecanismos reglamentados yespacios ofrecidos por el Gobierno Munici-pal a la ciudadanía para habilitar su partici-pación en los asuntos públicos.

X

3.3 Existencia y utilización de mecanismos departicipación ciudadana en el diseño, elab-oración, aprobación, ejecución y control delpresupuesto municipal.

X

3.4 Existencia de áreas y funcionarios especial-izados en promover y articular la partici-pación ciudadana en el Municipio.

X

4.1 Nivel de conocimiento de la ciudadanía ac-erca de los espacios y mecanismos de par-ticipación existentes en el Municipio.

X X

4.2 Percepción ciudadana acerca de la utilidadde los espacios y mecanismos de partici-pación existentes en el Municipio.

X X

4.3 Percepción ciudadana acerca de la inciden-cia efectiva que tienen, en la gestión de go-bierno, las opiniones, sugerencias yproyectos canalizados a través de los espa-cios y mecanismos de participación vigentes.

X X

4.4 Nivel de participación ciudadana en organi-zaciones políticas y sociales. X X

4.5 Cantidad y tipo de proyectos presentadospor ciudadanos y organizaciones de la so-ciedad civil en el Concejo Deliberante y enel Departamento Ejecutivo, y resultados desu trámite.

Aspiración Nº 4Que los ciudadanos del Mu-nicipio tengan la convicción deque la democracia es el sistemamás adecuado para mejorar lacalidad de vida de la población.

X

Temas / dimensiones

Anexo 1 Instrumento de evaluación del Programa Auditoría Ciudadana 143

A 1Anexos

Trato al ciudadanoIndicadores Grupos

focalesEncuesta

domiciliariaEstudios de

comprobación


5.1 Percepción ciudadana acerca de la relaciónde la ciudadanía con instituciones públicasmunicipales.

Aspiración Nº 5Que las instituciones públicasmunicipales proporcionen untrato digno a la ciudadanía.

X X

5.2 Existencia de registros de denuncias por tra-tos y/o procedimientos inapropiados o irres-petuosos hacia los ciudadanos por parte delos funcionarios y empleados públicos muni-cipales y resultados de las mismas.

X

5.3 Existencia de entidades públicas de funciona-miento autónomo, encargadas de procesarreclamos ciudadanos por ineficiencias o irre-gularidades de las instituciones públicas mu-nicipales.

X

6.1 Existencia de procedimientos de contrataciónde empleados públicos basados en reglastécnicas, abiertas al conocimiento público ypublicación del trámite y sus resultados.

Aspiración Nº 6Que el Municipio seleccionea su personal mediante sis-temas de concurso público,provea capacitación y realiceevaluaciones periódicas desu desempeño.

X X X

6.2 Existencia de programas de capacitación parafuncionarios y empleados municipales con di-fusión de contenidos y destinatarios de losmismos.

X X X

6.3 Existencia de mecanismos específicos de eva-luación de desempeño del personal municipal. X

7.1 Existencia de legislación o regulaciones es-pecíficas que habiliten la disponibilidad y elacceso de la ciudadanía a la informaciónpública de las instituciones públicas munici-pales y acciones desarrolladas para su efec-tivo cumplimiento.

Aspiración Nº 7Que el gobierno del Munici-pio garantice el acceso atoda la información que ge-nera y a los servicios quebrinda mediante reglas cla-ras que respeten la igualdadde opor tu nidades y de trato.

X

7.2 Existencia de publicaciones de distribuciónmasiva que compilen y difundan normas dela administración pública municipal (Depar-tamento Ejecutivo y Concejo Deliberante).

X

7.3 Percepción ciudadana acerca de la disponibi-lidad, cantidad, calidad, utilidad y veracidadde la información de las instituciones públicasmunicipales.

X X

Temas / dimensiones

Rendición de cuentasIndicadores

Gruposfocales



Métodos de recolecciónTemas / dimensiones


AnexosA 1

Rendición de cuentasIndicadores Grupos

focalesEncuesta

domiciliariaEstudios de

comprobación


8.1 Existencia de normativa que regule el deberde los funcionarios públicos municipales derendir cuentas de su gestión y el derecho dela población a exigirlas.

Aspiración Nº 8

Que el gobierno del Munici-pio ofrezca a la ciudadaníauna rendición de cuentas su-ficientemente detallada yoportuna de su gestión.

X

8.2 Identificación de acciones de instituciones yfuncionarios municipales orientadas a la di-fusión general de información relativa al pre-supuesto municipal, a las compras,contrataciones y licitaciones del Municipio, ya los sueldos de los funcionarios y empleadosmunicipales.

X

8.3 Existencia de normativa sobre presentaciónde declaraciones juradas patrimoniales de losfuncionarios al ingreso y al egreso de la ges-tión y publicidad de las mismas.

X

8.4 Existencia de sistemas de control de la ges-tión del Gobierno Municipal. X

8.5 Percepción ciudadana acerca de la existenciade prácticas corruptas en las instituciones pú-blicas municipales.

X X

9.1 Nivel de conocimiento que posee la ciuda-danía acerca de las reglas y procedimientospara exigir rendición de cuentas a sus repre-sentantes políticos en el gobierno municipal.

Aspiración Nº 9

Que la ciudadanía exija rendi-ción de cuentas al gobiernodel Municipio y a sus funcio-narios.

X X

9.2 Percepción ciudadana sobre la utilidad de larendición de cuentas. X X

9.3 Existencia de iniciativas ciudadanas orienta-das a promover la rendición de cuentas delos funcionarios y de las instituciones públi-cas municipales.

X X X

9.4 Percepción ciudadana sobre el voto comomedio eficaz para hacer rendir cuentas asus representantes políticos.

X X

7.4 Difusión en los distintos medios de comuni-cación locales de las actividades y de los ser-vicios prestados por las instituciones públicasmunicipales.

X X X

7.5 Percepción ciudadana acerca de la existenciade prácticas clientelísticas para acceder a losservicios brindados por las instituciones pú-blicas municipales.

X X

Temas / dimensiones

Anexo 2 Modelo de Carta de Intención 145

A 2Anexos

ANEXO 2: MODELO DE CARTA DE INTENCIÓN

PROGRAMA AUDITORÍA CIUDADANACALIDAD DE LAS PRÁCTICAS DEMOCRÁTICAS EN MUNICIPIOS

Entre la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia dependiente de la Jefatura deGabinete de Ministros de la Nación, con domicilio en Av. Julio A. Roca 782, piso 9º, Ciudad Autónoma de Buenos Aires,representada por la Dra. Marta Angélica OYHANARTE, en adelante “la SUBSECRETARÍA”; y el Municipio de Río Tercerorepresentado en este acto por su INTENDENTE, Sr. Luis A. BROUWER DE KONING, con domicilio en Alberdi 415, Río Ter-cero, Provincia de Córdoba, en adelante “el GOBIERNO LOCAL”, suscriben la presente Carta de Intención, sobre la basede las consideraciones y propósitos que se exponen a continuación:

CONSIDERANDO

Que es misión de la SUBSECRETARÍA fortalecer la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, a fin de promover las reformasinstitucionales necesarias para desarrollar una democracia gobernable, transparente, legítima y eficiente.

Que en ese marco la SUBSECRETARÍA se encuentra implementando el Programa Auditoría Ciudadana Calidad de lasPrácticas Democráticas en Municipios, en adelante “el PROGRAMA”.

Que el PROGRAMA tiene como objetivo general impactar en la mejora de la calidad de vida en el nivel local con el finde expandir la democracia y su gobernabilidad.

Que el PROGRAMA tiene como objetivos específicos:1. Proporcionar a la ciudadanía y al gobierno local una imagen detallada de las fortalezas y debilidades de su con-vivencia democrática.

2. Desarrollar las capacidades ciudadanas para participar crítica e informadamente en los asuntos locales.3. Resaltar la existencia de buenas prácticas democráticas y difundirlas para promover su réplica. 4. Construir un sistema participativo de control y evaluación ciudadana que fortalezca y transparente la rendiciónde cuentas del gobierno local.

Que el GOBIERNO LOCAL declara conocer y compartir los objetivos del PROGRAMA.

Que el GOBIERNO LOCAL del Municipio de Río Tercero de la Provincia de Córdoba manifiesta su interés en implementarel PROGRAMA en esa localidad.

Que en virtud de lo manifestado precedentemente, y a los efectos de hacer efectiva la implementación del PROGRAMA,las PARTES asumen los siguientes compromisos recíprocos:

PRIMERO: la SUBSECRETARÍA se compromete a mantener reuniones periódicas a los efectos de preparar la estrategiade implementación en el Municipio de Río Tercero, financiar las actividades que integran el PROGRAMA y proveer losequipos técnicos destinados a llevar a cabo las actividades mencionadas.

SEGUNDO: el GOBIERNO LOCAL se compromete a mantener reuniones periódicas a los efectos de preparar la estrategiade implementación en el Municipio de Río Tercero, designar un enlace local para avanzar en las cuestiones operativasprevias a la firma del Acuerdo de Adhesión al PROGRAMA y prestar la colaboración necesaria para una eficiente ejecucióndel mismo.

En orden a todo lo expuesto, se suscriben dos (2) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en la Ciudad de Bue-nos Aires, a los días 4 del mes de noviembre de 2008.-

Sr. Luis A. Brouwer de Koning Dra. Marta A. OyhanarteIntendente de Río Tercero Subsecretaria para la Reforma Institucional

y Fortalecimiento de la Democracia

Anexo 3 Reuniones preparatorias 147

ANEXO 3: REUNIONES PREPARATORIAS

A 3Anexos

MUNICIPIO DE COMODORO RIVADAVIA11 – 12 y 13 de marzo de 2008

Día de Reunión Hora Reunión con: Comentarios

Martes 11 - marzo 10.00 Intendente, Secretarios y Subsecretarios

11.15 Directores y Jefes de Departamentos de la

Municipalidad; Responsables de CPB

12.15 Concejo Deliberante – Vice Intendente y

concejales de todos los Bloques

Contacto con los medios locales

15 hs Organizaciones Intermedias y Sociales

16:15 Colegios de Profesionales y Universidad

17:15 Supervisión de Escuelas, Directores,

Docentes y Alumnos del último año

18:15 Vecinales Zona Norte

Miércoles 12 - marzo 9.00 Escuela Privada “Martín Rivadavia”

Zona Sur

11:30 Escuela Pública Zona Norte

13.00 Colectividades Extranjeras y Representantes

de la Provincias Argentinas

16.00 Clubes Deportivos de la Ciudad

18.00 Asociaciones Vecinales Zona Sur

19.30 Escuela de Petróleo de la Patagonia

Jueves 13 - marzo 13.00 Visita al Parque de Energía Eólica

15.30 Reunión con el Intendente, Secretario y

Subsecretaria de Participación y

Descentralización

17.30 Visita a la Escuela de Arte

1. Ejemplo de agenda

2. Logística de las reuniones

Para desarrollar cualquiera de los objetivos de la etapa,hay que disponer en cada reunión de material que ayudea la explicación del PAC, por ejemplo: folletos, gacetillas,Informes Finales de otros Municipios, etc., y difundir el sitiode Internet institucional www.auditoriaciudadana.gob.ar.

El responsable de región debe asegurarse de queen cada reunión prevista esté el material seleccionado enla forma y cantidad apropiada.

Además del material de difusión seleccionado paracada reunión, se puede obsequiar algún objeto disponibleque facilite la difusión como, por ejemplo, lapiceras, ano-tadores, pins, etc.

Es importante que los representantes del PAC en-cargados de cada reunión, ejerciten la síntesis y utilicen unlenguaje claro y sencillo para favorecer la comunicación delos objetivos de la etapa de sensibilización.

Se sugiere programar reuniones que no excedenlos 50 minutos divididos de la siguiente forma:

» 10’ de presentación» 20’ de exposición» 20’ de preguntas y respuestasAsimismo, es fundamental que cada reunión de la

agenda comience en el horario pactado y publicitado conun máximo de tolerancia de 15´.

»


AnexosA 3

Día de Reunión Hora Reunión con: Comentarios

Jueves 15.00 Clubes deportivos de la Ciudad

16.15 Colegios de Profesionales y Universidad

17.15 Supervisión de Escuelas, directores, docentesy alumnos del último año

Nos reunimos en el club Huergo (ex club deYPF, hoy municipal).Asistieron 16 representantes de clubes de laciudad y personas vinculadas al ámbitodeportivo en general.Costó que entendieran la propuesta porqueestaban centrados en la crítica por la falta definanciamiento para el sector. Fue interesante porque se produjoespontáneamente la dinámica del Foro,levantaban la mano para hablar, seescuchaban y fueron descubriendo entretodos cuál era el sentido de la reunión. Algunos se mostraron escépticos y otrosentusiasmados con la llegada del PAC

Fue de las reuniones menos concurridas.Asistieron la Decana de Ciencias Económicasde la Universidad de la Patagonia, sedeTrelew y el Secretario de ExtensiónUniversitaria. La Decana fue a Comodoroespecialmente por la reunión, estaba muyinteresada y comprometió su participación.

Asistieron todos los supervisores de lasescuelas secundarias y pocos directivos ydocentes. Se había iniciado el ciclo lectivo ellunes 10/3 y la mayoría se excusó por eso. La Directora de la Escuela de Arte nos invitóa su escuela el jueves 13/3 para tomarcontacto con los alumnos y docentes.

3. Ejemplo de informe de resultados

Anexo 4 Acuerdo de adhesión 149

ANEXO 4: ACUERDO DE ADHESIÓN

A 4Anexos

Acuerdo de Adhesión del Municipio de Villaguaypara implementar el Programa Auditoría Ciudadana“Calidad de las Prácticas Democráticas en Municipios” La Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortaleci-miento de la Democracia y la Municipalidad de Villaguay,Provincia de Entre Ríos, junto al Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo, acuerdan la adhesión del Muni-cipio al Programa de Auditoría Ciudadana “Calidad de lasPrácticas Democráticas en Municipios”, cuyo Resumen Eje-cutivo se adjunta como Anexo I al presente Acuerdo. Para cumplir con los objetivos previstos por el Programa,la Subsecretaría, que se constituye en la Unidad de Coor-dinación del Programa (UC), y el Gobierno Local de Villa-guay, se comprometen a llevar a cabo las actividades quese detallan a continuación.

1. Designación del Enlace del Municipio con elPrograma

Para implementar todas las actividades que componen elPrograma y que se detallan a continuación, el GobiernoLocal designa como Enlace a la Dra. María Victoria Federik,responsable del Área de Defensa del Consumidor. Este fun-cionario municipal es el encargado de actuar como inter-locutor específico del Municipio con la UC en todos losaspectos relacionados con el Programa y, como tal, es elresponsable de todas las gestiones asociadas a la imple-mentación del mismo en el Municipio. Para lo estricta-mente referido al relevamiento de la información durantela investigación de campo, el Enlace podrá delegar su tareaen el personal municipal de las distintas áreas de la Muni-cipalidad, aunque manteniendo su responsabilidad generalcon respecto al Programa.El Enlace designado estará en contacto directo y perma-nente con la UC a través del Lic. Santiago Mónaco, Res-ponsable de la Región Centro del Programa.

2. Presentación Pública y Constitución del ForoCívico

Para cumplir con esta actividad, el Gobierno Local se com-promete a:

2.1. Publicar avisos o notas en los diarios locales en los díasprevios a la Presentación Pública y al Taller para laConstitución del Foro Cívico (se adjunta un modelo deaviso como Anexo II);

2.2. Enviar una invitación escrita y un documento del Pro-grama a todas las organizaciones de la sociedad civily las instituciones educativas con domicilio en el Mu-nicipio con una antelación mínima de una semana a

la fecha de la Presentación Pública, de acuerdo a losmodelos que se adjuntan como Anexo III;

2.3. Organizar reuniones informativas con los principalesactores de la sociedad civil local y con funcionarios delGobierno Municipal, y gestionar entrevistas en los me-dios de comunicación locales para que asistan la UC yel Gobierno Local, como parte de las actividades desensibilización para la integración y continuidad delForo Cívico;

2.4. Prestar un espacio y el apoyo logístico necesarios eldía de la Presentación Pública, del Taller para la Cons-titución del Foro Cívico y del resto de los encuentrosque oportunamente estipule la UC y el Foro Cívico.

Por su parte, la UC asume el compromiso de:

2.5. Proveer al Gobierno Local los materiales de difusióndel Programa;

2.6. Asistir a las reuniones preparatorias previas a la Pre-sentación Pública, destinadas a funcionarios, represen-tantes de instituciones y ciudadanos particulares;

2.7. Asistir a las entrevistas que gestione el Gobierno Localen los medios de comunicación a fin de promocionarlas actividades del Programa;

2.8. Realizar la Presentación Pública del Programa, organi-zar y coordinar el Taller para la Constitución del ForoCívico y crear un medio de contacto permanente consus miembros a fin de mantenerlos informados acercade todo lo referido a la implementación del Programa;

2.9. Publicar en el sitio de Internet del Programa (www.au-ditoriaciudadana.gob.ar) los documentos que sevayan produciendo a lo largo del proceso de imple-mentación, y enviarlos a todos los miembros del ForoCívico a través de la cuenta [email protected]

3. Investigación de campo

Para cumplir con esta actividad, el Gobierno Local se com-promete a:

3.1. Brindar toda la información que solicite la UC, facili-tando el contacto con los organismos locales a los quesea necesario dirigirse a fin de recolectar la informa-ción necesaria referida a los indicadores de compro-bación;

3.2. Sugerir a la UC una lista de referentes de la comuni-dad a quienes la UC podría entrevistar en el marco delPrograma;

3.3. Difundir en los medios de comunicación las fechas derealización de las encuestas domiciliarias y de los gru-pos focales de discusión.

»

Por su parte, la UC se compromete a:

3.4. Recolectar y analizar la información referida a los in-dicadores de comprobación;

3.5. Entrevistar a referentes de la comunidad;3.6. Seleccionar a la Universidad que realizará la encuesta

domiciliaria y los grupos focales, informar al GobiernoLocal sobre la fecha de realización de ambos estudiosy monitorear su desarrollo en el Municipio.

4. Difusión de Resultados y Audiencia Pública

Para cumplir con este actividad, la UC toma el compromisode:

4.1. Enviar al Gobierno Local y a los demás integrantes delForo Cívico, 30 días antes de la Audiencia Pública, elInforme Preliminar de Resultados;

4.2. Incorporar al Informe Preliminar las correcciones y co-mentarios que pudiera realizar el Foro Cívico;

4.3. Proveer al Gobierno Local, 15 días antes de la Audien-cia Pública, una cantidad suficiente de cuadernillos dedifusión con una Síntesis de Resultados y la invitacióna la Audiencia Pública.

Por su parte, el Gobierno Local se compromete a:

4.4. Analizar y enviar los comentarios del Informe Prelimi-nar de Resultados dentro de los 7 días de recibido;

4.5. Gestionar entrevistas en los medios de comunicaciónlocales para que los integrantes del Foro Cívico y laUC puedan difundir los resultados del Informe Preli-minar;

4.6. Poner copias del Informe Preliminar de Resultados adisposición del público en al menos un organismo dela Municipalidad;

4.7. Enviar invitaciones para la Audiencia Pública (que seadjunta como Anexo IV) y un cuadernillo de Síntesisde Resultados a todas las organizaciones de la socie-

dad civil y las instituciones educativas con domicilio enel Municipio, con una antelación mínima de 7 días ala fecha de la Audiencia Pública. El resto de los cua-dernillos serán distribuidos en las zonas más concurri-das del Municipio y en las principales instituciones dela comunidad y en los distintos organismos de la Mu-nicipalidad;

4.8. Publicar avisos en los diarios locales en los días previosa la Audiencia Pública según el modelo de aviso adjuntoen el Anexo V y lo estipulado por el Instructivo de laAudiencia Pública, que se adjunta como Anexo VI;

4.9. Prestar un espacio y el apoyo logístico necesario el díade la Audiencia Pública, y prever las acciones necesa-rias para su organización.

5. Elaboración, impresión y distribución delInforme Final de Resultados

Para cumplir con esta actividad del Programa, la UC secompromete a:

5.1. Enviar a los integrantes del Foro Cívico, 20 días des-pués de realizada la Audiencia Pública, el Informe dela misma para su revisión;

5.2. Incorporar al Informe de la Audiencia Pública las co-rrecciones y comentarios pertinentes que pudieran re-alizar los integrantes del Foro Cívico y otros miembrosde la comunidad local.

5.3. Proveer al Gobierno Local, 60 días después de la Au-diencia Pública, 600 ejemplares impresos del InformeFinal de Resultados del Programa en el Municipio.

Por su parte, el Gobierno Local asume el compromiso de:

5.4. Analizar, junto al Foro Cívico, el Informe de la Audien-cia Pública, y enviar los comentarios a la UC dentro delos 15 días de recibido;

5.5. Distribuir el Informe Final en las instituciones públicasy privadas del Municipio que considere pertinentes.


AnexosA 4

Villaguay, Entre Ríos, Argentina4 de julio de 2006

Dra. Marta A. Oyhanarte Prof. Sandra Sánchez EsquivelSubsecretaria para la Reforma Institucional Presidente Municipal de Villaguay

y Fortalecimiento de la Democracia

El Programa AUDITORÍA CIUDADANA - Calidad delas Prácticas Democráticas en Municipios se inserta en elmarco de la misión de la Subsecretaría para la Reforma Ins-titucional y Fortalecimiento de la Democracia que es la defortalecer la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, afin de proponer las reformas institucionales necesarias paradesarrollar una democracia gobernable, transparente, le-gítima y eficiente.

El modelo de gestión propuesto para la implemen-tación del Programa se basa en un esquema de ejecuciónen cuatro etapas centralizado en la Subsecretaría comoUnidad de Coordinación que se complementa con la in-tervención de un Consejo Asesor, integrado por acadé-micos de universidades públicas y privadas y pororganizaciones de la sociedad civil, que asegura la eficien-cia y la transparencia del Programa, y con la conformaciónde Foros Cívicos locales en los municipios.

El Programa tiene como objetivo general impactaren la mejora de la calidad de vida en el nivel local con elfin de expandir la democracia y su gobernabilidad.

Los objetivos específicos del Programa son:1. Proporcionar a la ciudadanía y al gobierno local una

imagen detallada de las fortalezas y debilidades de suconvivencia democrática.

2. Desarrollar las capacidades ciudadanas para participarcrítica e informadamente en los asuntos locales.

3. Resaltar la existencia de buenas prácticas democráticasy difundirlas para promover su réplica.

4. Construir un sistema participativo de control y evalua-ción ciudadana que fortalezca y transparente la rendi-ción de cuentas del Gobierno Local.

Los productos a obtener en este Programa son:a) Una Matriz de estándares de evaluación de calidad de

las prácticas democráticas para ser utilizados en otrasexperiencias locales, la que sin embargo deberá ajus-tarse a cada experiencia y podrá ser ampliada en el fu-turo.

b) Foros Cívicos constituidos en los municipios alcanzadospor el Programa.

c) Informes sobre la calidad de las prácticas democráticaslocales presentados en Audiencias Públicas en cadamunicipio.

El Programa toma como unidad de análisis a losmunicipios y está dirigido a sus ciudadanos y a sus gobier-nos. A través de él, se busca brindarles a ambos un mapade fortalezas y debilidades elaborado sobre la base de suspropias deliberaciones y opiniones, así como también lasherramientas necesarias para implementar medidas quecontribuyan al fortalecimiento de la calidad de las prácticas

democráticas. La particularidad de este Programa consisteen su modalidad de implementación a través del meca-nismo de Auditoría Ciudadana, que introduce instanciasde consulta y participación social en sus diversas etapas.Para ello, se seleccionaron determinadas prácticas demo-cráticas, entendidas éstas como el modo de organizar lasinstituciones del Estado y sus relaciones con la sociedad enla formulación, ejecución y evaluación de las políticas pú-blicas. Los foros cívicos y la ciudadanía local miden la cali-dad de las prácticas democráticas que se refieren a lacultura cívica democrática, al trato al ciudadano, a larendición de cuentas de los gobiernos locales y a laparticipación ciudadana en las políticas públicas. Estosnúcleos temáticos están traducidos en estándares e indi-cadores que permiten evaluar la calidad de esas prácticasen las comunidades locales.

Al promediar el proceso de cada Auditoría Ciuda-dana, la Unidad de Coordinación desarrolla acciones decooperación orientadas a brindar herramientas para quecomunidad y gobierno local puedan llevar a la práctica losproyectos que se proponen encarar a la luz del informefinal de la Auditoría. Con el mismo propósito, el Programaasume la estrategia de articulación con Programas nacio-nales y provinciales, organizaciones no gubernamentales,organismos internacionales, gobiernos extranjeros y conotros municipios, para fortalecer la viabilidad de los pro-yectos que se desee implementar en territorio local.

Las categorías de la siguiente clasificación se rela-cionan con el grado de avance de la implementación encada municipio. Los municipios titulares son aquellos enlos que ya se implementó o se está implementando el PAC;los adherentes son municipios que han firmado Carta deIntención declarando su compromiso de ingresar al PAC ycon los que lleva a cabo un proceso de inmersión progre-siva en el programa y los aspirantes son municipios quemanifestaron su interés en el PAC y se preparan para suimplementación.

Municipios titulares

1. RAFAELA (Santa Fe) 2. PERGAMINO (Buenos Aires) 3. GENERAL PICO (La Pampa) 4. GUALEGUAYCHÚ (Entre Ríos) 5. JUNÍN (Buenos Aires) 6. LUJÁN DE CUYO (Mendoza) 7. MORÓN (Buenos Aires) 8. OLAVARRÍA (Buenos Aires) 9. PALPALÁ (Jujuy) 10. PIRANÉ (Formosa) 11. SAENZ PEÑA (Chaco)

»


A 4Anexos

ANEXO I: RESUMEN EJECUTIVO DEL PROGRAMA

12. SAN MARTÍN DE LOS ANDES (Neuquén) 13. YERBA BUENA (Tucumán) 14.MONTE CASEROS (Corrientes) 15. CONCEPCIÓN DEL URUGUAY (Entre Ríos) 16. CRESPO (Entre Ríos) 17. SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA (Ca-

tamarca) 18. SAN LUIS (San Luis) 19. VILLA LA ANGOSTURA (Neuquén) 20. VILLA GENERAL BELGRANO (Córdoba) 21. BRAGADO (Buenos Aires) 22. FIRMAT (Santa Fe) 23. BALCARCE (Buenos Aires) 24.MALARGÜE (Mendoza) 25. DIAMANTE (Entre Ríos) 26. GRAL. BELGRANO (Buenos Aires) 27. LAVALLE (Mendoza) 28. VILLAGUAY (Entre Ríos) 29. CURUZÚ CUATIÁ (Corrientes) 30. VILLA GESELL (Buenos Aires) 31. ROSARIO (Santa Fe) 32. GUAYMALLÉN (Mendoza) 33. GODOY CRUZ (Mendoza)34. CORONEL MOLDES (Salta)35. LAS HERAS (Mendoza)36. LAS ROSAS (Santa Fe)37. EL TRÉBOL (Santa Fe)38. BOVRIL (Entre Ríos)39. CERRITO (Entre Ríos)40. RAWSON (San Juan)41. RIVADAVIA (San Juan)42. SAN FERNANDO (Buenos Aires)43. BAHIA BLANCA (Buenos Aires)44. LIBERTADOR SAN MARTÍN (Entre Ríos)45. COMODORO RIVADAVIA (Chubut)46. CONCORDIA (Entre Ríos)47. NEUQUÉN (Neuquén)

48. GENERAL PUEYRREDON (Buenos Aires)49. GENERAL GÜEMES (Salta) PAC PROVINCIA DE

SALTA50. LA CANDELARIA (Salta) PAC PROVINCIA DE SALTA51. ROSARIO DE LERMA (Salta) PAC PROVINCIA DE

SALTA52. RÍO CUARTO (Córdoba)

Municipios adherentes

53. ESPERANZA (Santa Fe)54. SAN RAFAEL (Mendoza) 55.MAIPÚ (Mendoza)56. JUNIN DE LOS ANDES (Neuquén)57. RÍO TERCERO (Córdoba)

Municipios aspirantes

58. ALMIRANTE BROWN (Buenos Aires)59. ALLEN (Río Negro)60. CALETA OLIVIA (Santa Cruz)61. CAÑADA DE GOMEZ (Santa Fe)62. CAPILLA DEL MONTE (Córdoba)63. CORRIENTES (Corrientes)64. CHASCOMUS (Buenos Aires)65. CHOELE CHOEL (Río Negro)66. DE LA COSTA (Buenos Aires)67. GOYA (Corrientes)68. SALTA (Salta)69. SALTO (Buenos Aires)70. SAN ANTONIO DE ARECO (Buenos Aires)71. SAN CARLOS DE BARILOCHE (Río Negro)72. SAN GENARO (Santa Fe)73. SARMIENTO (Chubut)74. TOTORAS (Santa Fe)75. VILLA DEL ROSARIO (Córdoba)76. VILLA MARIA (Córdoba)


AnexosA 4

INSERTAR LOGO DEL MUNICIPIO

Presentación Pública del“PROGRAMA AUDITORÍA CIUDADANA

CALIDAD DE LAS PRÁCTICAS DEMOCRÁTICAS EN MUNICIPIOS”

Convocan:

La Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimientode la Democracia y el Gobierno Municipal de (completar municipio)

(Completar fecha y horario)(Completar lugar, dirección y localidad)

En el encuentro se presentará el Programa a toda la comunidad local. El objetivo del mismoes realizar una evaluación participativa de la calidad de la democracia en (completar mu-nicipio) a partir de lo que opinan las ciudadanas y ciudadanos del Municipio. Para llevar ala práctica esta Auditoría Ciudadana, los días ..... y ..... se llevará a cabo el Taller para laconstitución del Foro Cívico de Municipio, al que están invitados a participar todos los ciu-dadanos, organizaciones de la sociedad civil y funcionarios del gobierno local.

Informes y consultas: (Completar municipio)(Completar teléfono y correo electrónico)

Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia -Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación

Tel. (011) 4342-3960/3921 E-mail: [email protected]


A 4Anexos

ANEXO II: MODELO DE AVISO SUGERIDO PARA LA PRESENTACIÓN PÚBLICA

........................................./ ......................../ ..........LUGAR MES AÑO

La Sra. Subsecretaria para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia,Dra. MartaA. Oyhanarte, y el Sr. Intendente de (completar municipio), (completar nombre Intendente), junto al Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo tienen el agrado de invitar a usted a participar de la Pre-sentación Pública en el Municipio del “Programa AUDITORÍA CIUDADANA, Calidad de las PrácticasDemocráticas en Municipios”, que tendrá lugar el próximo (completar fecha) del corriente, a las (com-pletar hora) en (completar lugar y dirección).

El Programa tiene como objetivo realizar una evaluación participativa de la calidad de la democraciaen (completar municipio) a partir de lo que piensan los propios ciudadanos del Municipio.

Para llevar a la práctica esta Auditoría Ciudadana, los días ..... y ..... se llevará a cabo el Taller parala constitución del Foro Cívico de Municipio, al que están invitados a participar todos los ciudadanos, or-ganizaciones de la sociedad civil y funcionarios del gobierno local. En este sentido, no dude en extenderla presente invitación a cualquier organización o persona que desee.

Esperando contar con vuestra grata e invalorable presencia en ambos encuentros, saludamos aUd. atentamente.

Dra. Marta Oyhanarte Agregar firma Intendente

Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la DemocraciaTel.: (54-11) 4342-3921/3960 – www.auditoriaciudadana.gob.ar – [email protected] datos municipio


AnexosA 4

ANEXO III: INVITACIÓN A LA PRESENTACIÓN PÚBLICA Y AL TALLER PARA LA CONSTITUCIÓN DEL FORO CÍVICO

(Nota: la presente invitación deberá ser acompañada del Instructivo que se adjunta en el Anexo VI, salvo que el Municipio cuente con

una reglamentación local para la Audiencia Pública. Si este fuera el caso, la invitación deberá ser acompañada por el reglamento que

establece dicha reglamentación).

........................................./ ......................../ ..........LUGAR MES AÑO

El Gobierno Municipal de (completar municipio) y las organizaciones, ciudadanas y ciudadanosque integran el Foro Cívico de (completar municipio) tienen el agrado de invitar a usted a participar de laAudiencia Pública “Resultados y Propuestas de la Auditoría Ciudadana, Calidad de las Prácticas Demo-cráticas en (completar municipio) ”, que se realizará el próximo (completar fecha y hora), en (completarlugar y dirección).

La Audiencia Pública es una instancia de participación en el proceso de toma de decisiones públicasen la que todo ciudadano puede expresar su opinión. En ese encuentro, se pondrán a consideración losresultados de la investigación de la calidad de la democracia que se realizó a partir de las opiniones de lasciudadanas y ciudadanos de (completar municipio), y tiene por objetivo elaborar propuestas que permitanmejorar la calidad de la democracia local.

Si usted desea ser orador en la Audiencia Pública, debe inscribirse como participante en (completarlugar y dirección), entre el (completar fecha de comienzo) y el (completar fecha de cierre), de (completardías y horarios) , donde se le brindará mayor información sobre el evento.

Esperando contar con vuestra grata e invalorable presencia, saludamos a Ud. atentamente.

Dra. Marta Oyhanarte Agregar firma Intendente


A 4Anexos

ANEXO IV: INVITACIÓN AUDIENCIA PÚBLICA

INSERTAR LOGO DEL MUNICIPIO

Audiencia Pública

“RESULTADOS Y PROPUESTAS DE LAAUDITORÍA CIUDADANA

CALIDAD DE LAS PRÁCTICAS DEMOCRÁTICAS”

Realizada en (completar municipio) entre (completar fecha) y (completar fecha)

Convocan:el Gobierno Municipal, las Organizaciones y las ciudadanas y ciudadanos

que participaron delForo Cívico de (completar municipio)

(Completar fecha y horario)(Completar lugar, dirección y localidad)

La Audiencia Pública es una instancia de participación en el proceso de toma de decisionespúblicas en la que todo ciudadano puede expresar su opinión. En la audiencia se pondrána consideración los resultados de la investigación de la calidad de la democracia que se re-alizó en base a las opiniones de las ciudadanas y ciudadanos de (completar municipio), ytiene por objetivo elaborar propuestas de cambio que permitan mejorar la calidad de lademocracia local. Si usted desea ser orador de la Audiencia Pública, debe inscribirse comoparticipante en (completar nombre y dirección del organismo) hasta el (completar fecha),donde también podrán consultarse los resultados de la Auditoría Ciudadana de (completarmunicipio)

Informes y consultas: (Completar municipio)(Completar teléfono y correo electrónico)

Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia -Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación

Tel. (011) 4342-3960/3921 E-mail: [email protected]


AnexosA 4

ANEXO V: MODELO DE AVISO SUGERIDO PARA LA AUDIENCIA PÚBLICA

(Nota: en caso de que el Municipio cuente con una regulaciónlocal de Audiencia Pública, se utilizará el reglamento que allí seestablezca).

La Audiencia Pública es la fase final de la imple-mentación del Programa Auditoría Ciudadana y la aper-tura de la etapa de articulación, cooperación yseguimiento del proceso realizado en el Municipio.

El objetivo de la misma es brindar un espacio paraque el Gobierno y la Comunidad del Municipio emitanuna opinión sobre los resultados de la evaluación –se-gunda parte del Informe Preliminar1– y formulen propues-tas de cambio a partir de los mismos. Idealmente, seespera que gobierno y comunidad puedan realizar pro-puestas en conjunto, pero está claro que hay temas queel gobierno debe resolver por sí mismo, al igual que la co-munidad.

Organización de la Audiencia y Difusión del InformePreliminar

El funcionario responsable de la Unidad de Coor-dinación del Programa (UC) coordinará con la contrapartelocal (Enlace del Municipio con el Programa) los detallesreferidos a la fecha y lugar de realización de la AudienciaPública.

La fecha y lugar de realización de la Audiencia Pú-blica debe estar confirmada veinticinco (25) días antes desu realización ya que debe constar en el cuadernillo deSíntesis de Resultados. Este cuadernillo debe estar dispo-nible para los participantes y para el público en general almenos quince (15) días antes de la Audiencia Pública.El Foro Cívico de (completar municipio) tendrá a disposi-ción el Informe Preliminar de la Auditoría al menos veinte(20) días antes de la realización de la Audiencia Pública.Este informe será enviado en soporte magnético y, de sernecesario, la UC lo hará llegar en soporte papel al Muni-cipio a los fines de proveer de copias de consulta para losinteresados. La distribución de las copias del Informe Pre-liminar entre los funcionarios queda a criterio del Go-bierno Local. En el caso de las organizaciones de lasociedad civil y ciudadanos que participan de las activida-des del Foro Cívico, la Unidad de Coordinación se los re-mitirá directamente por correo electrónico. Asimismo,

estará disponible en el sitio de Internet del Programa enla sección destinada al Municipio correspondiente. Quedaa criterio del Gobierno Local su publicación en su sitio deInternet –de tener uno–.

Convocatoria

La convocatoria a la Audiencia Pública se realizará a tra-vés de la prensa gráfica (avisos y gacetillas), radial y te-levisiva (gacetillas y notas) y mediante un cuadernilloque contendrá información básica sobre el proceso rea-lizado y los principales resultados obtenidos (provistopor el Programa). En la prensa gráfica, el gobierno localdebe asegurarse que la convocatoria sea publicada porlo menos en dos (2) oportunidades dentro de los diez(10) días previos a la realización de la misma. El texto dela convocatoria debe incluir, además, fecha, hora, lugardonde se llevará a cabo la Audiencia Pública, el objetode la misma y un lugar (dirección, teléfono, correo elec-trónico) donde poder consultar el Informe Preliminarcompleto y donde inscribirse como participante de laAudiencia Pública.

La Audiencia Pública se desarrollará según el siguiente re-glamento:

Reglamento de la Audiencia Pública

CONVOCATORIA

La convocatoria a la Audiencia Pública se realiza a travésde la prensa gráfica, radial y televisiva locales y de un cua-dernillo, provisto por el PAC, con información básica sobreel proceso realizado y los principales resultados obtenidos.El texto de la convocatoria debe incluir fecha, hora, lugardonde se llevará a cabo la Audiencia Pública, el objeto dela misma y la indicación precisa (dirección, teléfono, co-rreo electrónico) de dónde dirigirse para consultar la ver-sión completa del Informe de la Auditoría Ciudadana einscribirse como participante.


A 4Anexos

ANEXO VI: INSTRUCTIVO AUDIENCIA PÚBLICA

1 El Informe Preliminar de la Auditoría Ciudadana en el Municipio consta de dos partes. La primera refleja la información básica del Municipio encuanto a historia, población, economía e instituciones, y detalla la metodología utilizada para evaluar la calidad de las prácticas democráticas, así

como la cronología del proceso realizado. La segunda parte se compone de cuatro capítulos que contienen toda la información recolectada y analizada

durante la Auditoría Ciudadana y la evaluación y conclusiones que de ella se desprenden.

ORGANISMOS CONVOCANTES

Los organismos convocantes de la Audiencia Pública sonel Gobierno Local y las Organizaciones que participaron delas actividades y talleres del Foro Cívico del Municipio.

ORGANISMO COORDINADOR

La coordinación de la Audiencia Pública está acargo de la Subsecretaría para la Reforma Institucionaly Fortalecimiento de la Democracia, que inicia el acto,presenta el tema a considerar, expone los motivos y obje-tivos de la convocatoria y explica el procedimiento de laAudiencia Pública.

REGISTRO DE PARTICIPANTES

Las personas y los representantes de organizaciones no gu-bernamentales interesados en ser oradores en la AudienciaPública deben inscribirse como tales, completando un for-mulario cuyos datos se vuelcan en un registro especial parala Audiencia.

Las Organizaciones No Gubernamentales pueden:

a) agruparse y nombrar a un vocero que hable en repre-sentación de todas.

a) nombrar un representante cada una.

ORDEN DE LAS EXPOSICIONES

Una vez iniciado el acto, la Subsecretaría cedela palabra a los participantes en el siguiente orden:

1. El Gobierno Local, que participa representado por elIntendente o por quien éste designe.

2. El Foro Cívico, representado por quien el Foro designe.3. Las organizaciones no gubernamentales que par-

ticipan del Foro Cívico.4. Los particulares que participan del Foro Cívico.5. Las organizaciones no gubernamentales que no

participan del Foro Cívico.6. Otros participantes que intervienen en forma in-

dividual (personas con domicilio real en el Municipio).

Todos dan a conocer sus opiniones y propuestassobre el Informe de Resultados de la Auditoría Ciudadanade la Calidad de las Prácticas Democráticas en el Munici-pio.

TIEMPO DE LAS EXPOSICIONES

El tiempo de exposición previsto para cada unode los participantes es el siguiente:

1. Gobierno Local, quince (15) minutos. 2. Foro Cívico, quince (15) minutos. 3. Organizaciones no gubernamentales que partici-

pan del Foro Cívico, cinco (5) minutos.4. Particulares que participan del Foro Cívico, cinco

(5) minutos. 5. Organizaciones no gubernamentales que no par-

ticipan del Foro Cívico, cinco (5) minutos. 6. Otros participantes que intervienen en forma in-

dividual tienen un tiempo máximo de cinco (5) minu-tos.

En todos los casos, si se tratara de una exposiciónmás extensa, puede presentarse por escrito o en soportemagnético al coordinador de la Audiencia.

PREGUNTAS

Finalizadas las intervenciones de los participantes,la Subsecretaría responde las preguntas que el público re-alice por escrito o cede la palabra a los organismos convo-cantes para que las respondan, si correspondiere.

CIERRE DE LA AUDIENCIA

Una vez que las preguntas del público han sidocontestadas, el Intendente del Municipio puede hacer usode la palabra a modo de conclusión y la Subsecretaría cie-rra la Audiencia Pública con el compromiso de entregar, alForo Cívico, el Informe de la Audiencia Pública, en un plazode quince (15) días a partir de su realización.

INFORME DE LA AUDIENCIA PÚBLICA

El Informe de la Audiencia Pública contiene la siguienteinformación:

» Objeto de la Audiencia;» Fecha en que se realizó;» Funcionarios del Gobierno Local presentes;» Organizaciones de la Sociedad Civil local presentes;» Invitados especiales presentes;» Listado de participantes;» Resumen de las exposiciones orales de los participan-

tes;» Conclusiones y propuestas de los organismos convo-

cantes y de los participantes.


AnexosA 4

FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN PARA AUDIENCIA PÚBLICA

NUMERO DE INSCRIPCIÓN.......................................

» TÍTULO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA: “RESULTADOS Y PROPUESTAS DE LA AUDITORÍA CIUDADANA DE LA CALI-

DAD DE LAS PRÁCTICAS DEMOCRÁTICAS EN ”

» FECHA DE LA AUDIENCIA PÚBLICA: (completar fecha y hora)

» LUGAR DE LA AUDIENCIA PÚBLICA: (completar lugar y dirección)

» DATOS DEL SOLICITANTE

1. NOMBRE Y APELLIDO: ......................................................................

2. DNI: ....................................................................................................

3. FECHA DE NACIMIENTO: ..................................................................

4. LUGAR DE NACIMIENTO:..................................................................

5. NACIONALIDAD: ...............................................................................

6. DOMICILIO:. .......................................................................................

7. TELÉFONO PARTICULAR/ CELULAR: .................................................

8. TELÉFONO LABORAL:........................................................................

9. DIRECCIÓN DE CORREO ELECTRÓNICO: ..........................................

10. CARÁCTER EN QUE PARTICIPA (marcar con una cruz lo que corresponda):

Particular interesado (persona física) Representante de Persona Jurídica (1)

(1) En caso de actuar como representante de PERSONA JURÍDICA, indique los siguientes datos de su representada:

» DENOMINACIÓN / RAZÓN SOCIAL:» DOMICILIO:

» INFORME DE LA EXPOSICIÓN A REALIZAR En caso de adjuntarlo por instrumento separado, marcar la opción correspondiente (2)

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

(2) Se adjunta informe por separado

FIRMA:

ACLARACIÓN:


A 4Anexos

ANEXO 5: GUIÓN DEL TALLER PARA CONSTITUIR FOROS CÍVICOS

Anexo 5 Guión del Taller para constituir Foros Cívicos 161

A 5Anexos

El Taller para la Constitución del Foro Cívico tiene comoobjetivo general organizar un espacio de participación concoordinadores propios y materiales básicos para propues-tas y proyectos concertados (los documentos metodológi-cos y las preocupaciones locales –sobre los cuatro temas–a trabajar en proyectos).

El Taller insume un mínimo de cinco horas, por loque resulta conveniente dividirlo en dos encuentros lleva-dos a cabo en días consecutivos. Para realizarlo, son nece-sarias al menos tres personas que actúen comofacilitadores, representando al PAC. Algunas recomenda-ciones generales a tener en cuenta durante todo el tallerson las siguientes:

» Presentar la agenda-programa que se entrega al co-mienzo de cada día.

» Comenzar puntualmente, con un máximo de toleran-cia de 15 minutos.

» Facilitar un ambiente distendido. » Referir todo el tiempo el discurso al equipo (“nosotros”

en lugar de “yo”).» Recurrir al apoyo de cualquiera de los miembros del

equipo si surge alguna dificultad y habilitar su partici-pación cuando resulte pertinente.

» Explicitar que la actividad se trata del Taller para laconstitución del Foro Cívico del Municipio de [nombredel municipio].

» Entregar y explicar cada material antes de ser utilizado.Evitar entregas no motivadas por la actividad inme-diata.

Primer día

2 horas y 30 minutos

Plenario (45 minutos)

En esta actividad plenaria se produce una serie deinteracciones que podemos sintetizar en la siguiente se-cuencia:

A. Presentación del Programa y sus representantes.B. Presentación de los participantes.C. Socialización del concepto de Foro Cívico, sus funcio-

nes y alcances.D. Construcción colectiva de las reglas que encuadrarán

el diálogo en el Foro.

A. Presentación sintética del PAC, de los Facilitadoresy su rol

Quien abre la actividad se presenta y presenta alPAC en términos cotidianos y breves (por ejemplo: “Es unaherramienta de participación que permite a los ciudadanosevaluar la calidad de sus organizaciones y actuar para me-jorarlas y mejorar así su propia calidad de vida. Una de lasprincipales maneras de llevar a cabo esto es a través delForo Cívico”). En esta etapa es importante evitar utilizarterminología y explicaciones sobre las sofisticaciones téc-nicas del PAC (grupo focal, Unidad de Coordinación, estu-dios de comprobación).

Luego, se solicita a cada miembro del PAC que sepresente a sí mismo, explicando también el rol que desem-peña en el equipo.

B. Presentación del público

Se invita a los participantes a que se presenten deuna manera acotada con una consigna breve y clara (“Dí-ganos por favor su nombre, cuál es su actividad y si repre-senta a una institución o concurre como ciudadano”).

C. El Foro Cívico: constitución, funciones, alcances

En primer término, es imprescindible explicar las ca-racterísticas del Foro Cívico, que se describen a continua-ción:

1. ¿Qué es un Foro? Un grupo plural, flexible y abiertode vecinos, sus organizaciones y su gobierno, reunidospara trabajar sobre temas que interesan a la comuni-dad. Consideramos importante subrayar la palabraTRABAJAR, entendiéndola como plantear preocupa-ciones, transformarlas en propuestas concertadas y ar-ticularse con otros para llevarlas a cabo.

2. ¿Qué puede hacer un Foro? Puede actuar para me-jorar la vida de la comunidad puesto que es quienmejor conoce los problemas, las oportunidades y tienela capacidad para organizarse y resolverlos. (Un Foropuede, por ejemplo, elaborar un proyecto sobre untema de interés común.)

3. ¿Qué alcances tiene el Foro? La comunidad tiene ensus manos tomar estas oportunidades, según sus inte-reses y la vocación de ayudar al desarrollo de este Mu-nicipio. Para ello, el PAC tiene definidos rolesindispensables a cargo del Foro.

»

Así, en tres pasos, se presenta al PAC como una he-rramienta de participación democrática, responsable y pro-ductiva para mejorar la calidad de la vida pública; al equipodel PAC como facilitador de esta actividad; y a cada unode los participantes, quienes serán los protagonistas de losdiagnósticos y propuestas que colectivamente desarrolla-rán, puesto que son ellos quienes mejor conocen los pro-blemas, las oportunidades y la capacidad para organizarsey actuar.

D. El Diálogo: construcción de sus reglas

En este cuarto momento de la actividad plenaria escuando se explica la metodología para la construcción deconsensos colectivos, es decir, cómo construimos el trabajoconjunto. Se comienza explicando que la construcción deltrabajo colectivo se da mediante la comunicación y que laherramienta más importante que tenemos en nuestrasmanos es el DIÁLOGO. Se explicita a su vez que descarta-mos el debate en el que dos posiciones están enfrentadasy una debe ganar, porque el verdadero encuentro se debea que:

» el diálogo permite centrarnos en los problemas, no enlas personas.

» el diálogo permite expresar lo que nos sucede sin agra-viar.

» el diálogo permite ser escuchado sin escuchar agravios.» el diálogo permite encontrar lo que tenemos en común

(es lo que nos permite llamarnos CO-MU-NI-DAD), yponer en suspenso las diferencias, lo que nos separa,LO NO COMÚN o NO COMUNIDAD.

A continuación, se abre una lista de oradores paraordenar el uso de la palabra y así poder volcar por escritoen una hoja afiche las reglas que van señalando, buscandouna rápida aceptación general.

En esta etapa, es importante considerar las siguien-tes cuestiones:

» Se deben expresar las reglas en infinitivo puesto quese trata de comportamientos manifiestos. Por lo tanto,no convertir valores en reglas (por ejemplo: ser sincero,buscar el bien común no son reglas del diálogo sinoprincipios que lo rigen).

» Evitar transcribir automáticamente reglas que no sontales o que son confusas, buscar la comprensión delconjunto.

» Evitar la aparición de excesivas reglas, con cinco o seis al-canza para dialogar y para dar dinamismo a la actividad.

Las reglas que resulten de este trabajo colectivo de-berán presidir cada uno de los encuentros del Foro Cívicoy quienes las legislaron deberán convertirse en custodiosde su aplicación. En ronda de opinión, las reglas son pro-

puestas y acordadas por los participantes y están destina-das a regir toda interacción mientras el Foro exista. Las re-glas resumen el conjunto de comportamientos manifiestosque facilitan un estilo de conversación cooperativa que po-sibilitará sostener un clima amable y ordenado en todoslos encuentros.

Como última actividad de este momento plenario,se explica que se trabajará en dos comisiones:

» Comisión Gobierno y Sociedad Civil: integrada por le-gisladores, funcionarios, ONGs, cámaras empresarias,comerciantes, ciudadanos en general.

» Comisión Comunidad Educativa: constituida por edu-cadores, alumnos, formadores de valores (líderes de-portivos, religiosos, comunicadores sociales).

Es importante no dar roles asignados sino permitirque cada participante defina su inserción grupal (por ejem-plo, si se define como padre de alumno, participa de ungrupo, como miembro de una ONG participa del otro).

A continuación, se invita a los participantes aacompañar a los facilitadores correspondientes a los espa-cios destinados para el trabajo de cada comisión.

Trabajo en grupos (105 minutos)

En cada una de las comisiones, y en forma simul-tánea, se ponen a consideración los cuatro temas que eva-lúa la Auditoría Ciudadana, los que se transcriben (en unahoja afiche por tema) como el título de cada hoja de tra-bajo que se adherirá a una pared o pizarra.

Con un cartel o lámina que contenga las reglas dediálogo expuestas a la vista de los participantes, se iniciala actividad grupal que también cuenta con momentos es-pecíficos que se describen a continuación:

A. Presentación de los temas del PAC.B. Designación de un miembro del grupo para el registro

de la actividad.C. Ronda de preocupaciones y categorización en el marco

de los temas del PAC.D. Puesta en común de la producción a presentar en el

plenario de apertura del día 2.E. Entrega de materiales de lectura para el día 2 (con Ins-

trumento de Evaluación del PAC).

A. Presentación de los temas del Programa AuditoríaCiudadana

Mientras van ingresando al lugar destinado a cadagrupo y se van ordenando en el espacio, se entrega el textodescriptivo de los cuatro temas. Cuando ya todos estándispuestos y con la atención focalizada en el facilitador, sesolicita a un participante que lea en voz alta el texto co-


AnexosA 5

rrespondiente a “Cultura Cívica” y su definición, mientrasel resto acompaña la lectura en silencio. Los participantesdan lectura a la definición del tema para adquirir un signi-ficado compartido del concepto que se analiza. Es impres-cindible que se consulte al grupo si se comprende estadefinición y si tienen algún comentario para compartir. Su-cesivamente y de la misma manera, se invita a otro parti-cipante a leer el texto “Participación Ciudadana”, hastaagotar los cuatro temas bajo análisis.

Luego, se prepara al grupo para la actividad quecomenzará a continuación, un diagnóstico grupal, moti-vando la reflexión de los participantes con una preguntaclave ¿Qué nos preocupa en relación a la cultura cívica, ala participación ciudadana, al trato al ciudadano y a la ren-dición de cuentas que practicamos en este municipio?”

B. Designación de un miembro del grupo para el re-gistro de la actividad

Se invita a pasar a un participante voluntario o ensu defecto a quien rápidamente se designe, que tengaletra clara como único criterio de selección (la preocupa-ción se propone individualmente y se legitima colectiva-mente).

C. Ronda de preocupaciones y categorización en elmarco de los temas del Programa

A partir de este momento, se promueve la partici-pación e intervención de los participantes que deseen ex-presarse, se solicita que digan sus preocupaciones comomiembros de esta comunidad, y que quienes lo hagan ini-cien sus aportes enunciando “Me preocupa…”. Cada pre-ocupación se registrará en la lámina correspondiente altema hasta obtener el primer listado de preocupacionesque permita imaginar cómo trabajar juntos para revertirlas.Ellas reflejan la atención del Foro Cívico en temas que com-plican la vida comunitaria. Esos temas o preocupacionespasan a configurar los desafíos por venir para los proyectosdel Foro Cívico.

Es importante que toda la interacción se organice enel marco estricto de los temas del PAC, con resguardo con-tinuo de las reglas de diálogo y con ritmo ágil para asegurarel uso equitativo de la palabra por parte de los presentes.

La función del facilitador será estar atento a todoslos detalles de las formulaciones, sobre todo en los aspec-tos que se detallan a continuación:

» Las preocupaciones se refieren a la mención de un pro-blema y por tanto es preciso evitar que se desvíen haciapropuestas, garantizándole a quien interviene quehabrá un momento más adelante para proponer accio-nes. Enfatizar que en este día sólo trabajaremos en undiagnóstico, por lo tanto hay que centrar la tarea endetectar las preocupaciones.

» Evitar transcribir automáticamente las preocupacionesconfusas, agraviantes, las que exceden el nivel local(promover la rectificación o registrar en una quinta hojaafiche sin título, si el autor insiste, aclarando que serápara volver a conversarlo después).

» Volcar cada preocupación dentro del tema que señalenpertinente, sin forzarlos a una determinada ubicacióntemática (muchas son opinables y pueden registrarseen más de una hoja).

» Promover, hacia el final de esta parte, que piensen tam-bién en cuestiones de rendición de cuentas y trato alciudadano, si se han concentrado en las otras dos úni-camente (este comentario se basa en que hemos de-tectado una tendencia a centrarse en laspreocupaciones sobre la cultura cívica y la participaciónciudadana en detrimento de las otras dos cuestiones).

D. Puesta en común de la producción a presentar enel plenario de apertura del día 2

Es fundamental posibilitar la revisión general, rei-terar todo lo producido –por si surge alguna rectificacióny para generar una comprensión más global e integradadel trabajo realizado–, anunciando que la actividad del díasiguiente se iniciará con una puesta en común de lo ela-borado por ambas comisiones del Foro Cívico.

Tener presente que cada momento del proceso esfundamental, por lo tanto hay que evitar un corte abruptode la actividad. Por ello, hay que enfatizar cada elementoproducido en el primer día (reglas de diálogo, preocupacio-nes en cada uno de los ejes centrales con que se evaluarála calidad de la democracia, intercambios de opiniones, lostemas trabajados. Debemos resaltar explícitamente que laconcertación de reglas para dialogar y la enunciaciónde preocupaciones compartidas sobre las prácticas de-mocráticas son dos productos iniciales y originales delForo Cívico. Las reglas son indispensables porque consti-tuyen la arquitectura que sostiene la convivencia, aún en eldisenso; y las segundas, las preocupaciones, son un capitalinicial insustituible porque configuran un primer diagnós-tico de las prácticas sobre las cuales el Foro podrá incidirmediante proyectos y actividades para mejorarlas.

En esta última actividad también es importantecomprometer la asistencia al día siguiente de cada uno yde todos los invitados que puedan traer porque se definirála organización del propio Foro Cívico.

Los facilitadores deberán resguardar las seis lámi-nas y transcribirlas como matriz de preocupaciones pararepartir en el segundo día.

E. Entrega de materiales de lectura para el día 2 (conInstrumento de Evaluación del PAC)

Al final de la actividad de este día, los facilitadoresentregan material de lectura para compartir y reflexionar


A 5Anexos

juntos sobre los temas, las aspiraciones y los indicadores queutiliza el PAC. Leerlo, comunicar las dudas o comentariosque surjan de su lectura es una de las funciones del Foro Cí-vico. En este punto, finaliza el primer episodio del Taller.

Segundo día

2 horas y 30 minutos

Recordamos algunas recomendaciones generales atener en cuenta durante todo el Taller:

» Presentar la agenda-programa que se les entrega al co-mienzo de cada día.

» Comenzar puntualmente, con un máximo de toleran-cia de 15 minutos.

» Facilitar un ambiente distendido. » Referir todo el tiempo el discurso al equipo (“nosotros”

en lugar de “yo”).» Recurrir al apoyo de cualquiera de los miembros del

equipo si surge alguna dificultad y habilitar su partici-pación cuando resulte pertinente.

» Entregar y explicar cada material antes de ser utilizado.Evitar entregas no motivadas por la actividad inme-diata.

» Explicitar que la actividad se trata de la puesta encomún de lo producido por las dos comisiones en elprimer día de Taller.

» Distribuir copias de la Matriz de Preocupaciones elabo-rada el día anterior.

Plenario (45 minutos)

Preparar la escena en la que se desarrollará la acti-vidad plenaria, exponiendo en dos atriles o espacios depared las láminas con las preocupaciones de cada comisiónen el orden establecido para los temas, para posibilitar lalectura comparativa. También hay que exponer las reglasde diálogo acordadas.

Las actividades que se desarrollarán, se producenen la siguiente secuencia:

A. Presentación sintética de nuevos participantes. B. Presentación de los productos grupales elaborados el

primer día.

Si su equipo decide realizar todo el Taller en unasola jornada, no necesitará estos momentos de reseña, ypodrá proseguir directamente con:

C. Una reunión plenaria de participantes para analizar laspreocupaciones registradas por cada comisión.

D. Identificación conjunta de los puntos comunes entreambas comisiones, que se traducirán en las prioridadessobre las cuales trabajar.

A. Presentación sintética de nuevos participantes

Abrir la actividad pidiendo a quienes se incorporanen ese momento que hagan su presentación, y si plantea-ran preguntas, pactar con ellos una conversación aparteen otro momento y lugar para las aclaraciones que nece-siten por haber estado ausentes (sólo si lo piden).

B. Presentación de los productos grupales elabora-dos el primer día

Referir sintéticamente de qué tratan las láminasque se exponen, remarcando la producción lograda el díaanterior.

C. Identificación de elementos comunes en la pro-ducción de los grupos

La propuesta de esta actividad hace referencia a re-forzar la idea de que ambos grupos o comisiones trabajaronalrededor de los mismos temas (los que propone el PAC) perodesde distintas perspectivas y que, por ser parte de la mismacomunidad, seguramente encontrarán similitudes y/o com-plementariedades para trabajar de manera conjunta contodo el Foro Cívico. Para ello, se solicita a los participantes:

» Que analicen el contenido de ambas láminas de Cul-tura Cívica.

» Que identifiquen qué preocupaciones tienen un sen-tido igual o similar, o si directamente se repiten.

El facilitador deberá señalar con una fibra medianteun número, u otro signo, aquellas que se correspondan re-cíprocamente (significa que ambos grupos comparten estapreocupación). Continuar, sucesivamente, con los otros trestemas. Finalizada esta primera tarea, solicitar a los presentesque regresen al trabajo en comisiones para poder culminarcon las actividades previstas para este primer Taller.

Grupos (60 minutos)

La secuencia de actividades durante este momentose organiza de la siguiente manera:

A. Correlación entre preocupaciones y aspiraciones anali-zadas (Instrumento de evaluación del PAC).

B. Entrega de documentos del Programa.C. Lectura y explicación de las Funciones del Foro Cívico

y del Equipo Coordinador del Foro Cívico.D. Elección de los Coordinadores.


AnexosA 5

A. Correlación entre preocupaciones y aspiracionesanalizadas

Requerir a los presentes comentarios generalessobre el documento entregado el día 1, si leyeron las aspi-raciones y si encuentran correlación con las preocupacio-nes analizadas. (No detenerse porque será labor futura delForo.)

B. Entrega de documentos del Programa

Distribuir a los presentes copias de un modelo deInforme de la Auditoría Ciudadana (disponible en el Anexo10) y explicar que se trata del esqueleto de lo que será elInforme Final sobre ese Municipio, el que se completarácon la información que se recolecte mediante el trabajo decampo, el análisis de la normativa, la entrevista a referentesy todo el trabajo realizado por el Foro Cívico. Indicar queserá una primera tarea del Foro hacer preguntas, consultasy propuestas al PAC sobre todos los materiales entregados,a fin de permitirnos mejorar la metodología.

C. Lectura y explicación de las Funciones del Foro ydel Equipo Coordinador del Foro

Una vez que contamos con el primer inventario ge-neral de preocupaciones, el listado de prioridades sobre lascuales trabajar y los documentos del PAC que se distribu-yen, queda pendiente construir la autonomía del ForoCívico. Por tanto se procede a organizar la elección y de-signación de los Coordinadores. Los Coordinadores y elEnlace asegurarán una mejor organización de la acción co-lectiva. ¿Cómo se realiza esta elección?

» Reiterar el concepto de Foro Cívico para explicar queel Foro es autónomo y queremos que acompañe alPAC, pero que su funcionamiento debe trascenderlo.

» Distribuir las funciones de los coordinadores del ForoCívico (ver Capítulo 4, Hoja de Ruta), uno de los par-ticipantes leerá su contenido para el conjunto.

» Leer –o hacer leer– despacio, las funciones del EquipoCoordinador.

D. Elección de los Coordinadores

La votación debe tener un procedimiento regladoy simple. Deben mantenerse firmemente las reglas paraevitar manipulaciones del resultado. Explicar las reglas dela elección; en el caso del PAC, se aplican las siguientes:

» Toda persona puede proponer hasta tres postulantespresentes e incluso autopostularse.

» Toda persona postulada debe aceptar públicamentesu postulación para que se registre su nombre en la pi-zarra.

» Se registra la lista de candidatos en una hoja afiche co-locada al frente del grupo para que todos puedanverla.

» Cada persona puede levantar su mano para votar unasola vez, mientras se da lectura a los nombres de loscandidatos y se realiza el recuento. Tres participantesactuarán de veedores del recuento de manos alzadas.

» Los tres participantes (por Comisión) que registrenmayor número de votos son designados Coordina-dores del Foro Cívico, obteniéndose como resultadoseis coordinadores.

El facilitador del Taller transfiere la conducción dela actividad a los coordinadores electos, quienes pasan alcentro del salón (aplausos).

Plenario y Cierre (45 minutos)

A. Presentación del Equipo Coordinador. Compromi-sos y cronograma de trabajo: concertación

El equipo del PAC cesa en su tarea de facilitacióninvitando a los Coordinadores y al Enlace al centro del ple-nario que los premiará con su aplauso. Ellos concertaránla próxima cita del Foro para iniciar el trabajo colectivo yautogestionado, acordando con todo el plenario la fechay el lugar del siguiente encuentro y la actividad que desa -rrollarán.

En esta última actividad plenaria, los seis coordina-dores electos se presentan ante el plenario y registran enla pizarra u hoja sus teléfonos y correos electrónicos.

El facilitador del PAC recuerda al Equipo Coordina-dor que están en condiciones de hacer reuniones plenariasperiódicas, distribuirse materiales, invitar a funcionarios, aotras organizaciones o lo que en el ejercicio de su autono-mía les parezca conveniente.

B. Cierre (reiterar todo lo producido por el Foro Cí-vico en sólo 2 días, las expectativas que tenemossobre él, proponer fecha de regreso del equipodel PAC)

Para el cierre de todo trabajo grupal, es imprescin-dible hacer una breve síntesis acerca de los productos ob-tenidos, ya que quienes asisten, lo realizan de maneravoluntaria y resulta alentador, para la continuidad del Foro,sentir que se ha logrado un trabajo productivo.

Al finalizar la reunión, los facilitadores invitan a losnuevos coordinadores a quedarse 5’ para pactar una reu-nión de capacitación interna para el Equipo Coordinador.Es muy importante no irse del Municipio sin haber tenidoesta reunión.


A 5Anexos

Anexo 6 Guía operativa para coordinadores del Foro Cívico 167

ANEXO 6: GUÍA OPERATIVA PARA COORDINADORES DE FOROS CÍVICOS

A 6Anexos

La capacitación de los Coordinadores del Foro Cívico

Al cabo del Taller, el Foro Cívico inicia su trayectoria co-ordinado por un equipo elegido por los propios participan-tes. A partir de la experiencia de los ámbitos de diálogoque ya están activos, el Programa Auditoría Ciudadana de-dica esta Guía a los Coordinadores del Foro Cívico con elobjetivo de que se sientan respaldados y fortalecidos en sunuevo rol.

En la reunión destinada a la primera capacitación aCoordinadores, se entrega el material preparado y se expli-citan los puntos importantes para una buena coordinación:

» Preguntarles cómo se sienten con el nuevo rol.» La regla de oro de la coordinación es COORDINAR. Ma-

nifestarles que fueron elegidos por el Foro Cívico y porlo tanto deben ejercer el rol con autoridad y no temerasumir el poder. Para eso fueron elegidos.

» Hablar en términos de “nosotros”.» Acordar con anterioridad las decisiones al interior del

Equipo Coordinador para transmitir cohesión interna.» Reunirse con la antelación necesaria y acordada para

cada una de las reuniones del Foro Cívico y para con-certar decisiones, tales como las que se describen acontinuación:› Definir el orden del día.› Definir un objetivo productivo.› Dividir la tarea y definir roles.› Asumir como propio cada uno de los acuerdos.› Manejar las diferencias de opinión entre los coordi-nadores.

› Adoptar criterios de autoeficacia.› Considerar el “buen clima” como factor de eficacia.› Desarrollar tácticas para sumar nuevos participantesy nuevos temas.

» Activar cadenas de información redundantes.» Garantizar la pluralidad del Foro.» Evitar que el Foro Cívico sea utilizado con fines parti-

darios, religiosos o comerciales.

Gestión del Equipo Coordinador

Los Coordinadores, que han sido libremente pos-tulados y elegidos por el Foro, deberán transformarse de“grupo de coordinadores” en “equipo de coordinación”.

Los buenos coordinadores ejercen liderazgo, parahacerlo deben tomar sus propias decisiones, evitando so-meter a desgaste el voto como mecanismo permanente dedecisión de aspectos organizativos que pueden ofrecer re-sueltos.

¿Cómo hacerlo?

A. Realizar un encuentro de coordinadores para laconcertación de decisiones antes de cada reunióndel Foro. En él podrán:

» Definir el orden del día.Cuidar que la extensión de temas respete el lapso enque el Foro está convocado.

» Definir un objetivo productivo.El tratamiento del orden del día debe producir un re-sultado fijado de antemano: acuerdo en x tema, ac-ciones en x materia, producción de conclusionesgrupales, listados de iniciativas, etc. Estos resultadosnos indicarán si estamos avanzando y a qué ritmo, y apartir de ellos, surgirá el siguiente orden del día. Re-cordar que la participación se desgasta si la reflexiónsobre un tema se prolonga sin traducción a accionesconcretas.

» Dividir la tarea y definir roles.Cada uno de los coordinadores asumirá claramenteuna tarea de antemano: manejar la lista de oradores,custodiar el cumplimiento de las reglas para dialogar,administrar la agenda del día y los tiempos para cadatema, citar a los nuevos participantes a una reunión ex-plicativa para que puedan sumarse activamente, repar-tir materiales y toda otra tarea que estimen necesarioasumir.

» Establecer y asumir como propio cada uno de losacuerdos.Cada coordinador por separado debe ofrecer las mis-mas respuestas que el Equipo, la unidad de discursorequiere evitar el “ellos lo decidieron así, pero yo noestoy tan de acuerdo”. El grupo se torna equipo silogra fidelidad.

» Manejar las diferencias de opinión entre coordinado-res.Es natural que las personas de un equipo tengan dife-rentes opiniones en variedad de temas, ir compar-tiendo y analizando los diferentes puntos de vista sinacallarlos es lo que permite tener unidad de discursoante el Foro y, a la vez, enriquecer la toma de decisio-nes al interior del Equipo Coordinador.

» Adoptar criterios de eficacia.Los coordinadores pueden mantener los roles a travésde las reuniones del Foro o rotarlos según su preferen-cia y, de acuerdo a los resultados que se obtengan du-rante la reunión, pensar ¿qué es lo que cada uno denosotros hace mejor?

» Considerar el “buen clima” como un factor de eficaciaEl Foro es un ámbito en el que los coordinadores y los

»

participantes deben pasar buenos momentos, aúnplanteando disensos o problemas, el “clima” debe seramistoso, cordial –el humor es un instrumento indis-pensable– por ello una reunión de Foro será eficaz sialcanzó sus objetivos, si se trataron los temas, si se lo-graron acuerdos, pero también si ello ocurrió en un es-pacio agradable de intercambio. ¡Claro que estápermitido enojarse!, pero el enojo será con el pro-blema, no con las personas.

» Evitar la apropiación del Foro para dirimir disputas per-sonales.Si una o más personas intentaran dirimir en público,en el ámbito del Foro, rencillas personales, los coordi-nadores los invitarán a una reunión privada a la queuno de ellos los acompañará intentando moderar ladiscusión. ¡RECORDAR QUE LA REGLA DEL FORO ESEL DIÁLOGO!

» Diseñar una táctica para sumar a nuevos participantesy nuevos temas.En cada reunión, algún coordinador deberá identificara los participantes que ingresan al Foro y ofrecerles unareunión privada, incluso con otros participantes histó-ricos del Foro, para ponerlos en conocimiento de lo ac-tuado y de esa manera no retrotraer a todo el Foro poresta circunstancia. Si lo que aparece como nuevo es untema NO PREVISTO, el orden del día NO deberá alte-rarse. Corresponderá que el Foro vote si el asunto essignificativo en términos de los temas del PAC y, encaso afirmativo, se definirá la reunión en la que seráincluido en el orden del día.

» Desencadenar una estrategia de difusión de la convo-catoria a la reunión del Foro y estructurar las cadenasde información.No dar por sobreentendido que todos saben día, horay lugar en que nos volveremos a reunir. Utilizar TODOSlos canales disponibles en el Municipio para difundirCON ANTELACIÓN la convocatoria: a través de locu-tores de radio, cadenas telefónicas, correos electróni-cos, carteleras en instituciones, visitas institucionales ypersonales, volantes y recurrir al Enlace para activarotros canales de difusión. La información redundantees positiva –¡recuerden que la publicidad comercial loes!–

B. Distribuir las tareas propias del EquipoCoordinador.

Para aliviar las tareas de los coordinadores, es con-veniente delegar actividades en los participantes del Foro demodo que, además, todos sientan que participan de la cons-trucción de los cambios que el Foro se propone realizar.

Sin embargo, son tareas PROPIAS del Equipo Co-ordinador:

» Representar al Foro ante instituciones o medios de co-

municación (acompañado por algún participante delForo siempre que sea posible).

» Promover la participación más plural y amplia que sepueda lograr en las reuniones del Foro.

» Mantener un trato equitativo hacia los participantesdel Foro, en la distribución de la palabra y de las tareasa encarar.

» Informar de toda novedad al Foro y al Responsable deRegión del PAC.

» Mantener relaciones fluidas con el Enlace y con el Res-ponsable de Región del PAC ante el Municipio.

» Producir una síntesis (minuta o resumen) de lo tratadoen cada reunión del Foro y remitirla al Responsable deRegión del PAC en el transcurso de la misma semana.

» Organizar (si es necesario) la elección de un reemplazopara el coordinador que eventualmente no pudieraproseguir con su función.

Dinámica y Trayectoria del Foro Cívico

Los Foros Cívicos que logran tornarse atractivos y produc-tivos, en el marco del PAC, transitan un itinerario que tomaen cuenta:

1. Defender el pluralismo interno: todos las religiones, lospartidos políticos, las edades, los niveles sociales delMunicipio deben estar representados en su composi-ción. El Foro convoca a la población del Municipio, noa un sector y no sólo a organizaciones, y todos los ciu-dadanos son bienvenidos.

2. Promover la integración de jóvenes en el liderazgo deproyectos que articulen las iniciativas del Foro con in-tereses e instituciones juveniles (clubes, centros de es-tudiantes, escuelas, radios, boletines estudiantiles,etc.).

3. Llevar adelante iniciativas concretas (conferencias, es-pacios de diálogo, actividades de encuentro, produc-ción de materiales gráficos, stands en ferias yexposiciones, presentación de un audiovisual paracharlas-debate, etc.).

4. Poner en práctica ideas creativas para difundir el Pro-grama y los valores democráticos que él predica haciael interior de todas las organizaciones de la comuni-dad.

5. Transformar, en las sucesivas reuniones, las preocupa-ciones en prioridades. Las prioridades en objetivos. Losobjetivos en proyectos. Los proyectos colectivos con-ducen al sostenimiento del Foro y a su cohesión.

6. Asumir la instancia de la Audiencia Pública del Pro-grama Auditoría Ciudadana como una oportunidadpara presentar todas las iniciativas, logros y proyectosdel Foro Cívico.


AnexosA 6

Dispositivos de apoyo brindados por el ProgramaAuditoría Ciudadana

1. El PAC dispone de un Responsable de Región asig-nado de modo permanente para atender todas lasinquietudes e iniciativas del Foro. Es quien despejatodas las dudas sobre la metodología del PAC y los ma-teriales distribuidos, y recibe todas las sugerencias alrespecto (el Equipo Coordinador del Foro Cívico puedeenviarle un mensaje de correo electrónico solicitandoser contactado telefónicamente cuando un asunto re-quiera el diálogo directo).

2. El PAC ofrece un Taller de Formulación de Proyec-tos para el Foro Cívico que el Equipo Coordinadorpuede solicitar en la instancia en que el Foro ha defi-nido objetivos de acción conjunta y necesita un mé-todo de organización para producir resultados.

3. El PAC dispone de un mecanismo de cooperacióny articulación que se pone en marcha para impul-sar el desarrollo de proyectos formulados por elForo Cívico (apoyo de organismos nacionales, ONGs,gobiernos extranjeros, orientación de expertos, capa-citación, etc.).

Anexo 6 Guía operativa para coordinadores del Foro Cívico 169

A 6Anexos

Anexo 7 Cuestionarios autoadministrados 171

1. ALUMNOS DE NIVEL SECUNDARIO, TERCIARIO Y/O UNIVERSITARIO

Alumnos del Municipio de.....................................................................

Institución educativa: .........................................................................................................

Carrera / orientación:..........................................................................................................

Año / Curso:........................................................................ Turno: .................................

Edad:................................................................................... Sexo: ...................................

Tu colaboración con el Programa Auditoría Ciudadana de la Calidad de las Prácticas Democráticas en Municipiosconsiste en completar el siguiente formulario. Nos interesan tus opiniones y tus ideas.

1. Te pedimos que redactes, brevemente, situaciones en las que ponés en práctica deberes que, como alumno,tenés con:

a. tus padres .........................................................................................................................................................

b. tu escuela .........................................................................................................................................................

c. tus compañeros ................................................................................................................................................

2. Indicá con una X en qué medida estás de acuerdo con las siguientes afirmaciones.

ANEXO 7: CUESTIONARIOS AUTOADMINISTRADOS

A 7Anexos

Muy deacuerdo

Deacuerdo

Endesacuerdo

No sé

Es obligación del alumno estudiar y aprender cada día.

Es un derecho del alumno recibir educación.

Es un derecho de los alumnos recibir explicación por sus evaluaciones.

Es un derecho de los docentes recibir explicación de los alumnos cuandoestos no cumplen con sus deberes.

5. Respondé con una X si alguna vez sentiste que tus compañeros te daban un trato irrespetuoso debido a

3. Indicá con una X con qué frecuencia buscás información sobre tu barrio y/o ciudad (mediante radio, diario,televisión, Internet, reuniones vecinales, etc.).


AnexosA 7

Diariamente Semanalmente Mensualmente Rara vez Nunca

g)....... tus oportunidades de acceso aestudios superiores?

f)....... tus oportunidades futuras detrabajo?

a) ....... tu estado de salud?

b) ....... tu educación?

c)....... tu seguridad?

d)....... la limpieza de tu barrio?

e)....... el cuidado del medio ambiente?

Nacional Provincial Municipal

Tus padres Vos No séEl Gobierno

Razones Sí No No sé

1........ tu situación económica

2. ....... tu sexo (por ser hombre/por ser mujer)

3. ....... tu nivel educativo

4. ....... al barrio o el lugar donde vivís

5. ....... al color de tu piel

6. ....... a tu edad

7. ....... tus creencias religiosas

8. ....... tu aspecto físico/apariencia

9. ....... tu país de origen

4. ¿Quién o quiénes son responsables de ................................... (podés responder con una o más opciones)

Otra razón ..................................................................................................................................................................

6. Indicá con una X en qué medida participaste de la elaboración del régimen de convivencia de tu escuela, oen otra actividad conjunta que se haya realizado.


A 7Anexos

Mucho Bastante Poco Nada

Régimen de convivencia

Otro, ¿cuál?

a) Club

b) Grupo de autoayuda

c) Organización ecologista

d) Organización de jóvenes

e) Cooperativa

f) Centro de estudiantes

g) Organización religiosa

h) Organización de ayuda voluntaria

i) Otro (especificar)

8. Si no participás en ninguna organización, indicá con X las causas que mejor te representen.

a) Prefiero dedicar el tiempo libre a mi familia y a mis amigos.

b) No tengo información sobre organizaciones en las que pueda colaborar.

c) No hay un grupo u organización que me interese.

d) No sé qué ganaría con participar.

e) Otra razón (indicar cuál).

f) No sé.

7. Indicá con una X en cuáles de las siguientes organizaciones participás activamente.

9. ¿Con cuál de las siguientes frases estás más de acuerdo? Indicá con una X.


AnexosA 7

La democracia es preferi-ble a cualquier otra formade gobierno.

A veces un gobierno auto-ritario puede ser preferiblea uno que fue votado porel pueblo.

Me da lo mismo un go-bierno autoritario o unodemocrático.

No tengo interés en opi-nar sobre si conviene viviren democracia o en dicta-dura.

Laescuela

Los libros Mifamilia

Radio, TV,diarios

No sé

La importancia de vivir en democracia

Los derechos y obligaciones de los ciudadanos

Los partidos políticos

El respeto al prójimo sin discriminación

El cuidado de lo que es de uso público

Otro, ¿cuál?

10. Indica con una X dónde aprendiste más sobre

11. Agregá algo más que desees expresarnos

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

¡MUCHAS GRACIAS POR TU TIEMPO !

2. DIRECTIVOS Y DOCENTES DE TODOS LOS NIVELES

Entrevista autoadministrada para directivos y docentes del Municipio de ...........................

Apellido y Nombre: ............................................................................... Antigüedad:...........................................

Teléfono................................................. Correo: ................................................................................

Institución:............................................. Cargo/asignatura/nivel:......................................................

Para asumir la participación concreta en la evaluación y transformación de las prácticas democráticas, el ProgramaAuditoría Ciudadana de la Calidad de las Prácticas Democráticas en Municipios le solicita expresar su opiniónen el presente formulario.

1. Indique con una X ¿En qué medida las prácticas de las instituciones educativas del Municipio están orien-tadas por los siguientes principios (documento para el debate educativo 2006 preparatorio de la próxima Ley deEducación)?

Principios Alta Media Baja Ninguna

“La diversidad cultural es una riqueza y no un problema, razón porla cual la educación debe formar al ciudadano para que se hagaresponsable solidariamente de la suerte del otro” (título “Educarpara consolidar la identidad nacional”)

(es preciso que) “las experiencias de aprendizaje que tienen lugaren la escuela contribuyan al desarrollo de los valores vinculados afortalecer lo que nos une, lo que nos cohesiona, nos permitaaprender a vivir juntos” (título “Educar para consolidar la identidadnacional”)

“La educación para la democracia deberá aportar los conocimien-tos y valores que permitan a las actuales y futuras generacionesde ciudadanos elegir de manera reflexiva y autónoma a quienesconducen el Estado y participar activamente en las organizacionespolíticas y sociales que los expresen y representen” (título “Educarpara la democracia”)

“Educar para la democracia implica promover la participación enla toma de decisiones y el diálogo como forma de resolver los con-flictos”(Título “Educar para la democracia”)

“la escuela debe ser un lugar donde los estudiantes puedan ejercersus derechos y aprender en la práctica cotidiana a organizarse ydefenderlos en el conjunto de ámbitos sociales en los que debanactuar” (Título “Educar para la democracia”)

“la escuela debe ser un lugar donde los docentes puedan expre-sarse democráticamente y aportar a formas de gestión que los ten-gan como protagonistas” (título “Educar para la democracia”)


A 7Anexos

Principios Alta Media Baja Ninguna

“será preciso dotar al ciudadano de una formación que le permitadesarrollar una mirada crítica acerca de los mensajes que transmi-ten los medios de comunicación y del uso de las nuevas tecnolo-gías. Los ciudadanos suelen tomar decisiones fundamentales enbase a la información que transmiten los medios de comunica-ción”. (título “Educar para la democracia”)

2. CULTURA CÍVICA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TRATO AL CIUDADANO Y RENDICIÓN DE CUENTAS son las prácticasdemocráticas que evalúa el Programa Auditoría Ciudadana. ¿Cómo diría usted que es HOY el tratamiento deestas prácticas en? (Indicar con X)

Amplio Suficiente Insuficiente Nulo

...el plan de estudios

los libros de texto

los proyectos institucionales

las prácticas y exposiciones en el aula

Otro aspecto, ¿cuál?

3. ¿A través de qué estrategias cree ud. que podría mejorarse la enseñanza de todos estos temas? (inserte suspropuestas)

Disposiciones de la nueva ley Formación docente Prácticas institucionales o áulicas

Otros mecanismos:

4. Otra opinión que usted desee expresar

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

¡MUCHAS GRACIAS POR SU APORTE!


AnexosA 7

3. CIUDADANOS Y REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD U OTRAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD

Foro Cívico del Municipio de ....................................................................................................

Entrevista autoadministrada

Fecha: / /

Teléfono................................................. Correo electrónico:.............................................................

Organización/es en la/s que participa (cooperadora, comunidad religiosa, club, grupo de autoayuda, ONG,etc.)

Para colaborar con el Programa Auditoría Ciudadana de la Calidad de las Prácticas Democráticas en Municipios,le solicitamos expresar su opinión en el siguiente formulario:

1. ¿En qué grado las instituciones de su Municipio ejercitan los comportamientos detallados en el cuadro?(Indicar con X el grado predominante)

Cuestiones Alta Media Baja Ninguna

Respetar los derechos de todos, sin discriminaciones.

Facilitar la participación en las decisiones institucionales.

Informar a todos sobre los asuntos y decisiones que se adoptan.

Brindar un trato digno a todos sin discriminaciones.

2. Le pedimos indicar hasta tres ejemplos concretos y cotidianos de lo que usted cree que NO SON compor-tamientos cívicos en su Municipio. ¿Y quién o quiénes deberían modificar esa práctica? (gobierno, vecinos,estudiantes, empresarios, todos, etc.)

Ejemplo Quién o quiénes

1

2

3


A 7Anexos

3. ¿Cuáles cree que son los tres principales derechos y deberes que usted tiene respecto a su Municipio (ins-tituciones, vecinos, espacios públicos)?

Derechos Deberes

1 1

2 2

3 3

4. ¿Cuál es el principal proyecto que a usted le gustaría que encare el Foro Cívico de su Municipio? (utilicehasta 3 renglones para expresarlo)

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................5. ¿Qué instituciones y personas deben ser incorporadas al Foro Cívico?

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

6. Otra opinión que desee agregar

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................

¡MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!


AnexosA 7

ANEXO 8: GUÍA PARA LA REALIZACIÓN DE ENTREVISTASA REFERENTES DE LA COMUNIDAD

Anexo 8 Guía para la realización de entrevistas a referentes de la comunidad 179

A 8Anexos

Entrevistado: Municipio:Entrevistador: Fecha: / /

Recuerde que la entrevista es:

a. Intencional: está enfocada en ampliar el conocimiento de la identidad local y abordar lostemas que este programa investiga.

b. Pautada: el entrevistador facilita al entrevistado su libre expresión sobre los puntos que sepresentan con formato de pregunta amplia y se abstiene de interrumpir mientras el entrevis-tado esté enmarcado en el tema que se intenta explorar.

c. Institucional: el entrevistador se presenta a sí mismo, a la institución que representa y losobjetivos de la entrevista personal.

1. Fecha y lugar de la entrevista.El entrevistador graba este dato antes de entrevistar.

2. Presentación: nombre y apellido, trayectoria.El entrevistador le pide al entrevistado que grabe su propia presentación tal como desea apareceren el informe público.

3. Trayectoria de vida y su relación con la vida de la comunidad.¿Desde cuándo vive allí? ¿Cómo llegó? ¿Qué puede contar de su familia? ¿Cómo se vincula conla comunidad?

4. Hitos.¿Puede recordar los mejores y peores momentos que atravesó esta comunidad? ¿De qué modoreaccionó la comunidad frente a ellos?

5. Características de la comunidad. Si tuviera que contarle o describirle a una persona ajena a esta comunidad cómo es este lugar,cómo es la comunidad, la gente que vive aquí… ¿qué le diría?

6. Mencionar costumbres típicas, describir señales de esa cultura.¿Puede comentar comidas, vocablos, leyendas, modos de relacionarse, valores particulares, prác-ticas que hacen que este lugar sea un lugar especial?

7. Rasgos destacados de la cultura social.¿Qué es lo mejor que esta comunidad tiene? ¿En qué diría usted que es muy buena? En el otrosentido, ¿qué rasgos, conductas usted cree que es necesario mejorar?¿Cómo diría que los (gentilicio) viven la democracia? ¿Cree que conocen sus derechos? ¿Y cum-plen sus obligaciones ciudadanas?

8. Capital social. ¿Por qué vale la pena vivir aquí? ¿Qué razones para quedarse y trabajar por esta comunidad ledaría a los jóvenes que están pensando en irse?

9. Comentarios espontáneos del entrevistado.¿Qué hubiera preguntado usted, además de lo que conversamos, si hubiera hecho esta entre-vista? ¿Y puede darnos la respuesta?

10. Cierre de la entrevista.Suministrar los datos del entrevistador y su institución. Registrar datos de contacto del entrevis-tado para remitirle oportunamente la versión publicada de la entrevista.

Anexo 9 Guía para recolectar normativa y documentación municipal 181

ANEXO 9: GUÍA PARA RECOLECTAR NORMATIVA Y DOCUMENTACIÓNMUNICIPAL

A 9Anexos

En esta guía se enumeran las normas y la documenta-ción que se requieren a los funcionarios municipales paracompletar la recolección de información referida a los in-dicadores de comprobación.Es preciso tener acceso al archivo municipal denormas –tanto en el Poder Ejecutivo como en el Poder Le-gislativo locales– a los efectos de constatar las respuestasobtenidas, como así también obtener copias de aquellasque sean las últimas versiones.Puede suceder que algún municipio no posea la totalidadde las normas que se solicitan; esa aclaración debe for-mularse a los entrevistados y tomar nota de dicha circuns-tancia.

La información que se requiere es la siguiente:

1. Reglamento Interno del Poder Legislativo local.Esta norma reglamenta el funcionamiento del cuerpodeliberativo del Municipio.

2. Organigrama municipal. Permite conocer las diferen-tes dependencias del Poder Ejecutivo y Poder Legisla-tivo locales, y sus competencias y atribuciones.

3. Mecanismos de democracia directa y semidirecta(iniciativa popular, audiencia pública, referéndum,consulta popular y revocatoria de mandatos) ytodo instrumento y/o espacio de participación ciu-dadana en los asuntos públicos. El objetivo es de-tectar normas que creen alguno de estos mecanismosu otro espacio de participación ciudadana en las polí-ticas públicas. En cada una de ellas, se debe comprobarsu aplicación y obtener información fáctica sobre laseventuales experiencias. Además, debe consultarsesobre ejemplos y ocasiones de aplicación, efectivo fun-cionamiento del espacio, frecuencia de su utilización,datos estadísticos, resultados obtenidos de su aplica-ción, cantidad aproximada de ciudadanos o sectoresde la comunidad involucrados, y toda otra informaciónque pueda se ilustrativa o relevante para el tema.

4. Cantidad y tipo de proyectos ingresados al Con-cejo Deliberante o al Ejecutivo locales por el me-canismo de iniciativa popular o cualquier instanciapor parte de la ciudadanía. En este caso, debe acla-rarse que no todos los proyectos ingresados logran seraprobados por las instancias de gobierno. Por lo tanto,debe solicitarse el libro de entradas o ingresos de notasy proyectos en ambos poderes (si existieran) para veri-ficar la forma de registro. En muchos municipios, el se-guimiento de los ingresos no se asienta en los libros

mencionados, por lo que deberá consultarse con elpersonal administrativo de las diferentes dependenciasmunicipales el circuito que recorren esos proyectos.

5. Direcciones, dependencias, entes y/o toda institu-ción en la cual participe la ciudadanía del Munici-pio. En este caso, pueden encontrarse, por ejemplo, elConsejo de la Comunidad, el Foro Municipal de Segu-ridad, las Reuniones públicas municipales, la Banca le-gislativa municipal, el buzón de reclamos, etc. Tambiénse debe preguntar si existe un registro de organizacio-nes de la sociedad civil y la cantidad y tipo de organi-zaciones inscriptas en él.

6. Normativa sobre el diseño, elaboración, aproba-ción y/o ejecución del presupuesto participativo,si existiera. Debe solicitarse la norma que reglamentaeste instituto e indagar acerca de: fechas y etapas deimplementación, porcentual del presupuesto a partici-par, resultados y demás datos empíricos e ilustrativos.

7. Normativa de áreas y/o funcionarios que promue-van, articulen o propendan a la participación ciu-dadana en los asuntos públicos. En el supuesto deque el Municipio no posea áreas creadas por normasque articulen o promuevan la participación ciudadanaen los asuntos públicos, debe indagarse si estas activi-dades son ejercidas “de hecho” por algún área o fun-cionario. En ese caso, profundizar sobre: temas,oportunidades, acciones y demás datos sobre esas ac-tividades participativas.

8. Normativa o existencia (de hecho) de registros -ocualquier otra metodología de formulación de de-nuncias- por tratos inapropiados por parte de losfuncionarios públicos municipales. En ocasiones, ellibro de entradas del Poder Ejecutivo o del Poder Legis-lativo hace las veces de canalizador de estas presenta-ciones. Sin embargo, en muchos municipios existe unregistro especial a tales fines. Las dependencias admi-nistrativas de sumarios son, generalmente, las encar-gadas del seguimiento de estas actuaciones. Aquí sedebe verificar si existe un sistema de seguimiento dedichas denuncias, para luego reseñarlo.

9. Normativa sobre entes autónomos de recepciónde denuncias o reclamos contra las entidades mu-nicipales (ejemplos: Defensor del Pueblo, ente muni-cipal descentralizado de defensa a consumidores yusuarios, etc.). En algunas provincias, existen oficinasdescentralizadas de estas figuras con sede en el Muni-cipio, que mantienen la competencia provincial.

»

10. Norma sobre el procedimiento de contratación deempleados públicos. Los empleados locales son de-signados mediante un acto administrativo. Interesa ob-servar aquí si la elaboración de ese acto se encuentramotivado por un procedimiento reglamentado. Es im-portante detallar experiencias -por ejemplo, últimaconvocatoria a concurso de empleos municipales- fe-chas, resultados y demás datos empíricos. La publici-dad de estos procedimientos es un dato fundamentalpara su reseña.

11. Normas sobre programas y modalidades de capa-citación para los empleados públicos por parte dela administración pública municipal (por ejemplo:programa municipal de capacitación en Internet). Soli-citar la normativa e indagar sobre la frecuencia de lascapacitaciones, materias, contenidos, resultados, can-tidad de personal capacitado, organismo o institucióncapacitador, etc.

12. Normativa sobre mecanismos de evaluación deldesempeño del personal municipal. El ejercicio dela función pública requiere ser evaluado por las depen-dencias respectivas. El indicador apunta a analizar laexistencia de estas experiencias, oportunidad, resulta-dos e impactos, etc. Cabe señalar que, en muchoscasos, la evaluación del desempeño del personal pú-blico se realiza con la intervención de los representan-tes de los sindicatos afines.

13. Normativa sobre la disponibilidad y/o el acceso ala información pública. Si el Municipio posee norma-tiva jurídica que reglamenta el derecho de acceso a lainformación pública, identificar a qué órganos alcanza.Luego, analizar si la misma cumple con los estándaresinternacionales (procedimiento, principios, requisitos,plazos, etc.). Consultar sobre la existencia de accionesdesarrolladas para el efectivo cumplimiento de lanorma, resultados, cantidad de solicitudes de informa-ción pública y su puesta a disposición, procedimientoutilizado por la autoridad de aplicación y demás datospertinentes a la temática.

14. Normativa sobre la publicación de las ordenanzaspor el Municipio (Boletín Oficial o Boletín de in-formación local) o por los particulares (periódicoslocales). Aquí cabe aclarar que es posible que el Mu-

nicipio publique sus normas en el Boletín Oficial de laProvincia. Consultar, en cualquier caso, sobre la fre-cuencia de publicación, la distribución y accesibilidada esas publicaciones.

15. Reglamentación sobre la obligación de rendiciónde cuentas de los funcionarios municipales y el de-recho de los ciudadanos a exigirla (por ejemplo: tri-bunal de cuentas municipal). El derecho de losciudadanos a obtener y exigir la rendición de cuentasde los funcionarios municipales puede estar reglamen-tada en una norma local. En ese caso, indagar acercade oportunidades, alcances (materias objeto de la ren-dición de cuentas), resultados, etc.

16. Reglamentación sobre la difusión de la informa-ción del presupuesto municipal, de las compras,contrataciones, licitaciones y sueldos de funciona-rios y agentes municipales. Además de solicitar lasnormas que reglamentan esta obligación, indagarsobre su efectivo cumplimiento, forma y lenguaje uti-lizado para transmitir esa información y verificar si sepublica en el sitio de Internet del Municipio y el BoletínOficial local y/o provincial.

17. Normativa sobre presentaciones de declaracionesjuradas patrimoniales de los funcionarios públicosal ingreso, egreso (o ambas) de la gestión y su pu-blicidad. Además de la búsqueda de la norma que re-glamente la obligación de las mencionadaspresentaciones, consultar: oportunidad de las presen-taciones, lugares de depósito y disposición al públicode las mismas y quiénes son los sujetos obligados. Denuestra experiencia surge que en algunos municipios,sin perjuicio de no existir norma que regule tal obliga-ción, algunas autoridades públicas presentan, por pro-pia convicción, sus declaraciones públicaspatrimoniales.

18. Normativa sobre sistemas de control de la gestiónmunicipal interno y/o externo (por ejemplo: tribunalde cuentas o auditoría local). Sin perjuicio de la exis-tencia de la norma, es posible que existan propuestasciudadanas a los efectos de promover la rendición decuentas. En ese caso, consignar experiencias, fechas,tipo de iniciativa, resultados, etc.


AnexosA 9

Recordar que el presente documento debe utilizarse como guía para lasentrevistas a los funcionarios. Por lo tanto, debe adecuarse y adaptarsea las características del entrevistado y del Municipio.

Anexo 10 Guía para la elaboración del Informe de la Auditoría Ciudadana 183

A 10Anexos

» Registros estadísticos nacionales, provincialesy/o municipales;

» Fuentes referidas a la historia del Municipio;» Entrevistas a referentes de la comunidad;» Conversaciones formales e informales con

funcionarios de gobierno (especialmente con elEnlace del Municipio con el PAC), integrantesde la sociedad civil y otros actores relevantes;

» Análisis de la normativa referida a los cuatrotemas que evalúa la AC, vigente en elMunicipio;

» Informe cuantitativo (encuesta domiciliaria);» Informe cualitativo (grupos focales);» Procesamiento de cuestionarios

autoadministrados aplicados a docentes yalumnos de la comunidad.

» Recuerde siempre que el informe puede ser leídopor una persona ajena al Municipio, por lo cual,nada debe darse por supuesto y toda la informa-ción debe ser autosuficiente.

» Sitúe geográfica, histórica, socioeconómica e ins-titucionalmente al Municipio en cuestión.

» Relate cuidadosamente el ciclo de intervencióndel PAC en el Municipio, incluyendo todas las no-vedades, actividades e impactos producidos du-rante su implementación. Esta información es

muy importante para quien lee el informe, espe-cialmente para los destinatarios directos delmismo.

» Responda a todos los interrogantes planteadospara cada indicador en este Manual.

» Evite incluir sus apreciaciones personales acercade los datos volcados en el informe. Recuerde queel Informe de la AC es el reflejo de la comunidaden cuestión y que debe nutrirse de las percepcio-nes y experiencias de los consultados locales.

IMPORTANTE: Antes de entregar el Informe Preliminaral Coordinador/Director del Programa para su aproba-ción, chequear que estén contempladas todas las re-comendaciones enumeradas en este Manual.

MENSAJE INICIAL AL REDACTOR DEL INFORME

Usted está a punto de llevar al papel la “fotografía” de la comunidad de un Municipio. Para ello, procuraráhilvanar con cuidado, profesionalidad y rigor metodológico, los datos recogidos a través de las siguientestécnicas:

El producto final deberá responder a los siguientes parámetros:

ANEXO 10: GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORMEDE LA AUDITORÍA CIUDADANA

PAUTAS DE ESTILO

Cuestiones generales

» El informe debe estar escrito en letra Arial, tamaño 10.» El informe debe estar escrito utilizando la forma im-

personal, nunca la primera persona del plural (Obser-vamos..., Vemos que..., Si analizamos...)

Ej.: Se observa que..., Se pretende analizar...,Es preciso señalar que..., etc.

» Siempre utilizar el tiempo presente al referirse a datosque surgen de la encuesta o de los grupos focales.

Ej.: El 54% de los ciudadanos de Yerba Buenaopina que...

» Cuando se cita una norma precisa, utilizar la fórmulaOrdenanza Nº .../00, donde el 00 corresponde al añode sanción; o Decreto Nº .../00, etc. En cambio, cuandose menciona la palabra ordenanza, decreto, resolución,etc. sin aludir a la norma precisa, se escribe con minús-cula. En el caso de leyes (nacionales o provinciales) lafórmula es: Ley 1234 (sin el prefijo Nº y sin año).

» Siempre que se utilicen siglas o acrónimos, explicarsu significado.

» Expresiones para utilizar en el cuerpo de los indicadores: - nivel socioeconómico alto, medio típico y medio

alto, medio bajo, bajo, marginal. - sitio de Internet.

Recursos gráficos

» Utilizar viñetas, tablas y otros recursos gráficos para ali-vianar la lectura de los datos.

» Los gráficos y cuadros siempre deberán insertarse enformato Word o Excel, nunca como imágenes u obje-tos (facilita la tarea del diseñador).

Fotografías e imágenes

» Se debe tener la precaución de incluir imágenes de 300dpi de definición, es decir, fotografías que luego ten-gan la calidad necesaria para imprenta.

» En la versión preliminar del informe, deben incluirse enformato de baja calidad de resolución para facilitar elmanejo y circulación del archivo pero siempre con laprecaución de que esa misma imagen también esté dis-ponible en alta resolución.

Citado de fuentes

Cuando se citen en nota al pie o en algún recuadro, seguirlas siguientes pautas de estilo. Ejemplos varios:

- Datos proporcionados por el Gobierno Municipal. Mesy año de consulta.

- Fuente: www.mininterior.gov.ar/municipales. Mesy año de consulta.

- Pérez, Juan. Historia de Venado Tuerto. Ed.Alfaguara. 2001.

Grupos focales

» Recordar que el grupo focal es un método cualitativoque, en este caso, permite complementar la infor-mación que brinda el estudio cuantitativo (en-cuesta). Cuando la información sobre un tema surgidade los grupos focales “contradice” de alguna manerala información de la encuesta, es conveniente no men-cionarla, debido a que la muestra del grupo no es es-tadísticamente representativa de esa comunidad.

» Utilizar los verbatims para:a. Reforzar o ejemplificar alguna afirmación que se

haga en el informe;b. Ilustrar opiniones generalizadas; características de

la comunidad; algún hecho de gran impacto parala sociedad o el gobierno.

» Los verbatims deben transcribirse en letra bastardillay estar entrecomillados.

» Para favorecer la comprensión del lector, se deberá co-locar la frase disparadora o pregunta del coordinadordel grupo focal antes de la trascripción del/los verba-tims seleccionados.

» Utilizar la siguiente fórmula para identificar el grupodel que proviene el verbatim seleccionado: - (Mujeres – Varones NES alto/medio alto o

bajo/medio bajo – Menores de 35 años o Mayoresde 36 años)

- Si el informe del equipo externo no especifica elgénero, poner la fórmula completa, si lo especifica,consignar sólo “mujeres” o “varones”.

» Utilizar el análisis realizado por el proveedor del informecualitativo dentro de los recuadros de los grupos focales.

» Utilizar la denominación “participantes” al mencionara las personas que participaron de los grupos focales.

» Utilizar la herramienta de Word “Insertar cuadro de texto”para introducir los verbatims (no el formato de tabla).

Encuesta

» Utilizar indistintamente “los consultados” y “los en-trevistados” para mencionar a las personas que fue-ron entrevistadas a través de encuesta domiciliaria.

» Recordar utilizar siempre porcentajes para mencio-nar un dato. No utilizar expresiones como “dos ter-cios”, “cuatro de cada diez”, “la cuarta parte”, etc.

Ej.: El 45% de los consultados percibe que... (re-cordar que el verbo va en singular).

Análisis de la normativa

» Cuando tenga que hacer referencia a la normativa enlos indicadores, recuerde que el nivel municipal es el


AnexosA 10

más bajo en la pirámide jurídica de las normas. Por lotanto, primero se debe hacer referencia, en algunoscasos, a la Constitución Nacional, luego a la Constitu-ción Provincial, después -en los casos que exista- a laLey Orgánica de Municipios o Carta Orgánica Munici-pal -según el caso- y luego, a las ordenanzas, resolu-ciones o decretos municipales.

» El análisis de la normativa debe incluir informaciónacerca del nivel de operatividad de la misma, es decir,se debe determinar si la norma es de ágil aplicación osi, por el contrario, contiene disposiciones que dificul-tan o impiden su aplicación.

Indicadores de comprobación

» Procurar ordenar la lectura de la información volcadaen estos indicadores tratando de mantener el mismoesquema en todos, es decir:1. Si son mecanismos o espacios de participación ciu-

dadana, consignar objetivos, conformación, normaque los crea, funciones, frecuencia de reuniones,etc., siempre en el mismo orden (no necesaria-mente este).

2. Si son mecanismos de democracia directa o semi-directa, respetar en primer lugar el orden de la pi-rámide jurídica, describir la norma si existiera yluego volcar la información sobre su aplicación(cuándo, sobre qué tema, resultados, etc.).

3. Si son normas referidas al acceso a la informacióno a procedimientos de rendición de cuentas, con-signar primero los datos de la norma, su descrip-ción y luego las acciones llevadas a cabo paracumplirla.

Actualidad del informe

» Si transcurre un tiempo considerable (más de tresmeses, aproximadamente) entre la redacción del in-forme y su devolución al Foro Cívico y al GobiernoLocal, deberá chequear con su enlace local, si se pro-dujeron modificaciones en la información recolectadaproveniente de las normas.

ESQUEMA SUGERIDO

Primera ParteLA AUDITORÍA CIUDADANA EN...

Datos sobre el Municipio

Ubicación geográfica» Insertar mapa de ubicación.» Texto descriptivo.

HistoriaTexto descriptivo.» Procurar incluir recuadros con citas de las entrevistas a

referentes de la comunidad y textos extraídos de otrasfuentes significativas (en este apartado o en cualquierotro de esta primera parte).

Información demográficaTexto descriptivo.» Utilizar fuentes oficiales (municipales, provinciales, na-

cionales).» Incluir cuadros y/o tablas.

Información social y económicaTexto descriptivo.» Utilizar fuentes oficiales (municipales, provinciales, na-


EducaciónTexto descriptivo.» Utilizar fuentes oficiales (municipales, provinciales, na-


SaludTexto descriptivo.» Utilizar fuentes oficiales (municipales, provinciales, na-


EmpleoTexto descriptivo.» Utilizar fuentes oficiales (municipales, provinciales, na-


Información institucionalEjemplo de introducción:

La Constitución Nacional, en su reforma del año1994, ha consagrado el principio de autonomíamunicipal, otorgándole a cada Provincia la capaci-dad de determinar el alcance y contenido que ten-drá en cada uno de los Municipios. En este sentido,


A 10Anexos

para conocer el grado de autonomía que cada Pro-vincia le ha otorgado a sus Municipios, debemosobservar en qué medida se les permite disponer delas instancias que la componen.

» El orden institucional que otorga la capacidad de dictarsu norma fundamental o Carta Orgánica.

» El orden político que confiere la capacidad de elegir suspropias autoridades locales.

» El orden económico-financiero que permite la libre cre-ación, recaudación e inversión de los propios recursosy de los que recibe de la Provincia.

» El orden administrativo que faculta, principalmente, aprestar los servicios públicos locales.

El despliegue efectivo de estas esferas de acción revela unestado de autonomía plena. En cambio, si sólo se mani-fiestan algunas facultades, estaremos frente al ejercicio deuna autonomía semiplena o relativa. Por lo general, las Pro-vincias determinan el otorgamiento de autonomía plena osemiplena de acuerdo al criterio que contempla la dimen-sión poblacional de los Municipios.

» Incluir análisis según la organización institucional Pro-vincial. Tipos de municipios.Ley Orgánica de las Municipalidades ó Carta Orgánica.

Cargos electivos

» Incluir forma de elección de intendente y concejales,cantidad de concejales que se eligen, posibilidad de re-elección de ambos, referencia al régimen electoral.

Partidos políticos con incidencia local

Ejemplo de introducción:Los siguientes partidos (y alianzas, si correspondiere) tienenrepresentación en el Concejo Deliberante (o Municipal,según la Provincia) de MUNICIPIO:

» Listar todos los partidos/alianzas y agrupaciones conrepresentación en el Concejo Deliberante o Municipal,ordenados según la cantidad de bancas que hubierenobtenido.

Protagonistas de la Auditoría Ciudadana

FORO CÍVICO DE...

Listado de las personas que participan del Foro Cívico, pororden alfabético, según apellido, consignando la pertenen-cia o representación que invoca. Identificar en negrita a laspersonas que son coordinadores del Foro.Ejemplo:

1 Acerbo, Esteban. Asociación Hotelera.2 Aghema, Marta. Directora Escuela

Renacer. Centro de Educación Especial.

3 Albrecht, Eugenio. Ministro Religioso.4 Aquiles, Héctor Hugo. Mesa de Entradas del

Municipio.5 Argüello, Rosa Adelaida. Vice Directora Nivel Primario

Escuela Gral. José de San Martín.

6 Arizil, Raúl. Ciudadano.7 Avidano, Pierina. Área de Acción Social

Municipal / Mesa PAPEL. Coordinadora delForo Cívico.

etc.

GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE MUNICIPIO

Poder Ejecutivo

» Listar desde el Intendente hasta el nivel de direcciones.Ej.:

- Intendente: Roberto Martínez Zavalía(2003-2007)

- Secretario de Gobierno y Coordinación: Juan PabloMajul

- Subsecretario de... - Director de...

Poder Legislativo

Concejo Deliberante (o Municipal, según la Provincia) deMUNICIPIO

» Listar primero las autoridades y luego el resto de losconcejales, ordenados según la cantidad de concejalesque tenga el bloque, de mayor a menor. Colocar siem-pre la referencia al partido/bloque al que pertenece).Ej.: Concejal Lucas Carrizo (Frente Fundacional)


AnexosA 10

Cronología de la Auditoría Ciudadana

Texto base:El desarrollo del Programa Auditoría Ciudadana dela Calidad de las Prácticas Democráticas en Muni-cipios (en adelante PAC) en MUNICIPIO, incluyó diver-sas instancias de trabajo que pueden sintetizarse así:

I- Contacto con el Municipio – Adhesión al PAC

El primer paso para la realización de la Auditoría Ciu-dadana fue el contacto entre la Subsecretaría para laReforma Institucional y Fortalecimiento de la Democra-cia (Unidad de Coordinación del PAC) y las autoridadesdel Gobierno Local. Es norma del PAC que el GobiernoLocal preste su acuerdo para desarrollar la AuditoríaCiudadana y que, además, gobierno y comunidadestén dispuestos a trabajar juntos en el fortalecimientode la democracia.

Con este fin, el XX de XX de 200X, la Unidad deCoordinación del Programa tomó contacto con miem-bros del Gobierno Local para interiorizarlos acerca delos objetivos y modalidades de implementación delPAC. El Gobierno Local designó a NOMBRE ENLACEcomo Enlace con la Unidad de Coordinación del PAC.El día XX de XX de 200X, se firmó la adhesión del Mu-nicipio de MUNICIPIO al PAC1.

II- Presentación pública del Programa y Constitucióndel Foro Cívico

El XX de XX de 200X funcionarios de la Subsecretaríaviajaron a MUNICIPIO con dos objetivos fundamenta-les: realizar la Presentación pública del PAC en el Mu-nicipio y dejar constituido el Foro Cívico.

El PAC propicia la constitución de Foros Cívicos enlos Municipios y los define como espacios abiertosde participación, pluralistas y representativos de suscomunidades. Estos foros se integran con ciudada-nos, ciudadanas, organizaciones e instituciones pú-blicas y privadas.

El Foro Cívico de MUNICIPIO se integró con represen-tantes de diversas organizaciones y asociaciones, ciu-

dadanos, ciudadanas y funcionarios del Gobierno Localen un Taller que se llevó a cabo los días XX2. El Forovolvió a reunirse el XX de XX de 200X, ocasión en laque se sumaron algunas organizaciones que no habíanparticipado del primer encuentro, ampliando de estamanera la representatividad del Foro Cívico.

La Unidad de Coordinación del PAC propuso alForo los cuatro temas de análisis: cultura cívica demo-crática, participación ciudadana en las políticas públi-cas, trato al ciudadano y rendición de cuentas3. En estemarco, el Foro acordó las aspiraciones4 de la comuni-dad de MUNICIPIO para cada uno de los cuatro temas.Estos acuerdos básicos y ajustes logrados en el marcodel Foro Cívico son previos e indispensables para la re-alización del trabajo de campo.

III - Trabajo de campo

El trabajo de campo –llevado a cabo en XXX entre(mes) de 200X y (mes) 200X– incluyó las siguientes ins-tancias de investigación: grupos focales, encuestas do-miciliarias, entrevistas a referentes de la comunidad yestudios de comprobación5. Las consultas a los gru-pos focales se llevaron a cabo los días XX y XX deXXXX de 200X, y las encuestas domiciliarias entre elXX y el XX de XXXX del mismo año6. Su realización fuedifundida a través de los medios de comunicación lo-cales. La información referida a los estudios de com-probación se recolectó durante los meses de XXX,XXX y XXX de 200X. También durante esos meses, serealizaron entrevistas a referentes de la comunidady se aplicaron cuestionarios autoadministrados adocentes y alumnos de diversos niveles educativos dela localidad.

IV - Informe Preliminar de Resultados

Para el Informe Preliminar:La información recolectada durante el trabajo decampo se refleja en este Informe Preliminar de Resul-tados elaborado por la Unidad de Coordinación delPAC. El Informe Preliminar de la Auditoría Ciudadanaen MUNICIPIO se presenta al Gobierno Municipal, a lasorganizaciones y a los ciudadanos que integran el ForoCívico y se difundirá a través de los medios de comu-


A 10Anexos

1 El acto se realizó en XXXX.2 Esta reunión se realizó en…3 Ver página X.4 El PAC denomina aspiraciones a las situaciones ideales que una población anhela para sí. Ver más adelante,

“Acuerdos del Foro Cívico de MUNICIPIO (página X).5 Ver “Métodos de recolección de la información”, página X.6 Ambos estudios fueron realizados por el equipo de investigación de la Universidad de XXX, que resultó adjudicataria de

la Licitación Pública que convocó el Programa en el mes de septiembre de 2006.

nicación locales (prensa escrita, radios y televisión). Asi-mismo, una versión reducida del Informe en la que seinvita a una Audiencia Pública, será distribuida entrelas organizaciones e instituciones del Municipio a finde difundir los resultados y de facilitar que los ciuda-danos de MUNICIPIO tengan la posibilidad de inscri-birse como oradores en la misma.

Para el Informe Final:La información recolectada durante el trabajo decampo se reflejó en un Informe Preliminar de Resulta-dos elaborado por la Unidad de Coordinación del PAC.El Informe Preliminar de la Auditoría Ciudadana enMUNICIPIO fue presentado al Gobierno Municipal y alas organizaciones que integran el Foro Cívico y fue di-fundido a través de los medios de comunicación locales(prensa escrita, radios y televisión). Asimismo, una ver-sión reducida del Informe en la que se invitaba a unaAudiencia Pública fue distribuida entre las organizacio-nes e instituciones del Municipio a fin de difundir losresultados del PAC y de facilitar que los ciudadanos deMUNICIPIO tuvieran la posibilidad de inscribirse comooradores en la Audiencia.

V - Audiencia Pública

Para el Informe Preliminar:La Auditoría Ciudadana concluye con una AudienciaPública. En la Audiencia Pública el Gobierno Local, lasorganizaciones sociales y los ciudadanos opinan sobrelos resultados del Informe Preliminar y presentan pro-puestas de cambio. Las propuestas presentadas en laAudiencia Pública de MUNICIPIO serán incluidas en laversión final de este Informe. En MUNICIPIO, la Au-diencia Pública se llevará a cabo el XX de XXXXX de200X. La coordinación estará a cargo de la Subsecre-taría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento dela Democracia.

Para el Informe Final:La Auditoría Ciudadana concluye con una AudienciaPública. La Audiencia Pública se llevó a cabo el XX deXXX de 200X en MUNICIPIO. La coordinación estuvoa cargo de la Subsecretaría para la Reforma Institucio-nal y Fortalecimiento de la Democracia. El GobiernoLocal, las organizaciones sociales y los ciudadanos opi-naron sobre los resultados del Informe Preliminar delPAC y presentaron propuestas de cambio. Las propues-tas presentadas en la Audiencia Pública de MUNICIPIOestán incluidas en la página X de este Informe Final.

VI- Cooperación y articulación

La Subsecretaría para la Reforma Institucional y Forta-lecimiento de la Democracia desarrolla acciones de co-

operación orientadas a brindar herramientas para queComunidad y Gobierno Local puedan llevar a la prác-tica los proyectos que se proponen encarar a la luz delInforme Final de la Auditoría Ciudadana y de las pro-puestas presentadas durante la Audiencia Pública.

Con el mismo propósito se asume la estrategia dearticulación con Programas nacionales y provinciales,organizaciones no gubernamentales, organismos in-ternacionales, gobiernos extranjeros, el sector privadoy con otros municipios, para fortalecer la viabilidad delos proyectos que se desee implementar en territoriolocal.

Acuerdos del Foro Cívico de MUNICIPIO

Una Auditoría Ciudadana contrasta la realidad de una co-munidad con situaciones ideales deseadas por sus ciuda-danos. Como ya mencionamos, y con el propósito decircunscribir la evaluación a determinadas cuestiones de lavida democrática, el PAC propuso evaluar cuatro prácticas:

» Cultura cívica democrática» Participación ciudadana en las políticas públicas» Trato al ciudadano» Rendición de cuentas

En el marco del Foro Cívico, y a partir de una propuestainicial de la Unidad de Coordinación del PAC, los represen-tantes del Gobierno Local, de organizaciones de la socie-dad civil, de instituciones educativas y ciudadanos/asacordaron nueve aspiraciones asociadas a cada uno delas cuatro prácticas, es decir, establecieron las situacionesideales que los ciudadanos desearían construir colectiva-mente. Asimismo, y para evaluar el grado de cumplimientode cada una de las aspiraciones acordadas, se definierontreinta y ocho indicadores. Los indicadores son señales oindicios que dan cuenta del estado en que se encuentrauna aspiración, es decir, nos muestran cuán lejos o cuáncerca está la realidad de esa situación ideal. Para realizareste ejercicio, el Foro Cívico de MUNICIPIO acordó unaserie de reglas para el diálogo.

REGLAS PARA DIALOGAR EN EL FORO CÍVICO DE MU-NICIPIO. Incluir cuadro con listado de reglas. Utilizar el infi-nitivo.

El Foro Cívico de MUNICIPIO acordó reunirse FRECUENCIAen LUGAR y eligió como coordinadores a NOMBRE,NOMBRE, (…) y NOMBRE, mediante postulación espontá-nea de candidatos y votación nominal.

Además, el Foro debatió y reflexionó sobre los temas,aspiraciones e indicadores diseñados por el PAC. El trabajose realizó en dos comisiones, una de ellas integrada pormiembros de la comunidad educativa (padres, alumnos,


AnexosA 10

docentes, directivos de instituciones educativas y forma-dores de valores en general) quienes hicieron sus aportesespecíficos; y la otra conformada por funcionarios, conce-jales, representantes de organizaciones de la comunidad yvecinos y vecinas en general. A continuación, se presentala agenda de preocupaciones que formulara el Foro Cívicode MUNICIPIO en relación a los cuatro temas que proponeevaluar el PAC:

Insertar cuadros con preocupaciones por tema (si fuera ne-cesario, corregir la redacción que le dio el Foro Cívico).

Preocupaciones del Foro Cívico de MUNICIPIO

Cultura cívica

» Comisión Gobierno – Sociedad Civil--

» Comisión Educativa--

Participación ciudadana


» Comisión Educativa-

Trato al ciudadano






Si el foro hizo modificaciones, insertar el siguiente texto:El Foro Cívico de MUNICIPIO realizó sugerencias demodificación de algunos indicadores e incorporóotros que no habían sido planteados originalmentepor la Unidad de Coordinación del PAC. En diversoscasos, además, estas sugerencias fueron incluidas enlas Auditorías Ciudadanas realizadas en otros muni-cipios que participan del PAC. El resultado de la tarea

realizada por el Foro Cívico de MUNICIPIO se reflejaen el cuadro que aparece a continuación. Las modi-ficaciones están subrayadas y en bastardilla.

Si el foro no hizo modificaciones, insertar el siguientetexto:

A partir de las preocupaciones formuladas en el Tallery dada la correlación de aquellas con la tabla de aspi-raciones e indicadores propuesta por la Unidad de Co-ordinación del PAC, el Foro Cívico de MUNICIPIOprestó su acuerdo para utilizarla como parámetro parala evaluación.

Insertar TABLA DE ASPIRACIONES E INDICADORES.

Iniciativas y Proyectos del Foro Cívico de MUNICIPIO

La concertación de reglas para dialogar y la enunciaciónde preocupaciones compartidas sobre las prácticas demo-cráticas son dos productos iniciales y originales del Foro Cí-vico. Las primeras, porque constituyen la arquitectura quesostiene la convivencia, aún en el disenso; y las segundas-las preocupaciones- porque configuran un primer diag-nóstico de las prácticas democráticas que requieren ser for-talecidas y sobre las cuales el Foro Cívico podrá incidirmediante proyectos y actividades propias. A partir de estosacuerdos, el Foro Cívico de MUNICIPIO, elaboró un plande actividades:» Aquí listar, describir, comentar las actividades realizadas

por el Foro Cívico.» Incluir testimonios de sus integrantes y toda otra “pos-

tal” que refleje el trabajo realizado por el Foro.» Listar los proyectos que surgieron luego del Taller de

Formulación de Proyectos, cada uno con su título ori-ginal y con su objetivo principal. Si hubiera más datos,incluirlos.

ES MUY IMPORTANTE NO OMITIR NADA EN ESTA SEC-CIÓN. RECUERDE QUE EL FORO CÍVICO ES EL PROTAGO-NISTA Y DESTINATARIO PRINCIPAL DEL PROGRAMAAUDITORÍA CIUDADANA.

Métodos de recolección de la información

Para realizar la Auditoría Ciudadana de la Calidad delas Prácticas Democráticas en MUNICIPIO se recolectóinformación a través de los siguientes métodos:

» Grupos focales» Encuesta domiciliaria» Entrevistas a referentes de la comunidad» Cuestionarios a docentes y alumnos» Recopilación y análisis de registros administrativos

y documentación del Municipio


A 10Anexos

Grupos focales

El grupo focal es un recurso cualitativo -complementarioo no a una encuesta- que permite organizar encuentroscon pequeños grupos de ciudadanos representativos delconglomerado social -o con un segmento de éste- a efec-tos de profundizar en la indagación o interpretación deciertos temas. En algunos casos, el grupo focal puede re-alizarse con personas que tengan conocimientos especia-lizados (por formación o experiencia de vida).

FICHA TÉCNICA DE LOS GRUPOS FOCALES EN MUNICIPIOIncluir la ficha que figura en el informe cualitativo produ-cido por el equipo de investigación proveedor del estudio.FUENTE: Universidad XX, Estudio Cualitativo de la Cali-dad de las Prácticas Democráticas en MUNICIPIO, 200X.

Encuesta domiciliaria

La encuesta domiciliaria es un instrumento cuantitativo derelevamiento de datos. Consiste en la aplicación de uncuestionario preestablecido con preguntas abiertas y ce-rradas a una muestra representativa de hogares. En estecaso, las entrevistas se realizaron “cara a cara” en domici-lios particulares.

FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA REALIZADA EN MUNI-CIPIO. Incluir la ficha que figura en el informe cualitativoproducido por el equipo de investigación proveedor delestudio. FUENTE: Universidad XX, Estudio Cualitativo de la Cali-dad de las Prácticas Democráticas en MUNICIPIO, 200X.

Entrevistas a referentes de la comunidad7

La entrevista a referentes de la comunidad es otro instru-mento cualitativo de relevamiento de datos, dirigido a ob-tener información de algunos actores sociales que, por suhistoria de vida en el Municipio y su trayectoria, puedanaportar valiosos testimonios para la elaboración de esteInforme. En MUNICIPIO, se realizaron consultas a perso-nalidades, por medio de entrevistas, con el fin de identifi-car datos, anécdotas y momentos que realzan la historialocal.

En este sentido, se identificaron personas que, debidoa su profesión actual o pasada, su conocimiento sobre lasociedad local o su historia familiar, enriquecen este in-forme. Ellos son:

» Listar en orden alfabético.» Luego, en viñetas o recuadros acompañar con un

breve perfil, y si se quiere, una cita que “hable” delpersonaje. Si se incluyen citas textuales de la entrevista,hacerlo en bastardilla.

Ej.:Julia Nicolini, Profesora y Licenciada en Filo-sofía por la Universidad de Buenos Aires, gra-duada en 1953. Llegó a Yerba Buena en 1959junto al arquitecto Alberto Nicolini, su esposo.Una de las cosas que los conquistó en Tucumánfue el trato con la gente, el cálido acogimientoque recibieron. Ambos fueron contratados porla Universidad en la que posteriormente gana-ron concursos docentes y prestigio. Nuestravida consiste en eso: docentes universitarios…Y creo que es una de las profesiones en las queuno tiene una inyección de juventud diaria,porque uno se envejece pero ellos no, yo siem-pre tengo sentados delante changos de 18años, de 20, de 25 años… y ese es un buení-simo modo de no envejecer.

» El contenido de las entrevistas será fraccionado a lalargo de todo el informe, en recuadros (herramientaCuadro de texto de Word) sombreados en naranjaclaro que contengan el extracto y la fuente:

“………en letra bastardilla………………………………………………………………………”Julia Nicolini, octubre de 2005.

Cuestionarios a docentes y alumnos

El Programa Auditoría Ciudadana centra su interés en larealidad educativa local, puesto que promueve, medianteinstrumentos y actividades específicas, la participación ac-tiva en los Foros Cívicos de los miembros de la comunidadeducativa de los municipios. En este sentido, docentes,alumnos, padres y formadores de valores en general, asu-men un rol protagónico para el PAC.

Toda construcción de ciudadanía demanda aprendiza-jes tempranos en materia de prácticas de convivencia so-cial, conocimiento de deberes y derechos, apego a lasnormas, comportamientos solidarios, compromisos con elcolectivo social, cuidado y conservación del patrimonio pú-blico, constitución de identidades y respeto a la diversidadcultural y social. En este marco, durante los encuentros queel Foro Cívico de MUNICIPIO lleva a cabo, el PAC aplicacuestionarios autoadministrados a docentes y alumnos,para que los propios protagonistas de la educación localtengan oportunidad de formular un diagnóstico preliminardel estado de las prácticas democráticas en sus institucio-


AnexosA 10

7 Las entrevistas y la recopilación de información del Municipio estuvieron a cargo de laUnidad Ejecutora del PAC.

nes a los efectos de poder generar estrategias educativasinnovadoras en beneficio del conjunto social.Con relación a los alumnos, el propósito del cuestionarioes conocer sus opiniones acerca de los propios derechos ydeberes, sus fuentes de aprendizaje e información, la fre-cuencia con la que se informan sobre su barrio y ciudad,las competencias de los diferentes niveles de gobierno, siobservan tratos discriminatorios, cómo es la participaciónen grupos e instituciones y el apego a la democracia. EnMUNICIPIO, a través de la colaboración de directivos, do-centes, alumnos, universitarios y otros participantes delForo Cívico, XXX alumnos completaron la encuesta explo-ratoria autoadministrada.

Algunos aportes textuales de los alumnos de MUNICIPIO- ….- ….- ….

Analizar las percepciones y opiniones proporcionadas por losalumnos permite visibilizar nuevas oportunidades de inciden-cia que convendrá tener en cuenta a la hora de diseñar pro-yectos y estrategias educativas que fortalezcan los atributosde ciudadanía y consoliden una mejor cultura cívica.

¿CÓMO MEJORAR LA EDUCACIÓN?Algunas respuestas textuales aportadas por directivos ydocentes de escuelas de MUNICIPIO

- ….- ….- ….

En el caso de maestros y profesores, las respuestas al cues-tionario aportan las opiniones de XX docentes acerca dela presencia, en los contenidos educativos, de los temasque evalúa el PAC. También reflejan las percepciones queposeen los docentes acerca de la forma en que los adultosde las instituciones educativas ejercitan prácticas democrá-ticas y del interés de docentes y alumnos en estudiar e in-vestigar sobre derechos y deberes y de impulsar ideasacerca de cómo podría mejorarse la educación en relacióna estos temas.

Recopilación y análisis de registros administrativos yde documentación del Municipio

Este método fue utilizado para la recolección de informa-ción de todos los “indicadores de comprobación”, los quereúnen la información oficial y los datos públicos que dancuenta de la existencia o ausencia de una norma, institu-ción, organismo, reglamento, procedimiento, entre otros.

La información se obtuvo de diferentes fuentes y a travésde distintos medios. La primera aproximación a la realidaddel Municipio requerida en los indicadores se realizó con-sultando el sitio de Internet oficial. En segundo lugar, seefectuaron entrevistas con los funcionarios responsablesde áreas, tanto del Departamento Ejecutivo como del Con-cejo Deliberante, relacionadas directa o indirectamente conlos temas que se evalúan en la Auditoría Ciudadana. Entercer lugar, se procedió a recolectar documentación, es-pecialmente normativa (ordenanzas, decretos, resolucio-nes) y a consultar los archivos del Municipio.

Segunda ParteCULTURA CÍVICA DEMOCRÁTICA

La cultura cívica democrática es el conjunto de valo-res, creencias y prácticas que alimentan las relacionesentre ciudadanos e instituciones en una democracia.En ella se sustenta el sistema legal que establece yrespalda los derechos y libertades de las personas yque prohíbe que cualquier ciudadano o institucióndel Estado esté por encima de la ley8.

Analizar el nivel de apoyo que prestan los integrantesde una sociedad a la democracia es una tarea fundamentalpara conocer la sustentabilidad de esa democracia. En con-secuencia, el Programa Auditoría Ciudadana comienza porindagar la percepción que la ciudadanía tiene acerca de lademocracia como valor en sí mismo y como medio ade-cuado para mejorar la calidad de vida de la población. Ensegundo lugar, examina cuánto conocen y cómo ejercenlos ciudadanos sus derechos y deberes y, en tercera instan-cia, explora el papel de la educación como elemento claveen la consolidación y el fortalecimiento de la democracia.

El primer objetivo es conocer el nivel de apoyo socialque tiene el régimen democrático y averiguar la opi-nión que tiene la comunidad acerca del papel que desem-peñan los ciudadanos y sus representantes y acerca de lainterrelación que se establece entre ambos.

El segundo objetivo es indagar sobre los valores de-mocráticos que reconocen igualdad de derechos, liberta-des y obligaciones para todos los ciudadanos sin distinciónde raza, religión, sexo, pertenencia política o social. Viviren democracia supone tener derechos y deberes cívicos.Unos y otros tienen la misma jerarquía y el ejercicio de losprimeros conlleva la práctica de los segundos.

Identificamos tres categorías de derechos9:» Los derechos civiles: incluyen las libertades individuales

de expresión, de creencias, de asociación y de opinión,entre otras.


A 10Anexos

8 O’Donnell, G. 2003. Democracia, Desarrollo Humano y Derechos Humanos, en O’Donnell, G. et al. 2003, op. cit. pp.72-73.9 Marshall, T.H. y Bottomore, T.1992. Citizenship and Social Class. Pluto Press, Londres, p. 8.

» Los derechos políticos: habilitan a los ciudadanos a par-ticipar libremente en la elección de autoridades, serelegidos e influir en las decisiones públicas que afectana la comunidad.

» Los derechos sociales: comprenden el acceso a la edu-cación, a la salud, a la cultura, al trabajo y a recibir unsalario que asegure una vida digna.

A su vez, los deberes cívicos comprenden tanto las res-ponsabilidades como las obligaciones de las personas, fun-damentalmente las referidas al cumplimiento de la ley y delas normas de convivencia.

El tercer objetivo consiste en explorar el papel de laeducación como elemento clave en la consolidacióny fortalecimiento de la democracia y como herra-mienta indispensable para la formación de una ciu-dadanía libre y responsable. Una tarea esencial de laeducación es trasmitir a la población el conocimiento delos principios y valores que sustentan la democracia y lashabilidades y destrezas que estimulan la participación y elcompromiso con los asuntos públicos. A través de la edu-cación, la ciudadanía adquiere los valores que orientan suconducta y definen su posición frente a la realidad. Elaprendizaje, la internalización y el ejercicio de valores comoel respeto a la dignidad humana, la aceptación de la diver-sidad, la tolerancia, la valoración de la igualdad, la hones-tidad y la responsabilidad, fundan y garantizan una mejordemocracia.

» ¿Cómo piensan los (GENTILICIO) a la democracia?» ¿Creen que la democracia es un sistema adecuado

para mejorar la calidad de vida de la población?» ¿Conocen sus derechos y deberes como ciudadanos?» ¿Cuán involucrados y comprometidos están con el

espacio público?» ¿Qué impacto tienen las instituciones educativas en

la formación de ciudadanos democráticos?

Indicador 1.1

Nivel de apoyo a la democracia por parte de la ciuda-danía del Municipio.

Analizar los temas en este orden:» Para los ciudadanos, ¿cuáles son las palabras o las

ideas (sintéticamente expresadas) que describen mejorel significado de “democracia”? ¿En qué orden deprioridad son mencionadas?

» ¿Cuál es el nivel de adhesión al sistema democrático dela ciudadanía del Municipio? Relacione con NES y edad.

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria y grupos focales.

Indicador 1.2

Percepción ciudadana acerca del conocimiento de losderechos ciudadanos y del ejercicio responsable quese hace de ellos.

Incluir la siguiente introducción o similar:En una sociedad democrática, todos los habitantesson titulares de derechos y el Estado está obligadoa garantizarlos sin tener en cuenta el género, cre-encia religiosa, etnia o condición socioeconómicade las personas. Los derechos ciudadanos aluden acuestiones esenciales para la vida de los individuos:el trabajo, la salud, la educación, la calidad de vida,la cultura, la representación política, la libertad,entre otras.

» ¿Cuál es la percepción ciudadana respecto del conoci-miento que tienen los ciudadanos sobre sus propiosderechos?

» ¿Cuáles son las causas y a quiénes se responsabilizapor el desconocimiento de los derechos?

Relacione el conocimiento/desconocimiento de los dere-chos con NES, sexo y edad.» ¿Cuáles son los derechos más mencionados por los ciu-

dadanos (puede categorizar: derechos sociales, políti-cos, económicos o culturales)?

» ¿Son mencionados los derechos a participar, a exigirla rendición de cuentas de los funcionarios, atener acceso a la información pública, etc.? En esecaso, ¿cómo se ubican con respecto a las otras men-ciones?

» ¿Consideran que sus derechos ciudadanos son respe-tados en el Municipio? Relacione respeto con NES,sexo y edad.


Indicador 1.3

Percepción ciudadana acerca del conocimiento de losdeberes ciudadanos y de la responsabilidad y el cum-plimiento efectivo con que se ejercen.

Incluir la siguiente introducción o similar:Al hablar de democracia, no sólo se debe hacer alu-sión a los derechos, sino también a aquellas obligacio-nes o deberes que tienen que cumplir los ciudadanospara alcanzar el pleno funcionamiento de la misma.


AnexosA 10

Aspiración

Que los ciudadanos del Municipio se identifiquen yse comprometan con la democracia como valor ensí mismo.

» ¿Cuáles son los deberes más mencionados por los ciu-dadanos? Relacione con NES, sexo y edad. ¿Se men-ciona la participación ciudadana como un deber de laciudadanía?

» ¿Cuál es la percepción ciudadana respecto del conoci-miento de los deberes? Relacione con NES, sexo y edad.

» ¿Qué relación hay entre el deber de pagar impuestos -si es mencionado por los ciudadanos- y el nivel de re-caudación impositiva real del Municipio?

Incluir aquí percepción sobre cantidad de habitantes ypresupuesto.

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focalesy el Área correspondiente del Municipio.

Indicador 1.4

Percepción ciudadana acerca del respeto por las nor-mas y la valoración y cuidado de lo público.

Incluir la siguiente introducción o similar:El espacio público es el lugar de encuentro social yde convivencia comunitaria, es la imagen que se per-cibe de una comunidad y su patrimonio común. Lointegran las fachadas de las edificaciones, los edifi-cios públicos, los espacios verdes y recreativos de usopúblico, el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo, lasvías de circulación y todos aquellos ámbitos y ele-mentos del espacio privado que resultan susceptiblesde ser percibidos desde la vía pública. El mismo debeser considerado como un espacio de intercambio,tránsito y comunicación de los habitantes de la ciu-dad, en este sentido, es un espacio “democratiza-dor” por excelencia ya que es utilizado y debe poderser utilizado por todas las personas. Es el lugar en elcual se interrelacionan los diferentes componentesde una sociedad. El espacio público adquiere mayorsignificado con el pleno ejercicio de la ciudadanía yel ejercicio del conjunto de derechos y deberes, y esainteracción entre espacio público y ciudadanía per-mite reflejar, en términos generales, los valores queimperan en una comunidad.

» ¿Cómo valoran los ciudadanos del Municipio el respetopor las normas? (por ejemplo: los semáforos, las sendaspeatonales y las normas de convivencia en general) ¿Ypor los espacios públicos (plazas, parques, monumentos,limpieza de calles, etc.)? Relacione con NES, sexo y edad.

» ¿Existe alguna relación entre el nivel de respeto por lasnormas con el nivel de cumplimiento de los deberes?


Indicador 1.5

Nivel de conocimiento de la ciudadanía acerca de lasrespectivas responsabilidades y funciones de los go-biernos: local, provincial y nacional.

Incluir la siguiente introducción o similar:El conocimiento por parte de los ciudadanos sobre losdistintos niveles de responsabilidad gubernamental yrespectivas competencias de los ámbitos local, pro-vincial y nacional se vuelve crucial a la hora de haceruna queja o reclamo, solicitar un servicio o realizar untrámite administrativo. El desconocimiento de la or-ganización del Estado municipal es, algunas veces,responsabilidad de los ciudadanos y también pro-ducto de la superposición de funciones y actividadesde las distintas jurisdicciones gubernamentales esta-blecidas por diferentes normas. Antes de hacer refe-rencia al grado de conocimiento que tienen losciudadanos de MUNICIPIO sobre las responsabilida-des que le caben a cada uno de los tres niveles de go-bierno, es indispensable tener presente que:

La salud pública es responsabilidad municipalsólo en la etapa de atención primaria (en algunoscasos, también hospitales) pero los hospitales dealta especialización deben estar en manos del Go-bierno Provincial.

La seguridad social es una competencia del Go-bierno Nacional, en algunos casos también está acargo de las Provincias, nunca de Municipios.

La protección del medio ambiente a nivel localy urbano es competencia de los Municipios.

La infraestructura básica es una competenciaprovincial10 (ejemplos: rutas, caminos, puentes).

La seguridad, la educación y la administraciónde justicia son responsabilidades compartidas porel Gobierno Nacional y los Provinciales.

La relación con otros países es una competen-cia del Gobierno Nacional.

El mantenimiento de calles y veredas, la lim-pieza urbana y la iluminación pública correspondenal Gobierno Municipal.

El cobro de impuestos (incluidas las tasas) escompartido por los tres niveles de gobierno.


A 10Anexos

10 En estos cuatro primeros puntos seguimos a Iturburu Mónica, Municipios Argentinos. Potestades y restricciones cons-titucionales para un nuevo modelo de gestión local. INAP, 2000, p. 51 y Figura Nº 8, según recopilación de distintosautores.

» ¿Cuál es el nivel de conocimiento de las responsabili-dades del Gobierno Nacional, del Gobierno Provincialy del Gobierno Municipal en la provisión de serviciospúblicos?

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focalesy chequeo con información documental del Municipio.

Indicador 1.6

Nivel de participación de la ciudadanía del Municipioen las elecciones.

Deben compararse los niveles de participación en las últimaselecciones generales que surjan de la encuesta y los que estánregistrados en la Secretaría Electoral del Ministerio del Interior.

» ¿Cuál es el nivel de adhesión al voto? Relacione conNES, sexo y edad.

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria y registros con in-formación electoral del Ministerio del Interior de la Nación.

Indicador 1.7

Percepción ciudadana acerca del papel que cumplenlas instituciones educativas en la formación de ciuda-danos democráticos.

Incluir la siguiente introducción o similar:En la construcción de una sociedad democrática, laeducación constituye la estrategia más relevante. Laformación de una ciudadanía que participe en formavoluntaria, libre y responsable en el desarrollo de lasprácticas democráticas requiere de un largo y soste-nido proceso pedagógico. En consecuencia, cual-quier aspiración relativa a la cultura cívica de unacomunidad debe incluir un componente educativo,ya que las instituciones educativas son espacios clavepara la formación de ciudadanos democráticos.

En la Argentina, la educación está a cargo delas autoridades provinciales, con excepción de laeducación universitaria que se encuentra a cargodel Gobierno Nacional, es decir que el sistema edu-cativo de MUNICIPIO está bajo la jurisdicción de laProvincia de XXXX a través de su Ministerio de Edu-cación. Esto significa, entre otras cosas, que las es-cuelas que funcionan en el Municipio no definensu currícula escolar, aunque pueden incorporar ejestemáticos de su interés, a través de los Espacios deDefinición Institucional (EDI).

Este indicador 1.7 permite visualizar la interre-lación existente entre los cuatro temas que evalúael Programa Auditoría Ciudadana y la percepciónque tienen los (GENTILICIO) en general y la comu-

nidad educativa en particular, acerca del impactoque las instituciones educativas tienen en la forma-ción de ciudadanos democráticos.

» ¿Cómo evalúan los ciudadanos el desempeño de lasinstituciones educativas del Municipio en la formaciónde ciudadanos responsables? ¿Consideran que contri-buyen a formar “buenos ciudadanos”?

» ¿Existen en el Municipio proyectos o acciones especí-ficas que tengan por objeto la formación de ciudada-nos responsables? En ese caso, ¿se ha podido evaluarsu impacto?

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focales,cuestionarios a docentes y alumnos.

» ¿Los ciudadanos de MUNICIPIO prefieren la democ-racia a cualquier otra forma de gobierno?

» ¿Cuán satisfechos están los ciudadanos de MUNICIPIOcon la democracia?

Indicador 2.1

Nivel de satisfacción de la ciudadanía con el desem-peño del Estado, en democracia, como proveedor deservicios básicos.

Incluir la siguiente introducción o similar:En un régimen democrático, el Estado no sólo debeser garante de los derechos políticos y civiles de unasociedad, sino también del acceso y disfrute de losderechos sociales y culturales. El cumplimiento deesta obligación crea condiciones favorables para laparticipación política y social de las personas.

» ¿Cuál es el nivel de satisfacción de la ciudadanía conel funcionamiento de la democracia en el Municipio?Relacione con NES, sexo y edad.

» ¿Cómo relacionan los ciudadanos la democracia conla calidad de vida?

Relacionar el dato local con el que surge del Latinobaró-metro u otros informes similares.

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria y grupos focales,otras fuentes nacionales y/o latinoamericanas que midaneste indicador.


AnexosA 10

Aspiración

Que los ciudadanos de MUNICIPIO tengan la con-vicción de que la democracia es el sistema más ade-cuado para mejorar la calidad de vida de lapoblación.

Indicador 2.2

Percepción ciudadana acerca de la calidad de la po-lítica y de las instituciones

» ¿Cómo perciben los ciudadanos la calidad de la políticay de las instituciones públicas que componen el Estado(tanto en el nivel local como en el nacional)? Incluir po-sibilidad de mejoramiento de la calidad de la política.

» ¿A través de qué formas creen los ciudadanos que sepuede mejorar la calidad de la política y de las institu-ciones? Relacionar con los otros temas que mide elPAC.Ejemplo: relacionar el porcentaje de quienes dicen par-ticipar en partidos políticos con el porcentaje de quie-nes dicen que participando en partidos políticos sepuede mejorar la calidad de las instituciones.

Mencionar y relacionar el dato referido al nivel de con-fianza en las instituciones citado en el Informe DesarrolloHumano Argentina 2005, de PNUD.

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria y grupos focales.Informe Desarrollo Humano Argentina 2005, de PNUD.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POLÍTICASPÚBLICAS

La participación ciudadana en las políticas públicasdescribe el grado en que las normas y programas pú-blicos crean oportunidades para la intervención delos ciudadanos en la gestión pública y comprende,además, el uso efectivo que los ciudadanos hacen deesas oportunidades para influir en la toma de deci-siones dentro de las instituciones del Estado, exigirinformación sobre la marcha y resultados de las polí-ticas y presentar reclamos o denuncias ante las ins-tancias de control.

Desde una concepción amplia, puede decirse que laparticipación es la capacidad y la posibilidad de las per-sonas y de los grupos de influir en las condiciones queafectan sus vidas. Como integrantes de una sociedad, laspersonas siempre participan en la vida pública, ya que, aúncuando por desconfianza o desinterés, menoscaben y des-acrediten la política, están adoptando una posición que noes neutral. En consecuencia, la alternativa de participar aconciencia o de participar sin compromiso (dejando enmuy pocas manos las decisiones que afectan a todos los

habitantes) construye sociedades muy distintas11. Las per-sonas pueden interesarse por lo público no sólo para pro-teger sus propios intereses, sino también para ampliar lasposibilidades de protección de los intereses de otros ciu-dadanos menos afortunados. Vale decir que cada uno denosotros puede optar por ejercer la propia ciudadanía po-lítica (que no se reduce al voto) y trabajar para ampliar lasposibilidades de acceso y participación de los relegados porel sistema político12.

La forma de participación ciudadana -denominada re-activa- obedece a motivos personales. Suele surgir comoreacción frente a experiencias de la vida privada (el trabajo,la familia, los amigos) que requieren respuestas muy urgen-tes y generalmente, una vez superado el obstáculo para ob-tener soluciones o fracasado el empeño de obtener réplica,el afán de participar tiende a extinguirse. En cambio, otraforma de participación ciudadana -denominada activa- semanifiesta cuando los ciudadanos tienen una propensiónnatural a informarse y a involucrarse en los asuntos públicos,más allá de cualquier cuestión coyuntural. Cuando en unasociedad es escasa la participación ciudadana activa, cabesuponer que existen barreras impuestas desde distintos es-pacios de poder que reprimen, inhiben o desincentivandicha modalidad de participación.

Podemos distinguir cuatro tipos de barreras que impideno condicionan e ejercicio de los derechos humanos y el dis-frute de una ciudadanía plena:13

» Barreras subjetivas: constituidas por la falta de cono-cimiento (que puede subsanarse con información) ypor la falta de autoafirmación por parte de los gruposvulnerados (que revela la necesidad de implementar in-tervenciones formativas y reflexivas).

» Barreras formales: cuando faltan o no se cumplen lasnormas y/o resoluciones que permiten que todos pue-dan acceder a los mismos derechos.

» Barreras políticas: cuando existe la norma pero faltanlos recursos -financieros y/o humanos- necesarios paraque sea implementada como política pública.

» Barreras jurídicas: cuando aún existiendo la norma ylos recursos, sin embargo, en los casos de incumpli-miento, no existen o son deficientes los mecanismosde acceso a la justicia que permiten la exigibilidad delos derechos.

La participación ciudadana en políticas públicas cons-tituye, entonces, una intervención ordenada de personasy organizaciones que acuerdan afrontar los obstáculos quepudieran existir y deciden cooperar con las acciones que


A 10Anexos

11 FORO DEL SECTOR SOCIAL. Manual de Participación e Incidencia para Organizaciones de la Sociedad Civil. Temas.2004, pp. 25-27.

12 PRODDAL. La Democracia en América Latina. PNUD. 2004, p. 185.13 PLAN NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN, pp. 167-168. Decreto 1086/2005. Boletín Oficial, 27/9/2005.

lleva a cabo un gobierno. De este modo, la participaciónse vuelve un proceso transformador que confiere otra di-námica al sistema democrático y que requiere canales decomunicación permanente entre gobernantes y goberna-dos. Además, tanto la oferta de espacios de participaciónpor parte del gobierno, como su demanda desde la socie-dad civil, pueden manifestarse en diferentes etapas delproceso de construcción de una política pública: en su fasede diseño, de decisión, de implementación y/o de monito-reo y control.

El sentido y el alcance de una intervención como la quese propone el Programa Auditoría Ciudadana no está des-tinado sólo a remover las barreras que pudieran existir a laparticipación ciudadana, sino a motivar y a formar ciuda-danos comprometidos que la consideren una actividad de-seable, útil y necesaria para mejorar su vida cotidiana.

» ¿Disponen los (GENTILICIO) de ámbitos/espaciosabiertos para participar en las políticas públicas desu Municipio?

» ¿Promueve la administración municipal de MUNICIPIOla participación libre y voluntaria de la ciudadaníaen los asuntos públicos de la ciudad?

Indicador 3.1

Existencia y utilización de mecanismos de democraciadirecta y semidirecta (referéndum, consulta popular,audiencia pública, iniciativa popular, revocatoria demandato).

NOTA: ¡RECUERDE! ESTE INDICADOR ES ESTRICTO. NOPUEDE INCLUIRSE INFORMACIÓN QUE NO ESTÉ DEBI-DAMENTE RESPALDADA.

Incluir la siguiente introducción o similar:Los mecanismos de democracia directa y semidi-recta son herramientas que tienen por objeto acer-car a los ciudadanos al proceso de toma dedecisiones públicas.

Estos mecanismos involucran de manera di-recta a la sociedad civil en los asuntos del Estado,abriendo un camino de participación para el con-junto de la ciudadanía, lo que permite una relaciónmás fluida entre gobernantes y gobernados y unseguimiento continuo de las acciones de gobiernopor parte de los ciudadanos.

La Reforma de la Constitución Nacional de 1994incorporó dos formas semidirectas de democracia:la iniciativa popular (art. 39) y la consulta popular(art. 40).

» ¿Existe normativa provincial o municipal que regule laimplementación de estos mecanismos?

» Si las normas existen, ¿son ellas de tal calidad que per-mitan la aplicación de estos mecanismos?

» Si las normas existen, ¿estos mecanismos son utiliza-dos? En ese caso, ¿cómo? ¿con qué frecuencia en losúltimos dos años? ¿cómo fue el nivel de participaciónen ellos? ¿existe documentación (cualquiera: diarios,revistas, boletines, afiches, etc.) que haya registradoesas experiencias?

Fuentes a consultar: análisis y estudio de normativa pro-vincial y municipal e indagación sobre su utilización.

Indicador 3.2

Existencia de mecanismos reglamentados y espaciosofrecidos por el Gobierno Municipal a la ciudadaníapara habilitar su participación en los asuntos públicos.

Este indicador identifica aquellos mecanismos y accio-nes del Gobierno Municipal que reconocen el derecho delos ciudadanos a participar en las políticas públicas. En MU-NICIPIO, los mecanismos reglamentados y espacios ofreci-dos son los siguientes:

Separar con subtítulos, realizar una descripción de cadauno, indagar sobre su utilización, resultados, etc.

» ¿Qué mecanismos -con excepción de los de democra-cia directa y semidirecta- utiliza el Municipio o pone adisposición de los ciudadanos para que participen enlos asuntos públicos?

» ¿Creó el Municipio espacios (oficinas, consejos, foros,centros vecinales) que permiten la participación ciuda-dana? En ese caso, ¿está garantizada la participación?¿quiénes integran esos espacios? ¿funcionan en lapráctica? Además de la competencia formal que ten-gan estos espacios, concretamente, ¿cuáles son sus ac-tividades? ¿qué pasa con las decisiones que toman,son vinculantes para el Gobierno Municipal? ¿llevarona cabo alguna experiencia digna de ser destacada?

Algunos ejemplos:

Consejos Consultivos (son también llamados consejosasesores o comunitarios)Son instancias formales de interacción entre la autoridad gu-bernamental y los ciudadanos y las organizaciones de la so-ciedad civil. Por lo general, se trata de espacios creados ainiciativa de la autoridad gubernamental, quien invita a diver-


AnexosA 10

Aspiración

Que el gobierno del Municipio de MUNICIPIO pro-mueva la participación ciudadana en los asuntospúblicos.

sos actores sociales a participar. Los consejos fueron creadosen el año 2002, por medio del Decreto Presidencial Nº 565del mismo año y reglamentado por la Resolución 312 del Mi-nisterio de Trabajo de la Nación, con el objeto de coordinar elPrograma Jefes y Jefas de Hogar en los Municipios. Recordarque en algunos municipios hay Consejos Temáticos.

Banca Abierta (también llamada Banca Ciudadana oBanca del Vecino)Se trata de un mecanismo generalmente establecido y regla-mentado por la Legislatura Provincial o un Concejo Deliberantelocal, a través del cual, los ciudadanos interesados pueden ex-presar una opinión, realizar un reclamo o una propuesta enlas sesiones de diputados provinciales o concejales.

Centros Vecinales¡Atención! En algunas provincias este mecanismo es con-siderado un espacio ofrecido por el Gobierno Provincial, che-quear esto antes de incluirlos en el indicador.En algunos Municipios, existe la figura de los Centros Vecina-les, los cuales son considerados como colaboradores y auxilia-res del Departamento Ejecutivo Municipal. En algunos casos,poseen facultades para participar y para presentar proyectosde ordenanzas, asesorar, emitir opiniones sobre programas yrealizar el control de gestión, entre otras.

Fuentes a consultar: análisis y estudio de normativa provincialy municipal, entrevistas a referentes de la comunidad, con-sultas a funcionarios e integrantes del Foro Cívico.

Indicador 3.3

Existencia y utilización de mecanismos de participa-ción ciudadana en el diseño, elaboración, aprobación,ejecución y control del presupuesto municipal.

» ¿Permite y/o promueve el Municipio la participaciónciudadana en el diseño, elaboración, aprobación, eje-cución y/o control del presupuesto municipal? ¿Cómo?Ejemplifique.

» Si en el Municipio encontrara alguna experiencia simi-lar al Presupuesto Participativo, recuerde que: es unaherramienta que adoptan algunos gobiernos para ga-rantizar la participación de la comunidad en las etapasde elaboración, definición y control de la ejecución delpresupuesto. Esto se logra a través del relevamiento dedemandas, el logro de consensos sobre las prioridadesde cada lugar y el monitoreo de la ejecución del pre-supuesto. La participación ciudadana en el marco delpresupuesto participativo puede tener carácter consul-tivo o vinculante, según lo establezca la norma que lareglamenta. En el primer caso, los ciudadanos sola-mente aportan su opinión sobre cómo serían asignadoslos recursos. Esto complementa la decisión del PoderEjecutivo, pero no lo obliga a tener en cuenta dichas

opiniones. En el segundo caso, el Poder Ejecutivo estáobligado a ejecutar el presupuesto de acuerdo a lasprioridades identificadas por los ciudadanos.

Fuentes a consultar: análisis y estudio de normativa pro-vincial y municipal e indagación sobre su implementación,si existiese.

Indicador 3.4

Existencia de áreas y funcionarios especializados enpromover y articular la participación ciudadana en elMunicipio.

» ¿Existe en el Municipio un área (dirección, departamento,oficina) o funcionario que esté encargada/o específica-mente de mantener contacto con las instituciones y losciudadanos del Municipio, con el objeto de promover es-pacios de participación para incidir en las decisiones pú-blicas? Si existen, especifique competencia/funciones,programas o proyectos que desarrolla.

» En caso que no exista un área específica de promociónde la participación ciudadana, ¿hay algún modo enque se promueva dicha participación? ¿hay constanciade ello? Ejemplifique.

Fuentes a consultar: entrevistas con funcionarios munici-pales, encuesta domiciliaria y grupos focales.

» ¿En qué medida los (GENTILICIO) utilizan las opor-tunidades existentes para expresar sus opinionessobre la decisión, diseño, implementación o evalu-ación de políticas públicas en su Municipios?

» ¿Qué significa “participar” para los (GENTILICIO)?

Indicador 4.1

Nivel de conocimiento de la ciudadanía acerca de losespacios y mecanismos de participación existentes enel Municipio.

» ¿Conocen los ciudadanos si el Municipio ofrece espa-cios para participar en los asuntos públicos de su co-munidad? Relacione con NSE, sexo y edad.



A 10Anexos

Aspiración

Que la ciudadanía de MUNICIPIO haga uso efectivode las oportunidades existentes para expresar opi-niones sobre la decisión, diseño, implementación oevaluación de políticas públicas en el Municipio.

Indicador 4.2

Percepción ciudadana acerca de la utilidad de los es-pacios y mecanismos de participación existentes en elMunicipio.

» ¿Cómo es la percepción de los ciudadanos acerca delos mecanismos y espacios de participación que ofreceel Municipio? ¿Creen que son útiles y efectivos? Rela-cione con NSE, sexo y edad.


Indicador 4.3

Percepción ciudadana acerca de la incidencia efectivaque tienen en la gestión de gobierno las opiniones,sugerencias y proyectos canalizados a través de los es-pacios y mecanismos de participación vigentes.

Incluir la siguiente introducción o similar:Para lograr que los ciudadanos se constituyan enprotagonistas de la vida de su comunidad, es ne-cesario incorporar instancias de participación ciu-dadana a la esfera de gobierno. En consecuencia,la participación democrática de los ciudadanos enlas cuestiones que hacen a la vida pública debeverse reflejada en las decisiones que se adopten.

» ¿Cómo creen los ciudadanos que inciden sus opiniones,sugerencias y proyectos presentados a través de los me-canismos y espacios de participación que ofrece el Muni-cipio? ¿Han servido de algo o han sido tenidos en cuenta?¿Existen ejemplos? En ese caso, desarróllelos.

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focalesy entrevistas.

Indicador 4.4

Nivel de participación ciudadana en organizacionespolíticas y sociales.

Incluir la siguiente introducción o similar:La participación ciudadana es un factor imprescin-dible de la democracia moderna, y puede ser enten-dida, en un sentido amplio, como el involucramientoy el compromiso de los ciudadanos con los temaspúblicos que puede manifestarse en la acción de dis-tintas organizaciones o instituciones intermedias(partidos políticos, ONGs, centros vecinales, clubes,sociedades de fomento, entre otros) o directamentea través de los espacios ofrecidos en los distintos ni-veles de gobierno.

» ¿Qué cantidad (o porcentaje) de ciudadanos participaactivamente en partidos políticos (o está afiliada oasiste con regularidad a las reuniones, participa encampañas, etc.)? ¿Cuántos son miembros activos deorganizaciones e instituciones de la ciudad (clubes, so-ciedades de fomento, fundaciones, asociaciones civiles,etc.)?

» ¿Existe un registro de organizaciones sociales? En esecaso, ¿quién lo administra y cómo?

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focalese indagación a funcionarios del Municipio.

Indicador 4.5

Cantidad y tipo de proyectos presentados por ciuda-danos y organizaciones de la sociedad civil en el Con-cejo Deliberante y en el Departamento Ejecutivo yresultados de su trámite.

Debe aclarar primero si está o no regulada la iniciativa po-pular o ciudadana.» ¿Presentan los ciudadanos o las OSC proyectos en el

Concejo Deliberante o en el Departamento Ejecutivo?¿Cómo es el procedimiento?

» En caso afirmativo, ¿qué tratamiento les dan a dichosproyectos?

» ¿Existe un registro de los proyectos presentados? Encaso afirmativo, ¿elabora el Municipio información es-tadística al respecto?

» ¿Qué tipo de inquietudes ciudadanas pueden obser-varse en esos proyectos?

» ¿Cuál es la temática abordada en tales proyectos?

Fuentes a consultar: revisión y análisis de fuentes y esta-dísticas del Concejo Deliberante y del Departamento Eje-cutivo Municipal.

TRATO AL CIUDADANO

El trato al ciudadano es el modo que adquiere lainteracción entre funcionarios y ciudadanos y reflejala capacitación de los agentes públicos y el respeto ala dignidad de las personas. Este trato no debería de-finirse como bueno o malo, sino como trato demo-crático. Esto significa que la interacción debe reunirdos condiciones: estar sujeta a un marco legal y ad-ministrativo aprobado mediante normas democráti-cas, y reconocer y respetar la dignidad de todas laspersonas14.

Cabe advertir que la actividad del conjunto de institu-ciones que conforman el gobierno y la administración pú-blica insume la mayor parte del presupuesto público yemplea a una buena parte de la población económica-


AnexosA 10

mente activa15. Los organismos estatales son responsablesde los resultados de la gestión pública e intervienen deforma determinante en la construcción de las políticas pú-blicas destinadas a promover el bien común de todos loshabitantes de nuestro país. Están cotidianamente presen-tes en la vida de toda la población y es a través de susagentes, de sus funcionarios y de sus decisiones que losciudadanos palpan y evalúan los aspectos centrales delfuncionamiento de la democracia.

El trato dispensado a los ciudadanos desde los orga-nismos estatales está íntimamente relacionado con elmodo en que está estructurado y organizado el trabajo co-tidiano de los servidores públicos. Los sistemas de empleopúblico definen las reglas de juego en cada organizaciónpública y determinan las características que asumen losmodos de selección del personal, su capacitación y la eva-luación de su desempeño. La existencia de mecanismosespecíficos para la selección, capacitación y evalua-ción de los empleados públicos supone el diseño e im-plementación de sistemas formales, basados en reglastécnicas abiertas al escrutinio público y orientadas a ga-rantizar la objetividad y calidad de la función pública.

El derecho de todas las personas a recibir un tratodigno por parte de las instituciones públicas ha sidomuchas veces descuidado tanto por la normativa vigentecomo por las prácticas administrativas cotidianas. Por con-siguiente, los trámites en las oficinas públicas suelen de-mandar más tiempo del necesario y resultan muycomplejos por la superposición de requisitos que, muchasveces, lejos de facilitar, traban los procedimientos y con-funden al ciudadano.

La Auditoría Ciudadana busca revertir las prácticas no-democráticas y pone énfasis en la promoción del accesode los ciudadanos a las instituciones estatales. Dicho ac-ceso conlleva la ampliación de las posibilidades que tienela ciudadanía de conocer no sólo los productos o serviciosque prestan las diferentes áreas del Estado sino tambiénlos procedimientos de acceso que garanticen la igualdadde oportunidades y de trato para todos.

» ¿Cómo perciben los ciudadanos de MUNICIPIO eltrato que reciben por parte de las institucionespúblicas municipales?

» ¿Qué actitud toman frente a los tratos inadecuados?» ¿Qué instancias utilizan los ciudadanos de MUNICI-

PIO para efectuar reclamos?

Indicador 5.1

Percepción ciudadana acerca de la relación de la ciu-dadanía con las instituciones públicas municipales.

» ¿Cuál es el nivel de concurrencia de los ciudadanos alas dependencias municipales? ¿Cómo perciben losciudadanos el trato recibido?

» Incluya aquí el dato sobre la calificación de los entre-vistados a los empleados municipales.

» Al tratar el tema discriminación, agregue esta cita al pie16.


Indicador 5.2

Existencia de registros de denuncias por tratos y/o pro-cedimientos inapropiados o irrespetuosos hacia los ciu-dadanos por parte de los funcionarios y empleadospúblicos municipales y resultados de las mismas.

» ¿Existe en el Municipio un espacio u oficina que recep-cione denuncias de tratos inapropiados y/o irrespetuo-sos de los derechos ciudadanos por parte de losfuncionarios y empleados públicos municipales?

» ¿Se registran las denuncias o reclamos? ¿Qué procedi-miento se aplica para el tratamiento y resolución de lasmismas?

Fuentes a consultar: búsqueda de información en las ofi-cinas municipales.


A 10Anexos

14 Esquivel, Max y Guzmán, Juan. 1999. El Trato Ciudadano en Costa Rica. Apuntes sobre la convivencia cotidiana de lademocracia. En www.estadonacion.or.cr/Calidad02/Word-Pdf/Invest-tematicas/Esquivel,Guzman_trato.PDF

15 Los empleados públicos de todo el país -nacionales, provinciales y municipales- representan el 14,4% de la PEA ocu-pada asalariada. SIEMPRO-INDEC 2002.

16 En materia de discriminación, el Decreto N° 1086/2005 del Poder Ejecutivo Nacional aprobó el documento titulado “Haciaun Plan Nacional contra la Discriminación” y designó al INADI como autoridad de aplicación. Boletín Oficial N° 30.747.Primera Sección, 27/9/2005.

Aspiración

Que las instituciones públicas municipales de MUNI-CIPIO proporcionen un trato digno a la ciudadanía.

Indicador 5.3

Existencia de entidades públicas de funcionamientoautónomo, encargadas de procesar reclamos de ciu-dadanos por ineficiencias o irregularidades de las ins-tituciones públicas municipales.

» ¿Existe algún ente público independiente del GobiernoMunicipal que procese reclamos ciudadanos por inefi-ciencias o irregularidades de las instituciones públicasmunicipales como, por ejemplo, Defensoría del Pueblo?

» En algunas provincias y en algunos Municipios, existela figura del Defensor del Pueblo, establecida por laConstitución Provincial, las Cartas Orgánicas Munici-pales o por medio de una ordenanza local. En general,la Defensoría funciona en el ámbito provincial, pero enalgunas provincias, funcionarios de esa entidad viajana los municipios a tomar denuncias.

» ¿Selecciona el Municipio de MUNICIPIO a su per-sonal mediante concursos de oposición de an-tecedentes?

» ¿Provee capacitaciones periódicas destinadas a latotalidad del personal municipal?

» ¿Evalúa el Municipio el desempeño de sus empleados?

Indicador 6.1

Existencia de procedimientos de contratación de em-pleados públicos basados en reglas técnicas, abiertasal conocimiento público y publicación del trámite ysus resultados.

» ¿Cuál es la normativa vigente para la contratación deempleados públicos?

» ¿Los procedimientos de selección están basados en con-cursos (abiertos o cerrados)? ¿Aplican criterios objetivosy transparentes, instancias de oposición, jurados neutra-les y competentes y otras garantías que aseguren la in-corporación de los mejores candidatos disponibles?

» ¿Existen procedimientos especiales según diferentesdependencias municipales (por ejemplo: médicos,maestros municipales, etc.)?

» ¿Se cumple la normativa vigente para el empleo público?

Fuentes a consultar: análisis y estudio de normativa pro-

vincial y municipal, entrevistas a funcionarios municipales,encuesta domiciliaria y grupos focales.

Indicador 6.2

Existencia de programas de capacitación para funcio-narios y empleados municipales con difusión de con-tenidos y destinatarios de los mismos.

» ¿Provee el Municipio capacitación periódica destinadaa sus empleados y funcionarios?

» En caso afirmativo, ¿en qué consisten? ¿se adapta lacapacitación a las necesidades de cada área? ¿quién ycómo define y establece las necesidades en materia decapacitación?

» ¿Cuál es la normativa que rige al respecto?

Fuentes a consultar: análisis y estudio de normativa pro-vincial y municipal, entrevistas a funcionarios municipales,encuesta domiciliaria y grupos focales.

Indicador 6.3

Existencia de mecanismos específicos de evaluaciónde desempeño del personal municipal.

» ¿Existen sistemas formales de evaluación de desem-peño sobre bases e instrumental técnico orientados agarantizar la objetividad y calidad de la apreciación?En ese caso, ¿en qué consisten?

» ¿Cuál es la normativa que rige al respecto?

Fuentes a consultar: análisis y estudio de normativa pro-vincial y municipal, entrevistas a funcionarios municipales.

RENDICIÓN DE CUENTAS

Rendir cuentas es dar explicaciones, justificar, someteral escrutinio público y al examen y revisión de la ciuda-danía, las decisiones y las actuaciones de los funciona-rios. Incluye tanto las acciones que realiza el gobiernopara informar a la ciudadanía sobre la marcha y los re-sultados de la gestión pública como el grado en que laciudadanía exige esa información.

Constitucionalmente, los funcionarios públicos están alservicio del Estado y de todos los integrantes de la sociedadnacional. Son “servidores públicos”. La rendición de cuen-tas a la ciudadanía se orienta a promover y garantizar latransparencia de la gestión pública, generar confianza entregobernantes y gobernados y facilitar el control social. Com-prende el conjunto de acciones que realiza el Estado a travésde su gobierno y sus autoridades con el propósito de infor-mar y dar explicaciones a los ciudadanos tanto sobre los pla-nes, procesos y resultados de su gestión política,


AnexosA 10

Aspiración

Que el Municipio de MUNICIPIO seleccione a supersonal mediante sistemas de concurso público,provea capacitación y realice evaluaciones periódi-cas de su desempeño.

administrativa y financiera, como acerca de la prestación delos servicios a su cargo. Esta rendición de cuentas puedeestar referida al cumplimiento de una norma, al requeri-miento de uno o varios ciudadanos o a la propia y voluntariainiciativa del funcionario.

Por su parte, el control ciudadano no debe limitarse alacto electoral. Los ciudadanos tienen plenos derechos y fa-cultades para exigir rendición de cuentas a los funcionariospúblicos a través de diferentes acciones individuales y colec-tivas. En este sentido, el derecho de acceso a la informa-ción pública juega un papel clave ya que no es posibleavanzar en el control ciudadano de la gestión pública si lainformación y difusión de los actos gubernamentales y deadministración pública queda sujeta a la discrecionalidad delos funcionarios de turno.

La transparencia en los actos de gobierno crea opor-tunidades para la formación democrática de opinión públicay proporciona a la sociedad la oportunidad de ejercer –a tra-vés de los medios de comunicación o incluso de moviliza-ciones– al menos un control posterior de las acciones delEstado bajo la forma de presión social. Más aún, cuando lainformación está disponible a la hora de tomar las decisionesy de diseñar las políticas, se abren más oportunidades parala deliberación pública y para el control anticipado por partede la sociedad. Por consiguiente, si a la evaluación y controlde resultados de la gestión pública se añade un detenidoexamen del proceso de toma de decisiones públicas, el con-trol ciudadano será preventivo, integral y permanente a lolargo de todo el proceso de elaboración, implementación yevaluación de las políticas gubernamentales.

El Programa Auditoría Ciudadana sostiene que una ges-tión pública transparente y abierta a la participación ciuda-dana permite mejorar la calidad del servicio públicoprestado, incrementa la eficacia de las políticas públicas im-plementadas, aumenta la legitimidad de los gobiernos y pre-viene la corrupción en los organismos del Estado.

» ¿Los ciudadanos de MUNICIPIO tienen libre accesoa la información pública?

» ¿El Municipio difunde masivamente sus actos degobierno?

Indicador 7.1

Existencia de legislación o regulaciones específicasque habiliten la disponibilidad y el acceso de la ciu-dadanía a la información pública de las instituciones

municipales y acciones desarrolladas para su efectivocumplimiento.

Insertar esta introducción o similar:La forma de gobierno de nuestro Estado Nacional-y de las Provincias y sus Municipios- es de carácterrepublicano. Este sistema impone, entre otros prin-cipios fundamentales, la obligación de dar a publi-cidad los actos de gobierno (artículo 1 de laConstitución Nacional). En 1994 la ConstituciónNacional, incorporó a su artículo 75 diversos ins-trumentos internacionales -la Declaración Univer-sal de Derechos Humanos (artículo 19), laConvención Americana de Derechos Humanos (ar-tículo 13 inciso 1) y el Pacto de Derecho Civiles yPolíticos (artículo 19 inciso 2)- que garantizan,entre otros, el derecho ciudadano de acceso a lainformación pública.En el plano nacional, el Decreto del Poder EjecutivoNacional Nº 1172/03 y las leyes 25.326 y 25.831establecen los lineamientos centrales para el ejer-cicio del mencionado derecho de acceso a la infor-mación pública. Las leyes definen los principios delhabeas data -garantía de protección de datos per-sonales- y del derecho de acceso a la informaciónpública ambiental. Por su parte, el Decreto otorgaa la Subsecretaría para la Reforma Institucional yFortalecimiento de la Democracia el carácter de au-toridad de aplicación del mismo en el ámbito delPoder Ejecutivo Nacional.

Por su parte, en MUNICIPIO:

» ¿Existe normativa provincial y/o local que consagre elderecho al libre acceso a la información pública?

» En caso afirmativo, ¿garantiza el libre acceso a la in-formación pública? ¿es operativa?

» ¿Qué acciones concretas desarrolla el Municipio parael efectivo cumplimiento de este derecho?

Fuentes a consultar: análisis y estudio de normativa pro-vincial y municipal. Indagación a funcionarios/concejales.

Indicador 7.2

Existencia de publicaciones de distribución masivaque compilen y difundan normas de la administraciónpública municipal (Departamento Ejecutivo y ConcejoDeliberante).

» ¿A través de qué medio publica el Municipio la norma-tiva que sanciona?

» En caso de existir, ¿es masiva la publicación?, es decir,¿se garantiza una difusión amplia de la misma? ¿es defácil acceso?


A 10Anexos

Aspiración

Que el gobierno de MUNICIPIO garantice el accesoa toda la información que genera y a los serviciosque brinda mediante reglas claras que respeten laigualdad de oportunidades y de trato.

Fuentes a consultar: análisis y estudio de normativa pro-vincial y municipal, entrevistas a funcionarios municipales,encuesta y grupos focales.

Indicador 7.3

Percepción ciudadana acerca de la disponibilidad,cantidad, calidad, utilidad y veracidad de la informa-ción de las instituciones públicas municipales.

» ¿Qué opinión tienen los ciudadanos respecto de la su-ficiencia y veracidad de la información brindada por elMunicipio?

» ¿Sobre qué temas los ciudadanos desearían obtenermás información? ¿Existe alguna relación entre las res-puestas dadas por los ciudadanos y el tipo de informa-ción que brinda el Municipio (esto último segúnindicador 8.2)?

Fuentes a consultar: encuesta y grupos focales.

Indicador 7.4

Difusión en los distintos medios de comunicación lo-cales de las actividades y de los servicios prestados porlas instituciones públicas municipales.

» ¿Se informan los ciudadanos acerca de las actividadesdesarrolladas por el Gobierno Local?

» ¿A través de qué medios informa el Municipio a los ciu-dadanos sobre sus actividades y servicios?

» ¿Qué medios de comunicación prefieren los ciudada-nos para informarse sobre esas actividades?

» ¿Existe en el Municipio alguna publicación periódicaque informe sobre los servicios que brinda? (de existir,describa sus características).

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focales,entrevistas a funcionarios municipales y recolección de do-cumentación del Municipio.

Indicador 7.5

Percepción ciudadana acerca de la existencia de prác-ticas clientelísticas para acceder a los servicios brinda-dos por las instituciones públicas municipales.

» ¿Qué percepción tienen los ciudadanos respecto de laexistencia o no, de clientelismo en el acceso a los serviciosbrindados por las instituciones públicas municipales?


» ¿Está el gobierno del Municipio de MUNICIPIO abiertoal control de los ciudadanos mediante la rendición decuentas -oportuna y detallada de su gestión - a travésde campañas, informes periódicos, apertura de lascuentas y del presupuesto municipal?

Indicador 8.1

Existencia de normativa que regule el deber de losfuncionarios públicos municipales de rendir cuentasde su gestión y el derecho de la población a exigirlas.

Insertar esta introducción o similar:La relación entre poder público y su contralor hasido concebida históricamente como una tensiónpermanente entre gobernantes y gobernados. Enla actualidad, y a la luz de los principios democrá-ticos y republicanos, los Estados modernos tiendena reconocer el derecho fundamental de los ciuda-danos a exigir rendición de cuentas de la gestiónpública.

Sobre este particular, la lengua inglesa posee untérmino específico para tipificar y describir la obliga-ción de formular la rendición de cuentas: accounta-bility (account: cuenta o explicación cierta de algo).Como instrumento republicano, es posible definir larendición de cuentas como la obligación de la auto-ridad de informar a los gobernados -en forma do-cumentada, comprobada y fehaciente- acerca decómo ha utilizado los recursos en la oportunidad enque dicha información sea requerida por la normao por la voluntad del ciudadano. Cabe destacar quela obligación de rendir cuentas no se restringe acuestiones económicas o financieras, sino que in-cluye a la totalidad de las responsabilidades que sederivan de administrar la “cosa pública”.

A nivel nacional, la Ley de Ética en el Ejercicio dela Función Pública (Ley 25.188), el Código de Éticade la Función Pública (Decreto PEN Nº 41/99) y el Ré-gimen Jurídico de la Función Pública (Ley 25.164)son normas vigentes que también refieren a la ren-dición de cuentas de los funcionarios públicos.

A su vez, en el ámbito internacional, la Argen-tina ratificó la Convención Interamericana contrala Corrupción (1997) y la Convención de las Nacio-nes Unidas contra la Corrupción (2006).

En esta materia, cabe destacar la importancia dela actitud ciudadana en el ejercicio del derecho, vale


AnexosA 10

Aspiración

Que el gobierno del Municipio de MUNICIPIOofrezca a la ciudadanía una rendición de cuentassuficientemente detallada y oportuna de su gestión.

decir que toda norma referida al derecho ciudadanode exigir rendición de cuentas requerirá de una res-ponsable y activa participación de los ciudadanos.

» ¿Existe normativa (provincial o municipal) que obliguea los funcionarios a rendir cuentas de su gestión? Ental caso, desarrolle las principales características.

Fuentes a consultar: análisis de la normativa provincial ymunicipal.

Indicador 8.2

Identificación de acciones de instituciones y funcionariosmunicipales orientadas a la difusión general de informa-ción relativa al presupuesto municipal, a las compras,contrataciones y licitaciones del Municipio y a los sueldosde los funcionarios y empleados municipales.

» ¿Realiza el Municipio difusión generalizada de la infor-mación relativa a presupuesto municipal, compras ycontrataciones; sueldos de los funcionarios y emplea-dos municipales?

» En ese caso, ¿a través de qué medios y de qué formarealiza la difusión?

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focalesy análisis de documentación del Municipio.

Indicador 8.3

Existencia de normativa sobre presentación de decla-raciones juradas patrimoniales de los funcionarios alingreso y al egreso de la gestión y publicidad de lasmismas.

» ¿Existe normativa que obligue a los concejales y/o a losfuncionarios del gobierno a realizar una declaración ju-rada al comienzo y al término de su gestión? ¿Esta in-formación es de acceso público?

» De no existir normativa específica al respecto, ¿hay pre-sentación espontánea por parte del intendente, con-cejales u otros funcionarios de declaraciones juradaspatrimoniales? ¿son de acceso público?

Fuentes a consultar: análisis de normativa provincial y mu-nicipal y recolección de documentación del Municipio.

Indicador 8.4

Existencia de sistemas de control de la gestión del go-bierno municipal.

» ¿Existen en el Municipio sistemas de control interno oexterno de la gestión municipal?

» En tal caso, ¿permite o habilita, ese control, la partici-pación de los vecinos en algunas de sus instancias?

Fuentes a consultar: análisis de normativa provincial y mu-nicipal y recolección de documentación del Municipio.

Indicador 8.5

Percepción ciudadana acerca de la existencia de prác-ticas corruptas para acceder a los servicios brindadospor las instituciones públicas municipales.

» ¿Cuál es la percepción ciudadana acerca de la existen-cia de prácticas corruptas en el Municipio?

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focales.

» ¿Cuánto exigen los (GENTILICIO) a sus represen-tantes que rindan cuentas de su gestión adminis-trativa, financiera y política?

» ¿Hay preocupación o interés por conocer qué accionesse llevan a cabo y con qué recursos?

Indicador 9.1

Nivel de conocimiento que posee la ciudadaníaacerca de las reglas y procedimientos para exigir larendición de cuentas a sus representantes políticos enel Gobierno Municipal.

» ¿Conocen los ciudadanos las reglas y procedimientospara exigir la rendición de cuentas a sus representantespolíticos? ¿Los utilizan? ¿Les parecen útiles?

» Enumerar especialmente los procedimientos mencio-nados por los entrevistados.


Indicador 9.2

Percepción ciudadana sobre la utilidad de la rendi-ción de cuentas.

» ¿Cuál es la opinión de los ciudadanos respecto de lautilidad de la rendición de cuentas?



A 10Anexos

Aspiración

Que la ciudadanía exija rendición de cuentas al go-bierno del Municipio y a sus funcionarios.

integraron el Foro Cívico. Fue difundida a través de los me-dios locales (prensa, radio) y por medio de la distribución,en lugares públicos e instituciones del Municipio, de uncuadernillo con un resumen de los Resultados de la Audi-toría Ciudadana en xxxxx.La realización de una Audiencia Pública debe ajustarse aun reglamento. El Programa Auditoría Ciudadana utiliza elsiguiente:

Reglamento de la Audiencia Pública17

CONVOCATORIALa convocatoria a la Audiencia Pública se realiza a travésde la prensa gráfica, radial y televisiva locales y de un cua-dernillo, provisto por el PAC, con información básica sobreel proceso realizado y los principales resultados obtenidos.El texto de la convocatoria debe incluir fecha, hora, lugardonde se llevará a cabo la Audiencia Pública, el objeto dela misma y la indicación precisa (dirección, teléfono, correoelectrónico) de adónde dirigirse para consultar la versióncompleta del Informe de la Auditoría Ciudadana e inscri-birse como participante.

ORGANISMOS CONVOCANTESLos organismos convocantes de la Audiencia Pública sonel Gobierno Local y las organizaciones que participaron delas actividades y talleres del Foro Cívico del Municipio.

ORGANISMO COORDINADORLa coordinación de la Audiencia Pública está a cargo de laSubsecretaría para la Reforma Institucional y Fortaleci-miento de la Democracia, que inicia el acto, presenta eltema a considerar, expone los motivos y objetivos de la con-vocatoria y explica el procedimiento de la Audiencia Pública.

REGISTRO DE PARTICIPANTESLas personas y los representantes de organizaciones no gu-bernamentales interesados en ser oradores en la AudienciaPública deben inscribirse como tales, completando un for-mulario cuyos datos se vuelcan en un registro especial parala Audiencia.Las Organizaciones No Gubernamentales pueden:» agruparse y nombrar a un vocero que hable en repre-

sentación de todas.» nombrar un representante cada una.

Indicador 9.3

Existencia de iniciativas ciudadanas orientadas a pro-mover la rendición de cuentas de los funcionarios yde las instituciones públicas municipales.

» ¿Existen o han existido en los últimos dos años inicia-tivas o proyectos de la ciudadanía para facilitar y pro-mover la rendición de cuentas de los funcionarios y delas instituciones públicas municipales?

Fuentes a consultar: encuesta domiciliaria, grupos focales,entrevistas a funcionarios/concejales y recolección de do-cumentación del Municipio.

Indicador 9.4

Percepción ciudadana sobre el voto como medio efi-caz para hacer rendir cuentas a sus representantespolíticos.

» ¿Qué opinión tiene la ciudadanía respecto del voto(votar o no votar a determinado candidato o partido)como medio eficaz para garantizar la rendición decuentas a sus representantes políticos?


Tercera ParteAUDIENCIA PÚBLICA

Resultados y Propuestas de la Auditoría Ciudadana Calidadde las Prácticas Democráticas en MUNICIPIO

La Audiencia Pública es un mecanismo de participaciónciudadana, incorporado a nuestra Constitución Nacionalpor la reforma de 1994, que habilita a los ciudadanos oinstituciones a expresar su opinión, sobre una cuestión de-terminada que los involucra, ante los responsables detomar decisiones administrativas o legislativas. La Audien-cia Pública se realiza a partir de una invitación o convoca-toria que efectúan las autoridades de un gobierno paraescuchar propuestas ciudadanas, si bien éstas no son vin-culantes. Esto significa que el gobierno no está obligado atomar en cuenta las opiniones expresadas en la Audiencia,aunque sí debe fundamentar por qué ha decidido de otromodo, en caso de hacerlo.

La Audiencia Pública, celebrada en xxxxx, fue convo-cada por el Gobierno Municipal y las organizaciones que


AnexosA 10

17 Este Reglamento fue enviado a los integrantes del Foro Cívico de xxxxx junto con el Informe Preliminar de Resultadospor correo electrónico y a su vez, entregado en mano a los ciudadanos que se inscribieron como participantes de laAudiencia Pública.

ORDEN DE LAS EXPOSICIONESUna vez iniciado el acto, la Subsecretaría cede la palabraa los participantes en el siguiente orden:

» El Gobierno, que participa representado por el Inten-dente o por quien éste designe.

» El Foro Cívico, representado por quien el Foro designe.» Las Organizaciones No Gubernamentales que par-

ticipan del Foro Cívico.» Los particulares que participan del Foro Cívico.» Las Organizaciones No Gubernamentales que no

participan del Foro Cívico.» Otros participantes que intervienen en forma in-

dividual (personas con domicilio real en el Municipio).Todos dan a conocer sus opiniones y propuestas sobre elInforme de Resultados de la Auditoría Ciudadana de la Ca-lidad de las Prácticas Democráticas en el Municipio.

TIEMPO DE LAS EXPOSICIONESEl tiempo de exposición previsto para cada uno de losparticipantes es el siguiente:

» Gobierno quince (15) minutos.» Foro Cívico quince (15) minutos» Organizaciones No Gubernamentales que partici-

pan del Foro Cívico cinco (5) minutos.» Particulares que participan del Foro Cívico cinco (5)

minutos.» Organizaciones No Gubernamentales que no par-

ticipan del Foro Cívico cinco (5) minutos.» Otros participantes que intervienen en forma indivi-

dual tienen un tiempo máximo de cinco (5) minutos.

En todos los casos, si se tratara de una exposición más ex-tensa, puede presentarse por escrito o en soporte magné-tico al coordinador de la Audiencia.

PREGUNTASFinalizadas las intervenciones de los participantes, la Sub-secretaría responde las preguntas que el público realicepor escrito o cede la palabra a los organismos convocantespara que las respondan, si correspondiere.

CIERRE DE LA AUDIENCIAUna vez que las preguntas del público han sido contesta-das, el Intendente del Municipio puede hacer uso de la pa-labra a modo de conclusión y la Subsecretaría cierra laAudiencia Pública con el compromiso de entregar a las or-ganizaciones del Foro Cívico el Informe de la Audiencia Pú-blica en un plazo de quince (15) días a partir de surealización.

INFORME DE LA AUDIENCIA PÚBLICAEl Informe de la Audiencia Pública contiene la siguienteinformación:

» Objeto de la Audiencia» Fecha en que se realizó» Funcionarios del gobierno presentes» Organizaciones de la Sociedad Civil presentes» Invitados especiales presentes» Listado de participantes» Resumen de las exposiciones orales de los participantes» Conclusiones y propuestas de los organismos convo-

cantes y de los participantes

DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PÚBLICALa Audiencia Pública se desarrolló en MUNICIPIO.

El objeto de la Audiencia fue dar lugar a la presentaciónde propuestas locales que ayuden a mejorar la calidad devida de los GENTILICIO teniendo en cuenta los resultadosreflejados en el Informe Preliminar. Se les solicitó a los ins-criptos que trataran de sintetizar sus ponencias y si así lodeseaban, entregaran un detalle más amplio por escrito.

A continuación, se transcriben las intervenciones de losparticipantes:» Volcar las intervenciones de los participantes por orden

de inscripción.» Identificar a los participantes por su nombre y apellido,

organización de pertenencia (si la hubiera consignadoen la inscripción) y aclarar si se trata de un miembro ocoordinador del Foro Cívico.

Si bien insertamos las transcripciones textuales de cadauno de los participantes, seguramente será preciso hacermínimos retoques al texto a fin de facilitar la lectura y com-prensión de las intervenciones.Si algún participante hubiera entregado su presentaciónpor escrito o en soporte magnético, se completará la in-tervención con la documentación recibida.

» Insertar un cuadro al final con las Propuestas del Go-bierno, del Foro Cívico y de otros participantes.


A 10Anexos

Anexo 11 Modelo de cuadernillo de síntesis de resultados 207

A 11Anexos

Los ciudadanos de El Trébol opinarán sobre los resul-tados de la investigación y presentarán propuestas enla Audiencia Pública que se llevará a cabo el martes11 de noviembre a las 21.00 horas en el Centro CívicoComunitario, PB, sito en Blv. América 1061, El Trébol.Para más información, puede dirigirse al:Concejo Municipal de El Trébol, Av. Libertad 32, El Trébolde lunes a viernes de 7.00 a 13.00 horas, tel. (03401) 420-593, Contacto: Jorge Dalmaso; Centro Cívico Comuni-tario, Oficina de Empleo, Blv. América 1061, 1º, El Trébolde lunes a viernes de 7.00 a 13.00 horas, tel. (03401) 422-181 /422-271 Contacto: Lorena Rivero o a la Subsecretaría.

¿Qué es una Auditoría Ciudadana?

La Auditoría Ciudadana es una herramienta de parti-cipación que permite a la comunidad autoevaluar ymejorar su vida democrática.El Programa Auditoría Ciudadana se lleva a cabodesde 2003 y, a la fecha, incluye a más de 70 munici-pios que representan el 25% de la población del país(10 millones de habitantes).

¿Para qué una Auditoría Ciudadana en El Trébol?

» Para acordar las aspiraciones democráticas compartidas porla comunidad.

» Para destacar las buenas prácticas, fortalecerlas y difundirlasen otros municipios.

» Para detectar las dificultades y promover soluciones para cadarealidad local.

» Para participar en las cuestiones que hacen al futuro de la co-munidad.

¿Cómo se hizo la Auditoría Ciudadana en El Trébol?

El 18 de abril de 2007 comenzó la implementacióndel Programa en El Trébol. El primer paso fue la conforma-ción de un Foro Cívico en el que comunidad y gobiernoacordaron sus aspiraciones con respecto a cuatro prácticasdemocráticas: cultura cívica, participación ciudadana enpolíticas públicas, trato al ciudadano y rendición de cuen-

tas. Estas prácticas muestran la relación entre los ciudada-nos y su gobierno en un régimen democrático y fueronevaluadas mediante distintas técnicas: reuniones informa-tivas y deliberativas, encuestas domiciliarias, grupos de dis-cusión de ciudadanos del municipio, entrevistas conactores del gobierno y de la comunidad local y recopilaciónde documentación.

INSCRIPCIÓN PARA SER ORADOR/A EN LA AUDIENCIA PÚ-BLICA: Desde el lunes 3 de noviembre a las 7.00 horashasta el martes 11 de noviembre a las 13.00 horas en elConcejo Municipal de El Trébol, Av. Libertad 32, El Trébol,de lunes a viernes de 7.00 a 13.00 horas, tel. (03401) 420-593, Contacto: Jorge Dalmaso o en el Centro Cívico Co-munitario, oficina de empleo, Blv. América 1061, 1º, ElTrébol de lunes a viernes de 7.00 a 13.00 horas, tel.(03401) 422-181 /422-271 Contacto: Lorena Rivero.Podrá obtener más información en los lugares menciona-dos y en la Subsecretaría.

Resultados de la Auditoría Ciudadana en El Trébol

Cuando se definieron las aspiraciones democráticasse supuso que algunas estarían más cerca de cumplirse y

ANEXO 11: MODELO DE CUADERNILLO DE SÍNTESIS DE RESULTADOS

¿Por qué vale la pena leer este Informe?

» Porque el Informe es un modo de conocerla opinión de muchos trebolenses con res-pecto a la democracia.

» Porque muchos prestaron su colaboraciónpara que la Auditoría Ciudadana de El Tré-bol pudiera realizarse.

» Porque la Auditoría Ciudadana se financiacon recursos públicos y, por lo tanto, la in-formación que aquí se difunde pertenece alos ciudadanos.

LA AUDITORÍA CIUDADANA DE LA CALIDAD DE LAS PRÁCTICAS DEMOCRÁTICASEN MUNICIPIOSFue realizada en El Trébol entre abril de 2007 y noviembre de 2008 por la Subsecretaría para la Reforma Insti-tucional y Fortalecimiento de la Democracia.

otras, menos. Eso es lo que ocurrió. Así como se identifi-caron prácticas democráticas exitosas, también se obser-varon algunas dificultades que las alejan de susaspiraciones. Por lo tanto, los resultados que se detallan acontinuación y que surgen de la Auditoría realizada en ElTrébol presentan al menos dos desafíos:» Contrastar los resultados de la Auditoría con las aspi-

raciones acordadas por el Foro Cívico.» Encontrar y construir entre los ciudadanos y sus gober-

nantes mecanismos útiles para hacer realidad las aspi-raciones de los ciudadanos de El Trébol.

Cultura cívica democrática

» El 73% de los ciudadanos de El Trébol considera quela democracia es una forma de vida en la cual la gentetiene derecho a participar en todas las decisiones queafectan su vida cotidiana.

» El 66% apoya la democracia y la considera preferiblea cualquier otra forma de gobierno.

» Respecto del conocimiento de los derechos, el 56%opina que los derechos se conocen poco o nada y el41% que se conocen mucho o bastante. Los que opi-nan que se conocen poco o nada responsabilizan portal desconocimiento en primer lugar a los dirigentes, alas autoridades y a los representantes en general y a lapropia gente por el desinterés de los mismos ciudada-nos, entre otros.

» En relación al respeto por los derechos, el 50% expresaque son muy o bastante respetados, mientras que el49% opina que son poco o nada respetados.

» El 50% percibe que conocen poco o nada sus deberesy el 47% piensa que los conocen mucho o bastante.El 70% opina que los ciudadanos de El Trébol cumplenpoco o nada con sus deberes.

» El 68% opina que en el Municipio las normas se res-petan poco o nada y el 31% sostiene que se respetanmucho o bastante.

» El 70% destaca que en El Trébol los bienes públicos,por ejemplo, plazas, semáforos, alumbrado público, secuidan poco o nada.

» El 62% afirma que vota porque es importante y sepueden mejorar las cosas; en cambio, el 33% vota por-que es obligatorio.

» El 70% cree que las instituciones educativas contribu-yen mucho o bastante a la formación de ciudadanos.

» El 68% de los ciudadanos de El Trébol piensa que lademocracia ayuda mucho o bastante a mejorar la cali-dad de vida de la gente.

» El 59% está muy o bastante satisfecho con el funcio-namiento de la democracia en el ámbito local.

» El 53% considera que la democracia funciona mejoren el Municipio, mientras que el 17% cree que fun-ciona mejor a nivel nacional, el 13% opina que enambos niveles por igual y el 11% piensa que en nin-guno de los dos.

» El 96% opina que es muy o bastante necesario mejorarla calidad de la política y de las instituciones en la Ar-gentina. Entre los que creen que es necesario hacerlo,el 85% entiende que es posible.

Participación en políticas públicas

» La Reforma de la Constitución Nacional de 1994 incor-poró dos formas semidirectas de democracia: la inicia-tiva popular (art. 39) y la consulta popular (art.40) quese encuentran reglamentadas por las leyes 24.747 (ini-ciativa popular) y 25.432 (consulta vinculante y no vin-culante). Estos mecanismos no están previstos en laConstitución de la Provincia de Santa Fe y tampoco enla Ley Orgánica de las Municipalidades.

» El Municipio ofrece los siguientes espacios de partici-pación: la Comisión Asesora Municipal de Institucionespara la Rehabilitación de Discapacitados; el ConsejoConsultivo Municipal, el Comité Permanente de Her-manamiento entre las Ciudades de El Trébol y Villa-franca Piemonte (Italia) y el Foro Cívico del ProgramaAuditoría Ciudadana.


AnexosA 11

Aspiración

Que los ciudadanos de El Trébol se identifiquen y secomprometan con la democracia como valor en símismo.

Aspiración

Que los ciudadanos de El Trébol tengan la convic-ción de que la democracia es el sistema más ade-cuado para mejorar la calidad de vida de lapoblación.

Aspiración

Que el gobierno del Municipio de El Trébol promuevala participación ciudadana en los asuntos públicos.

» El 72% de los ciudadanos de El Trébol no participa en or-ganizaciones. Los que participan lo hacen en: cooperado-ras escolares, clubes deportivos, organizaciones de ayudavoluntaria, organizaciones religiosas, partidos políticos,juntas de vecinos y sindicato, entre otros. El 95% de losque participan cree que hacerlo es muy o bastante útil.

» El 76% dice que no conoce mecanismos o espacios departicipación que el Municipio ponga a disposición delos ciudadanos y el 22% sí conoce.

» Entre los que dicen conocer mecanismos de participa-ción, el 77% afirma que son útiles.

» El 53% piensa que las opiniones, sugerencias y proyec-tos presentados por medio de los mecanismos de par-ticipación existentes en el Municipio tienen incidenciaefectiva en la gestión de gobierno pero, por otro lado,el 59% está poco o nada interesado en participar.

» El 55% cree que la participación de personas comoellos puede servir para cambiar las cosas y el 44%opina que la participación es una pérdida de tiempoporque las decisiones las toman otros.

Trato al ciudadano

» El 47% de los ciudadanos de El Trébol valora el funcio-namiento de las instituciones municipales en generalcomo bueno o muy bueno.

» El 53% concurrió en el último año a una dependencia mu-nicipal para: hacer algún trámite, pedir información o pre-sentar un reclamo. Entre quienes acudieron a lasdependencias del gobierno local, el 76% evalúa comobuena o muy buena la forma en que fueron atendidos.

» El 57% califica como bueno o muy bueno el desem-peño de los empleados del Municipio mientras que el32% dice que es ni bueno ni malo.

» En el Municipio de El Trébol existen dos formas para que losciudadanos puedan realizar reclamos o denuncias: una líneatelefónica 0800-555-8732 y el sitio de Internethttp://www.eltrebol.gov.ar/m_reclamos.php en el que se ha-bilitó un formulario electrónico de reclamos y sugerencias.

» El artículo 14 de la Constitución de la Provincia deSanta Fe dispone como principio general para el accesoal empleo público que toda persona puede “tener ac-ceso a los cargos públicos en condiciones de igualdad,según los requisitos que se determinen”.

» En el Municipio de El Trébol, los temas vinculados alempleo local se encuentran regidos por el Estatuto deEmpleados Municipales de la Provincia de Santa Fe (LeyProvincial Nº 9286), que en el artículo 10 dispone: “Elingreso a la función pública se hará previa acreditaciónde la idoneidad”.

» El artículo 20 de la Constitución de la Provincia deSanta Fe establece como lineamiento general que elEstado debe propender a la “formación cultural y lacapacitación de los trabajadores mediante institutosadecuados, tanto en las zonas urbanas como en las ru-rales” y el artículo 41 de la Ley Provincial Nº 9286 con-sagra el derecho a la capacitación de los empleados.

» En el Municipio de El Trébol, generalmente, las incor-poraciones de empleados públicos se realizan me-diante decreto del Departamento Ejecutivo con lasalvedad de que se evaluaron los requisitos dispuestospor la Ley Provincial Nº 9286.

» El 30% de los ciudadanos de El Trébol percibe quepocas veces el Municipio selecciona a los empleados apartir de las capacidades y experiencias, el 27% consi-dera que lo hace siempre, casi siempre o bastantesveces y el 22% cree que lo hace nunca o casi nunca.


» La Constitución Nacional en el artículo 75 incorpora ins-trumentos internacionales que comprenden el derechode todo ciudadano a acceder a la información pública.

» Hasta el momento, ni en el plano provincial ni en el Mu-nicipio de El Trébol existe normativa específica sobre elderecho de acceso a la información pública.

Anexo 11 Modelo de cuadernillo de síntesis de resultados 209

A 11Anexos

Aspiración

Que las instituciones públicas municipales de El Trébolproporcionen un trato digno a la ciudadanía.

Aspiración

Que el Municipio de El Trébol seleccione a su per-sonal mediante sistemas de concurso público, pro-vea capacitación y realice evaluaciones periódicasde su desempeño.

Aspiración

Que el gobierno de El Trébol garantice el accesoa toda la información que genera y a los servi-cios que brinda mediante reglas claras que res-peten la igualdad de oportunidades y de trato.

Aspiración

Que la ciudadanía de El Trébol haga uso efectivo delas oportunidades existentes para expresar opinio-nes sobre la decisión, diseño, implementación oevaluación de políticas públicas en el Municipio.

» La Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provinciade Santa Fe dispone en el artículo 8 que “es obligatoriatoda ordenanza municipal, diez días después de su pu-blicación en la prensa local o por medio de carteles o fo-lletos, a juicio del Departamento Ejecutivo Municipal.”

» El Trébol no cuenta con un Boletín Oficial. Las ordenan-zas, decretos y resoluciones se publican en el periódicomensual El Informativo.

» El Municipio dispone de un sistema de búsqueda e in-formación de la normativa local en el sitio de Internetde la municipalidad: http://www.eltrebol.gov.ar/orde-nanzas.php

» El 57% de los ciudadanos de El Trébol se siente muy obastante satisfecho con la información que el Municipiobrinda a los ciudadanos sobre sus servicios y actos degobierno.

» El 60% dice que se informa sobre la gestión municipaly el 40% dice que no se informa. Quienes se informanlo hacen a través de las radios, las señales de televisiónpor cable local, los diarios locales, la publicidad del Mu-nicipio en los medios de comunicación y en la vía públicay las publicaciones periódicas del Municipio, entre lasmás mencionadas.

» La Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia deSanta Fe (LOMPSF) establece en el artículo 41 que el In-tendente Municipal debe: “Inciso 11º.- Presentar anual-mente al Concejo en el mes de abril, las cuentas delejercicio vencido con la comprobación correspondiente.”

» En la LOMPSF, artículo 41 Inc. 19, se le impone al In-tendente: “Hacer confeccionar mensualmente, enforma clara y detallada, el balance de la Tesorería Mu-nicipal y publicarlo íntegro e inmediatamente por laprensa o en volantes que se fijarán en los tableros depublicidad municipal.”

» En El Trébol se publican los Balances de Caja, las com-pras y las contrataciones en el sitio de Internet oficialhttp://www.eltrebol.gov.ar/m_informes.php. Hasta elmomento no se publica el detalle de los sueldos y sala-rios municipales.

» El artículo 2 de la LOMPSF dispone que: “Quienes ejer-zan cargos públicos electivos o sean nombrados políti-camente deberán cumplimentar las normas que en elorden provincial resulten de aplicación a funcionariospúblicos que ejerzan cargos electivos o políticos, en loque se refiere a declaraciones sobre antecedentes curri-culares y patrimoniales”.

» En el Municipio de El Trébol si bien no existe, hasta elmomento, normativa que obligue a los empleados yfuncionarios a realizar declaraciones juradas patrimonia-les, los funcionarios en ejercicio presentaron su declara-ción jurada al Intendente al momento de asumir.

» El 78% de los ciudadanos de El Trébol no conoce me-canismos o maneras para exigirles a los funcionarios delgobierno municipal la rendición de cuentas. El 12% queconoce menciona el contacto directo con los funciona-rios, la participación en organizaciones sociales, las au-ditorias ciudadanas, los petitorios, las protestas y laparticipación en los medios de comunicación.

» A su vez, el 34% de los que dicen conocer procedimien-tos para solicitar rendición de cuentas afirma utilizarlosy el 64% los conoce pero no los utiliza.

» El 82% afirma que quiere o necesita estar informadosobre las tareas desarrolladas por los funcionarios delgobierno local. El 71% piensa que es muy o bastantenecesario tener información porque cree que le permi-tirá ejercer el control sobre los funcionarios en el des-empeño de su trabajo.

» El 55% piensa que a los funcionarios les importa pocoo nada que la gente evalúe su desempeño laboral.

» El 62% señala que el voto es un mecanismo muy o bas-tante eficaz para lograr que los funcionarios rindancuentas de sus decisiones y actos de gobierno y el 36%piensa que es poco o nada eficaz.

¿Qué puede hacer usted con respecto a los resul-tados de la Auditoría Ciudadana en El Trébol?

Una primer sugerencia es reflexionar acerca de los resultadosde la Auditoría.» ¿Cuáles son para usted los principales desafíos que sur-

gen del Informe?» ¿Qué prácticas cree que funcionan bien?Una segunda sugerencia es concurrir a la Audiencia Pública“Resultados y propuestas de la Auditoría Ciudadana - Cali-dad de las Prácticas Democráticas en El Trébol”, en la quese expondrán las distintas opiniones que los trebolenses tie-nen sobre los resultados de la evaluación y las posibles pro-puestas para fortalecer lo que funciona y para superar lasdebilidades que se detectaron.

La Audiencia Pública se realizará el próximo 11 de no-viembre a las 21.00 horas en la planta baja del Centro CívicoMunicipal, Blv. América 1061, El Trébol.


AnexosA 11

Aspiración

Que el gobierno del Municipio de El Trébol ofrezcaa la ciudadanía una rendición de cuentas suficien-temente detallada y oportuna de su gestión.

Aspiración

Que la ciudadanía exija rendición de cuentas al go-bierno de El Trébol y a sus funcionarios.

Notas 211

Notas


Notas

esmeralda 130, piso 13, c1035abd ciudad autónoma de ... · ¿quiénes son los protagonistas? 30...

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