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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO 2014¨ESCUELA PARA PADRES¨

Descripción del Programa.Antecedentes. 5Descripción General del Programa 7Marco Normativo. 9Alineación del Programa al PND 2013-2018y al PED 2014-2019. 10Objetivos y Metas. 12Población Objetivo. 13Indicadores. 14

Introducción 3

Seguimiento a AspectosSusceptibles de Mejora.Identificación y Avance de Aspectos de MejoraSeñalados en Documentos Institucionales. 47Análisis y Valoración de los Avances en elSeguimiento de las Recomendaciones. 52

Evolución de la Cobertura.Población Potencial 2014. 39Población Objetivo 2014. 40Población Atendida 2014. 42Análisis de la Cobertura y Valoración sobre laDefinición de Población Potencial y Objetivo. 44

Conclusiones de la Evaluación.Fortalezas, Recomendaciones Identificadas. 54Análisis de los Indicadores de Resultado 57Opinión de la unidad responsable y de la instanciaevaluadora de la ejecución del programa respectodel desempeño del año evaluado

64

Valoración de la Calidad y Suficiencia de laInformación Disponible para Realizar la Evaluación.

67

Fuentes de Información 68Datos de la Instancia Evaluadora. 69

Resultados/ Productos.Análisis de Indicadores de Gestión yEstratégicos. 17Análisis del Cumplimiento de los ObjetivosEstablecidos. 26Análisis del Presupuesto Original,Modificado y Ejercido. 30Hallazgos más Relevantes Respecto delDesempeño Obtenido. 35Valoración de los Resultados y Productosdel Programa. 37

Informe Ejecutivo de Resultados. 70

Formato para la Difusión de losResultados

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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO¨ESCUELA PARA PADRES¨ EJERCICIO 2014

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Introducción

El programa Escuela para Padres tiene un reconocimiento social y una cobertura amplia en el Estado, ya tiene 7 años operandobajo la responsabilidad del DIF Estatal, por ende una evaluación es pertinente ya que se pueden demostrar las fortalezas,debilidades, oportunidades y amenazas que el programa tuvo en el ejercicio fiscal 2014 para mejorar la toma de decisiones en elpresente año. En el caso específico del Ejercicio Fiscal 2014, sufrió una serie de modificaciones presupuestales y de poblaciónobjetivo que dejaron al programa sin fuerza programática, medrando su impacto potencial en la sociedad bajacaliforniana.

El presente documento es una Evaluación Específica de Desempeño al Programa Escuela para Padres en Baja California, en elejercicio fiscal 2014, la cual busca ser un insumo estratégico para la toma de decisiones futuras, ajustando las actividades y loscomponentes del programa, así como su propósito y fin, a las recomendaciones y conclusiones redactadas al final de esta obra.Este análisis es descriptivo, valorativo y propositivo, siendo una fuerte aportación al mejoramiento del desempeño programáticoy presupuestal, así como el impacto que desea tener en la sociedad.

Los objetivos que se persiguen con esta evaluación es analizar los principales indicadores, objetivos, resultados, efectos,cobertura del programa, con datos cuantitativos que nos permita conocer el desempeño del mismo. Además, se busca proponerrecomendaciones para mejorar su desempeño, con la finalidad de que sirva como insumo para la realización de accionesestratégicas en el 2015 y a su vez, en el proceso de presupuestación 2016 del Ejecutivo Estatal.

La presente evaluación se estructura de manera lógica y secuencial, comenzando con la descripción del programa al 2014, losresultados obtenidos en ese ejercicio fiscal, así como la evolución de la cobertura, el seguimiento a evaluaciones anterioresinternas, y finalmente, dando una conclusión propia del desempeño del Programa.

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EVALUACION ESPECÍFICA DE DESEMPEÑOESCUELA PARA PADRES EJERCICIO 2014

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

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ANTECEDENTES

El Programa Escuela para Padres pretende fomentar la integración familiar, para que la familia siga siendo formada en valores,con principios y normas inherentes a sus fines, que son el amor, el complemento de los cónyuges y la ayuda mutua, indispensablespara promover la realización plena de sus miembros e insertar a sus hijos en la sociedad.

El Programa de facilitadores de Escuela para Padres fue creado y desarrollado hace más de 3 décadas por el Patronato de Escuelapara Padres de Baja California, A.C, para impulsar en los padres de familia una participación activa y decidida en la educación desus hijos, fortaleciendo y consolidando el desempeño de éstos en las diferentes etapas de la vida.

En el año 2003 el Patronato de Escuela para Padres, establece una relación de colaboración con el Sistema para el DesarrolloIntegral de la Familia para capacitar a su personal en la ejecución de este programa, cubriéndose solo los municipios de Mexicaliy Tijuana, impartiéndose 23 cursos con asistencia de 601 padres de familia. El 24 de octubre de 2008 el Patronato de Escuela paraPadres de Baja California, A.C., decide otorgar la “Licencia de Uso Exclusivo de los Derechos de Autor” del Programa Escuela paraPadres al Poder Ejecutivo del Estado de Baja California, con una vigencia de 15 años los cuales pueden ser prorrogados por otros15 años más; es así que el Gobierno del Estado lleva 7 años operando el Programa.

1985Se desarrollo el

programa escuela parapadres

2003Se imparte por medio

de DIF Estatal

2008Usos exclusivo delPrograma por el

Gobierno del Estado

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En 2013, Escuela para Padres tenía su origen en el programa 067“Fortalecimiento Familiar y Desarrollo de Valores” del ProgramaOperativo Anual del DIF-BC, cuyo Fin era la “Integración y Estabilidadfamiliar – fortalecer a la familia como institución básica de la sociedada través de acciones integrales para el desarrollo de sus hijos” y supropósito fue que las “Familias Bajacalifornianas que adquierenvalores, se profesionalizan para consolidar su función educativa”.

Por otra parte los indicadores que utiliza para su medición son losmismos que se integraron en 2014 al programa 133 “Atención a lapoblación vulnerable”. Sin embargo el programa al que se realizaronlas actividades fue en 2013 el “02-Desarrollo de Padres y Madres deFamilia” cuyo objetivo era “Motivar y estimular la tarea de todo padrede familia mediante la formación de grupos de trabajo que les permitareflexionar sobre la responsabilidad de la educación continua de sushijos, contribuyendo así a la formación integral de la persona, ademásde consolidar la calidad de vida en la comunidad familiar y por ende enla sociedad”, en donde su actividad institucional fue el 215 “Brindar

programas que ayuden a los padres de familia en la atención de sus hijos”, cuyas metas fueron “Incrementar el número de padresde familia beneficiados con los programas de fortalecimiento familias y valores para aumentar la integración familiar” e“Incrementar el número de padres de familia beneficiados con los programas de fortalecimiento familiar y valores para aumentarla integración familiar”.

Este programa (el 067) desapareció en 2014, al integrarse las metas y los indicadores al Programa 133 Atención a la PoblaciónVulnerable en el subprograma 03-Fortalecimiento Familiar y comunitario, lo que permitió que se utilizara el recurso federalproveniente del Fondo de Aportaciones Múltiples Asistencia Social para la operación de la actividad institucional Escuela paraPadres.

PROGRAMA• 067-Fortalecimiento Familiar y Desarrollo de Valores

SUBPROGRAMA• Integración y estabilidad familiar - fortalecer a la

familia como institución básica de la soceidad através de sus acciones integrales para el desarrollode sus hijos

PROPÓSITO• Familias bajacalifornianas que adquieren valores, se

profesionalizan para consolidar su función educativa

POBLACIÓN OBJETIVO• Madres y Padres de familia de Baja California

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DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMAPROGRAMA•Atención a la Población Vulnerable

SUBPROGRAMA•Fortalecimiento familiar y

comunitario

PROPÓSITO•Promover y generar que las

personas en situación económicadesfavorable adquieran hábitos,habilidades, actitudes y capacidadesque redundan en valores y estilos devida saludables.

POBLACION OBJETIVO•Padres y Madres de familia, Adultos

y Adultos Mayores en zonas deatención prioritaria

PRESUPUESTO 2014•$4,961,327.31

EJECUTOR•DIF Estatal

Escuela para padres no es un Programa sino una actividad institucional dentrode la administración pública estatal, y se encuentra como una meta institucionaldentro del Programa Operativo Anual (POA) del DIF Estatal, identificado bajo elprograma 133.- Atención a la Población Vulnerable, en el subprograma 03.-Fortalecimiento familiar y comunitario y tiene como Propósito “Promover ygenerar que las personas en situación económica desfavorable adquieranhábitos, habilidades, actitudes y capacidades que redundan en valores y estilosde vida saludables a través de la Impartición de cursos a padres de familia,capacitación y profesionalización a multiplicadores”; sin embargo no es unprograma estructurado que siga una metodología para la planeación, sino quecorresponde a ser una actividad institucional a nivel de componente.

El Presupuesto de Escuela para Padres proviene del fondo federal FAM-ASISTENCIA SOCIAL dirigido al total de las metas establecidas en el POA en elprograma 133 del POA del DIF-BC, con un presupuesto autorizado en 2014 de$4,961,327.31 y para el cumplimiento de Escuela para Padres, se destinan$2,221,915.92.

El DIF estatal, para el cumplimiento del objetivo de Escuela para Padresestablece dos metas en el POA DIF-BC para el ejercicio fiscal 2014:

Incrementar el número de padres y madres de familia beneficiados con la obtención deherramientas que coadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar laintegración familiar.

Otorgar servicios a padres y madres de familia con la finalidad de fortalecer los lazos familiares através de la perspectiva de familia.

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Servicios que ofrece

Escuela para Padres ofrece la impartición de cursosintegrales para el desarrollo y fortalecimientofamiliar para consolidar la calidad de vida y elautodesarrollo en la comunidad familiar, para laimpartición de este servicio es necesario:

1. Asignación de lugar donde se impartirá,2. Calendarización del curso y de conferencia

de sensibilización,3. Impartición del tema,4. Visita de supervisión a multiplicador, y5. Graduar a padres de familia que cumplieron

con el porcentaje requerido de asistencia.Para graduar a los padres de familia es necesario losiguiente:

Capacitación a multiplicadores:Selección de candidatos, capacitarlos,evaluarlos y graduación.

Profesionalización del multiplicador: Enel programa es de vital importancia que elmultiplicador acuda de manera semanal anuestras sesiones de crecimiento las cualestienen temáticas diversas y/o se basan enterapia psicológica grupal.

Figura.-1 Ciclo de los Servicios que Ofrece Escuela para Padres.

Fuente: Información Proporcionada por DIF Estatal B.C.

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MARCO NORMATIVO Dentro de la Constitución Política del Estado de Baja California en el Capítulo V “De loshabitantes del Estado y de sus derechos y obligaciones” en el Artículo 8 fracción V se estableceque son derechos de los mexicanos y ciudadanos: En su condición de padres, deben serasistidos en la forma que la legislación lo disponga para la protección y cuidado de los hijos.

Ley de la Familia para el Estado de Baja California dispone que el Estado implementara políticaspúblicas adecuadas para la promoción y generación de condiciones que permitan laintegración, la protección, el fortalecimiento y el desarrollo de la familia, (Art.7).

La Ley de Asistencia Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de2004 establece en su artículo 3 la asistencia social como un conjunto de acciones tendientes amodificar y mejora las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral delindividuo, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad,indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena yproductiva.En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contempla en la Meta México Incluyentecomo uno de sus objetivos el garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para todala población a través fortaleciendo el desarrollo de capacidades en los hogares con carenciaspara contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva. Mientrasque en el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 en su Eje 1 Desarrollo Humano y SociedadEquitativa entre sus objetivos está el fortalecer la unión de las familias bajacalifornianas, asícomo el desarrollo de habilidades y destrezas en cada uno de sus miembros, a través deacciones de educación para la prevención; profesionalización para el alto desarrollo y fomentoa la corresponsabilidad social, que permita un desarrollo humano integral individual, familiar ycomunitario.Por último, Escuela para Padres opera sujeto a los Lineamientos del Fondo de AportacionesMúltiples debido a que ejerce recursos del fondo; derivado de lo anterior este fue focalizado enlas colonias más vulnerables, dichas colonias fueron determinadas por la Secretaria deSeguridad Publica y la Secretaria de Educación de acuerdo con los polígonos de pobreza queestablece la federación.

CONSTITUCIONBAJA

CALIFORNIALEY DE LAFAMILIAPARA EL

ESTADO DEBAJA

CALIFORNIA

LEY DEASISTENCIA

SOCIALFEDERAL YESTATAL

PND2013-2018

PED2014-2019

Linea-mientos

FAM

PROGRAMAESCUELA

PARAPADRES

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ALINEACIÓN DEL PROGRAMA AL PND 2013-2018 Y AL PED 2014-2019

PROGRAMA ESCUELA PARA PADRESObjetivo: Promover y generar que las personas en situación económica desfavorable adquieran hábitos, habilidades, actitudes ycapacidades que redundan en valores y estilos de vida saludables a través de la Impartición de cursos a padres de familia, capacitación yprofesionalización a multiplicadores.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO2014-2019META EJE

Meta México Incluyente 1 Desarrollo Humano y Sociedad EquitativaOBJETIVO

2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechossociales para toda la población

2.1.2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en loshogares con carencias para contribuir a mejorar sucalidad de vida e incrementar su capacidadproductiva.

1.2 Bienestar Integral de la FamiliaFortalecer la unión de las familias bajacalifornianas, así como el desarrollo dehabilidades y destrezas en cada uno de sus miembros, a través de acciones deeducación para la prevención; profesionalización para el alto desarrollo y fomento ala corresponsabilidad social, que permita un desarrollo humano integral individual,familiar y comunitario.1.2.2 Formación de madres y padres de familiaFamilias fortalecidas con herramientas, técnicas, información y formación basados enconceptos y valores, que ayuden a superarse a cada uno de los integrantes desde suetapa de desarrollo personal.

LINEA DE ACCION ESTRATEGIAS

1.- Fomentar el acceso efectivo de las familias,principalmente aquellas en pobreza extrema, a susderechos sociales, mediante políticas públicascoordinadas y concurrentes.

1.2.2.1.- Crear un programa de atención a las familias, que proporcione herramientas,técnicas e información para la formación de los hijos.1.2.2.2.- Impulsar la educación cívica de niños y jóvenes, los valores morales en lafamilia, la escuela y la comunidad, así como la cultura participativa de los ciudadanos.1.2.2.3.- Desarrollar a madres y padres de familia con herramientas que coadyuven enla educación de los hijos.

Cuadro.-1 Alienación del Escuela para Padres al PND 2013-2018 y al PEC 2014-2019.

Fuente: Elaboración Propia. Con información del PND 2013-2018 y PED 2014-2019

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Como se puede observar el propósito del Programa donde se encuentra adscrito el Programa Escuela para Padres, está alineadotanto a los objetivos y estrategias plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 como al Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, ya que estos buscan el desarrollo integral de la familia, impulsando y fortaleciendo sus capacidades sociales con base envalores que coadyuven a mejorar la calidad de vida.

Ahora bien a nivel estatal es importante mencionar que el Gobierno del Estado establece estrategias bien definidas en su eje 1Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa en su sub-eje 1.2 Bienestar Integral de la Familia, en cuanto a la formación de madresy padres de familia para fortalecer los núcleos familiares con herramientas, técnicas, información y formación basados enconceptos y valores, que ayuden a superarse a cada uno de los integrantes desde su etapa de desarrollo personal; como seobserva a continuación:

Imagen.-1 Alienación del Escuela para Padres al PND 2013-2018 y al PEC 2014-2019.

Fuente: PED 2014-2019

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Figura 2. Metas del Programa 133 del POA 2014 DIF-BC.OBJETIVOS Y METAS

Escuela para Padres no tiene un objetivo establecido, sinembargo ha sido alineado y encuentra su origen en el Programa133 del POA del DIF-BC, en el cual establece 4 metas, dos de lascuales dan sustento al Programa Escuela para Padres.

Es así que el propósito del programa 133 es Promover y generarque las personas en situación económica desfavorableadquieran hábitos, habilidades, actitudes y capacidades queredundan en valores y estilos de vida saludables.

Por otra parte, el Subprograma al que se encuentra alineados las metas es 03-FortalecimientoFamiliar y Comunitario, cuyo objetivo es que las “Familias Bajacalifornianas que adquierenvalores, se profesionalizan para consolidar su función educativa”. En donde la Actividad Institucionales la 215 “Brindar programas que ayuden a los padres de familia en la atención de sus hijos” en donde se encuentran las metasque dan origen a Escuela para Padres.

Por último, las metas son “Incrementar el número de padres y madres de familia beneficiados con la obtención de herramientasque coadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar la integración familiar”, y “Otorgar Servicios a padresy madres de familia con la finalidad de fortalecer lazos familiares a través de la perspectiva de familia”; sin embargo, aunque estasmetas estén alineados al Propósito, no pueden alinearse a un objetivo del Programa Escuela para Padres, ya que es inexistente.

INCREMENTAR EL NÚMERO DEPADRES Y MADRES DE FAMILIA

BENEFICIADOS CON LA OBTENCIÓN DEHERRAMIENTAS QUE COADYUVEN ENLA FORMACIÓN DE LOS HIJOS A FIN DE

FORTALECER Y AUMENTAR LAINTEGRACIÓN FAMILIAR.

OTORGAR SERVICIOS A PADRES YMADRES DE FAMILIA CON LA

FINALIDAD DE FOTALECER LOSLAZOS FAMILIARES A TRAVÉS DE

LA PERSPECTIVA DE FAMILIA.

Fuente: POA 2014 DIF-BC

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POBLACIÓN OBJETIVO

Se cuenta con una metodología para identificar la población objetivo, sin embargo en el POA del DIF-BC menciona que estapoblación objetivo es: Padres y Madres de familia, Adultos y Adultos Mayores del Estado de Baja California que se encuentran ensituación de vulnerabilidad. Debido a que está alineado al Programa de Atención a Población Vulnerable y Subprograma deFortalecimiento Familiar y comunitario, esto significa que la población objetivo además de ser madres y padres de familia debenestar en zonas de atención prioritaria o zonas vulnerables.

En Baja California en el 2010 hay 858 676 hogares.

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

26% tienen jefatura femenina, es decir, sondirigidos por una mujer (223 082 hogares).

74% tienen jefatura masculina, es decir, sondirigidos por un hombre (635 594 hogares).

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INDICADORES DE RESULTADOS

Escuela para Padres no cuenta con una Matriz de Indicadores de Resultados la cual mida el desempeño de los resultados delprograma, ni con una Matriz de Marco Lógico que determine el fin, el propósito, los componentes y las actividades necesarias arealizarse y conseguir el objetivo principal del programa; esto indica que tampoco cuenta con un análisis de los problemas ni unaconstrucción de los árboles de problemas y soluciones, como fundamento de este; sin embargo, cuenta con un indicador deeficacia en el cual se puede observar el porcentaje de padres a los cuales se les brindaron eficientemente herramientas queayuden en su labor de educar a sus hijos y un indicador de cobertura que mide el porcentaje de cobertura del programa escuelapara padres de las colonias prioritarias del Estado determinados por la Secretaría de Desarrollo Social.

Los dos indicadores establecidos en el Programa 133, buscan medir dos ámbitos del mismo: la cantidad de padres capacitadospara la formación de los hijos y la cobertura del programa en el estado; los cuales contribuyen al cumplimiento del Propósito y elFin de Escuela para Padres, sin embargo, al no tener un objetivo establecido propio, no se puede alinear los indicadores alcumplimiento de un objetivo inexistente y por ende, no se puede determinar un impacto.

El primer indicador que muestra el Programa 133 es la Eficiencia Terminal de Cursos de Escuelas para Padres, el cual mide la eficaciadel Programa, en donde la periodicidad del indicador es trimestralmente, midiendo la cantidad de padres capacitados para laformación de los hijos, en donde se contemplan las personas que habían sido inscritas en esos grupos al inicio del curso, y elnúmero de las personas que se graduaron al final del curso.

Por otra parte, se encuentra el Indicador de Cobertura de Fortalecimiento Familiar en Colonias Prioritarias del Estado, el cual mideel porcentaje de la población a la que beneficia respecto al total de Baja California, es decir, la cantidad de colonias prioritariasatendidas con los servicios del programa en relación con el total de colonias prioritarias en el Estado, lo cual indica que a mayornúmero de Colonias Prioritarias atendidas con los servicios de fortalecimiento familiar, mayor cobertura tendrá el Programa y porende mayor cantidad de Padres atendidos. Toma en cuenta solo dos variables para determinar el porcentaje de cobertura: Totalde colonias prioritarias atendidas con servicios de fortalecimiento familiar y total de colonias prioritarias en el Estado, resultandoel Porcentaje de Cobertura de atención del Programa.

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Cuadro 2. Indicador de Eficiencia Terminal de Cursos de Escuelas para Padres.

NOMBREDEL

INDICADOR

TIPO DEINDICADOR

UNIDAD DEMEDIDA

PERIOCIDAD QUE MIDE INTERPRETACIÓN OLECTURA

VARIABLESVariable Unidad de medida

EFICIENCIATERMINALDE CURSOS

DEESCUELAS

PARAPADRES

Eficacia Porcentaje Trimestral BRINDAR A CADAPADRE Y MADRE DEFAMILIA QUE ASISTEN ALOS CURSOS DEESCUELA PARAPADRES,HERRAMIENTAS QUEAYUDEN EN LA LABORDE EDUCAR A LOSHIJOS.

A mayor cantidad delresultado mayor

cantidad de padrescapacitados para la

formación de los hijos.

CPI Cuantas personashabía inscritas en

esos grupos alinicio

CPG Cuantas personasde esos grupos se

graduaron%EG Porcentaje de

eficacia en lagraduación

Fuente: Programa Operativo Anual del DIF-BC, 2014. SEI, 2014.Cuadro 3. Indicador de Cobertura de Fortalecimiento Familiar en Colonias Prioritarias del Estado.

NOMBREDEL

INDICADOR

TIPO DEINDICADOR

UNIDAD DEMEDIDA

PERIOCIDAD QUE MIDE INTERPRETACIÓN OLECTURA

VARIABLESVariable Unidad de medida

COBERTURADE

FORTALECIMIENTO

FAMILIAR ENCOLONIAS

PRIORITARIAS DEL

ESTADO

Eficacia Porcentaje Semestral LA CANTIDAD DECOLONIASPRIORITARIASATENDIDAS CON LOSSERVICIOS DELPROGRAMA ENRELACIÓN CON ELTOTAL DE COLONIASPRIORITARIAS EN ELESTADO.

A mayor número deColonias Prioritarias

Atendidas con losservicios de

Fortalecimientofamiliar, mayor

cobertura.

TEPC Total de ColoniasPrioritarias

Atendidas conServicios de

FortalecimientoFamiliar

TEPE Total de ColoniasPrioritarias en el

Estado

CP Cobertura delProgramaFuente: SEI, 2014.

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RESULTADOS/PRODUCTOS

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ANÁLISIS DE INDICADORES DE GESTIÓN Y ESTRATÉGICOS

Escuela para Padres no cuenta con Matriz de Indicadores de Resultados, ni con Matriz de Marco Lógico, por ende, los indicadorescon los que se mide el cumplimiento del programa es a partir del POA del DIF-BC, en donde se encuentra a nivel de componentesiendo medido por los indicadores de Gestión:

1. “Eficiencia Terminal del curso Escuela para Padres”.2. “Cobertura de Fortalecimiento Familiar en las colonias prioritarias”.

Dichos indicadores se encuentran ligados al PED 2014-2019 en:

Figura 3. Alineación de los indicadores con las estrategias del PED 2014-2019.

Fuente: Elaboración propia.

1.2.2.1 Crear un programa de atención a lasfamilias, que proporcione herramientas,

técnicas e información para la formación delos hijos.

1.2.2.2 Impulsar la educacióncívica de niños y jóvenes, los

valores morales en la familia,la escuela y la comunidad, asícomo la cultura participativa

de los ciudadanos.

1.2.2.3 Desarrollar a madres ypadres de familia con

herramientas que coadyuvenen la educación de los hijos.

1.2.

2.3 Cobertura de

FortalecimientoFamiliar en lascolonias prioritarias. 1.

2.2.

3 Eficiencia Terminaldel curso Escuelapara Padres.

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Como se observa en la Figura 3 los indicadores que utiliza el Programa para su operación y medición solo pueden ser alineados ala estrategia 1.2.2.3 del PED 2014-2019, mientras que las otras dos quedan sin ser atendidas por el Programa. Para esto, se debebuscar ampliar esos indicadores de medición para abarcar un mayor impacto en las estrategias del PED 2014-2019.

Para su correcto cumplimiento, estos indicadores deben sercuantificables y asegurarse que estén directamenterelacionadas con el objetivo. Además de estar orientada amejorar en forma significativa los resultados e impactos deldesempeño institucional y ser factible de alcanzar. Por otraparte, para su seguimiento se establecen los parámetros desemaforización que identifiquen si el cumplimiento delindicador fue adecuado o esperado, mediante los parámetrosde la Figura 4 mismos que cada indicador tiene para sumedición.

Ante esto, la utilización de los dos indicadores de gestiónantes mencionados, son Aceptables, sin embargo estos dosindicadores no pueden medir el impacto que busca tenerEscuela para Padres solo queda a nivel de componente.

•Aceptable: Cumplió con loprogramado.Verde

•Con Riesgo: Falto atender elporcentaje programadoAmarillo

•Crítico: No se cumplió loprogramadoRojo

Figura 4. Semaforización de seguimiento al cumplimientoprogramático de los indicadores del Programa Escuela para Padres.

Fuente: Elaboración Propia.

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Cumplimiento del Indicador de Eficiencia Terminal del Curso Escuela para Padres

El indicador de “Eficiencia Terminal del Curso Escuela para Padres” mide la cantidad de padres y madres de familia queasistan a los cursos de Escuela para Padres respecto a los padres graduados que tienen las herramientas a utilizar en la educaciónde sus hijos.

La interpretación del indicador es a mayor valor del resultado del indicador, mayor cantidad de padres que concluyen supreparación respecto a la formación de los hijos, cuyos resultados han sido favorables en este sentido, como se muestratrimestralmente en la siguiente gráfica:

Grafica 1.- Eficiencia terminal del curso escuela para padres por trimestre 2014.Durante el año 2014 se inscribieron 26 mil 426padres de familia de los cuales se graduaron 23 mil649 presentando una eficacia de 89%, siendo eltercer trimestre en el que se registró una eficaciade 94%. Además es en este trimestre, que seinscribieron a los cursos, el 53% del total de lospadres de familia en el año, siendo el de mayordemanda y mayor cumplimiento.

En los últimos cuatro años el promedio deeficiencia terminal ha sido de 84%, siendo el año2014 el cual registra el mayor porcentaje deeficiencia terminal con 89%, superior al promedio.Esto indica que en el ejercicio fiscal 2014, se haregistrado el mejor desempeño del programa delos últimos cuatro años, derivado de una mayorparticipación de las instancias educativas quederivaron en mayor demanda de los cursos de Escuela para Padres.

Marzo Junio Septiembre DiciembrePadres Inscritos 118 7,298 13,933 5,077Padres Graduados 110 5,810 13,122 4,607

Fuente: Elaboración Propia con datos dela DIF Estatal de B.C

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Aunque los resultados en estos últimos cuatro años son aceptables, el impacto que tiene dentro del cumplimiento de lasestrategias del PED 2014-2019 y al impacto social no es suficiente, ya que la eficiencia terminal no puede medir el valor públicoque desea generar el programa, esto es el impacto a generar, el cual tampoco es medible con estos indicadores y con lainexistencia de un objetivo propio.

Grafica 2.- Eficiencia terminal del curso escuela para padres 2011-2014


87%

73%

86%89%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2012 2013 2014

2011 2012 2013 2014

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Cuadro 4. Indicador de Eficiencia Terminal del Curso Escuela para Padres.

NOMBRE DEL INDICADOR: EFICIENCIA TERMINAL DEL CURSO ESCUELA PARA PADRES

DEFINICIÓN: BRINDAR A CADA PADRE Y MADRE DE FAMILIA QUE ASISTAN A LOS CURSOS DE ESCUELA PARAPADRES, HERRAMIENTAS QUE AYUDEN EN LA LABOR DE EDUCAR A LOS HIJOS.

MÉTODO DE CALCULO: (PADRES INSCRITOS A LOS CURSOS DE ESCUELA PARA PADRES/ PADRES GRADUADOS DE LOS CURSOSDE ESCUELA PARA PADRES) * 100

UNIDAD DE MEDIDA PORCENTAJE.

FRECUENCIA DE MEDICIÓN: TRIMESTRAL.

VARIABLES: PPGC: PADRES INSCRITOS A LOS CURSOS DE ESCUELA PARA PADRES.PPIC: PADRES GRADUADOS DE LOS CURSOS DE ESCUELA PARA PADRES.

UNIDAD DE MEDIDA DE LAS VARIABLES: PADRES.

FUENTE DE DATOS DE LAS VARIABLES: LISTA DE ASISTENCIA – DIRECCION DE FORTALECIMIENTO Y VALORES DEL DIF ESTATAL.

FORMULA: ET= (PPGC/ PPIC)*100

RANGO DE VALOR (SEMAFORIZACIÓN)

AÑO BASE: -

META 2014: 85%

VALOR 2014:

MARZO: 93%JUNIO: 80%SEPTIEMBRE: 94%DICIEMBRE: 91%

VALORPROMEDIO

201489%

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Cumplimiento del Indicador de Cobertura del Programa Escuela para Padres

El indicador mide la relación del total de colonias prioritarias con presencia del Programa Escuela para Padres en las escuelas dela zona, respecto a las colonias prioritarias del Estado; siendo las colonias prioritarias las establecidas por la Secretaría deDesarrollo Social y la Secretaría de Seguridad Pública por sus altos índices de vulnerabilidad social y/o delictiva.

Este indicador muestra que a mayor valor del resultado del indicador, mayor cantidad de colonias prioritarias cuentan conpresencia del programa Escuela para Padres para capacitarse en la labor de formar a sus hijos.

Durante el año 2014 la cobertura de Escuela para Padres en las colonias prioritarias del estado representando el 86%, es decir paradiciembre se tenían consideradas a 171 colonias como prioritarias de las cuales 147 fueron beneficiadas con el programa.

Grafica 3.- Cobertura del Programa Escuela para padres en las colonias prioritarias 2014.


Junio DiciembreColonias prioritarias 164 171Colonias atendidas 117 147

71.3%%%

85.6%%

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Es así que del año 2011 al año 2014 el indicador ha registrado un incremento en 9.46 puntos porcentuales llegando a 85.96%, porlo que ha sido mayor la cantidad de colonias (y en 2014 colonias en ZAP) que fueron beneficiadas por Escuelas para Padres.

Esta cobertura se puede expresar entérminos de número de usuariosatendidos y zonas geográficas cubiertas,en atención a la población objetivo querequiere de los servicios de Escuela paraPadres y en el caso de 2014, se identificóa la población en ZAP o en vulnerabilidad,buscando el cumplimiento del objetivodel programa 133 al que fue alineado en2014.

En el caso de este indicador esprogresivo, ya que cada año aumenta elnúmero de colonias prioritarias atendidascon los servicios del programa, ya que sepueden priorizar las colonias de una zonaen un año y otro grupo de coloniasprioritarias en otro año fiscal.

76.47% 76.92%

80.34%

85.96%

70.00%

72.00%

74.00%

76.00%

78.00%

80.00%

82.00%

84.00%

86.00%

88.00%

2011 2012 2013 2014

2011 2012 2013 2014

Fuente: Elaboración propia con datos de fuentes oficiales de la SPF.

Grafica 4.- Cobertura del Programa Escuela para padres en las colonias prioritarias 2011-2014

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Cuadro 5. Indicador de Cobertura de Fortalecimiento Familiar en las Colonias Prioritarias del Estado.

NOMBRE DEL INDICADOR: COBERTURA DE FORTALECIMIENTO FAMILIAR EN LAS COLONIAS PRIORITARIAS DEL ESTADO

DEFINICIÓN:EL PORCENTAJE DE COBERTURA DEL PROGRAMA ESCUELA PARA PADRES EN LAS COLONIASPRIORITARIAS DEL ESTADO DETERMINADAS POR LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL YSEGURIDAD PÚBLICA.

MÉTODO DE CALCULO: (TOTAL DE COLONIAS ATENDIDAS CON SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO FAMILIAR/ TOTAL DECOLONIAS PRIORITARIAS EN EL ESTADO)

UNIDAD DE MEDIDA PORCENTAJE

FRECUENCIA DE MEDICIÓN: SEMESTRAL

VARIABLES:ICEP: COBERTURA DE COLONIAS PRIORITARIAS CON EL PROGRAMA ESCUELA PARA PADRESTEPC: TOTAL DE COLONIAS ATENDIDAS CON SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO FAMILIARTEPE: TOTAL DE COLONIAS PRIORITARIAS EN EL ESTADO

UNIDAD DE MEDIDA DE LAS VARIABLES: COLONIAS

FUENTE DE DATOS DE LAS VARIABLES: TEPEC: PADRON DE COMUNIDADES ATENDIDASTEPE: PADRON DE COLONIAS PRIORITARIAS

FORMULA: ICEP = (TEPC / TEPE)*100

RANGO DE VALOR (SEMAFORIZACIÓN)

AÑO BASE: -

META 2014: 85%

VALOR 2014: JUNIO: 71.34%DICIEMBRE: 85.96%

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Conclusión.

Los resultados que muestran los indicadores son aceptables según la semaforización establecida en las fichas de indicadores, lacual presentando un 89% en 2014, en el caso de la Eficiencia terminal de los padres y madres de familia, que supera al 85% promediode los cuatro años. Por otra parte, se observa que en el caso de la cobertura se ha logrado hasta un 85.96% de cobertura estatalde las colonias prioritarias, la cual también es aceptable; sin embargo, aún quedan colonias por atender para lograr el 100% decobertura que deberá ser una meta próxima para Escuela para Padres, observando el alcance que puede tener el programa.

No obstante, estos dos indicadores no son suficientes para medir el desempeño del programa, ya que solo setoma en cuenta indicadores de gestión. Estos indicadores logran dar una noción del progreso del programa,pero se destaca la inexistencia de indicadores de impacto que estén ligados al objetivo que pretende tenerEscuela para Padres, mismos que medirían el impacto del programa en la sociedad.

La no existencia de un objetivo concreto y apegado al Programa, y la no estructuración de una MIR, mantiene desligados losindicadores, generando avances programáticos sin un objetivo común y sin conseguir generar valor público, al no existir unarelación lógica entre las actividades, componentes, el propósito y el fin del programa, no es posible determinar si se ha logradola solución de un problema con la aplicación del programa.

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ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS.

Como ya se mencionó anteriormente, Escuela para padres no tiene un objetivo principal definido y ya que este se encuentra comoun componente del programa presupuestario 133 Atención a la Población Vulnerable y sustentado en el Subprograma 03Fortalecimiento Familiar y Desarrollo Comunitario, solo contribuye a la consecución del propósito de dicho programa, el cual espromover y generar que las personas en situación económica desfavorable adquieran hábitos, habilidades, actitudes y capacidadesque redundan en valores y estilos de vida saludables, para el logro de dicho propósito, el DIF Estatal en el 2014 planteó dentro desu Plan Operativo Anual cuatro metas, estas bajo la unidad responsable “Instituto Estatal de Escuela para Padres”, las siguientes:

Figura 5. Metas del Programa Operativo Anual del DIF-BC en 2014.

A continuación analizaremos el logro de las metas de Escuela para Padres en el 2014, observando que el Otorgar servicios y elincrementar el número de padres y madres de familia, logran promover y generar que las personas en situación económicadesfavorable adquieran hábitos, habilidades, actitudes y capacidades, sin embargo estas metas no son suficientes para elcumplimiento del objetivo del Programa.

Incrementar el número de padres y madres de familia beneficiados con la obtención de herramientas que coadyuven enla formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar la integración familiar.

Otorgar servicios a padres y madres de familia con la finalidad de fortalecer los lazos familiares a través de la perspectivade familia.

Incrementar el número de familias beneficiadas con los servicios y apoyos de fortalecimiento familiar como son:orientación familiar, terapias psicológicas, cursos y talleres de desarrollo humanos para niñas, niños, adolescentes,jóvenes y padres y madres de familia

Impartir capacitación a jóvenes de preparatoria y universidad sobre formación con contenido valoral y de prevención deadicciones, para que a su vez se promueva con niños, niñas y adolescentes .

Fuente: POA 2014, DIF-BC.

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Tabla 3. Cumplimiento Trimestral 2014 por municipio meta 21

Fuente: Elaboración Propia, con datos proporcionados por DIF Estatal

Fuente: Elaboración Propia, con datos POA DIF Estatal 2014

De las cuatro metas establecidas, se observa que solo dos de ellas (Incrementar el número de padres y madres de familiabeneficiados con la obtención de herramientas que coadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar laintegración familiar y Otorgar servicios a padres y madres de familia con la finalidad de fortalecer los lazos familiares a través dela perspectiva de familia.) están altamente relacionadas con la capacitación de padres de familia a continuación analizaremos ellogro de estas dos metas en el 2014.

Para el cumplimiento de la Meta 21 así identificada dentro de POA 2014 del DIF Estatal, la cual es Incrementar el número de padresy madres de familia beneficiados con la obtención de herramientas que coadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer yaumentar la integración familiar, el DIF Estatal tiene dentro de sus acciones programadas la atención de 51 mil 535 padres defamilia, obteniendo los siguientes resultados:

Tabla 1. Programación 2014 de la meta 21Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago. Sep. Oct Nov Dic Total Unidad de Medida1230 3965 3490 2630 4045 1680 0 24150 4045 4170 2130 0

51535 Padres de FamiliaPRIMER TRIMESTRE SEGUNDO TRIMESTRE TERCER TRIMESTRE CUARTO TRIMESTRE8685 8355 28195 6300

Al cierre del ejercicio 2014 el DIF Estatal informa el cumplimiento de la meta 21 programada de la siguiente manera :

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago. Sep. Oct Nov Dic Total Unidad de MedidaPRIMER TRIMESTRE SEGUNDO TRIMESTRE TERCER TRIMESTRE CUARTO TRIMESTRE 56340 Padres de Familia

6746 11382 30488 7724

MEXICALI TIJUANA ROSARITO ENS-SQ ESTATAL13,091 19,823 2,373 21,053 56,340

Tabla 2. Cumplimiento 2014 por trimestre de la meta 21


Como se puede observar se cumplieron los objetivos programados porel DIF Estatal en el 2014 para esta meta, sobrepasando lo programadopor un 9% equivalente a 4805 padres y madres de familia del Estado;destacando que el municipio de Ensenada fue el más beneficiado con21,053 padres y madres de familia atendidos.

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Tabla 5. Cumplimiento Trimestral 2014 por municipio meta 22


Por otro lado la meta de Otorgar servicios a padres y madres de familia con la finalidad de fortalecer los lazos familiares a través dela perspectiva de familia, identificada como meta 22 dentro del Programa Operativo Anual 2014 del DIF Estatal, cuya consecuciónplantea cuatro acciones, las cuales son: la creación de grupos en distintas instancias educativas, públicas, privadas y religiosas en lasque se proporcione ayuda psicológica, en los municipios de Mexicali, Rosarito, Tijuana y Ensenada, a través de cursos impartidosa los padres y madres de familia de dichos municipios. En donde se programó impartir 1257 cursos, 341 en el municipio de Mexicali,366 en el municipio de Tijuana, 78 en Playas de Rosarito y 472 en Ensenada y San Quintín.

Al cierre del ejercicio 2014 el DIF Estatal informó que impartió 1305 cursos, 48 cursos más de lo programado esto equivalente a 4%más de los compromisos en POA, en donde en el municipio de Mexicali se impartieron 343, en Tijuana 396, 78 en Rosarito y 488en el municipio de Ensenada y San Quintín.

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago. Sep. Oct Nov Dic Total Unidad de Medida30 100 98 73 110 45 0 525 100 106 70 0 1257 Cursos y TalleresPRIMER TRIMESTRE SEGUNDO TRIMESTRE TERCER TRIMESTRE CUARTO TRIMESTRE

228 228 625 176

MEXICALI TIJUANA ROSARITO ENS-SQ ESTATAL343 396 78 488 1305


Tabla 4. Programación 2014 Meta 22

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29Fuente: Elaboración Propia

Principales Conclusiones

Después de haber analizado el cumplimiento de las dos metas soporte de Escuela para Padres, se concluye que se cumplió con

las metas establecidas satisfactoriamente, y sobre pasando lo programado, sin embargo la meta 22 otorgar servicios a padresy madres de familia con la finalidad de fortalecer los lazos familiares a través de la perspectiva de familia, no comprende en susacciones crear grupos en el municipio de Tecate, no dando así cobertura Estatal.

Ahora bien ya que Escuela para Padres es una actividad institucional dentro de un programa carece de un objetivo principal porlo que no se pude medir el cumplimiento al objetivo de escuela para padres a través de las metas realizadas pero si, en cuantocontribuyen al fin y propósito del programa en el que actualmente se sustenta.

Por lo que para lograr analizar el nivel de contribución de las metas establecidas por el Programa Escuela para Padres respecto alpropósito del programa 133-Atención a la población vulnerable, se presentan los siguientes criterios:

Meta %Cumplimiento

Nivel deContribución

Incrementar el número de padres y madres de familiabeneficiados con la obtención de herramientas que coadyuven enla formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar laintegración familiar

109%

SI CONTRIBUYE

Otorgar servicios a padres y madres de familia con la finalidad defortalecer los lazos familiares a través de la perspectiva de familia.

104% SI CONTRIBUYE

Nivel Descripción Porcentaje

SI CONTRIBUYE El cumplimiento de la meta contribuye con el propósito del programaen donde se encuentra alineado escuela para padres.

80%-100%

MEDIANAMENTE El cumplimiento de la meta contribuye medianamente con el propósitodel programa en donde se encuentra alineado escuela para padres.

40%-%79

NO CONTRIBUYE El cumplimiento de la meta no contribuye con el propósito delprograma en donde se encuentra alineado escuela para padres.

0%-39%

Como se puede observar elcumplimiento de las metasrelacionadas con escuela parapadres si contribuyen al propósitodel programa al que se encuentraalineado.Pero no así a las estrategias delGobierno del Estado establecidas ensu eje 1 Desarrollo Humano ySociedad Equitativa en su sub-eje 1.2Bienestar Integral de la Familia

Cuadro 6. Parámetros y nivel de contribución de las metas escuelas para padres 2014 B.C al propósito del Programa 133

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30Fuente: Elaboración Propia, con datos del POA 2014 DIF Estatal

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO ORIGINAL, MODIFICADO Y EJERCIDO.

El Presupuesto de escuela para padres aunque es una actividad institucional dentro de una estructura programática, proviene delfondo federal FAM-ASISTENCIA SOCIAL, en el 2014 para inyectar recurso a las metas para escuela para padres el DIF Estatalgestionó $4, 961,327.31 proveniente de dicho fondo, bajo cuatro proyectos identificados como ayudas psicológicas a poblaciónvulnerable en los municipios de Mexicali con $ 1,748,434.13 (35% del recurso total ), Tijuana con $ 1,847,386.40 (37% del recursototal), Playas de Rosarito y Ensenada con $202,689.60 (4%) y $ 1,162,817.18 (24%) respectivamente, a continuación se presentagráficamente la distribución del recurso autorizado para la consecución de dichos proyectos traducidos a Escuela para Padres enBaja California:

MEXICALI $1,748,434.13

TIJUANA $1,847,386.40

ROSARITO $202,689.60

ENSENADA $1,162,817.18

35%

37%

4%

24%

% de Presupuesto destinado a los municipiosGrafica 5. Distribución del recurso autorizado 2014 Escuela para Padres B.C

$4, 961,327.31

FAM-ASISTENCIASOCIAL

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A continuación se presenta el presupuesto autorizado, modificado y ejercido informado por la Secretaria de Planeación y Finanzasdel Gobierno del Estado de Baja California en sus Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Públicaal cierre del ejercicio 2014, donde se puede observar que se accedió a un recurso autorizado de $4,235,282.00 y se generaronrendimientos por $726,045.31, resultando un recurso por ejercer de $4,961,327.31 , los cuales fueron ejercidos al 100% al cierre delejercicio 2014.

Tabla 6. Presupuesto Autorizado, modificado y ejercido escuela para padres 2014.

PROYECTO ESCUELA PARA PADRES AUTORIZADO MODIFICADO EJERCIDOAYUDAS PSICOLÓGICAS A POBLACIÓN VULNERABLE EN PLAYAS DEROSARITO

$ 255,175.00 $ 202,689.60 $ 202,689.60

AYUDAS PSICOLÓGICAS A POBLACIÓN VULNERABLE EN ENSENADA $ 1,206,847.00 $ 1,162,817.18 $ 1,162,817.18AYUDAS PSICOLÓGICAS A POBLACIÓN VULNERABLE EN MEXICALI $ 1,400,576.00 $ 1,748,434.13 $ 1,748,434.13AYUDAS PSICOLÓGICAS A POBLACIÓN VULNERABLE EN TIJUANA $ 1,372,684.00 $ 1,847,386.40 $ 1,847,386.40TOTAL DE PRESUPUESTO $ 4,235,282.00 $ 4,961,327.31 $ 4,961,327.31

Fuente: Elaboración propia con datos de los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

Estos proyectos comprenden el presupuesto de las cuatro metas establecidas en POA del DIF Estatal 2014, identificadas comometa 21 (incrementar el número de padres y madres de familia beneficiados con la obtención de herramientas que coadyuven en laformación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar la integración familiar), meta 22 (otorgar servicios a padres y madres de familiacon la finalidad de fortalecer los lazos familiares a través de la perspectiva de familia), meta 24 (incrementar el número de familiasbeneficiadas con los servicios y apoyos de fortalecimiento familiar como son: orientación familiar, terapias psicológicas, cursos ytalleres de desarrollo humanos para niñas, niños, adolescentes, jóvenes y padres y madres de familia) y meta 25 (impartir capacitacióna jóvenes de preparatoria y universidad sobre formación con contenido valoral y de prevención de adicciones, para que a su vez sepromueva con niños, niñas y adolescentes), dichas metas con impacto en los municipios de Mexicali, Tijuana, Rosarito y Ensenada,en la investigación realizada se pudo observar en el Programa Operativo Anual 2014, en su detalle de requerimientos dice que losgastos de Escuela para Padres se centra en el pago de honorarios a talleristas y psicólogos así como gastos destinados paraadministrar, suministrar las necesidades para la operación estatal de la actividad institucional escuela para padres.

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Es importante mencionar que de las cuatro metas anteriormente mencionadas solo dos están íntimamente relacionadas con lacapacitación a padres de familia las cuales son: la meta 21 (incrementar el número de padres y madres de familia beneficiados conla obtención de herramientas que coadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar la integración familiar) conun presupuesto programado de $467,863.12 y la meta 22 (otorgar servicios a padres y madres de familia con la finalidad defortalecer los lazos familiares a través de la perspectiva de familia) con 1,754,052.80 de presupuesto autorizado, siendo el recursocontenido en esta dos metas equivalente al 45% del presupuesto total autorizado para la actividad institucional escuela parapadres, es decir, $2, 221,915.92 millones de pesos.

Grafica 6. Porcentaje Total por Metas de Impacto a la capacitación de Padres de Familia.


65%

9.50%

35.50%

45%

METAS NO RELACIONADAS ESCUELA PADRES META 1 META 2

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Dentro del detalle de requerimientos que el DIF Estatal establece en el Programa Anual Operativo 2014, como se muestra acontinuación:

Cuadro 7. Alineación de las Metas del POA del DIF-BC con el concepto del Gasto de los recursos del FAM-Asistencia Social.

META CONCEPTO DEL GASTO PRESUPUESTO PORCENTAJEMETA 21 "Incrementar el número de padres y madres de

familia beneficiados con la obtención de herramientas quecoadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer y

aumentar la integración familiar"

1000 SERVICIOSPERSONALES.

$ 348,700.00 16%

2000 MATERIALES YSUMINISTROS.

$ 87,383.12 4%

3000 SERVICIOSGENERALES.

$ 31,780.00 1%

META 22 "Otorgar servicios a padres y madres de familiacon la finalidad de fortalecer los lazos familiares a través de

la perspectiva de familia"

4000 TRANSFERENCIAS,ASIGNACIONES, SUBSIDIOS YOTRAS AYUDAS.

$1,754,052.80 79%

TOTAL DEL PRESUPUESTO AUTORIZADO META 21 Y META 22 $ 2,221,915.92 100%Fuente: Elaboración propia con datos oficiales.

Se puede observar que el 21% del recurso de la meta "Incrementar el número de padres y madres de familia beneficiados con laobtención de herramientas que coadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar la integración familiar" radicaen administrar, suministrar las necesidades para la operación estatal del programa de desarrollo de padres y madres de familia,esto a través de las partidas de servicios generales, materiales y suministros y servicios generales, es decir que $467,863.12 sondestinados a gastos de operación del programa (lo cual no lo permiten los lineamientos del FAM-Asistencia Social) mientras que100% del recurso contenido en la meta 22 es utilizado para el pago de servicios para la impartición de talleres y cursos en losmunicipios de Mexicali, Tijuana, Rosarito y Ensenada, etiquetándose $1,754,052.80 del recurso en la partida 441001 - Ayudassociales a personas.

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Conclusiones:

Escuela para Padres aunque es una actividad institucional dentro de una estructura programática, su presupuesto proviene delfondo federal FAM-ASISTENCIA SOCIAL el cual está destinado al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y deasistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema y apoyos a la población en desamparo. En el 2014 el DIF Estatal,para poder acceder a estos recursos, presenta cuatro proyectos consistentes en ayudas psicológicas a población vulnerable en 4municipios del Estado, obteniendo así un recurso por ejercer de $4, 961,327.31, sin embargo ya en el ejercicio de estos recursos,es difícil comprobar que estos recursos se ejercieron para el objeto de dichos proyectos, contraviniendo así lo estipulado en loslineamientos del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) en donde se establece que se debe “Verificar que los recursos del FAMy sus rendimientos financieros generados se destinaron exclusivamente a la entrega de desayunos escolares, apoyos alimentariosy de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en desamparo, así como a laconstrucción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superioren su modalidad universitaria y se sujetaron al principio de anualidad.” También se observa que del total del recurso solo el 45%es decir $2, 221,915.92 millones de pesos se ejercieron en las metas que se consideran se encuentran relacionadas con lacapacitación a padres de familia, en donde el 79% de estos recursos se etiquetaron en la partida 441001 - Ayudas sociales apersonas, siendo esto incongruente con la naturaleza de la partida presupuestal y los gastos ejercidos, donde se observa quelos gastos con más impacto son dirigidos a las partidas de pagos de honorarios a talleristas y psicólogos, esto genera un riesgolatente de reintegros ante la Auditoria Superior de la Federación, derivado de que no consideran los gastos de escuela parapadres como gastos de asistencia social debido a que están mal clasificados en el gasto. En donde el histórico marca que se hasolicitado reintegro en los años 2008 y 2010 (donde se reintegró un monto de $671 mil 775 pesos, por observarse el concepto depago de honorarios de asesoría y capacitación a multiplicadores y facilitadores, y no la compra de desayunos escolares, apoyosalimentarios y de asistencia social)

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HALLAZGOS MÁS RELEVANTES RESPECTO DEL DESEMPEÑO OBTENIDO.

1- No cuenta con una Matriz de Marco de Lógico (MML).

2- No cuentan con una Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).

3- No tienen un Objetivo establecido que esté alineado a las actividades que realiza, el propósito y fin del Programa al quese alinea, así como la población que pretende beneficiar.

4- Los indicadores no son suficientes para medir el cumplimiento al objetivo del programa.

5- Solo cuenta con indicadores de gestión y carece de indicadores de impacto.

6- Los indicadores no tienen alineación lógica con el presente objetivo del Subprograma 03 del POA del DIF-BC de 2014.

7- Se logró el 89% en el indicador de la Eficiencia terminal de los padres y madres de familia de los cursos, superior al 85%programado.

8- Se logró el 85.95% de cobertura en el total de colonias prioritarias en el Estado.

9- Ya que escuela para padres es una actividad institucional dentro de un programa, carece de un objetivo principal por loque no se pude medir el cumplimiento al objetivo de este a través de las metas realizadas, pero si contribuyen al propósitodel programa al que se encuentra alineado.

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10- De las cuatro metas establecidas, solo dos de ellas (Incrementar el número de padres y madres de familia beneficiadoscon la obtención de herramientas que coadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar la integraciónfamiliar y Otorgar servicios a padres y madres de familia con la finalidad de fortalecer los lazos familiares a través de laperspectiva de familia.) están altamente relacionadas con la capacitación de padres de familia.

11- Se cumplió con las metas establecidas satisfactoriamente, sin embargo las metas no comprenden entre sus acciones lacobertura en el municipio de Tecate, no dando así cobertura Estatal.

12- Aunque Escuela para padres está alineado al PED 2014-2019, las metas y su cobertura actual, en la que se centra laatención de población vulnerable, no se alinean a las estrategias del Gobierno del Estado establecidas en su eje 1Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa en su sub-eje 1.2 Bienestar Integral de la Familia, en cuanto la formación demadres y padres de familia para fortalecer los núcleos familiares con herramientas, técnicas, información y formaciónbasados en conceptos y valores, que ayuden a superarse a cada uno de los integrantes desde su etapa de desarrollopersonal.

13- En el 2014 el DIF Estatal para poder acceder a los recursos del FAM Asistencia Social, presenta cuatro proyectosconsistentes en ayudas psicológicas a población vulnerable en 4 municipios del Estado, sin embargo ya en el ejercicio deestos recursos, es difícil comprobar que estos recursos se ejercieron para el objeto de dichos proyectos, contraviniendoasí lo estipulado en los lineamientos del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM).

14- Solo $2, 221,915.92 millones de pesos se ejercieron en las metas que se consideran se encuentran relacionadas con lacapacitación a padres de familia mientras que el recurso con el que actualmente operan es de $4, 961,327.31.

15- 79% de los recursos se etiquetaron en la partida 441001 - Ayudas sociales a personas, siendo esto incongruente con lanaturaleza de la partida presupuestal y los gastos ejercidos, donde se observa que los gastos con más impacto son hacialas partidas de pagos de honorarios a talleristas y psicólogos.

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VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS Y PRODUCTOS DEL PROGRAMA.

Escuela para Padres aun siendo una actividad institucional, es de gran peso como estrategia del Estado para el logro de laformación de madres y padres de familia para fortalecer los núcleos familiares con herramientas, técnicas, información yformación basados en conceptos y valores, sin embargo al paso del tiempo Escuela para Padres se ha venido transformando detal manera que actualmente se centra en la capacitación de padres y madres de familia en situación vulnerable del estado,separándose así del objetivo principal plasmado por el Gobierno del Estado en el PED 2014-2019 en su Eje 1 Desarrollo Humano ySociedad Equitativa, sub-eje 1.2 Bienestar Integral de la Familia; esta transformación deriva de la necesidad del recurso con losque trabaja el DIF Estatal para las acciones en caminadas a Escuela para Padres, provienen 100% de los recursos federales Fondode Aportaciones Múltiple -Asistencia Social, teniendo así que modificar sus metas y la población objetivo para minimizar losriesgos de reintegro de recursos a la federación, dicha situación merman la cobertura de Escuela para Padres, ya que esta no solodebe de estar dirigidos a la población vulnerable sino a todos los padres de familia de Baja California, por lo que se recomienda,que deje de ser un componente (actividad institucional) de un programa presupuestario, para formalizarse como PROGRAMAcon recursos tanto estatales como federales.

Uno de los hallazgos que llaman la atención es la partida donde se etiqueta gran parte del recurso (441001 -Ayudas sociales apersonas), lo cual es incongruente con la naturaleza de la partida presupuestal y los gastos ejercidos, donde se observa que losgastos son hacia pagos de honorarios a talleristas y psicólogos, pero esta práctica resulta en observaciones recurrentes de la ASF,ya que estos gastos no son catalogados como ayudas sociales a personas, es importante mencionar que la Ley de AsistenciaSocial establece en su artículo 12 que se entienden como servicios básicos de salud en materia de asistencia social los siguientes:

II. La promoción del desarrollo, el mejoramiento y la integración familiar;IV. El fomento de acciones de paternidad responsable, que propicien la preservación de los derechos de la niñez a lasatisfacción de sus necesidades y a la salud física y mental.

Bajo esta óptica es posible etiquetar los gastos de honorarios a talleristas, psicólogos y servicios de capacitación en las partidasque le corresponden según el catálogo de partidas presupuestarias correspondiente y así evitar las observaciones recurrentes.

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Cob

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EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA

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POBLACIÓN POTENCIAL

Los talleres y cursos impartidos por Escuela para Padres están dirigidos a todo padre o madre de familia del Estado de BajaCalifornia, enfocándose principalmente en la atención de los que se encuentran en las ZAP del Estado, es importante mencionarque el programa cuenta con metodología para identificar su población objetivo para la programación de su cobertura en elEstado, sin embargo no está plasmada formalmente. En el siguiente capítulo conoceremos algunas características y datos de lapoblación potencial, objetivo y atendida del Escuela para Padres en Baja California.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), considera como hogar la unidad formada por una o más personas,vinculadas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda particular.

En Baja California, el número de hogaresestimados para 2014 es de 981 mil 570 713mil. Si tomamos en cuenta los datosinformados por el Consejo Nacional dePoblación en cuanto el total de hogaresque se clasifican como familiares(nucleares, ampliados y compuestos) son847,205 hogares (87% del Total ) los quepudiesen traducirse como poblaciónPotencial del Programa escuela parapadres.

Es importante mencionar que del total dehogares definidos como población potencialel 74% son Jefes de Familia y 26% Jefas deFamilia

TIPO DE HOGAR TOTAL DEHOGARES

JEFATURAMASCULINA

JEFATURAFEMENINA

981,570 713,737 267,833NUCLEARES 597,844 462,856 134,988AMPLIADOS 226,729 144,421 82,308COMPUESTO 22,632 16,188 2,897CORRESIDENTES 9,085 6,188 2,897UNIPERSONALES 12,5281 83,475 41,806

Tabla 7. Tipo de Hogares en Baja California estimados al 2014

26%74%

87%

13%

Hogares nucleares: Hogar familiar conformado por el jefe(a) y cónyuge; jefe(a)e hijos; jefe(a), cónyuge e hijos.Hogar ampliado: Hogar familiar conformado por un hogar nuclear y al menosotro pariente, o por un jefe(a) y al menos otro pariente.Hogar compuesto: Hogar familiar conformado por un hogar nuclear o ampliadoy al menos un integrante sin parentesco.Hogar corresidente: Hogar formado por dos o más integrantes sin parentescocon el jefe(a) del hogar.Hogar unipersonal: Hogar formado por un solo integrante.

Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO).

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POBLACIÓN OBJETIVO.

Escuela para Padres como ya habíamos mencionado, se enfoca en la impartición de tallares y cursos a padres y madres de familiaen zonas vulnerables o rezago social del Estado, impartiendo sus talleres y cursos en instituciones educativas, asociacionesreligiosas, dependencias públicas, empresas, centros de readaptación social, comunidades vulnerables, centros escolares ocomunidades detectadas como parte de estas zonas.

De acuerdo a las cifras del CONEVAL correspondientes al 2012 para Baja California, el 30.2% de la población se encontraba encondiciones de pobreza multidimensional, correspondiendo un total de un millón 10 mil habitantes, de los cuales 918 mil 600presentaban pobreza moderada, esto es un 27.5%, y 91 mil 500 (2.7%) estaban en pobreza extrema.

Tabla 8. Municipios de B.C con mayor y menor población en situación de pobreza, 2010

MUNICIPIO POBREZA POBREZA EXTREMAPORCENTAJE PERSONAS PORCENTAJE PERSONAS

TIJUANA 32.8 525,769 3.5 56,736MEXICALI 30.2 282,538 2.6 24,767

ENSENADA 36.1 157,285 5.7 24,809PLAYAS DEROSARITO

33.2 30,713 3.3 3,048

TECATE 20.3 21,157 1.6 1,709

El municipio que presenta mayor porcentaje de pobreza y pobreza extrema en el estado es el municipio de Ensenada con un 36.1por ciento de población en condiciones de pobreza y un 5.7% en pobreza extrema esto quiere decir que el 41.8% total de lapoblación del municipio de Ensenada se encuentra en condiciones de vulnerabilidad.

Fuente: Elaboración Propia, en base a datos de Información estatal de pobreza y rezago social,CONEVAL 2010/2012

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Así mismo según estudio realizado por el COLEF en 2013 en donde analizo los resultados del Censo 2010 realizado por INEGI, elCOLEF encontró que 168 AGEBs Urbanos, que arrojaron Muy Alto Rezago en 12 variables (por ejemplo: analfabetismo,hacinamiento). Lo anterior representa una población de 117,104 personas.

ESCUELAS EN AGEBS CON EXTREMA POBREZA

Derivado del mismo estudio realizado por el COLEF en2013, se identificaron 109 escuelas en condiciones devulnerabilidad de AGEBs identificadas con extremapobreza, siendo Ensenada y Tijuana los municipioscon mayor número de escuelas con 85 y 18respectivamente.

Municipio Número deAGEBs

Población

Rezago muy alto (pobreza extrema)

Ensenada 102 72,575

Mexicali 21 3,751Tecate 6 2,912Tijuana 33 35,613Playas deRosarito

6 2,253

TOTAL 168 117,104

Municipio Preescolar Primaria USAER CAM Secundaria TotalEnsenada 36 41 1 7 85Mexicali 3 1 0 0 4Rosarito 0 0 0 0 0Tecate 0 1 1 0 2Tijuana 8 8 1 1 18TOTAL 47 51 3 8 109

De la tabla 9 se puede observar que, en el Estado de Baja California son los municipiosde Ensenada y Tijuana los identificados con mayor población en “rezago muy alto” enprimer lugar se encuentra Ensenada con 102 AGEBs conteniendo una poblaciónvulnerables de 72,575 y le sigue Tijuana con un número de población vulnerable de35,613 distribuida en 33 AGEBs, en cuanto al municipio de Mexicali presenta un númerosignificativo de AGEBs (21) sin embargo la población contenida en estas solo es de 3,751esto es 0.00054% del total de población del municipio, mientras que los municipios deTecate y Rosarito presentan un número menor de AGEBs (6), pero representan el 4.50%y 3.45% del total de su población respectivamente, de lo anterior se puede interpretarque Mexicali en comparación a los municipios de Tecate y Rosarito, cuenta con unmayor número de zonas vulnerables, pero la densidad de estas es menor que la de losmunicipios de Tecate y Rosarito en donde, sus zonas vulnerables, aunque menorescontienen más población vulnerable.

Tabla 9. Numero de Agebs PobrezaExtrema en B.C

Fuente: AGEBs en Extrema Pobreza en B.C, COLEF 2013Fuente: Escuelas en AGEBs con Extrema Pobreza en B.C, COLEF 2013

Tabla 10. Número de Escuelas en AGEBs con Extrema Pobreza en B.C

Fuente: AGEBs en Extrema Pobreza en B.C,COLEF 2013

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POBLACIÓN ATENDIDA

En el 2014 Escuela para Padres, programó la capacitación de 51, 535 padres y madres de familia a través de 1,257 cursos, esta cifrainferior a los años 2012 y 2013 por 860 y 2,756 asistentes respectivamente, también hubo un decremento en los cursosprogramados en ese año.

AÑO CURSOSPROGRAMADOS

ASISTENTESPROGRAMADOS

2012 1,269 52,395

2013 1,374 54,291

2014 1,257 51,535

TOTAL 3,900 158,221

AÑO CURSOSPROGRAMADOS MUNICIPIO

2014

341 Mexicali

78 Rosarito

366 Tijuana

472 Ensenada

1150

1200

1250

1300

1350

1400

CURSOS PROGRAMADOS

CURSOS PROGRAMADOS2012-2014

2012 2013 2014

Fuente: Elaboración propia, con datos de POA DIF2014

49000

50000

51000

52000

53000

54000

55000

PADRE/MADRES

ASISTENTES PROGRAMADOS2012 - 2014

2012 2013 2014



Grafica 7. Asistentes Programados 2012-2014 cursos Escuelas Padres.

Grafica 8. Cursos Programados 2012-2014Escuelas Padres.

Tabla 11 Cursos Programados y asistentesProgramados 2012-2014 Escuelas Padres.

Tabla 12 Cursos Programados pormunicipio 2014 Escuelas Padres.


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Así mismo en el 2014 se impartieron un total de 1,305 cursosatendiendo a 56,340 padres y madres de familia del Estado,sobrepasando la meta programada por 48 cursos impartidos y4,805 asistentes. Impactando a los municipios de la siguientemanera:

CURSOSIMPARTIDOS

ASISTENTESATENDIDOS

MEXICALI 343 13,091TIJUANA 396 19,823

ROSARITO 78 2,373ENS-SQ 488 21,053

ESTATAL 1,297 56,340

Dichos cursos se impartieron en 63 escuelas, 7 comunidades y 9 diversas ubicaciones como centros de adaptación, dependenciaspúblicas y asociaciones de zonas vulnerables o con rezago social, atendiendo con mayor cobertura el municipio de Mexicaliimpartiendo cursos en 16 escuelas y 9 diversos centros, en el municipio de Tijuana solo se impartieron cursos en escuelas (16) aligual que el municipio de Ensenada, fue solo en San Quintín y Playas de Rosarito donde se atendieron comunidades, seis y unarespectivamente.

UBICACIÓN CENTROS ESCOLARES COMUNIDADES OTROS TOTALSAN QUINTIN 6 6 0 12

ENSENADA 16 0 0 16ROSARITO 6 1 0 7TIJUANA 19 0 0 19MEXICALI 16 0 9 25

TOTAL 63 7 9 79


51535

563401257

1305

P R O G R A M A D O S A T E N D I D O S

cursos asistentes


Fuente: Elaboración propia, con proporcionados por DIFEstatal 2014

Tabla 14 Ubicaciones de atención en Baja California Escuela para Padres 2014.

Tabla 13. Cursos Impartidos y Asistentes Atendidos por Municipio en B.C 2014Escuela para Padres

Fuente: Elaboración propia, con datos de proporcionados por DIF Estatal 2014

Grafica 9.- Cursos y Asistentes Programados vsAtendidos Escuelas Padres 2014.

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ANÁLISIS DE LA COBERTURA Y VALORACIÓN DE SOBRE LA DEFINICIÓN DE LA POBLACIÓNPOTENCIAL Y OBJETIVO

Escuela para Padres es una actividad institucional de gran impacto social, sobre todo en las zonas más vulnerables del estado,esto se puede observar la congruencia entre el municipio con mayor asistentes atendidos por Escuela para Padres, el cual fueEnsenada, con el identificado con mayor rezago social el cual es el municipio de Ensenada, pero a su vez también se observa quees menor el número de ubicaciones donde se imparte el programa en comparación con el municipio de Mexicali y Tijuana, estopuede ser causado por el difícil acceso a comunidades en extrema pobreza ubicados en el municipio de Ensenada y San Quintín.

Ahora bien, aunque no cuenta con una metodología formalmente establecida para identificar claramente su población objetivo,las cuales impacten directamente a la población que el programa pretende atender, se observa cierta congruencia de atencióncon las zonas identificadas con muy alto rezago, a continuación presentamos la correlación entre la cobertura del Escuela paraPadres actualmente y los municipios identificados como población objetivo del programa.

Ensenada

Tijuana

Mexicali

Tecate

Rosarito

Ensenada

Tijuana

Mexicali

Rosarito

Tecate No tiene Cobertura

Figura 6.Correlación entre la cobertura del Programa y la Población Objetivo Identificada

MunicipiosIdentificados comoVulnerables en B.Csegún CONEVAL 2012(de mayor a menor)

Fuente: Elaboración propia, con datos de POA DIF Estatal 2014 y AGEBs en Extrema Pobreza en B.C, COLEF 2013

Municipiosatendidos escuelapara padres 2014(de mayor a menor)

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Como se puede observar en la figura anterior la atención actual de Escuela para Padres está altamente correlacionado con laszonas más vulnerables del Estado, sin embargo resalta que no tiene cobertura en el municipio de Tecate dejando fuera a 26,024hogares, así como una población de 2,912 identificada como población en pobreza extrema, así mismo 2 escuelas en zonasvulnerables. Por lo tanto es de vital importancia extender la cobertura al municipio de Tecate.

En cuanto la evolución de la población atendida y el número de cursosimpartidos del 2012 al 2014, no han existido grandes cambios, del año2012 al 2013 decrecieron el número de cursos de 1331 a 1329 solo doscursos menos respecto al 2012, pero aumentó el número de asistentesde 59,061 a 59,473 en ese año, por lo que se considera que se utilizaronestrategias para el impacto en los objetivos planteados, para el 2014decreció de nuevo el numero cursos impartidos a 1305, 24 menosrespecto al 2013 pero 26 menos respecto al 2012, sin embargo en estaocasión no aumentó el número de asistentes, si no que disminuyó a56,340 , esto 3,133 respecto al 2014.

Es importante mencionar que Escuela para Padres a través de suevolución se ha enfocado a la atención de la población más vulnerable oen rezago, sin embargo esto debe cambiar ya que existen característicasque se deben de tomar en cuenta para determinar la población objetivo,(como son el ambiente familiar), y no solo si son padres o madres de familia en zonas vulnerables, y así se contribuya a laconsecución de las estrategias plasmadas en el PED 2014-2019 por el Gobierno del Estado (1.2.2.1, 1.2.2.2. y 1.2.2.3)

59,061

59,473

56,340

54,000 55,000 56,000 57,000 58,000 59,000 60,000

2012

2013

2014

Grafica 10. Evolucion de la Cobertura Escuela paraPadres 2012-1014

2012 2013 2014


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ASPECTOS SUSCEPTIBLES DEMEJORA

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IDENTIFICACIÓN Y AVANCE DE ASPECTOS DE MEJORA SEÑALADOS EN DOCUMENTOSINSTITUCIONALES.

Ya que Escuela para Padres no cuenta con evaluaciones anteriores, no se cuenta con aspectos de seguimiento de mejorasresultado de otras evaluaciones, sin embargo para la supervisión y evaluación de la implementación e impacto de las accionesrealizadas para la consecución de las metas de escuela para padres, en entrevista con la Subdireccion General Operativa delSistema para el Desarrollo Integral de la Familia menciona que los mecanismos de supervisión utilizan las siguientes herramientas:

Evaluación final del curso (F-DGEN-SG-FYM-15) este formato se utiliza para saber la opinión del usuario.Desempeño del multiplicador (F-DFFV--EPP-22) es el formato que se utiliza en las supervisiones de campo o vía telefónica.

En donde sus principales recomendaciones son en relación al desempeño del multiplicador detectando las oportunidades demejora de los multiplicadores en cuanto a la impartición de los contenidos, imagen y conducta de los mismos y el nivel desatisfacción cliente.

Por último, el nivel de atención las recomendaciones, están sujetas al análisis de las opiniones de los usuarios y en aquellos casosdonde el recurso humano, financiero, así como las facultades de Escuela para Padres les permiten, en los casos de multiplicadoresse realiza una retroalimentación para apoyar al multiplicador a desarrollarse en su función, en caso de detectarse una situaciónde suma gravedad se suspende al multiplicador.

Cuadro 8. Mecanismos de evaluación y supervisión escuela para padres 2014

Mecanismo de evaluación Periodicidad Responsable deimplementación

Responsable deseguimiento

Encuestas de evaluaciónLos miembros del grupo llenan esta encuesta en relación a su percepción sobre los contenidos, funcionalidady calidad de los temas que recibieron.

Al término decada curso

Multiplicador Supervisormunicipal y

estatal.Supervisiones en campoLos supervisores y responsables de cada programa estarán presentes durante la impartición de una sesiónelegida para verificar que se respeten los contenidos de la carta descriptiva, el lenguaje utilizado este deacuerdo a las necesidades del grupo, el grupo este participando y teniendo provecho del tema impartido.

Durante lassesiones del

curso

Supervisormunicipal y/o

responsable deprograma.

Supervisormunicipal y

estatal.

Fuente: DIF Estatal, 2014

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Como resultado de evaluación final del curso (F-DGEN-SG-FYM-15) en el año 2013 a los miembros del grupo se puede observarque existe una alta calificación a los elementos de fiabilidad, capacidad de respuesta, seguridad, empatía y elementos tangiblesobteniendo un promedio de 9.92 de calificación (ver gráfico 11).

Grafica 11. Resultados de encuesta de salida escuela para padres primer y segundo trimestre 2013

Fuente: DIF Estatal 2013

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Por lo que se evidencia un alto índice de agrado y satisfacción por parte de los padres y madres de familia hacia Escuela paraPadres, ya que estos mencionan que se cuenta con un personal capacitado en los temas y sienten un gran apoyo para enfrentarcualquier tipo de situación familiar. Así también hacen notar algunas recomendaciones para dar mejor este servicio, dentro delos cuales resaltan los siguientes aspectos:

Tiempo empleado es poco, debería de extenderse, así como tratar de dar los cursos en fines de semana, para tenermayor asistencia de padres.Actualizar las herramientas/materiales didácticos para una mayor comprensión, así como difundir la información pormedio de impresiones, folletos, etc.Las pláticas y cursos sean de diversos temas, ya que es importante capacitar a los padres en temas sobresalientesactuales, como bullying, abuso sexual, violencia, drogadicción, etc.Crear una estrategia, campaña de concientización para atraer más asistencia de padres, así también que se señale laimportancia de la asistencia de los dos padres de familia en su caso.Los cursos abarquen más allá de lo teórico, es decir, implementar la practica mediante platicas compartidas con loshijos y/o ejercicios de tarea.

De las anteriores recomendaciones realizadas por los padres de familia en el 2013 la Subdirección General Operativa del DIFEstatal informa que se han atendido de la siguiente manera (ver cuadro 9):

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Cuadro 9. Atención de las recomendaciones en 2014 realizadas por los padres de familia en el 2013 a escuela para padres.

RECOMENDACION ATENCION A LAS RECOMENDACIONES EN EL 2014Más tiempo de talleres Se ofrece un taller adicional de 3 horas con un tema específico cuando se solicita mayor tiempo de cursoMateriales Actualizado En el caso de la actualización de material de apoyo se diseñó una presentación de power point para que en las

instituciones educativas u organizaciones que tengan salón multimedia se utilice. Pero en aquellascomunidades donde no se cuenta con este recurso se seguirán utilizando el material tradicional pero a la vezmenciona que no se cuenta con recurso económico para realizar difusión de información impresa.

Temas Actuales Se ha incluido temáticas tales como: Diferencia entre autoestima y heteroestima. Resiliencia, Comunicación,Respeto, Habilidades sociales, Cómo ser un buen padre sin gritar, Manejo y control de emociones, Padresdivorciados y la crianza de sus hijos, Ciclo de la violencia, Prevención del abuso sexual, Del bullying a laautoagresión, Sexting

Estrategia deconcientización yasistencia

Una de las estrategias que se ha implementado es llevar a cabo una coordinación con instituciones educativasdel nivel medio superior para que unas semanas antes del inicio del ciclo escolar se imparta un curso de 5sesiones a los padres de familia de alumnos de nuevo ingreso, en algunos casos se incluye como requisito deinscripción del alumno, lo cual nos ha dado muy buenos resultados en cuanto a número de asistentes.

platicas compartidascon los hijos y/oejercicios de tarea

El curso de Escuela para Padres en su metodología habitual está diseñado a cursar una sesión a la semana parapermitir al Padre o Madre de familia que aplique en casa los conceptos adquiridos, específicamente en lassesiones que se analiza el ciclo de vida cada etapa tiene una tarea de desarrollo donde el asistente al cursodeberá de identificar en su hijo, en su persona o en sus padres (abuelos o adultos mayores).

Difusión No se cuenta con recurso para elloFuente: Elaboración Propia, con información proporcionada en entrevista con la Subdirección General Operativa del DIF Estatal

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En cuanto a las observaciones emitidas por los órganos de fiscalización en el 2014, la Subdirección General Operativa del DIFEstatal indica que no se tuvo auditoría por parte de la ASF en el año 2014, pero durante las auditorías 2008, 2010 y 2012 los riesgoslatentes han sido los siguientes:

Los auditores revisan textual conforme al art. 40 de la Ley de Coordinación Fiscal, donde se hace visible el programaalimentario de manera puntual, y la asistencia social queda plasmada con 2 palabras, por lo que de ahí dependemos del criterioy percepción del auditor sobre los conceptos contemplados en el marco legal (Ley de Asistencia Social Federal y local).

El otro factor es que el auditor no cuenta con la experiencia de gasto de otras entidades federativas en esta vertientes de:“Escuela para padres”, dado que esta iniciativa es muy local en Baja California.

El histórico marca que se solicitó reintegro en 2008 y 2010 (Se reintegró un monto de $671 mil 775 pesos, por observarse elconcepto de pago de honorarios de asesoría y capacitación a multiplicadores y facilitadores), en 2012 el auditor fue de uncriterio diferente; permitiendo que se le llevara a visita de campo y aceptando como muestra el área de San Quintín, por lo quequedo muy sensibilizado y solo hizo observaciones tales como: cambio de nombre del programa anteriormente se llamabaTalleres Educativos y se modificó para denominarlo Ayudas Psicológicas.

La situación política actual es también un factor que nos tiene en alerta, en cuanto a la línea que pudieran traer ya definida porel nivel central.

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ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LAS DE LOS AVANCES EN EL SEGUIMIENTO DE LASRECOMENDACIONES.

Las recomendaciones realizadas por los padres y madres de familia en cuanto su nivel de satisfacción con la ejecución de Escuelapara Padres, la naturaleza de estas son de tipo propositivas , por lo que refleja la calidad del servicio que el DIF-Estatal ofrece pormedio de sus cursos y tallares, así mismo se puede observar que tanto el personal operativo como directivo de Escuela parapadres, está comprometido con la satisfacción de los padres y madres de familia que participan en sus cursos y talleres, unamuestra de este compromiso es la formalización de documentos como son el formato F-DGEN-SG-FYM-15 (Evaluación final delcurso) y F-DFFV--EPP-22 (Desempeño del multiplicador), dos insumos de información sumamente importante para la toma dedecisiones para el mejoramiento operativo de Escuela para Padres.

Es importante mencionar que dichas recomendaciones son atendidas conforme su recurso financiero disponible, sin embargo sedebe considerar gestionar dichos recursos para la atención de estas recomendaciones oportunamente, ya que una de lasrecomendaciones no atendidas es la falta de difusión de Escuela para Padres en donde la subdirección General Operativa del DIFEstatal indica que no se cuenta recursos asignados para ello, pero es de vital importancia que este tema sea abordado ya quedebemos de recordar que Escuela para Padres se encuentra establecida como estrategia en el PED 2014-2019 por el Gobierno delEstado.

En cuanto las observaciones derivadas de auditorías por parte de la federación, la operación actual de los recursos financierosrepresentan un riesgo latente de reintegros y no se puede confiar en los criterios o en la sensibilización de los auditores en turnopara el impacto de dicho riesgo, a su vez no se considera pertinente ir transformando o modificando los lineamientos o elementosde identificación que rigen escuela para padres para encuadrar en un tipo de fuente de financiamiento ya que esto repercute enel cumplimiento del objetivo, cobertura y estrategias principales de escuela para padres, por lo que se recomienda sustentar bajomarco normativo aplicable la operación de escuela para padres con recurso federal de asistencia social, y buscar recursosfinancieros del estado para su operatividad administrativa

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CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN

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FORTALEZAS Y RECOMENDACIONES IDENTIFICADAS

A continuación se presentan las fortalezas, Oportunidades Debilidades y amenazas identificadas y derivadas de la evaluaciónespecífica de desempeño de Escuela para padres:

FORT

ALE

ZAS

1. Respaldo de 7 de años de experiencia operando pormedio del Gobierno del Estado.

2. Talleres y cursos bien estructurados.3. Gobierno actual con estrategias de fortalecimiento

familiar alineadas a escuela para padresestablecidas en el PED 2014-2019.

4. Resultados positivos en sus indicadores de gestión.5. Cumplimiento programático satisfactorio.6. Atención pertinente a la población potencial actual.7. Cobertura en Cuatro municipios del Estado.8. Programa con buen prestigio en la comunidad.9. Talleristas y administrativos comprometidos. O

PORT

UN

IDA

DES

1. Constituir escuela para padres como unprograma estatal.

2. Posicionamiento Estatal.3. Fortalecer la imagen institucional.4. Ampliar y fortalecer las coordinaciones

interinstitucionales.5. Contribución al cumplimiento de las

estrategias establecidas por elGobierno del Estado en cuantofortalecimiento familiar

6. Ampliar la población objetivo paradeterminar los beneficiarios.

7. Brindar a los padres y madresbajacalifornianos herramientas paraenfrentar las diversas situacionesfamiliares

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DEB

ILID

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ES1. No cuenta con una Matriz de Marco Lógico (MML).

O Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).2. No tienen un Objetivo establecido que esté alineado

a las actividades que realiza, el propósito y fin delPrograma al que se alinea, así como la población quepretende beneficiar.

3. Los indicadores no son suficientes para medir elcumplimiento del objetivo del programa.

4. Solo dos metas de las cuatro metas establecidas enel programa 133 del POA DIF-BC 2014, estánaltamente relacionadas con la capacitación a padresde familia.

5. La población objetivo no está alineada con lasestrategias del Gobierno del Estado en el PlanEstatal de Desarrollo 2014-2019 en cuanto a laformación de madres y padres de familia parafortalecer con herramientas, técnicas, información yformación basadas en conceptos y valores, queayuden a superarse a cada uno de los integrantesdesde su etapa de desarrollo personal.

6. Dificultad para comprobar que los recursosprovenientes del FAM-Asistencia Social esténaplicados a personas en situación de vulnerabilidad.

7. Falta de material de promoción y difusióninstitucional de escuela para padres en el Estado.

8. No cuenta con recurso para el pago de honorarios apsicólogos y talleristas

9. No cuenta con subsidio del Estado.

AM

ENA

ZAS

1. Cambio de gobierno estatal quepodrían generar cambios en la forma deoperación del programa.2. Paros laborales del sector educativo.10. Climas extremos/fenómenos naturales.3. Niveles de inseguridad elevados quedificultan implementar el servicio.4. Duplicidad de algunas acciones porotras instituciones.5. El financiamiento del programamediante el recurso FAM, en virtud que encualquier ejercicio fiscal podría no serotorgado.6. Reintegros de recursos financieros a lafederación, por no cumplir con loslineamientos del FAM- Asistencia Social.

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Recomendaciones.

Derivado de las observaciones y debilidades presentadas en el análisis FODA, y en aras de lograr el mejor aprovechamiento de lasfortalezas del programa actual, se hacen las presentes recomendaciones que abarcan todos los hallazgos importantes retomadosen este documento, así como las propuestas realizadas y las debilidades, amenazas y oportunidades identificadas.

1. Formalizar a Escuela para Padres como Programa Estatal.2. Retomar el Objetivo propuesto en este documento, mismo que ayudará a establecer una guía para las acciones realizadas

por los operadores del programa, así como la facilitación de generar valor público a través del cumplimiento del objetivo.3. Retomar la Matriz de Marco Lógico propuesta en este documento para la estructuración del programa y la planeación de

sus actividades.4. Utilizar financiamiento híbrido. Recurso proveniente del Estado y recurso federal del FAM-Asistencia Social. Este último

siempre y cuando se sustente su gasto en actividades propias del programa dirigidas a la población vulnerable, conformea la Ley se Asistencia Social.

5. Ampliar la cobertura a Tecate mejorando las negociaciones y comunicaciones con el municipio para mayor disponibilidadde apoyo por parte de las escuelas primarias y secundarias.

6. Ampliar la población objetivo a la que se destina el servicio del programa, pasando de “solo a personas en vulnerabilidad”a toda la población de Baja California habite en ZAP o no.

7. Generar más y mejores metas dentro del POA DIF-BC para atender los cambios en las actividades de la MML.8. Sistematizar la información de padres y madres de familia inscritos, atendidos psicológicamente, egresados, cuántos

habitan ZAP, cuántos habitan zonas urbanas, etc. Para facilitar su uso y recuperación, así como generar indicadores parala evaluación.

9. Contar con un Diagnóstico de la población vulnerable del Estado, donde se contengan las AGEBs de Zonas Prioritarias delEstado y sirva de insumo para la definición de la población objetivo.

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ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADO

Escuela para Padres carece de indicadores adecuados para su medición y la alineación estratégica con su objetivo y el impactoque desea generar. Tiene dos indicadores de gestión para medir la “Eficiencia Terminal del Curso Escuela para Padres” y“Cobertura de Fortalecimiento familiar en colonias prioritarias del Estado” los cuales están a nivel de componente dentro de unaMIR y son incapaces de medir el impacto de Escuela para Padres.

Además, no cuenta con una estructura metodológica para la planeación, presupuestación y programación de la acción como loindica la metodología del Presupuesto Basado en Resultados y la MML; además, dentro del Sistema Estatal de Evaluación delDesempeño no tiene asignado algún indicador al Programa Fortalecimiento Familiar y Desarrollo de Valores dentro del TemaDesarrollo Humano (Imagen 2).

Imagen 2. Portal Web del Sistema Estatal de Evaluación de Desempeño de Baja California en Tema de Desarrollo Humano, Programa Fortale cimientoFamiliar y Desarrollo de Valores, 2015.

Fuente: Sistema Estatal de Indicadores de Baja California-Monitor Ciudadano, 2015.

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Los indicadores existentes dan resultados aceptables, aunque no son suficientes para medir el programa en su totalidad; solomiden la cantidad dentro de la población objetivo que están atendiendo, y el número de padres de familia que son inscritos y losque egresan.

De estos indicadores, se obtuvieron resultados favorables en semáforo verde, en donde Escuela para Padres tiene un 89% deEficiencia Terminal en 2014 y un 85.96% de Cobertura respecto al total que ha sido beneficiada por un programa.

A partir de estas inexistencias de un objetivo claro y de indicadores de impacto, Escuela para Padres puede llegar a ser inoperable,sin embargo de manera propositiva se presenta el siguiente objetivo y matriz de marco lógico, de manera que, cumpliendo conestas principales debilidades de la actividad se logre cabalmente el objetivo del programa generando valor público y cumpliendocon la estrategia a la que se encuentra o se encontrará alineada.

Objetivo y Elaboración de la MML.

Escuela para Padres tiene establecido un Objetivo en el POA de DIF-BC: “Promover y generar que las personas en situacióneconómica desfavorable adquieran hábitos, habilidades, actitudes y capacidades que redundan en valores y estilos de vidasaludables a través de la impartición de cursos a padres de familia, capacitación y profesionalización a multiplicadores.” Sinembargo este objetivo es insuficiente, ya que no describe el impacto que desea generar con la impartición de los cursos propiosdel programa; es así que se propone el siguiente objetivo:

“Promover y generar hábitos, habilidades, valores y actitudes de una convivencia familiar sana, a través de laimpartición de cursos a padres de familia con el propósito de mejorar la calidad de vida de las familiasbajacalifornianas”.

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Matriz de Marco Lógico de Escuela para Padres, 2015.Resumen narrativo Indicadores Medios de verificación Supuestos

Fin. Contribuir al logro de las estrategias del PED1.2.1.3 y 1.2.2.3 para la prevención y atenciónde riesgos psicosociales de las familias ensituación de crisis y la formación de madres ypadres de familia para coadyuvar en laformación y educación de sus hijos para sudesarrollo personal.

Índice de Calidad de Vida. Tasa de desempleo, Secretaría de Trabajo yPrevisión Social (STPS).Personas colocadas en vacantes de empleo en elEstado, SEED.

Se ha mejorado la Calidadde Vida en el Estadogracias a los padres ymadres de familiabeneficiados por elprograma que fungencomo multiplicadores.

PIB per cápita en el Estado, SEDECO.Calidad de la Vivienda, INEGI.Porcentaje de población en PobrezaMultidimensional en Baja California, SEED.Esperanza de vida al nacer, INEGI.Cobertura universal de los servicios de salud delseguro popular en Baja California, SEED.Inversión cultural por habitante, SEED.Porcentaje de niños y jóvenes que permanecen enel programa de talentos artísticos, SEED.Grado promedio de escolaridad en el Estado deBaja California, SEED.Índice de eficiencia terminal en Educación Superior,SEED.Índice de cobertura en Educación Superior, SEED.Porcentaje de partículas contaminantes.Incidencia de delitos de mediano impacto por cada10 mil habitantes, SEED.Índice de menores infractores, INEGI.

Propósito. Promover y generar hábitos, habilidades,valores y actitudes de una convivenciafamiliar sana, a través de la impartición decursos a padres de familia con el propósito demejorar la calidad de vida de las familiasbajacalifornianas priorizando aquellas quehabiten en Zonas de Atención Prioritaria(ZAP).

Porcentaje de familias con mayorintegración familiar.

Encuesta Anual de Seguimiento.

Tasa de divorcios en el Estado.

Tasa de violencia familiar.

Se generan en el Estadomayores familias con unaconvivencia sana y convalores.

Se disminuyen la tasa dedivorcios en el Estado yde familias con violenciafamiliar.

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Componentes.

C1. Impartir cursos a padres y madres defamilia priorizando aquellas que habitan enZAP en temas relacionados a la integraciónfamiliar.

Eficiencia Terminal de cursos deEscuela para Padres.

Variables:PEC= Padres de familia queegresaron de los cursos.FIP= Familias inscritas al programa.E= Eficiencia terminal de cursos.Ecuación: = ∗ 100

Total de padres inscritos a los cursos.

Total de padres egresados de los cursos.

Los padres son másconscientes de lasnecesidades de sus hijos ysaben cómo combatir unaproblemática de la mejormanera que no afecte asu hijo ni a él/ellaemocionalmente.

Los valores enseñadospor los padres, no sefortalezcan en lasescuelas primarias.

Porcentaje de cobertura dePadres de familia en ZAP.

Variables:PC: Total de Padres por colonia.PA: Total de Padres asistentes porcolonia.TPA: Total de padres asistentes porel total de colonias atendidas.

Ecuación:

= ∑( , ,… , )∑( , ,… , ) ∗ 100

Total de población de padres de familia en las ZAP.

Padres y madres de familia habitantes de las ZAP,beneficiados por el programa.

C2. Brindar atención psicológica a padres ymadres de familia para lograr una sanaconvivencia familiar.

Porcentaje de cobertura deasistencia psicológica a Padres deFamilia inscritos en el programa.

Variables:PCC: Total de Padres por curso encada colonia.PAC: Total de Padres asistentes aterapia por curso.TPAT: Total de padres asistentes aterapias por el total de coloniasatendidas.

Total de Padres y madres de familia inscritos alprograma.

Total de padres y madres de familia que asistierona atención psicológica.

Se mejora la dinámicafamiliar en cada familiabeneficiada por elprograma.

Los padres y madres defamilia pueden mejorar surelación con sus hijos alconocerse mejor.

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Ecuación:

= ∑( , ,… , )∑( , ,… , )∗ 100Actividades. C1.A1. Impartir curso sobre valores en la

familia.Porcentaje de cursos impartidos.

Variables:CI= Cursos impartidos.CP= Cursos programados.T= Total de cursos impartidos.

Ecuación: = ∗ 100

Total de cursos programados.

Total de cursos realizados.

Los cursos se imparten demanera correcta yatendiendo las dudas ycomentariosrespetuosamente, lospadres y madres defamilia se llevan unabuena experiencia que losmotiva a fomentar loaprendido en sus casas.

Los padres de familia nose presentan a los cursosde capacitación ni a lasterapias psicológicas.

C1A2. Impartir un taller/curso práctico dehábitos de una familia sana.

Porcentaje de cursos impartidos.





C1A3. Impartir un curso sobre cómo generarhabilidades y actitudes para la vida diaria.

Porcentaje de cursos impartidos.





C1A4. Aplicar la Encuesta Anual deSeguimiento a padres de familia egresadosdel Programa.

Total de padres de familia quecontinúan en el programa.

Total de padres que siguen el programa EncuestaAnual de Seguimiento.

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Variables:TFB= Total de familiasbeneficiadas.FC= Familias que continúan en elprograma.TC= Total de padres de familia quecontinúan.


Total de padres beneficiados por el programa alaño anterior.

Porcentaje de mejoría en lasfamilias.

Variables:TFB= Total de familiasbeneficiadas.FB= Familias con mejor integraciónfamiliar.MF= Mejoría de Familias


Encuesta Anual de Seguimiento.

C2A1. Brindar atención psicológica a lasfamilias para una sana dinámica familiar.

Porcentaje de familias atendidasen terapia familiar.

Variables:FA= Familias atendidaspsicológicamente.FIP= Familias inscritas al programa.TDF= Porcentaje de terapias dedinámica familiar.


Total de familias inscritas al programa.

Total de familias asistentes a las sesionespsicológicas.

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C2A2. Brindar atención psicológica a lospadres de familia que lo requieran, inscritos alprograma.

Porcentaje de familias que solicitano requieren de atenciónpsicológica individual.

Variables:FA= Familias atendidaspsicológicamente.FIP= Familias inscritas al programa.TT= Porcentaje de terapiaspsicológicas individuales.


Total de padres y madres de familia inscritos.

Total de padres y madres de familia que asisten asesión psicológica individual.

Conclusión.

Con la estructuración actual de Escuela para Padres en dos metas, es inoperable un programa, ya que las partidas presupuestalesdeben estar alineadas a un programa y este a su vez a una estrategia del PED 2014-2019 para medir un impacto en contribucióncon el Plan Estatal de Desarrollo; sin embargo, en esta situación al estar alineados a un solo programa no se puede perseguir unobjetivo concreto, sino que está supeditado al objetivo que plantee dicho programa, careciendo de pertinencia y congruencia deestar alineadas las actividades, las metas, el objetivo del programa y la estrategia o problema social que impacta.

Por ello, la propuesta que se hace se considera la mejor opción para estructurar adecuadamente el programa, el presupuesto yla planeación mediante la descripción detallada del Fin que persigue el programa, del propósito de su aplicación, los componentesque ofrece y las actividades que realiza para lograr su misión y sus componentes, los cuales impactarán directamente en laestrategia a solventar dentro del PED 2014-2019.

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OPINIÓN DE LA UNIDAD RESPONSABLE Y DE LA INSTANCIA EVALUADORA DE LA EJECUCIÓNDEL PROGRAMA RESPECTO DEL DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DEL AÑO EVALUADO

Opinión de la unidad responsable respecto del desempeño del programa del año evaluado.

A continuación se presenta la opinión de la unidad responsable respecto al desempeño de escuela para padres en el 2014.

En cuanto la opinión en la medida en que se cumplió el objetivo de Escuela para Padres, estos refieren que si bien es cierto sonconscientes que aún tienen mucho por hacer, también reconocen que escuela para padres alcanza su objetivo en la mayoría delos padres de familia que asisten, conclusión basada en los testimonios que aportan los padres y madres de familia en donde sedestaca que lograron reflexionar en las situaciones que afectaban su ámbito familiar y como estos fueron capaces de utilizar lainformación proporcionada en los talleres como herramienta para la resolución de conflictos.

Dificultades Identificadas.

El tipo de recurso con el cual se ejecuta Escuela para Padres es lo que la unidad operadora identifica como la mayor dificultaddurante la operación de escuela para padres en el 2014 y años anteriores, debido a esto determinan los siguientes efectos queimpactan en la operación de Escuela para Padres:

No se cuenta con recurso para diversos medios que auxilien a ampliar cobertura de escuela para padres (automóviles,promoción, etc.),Imposibilidad de realizar una eficiente supervisión por falta de personal,No cuentan con recursos financieros para la contratación de personal por lo que se limita la profesionalización de

multiplicadores.Falta de infraestructura que ayude a ampliar la cobertura a todos los municipios del Estado.

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Estrategias a Implementar

La unidad operadora menciona que una estrategia a implementar para que el programa tenga mayor impacto en las estrategiasestablecidas en el PED 2014-2019 a las cuales se encuentra alineado escuela para padres es el seguimiento para aquellos padresde familia que ya cursaron Escuela para Padres, tales como: una segunda etapa con experiencias vivenciales, seminarios, cursosde medios informáticos para aquellos padres que no tengan nociones de ello, de tal manera que puedan tener un mejor controlde estas herramientas utilizadas por sus hijos, en coordinación con universidades.

Opinión de Instancia evaluadora respecto del desempeño del programa del año evaluado.

Escuela para Padres tiene una gran aceptación y reconocimiento ante la sociedad, con un cumplimiento programático y financierosatisfactorio, aunque no sea un programa apegado a la MML y que carece de MIR, ha tenido resultados favorables. Sin embargoademás de no contar con una metodología para la planeación, no cuenta con una correcta alineación a la estrategia del PED 2014-2019 a la que está actualmente alineado; Asimismo el Fin del programa 133 al que contribuye, no es congruente con el Fin delPrograma 062 de 2013, ya que en 2014 la población objetivo cambió pero en ese cambio, el fin y el propósito al que fueronalineados no contribuyen completamente a la población de madres y padres de familia del Estado como lo era en 2013, sino queen 2014 se delimitó a la población vulnerable o en ZAP. Esta deficiencia metodológica merma el impacto deseable que podríatener el programa, ya que aunque presente indicadores satisfactorios en la cobertura y la eficiencia terminal de padres y madresde familia, no tiene indicadores capaces de medir el impacto a corto y mediano plazo en la sociedad bajacaliforniana, así queinvariablemente de cual sea su población objetivo y sus resultados operativos, no podrá medir el impacto que se tiene en éstadespués de aplicarse el programa. Respecto al financiamiento, actualmente opera con recurso del FAM-Asistencia Social, y conla finalidad de obtener este recurso se alineó a un programa que no cubre completamente el objetivo de Escuela para Padres.Por lo tanto, los esfuerzos deben dirigirse a solventar estas debilidades y a cumplir las oportunidades que se presentan,principalmente en la estructuración mediante la MML para aplicar un programa que es aceptado y reconocido ante la sociedad,que es de gran importancia y pertinencia para el desarrollo social y económico del Estado.

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Cumplimiento ProgramaticoEl porcentaje de cumplimiento de las metas fue del 100%, por lo que seconsidera un cumplimiento satisfactorio, y contribuye al objetivo delprograma que se sustenta pero ya que escuela para padres carece de unobjetivo principal , no se pude medir el cumplimiento al objetivo de escuelapara padres a través de las metas realizadas,

Definicion Pertinente de la poblacion Objetivo y sucoberturaLa poblacion objetivo actual de escuela para padres se atiendepertinentemente, sin embargo esta no esta totalmente alineada a lanaturaleza de escuela para padres y a las estrategias establecidas en el PED2014-2019,ya que solo se enfoca en padres y madres en situacion vulnerabledejando fuera los padres y madres de famila que no se encuentran en dichasituacion. En cuanto a la cobertura solo el municipio de tecate no esatendido

Ejercicio de los recursos finacierosLa naturaleza de los recursos, y el hecho de que estos sean 100% del Fondode Aportaciones Múltiple -Asistencia Social, merman el impacto de escuelapara padres, por lo que para dar cumplimiento a sus objetivos y a lasestrategias del PED 2014-2019 alineadas a este, es necesario gestionarrecurso estatal para su operacion.

A continuación se presentan los elementos que considera son los que determinan el desempeño de escuela para padres:cumplimiento programático, definición pertinente de su población objetivo y su cobertura, y el ejercicio de sus recursosfinancieros, donde se emitirá una valoración de desempeño por cada uno de estos de acuerdo a los siguientes criterios.

Satisfactorio Se encuentra alineado completamente al objetivo del programaAceptable Se encuentra parcialmente alineado al Objetivo del ProgramaDeficiente No se encuentra alineado al objetivo del Programa

Derivado de lo anterior se considera que escuela para padresobtuvo un nivel de desempeño Aceptable, de acuerdo a susmetas programadas y la pertinencia de la población objetivo,pero deficiente en cuanto al ejercicio de sus recursos , ya queeste es un elemento que limita e impide potencializar losresultados de escuela para padres, a su vez la falta dedefinición de lineamientos normativos y la formalización deescuela para padres como un programa estatal genera queeste se modifique bajo ningún marco normativorepercutiendo en el cumplimiento del objetivo, cobertura yestrategias principales de escuela para padres.

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VALORACIÓN DE LA CALIDAD Y SUFICIENCIA DE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE PARAREALIZAR LA EVALUACIÓN

Derivado de que Escuela para Padres no es un programa formal, sino una actividad institucional dentro de un programapresupuestario, no existen documentos institucionales donde se observe o identifique sus antecedentes, marco normativo oasignación de recursos financieros para escuela para padres como tal. Por lo que la se dificulta la identificación de las metas,objetivos a cumplir e indicadores de seguimiento puesto que estos están ligados al programa que donde se sustenta escuela parapadres.

En cuanto la información del recurso financiero con el que opera es confuso y se encuentra en la misma situación de los demáselementos que compone Escuela para Padres, con un alto grado de dificultad para su identificación , ya que no existe un informedel presupuesto ejercido por Escuela para Padres claro.

Es importante mencionar que la única vía de acceso a la información necesaria para realizar la presente Evaluación Especifica deDesempeño a Escuela para Padres, es la proporcionada e identificada por las autoridades responsables de su ejecución o de suseguimiento, ya que esta información no se encuentra disponible en documento público oficial o reflejada como informaciónemanada de la operación de escuela para padres

Derivado de lo anterior expuesto se considera que la información no es suficiente y transparente, y carece de los atributosesenciales de la información pública que consiste en que ésta sea clara, oportuna, veraz, confiable y suficiente.

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FUENTES DE INFORMACIÓNAGEBs en Extrema Pobreza en B.C, COLEF 2013

Consejo Nacional de Población (CONAPO).

Datos proporcionados por DIF Estatal de B.C

Entrevista con la Subdirección General Operativa del DIF Estatal.

Fuentes oficiales de la Secretaria de Planeación y Finanzas.

INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

Información estatal de pobreza y rezago social, CONEVAL 2010/2012

Informe Anual sobre la situación de pobreza y rezago social CONEVAL 2010-2012

Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública Secretaria de Planeación y Finanzas del

Gobierno del Estado de Baja California

Plan Estatal de Desarrollo del Estado 2014-2019 (B.C)

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Programa Operativo Anual del DIF-BC, 2014.

Sistema Estatal de Indicadores B.C. 2014

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DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA. NOMBRE DEL EVALUADOR:

MAP. Carolina Valencia López

CONTACTO:

[email protected]

NUMERO DE CONTACTO:

686-228-97-60

COSTO DE LA EVALUACIÓN:

$250,000.00 (Doscientos cincuenta mil pesos), más el Impuesto al Valor Agregado.

DATOS DE LA INSTITUCIÓN CONTRATANTE:

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, Baja California.

RESPONSABLE DEL PROGRAMA:

DIF Estatal B.C

EJECUTORES DEL PROGRAMA:

Dirección de Fortalecimiento Familiar y Comunitario

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INFORME EJECUTIVO DERESULTADOS

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Escuela para padres no es un Programasino una actividad institucional dentrode la administración pública estatal, y seencuentra como una meta institucionaldentro del Programa Operativo Anual(POA) del DIF Estatal, identificado bajoel programa 133.- Atención a laPoblación Vulnerable, en elsubprograma 03.-Fortalecimientofamiliar y comunitario y tiene comoPropósito “Promover y generar que laspersonas en situación económicadesfavorable adquieran hábitos,habilidades, actitudes y capacidadesque redundan en valores y estilos devida saludables a través de laImpartición de cursos a padres defamilia, capacitación yprofesionalización a multiplicadores”;sin embargo no es un programaestructurado que siga una metodologíapara la planeación, sino quecorresponde a ser una actividadinstitucional a nivel de componente.

CONSTITUCION BAJA

CALIFORNIALEY DE LAFAMILIAPARA EL

ESTADO DEBAJA

CALIFORNIA

LEY DEASISTENCIA SOCIAL

FEDERAL YESTATAL

PND2013-2018

PED2014-2019

Linea-mientos

FAM

ESCUELAPARA

PADRES

Evaluación Específica de Desempeño Escuela para Padres 2014.

Descripción General del Programa

PROGRAMA• Atención a la Población Vulnerable

SUBPROGRAMA• Fortalecimiento familiar y comunitario

PROPÓSITO• Promover y generar que las personas en situación

económica desfavorable adquieran hábitos,habilidades, actitudes y capacidades que redundanen valores y estilos de vida saludables.

POBLACION OBJETIVO• Padres y Madres de familia, Adultos y Adultos

Mayores en zonas de atención prioritaria

PRESUPUESTO 2014• $4,961,327.31

EJECUTOR• DIF Estatal

Marco Normativo

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INCREMENTAR EL NÚMERO DEPADRES Y MADRES DE FAMILIA

BENEFICIADOS CON LA OBTENCIÓN DEHERRAMIENTAS QUE COADYUVEN ENLA FORMACIÓN DE LOS HIJOS A FIN DE

FORTALECER Y AUMENTAR LAINTEGRACIÓN FAMILIAR.

OTORGAR SERVICIOS A PADRES YMADRES DE FAMILIA CON LA

FINALIDAD DE FOTALECER LOSLAZOS FAMILIARES A TRAVÉS DE

LA PERSPECTIVA DE FAMILIA.

Metas del Programa 133 del POA 2014 DIF-BC.

Descripción General del Programa

Escuela para Padres no cuenta con una Matriz deIndicadores de Resultados la cual mida eldesempeño de los resultados del programa, ni conuna Matriz de Marco Lógico que determine el fin, elpropósito, los componentes y las actividadesnecesarias a realizarse y conseguir el objetivoprincipal del programa; esto indica que tampococuenta con un análisis de los problemas ni unaconstrucción de los árboles de problemas ysoluciones, como fundamento del programa; sinembargo, cuenta con un indicador de eficacia en elcual se puede observar el porcentaje de padres a loscuales se les brindaron eficientementeherramientas que ayuden en su labor de educar asus hijos y un indicador de cobertura que mide elporcentaje de cobertura del programa escuela parapadres de las colonias prioritarias del Estadodeterminados por la Secretaría de Desarrollo Socialy Secretaría de Seguridad Pública, los cuales seencuentran como componentes dentro delPrograma Operativo Anual del DIF-BC en elPrograma 133, Subprograma 03.

Indicadores

Indi

cado

rEfic

acia Cobertura de

FortalecimientoFamiliar en lascoloniasprioritarias. In

dica

dor E

ficac

ia EficienciaTerminal delcurso Escuelapara Padres.

Indicadores de Escuela para Padres

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Resultados

Indicadores

El indicador de “Eficiencia Terminal del Curso Escuela paraPadres” mide la cantidad de padres y madres de familiaque asistan a los cursos de Escuela para Padres respecto alos padres graduados que tienen las herramientas a utilizaren la educación de sus hijos.La interpretación del indicador es a mayor valor delresultado del indicador, mayor cantidad de padres queconcluyen su preparación respecto a la formación de loshijos.Durante el año 2014 se inscribieron 26 mil 426 padres defamilia de los cuales se graduaron 23 mil 649 presentandouna eficacia de 89%, siendo el tercer trimestre en el que seregistró una eficacia de 94%. Además es en este trimestre,que se inscribieron a los cursos, el 53% del total de lospadres de familia en el año, siendo el de mayor demanday mayor cumplimiento.En los últimos cuatro años el promedio de eficienciaterminal ha sido de 84%, siendo el año 2014 el cual registrael mayor porcentaje de eficiencia terminal con 89%,superior al promedio.

Cumplimiento del Indicador de EficienciaTerminal del Curso Escuela para Padres.

Marzo Junio Septiembre DiciembrePadres Inscritos 118 7,298 13,933 5,077Padres Graduados 110 5,810 13,122 4,607

Eficiencia terminal del curso escuela para padres por trimestre 2014.Fuente: Elaboración Propia con datos dela DIF Estatal de B.C

Eficiencia terminal del curso escuela para padres por trimestre 2014.

87%73%

86% 89%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2011 2012 2013 2014

2011 2012 2013 2014


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Resultados

Indicadores

El indicador mide la relación del total de colonias prioritariascon presencia del Programa Escuela para Padres en lasescuelas de la zona, respecto a las colonias prioritarias delEstado; siendo las colonias prioritarias las establecidas por laSecretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de SeguridadPública por sus altos índices de vulnerabilidad social y/odelictiva.Este indicador muestra que a mayor valor del resultado delindicador, mayor cantidad de colonias prioritarias cuentan conpresencia del programa Escuela para Padres para capacitarseen la labor de formar a sus hijos.Durante el año 2014 la cobertura de Escuela para Padres en lascolonias prioritarias del estado representando el 86%, es decirpara diciembre se tenían consideradas a 171 colonias comoprioritarias de las cuales 147 fueron beneficiadas con elprograma.En el caso de este indicador es progresivo, ya que cada añoaumenta el número de colonias prioritarias atendidas con losservicios del programa, ya que se pueden priorizar las coloniasde una zona en un año y otro grupo de colonias prioritarias enotro año fiscal

Cumplimiento del Indicador de Cobertura de Escuelapara Padres.

Junio DiciembreColonias prioritarias 164 171Colonias atendidas 117 147


Cobertura del Programa Escuela para padres en las colonias prioritarias2014.

76.47% 76.92%

80.34%

85.96%

70.00%

75.00%

80.00%

85.00%

90.00%

2011 2012 2013 2014

2011 2012 2013 2014


Cobertura del Programa Escuela para padres en las colonias prioritarias2011-2014

2014.

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35%

37%

4%

24%

% de Presupuesto destinado a los municipios

Distribución del recurso autorizado 2014 Escuela para Padres B.C

$4, 961,327.31

FAM-ASISTENCIASOCIAL

MEXICALI $1,748,434.13

TIJUANA $1,847,386.40

ROSARITO $202,689.60

ENSENADA $1,162,817.18

El Presupuesto de escuela para padres aunque es una actividad institucional dentro de una estructura programática, proviene delfondo federal FAM-ASISTENCIA SOCIAL, en el 2014 para inyectar recurso a las metas para escuela para padres el DIF Estatalgestionó $4, 961,327.31 proveniente de dicho fondo, bajo cuatro proyectos identificados como ayudas psicológicas a poblaciónvulnerable en los municipios de Mexicali con $ 1,748,434.13 (35% del recurso total ), Tijuana con $ 1,847,386.40 (37% del recursototal), Playas de Rosarito y Ensenada con $202,689.60 (4%) y $ 1,162,817.18 (24%) respectivamente, a continuación se presentagráficamente la distribución del recurso autorizado para la consecución de dichos proyectos traducidos a Escuela para Padres enBaja California.

Análisis del Presupuesto Original, Modificado y Ejercido.

Resultados

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Hallazgos relevantes respecto del desempeñoobtenido

Valoración de los resultados yproductos del programa

No MML No MIRNo objetivo establecido

alineado a lasactividades

Indicadoresinsuficientes para medir

el cumplimiento delobjetivo

Solo indicadores degestión y no de impacto

Los indicadores notienen alineación lógicacon el fin del programa

133

89% en Eficienciaterminal de padres y

madres85.95% de coibertura

No se puede medir elcumplimiento al

objetivo

Dos metas dentro delPOA DIF Estatal dan

origen a Escuela paraPadres

Se cumpliósatisfactoriamente las

metas establecidas,sinembargo no tienecobertura en Tecate

Las metas del POA noestan alineadas al Eje 1,

Subeje 1.2 del PED2014-2019

Es dificil comprobarrecursos ejercidos para

el objeto de gastoprovenientes del FAM

Asistencia Social

Solo $2, 221,915.92millones de pesos se

ejercieron en las metasque se consideran se

encuentran relacionadascon la capacitación a

padres de familia

79% de los recursos seetiquetaron en la partida

441001, donde se observaque los gastos con másimpacto son hacia laspartidas de pagos de

honorarios a talleristas ypsicólogos

Escuela para padres aun siendo una actividadinstitucional, es de gran peso como estrategia delEstado para el logro de la formación de madres ypadres de familia para fortalecer los núcleosfamiliares con herramientas, técnicas,información y formación basados en conceptos yvalores, que ayuden a superarse a cada uno delos integrantes desde su etapa de desarrollopersonal, sin embargo al paso del tiempo Escuelapara Padres se ha venido transformando de talmanera que actualmente se centra en lacapacitación de padres y madres de familia ensituación vulnerable del estado, separándose asídel objetivo principal plasmado por el Gobiernodel Estado en el PED 2014-2019 en su eje 1Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa, sub-eje 1.2 Bienestar Integral de la Familia; estatransformación deriva de la necesidad delrecurso con los que trabaja el DIF Estatal para lasacciones en caminadas a Escuela para Padres,provienen 100% de los recursos federales Fondode Aportaciones Múltiple -Asistencia Social,teniendo así que modificar sus metas y lapoblación objetivo para minimizar los riesgos dereintegro de recursos a la federación.

Resultados

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CURSOSIMPARTIDOS

ASISTENTESATENDIDOS

MEXICALI 343 13,091TIJUANA 396 19,823

ROSARITO 78 2,373ENS-SQ 488 21,053

ESTATAL 1,297 56,340

Evolución de la Cobertura

Población Atendida

En el 2014 Escuela para Padres, programó la capacitación de 51, 535 padres y madres de familia a través de 1,257 cursos, esta cifrainferior a los años 2012 y 2013 por 860 y 2,756 asistentes respectivamente, también hubo un decremento en los cursos programadosen ese año.

Cursos Impartidos y Asistentes Atendidos por Municipio en B.C 2014 Escuela para Padres

1150

1200

1250

1300

1350

1400

CURSOS PROGRAMADOS

CURSOS PROGRAMADOS2012-2014

2012 2013 2014

49000

50000

51000

52000

53000

54000

55000

PADRE/MADRES

ASISTENTES PROGRAMADOS2012 - 2014

2012 2013 2014

51535

563401257

1305

P R O G R A M A D O S A T E N D I D O S

cursos asistentes

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Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora

RECOMENDACION ATENCION A LAS RECOMENDACIONES EN EL 2014Más tiempo de talleres Se ofrece un taller adicional de 3 horas con un tema específico cuando se solicita mayor tiempo de cursoMateriales Actualizado En el caso de la actualización de material de apoyo se diseñó una presentación de power point para que en las

instituciones educativas u organizaciones que tengan salón multimedia se utilice. Pero en aquellascomunidades donde no se cuenta con este recurso se seguirán utilizando el material tradicional pero a la vezmenciona que no se cuenta con recurso económico para realizar difusión de información impresa.

Temas Actuales Se ha incluido temáticas tales como: Diferencia entre autoestima y heteroestima. Resiliencia, Comunicación,Respeto, Habilidades sociales, Cómo ser un buen padre sin gritar, Manejo y control de emociones, Padresdivorciados y la crianza de sus hijos, Ciclo de la violencia, Prevención del abuso sexual, Del bullying a laautoagresión, Sexting

Estrategia deconcientización yasistencia

Una de las estrategias que se ha implementado es llevar a cabo una coordinación con instituciones educativasdel nivel medio superior para que unas semanas antes del inicio del ciclo escolar se imparta un curso de 5sesiones a los padres de familia de alumnos de nuevo ingreso, en algunos casos se incluye como requisito deinscripción del alumno, lo cual nos ha dado muy buenos resultados en cuanto a número de asistentes.

platicas compartidascon los hijos y/oejercicios de tarea

El curso de Escuela para Padres en su metodología habitual está diseñado a cursar una sesión a la semana parapermitir al Padre o Madre de familia que aplique en casa los conceptos adquiridos, específicamente en lassesiones que se analiza el ciclo de vida cada etapa tiene una tarea de desarrollo donde el asistente al cursodeberá de identificar en su hijo, en su persona o en sus padres (abuelos o adultos mayores).

Difusión No se cuenta con recurso para elloFuente: Elaboración Propia, con información proporcionada en entrevista con la Subdirección General Operativa del DIF Estatal

Atención de las recomendaciones en 2014 realizadas por los padres de familia en el2013 a escuela para padres.

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Conclusiones de la Evaluación

Fortalezas y Recomendaciones identificadasDE

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S 1.No MIR2.No objetivo establecido3.Los indicadores no son suficientes4.Dos metas dentro del POA 133 altamentealineadas con su fin5.No está alineada la población objetivo6.Falta de difusión7.No hay recurso para honorarios de talleristasy psicólogos8.No cuenta con subsidició no esta indicado

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1.Cambio de gobierno estatal que podríangenerar cambios en la forma de operación delprograma.2. Niveles de inseguridad elevados quedificultan implementar el servicio.3.Duplicidad de algunas acciones por otrasinstituciones.4. El financiamiento del programa mediante elrecurso FAM, en virtud que en cualquierejercicio fiscal podría no ser otorgado.5. Reintegros de recursos financieros a lafederación, por no cumplir con los lineamientosdel FAM- Asistencia Social.

FORT

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AS1.Respaldo de 7 de años de experiencia operando pormedio del Gobierno del Estado.2.Talleres y cursos bien estructurados.3.Gobierno actual con estrategias de fortalecimientofamiliar alineadas a escuela para padres establecidas enel PED 2014-2019.4.Resultados positivos en sus indicadores de gestión.5.Cumplimiento programático satisfactorio.6.Atención pertinente a la población potencial actual.7.Cobertura en Cuatro municipios del Estado.8.Programa con buen prestigio en la comunidad.9.Talleristas y administrativos comprometidos.

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1.Constituir escuela para padres como un programaestatal.2.Posicionamiento Estatal.3.Fortalecer la imagen institucional.4.Ampliar y fortalecer las coordinacionesinterinstitucionales.5.Contribución al cumplimiento de las estrategiasestablecidas por el Gobierno del Estado en cuantofortalecimiento familiar6.Ampliar la población objetivo para determinar losbeneficiarios.7.Brindar a los padres y madres bajacalifornianosherramientas para enfrentar las diversas situaciones

familiares

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Principales Recomendaciones

1. Formalizar a Escuela para padres como Programa Estatal.2. Retomar el Objetivo propuesto en este documento, mismo que ayudará a establecer una guía para las acciones realizadas por

los operadores del programa, así como la facilitación de generar valor público a través del cumplimiento del objetivo.3. Retomar la Matriz de Marco Lógico propuesta en este documento para la estructuración del programa y la planeación de sus

actividades.4. Utilizar financiamiento híbrido. Recurso proveniente del Estado y recurso federal del FAM-Asistencia Social. Este último siempre

y cuando se sustente su gasto en actividades propias del programa dirigidas a la población vulnerable, conforme a la ley seasistencia social.

5. Ampliar la cobertura a Tecate mejorando las negociaciones y comunicaciones con el municipio para mayor disponibilidad deapoyo por parte de las escuelas primarias y secundarias.

6. la población objetivo a la que se destina el servicio del programa, pasando de “solo a personas en vulnerabilidad” a toda lapoblación de Baja California habite en ZAP o no.

7. Generar más y mejores metas dentro del POA DIF-BC para atender los cambios en las actividades de la MML.8. Sistematizar la información de padres y madres de familia inscritos, atendidos psicológicamente, egresados, cuántos habitan

ZAP, cuántos habitan zonas urbanas, etc. Para facilitar su uso y recuperación, así como generar indicadores para la evaluación.9. Contar con un Diagnostico de la población vulnerable del Estado, donde se contengan las AGEBs de Zonas Prioritarias del Estado

y sirva de insumo para la definición de la población objetivo.


Valoración de la calidad y suficiencia de la información disponible para realizar la evaluación.No existen documentos institucionales donde se observe o identifique sus antecedentes, marco normativo o asignación derecursos financieros para escuela para padres como tal.En cuanto la información del recurso financiero con el que opera es confuso, y con un alto grado de dificultad para suidentificación, ya que no existe un informe del presupuesto ejercido por escuela para padres claro. Y como única fuente deinformación es la proporcionada e identificada por las autoridades responsables de su ejecución o de su seguimientoDerivado de lo anterior expuesto se considera que la información no es suficiente y transparente, y carece de los atributosesenciales de la información pública que consiste en que ésta sea clara, oportuna, veraz, confiable y suficiente.

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Cumplimiento ProgramaticoEl porcentaje de cumplimiento de las metas fue del 100%, por lo que seconsidera un cumplimiento satisfactorio, y contribuye al objetivo delprograma que se sustenta pero ya que escuela para padres carece de unobjetivo principal , no se pude medir el cumplimiento al objetivo deescuela para padres a través de las metas realizadas,

Definicion Pertinente de la poblacion Objetivoy su coberturaA un que la poblacion objetivo actual de escuela para padres seatiende pertinentemente, esta no esta totalmente alineada a lanaturaleza de escuela para padres y a las estrategias establecidasen el PED 2014-2019, en dode solo es atendida la poblacionvulnerable y dejando fuera los padres y madres de famila que nose encuentran en vulnerabilidad y encuanto a la cobertura solo elmunicipio de tecate no es atendido

Ejercicio de los recursos finacierosLa naturaleza de los recursos, y el hecho de que estos sean 100% delFondo de Aportaciones Múltiple -Asistencia Social, merman el impacto deescuela para padres, por lo que para dar cumplimiento a sus objetivos y alas estrategias del PED 2014-2019 alineadas a este, es necesario gestionarrecurso estatal para su operacion.


Opinión de Instancia evaluadora en cuanto el desempeño de Escuela para Padres

Escuela para Padres tiene una granaceptación y reconocimiento ante lasociedad, con un cumplimientoprogramático y financiero satisfactorio,aunque no sea un programa apegado a laMML y que carece de MIR, ha tenidoresultados favorables. Sin embargo ademásde no contar con una metodología para laplaneación, no cuenta con una correctaalineación a la estrategia del PED 2014-2019a la que está actualmente alineado. Estadeficiencia metodológica merma el impactodeseable que podría tener el programa, yaque aunque presente indicadoressatisfactorios en la cobertura y la eficienciaterminal de padres y madres de familia, notiene indicadores capaces de medir elimpacto a corto y mediano plazo en lasociedad bajacaliforniana. Respecto alfinanciamiento, actualmente opera conrecurso del FAM-Asistencia Social, sinembargo con la finalidad de obtener esterecurso se alineó a un programa que nocubre completamente el objetivo deEscuela para Padres.

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FORMATO DIFUSION DERESULTADOS

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1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN1.1. Nombre de la evaluación: Evaluación Específica de Desempeño del Programa Escuela para Padres.1.2. Fecha de inicio de la evaluación (18/05/2014)1.3. Fecha de término de la evaluación (18/08/2015)1.4.Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que

pertenece:Nombre: Artemisa Mejía Bojórquez Unidad administrativa: Directora General del COPLADE.

1.5 Objetivo general de la evaluación: Contar con una valoración especifica del desempeño del Programa Estatal “Escuela paraPadres”, del ejercicio fiscal 2014, haciendo una comparativa respecto de los tres años anteriores, proporcionando así al Gobiernode Baja California información que le permita una efectiva toma de decisiones tendiente a mejorar el desempeño del programa.

Objetivos específicos de la evaluación:1. Analizar los principales indicadores, objetivos, resultados, efectos, cobertura del programa del ejercicio 2014, respecto de tres años

anteriores, que nos permita conocer el desempeño del programa con datos cuantitativos.2. Proponer recomendaciones para mejorar el desempeño del Programa “Escuela para Padres”, que sirva como insumo para la realización

de acciones estratégicas en el 2015 y a su vez, en el proceso de presupuestación 2016 del Ejecutivo Estatal.1.6.Metodología utilizada de la evaluación:

La evaluación específica de desempeño se realizará mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por lasinstancias responsables de operar el programa, entendiendo por análisis de gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, laorganización y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas, asícomo documentación pública e institucional acerca del objeto de estudio (Programa).Aunado a lo anterior, la presente evaluación toma como referencia la metodología desarrollada por el CONEVAL, en el documentodenominado modelo de términos de referencia para la evaluación especifica de desempeño 2012-2013. Para fortalecer la evaluación, serealizarán entrevistas dirigidas a los funcionarios clave que operan el programa, para conocer su opinión y propuestas de mejora, e identificarlas áreas de oportunidad.Instrumentos de recolección de información:

Cuestionarios x Entrevistas x Formatos____ Otros___ Especifique:________________Descripción de las técnicas y modelos utilizados: análisis de gabinete con base en información proporcionada por lasinstancias responsables de operar el fondo.

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2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN2.1. Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

1. Escuela para Padres es una actividad institucional dentro de un programa, carece de un objetivo principal por lo que nose pude medir el cumplimiento al objetivo de este a través de las metas realizadas, pero si contribuyen al propósito delprograma al que se encuentra alineado.

2. No cuenta con una Matriz de Marco Lógico (MML) y Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).3. No tienen un Objetivo establecido que esté alineado a las actividades que realiza, el propósito y fin del Programa al que

se alinea, así como la población que pretende beneficiar.4. Solo cuenta con indicadores de gestión y carece de indicadores de impacto los cuales no son suficientes para medir el

cumplimiento al objetivo del programa.5. Los indicadores no tienen alineación lógica con el presente objetivo del Subprograma 03 del POA del DIF-BC de 2014.6. Se logró el 89% en el indicador de la Eficiencia terminal de los padres y madres de familia de los cursos, superior al 85%

programado.7. Se logró el 85.95% de cobertura en el total de colonias prioritarias en el Estado.8. De las cuatro metas establecidas, solo dos de ellas (Incrementar el número de padres y madres de familia beneficiados

con la obtención de herramientas que coadyuven en la formación de los hijos a fin de fortalecer y aumentar laintegración familiar y Otorgar servicios a padres y madres de familia con la finalidad de fortalecer los lazos familiares através de la perspectiva de familia.) están altamente relacionadas con la capacitación de padres de familia.

9. Aunque Escuela para padres está alineado al PED 2014-2019, las metas y su cobertura actual, en la que se centra laatención de población vulnerable, no se alinean a las estrategias del Gobierno del Estado establecidas en su eje 1Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa en su sub-eje 1.2 Bienestar Integral de la Familia, en cuanto la formación demadres y padres de familia para fortalecer los núcleos familiares con herramientas, técnicas, información y formaciónbasados en conceptos y valores, que ayuden a superarse a cada uno de los integrantes desde su etapa de desarrollopersonal.

10. En el 2014 el DIF Estatal para poder acceder a los recursos del FAM Asistencia Social, presenta cuatro proyectosconsistentes en ayudas psicológicas a población vulnerable en 4 municipios del Estado, sin embargo ya en el ejerciciode estos recursos, es difícil comprobar que estos recursos se ejercieron para el objeto de dichos proyectos,contraviniendo así lo estipulado en los lineamientos del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM).

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2.2.Señalar cuales son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temasdel programa, estrategias e instituciones.Fortalezas:

1. Respaldo de 7 de años de experiencia operando por medio del Gobierno del Estado.2. Talleres y cursos bien estructurados.3. Gobierno actual con estrategias de fortalecimiento familiar alineadas a escuela para padres establecidas en el PED 2014-

2019.4. Resultados positivos en sus indicadores de gestión.5. Cumplimiento programático satisfactorio.6. Atención pertinente a la población potencial actual.7. Cobertura en Cuatro municipios del Estado.8. Programa con buen prestigio en la comunidad.Oportunidades:1. Constituir escuela para padres como un programa estatal.2. Posicionamiento Estatal.3. Fortalecer la imagen institucional.4. Ampliar y fortalecer las coordinaciones interinstitucionales.5. Contribución al cumplimiento de las estrategias establecidas por el Gobierno del Estado en cuanto fortalecimientofamiliar6. Ampliar la población objetivo para determinar los beneficiarios.7. Brindar a los padres y madres bajacalifornianos herramientas para enfrentar las diversas situaciones familiares.Debilidades:

1. No cuenta con una Matriz de Marco Lógico (MML). O Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).2. No tienen un Objetivo establecido que esté alineado a las actividades que realiza, el propósito y fin del Programa al que

se alinea, así como la población que pretende beneficiar.3. Los indicadores no son suficientes para medir el cumplimiento del objetivo del programa.4. Solo dos metas de las cuatro metas establecidas en el programa 133 del POA DIF-BC 2014, están altamente relacionadas

con la capacitación a padres de familia.

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5. La población objetivo no está alineada con las estrategias del Gobierno del Estado en el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 en cuanto a la formación de madres y padres de familia para fortalecer con herramientas, técnicas, información yformación basadas en conceptos y valores, que ayuden a superarse a cada uno de los integrantes desde su etapa dedesarrollo personal.

6. Dificultad para comprobar que los recursos provenientes del FAM-Asistencia Social estén aplicados a personas ensituación de vulnerabilidad.

7. Falta de material de promoción y difusión institucional de escuela para padres en el Estado.8. No cuenta con recurso para el pago de honorarios a psicólogos y talleristas9. No cuenta con subsidio del Estado.Amenazas:1. Cambio de gobierno estatal que podrían generar cambios en la forma de operación del programa.2. Paros laborales del sector educativo.3. Climas extremos/fenómenos naturales.4. Niveles de inseguridad elevados que dificultan implementar el servicio.5. Duplicidad de algunas acciones por otras instituciones.6. El financiamiento del programa mediante el recurso FAM, en virtud que en cualquier ejercicio fiscal podría no serotorgado.7. Reintegros de recursos financieros a la federación, por no cumplir con los lineamientos del FAM- Asistencia Social.

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN3.1. Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:

Escuela para Padres tiene una gran aceptación y reconocimiento ante la sociedad, con un cumplimiento programático yfinanciero satisfactorio, sin embargo no es un programa apegado a la MML y que carece de MIR, ha tenido resultadosfavorables. No cuenta con una correcta alineación a la estrategia del PED 2014-2019 a la que está actualmente alineado; asimismoel Fin del programa al que contribuye, no es congruente con el Fin del Programa. Esta deficiencia programática merma elimpacto deseable que podría tener el programa, ya que aunque presente indicadores satisfactorios en la cobertura y la eficienciaterminal de padres y madres de familia, no tiene indicadores capaces de medir el impacto a corto y mediano plazo en la sociedadbajacaliforniana, así que invariablemente de cual sea su población objetivo y sus resultados operativos, no podrá medir el

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impacto que se tiene en ésta después de aplicarse el programa. Respecto al financiamiento, actualmente opera con recurso delFAM-Asistencia Social, sin embargo con la finalidad de obtener este recurso se alineó a un programa que no cubrecompletamente el objetivo de Escuela para Padres. Por lo tanto, los esfuerzos deben dirigirse a estructurar adecuadamente elprograma aprovechando su importancia y reconocimiento en la sociedad bajacaliforniana.3.2.Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:

1. Formalizar a Escuela para padres como Programa Estatal.2. Retomar el Objetivo propuesto en este documento, mismo que ayudará a establecer una guía para las acciones

realizadas por los operadores del programa, así como la facilitación de generar valor público a través del cumplimientodel objetivo.

3. Retomar la Matriz de Marco Lógico propuesta en este documento para la estructuración del programa y la planeaciónde sus actividades.

4. Utilizar financiamiento híbrido. Recurso proveniente del Estado y recurso federal del FAM-Asistencia Social. Este últimosiempre y cuando se sustente su gasto en actividades propias del programa dirigidas a la población vulnerable, conformea la ley se asistencia social.

5. Ampliar la cobertura a Tecate mejorando las negociaciones y comunicaciones con el municipio para mayor disponibilidadde apoyo por parte de las escuelas primarias y secundarias.

6. Ampliar la población objetivo a la que se destina el servicio del programa, pasando de “solo a personas en vulnerabilidad”a toda la población de Baja California habite en ZAP o no.

7. Generar más y mejores metas dentro del POA DIF-BC para atender los cambios en las actividades de la MML.8. Sistematizar la información de padres y madres de familia inscritos, atendidos psicológicamente, egresados, cuántos

habitan ZAP, cuántos habitan zonas urbanas, etc. Para facilitar su uso y recuperación, así como generar indicadores parala evaluación.

9. Contar con un Diagnostico de la población vulnerable del Estado, donde se contengan las AGEBs de Zonas Prioritariasdel Estado y sirva de insumo para la definición de la población objetivo.

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4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA4.1. Nombre del coordinador de la evaluación: M.A.P Carolina Valencia López4.2. Cargo: Coordinadora de la Evaluación.4.3. Institución a la que pertenece: Universidad Autónoma de Baja California.4.4. Principales colaboradores: Aldo Isaac Ramírez Martínez y Ana Alicia Buelna Aguilera.4.5. Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]. Teléfono (con clave lada): 686/2-28-97-60

5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA (S)5.1. Nombre del (los) programa (s) evaluado (s): Programa Escuela para Padres.5.2.Siglas: ---5.3.Ente público coordinador del (los) programa (s): Comité de Planeación Para el Desarrollo de Baja California.5.4. Poder público al que pertenece (n) el (los) programa (s):

Poder Ejecutivo x Poder Legislativo____ Poder Judicial____ Ente Autónomo____

5.5.Ámbito gubernamental al que pertenece (n) el (los) programa (s):Federal __ Estatal X Municipal___5.6. Nombre de la (s) unidad (es) administrativa (s) y del (los) titular (es) a cargo del (los) programa (s): Sistema para el

Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Baja California, Dirección de Fortalecimiento Familiar y Comunitario.5.7.Nombre de la (s) unidad (es) administrativa (s) a cargo del (los) programa (s): Sistema para el Desarrollo Integral de la

Familia del Estado de Baja California.5.8. Nombre del (los) titular (es) de la (s) unidad (es) administrativa (s) a cargo del (los) programa (s), (Nombre completo,

correo electrónico y teléfono con clave lada): Clara Xóchitl Méndez Serrano, Subdirectora General Operativa del DIFEstatal, correo: [email protected] Tel: (686) 551-6600 ext. 6633.

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6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN6.1. Tipo de contratación:

Adjudicación directa __ Invitación a tres____ Licitación pública____ Licitación pública nacional____ Otra (señalar) xAdjudicación directa por tres cotizaciones.6.2. Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de

Baja California. (COPLADE).6.3. Costo total de la evaluación: $250,000(Doscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N) más IVA.6.4. Fuente de financiamiento: Gobierno Estatal, Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California

(COPLADE).

7. DIFUSIÓIN DE LA EVALUACIÓN7.1. Difusión en internet de la evaluación: Portal de transparencia del Gobierno Estatal7.2.Difusión en internet del formato: Portal de transparencia del Gobierno Estatal

¨escuela para padres¨ - copladebc.gob.mx · el programa de facilitadores de escuela para padres...

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