‘Medición de indicadores regulatorios’

ESCUELA DE GESTORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE BANDA ANCHA

CEPAL, Santiago de Chile

17 a 20 de octubre de 2011

Ezequiel Domínguez

Jefe de Regulación, América Latina, Cullen International

ezequiel.dominguez@cullen-international.com

Agenda

• Tipos de indicadores

• LLU ‘KPIs/SLAs’ y benchmarking de precios

• Ofcom – ductos y planes NGA

• Transparencia e información

• VoIP en red móvil – restricciones

• Brasil – parámetros QoS BA y neutralidad

• Velocidades reales de BA

• Suecia – código de buenas practicas para BA

2 tipos de indicadores

• Internos (nacionales):

KPIs, SLAs, etc. del incumbente (como elegir buenos KPIs y medirlos para asegurar complimiento con diferentes remedios impuestos)

• Cross-country benchmarking (internacional): comparar mejores practicas/precios para justificar o atacar decisiones regulatorias

País Regulador publica información del mercado regularmente?

Con qué frecuencia?

Base legal Regulador ha consultado públicamente al sector sobre elección de los

indicadores? Dinamarca ✔

NITA: ‘Statistik’ cubre:

Estadísticas generales

Estadísticas de mitad de ano

Reportes anuales

Otros (VoIP, banda ancha, etc.)

6 meses (como mínimo)

No explícitamente, pero puede verse en el contexto general de la función de NITA de monitorear y analizar los mercados.

✘

Finlandia ✔

FICORA:

Observación de mercado (en Ingles)

Otras estadísticas de mercado

Estadísticas de precios mayoristas

Anual como mínimo (revisión del mercado)

Ninguna ✘

Francia

✔

ARCEP: ‘Observatorio de mercados’

3 meses

Calendario de publicación de indicadores (móvil, LLU and DTT)

Ninguna ✘

Noruega ✔

NPT: ‘Estadísticas de Telecom’ (en Ingles)

Reporte anual para Mayo

Reporte de mitad de ano para Septiembre

Ninguna ✘

Suecia

✔

PTS: ‘Marknadsstatistik’ 6 meses (como mínimo)

Ordenanza (1997:401) con requerimiento general para que PTS monitoree el desarrollo del mercado.

✘

Monitoreo del mercado por el regulador

Fuente: Cullen International

Indicadores internos: ‘KPIs’ y ‘SLAs’ (‘Service level LLU provisioning’ - tabla WECCA)

• In its revised “Common Position on the approach to appropriate remedies in the ECNS regulatory framework” (ERG(06)33), ERG states that (section 5.2.5.4.):

• “One effective means of direct verification of non-discrimination is the formulation and publication of appropriate key performance indicators (KPI), describing parameters such as provisioning times, repair times, percentage of circuits which work on installation and so on. KPIs are in particular likely to be necessary for the verification of service level agreements. As with internal reference offers, publication is preferable to provide confidence to market players in the efficacy of a non-discrimination remedy. A sensible degree of disaggregation will be appropriate, both to guard against subtle forms of discrimination and to allow unforeseen problems to come to light”.

• UK KPIs by OTA2

‘Dataset’ de tarifas mayoristas: Precios alquiler mensual LLU

(Tabla 8 WE CCA y tabla 15 LATAM CCA)

Fuente: Reporte WIK para ECTA (abril 2011)

‘Dataset’ de tarifas mayoristas: LLU alquiler mensual (en euros)

COUNTRY Dec-05 Dec-06 Nov-07 Nov-08 Nov-09 Dec-10 Mar-11

Austria 10.90 10.70 10.70 9.33 6.35 5.87 5.87

Belgium 11.62 11.26 9.29 9.29 9.29 7.78 7.78

Denmark 8.98 8.61 9.19 9.73 9.95 9.30 9.17

France 9.50 9.29 9.29 9.29 9.00 9.00 9.00

Germany 10.65 10.65 10.50 10.50 10.20 10.20 10.20

Greece 8.10 8.66 8.48 8.70 8.27 8.51 8.51

Ireland 14.65 15.68 15.68 16.43 16.43 12.41 12.41

Italy 8.30 8.04 7.81 7.64 8.49 8.70 8.70

Netherlands 9.59 8.35 8.00 7.83 6.52 6.53 6.53

Portugal 9.72 8.99 8.99 8.99 8.99 8.99 8.99

Spain 11.35 9.72 9.72 9.72 7.79 7.79 7.79

Sweden 10.30 10.30 7.98 7.56 8.31 8.24 8.24

United Kingdom 7.32 7.32 7.32 7.48 7.90 8.16 8.16

Fuente: Cullen International

‘Dataset’ de tarifas mayoristas: LLU alquiler mensual (en euros)

Fuente: Cullen International

Precios por acceso a ductos (tabla 6 WE CCA)

• Confidencial

Planes de despliegue NGA

Tabla 3 WE CCA y tabla 3 LATAM CCA

VoIP en red móvil (Tabla 3 servicio Protección al Consumidor)

MT

CY

All MNOs allow VoIP in all tariff plans

At least one MNO offers VoIP in a tariff plan

No MNO allows VoIP access

LU

LI

Fuente: Cullen International, septiembre 2011

Falta de información

Difícil de encontrar

Difícil de recolectar

Transparencia Guías/ herramientas

Estar informado Tomar la decisión correcta

Demasiada información

Difícil de comparar

Racionalidad limitada (‘bounded rationality’)

Información y Transparencia – El rol del regulador

Transparencia

ERG (08) 59 rev2 Report on Transparency of Tariff Information’ (March 2009): • “To summarise, tariff transparency is mentioned as an area

of concern in a significant number of countries. In particular, the difficulties experienced by end-users in comparing tariffs seem to be a matter of concern shared by most of the responding NRAs. This conclusion is also supported by the fact that NRAs or other public entities in a relatively high number of countries have put in place websites providing tariff comparisons in various forms, or consider that the introduction of such tools would be appropriate in the future.”

Transparencia

• “Member States shall ensure that transparent and up-to-date information on applicable prices and tariffs, and on standard terms and conditions, in respect of access to and use of publicly available telephone services is available to end-users and consumers, in accordance with the provisions of Annex II.

• NRAs shall encourage the provision of information to enable end-users, as far as appropriate, and consumers to make an independent evaluation of the cost of alternative usage patterns, by means of, for instance, interactive guides.”

Art. 21, Universal Service Directive (2002/22/EC)

Países donde están disponibles tarifas y descripciones de servicios estandarizadas

(Tabla 7 servicio Protección al Consumidor)

Fuente: Cullen International, julio 2011

Yes, imposed

Yes, voluntary

No

Brasil: objetivos QoS and medidas para mejorar la transparencia para servicios BA fija (Latin America Update October 2011)

Anatel propone en 2 consultas de agosto 2011:

1. Mayor transparencia hacia usuarios se internet y obligaciones de neutralidad de red; y

2. Nuevas QoS obligaciones para ISPs.

Objetivos:

1. Proteger consumidores contra velocidades de BA ofertadas que exceden a la ofrecida en la practica

2. Abrir debate sobre neutralidad de red en Brasil

Velocidades reales de banda ancha ( (Tabla 8 servicio Protección al Consumidor)

Binding rules

Code of practice

No regulation

Fuente: Cullen International, julio 2011

Países con normativa sobre promoción de velocidades de banda ancha fija

Velocidades reales de banda ancha: Suecia

• Defensa al consumidor de Telecom, TV & Internet reportó quejas de consumidores respecto a velocidades de banda ancha obtenidas y anunciadas en 2007 y 2008.

• Muchas quejas fueron enviadas a la Junta Nacional de Quejas del Consumidor (ARN), quien decidió que en algunos casos la diferencia era aceptable algunos casos (e.g. 6 Mbps vs. ‘hasta 8 Mbps’) e inaceptable en otros (e.g. 10-15 Mbps vs. ‘hasta24 Mbps’).

Velocidades reales de banda ancha- Suecia

Código de prácticas voluntario se acordó entre los principales ISPs fijos, con el apoyo de la STP y Konsumentverket. Se aplica desde el 1 de agosto 2008. • Las velocidades anunciadas de banda ancha debe constar en intervalos en

lugar de «como máximo » de los niveles. Por ejemplo 8-24 Mbps. El operador debe garantizar el nivel más bajo de la velocidad.

• Los clientes deben tener derecho a cambiar a una suscripción de banda ancha con una velocidad más baja de forma gratuita si no están satisfechos con la velocidad real de su suscripción actual.

• Disponibilidad de información en los sitios web de los ISPs y otros canales de información sobre factores que afectan a la velocidad de Internet.

• Modelo común para la publicación de información sobre las velocidades de Internet de banda ancha para anuncios publicitarios.

• Los operadores trabajan en cooperación con el portal "Bredbandskollen.se" portal para mejorar la información relacionada con la velocidad de Internet y los factores que la afectan.

Velocidades reales de banda ancha: Suecia

• “Bredbandskollen.se” – prueba de velocidad hecha por una organización independiente

• Desarrollado en cooperación con PTS (regulador), and Konsumentverket (autoridad de protección al consumidor)

• Disponible para servicios de banda ancha fija y móvil que se acceden a través de laptops y iPhones

Velocidades reales de banda ancha: Suecia

• Código de conducta voluntario sobre velocidades de banda ancha acordado entre los principales ISPs en el año 2008 no incluye banda ancha móvil.

• En un caso que se refería a una denuncia de que la velocidad de banda ancha móvil obtenida estaba muy por debajo de la anunciada "de hasta 7,2 Mbps" que también figura en el contrato del servicio, la denuncia fue desestimada por la ARN por los siguientes motivos:

1. 'Hasta' velocidad de banda ancha móvil no se puede comparar con la banda ancha fija, ya que el operador movil no tiene la posibilidad de controlar de antemano qué velocidad puede obtener un cliente en un lugar específico.

2. Debe interpretarse sólo como una velocidad máxima teórica que no se puede garantizar.

3. De acuerdo con la práctica establecida por ARN, es responsabilidad del cliente comprobar si el proveedor tiene buena cobertura de red en el área de uso planeado.

Ezequiel Dominguez

ezequiel.dominguez@cullen.international.com

Muchas gracias!