entrega final evaluaciÓn en materia de diseÑo del … · universidad nacional autÓnoma de...

UNIVERSIDADNACIONALAUTÓNOMADEMÉXICOFACULTADDEECONOMÍA

ENTREGAFINAL

EVALUACIÓNENMATERIADEDISEÑODELPROGRAMAPRESUPUESTARIOP022“PROGRAMADEDERECHOSHUMANOS”

PREPARADOPOR:

MIGUELÁNGELGONZÁLEZGUADARRAMA

(COORDINADOR)

UNIVERSIDADNACIONALAUTÓNOMADEMÉXICO

Juliode2016


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Resumenejecutivo

ElpresenteinformeconstituyelaversióndefinitivadelosresultadosalcanzadosenelprocesodeEvaluacióndeDiseño al Programa presupuestario P022 Programa de Derechos Humanos, para el ejercicio fiscal 2016. LaEvaluaciónserealizaconelpropósitodedarcumplimientoaloestablecidoenelProgramaAnualdeEvaluación2016, así como en el numeral Vigésimo Segundo de los Lineamientos Generales para la Evaluación de losProgramasFederalesdelaAdministraciónPúblicaFederal,elcualseñalaque:

Durante el primer año de operación de los programas nuevos se deberá llevar a cabo unaevaluaciónenmateriadediseño(…)Losresultadosdeesteanálisisdeberánserconsideradosparamejorar el diseño y la operación del programa nuevo, realizando los ajustes necesarios en lasreglasdeoperacióndelsiguienteejerciciodeaquellosprogramassujetosalasmismas.

El Programa de Derechos Humanos está adscrito a la Secretaría de Gobernación, bajo la modalidad “PPlaneación,seguimientoyevaluacióndepolíticaspúblicas”,conclave022yestabavigenteanteriormente,bajola denominaciónConducciónde la política enmateria deDerechosHumanos. A partir de 2016, el ProgramaP022 fusiona cuatro Programas presupuestariosmás, junto con los cuales se crea el Programa deDerechosHumanos.

ProgramasfusionadosenelP022ProgramadeDerechosHumanos,enelEjercicio2016

P004-DefensadelosDerechosHumanos.

P015-Promoverlaprevención,protecciónyatenciónenmateriadetratadepersonas.

P017-MecanismodeProtecciónparaPersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistas.

L001 Cumplimiento de Obligaciones enMateria de Derechos Humanos dentro de los Sistemas de Protección deDerechos Humanos de los que el Estado Mexicano sea parte, y de las Obligaciones Pecuniarias previstas enconveniosdelaSEGOBenquesereconozcalaresponsabilidaddelasviolaciones,entreotros).

P022:ConduccióndelapolíticaenmateriadeDerechosHumanos.

La Subsecretaría de Derechos Humanos encabeza la ejecución del Programa, cuyo objetivo es coordinar laimplementación de la política de Estado enmateria deDerechosHumanos. En laMatriz de Indicadores delPrograma, se define como Fin el contribuir a garantizar el respeto y protección de los derechos humanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeresmediantelaimplementacióndelapolíticadeEstadoenestamateria.

ComoresultadodelaEvaluación,seobservaqueeldiseñodelProgramanocontieneloselementosnecesariosquepermitanpreverdemanerarazonableellogrodesusmetasyobjetivos.Sibiencuentaconjustificacionesteóricayjurídicafuertesyundiagnóstico,esteúltimonologradefinirlaproblemáticaquepretenderesolverel


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Programaconsuficienteclaridad,loqueincideenunapobredefinicióndesuspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo.

ElProgramaestáadecuadamentealineadoa losobjetivosde laplaneaciónnacional,cuentaconmecanismosderendicióndecuentasycoincideenlaconsecucióndeobjetivosconotrosprogramasfederales,loquepuederesultarfavorableenlaconsecucióndelosobjetivosdepolíticapúblicaenmateriadeDerechosHumanos.

No obstante, la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa presenta deficiencias en las lógicashorizontal y vertical, las cuales se rompenenelniveldePropósito. Loanterior, sedebeprincipalmentea ladebilidad de la definición del problema y la población que pretende atender. Ello incide, a su vez, en ladificultad para identificar el impacto que la ejecución del Programa tiene sobre la población que atiende ysobre su contribución en la consecución del objetivo sectorial. En el apartado de Anexos se incluye unapropuestademejoraparalaMatriz.

DeacuerdoconlosTérminosdeReferencia,laEvaluaciónconstade20preguntasdivididasencuatroapartadosparasuvaloración.Seutilizancuatronivelesparavalorarcadapregunta.Elnúmero1significaqueelProgramacumpleconelmínimodecriteriosacumplir,yelnúmero4queelProgramacumpleconelmáximodecriteriosacumplir.Unvalorigualacerosignificaquenoexistenelementossuficientesparavalorarlapregunta.

A manera de resumen, en la siguiente gráfica se presentan los resultados finales correspondientes a laEvaluaciónenmateriadeDiseñoalPrograma.

0

1

2

3

4

Juseficacióndelacreaciónomodificaciónsustancial,asícomodeldiseñodelPp

ContribucióndelPpalasMetasNacionalesy

planeaciónorientadaaresultados

Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialy

objeevo

MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)


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ContenidoINTRODUCCIÓN................................................................................................................................6

APARTADOI.ANÁLISISDELAJUSTIFICACIÓNDELACREACIÓNYDELDISEÑODELPROGRAMA........9

APARTADOII.LACONTRIBUCIÓNDELPROGRAMAPARAELCUMPLIMIENTODELASMETASNACIONALESYPLANEACIÓNORIENTADAARESULTADOS..............................................................14

APARTADOIII.ANÁLISISDELASPOBLACIONESOÁREASDEENFOQUEPOTENCIALYOBJETIVO......18

APARTADOIV.EVALUACIÓNYANÁLISISDELAMATRIZDEINDICADORESPARARESULTADOS(MIR).......................................................................................................................................................22

APARTADOV.ANÁLISISDEPOSIBLESCOMPLEMENTARIEDADESYCOINCIDENCIASCONOTROSPP42

VALORACIÓNFINALDELDISEÑODELPROGRAMA..........................................................................43

ANÁLISISDEFORTALEZAS,OPORTUNIDADES,DEBILIDADESYAMENAZAS......................................45

CONCLUSIONES..............................................................................................................................48

REFERENCIAS..................................................................................................................................49

Marconormativobásico.................................................................................................................49

Otrasfuentes.................................................................................................................................50

SIGLAS............................................................................................................................................52

ANEXOS..........................................................................................................................................53

ANEXO1“DESCRIPCIÓNGENERALDELPROGRAMA”......................................................................54

ANEXO2“METODOLOGÍAPARALACUANTIFICACIÓNDELASPOBLACIONESPOTENCIALYOBJETIVO”......................................................................................................................................57

ANEXO3“INDICADORES”...............................................................................................................58

ANEXO4“METASDELPROGRAMA”...............................................................................................65

ANEXO5“PROPUESTADEMEJORADELAMATRIZDEINDICADORESPARARESULTADOS”.............69

ANEXO6“COMPLEMENTARIEDADYCOINCIDENCIASENTREPROGRAMASPRESUPUESTARIOS”....76

ANEXO7“PRINCIPALESFORTALEZAS,RETOS,YRECOMENDACIONES”...........................................78

ANEXO8“FUENTESDEINFORMACIÓN”.........................................................................................84


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ANEXO9“FICHATÉCNICACONLOSDATOSGENERALESDELEVALUADOREXTERNOYELCOSTODELAEVALUACIÓN”............................................................................................................................87


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Introducción

LaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasproclamólaDeclaraciónUniversaldelosDerechosdelHombreel10 de diciembre de 1948. Este hecho histórico representa un hito en el actuar y proceder de los Estadosrespectoasupoblaciónyelejerciciodesusderechos.AligualquedichaDeclaración,laConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosenuncialosderechosfundamentalesdetodaslaspersonas.Elaccesoefectivoaesos derechos implica el reconocimiento de la dignidad humana, el principio de igualdad ante la ley y losidealesdelalibertad,lajusticiaylapazdetodaslasnaciones.

Apesardeeste tejidonormativoy legalprotectorde losDerechosHumanos,durante2013, losOrganismosPúblicos para la Protección y Defensa de los Derechos Humanos de las entidades federativas (OPDH),recibieronquejaspor87,514hechospresuntamenteviolatorios.Estacifrase incrementóa115,291en2014.De las quejas recibidas, 1, 859 (11.8 por ciento) terminaron en recomendaciones a autoridades en 2013,mientras que, en 2014, la cifra se incrementó a 1,936 (12.4 por ciento)1. Los hechos que reflejan lasestadísticas,inmersosenelentornonormativodescrito,dancuentadelanecesidadyobligacióndelEstadodeimplementarunapolíticaquegaranticeelaccesoefectivoalejerciciodeDerechosHumanosdelapoblación.

EstemarcojurídicoynormativorelacionadoconlosDerechosHumanosenMéxico,haexperimentadocambiossignificativosenlosúltimosaños,derivadosdelaReformaConstitucionalenlamateriarealizadaen2011.Dela implementaciónde esaReforma, el Estadomexicano tiene como tarea ymandatohacer una realidad losprincipiosderespetoyexigibilidaddederechosalapoblaciónyesperahacerlodeformamásefectiva.Esporelloqueeloperar lapolíticadeEstadodeDerechosHumanosresultaunaprioridadparatodas las instanciascompetentesenlostresnivelesdegobiernoenMéxico.

Enestesentido,laAdministraciónPúblicaFederal(APF),atravésdelaSecretaríadeGobernación,hapublicadoel Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 (PNDH); instrumento rector de las dependenciasfederalespara lapromociónydefensade losDerechosHumanos.Por suparte,en laesferapresupuestal,elgobierno federal ha implementado cambios a los programas presupuestarios que guían la operación dediversasdependenciashacialaejecucióndeactividadesyotorgamientodeserviciosalineadosconlosobjetivosdelPNDH.

Esasí,quea travésde laSecretaríadeGobernación, se creaelProgramapresupuestarioP022ProgramadeDerechosHumanos,enadelantereferidocomoPpP022,comoresultadodelafusióndecincoprogramasqueoperabananteriormente,asaber:

1INEGI.Estadísticasapropósitodeldíadelosderechoshumanos(10dediciembre);2015.


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• P004DefensadelosDerechosHumanos;• P015Promoverlaprevención,protecciónyatenciónenmateriadetratadepersonas;• P017MecanismodeProtecciónparaPersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistas;• P022ConduccióndelaPolíticaenMateriadeDerechosHumanos;y,• L001 Cumplimiento de Obligaciones en Materia de Derechos Humanos dentro de los Sistemas de

Protección de Derechos Humanos de los que el Estado Mexicano sea parte, y de las ObligacionesPecuniarias previstas en convenios de la SEGOB en que se reconozca la responsabilidad de lasviolaciones,entreotros).

ElDecretodePresupuestodeEgresosdelaFederaciónparaelejerciciofiscal2016,asigna$396,346,706paralaejecucióndelPpP022.DichaejecuciónestáacargodecuatroUnidadesResponsables(UR):

• UR900SubsecretaríadeDerechosHumanos,encargadadesucoordinación;• UR911UnidadparalaDefensadelosDerechosHumanos;• UR913DirecciónGeneraldePolíticaPúblicadeDerechosHumanos;y,• UR914DirecciónGeneraldeEstrategiasparalaAtencióndeDerechosHumanos.

Tras lacreacióndelPrograma,encumplimientoalnumeralVigésimoSegundodelosLineamientosGeneralespara la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, así como el ProgramaAnualdeEvaluación(PAE)2016,serealizalapresenteEvaluaciónenMateriadeDiseñodelPpP0222.

El ejercicio tieneporobjetivo analizar y valorar el diseñodel Pp con la finalidadde identificar si el PpP022contieneloselementosnecesariosquepermitanpreverdemanerarazonableellogrodesusmetasyobjetivos,aefectodeinstrumentarmejoras.Losobjetivosespecíficosson:

• AnalizaryvalorarlajustificacióndelacreaciónydiseñodelPp;• AnalizaryvalorarlacontribucióndelPpalcumplimientodelasMetasNacionalesdelPlanNacionalde

Desarrollo2013-2018(PND)ydelosprogramasderivadosdeéste;• AnalizaryvalorarlaconsistenciaentreeldiseñodelPpylanormatividadaplicable;e,• Identificarposiblescomplementariedadesy/ocoincidenciasconotrosPpdelaAdministraciónPública

Federal(APF).

Finalmente, con base en el Modelo de Términos de Referencia, la Evaluación en Materia de Diseño eldesarrollodelaevaluaciónconstade20preguntasorganizadasencincoapartados:

1. Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancial,asícomodeldiseñodelPp;2. ContribucióndelPpalasmetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados;3. Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo;

2ElPpP022noesdenuevacreación,sinembargo,sufriómodificacionessustancialesen2016.


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4. MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR);y,5. ComplementariedadesycoincidenciasconotrosPp.


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ApartadoI.AnálisisdelajustificacióndelacreaciónydeldiseñodelPrograma

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp está identificado en un documento quecuenteconlasiguienteinformación:a. Elproblemaonecesidadse formulacomounhechonegativoocomounasituaciónquepuedeser

revertida.b. Sedefinelapoblaciónquetieneelproblemaonecesidad.

Respuesta

Sí.Nivel2. ElPptieneidentificadoelproblemaonecesidadquebuscaresolver,y Elproblemacumpleconalmenosunadelascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

Justificación

El Pp P022 cuenta con documentos que identifican el problema o necesidad prioritaria que busca atender,formuladocomounhechonegativoocomounasituaciónquepuedeserrevertida(a),peronoseidentificaconclaridadlapoblaciónquetieneelproblemaonecesidad(b).

EldocumentodiagnósticodelPpP022denominado“Elementosmínimospara laelaboracióndeldiagnósticoquejustificalacreaciónomodificaciónsustancialdeprogramaspresupuestariosaincluirseenelProyectodePresupuestodeEgresosde laFederaciónparaelejercicio fiscal2016”yelÁrboldeProblemas2016sondosdocumentos del Pp P022 que buscan la definición del problema o necesidad prioritaria que atiende. Sinembargo,no logran launicidaden ladefinición.ElÁrboldeProblemas2016defineelproblemaonecesidadprioritariaquebuscaresolverelPpcomo:

“Obstaculizar el libre ejercicio de los derechos humanos y desatender a los grupos vulnerables en larestitucióndesusderechosviolentados.”

Porsuparte,eldocumentodiagnósticoprimerodefineelproblemaonecesidadaatenderparaelPNDH,queseidentificacomo:

“La persistencia de violaciones de derechos humanos pese a la existencia de una infraestructurainstitucional,deunmarconormativoydepolíticaspúblicasenlamateria.”

Elmismodocumentoseñalaquelaexistenciadeviolacionesalosderechoshumanosconstituyeunproblemaquedemanda laexistenciadeotrosprogramasespecíficosdentrode laAdministraciónPúblicaFederal (APF)queseavoquena laatencióndeesteproblemapormediodeaccionesdirigidasa temas,gruposoderechosconcretos.SeentiendequeelPpP022podríaserunodeestosprogramas.Sinembargo,noseidentificaenestedocumentounadefiniciónclaradelproblemaonecesidadprioritariaaatenderporelPp.

LapoblaciónoáreadeenfoquequetienelanecesidadosufreelproblemaqueelPppretendeatendernosedefineclaramente.Deacuerdoconeldocumentodiagnósticomencionadoanteriormente,sedebedar(nose


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especifica a través de qué Pp o Unidad Responsable - UR) capacitación a servidores públicos y servidoraspúblicas,asícomopromoverlosderechoshumanosdelapoblaciónengeneralydegruposespecíficos(p.19).Asuvez,eldocumentoseñalalanecesidaddeimplementarestrategiasyaccionescoordinadasconlasdiversasautoridadese instanciasde los tresórdenesdegobierno (p.33).Semencionatambiénquesebeneficiaráatodalapoblación,víctimas,beneficiarios,peticionariososolicitantes,dediversostiposdedelitosrelacionadoscon violaciones aderechoshumanos. En cuanto al árbol deproblemas, enel problema central sólo sehacemenciónespecíficaauntipodepoblación:“gruposvulnerables”.

Si bien los Árboles de Problemas deben actualizarse de manera anual, no se contó con información quepermitiera identificarsieldocumentodiagnósticosepretendeactualizardeformaparaconocer laevolucióndelproblemaonecesidad.

Sugerencias

Sesugiere llevaracabounejercicioprofundodediagnósticoespecíficoparaelPpP022,endondesedefinaclaramenteelproblemaonecesidadprioritariaqueatiende,asícomolapoblaciónoáreadeenfoquequesufreelproblemaotienelanecesidad.

Serecomiendaqueelproblemaonecesidadprioritariasedefinacomo:

“Inadecuada coordinación entre las autoridades de los tres Órdenes de Gobierno y organismos dedefensa de los Derechos Humanos para salvaguardar la integridad física y el ejercicio efectivo de losderechoshumanosdelaspersonas”.

Deestaforma,lapoblaciónoáreadeenfoquequesufreelproblemaonecesidadseránlasautoridadesdelostresÓrdenesdeGobiernoyorganismosdedefensadelosDerechosHumanos.


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2. EldiagnósticodelproblemaonecesidadqueatiendeelPpdescribedemaneraespecífica:a. Causas,efectosycaracterísticasdelproblemaonecesidad.b. Cuantificación y características de la población o área de enfoque que presenta el problema o

necesidad.c. Ubicaciónterritorialdelapoblaciónoáreadeenfoquequepresentaelproblemaonecesidad.

Respuesta

Sí.Nivel3. El Pp cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer lasituacióndelproblemaquepretendeatender,y

Eldiagnósticocumplecondosdelascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

Justificación

El Pp P022 cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación delproblema que pretende atender, como son el documento diagnóstico referido anteriormente, así como losdocumentosdeplaneaciónnacionalyelÁrboldeProblemas2016.

EnelÁrboldeProblemas2016delPpP022seestablecenlascausasyefectosdelproblema(a).Acontinuación,seenlistanlasidentificadascomodeprimernivel.

Causas EfectosInsuficientesProgramasdeCapacitaciónaservidorespúblicos

Incipiente implementación de la ReformaConstitucionaldeDerechosHumanos

Existenciadenormasadministrativas contradictoriascon los principios constitucionales de DerechosHumanos

Falta de Información entre la sociedad del marcoampliadodeDerechosHumanosreconocidos

Insuficiente difusión de losDerechosHumanos y delosMecanismosparahacerlosexigibles

Falta de operatividad en los mecanismos para eldiseño,seguimientoyevaluacióndepolíticapúblicadeDerechosHumanos

Ineficiente coordinación entre los actoresinvolucrados en la política de Estado enmateria deDerechosHumanos.

Desarticulación de la política nacional en materia deDerechosHumanosdelosprogramaslocales.

Falta de seguimiento a las resoluciones y peticionesciudadanasdeviolacionesaDerechosHumanos

Discriminaciónagruposvulnerables

FaltadecolaboracióninterinstitucionalenmateriadeDerechosHumanos

Faltadeacuerdosy/oaccionesenmateriadetrata

FaltadeserviciosdeatenciónavíctimasdedelitosydeviolacionesaDerechosHumanos

Desconfianza de la población de las autoridadesrelacionadasconlosDerechosHumanos

Faltadeestrategiasy/oaccionespara laprevención,sanciónyerradicacióndetratadepersonas

Inadecuadaatenciónavíctimas

ViolenciacontraperiodistasydefensoresdeDerechosHumanos

Deficiente atención periodistas y defensores deDerechosHumano


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Sinembargo,no se identificóqueel PpP022 cuantificara yestableciera las característicasde lapoblaciónoárea de enfoque que presenta el problema o necesidad (b). El documento diagnóstico presenta lacuantificacióndediversaspoblaciones, sindefinirconclaridadcuáldeéstases laquesufreelproblemaqueatiendeelPpP022.EntreeldocumentodiagnósticoyotrosdocumentosdelPpP022existendivergenciasentrelasdefinicionesdelapoblaciónoáreadeenfoque.

La ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad (c) seestableceeneldocumentodediagnósticocomotodoelterritorionacional.

Sibieneldocumentodediagnósticosepudieraconsideraractualizado,yaqueseelaboróen2015,realmentenoloestá,puesfueelaboradoprevioalestablecimientodelasestructurasprogramáticasdefinitivasvigentesen 2016, además de que utiliza una denominación del Pp P022 diferente a la que actualmente tiene. EldocumentonoesclaroencuantoalaproblemáticaqueatiendeelPpP022,puesmencionacontinuamentealPNDH, problemáticas específicas que atienden otros Pp (como la violencia de género) y algunas UR, noespecificandosielproblemaanalizadoy lapoblaciónque losufrecorrespondenespecíficamentealPpP022.Adicionalmente, laproblemáticaestablecidaeneldocumentonoesnecesariamenteequivalentea latratadaenelÁrboldeProblemas.

Sugerencias

Semantienelasugerenciadelarespuestaalapreguntaanterior.Enespecífico,serecomiendaqueenelnuevodiagnósticoaelaborar,seincluyanlascaracterísticasespecíficasdelapoblaciónoáreadeenfoquequesufreelproblema o tiene la necesidad, se le ubique territorialmente demaneramás detallada, se cuantifique y sediferencielaproblemáticaentremujeresyhombres,ensucaso.Ellopermitiráelaborarárbolesdeproblemasyobjetivosconsistentes,adecuarlaMIRy,engeneral,mejorareldiseñodelPpP022.


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3. ¿ExistejustificaciónteóricaoempíricadocumentadaquesustenteeltipodeintervenciónqueelPpllevaacabo?

Respuesta

Sí.Nivel2. El Pp cuenta conuna justificación teóricao empíricadocumentadaque sustenteel tipodeintervenciónoaccionesqueelPpllevaacaboenlapoblaciónoáreadeenfoqueobjetivo,yLa justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico delproblemaonecesidad.

Justificación

LajustificaciónteóricaquesustentaeltipodeintervenciónqueelPpP022llevaacaboestádocumentadaendiversosinstrumentosdeplaneaciónnacional,comosonelPND,elProgramaSectorialdeGobernación2013-2018(PSG)yelPNDH.

Adicionalmente, las acciones que lleva a cabo el Pp P022, se encuentran debidamente sustentadas en elReglamentoInteriordelaSecretaríadeGobernacióny/oenlosManualesdeOrganizaciónEspecíficos.

Lasdiversasjustificacionesteóricasoempíricasmencionadassonconsistentesconeldiagnósticodelproblemaonecesidad,debidoprincipalmenteaqueelsegundoseconstruyóconbaseen losprimeros.Sinembargo,ycomoyasemencionóconanterioridad,eldiagnósticodelPpP022requiereseractualizado.

Noseencontróevidencia(nacionalointernacional)delosefectospositivosatribuiblesalosapoyosotorgadosoa lasacciones realizadasde caraa lapoblaciónobjetivooáreadeenfoqueobjetivo, y tampocodeque laintervenciónoaccionessonmáseficacesparaatenderlaproblemáticaonecesidadqueotrasalternativas.

Sugerencias

SesugiereacelerarlaautorizacióndelosManualesdeOrganizaciónEspecíficosdelPpP022.


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ApartadoII.LacontribucióndelProgramaparaelcumplimientodelasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados

4. EnvirtuddequeelPropósitodelProgramaestávinculadoaalguna(s)delasCincoMetasNacionalesatravésdelProgramaSectorial,EspecialoInstitucional:a. ¿Existen conceptos comunes entre el Fin y los objetivos del Programa Sectorial, Especial o

Institucional,porejemplo:poblaciónoáreadeenfoqueobjetivo?b. ¿EllogrodelFinaportaalcumplimientodealguna(s)dela(s)meta(s)ydealguno(s)delosobjetivos

delProgramaSectorial,EspecialoInstitucional?

Respuesta

Sí.Nivel3 El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) delprogramasectorial,especialoinstitucional,yEsposibledeterminarvinculacióncontodoslosaspectosestablecidosenlapregunta.

Justificación

ElFindelPpP022establecidoensuMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)2016incluyeconceptosdelObjetivo 3 del PSG (a). El logro del mismo objetivo, medido a través de uno de sus indicadores, aporta alcumplimientodelametadelindicador3.1delPSG,asícomodelindicador4.1delPNDH(b).

MIRdelPpP022 ProgramaSectorialdeGobernación2013-2018

ProgramaNacionaldeDerechosHumanos2014-2018

Fin.Contribuiragarantizarelrespetoyproteccióndelosderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeresmediantelaimplementacióndelapolíticadeEstadoenestamateria.

Objetivo3.Garantizarelrespetoyproteccióndelosderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeres.

Indicador1deFin.ReducciónderecomendacionesdirigidasalaAdministraciónPúblicaFederal.

Indicador3.1.PorcentajedereducciónderecomendacionesemitidasporlaComisiónNacionaldelosDerechosHumanosalaAdministraciónPúblicaFederal,conrespectoalaño2012.

Indicador4.1.PorcentajedereducciónderecomendacionesemitidasporlaComisiónNacionaldelosDerechosHumanosalaAdministraciónPúblicaFederalconrespectoalaño2012.

Porsuparte,ellogrodelPropósitodelPpP022establecidoensuMIR2016noseconsiderasuficienteparaelcumplimientodealgunadelasmetasdealgunodelosobjetivosdelPSGodelPNDH,porloquenosealcanzalacalificaciónmáxima(4)enlavaloracióndelapregunta.


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MIRdelPpP022Propósito.Personasquesebeneficiandelapromoción,atenciónyproteccióndeDerechosHumanosIndicador1dePropósito.Porcentajedepersonasquerecibeninformación,atenciónyprotecciónrespectodesusderechoshumanos.


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5. ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo vigente estávinculadoelobjetivosectorialrelacionadoconelPp?

Respuesta

DeacuerdoconelPSGyconelPND,elObjetivoSectorial3.Garantizarelrespetoyproteccióndelosderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeres,relacionadoconelPpP022,estávinculadoconlossiguienteselementosdelPND:

MetaNacional I.MéxicoenPazObjetivo 1.5 Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la

discriminaciónEstrategia 1.5.1InstrumentarunapolíticadeEstadoenderechoshumanosLíneasdeacción Establecer un programa dirigido a la promoción y defensa de los derechos humanos,

incluyendolosderechosciviles,políticos,económicos,sociales,culturalesyambientales. Promoverlaimplementacióndelosprincipiosconstitucionalesenmateriadereconocimiento

yproteccióndederechoshumanos. Promover mecanismos de coordinación con las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal, para lograr mayor incidencia en las políticas públicas dederechoshumanos.

Establecer mecanismos de colaboración para promover políticas públicas de derechoshumanoscontodaslasautoridadesdelpaís.

Promover adecuaciones al ordenamiento jurídico nacional, para fortalecer el marco deprotecciónydefensadelosderechoshumanos.

Generarinformaciónquefavorezcalalocalizacióndepersonasdesaparecidas. Actualizar,sensibilizaryestandarizarlosnivelesdeconocimientoyprácticadelosservidores

públicosfederalesenmateriadederechoshumanos. Promoveraccionesparaladifusióndelconocimientoyprácticadelosderechoshumanos. Promover losprotocolosde respetoa losderechoshumanosen laactuaciónde lasFuerzas

Armadasylaspolicíasdetodoelpaís. Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos nacionales e

internacionales de derechos humanos, y promover una política pública de prevención aviolacionesdederechoshumanos.

Impulsarlainclusióndelosderechoshumanosenloscontenidoseducativosanivelnacional. Fortalecer los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos y de

periodistas.Estrategia 1.5.2Hacerfrentealaviolenciacontralosniños,niñasyadolescentesentodassusformas,

sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos lossectoresresponsablesdesuprevención,atención,monitoreoyevaluación.

Líneasdeacción Prohibir y sancionar efectivamente todas las formas de violencia contra los niños, niñas yadolescentes, así como asegurar que los niños y niñas que la han sufrido no sean re-victimizadosenelmarcodelosprocesosdejusticiayatencióninstitucional.

Priorizar laprevenciónde laviolenciacontra losniños,niñasyadolescentes,abordandosuscausassubyacentesyfactoresderiesgointegralmente.

Crearsistemasdedenunciaaccesiblesyadecuadosparaquelosniños,niñasyadolescentes,susrepresentantesuotraspersonas,denunciendemanerasegurayconfidencialtodaformadeviolencia.

Promover larecopilacióndedatosdetodas lasformasdeviolenciacontra losniños,niñasy


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adolescentes,queasegureunmonitoreo,evaluaciónyretroalimentaciónsistemática. Estrategia 1.5.3Proporcionarserviciosintegralesalasvíctimasuofendidosdedelitos.Líneasdeacción Coadyuvar en el funcionamiento del nuevo Sistema Nacional de Atención a Víctimas en el

marcodelaLeyGeneraldeVíctimas. Promoverelcumplimientodelaobligacióndereparacióndeldañoalasvíctimasdeldelitoy

deviolacionesdederechoshumanos. Fortalecer el establecimiento en todo el país de los medios alternativos de solución de

controversias. Establecermecanismosquepermitan al órganode asistencia jurídica federal de atención a

víctimas,proporcionarsusserviciosenformaestandarizada,organizadaycoordinada. Promoverlaparticipaciónyestablecermecanismosdecoordinaciónconinstitucionespúblicas

yprivadasqueintervienenenlaprestacióndeserviciosavíctimasdirectaseindirectas. Estrategia 1.5.4 Establecerunapolíticadeigualdadynodiscriminación.Líneasdeacción Promover la armonización del marco jurídico de conformidad con los principios

constitucionalesdeigualdadynodiscriminación. Promover acciones afirmativas dirigidas a generar condiciones de igualdad y a evitar la

discriminacióndepersonasogrupos. Fortalecerlosmecanismoscompetentesparaprevenirysancionarladiscriminación. Promover acciones concertadas dirigidas a propiciar un cambio cultural en materia de

igualdadynodiscriminación. Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminación en las actuaciones de las

dependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal. PromoverunalegislaciónnacionalacordealaConvenciónsobrelosDerechosdelasPersonas

conDiscapacidad.

LarelacióndelPpP022conelObjetivoSectorialdelPNGsedefineenlaMIRdelPpP022;lasrelacionesdelosObjetivosdelPSGconlasMetasNacionalesyEstrategiasdelPNDsedefinenenelmismoPSG;ylasrelacionesdelObjetivoSectorialconlasLíneasdeAccióndelPNDsederivandelPNDmismo.


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ApartadoIII.Análisisdelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo

6. Laspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo,estándefinidasendocumentosoficialesy/oeneldiagnósticodelproblemaonecesidadycuentanconlasiguienteinformaciónycaracterísticas:a. Unidaddemedida.b. Estáncuantificadas.c. Metodologíaparasucuantificación.d. Fuentesdeinformación.

Respuesta

Sí.Nivel1 ElPptienedefinidaslaspoblaciones(potencialyobjetivo),yLasdefinicionesnocumplenconlascaracterísticasestablecidas.

Justificación

Enelentendidodeque lapoblaciónoáreadeenfoquepotencialserefierea lapoblaciónoáreadeenfoquetotalquepresentalanecesidady/oproblemaquejustificalaexistenciadelPpP022yqueporlotantopudieraser elegible para su atención o ejercicio de acciones; que la población o área de enfoque objetivo es lapoblaciónoáreadeenfoquequeelPpP022tieneplaneadooprogramadoatenderparacubrirlapoblaciónoáreadeenfoquepotencial, yquecumplecon los criteriosdeelegibilidadestablecidosen sunormatividad,yque lapoblaciónoáreadeenfoqueatendidaserefierea lapoblaciónoáreadeenfoquebeneficiadapor lasaccionesdelPpP022enunejerciciofiscaldeterminado,setienelosiguiente.

ElPpP022notieneclaridadsobreladiferenciaentrepoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo.Eneldocumento de diagnóstico mencionado anteriormente, se establece que la población o área de enfoqueobjetivoseránlosasuntosdeviolacionesaderechoshumanosquesehagandelconocimientodelaUnidad,enlosqueseconsideraránlaspersonascontempladasenlosmismos,aclarandoqueenalgunosasuntoselnúmerodepersonasalasquevadirigidoelbeneficioolaatenciónresultaindeterminada.

En el mismo documento, se determina que se atenderá (población objetivo) a personas víctimas de trata,personasdesaparecidas,violenciadegéneroydeviolacionesaderechoshumanosentodoelterritorionacional,en coordinación con instituciones gubernamentales nacionales de los tres poderes y órdenes de gobierno,organismos oficiales de defensa de los derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil, organismos einstanciasinternacionaleseinstitucionesacadémicas.

Porsuparte,elÁrboldeProblemasincluyeensuproblemáticacentralaunapoblaciónoáreadeenfoquequesufreelproblemaonecesidaddefinidacomogruposvulnerables.Asuvez,laMIR2016delPpP022mencionaen suPropósito, que se suponedebe incluir a lapoblacióno áreadeenfoquea atender, aPersonasque sebeneficiandelapromoción,atenciónyproteccióndeDerechosHumanos.


19

Enestesentido,seconsideraquesísedefinealapoblaciónobjetivo,peronosedefineclaramenteunaunidaddemedida(a),puesalgunasvecesseestablececomo“asuntosdeviolacionesaderechoshumanos”,enotroscomo“personas”yenotroscomo“gruposvulnerables”.

En cuanto a la cuantificación (b), en el documento de diagnóstico mencionado se cuantifican diversaspoblaciones,como:servidorespúblicosacapacitar(4,000);dependenciasyentidadesdelaAPFainvolucrarenla armonización normativa (60) y que participan en la Red de Enlaces para la Elaboración del PNDH (53); yatencionesyasistenciasabrindaralasvíctimas(18,000).

Por su parte, a nivel del Propósito de laMIR, que refiere a personas beneficiadas con información con unindicador definido en términos de porcentaje, lo que impide conocer la cuantificación precisa de estaspersonas.

A pesar de las cifras, no se considera que el Pp P022 cumpla con esta característica, pues ninguna de lascuantificacionespresentadascoincideconlasdefinicionesantesmencionadas.

Noseencontróevidenciadelaexistenciadeunametodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoque(c),nitampocodelasfuentesdeinformaciónutilizadas(d).

Sugerencias

SerecomiendaqueeneldiagnósticoespecíficoparaelPpP022,recomendadodesdelarespuestaalapreguntanúmero1,sedefina,caractericeycuantifiqueclaramentelapoblaciónoáreadeenfoquepotencialyobjetivo,incluyendolametodologíayfuentesdeinformaciónutilizadasparallevaracaboelcálculo.

VerAnexo2“Metodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo”.


20

7. ExisteinformaciónquepermitaconocerelimpactooefectopositivoquegenerólaimplementacióndelPpenlapoblaciónoáreadeenfoqueyque:a. Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su documento

normativo.b. Incluyaeltipodeapoyooaccionesotorgadas.c. Estésistematizada.d. Cuenteconmecanismosdocumentadosparasudepuraciónyactualización.

Respuesta

No.Informacióninexistente.

Justificación

No se encontró evidencia de que exista información que permita conocer el impacto o efecto positivo quegenerólaimplementacióndelPpP022enlapoblaciónoáreadeenfoque.EllopuededeberseaqueelPpP022esprácticamentedenuevacreación,puesapartirde2016nacecomounafusióndevariosPpqueoperabananteriormente.

El indicador a nivel de Propósito de la MIR 2016 está definido en términos de porcentaje de poblaciónbeneficiada, conuna frecuencia demedición anual, lo que impide conocer el impactoo efectopositivoquepuedahabergeneradolaimplementacióndelPpP022apartirdeenerode2016.

SibienelPpP022cuentaconsistemasinformáticosquedanseguimientoalassolicitudesdeincorporaciónalMecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, así como a laspeticiones ciudadanas en materia de Derechos Humanos, éstos no permiten conocer el impacto o efectopositivosobrelaspersonasbeneficiarias,solamentedanseguimientoadministrativoacadacaso.

Sugerencias

Sesugiere redefinirelobjetivoyelo los indicador(es)aniveldePropósitode laMIR,a findequepermitanconocer el impacto o efecto que genera la implementación del Pp P022. Ello implica la generación de undiagnósticoespecíficoalPpP022, laclarificaciónde laproblemáticaquepretendeatender,desuobjetivoy,conello,desuspoblacionesoáreasdeenfoquepotencial,objetivo(yatendida).

Sesugiere,asuvez,desarrollarunsistemadeinformaciónquepermitaconocerlaspersonasbeneficiarias,suscaracterísticas,el tipodeapoyoo serviciootorgadoy,en lamedidade loposible,un indicadorquepermitaconocerelefectopositivoqueelPpP022lepudohabergenerado.


21

8. SielPpcuentaconmecanismosparalarendicióndecuentasylatransparenciaqueguardalapoblaciónoáreadeenfoqueatendida, expliqueelprocedimientopara llevarloa cabo, las variablesquemidey latemporalidaddelasmediciones.

Respuesta

Sí. La rendición de cuentas y transparencia se realiza a través de los mecanismos establecidos en lanormatividad aplicable, entre otros, a través de los Informes Trimestrales Sobre la Situación Económica, lasFinanzasPúblicasy laDeudaPública,y laCuentade laHaciendaPúblicaFederal.Asuvez, la informacióndeavanceenelcumplimientodelasmetasdelPpP022sepublicaenelPortaldeTransparenciaPresupuestariadelaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico(SHCP).

LainformaciónquesepublicasebasaenlaMIRdelPpP022.Porello,noesclaroquelainformaciónpublicadaefectivamenteserefieraalapoblaciónoáreadeenfoqueatendidaoquepermitaconocersuestatus.

Sugerencias

Sesugierequelainformacióncontenidaenlossistemasdeinformaciónsehagapública,almenosdemaneraparcial,enunaversiónlosuficientementeinformativapararendircuentas,peronotantoquepuedaponerenriesgolosdatospersonales.


22

ApartadoIV.EvaluaciónyanálisisdelaMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)

DelalógicaverticaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados

9. Para cada uno de los Componentes de laMIR del Pp, ¿se toma como referencia una o un grupo deActividadesque:a. Estánclaramenteespecificadas,esdecir,noexisteambigüedadensuredacción.b. Estánordenadasdemaneracronológica.c. Sonnecesarias,esdecir,ningunadelasActividadesesprescindibleparaproducirlosComponentes.d. SurealizacióngenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoslosComponentes.

Respuesta

Sí.Nivel2. Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3característicasestablecidasenlapregunta.

Justificación

Este apartado se evalúa la lógica vertical de la MIR; es decir, la relación lógica entre Actividades yComponentes.

Actividad

Claramenteespecificadas

/Sinambigüedad

Ordenadasdemaneracronológica

Necesarias/Imprescindible

paraelcomponente

Surealización,conlos

supuestos,generalos

componentes

Númerodecaracterísticasquecumple

CoordinaraccionesparalaatenciónavíctimasdeldelitoydeviolacionesaDerechosHumanos,asícomoenMateriadeTratadePersonas.

ü Noaplica ü û 3

PromocióndelaReformaConstitucionalenmateriadeDerechosHumanosaservidorespúblicossobreloscontenidosyalcancesdelaReformaparasuaplicaciónprácticaatravésdecursos,talleresyseminarios

ü Noaplica ü ü 4

IncorporacióndepersonasdefensorasdeDerechosHumanosyperiodistasenriesgoporsuactividad.

û Noaplica ü û 2


23

Actividad

Claramenteespecificadas

/Sinambigüedad

Ordenadasdemaneracronológica

Necesarias/Imprescindible

paraelcomponente

Surealización,conlos

supuestos,generalos

componentes


AdministracióndelSistemadeSeguimientoaRecomendaciones(SISER)emitidasporlaComisiónNacionaldelosDerechosHumanos.

ü ü ü û 3

Elaboración de informes sobre elseguimiento de las resoluciones ysolicitudes del SistemaInteramericano de DerechosHumanos.

ü ü ü û 3

Administracióndelabasededatosde las peticiones ciudadanas enmateriadederechoshumanos.

ü NA ü û 2

Promedio 2.83

Como se puede observar en el cuadro anterior, en promedio, las Actividades cumplen con 2.83 de lascaracterísticasloquesitúaalPpP022enNivel2paraestapregunta.Esimportantemencionar,quesólounadelasActividadescumpleconlascuatrocaracterísticassolicitadas.

LasActividadesestánclaramenteespecificadasengeneral.Sóloenel casode laActividad“Incorporacióndepersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasenriesgoporsuactividad”seconsideraambigua laredaccióndelresumennarrativodelobjetivo,enrelaciónconelcomponente(a).

ExisteunaActividadporComponente,exceptoenunodeellos:“ObligacionesnacionaleseinternacionalesdelEstadoMexicanoenmateriadeDerechosHumanosatendidas”quecontienedosActividades,mismasqueseencuentranordenadascronológicamente(b):

1. Elaboración de informes sobre el seguimiento de las resoluciones y solicitudes del SistemaInteramericanodeDerechosHumanos.

2. Administración del Sistema de Seguimiento a Recomendaciones (SISER) emitidas por la ComisiónNacionaldelosDerechosHumanos.

Todas las Actividades son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir losComponentes(c).

LarealizacióndelasActividadesnogenera,juntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivos,losComponentesencincodeseisActividades,siendoéstalaprincipaldebilidad(d).


24

Sugerencias

SesugierereplantearlaActividadIncorporacióndepersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasenriesgoporsuactividad,atravésdeincluirmáselementosenladescripción,enelsentidodequenodebe“sernecesarioqueunapersonanosexpliquesusignificado;sólorequerimosunpocodeinformación”3.

LasActividadesnogeneran,juntoconlossupuestos,eneseniveldeobjetivoslosComponentes.Porloquesesugiereagregaractividadesoreplantearlas.

3ManualparaelDiseñoyConstruccióndeIndicadores.CONEVAL.2013


25

10. LosComponentesdelPpintegradosenlaMIRcumplenconlassiguientescaracterísticas:a. SonlosbienesoserviciosqueproduceelPp.b. Están redactados como resultados logrados, por ejemplo informes realizados o proyectos

desarrollados.c. Sonnecesarios,esdecir,ningunodelosComponentesesprescindibleparagenerarelPropósito.d. SurealizacióngenerajuntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivoselPropósito.

Respuesta

Sí.Nivel3. LosComponentesdelPpcumplenenpromedioconunvalorentre3ymenosde3.5característicasestablecidasenlapregunta.

Justificación

LosComponentescumplen,enpromedio,con3.2característicasestablecidasenlapregunta.

Componente

¿Sonlosbieneso

serviciosqueproduceel

Pp?

¿Estánredactados

comoresultados

logrados,porejemploinformes

realizadosoproyectos

desarrollados?

¿Sonnecesarios,esdecir,ninguno

delosComponentesesprescindibleparagenerarelPropósito?

¿Surealizacióngenerajunto

conlossupuestoseneseniveldeobjetivoselPropósito?


ServiciosdeatenciónavíctimasdeldelitoydeviolacionesaDerechosHumanosproveídosporelEstadoproporcionados

ü ü ü û 3

LíneasdeaccióndeprogramanacionaldederechoshumanosporpartedelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónpúblicafederalatendidas

û ü ü û 2

MedidaspreventivasodeprotecciónapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasautorizadasporlaJuntadeGobierno,implementadas.

ü ü ü û 3

ObligacionesnacionaleseinternacionalesdelEstadoMexicanoenmateriadeDerechosHumanosatendidas

ü ü ü ü 4

Peticionesciudadanasenmateriadederechoshumanosatendidas.

ü ü ü ü 4


26

Componente

¿Sonlosbieneso

serviciosqueproduceel

Pp?

¿Estánredactados

comoresultados

logrados,porejemploinformes

realizadosoproyectos

desarrollados?

¿Sonnecesarios,esdecir,ninguno

delosComponentesesprescindibleparagenerarelPropósito?

¿Surealizacióngenerajunto

conlossupuestoseneseniveldeobjetivoselPropósito?


Promedio 3.20

Se definieron cinco Componentes para el Pp P022. Dos de los Componentes cumplen con todas lascaracterísticasdeestapregunta:

1. Obligaciones nacionales e internacionales del Estado Mexicano en materia de Derechos Humanosatendidas.

2. Peticionesciudadanasenmateriadederechoshumanosatendidas.

Cuatro de los cinco Componentes definidos (80%) cumplen con ser bienes o productos del Pp P022 (a). Noobstante, el Componente “Líneas de acción de programa nacional de derechos humanos por parte de lasdependencias y entidades de la Administración pública federal atendidas”, y su indicador “Avance en laatención de las líneas de acción del Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 por parte de lasentidadesydependenciasdelaAdministraciónPúblicaFederalcorresponsablesdesuimplementación,conelobjeto de consolidar una política de Estado de derechos humanos de conformidad con el Plan Nacional deDesarrollo 2013-2018” correspondenno a resultados logrados y su indicador demedición, sino a productosintermedios.Las líneasdeacciónderivaránenunproductoterminadoqueproveerán lasdependenciasde laAdministraciónPúblicaFederalque,ensucaso,puedencontribuiralPropósitoyFindelPpP022.

TodoslosComponentes(100%)estánredactadoscomoresultadoslogrados(b).

Como producto del análisis se determinó que todos los Componentes (100%) son necesarios o no sonprescindiblesparagenerarelPropósito(c).Noobstante,estadeterminacióndependeenúltimainstanciadelasdefinicionesdelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo.Comosemencionóenlarespuestaalapregunta 7, no existe claridad en la definición de dichos grupos en el Pp P022, ni existe un diagnósticoespecífico del Pp P022. Esta carencia se hace especialmente manifiesta en el componente “MedidaspreventivasodeprotecciónapersonasdefensorasdederechoshumanosyperiodistasautorizadasporlaJuntadeGobierno,implementadas”,elcualresultanecesarioparalapromoción,atenciónyproteccióndeDerechosHumanosdesólounsegmentodelapoblaciónincluidaenelPropósito.

Finalmente, se determinó que sólo dos de los cinco Componentes (40%) cumplen con que su realizacióngenere,juntoconlossupuestoseneseniveldeobjetivos,elPropósito(d).EnelcuadrosiguientesedetallanlasrazonesporlasquetresComponentesnocumplenestecriterio:


27

Componente LarealizacióndelComponenteNOgenera,juntoconlossupuestosdeeseniveldeobjetivo,elPropósitoporque:

ServiciosdeatenciónavíctimasdeldelitoydeviolacionesaDerechosHumanosproveídosporelEstadoproporcionados

LarealizacióndelComponentegeneraelPropósitoenlamedidaqueenla“atención”mencionadaenlaredaccióndelPropósito:“Personasquesebeneficiandelapromoción,atenciónyproteccióndeDerechosHumanos”,serefieraalaatenciónavíctimasdeviolacionesdederechoshumanos.Adicionalmente,sehacemanifiestalafaltadeclaridadenladefinicióndepoblaciónoáreadeenfoquepotencial,objetivoyatendida:víctimasdeldelitoydeviolacionesdeDerechosHumanosvs.personasquesebeneficiandelapromoción,atenciónyproteccióndeDerechosHumanos.

LíneasdeaccióndeProgramaNacionaldeDerechosHumanosporpartedelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalAtendidas

Alnoserunproductoterminado,elcomponentequegeneralaAdministraciónPúblicaGeneral(APF)nocontribuyepersealPropósito.


LarealizacióndelComponentenogeneraelPropósitoporqueestádefinidoparaunapoblaciónespecífica,quenonecesariamenteeslamismaqueladefinidaenelPropósito(faltadeclaridadenladefinicióndepoblación).

Sugerencias

SesugiereredefinirelComponente“LíneasdeaccióndeProgramaNacionaldeDerechosHumanosporpartede las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Atendidas” para reflejar productosterminados.Adicionalmente,esnecesarialageneracióndeundiagnósticoespecíficoalPpP022quepermitalaclarificaciónde laproblemáticaquepretendeatender,de suobjetivo y, conello, de supoblaciónoáreadeenfoque.


28

11. ElPropósitodelaMIRcuentaconlassiguientescaracterísticas:a. EsconsecuenciadirectaqueseesperaocurrirácomoresultadodelosComponentesylossupuestosa

eseniveldeobjetivos.b. SulogronoestácontroladoporlosresponsablesdelPp.c. Esúnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivo.d. Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional consolidada o

proyectosdeinversiónconcretados.e. Incluyelapoblaciónoáreadeenfoqueobjetivo.

Respuesta

Sí.Nivel2. ElPropósitocumplecontresdelascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

Justificación

El objetivo a nivel Propósito planteado como “Personas que se benefician de la promoción, atención yprotección de Derechos Humanos” contribuye a lograr el Fin de su MIR y cumple con tres de las cincocaracterísticasestablecidasenlapregunta.

El resumen narrativo del objetivo del nivel de Propósito no es consecuencia directa que se espera ocurrirácomoresultadode loscomponentes (a).Situaciónqueseapreciaen ladenominacióndel indicadorutilizadoparamedireldesempeñodelobjetivodelpropósito:“Númerodepersonasquerecibeninformaciónatenciónyprotección respecto de sus derechos humanos, a través de: Sensibilización (talleres seminarios y cursos); laGestióndeserviciosdeatencióndirigidosavíctimasdedelitosydeviolacionesaderechoshumanos,asícomode trata de personas; además, la Coordinación con las autoridades de los Tres Órdenes de Gobierno yOrganismosdedefensadelosderechoshumanos,conobjetodesalvaguardarlaintegridadfísicayelejercicioefectivode losderechoshumanosde laspersonas”elcuálnoestárelacionadoconel resumennarrativodelPropósito.

El logrodelPropósitonoestácontroladopor losresponsablesdelPpP022(UR:913, laDirecciónGeneraldePolíticaPúblicadeDerechosHumanosy914,DirecciónGeneraldeEstrategiaspara laAtencióndeDerechosHumanos)pues losproductosterminadosquereflejan losComponentesnoestánbajoelcontrol totalde losresponsables y dependen de la demanda del servicio. En el caso del componente “'Líneas de acción deprograma nacional de derechos humanos por parte de las dependencias y entidades de la Administraciónpúblicafederalatendidas”elproductoesunbienintermedioqueproducetodalaAPF(b).

El Propósito es único, es decir incluye un sólo objetivo (c) y está redactado como una situación alcanzada:“Personasquesebenefician”.

NoesposibledeterminarsielobjetivodelPropósitoincluyelapoblaciónoáreadeenfoqueobjetivodadoquenoexisteclaridadenladefinicióndelosmismos.


29

Sugerencias

SesugiereredefinircomponentesenelsentidoquereflejenbienesoproductosterminadosquesurealizacióntengacomoconsecuenciadirectaelresumennarrativodelobjetivodelniveldePropósito.Comosemencionóanteriormente,elcomponente“LíneasdeaccióndeProgramaNacionaldeDerechosHumanosporpartedelasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal Atendidas” debe replantearse para reflejarproductosterminados.

Adicionalmente,esnecesarialageneracióndeundiagnósticoespecíficoalPpP022quepermitalaclarificacióndelaproblemáticaquepretendeatender,desuobjetivoy,conello,desupoblaciónoáreadeenfoque.

SesugiereunaredaccióndelPropósitomásespecíficayapegadaalasActividadesyComponentesrelacionadasconlasURdelPp022.ElPropósitodebecontenerlapoblaciónoáreadeenfoqueyelresultadologradoensusintaxis.ElAnexo5contieneunapropuestaderedacciónenestesentido.


30

12. ElFindelaMIRcuentaconlassiguientescaracterísticas:a. Estáclaramenteespecificado,esdecir,noexisteambigüedadensuredacción.b. EsunobjetivosuperioralqueelPpcontribuye,esdecir,noseesperaque laejecucióndelPpsea

suficienteparaalcanzarelFin.c. SulogronoestácontroladoporlosresponsablesdelPp.d. Esúnico,esdecir,incluyeunsoloobjetivo.e. Estávinculadoconobjetivosestratégicosdeladependenciaodelprogramasectorial.

Respuesta

Sí.Nivel4. ElFincumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

Justificación

Existe una relación causal entre el Propósito y el Fin del Pp P022: “Contribuir a garantizar el respeto yprotecciónde losderechoshumanos, reducir la discriminación y la violencia contra lasmujeresmediante laimplementaciónde la política de Estadoen estamateria”. Es decir, el Propósito: “Númerodepersonas quereciben información atención y protección respecto de sus derechos humanos, a través de: Sensibilización(talleresseminariosycursos);laGestióndeserviciosdeatencióndirigidosavíctimasdedelitosydeviolacionesaderechoshumanos,asícomodetratadepersonas;además,laCoordinaciónconlasautoridadesdelosTresÓrdenes de Gobierno y Organismos de defensa de los derechos humanos, con objeto de salvaguardar laintegridadfísicayelejercicioefectivodelosderechoshumanosdelaspersonas”contribuyealograresteFin.Noobstante,elPropósitonoestávinculadoalFinenelsentidoquelaimplementacióndelapolíticadeEstadoqueseñala,nolocontiene.Consecuentemente,elFinnoestáclaramenteespecificadoyexisteambigüedadensuredacción.

La redacción del Fin sí corresponde a un objetivo superior pues garantizar el respeto y protección de losderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeresnoselograráconlaaplicacióndelPpP022solamente.

ElFinesúnico,puesincluyeunsóloobjetivoyestávinculadoalosObjetivosSectorialesdelPSG;enparticular:

“Objetivo3.Garantizarelrespetoyproteccióndelosderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeres.”

Sugerencias

EnladefinicióndelFin incluirelPropósitocomoelmedio[mediante…]paraalcanzarunobjetivosuperior.ElAnexo5contieneunapropuestaderedacciónenestesentido.


31

13. ¿EneldocumentonormativodelPpesposibleidentificarelresumennarrativodelaMIR(Fin,Propósito,ComponentesyActividades)?

Respuesta

Sí.Nivel4. Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR seidentificaneneldocumentonormativodelPp.

Justificación

No se cuenta con Reglas deOperación del programa ni con un documento normativo específico para el PpP022.Noobstante,existeunmarcoregulatorioquesoportalasActividades,losComponentes,elPropósitoyelFindelprograma.LoselementosdelresumennarrativodelaMIRencuentransusoporte,primeramente,en:

• ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.• TratadosInternacionalesenmateriadeDerechosHumanos.• LeyGeneralparaPrevenir,SancionaryErradicarlosDelitosenMateriadeTratadePersonasyparala

ProtecciónyAsistenciaalasVíctimasdeestosDelitos.• ReglamentodelaLeyGeneraldeVíctimas.• ReglamentodelaLeyparalaProteccióndePersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistas.

Deformamásespecífica,esposibleidentificarlasActividades,losComponentes,elPropósitoyelFindelaMIRenelManualdeOrganizaciónGeneraldelaSecretaríadeGobernación,conformealoplasmadoenelsiguientecuadro:

Nivel DescripciónAtribuciónenelManualdeOrganizaciónGeneraldelaSecretaríadeGobernación

Fin Contribuiragarantizarelrespetoyproteccióndelosderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeresmediantelaimplementacióndelapolíticadeEstadoenestamateria.

UR900:Objetivo:Formular,promoverydarseguimientoalaspolíticaspúblicasenmateriadeDerechosHumanosparaprotegerydefenderalaspersonasvíctimasdeldelito,coordinandoparatalefectolosprogramasyactividadesdelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal,afindepromovereldesarrollointegraldelindividuo,enestrictocumplimientoalasdisposicionesConstitucionalesytratadosinternacionalesenmateriadederechoshumanos.

Propósito Personasquesebeneficiandelapromoción,atenciónyproteccióndeDerechosHumanos.

Ídem

Componentes Serviciosdeatenciónavíctimasdeldelitoyde violaciones a Derechos HumanosproveídosporelEstadoproporcionados.

UR914:FormularestrategiasycoordinaraccionesenmateriadeatenciónavíctimasuofendidosdedelitosconlasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal.


32


Componentes LíneasdeaccióndeprogramanacionaldederechoshumanosporpartedelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónpúblicafederalatendidas.

UR913:Promover,orientarydarseguimientoapolíticaspúblicasenmateriadederechoshumanosqueincorporenlasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalasusdistintosprogramas,encongruenciaconlasdisposicionesconstitucionalesenmateriadederechoshumanos.


UR911:Fungir,atravésdeltitular,comoCoordinadorEjecutivoNacionalentérminosdelodispuestoporlaLeyparalaProteccióndePersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistasysuReglamento,yUR911:Coordinarysupervisar,enlaSecretaría,elcumplimientoaobligacionesqueenmateriadeprotecciónydefensadelosderechoshumanoslecorrespondan.

ObligacionesnacionaleseinternacionalesdelEstadoMexicanoenmateriadeDerechosHumanosatendidas.

UR911:IdentificarycompilarloscompromisosinternacionalesenmateriadederechoshumanosqueasumaelEstadomexicano,asícomocoadyuvarconlasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalparadarcumplimientoaéstos.

Peticionesciudadanasenmateriadederechoshumanosatendidas.

UR911:FungircomovínculoentrelaSecretaríaylasorganizacionesdelasociedadcivildedicadasaladefensadelosderechoshumanos,asícomoatendery,ensucaso,remitiralasinstanciascompetenteslaspeticionesqueéstasleformulen,sinperjuiciodelasatribucionesdeotrasunidadesadministrativasdelaSecretaría.

Actividades CoordinaraccionesparalaatenciónavíctimasdeldelitoydeviolacionesaDerechosHumanos,asícomoenMateriadeTratadePersonas.

UR914:FormularestrategiasycoordinaraccionesenmateriadeatenciónavíctimasuofendidosdedelitosconlasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal.

Promociónde laReformaConstitucionalenmateriadederechoshumanosa servidorespúblicossobreloscontenidosyalcancesdela Reforma para su aplicación práctica atravésdecursos,talleresyseminarios.

UR913:DarseguimientoalosprogramasdelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalenlorelativoalapromoción,respeto,protecciónygarantíadelosderechoshumanos,deconformidadconlosprincipiosestablecidosenlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosenmateriadederechoshumanos.


33


Actividades Incorporación de personas defensoras dederechos humanos y periodistas en riesgoporsuactividad.

UR911:Coordinar,orientarydarseguimientoalostrabajosytareasdeprotecciónydefensadelosderechoshumanosquellevenacabolasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal,mediantelaatenciónyseguimientodelasrecomendacionesemitidasporlaComisiónNacionaldeDerechosHumanos;asícomocoordinarlaejecucióndelassentenciasdictadasporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos;orientarydarseguimientoalcumplimientodelasreparacioneseimplementacióndelasmedidascautelaresyprovisionalesyfortalecerelMecanismoparalaProteccióndePersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistas,

Administracióndel SistemadeSeguimientoa Recomendaciones (SISER) emitidas por laComisión Nacional de los DerechosHumanos.

UR911:Someteraconsideracióndelsuperiorjerárquicolaformaenqueseránatendidaslasrecomendacionesysentenciasdictadaspororganismosinternacionalesenmateriadederechoshumanoscuyacompetencia,procedimientosyresolucionesseanreconocidosporelEstadomexicano

Elaboración de Informes sobre elseguimiento de las resoluciones ysolicitudes del Sistema Interamericano deDerechosHumanos.

Ídem

Administración de la base de datos de laspeticiones ciudadanas en materia dederechoshumanos.

UR911:FungircomovínculoentrelaSecretaríaylasorganizacionesdelasociedadcivildedicadasaladefensadelosderechoshumanos,asícomoatendery,ensucaso,remitiralasinstanciascompetenteslaspeticionesqueéstasleformulen,sinperjuiciodelasatribucionesdeotrasunidadesadministrativasdelaSecretaría;

Adicionalmente, se tiene conocimiento que está en proceso de autorización y publicación el Manual deOrganización Específico de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos, documento que deberáreflejardeformamásespecíficaelresumennarrativodelaMIR.

Sugerencias

Se sugiere incluir de forma más específica el resumen narrativo de la MIR en el Manual de OrganizaciónEspecífico de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos que está en proceso de aprobación ypublicación.


34

Deigualforma,esnecesarioqueesteresumennarrativosereflejeentodaslasURqueejerzanrecursosdelPpP022.


35

DelalógicahorizontaldelaMatrizdeIndicadoresparaResultados

14. En cadaunode losnivelesdeobjetivosde laMIRdelPp (Fin,Propósito,Componentes yActividades)existenindicadoresparamedireldesempeñodelPpconlassiguientescaracterísticas:a. Claros.b. Relevantes.c. Económicos.d. Monitoreables.e. Adecuados.

Respuesta

Sí.Nivel4. LosindicadoresdelPpcumplenenpromedioconunvalorentre4y5características.

Justificación

Delos14indicadoresqueseutilizanparamedireldesempeñodelPpP022dentrodelresumennarrativodelaMIR,cuatronocumplencontodaslascaracterísticasincluidasenlapregunta.Enpromedio,losindicadoresdelPpP022cumplencon4.7característicasdelasestablecidasenlapregunta.

Paramayordetalle,verAnexo3“Indicadores”.

Sugerencias

Se sugiere no utilizar datos programados que están en control de las UR para medición del desempeño.Adicionalmente, el en el caso del indicador, “Porcentaje de personas que reciben información, atención yprotecciónrespectodesusderechoshumanos”,correspondientealPropósitodelPpP022,parasumedicióndependedeestimacionesdetrespoblaciones:X1=Personasatendidas,X2=PersonasprotegidasyX3=Personascapacitadas.LasmetodologíasdeladelimitacióndepoblaciónydeestimaciónresultanpococlarasydependendelosresponsablesdelPpP022.


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15. LasFichasTécnicasdelosindicadoresdelPpcuentanconlasiguienteinformación:a. Nombre.b. Definición.c. Métododecálculo.d. UnidaddeMedida.e. FrecuenciadeMedición.f. Líneabase.g. Metas.h. Comportamientodelindicador(ascendente,descendente,regularonominal).

Respuesta

Sí.Nivel4. Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 6 y 8característicasestablecidasenlapregunta.

Justificación

Elequipoevaluadornorecibiólasfichastécnicasdelosindicadores,sinembargo,enelportaldeTransparenciaPresupuestariade la SHCP sepublica toda la informaciónal respecto, en laquesepuedeobservarque casitodos los indicadores cuentan con todos los elementos incluidos en la pregunta, a excepción del indicadorsectorialincluidoaniveldeFin,quenotienemetaregistrada.

Paramayordetalle,verAnexo3“Indicadores”.


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16. LasmetasdelosindicadoresdelaMIRdelPptienenlassiguientescaracterísticas:a. Cuentanconunidaddemedida.b. Estánorientadasaimpulsareldesempeño,esdecir,nosonlaxas.c. Sonfactiblesdealcanzarconsiderando losplazosy losrecursoshumanosy financieroscon losque

cuentaelPp.

Respuesta

Sí.Nivel3. Lasmetasde los indicadoresdelPp tienenenpromediounvalorentre1.7ymenosde2.3característicasestablecidasenlapregunta.

Justificación

Elequipoevaluadornorecibiólasfichastécnicasdelosindicadores,sinembargo,delportaldeTransparenciaPresupuestariaantesmencionadoseobtuvoalgunainformacióndedatosobservadosdelosindicadoresenlosarchivos“AvanceenlosIndicadoresdelosProgramaspresupuestariosdelaAdministraciónPúblicaFederal”yel“ReportedeAvancedeIndicadoresdelasMIR”.Elresultadoadetalledelanálisisalainformaciónarrojaquelasmetaspresentanuncumplimientode2.28característicasenpromedio..

Paramayordetalle,verAnexo4“Metasdelprograma”.

Sugerencias

Se recomienda nomedir el desempeño respecto a acciones programadas, pues esto no permite conocer elniveldecumplimientodelosobjetivos.


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17. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con lassiguientescaracterísticas?a. Oficialesoinstitucionales.b. Conunnombrequepermitaidentificarlos.c. Permitenreproducirelcálculodelindicador.d. Públicos,accesiblesacualquierpersona.

Respuesta

Sí.Nivel2. LosindicadoresdelaMIRcuentanconmediosdeverificaciónquecumplenenpromedioconunvalorentre2ymenosde3característicasestablecidasenlapregunta.

Justificación

Enpromedio,losindicadorescumplencon2.57delascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

TodoslosindicadorescumplencontenerespecificadosmediosdeverificaciónenlaMIR,excepto“Reducciónde recomendaciones dirigidas a la Administración Pública Federal” correspondiente al Fin del Pp P022. Noobstante, el número de recomendaciones a la Administración Pública Federal es información verificable através de publicaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). En todos los casos seconsideraquelosmediosdeverificaciónsonoficialesoinstitucionales(a).

Sólo siete de los 14 indicadores tienen especificados medios de verificación con un nombre que permitaidentificarlos(b),peroseconsiderafactiblereproducirloscálculosconlosmediosdeverificaciónespecificados(c).

Con la información disponible, sólo es posible identificar uno de los indicadores conmedios de verificaciónpúblicos,accesiblesacualquierpersona(d).

Sugerencias

Se recomiendahacer fácilmenteaccesible la informaciónque seproporciona comomediosdeverificaciónoutilizar como medios de verificación información oficial publicada tal como portales de Internet, informesoficiales,entreotros.

Es necesario incluir los medios de verificación del indicador “Reducción de recomendaciones dirigidas a laAdministraciónPúblicaFederal”,correspondientesalindicadordeFindelPpP022.


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18. ConsiderandoelconjuntoObjetivo-Indicadores-Mediosdeverificación,esdecir,cadarenglóndelaMIRdelPp,¿esposibleidentificarlosiguiente?a. Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es

prescindible.b. Losmediosdeverificaciónsonsuficientesparacalcularlosindicadores.c. Losindicadorespermitenmedir,directaoindirectamente,elobjetivoaesenivel.

Respuesta

Sí.Nivel2. Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen lascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

Justificación

Engeneral, losconjuntosObjetivo-Indicadores-Mediosde losComponentesy lasActividadescumplencon lalógica horizontal de laMIR, es decir, se pueden examinar las relaciones causa – efecto. En contraparte, elconjunto correspondiente al renglón de Propósito se ve afectado por la falta de claridad de los grupos depoblaciónpotencial, objetivo y atendida y el conjunto correspondiente al Fin rompe la lógicahorizontal porcarecer de medios de verificación en el caso del indicador “Reducción de recomendaciones dirigidas a laAdministraciónPúblicaFederal”.SinconsiderarlaomisiónysetomaencuentacomofuentealaspublicacionesdelaCNDH,denúmeroderecomendaciones,elniveldeFincumpliríacontodaslascaracterísticasincluidasenlapregunta.

Conjunto

Losmediosdeverificaciónsonlosnecesariosparacalcularlos

indicadores,esdecir,ningunoesprescindible.

Losmediosdeverificaciónsonsuficientesparacalcularlosindicadores.

Losindicadorespermitenmedir,

directaoindirectamente,elobjetivoaesenivel.

1.Fin-Indicadoresaesenivel-MediosdeVerificacióndedichosindicadores.

Sí NoNoseespecifican

mediosdeverificaciónparaun

indicador

Sí

2.Propósito-Indicadoresaesenivel-MediosdeVerificacióndedichosindicadores.

Sí Sí NoNoexisteclaridadenladelimitacióndelaPoblaciónobjetivo.

3.Componentes-Indicadoresaesenivel-MediosdeVerificacióndedichosindicadores.

Sí Sí Sí

4.Actividades-Indicadoresaesenivel-MediosdeVerificacióndedichosindicadores.

Sí Sí Sí


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Sugerencias

Incluirmediosdeverificaciónpara losdos indicadoresdelconjuntoObjetivo-Indicadores-MediosdelniveldeFinenlaMIRdelPpP022.

Comoenapartadosanteriores,sesugierellevaracabounejercicioprofundodediagnósticoespecíficoparaelPp P022, en donde se defina claramente la población o área de enfoque que sufre el problema o tiene lanecesidad.EllopermitiráqueelconjuntoObjetivos-Indicadores-MediosanivelPropósitodelaMIRestémejoralineado.


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ValoraciónfinaldelaMIR

19. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que resuelvan lasdeficienciasencontradasencadaunodesuselementosapartirdesusrespuestasalaspreguntasdeesteapartado.

Respuesta

En términos generales, la MIR del Pp 022 sigue la Metodología del Marco Lógico (MML). No obstante, essusceptibledemejorasqueacerquenmássudiseñoaestametodología.Enparticular,sesugieremodificarelPropósitoparaqueseamásapegadoalasatribucionesdelaDirecciónGeneraldePolíticaPúblicadeDerechosHumanosydelaDirecciónGeneraldeEstrategiasparalaAtencióndeDerechosHumanos.

SeincluyeredacciónsugeridadelobjetivoaNivelPropósito:

AutoridadesdelostresÓrdenesdeGobiernoyOrganismosdedefensadelosDerechosHumanosson coordinadas para salvaguardar la integridad física y el ejercicio efectivo de los DerechosHumanosdelaspersonas.

Deigualforma,aunqueelFinincluyeensudefiniciónlasoluciónalproblema,estádesvinculadodelPropósitodefinido.EncongruenciaconlapropuestaderedaccióndelPropósito,sesugierequeelFinsedefinacomo:

Contribuiragarantizarelrespetoyproteccióndelosderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeres,mediantelacoordinacióndelosprogramasyactividadesdelasAutoridadesdelostresÓrdenesdeGobiernoyOrganismosdedefensadelosDerechosHumanos.

Los Componentes y las Actividades guardan en general una relación causal, pero presentan un problema altratar de medir el desempeño en relación a la población atendida. Se sugiere llevar a cabo un ejercicioprofundodediagnósticoespecíficoparaelPpP022,endondesedefinaclaramenteelproblemaonecesidadprioritariaqueatiende,asícomolapoblaciónoáreadeenfoquequesufreelproblemaotienelanecesidad.

LasugerenciadeadecuacióndeloselementosdelaMIR,sedetallaenelAnexo5“PropuestademejoradelaMatrizdeIndicadoresparaResultados”.


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ApartadoV.AnálisisdeposiblescomplementariedadesycoincidenciasconotrosPp

20. ¿ConcuálesPpyenquéaspectoselPpevaluadopodríatenercomplementariedady/ocoincidencias?

ConsiderandoqueelPpP022contribuyeagarantizarelrespetoyproteccióndelosderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeresmediantelaimplementacióndelapolíticadeEstadoenestamateria,setienequepuedehabercoincidenciaconotrosPpquecontribuyenalmismoObjetivoSectorialdelPSG,comoson:

• PpE015Promoverlaatenciónyprevencióndelaviolenciacontralasmujeres,acargodelaComisiónNacionalparaPreveniryErradicarlaViolenciacontralasMujeres.

• Pp P024 Promover la protección de los Derechos Humanos y prevenir la discriminación, a cargo delConsejoNacionalparaPrevenirlaDiscriminación.

• PpE036EquidaddeGénero,acargodelInstitutodeSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadoresdelEstado.

Porotro lado,hayPpquenoestánalineadosal PSG,peroque se consideraque son coincidentes conelPpP022,principalmentedebidoasuPropósito,comoson:

• PpE009PromocióndelrespetoalosDerechosHumanosyatenciónavíctimasdeldelito,acargodelaSubprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, de laProcuraduríaGeneraldelaRepública.

• PpE033AtenciónaVíctimas,acargodelaComisiónEjecutivadeAtenciónaVíctimas.

NosepuededetectaradecuadamentelacomplementariedadentreelPpP022yotros,pueslapoblaciónoáreadeenfoquedelPpP022noestáclaramentedefinida.

Paramayordetalle,verAnexo6“Complementariedadycoincidenciasentreprogramaspresupuestarios”.


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ValoraciónfinaldeldiseñodelPrograma

En términos generales, la evaluación del Pp P022 Programa de Derechos Humanos revela que su diseñopresentaoportunidadesdemejora.

El Pp P022 cuenta con una justificación adecuada; su vinculación con la planeación nacional es fuerte; esconsistente en relación con la normatividad aplicable y presenta coincidencias con algunos otros Pp. Sinembargo,requierefortalecerladefinicióndelproblemaqueefectivamenteatiende,asídecomosupoblaciónoárea de enfoque. Ello permitirá cuantificarla adecuadamente y, con ello, dar seguimiento efectivo a susresultados.TambiénpermitiráadecuarymejorarsuMIR,particularmenteaniveldePropósito,afindequeatravésdelamismasepuedaefectivamentedarseguimientoyvalorarlosresultadosdesuejecución.

CaracterísticasdelPp

ElPpP022buscaconsolidarlapolíticapúblicadeDerechosHumanos(comolomencionaelobjetivoaniveldeFindesuMIR2016).Básicamente,lohaceatravésdeaccionesdecoordinaciónentrediversasinstanciasydeseguimiento a sus resultados. Imparte capacitación a servidores y servidoras públicas y maneja sistemasinformáticosmedianteloscualesdaseguimientoalasdiferentesdemandasopeticionesdelapoblación.

Participan en su ejecución diversas UR, todas ellas dentro de la Subsecretaría de Derechos Humanos, de laSecretaríadeGobernación.

JustificacióndelacreaciónydiseñodelPp.

El Pp P022 cuenta con documentos normativos y de planeación nacional que justifican su creación. Sinembargo, su diseño requiere un replanteamiento de su diagnóstico, la problemática o necesidad prioritariaespecíficaqueatiende,suspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo,unaclarificacióndesuscausasyefectos,quepermitiráreplantearsusÁrbolesdeProblemasyObjetivos,asícomosuMIR.

Contribuciónalosobjetivosnacionalesysectoriales.

ElPpP022contribuyealosobjetivosdelPND,alosobjetivosestablecidosenelPSGyaobjetivosplanteadosenelPNDH.LacontribuciónalosprimerosdossedefineclaramenteenlaMIR2016delPpP022,lacontribuciónalPNDHseinfieredeldiagnósticoydelniveldeFindelaMIR.

Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo.

ElPpP022nodefineclaramentesuspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo.Entre losdiversosdocumentos de diagnóstico, planeación y seguimiento del Pp P022 se encuentran divergencias que debenaclararse. Ello impide una cuantificación adecuada de las poblaciones o áreas de enfoque y, por tanto, laidentificación de los cambios o efectos que el Pp P022 pudiera estar generando en éstas, derivado de suejecución.


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MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR).

La MIR del Pp P022 requiere adecuación, particularmente a nivel de Propósito, además de algunasespecificacionesencuantoaindicadoresymediosdeverificación.

ComplementariedadesycoincidenciasconotrosPp.

ElPpP022presentaposiblescoincidenciascon,almenos,cincoPp,loquederivaenpartedelasimilitudentresusobjetivos.NosepuedevaloraradecuadamentelaexistenciadecomplementariedadesconotrosPp,pueslapoblaciónoáreadeenfoquedelPpP022noestáclaramentedefinida.

Conclusiones

Enconclusión,elDiseñodelPpP022requiereadecuarse,particularmentedesdeladefinicióndelproblemaonecesidad que atiende, lo que derivará en ajustes a la definición de las poblaciones o áreas de enfoquepotencialyobjetivo,asícomoasuMIR.

Dada la reciente integración de diversas áreas al Pp P022, se prevé la existencia de dificultades en lacoordinaciónparallevaracabolasmejorasalPrograma,porloquesesugierequelaUnidadparalaDefensadelos Derechos Humanos tome el liderazgo al respecto, particularmente porque es la que tiene una mayorproporcióndelpresupuestoasignadoalPpP022.

ApartadoNúmerodepreguntasvaloradas

Valormáximoposibletotal

(a)

Valorobtenido

(b)

Porcentaje

(b/a)*100Justificacióndelacreaciónomodificaciónsustancial,asícomodeldiseñodelPp

3(1a3) 12 7 58.3%

ContribucióndelPpalasMetasNacionalesyplaneaciónorientadaaresultados

1(4) 4 3 75.0%

Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo

2(6y7) 8 1 12.5%

MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)

10(9a18) 40 29 45.3%

TOTAL 16 64 40 62.5%


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Análisisdefortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazas

Se presentan a continuación las principales fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas yrecomendacionesdetectadasencadatemaevaluado.

JustificacióndelaCreaciónydelDiseñodelPrograma

Fortaleza.ElPpP022cuentaconundiagnósticoyfundamentaciónteóricaylegalfuertes.

Oportunidad.AcelerarlaautorizacióndelosManualesdeOrganizaciónEspecíficosdelPpP022.

Amenaza.EldiagnósticodelPpP022nopermite identificar con claridadelproblemaonecesidadqueel PpP022pretendeatender,ni tampoco lograespecificarclaramentecuáles lapoblaciónoáreadeenfoquequesufreesteproblema(debesersólouno).

Recomendación.Sesugiere llevaracabounejercicioprofundodediagnósticoespecíficoparaelPpP022,endondesedefinaclaramenteelproblemaonecesidadprioritariaqueatiende,asícomolapoblaciónoáreadeenfoquequesufreelproblemaotienelanecesidad.Serecomiendaqueelproblemaonecesidadprioritariasedefinacomo:“Faltadecoordinaciónentre lasautoridadesde los tresÓrdenesdeGobiernoyorganismosdedefensadelosDerechosHumanosparasalvaguardarlaintegridadfísicayelejercicioefectivodelosderechoshumanosdelaspersonas”.Deestaforma,lapoblaciónoáreadeenfoquequesufreelproblemaonecesidadseránlasautoridadesdelostresÓrdenesdeGobiernoyorganismosdedefensadelosDerechosHumanos.

Debilidad. En el diagnóstico del Pp del P022 no se identifican las características de la población o área deenfoque.

Contribucióndelosobjetivosnacionalesyalossectoriales

Fortaleza.ElPpP022estáfuerteyadecuadamentevinculadoconycontribuyealosobjetivosnacionalesylossectoriales.

PoblaciónPotencialyObjetivo

Fortaleza.ElPpP022buscadefinirsuspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo.

Fortaleza.ElPpP022cuentaconmecanismosderendicióndecuentasytransparencia.

Amenaza.ElPpP022no tieneclaridadsobre ladiferenciaentrepoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo. En los diversos documentos del Pp P022 se mencionan distintas poblaciones, sin llegar a unadefinición clara. Por ello, no se cuantifican las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo, no secuentaconunametodología,nifuentesdeinformaciónparaello.


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Recomendación.QueeneldiagnósticoespecíficoparaelPpP022,recomendadoanteriormente,secaractericey cuantifique claramente la población o área de enfoque potencial y objetivo, incluyendo lametodología yfuentesdeinformaciónutilizadasparallevaracaboelcálculo.

Debilidad. No existe información que permita conocer el impacto o efecto positivo que generó laimplementacióndelPpP022enlapoblaciónoáreadeenfoque.

Recomendación.AunqueestosepuedadeberaqueelPpP022esprácticamentedenuevacreación,sesugiereredefinirelobjetivoyelo los indicador(es)aniveldePropósitode laMIR,a findequepermitanconocerelimpacto o efecto que genera la implementación del Pp P022. Ello implica la generación de un diagnósticoespecíficoalPpP022, laclarificaciónde laproblemáticaquepretendeatender,desuobjetivoy,conello,desuspoblacionesoáreasdeenfoquepotencial,objetivo(yatendida).

Se sugiere, a su vez, desarrollar un sistema de información que permita conocer las personas o áreas deenfoquebeneficiarias,suscaracterísticas,eltipodeapoyooserviciootorgadoy,enlamedidadeloposible,unindicadorquepermitaconocerelefectopositivoqueelPpP022lepudohabergenerado.

Oportunidad. Hacer pública la información contenida en los sistemas de información, almenos demaneraparcial,enunaversiónlosuficientementeinformativapararendircuentas,peronotantoquepuedaponerenriesgolosdatospersonales.

MatrizdeIndicadoresparaResultados

Fortaleza.ExisteunmarcoregulatorioquesoportalasActividades,losComponentes,elPropósitoyelFindelaMIRdelPpP022.

Oportunidad. Incluirde formamásespecíficael resumennarrativode laMIRenelManualdeOrganizaciónEspecífico de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos que está en proceso de aprobación ypublicación.

Fortaleza.CasitodoslosindicadoresdelaMIR2016delPpP022cuentanconfichatécnicacompleta.

Oportunidad.IncorporarlametaanualdelindicadordeFinquederivadelProgramaSectorialdeGobernación2013-2018.

Amenaza.ElPropósitodelaMIRdelPpP022noesconsecuenciadirectadelosComponentes.

Recomendación. Redefinir componentes en el sentido que reflejen bienes o productos terminados que surealizacióntengacomoconsecuenciadirectaelresumennarrativodelobjetivodelniveldePropósito.Comosemencionóanteriormente,elcomponente“LíneasdeaccióndeProgramaNacionaldeDerechosHumanosporpartedelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalAtendidas”debereplantearseparareflejarproductosterminados.


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RedactarelPropósitodeformamásespecíficayapegadaalasActividadesyComponentesrelacionadasconlasURdelPp022.ElPropósitodebecontenerlapoblaciónoáreadeenfoqueyelresultadologradoensusintaxis.ElAnexo5contieneunapropuestaderedacciónenestesentido.

Amenaza.ElFindelaMIRdelPpP022noestáclaramenteespecificadoyexisteambigüedadensuredacción.

Recomendación. En la definición del Fin incluir el Propósito como el medio [mediante…] para alcanzar unobjetivosuperior.ElAnexo5contieneunapropuestaderedacciónenestesentido.

Complementariedadesycoincidenciasconotrosprogramasfederales

Fortaleza.ElPpP022tienecoincidenciascon,almenos,5PpdelaAPF.

RecomendaciónGeneral

SerecomiendaquelaSubsecretaríadeDerechosHumanos,comocabezadelaejecucióndelPpP022,asignelas tareas pertinentes a las Unidades Administrativas a su cargo, de conformidad con las atribuciones quetienenconferidasenelReglamentoInteriorvigentedelaSEGOB,paraqueserealicenlasaccionesenfocadasacumplirconlasrecomendacionesqueenlapresenteevaluaciónsehanseñalado,nosindejardeconsiderarlasugerenciadequelaUnidadparalaDefensadelosDerechosHumanossealaquecoordineyliderelaejecuciónde las mejoras al Pp P022 ya que, como se señaló, es la que ejerce la mayor proporción del presupuestoasignado al Pp P022, incorporando la colaboración de la Dirección General de Política Pública de DerechosHumanosparadesarrollarelDiagnósticoEspecíficodelPpP022tambiénmencionado.

Paramayordetalle,verAnexo7“PrincipalesFortalezas,RetosyRecomendaciones”.


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Conclusiones

EnelpresentetrabajoserealizóunaevaluaciónsobreeldiseñodelPpP022ProgramadeDerechosHumanosadscritoalaSubsecretaríadeDerechosHumanosdelaSecretaríadeGobernación.Lainformaciónseobtuvoatravésdelacopio,laorganización,elanálisisylarevisióndedocumentosproporcionadosporlaSubsecretaríadeDerechosHumanos.Elestudiotambiénconsiderólarevisióndeotrosdocumentosconsideradosrelevantes.

Comoseestablecióaliniciodeldocumento,elobjetodelmismoesanalizaryvalorareldiseñodelPpP022,conlafinalidaddeidentificarsiéstecontieneloselementosnecesariosquepermitanpreverdemanerarazonableellogrodesusmetasyobjetivos,aefectodeinstrumentarmejoras.

Enestesentido,setieneque,enopinióndeestainstanciaevaluadora,elPpP022nocuentaconloselementosnecesarios y suficientes que permitan prever de manera razonable el logro de sus metas y objetivos,particularmentedebidoadosrazonesfundamentales:

• ElproblemaonecesidadprioritariaquepretendeatenderelPpp022noestáclaramentedefinido,porloquesupoblaciónoáreadeenfoquetampocoloestá;y,enconsecuencia,

• LaMIRdelPpP022presentadebilidades,principalmenteen suniveldePropósito. El objetivonoesclaro,noestárelacionadoconelFinynoguardaunarelacióndirectaconsuindicador,loqueimpideprever(ymedir)demanerarazonableellogrodesusmetasyobjetivosaestenivel.

Enatenciónalosobjetivosespecíficosdeestedocumento,seanalizóyvalorólajustificacióndelacreaciónyeldiseño del Pp P022; la primera parece adecuada, pero la segunda presenta oportunidades de mejora. Seanalizó y valoró la contribución del Pp P022 al cumplimiento de las Metas Nacionales del PND y de losprogramasderivadosdeéste,quepareceadecuadayfuerte.SeanalizóyvalorólaconsistenciaentreeldiseñodelPpP022ylanormatividadaplicable,mismaqueparecebuena;y,seidentificaronposiblescoincidenciasconotrosPpdelaAPFencuantoalobjetivoquepersiguen.NoseidentificaronposiblescoincidenciasconotrosPp,dadalafaltadeclaridadenladefinicióndelapoblaciónoáreadeenfoquedelPpP022.

Araízdeestosresultados,sehacenentotal17sugerenciasdemejora,entrelasquedestacalaelaboracióndeundiagnósticoespecíficodelPpP022,ademásdelapropuestademejoraalaMIRdelPpP022,incluidaenelAnexo5“PropuestademejoradelaMatrizdeIndicadoresparaResultados”.

.


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Referencias

Marconormativobásico

ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.PublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel5defebrerode1917.Últimareformapublicadael29deenerode2016.

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DecretoporelqueseapruebaelProgramaSectorialdeGobernación2013-2018.PublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel12dediciembrede2013.

LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria.PublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel30demarzode2006.ÚltimareformapublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel30dediciembrede2015.

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para laProtecciónyAsistenciaalasVíctimasdeestosDelitos.PublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel14de juniode2012.ÚltimareformapublicadaenelDiarioOficialde laFederaciónel19demarzode2014.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Publicada en elDiarioOficial de la Federación el 29 dediciembrede1976.ÚltimareformapublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel30dediciembrede2015.

LineamientosgeneralesparalaevaluacióndelosProgramasFederalesdelaAdministraciónPúblicaFederal.PublicadosenelDiarioOficialdelaFederaciónel30demarzode2007.

LineamientosparadictaminarydarseguimientoalosprogramasderivadosdelPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018.PublicadosenelDiarioOficialdelaFederaciónel10dejuliode2013.

ManualdeOrganizaciónEspecíficodelaUnidadparalaDefensadelosDerechosHumanos.Versiónpreviaasupublicación.

Manual de Organización General de la Secretaría de Gobernación. Publicado en el Diario Oficial de laFederaciónelJueves25dejuniode2015.

PlanNacionaldeDesarrollo2013-2018.PublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel20demayode2013.

ProgramaNacionaldeDerechosHumanos2014-2018.PublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel30deabrilde2014.


50

Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 dediciembrede2013.

Reglamento Interiorde laSecretaríadeGobernación.PublicadoenelDiarioOficialde laFederaciónel2deabrilde2013.

ReglamentodelaLeyGeneraldeVíctimas.PublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel28denoviembrede2014.

Reglamento de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.PublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel30denoviembrede2012.

Otrasfuentes

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http://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/MANUAL_PARA_EL_DISENO_Y_CONTRUCCION_DE_INDICADORES.pdf

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Secretaría deGobernación (2016).Elementosmínimos para la elaboración del diagnóstico que justifica lacreación o modificación sustancial de programas presupuestarios a incluirse en el Proyecto dePresupuestodeEgresosdelaFederaciónparaelejerciciofiscal2016.OficialíaMayor.DirecciónGeneraldeProgramaciónyPresupuesto.Documentointerno.

SecretaríadeGobernación(2016).MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)delProgramaPresupuestarioP022ProgramadeDerechosHumanos.SubsecretaríadeDerechosHumanos.Recuperadode:

https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=04P022

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SecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoyConsejoNacionaldeEvaluaciónde laPolíticadeDesarrolloSocial(2016).ProgramaAnualdeEvaluación2016.Recuperadode:http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/SED/PAE/PAE-2016.pdf

SecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoyConsejoNacionaldeEvaluaciónde laPolíticadeDesarrolloSocial(2010).GuíaparaeldiseñodeIndicadoresEstratégicos.Disponibleen:http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20Indicadores.pdf

SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,SecretaríadelaFunciónPública,ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolítica de Desarrollo Social (2010). Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores paraResultados.Disponibleen:http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf


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Siglas

APF AdministraciónPúblicaFederal

CNDH ComisiónNacionaldelosDerechosHumanos

CONEVAL ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial

MIR MatrizdeIndicadoresparaResultados

MML MetodologíadeMarcoLógico

OPDH OrganismosPúblicosparalaProtecciónyDefensadelosDerechosHumanosdelasentidadesfederativas

PND PlanNacionaldeDesarrollo2013-2018

PNDH ProgramaNacionaldeDerechosHumanos2014-2018

Pp ProgramaPresupuestario

PSG ProgramaSectorialdeGobernación2013-2018

SHCP SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico

SISER SistemadeSeguimientoaRecomendaciones

UR UnidadResponsable


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ANEXOS


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Anexo1“DescripciónGeneraldelPrograma”

EsteapartadopresentaunbreveresumendelProgramapresupuestarioP022ProgramadeDerechosHumanos.

1. IdentificacióndelPpa. Nombre:“ProgramadeDerechosHumanos”b. Siglas/Clave:PpP022c. Dependenciacoordinadora:SecretaríadeGobernaciónd. Añode inicio deoperación: 2016. Se operaba anteriormente a través de varios Pp,mismos que

fueronfusionadosapartirdelejerciciofiscal2016,asaber:i. P004DefensadelosDerechosHumanos;ii. P015Promoverlaprevención,protecciónyatenciónenmateriadetratadepersonas;iii. P017 Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y

Periodistas;iv. P022ConduccióndelaPolíticaenMateriadeDerechosHumanos;y,v. L001 Cumplimiento de Obligaciones en Materia de Derechos Humanos dentro de los

SistemasdeProteccióndeDerechosHumanosdelosqueelEstadoMexicanoseaparte,ydelasObligacionesPecuniariasprevistasenconveniosdelaSEGOBenquesereconozcalaresponsabilidaddelasviolaciones,entreotros).

2. ProblemaonecesidadqueelPppretendeatender,atenuaroresolver

NoesclaroelproblemaonecesidadprioritariaqueelPpP022pretenderesolver,atenderoatenuar.Sinembargo, se entiende como la “falta de coordinación entre las autoridades de los tres Órdenes deGobierno yOrganismos de defensa de losDerechosHumanos para salvaguardar la integridad física y elejercicioefectivodelosderechoshumanosdelaspersonas”.

3. LacontribucióndelPpalasMetasNacionales,atravésdelosobjetivossectoriales

El Pp P022 contribuye a laMeta Nacional I. México en Paz del PND, a través de su vinculación con elObjetivoSectorial3.Garantizarelrespetoyproteccióndelosderechoshumanos,reducirladiscriminaciónylaviolenciacontralasmujeres.

4. DescripcióndelosobjetivosdelPp,asícomodelosbienesy/oserviciosqueofrece(Componentes)

LaMIRdelPpP022tienelossiguientesComponentes(productososervicios):

• ServiciosdeatenciónavíctimasdeldelitoydeviolacionesaDerechosHumanosproveídosporelEstadoproporcionados.

• LíneasdeaccióndeprogramanacionaldederechoshumanosporpartedelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónpúblicafederalatendidas.


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• Medidas preventivas o de protección a personas defensoras de derechos humanos yperiodistasautorizadasporlaJuntadeGobierno,implementadas.

• Peticionesciudadanasenmateriadederechoshumanosatendidas.• Obligaciones nacionales e internacionales del Estado Mexicano en materia de Derechos

Humanosatendidas.

5. Identificaciónycuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencialyobjetivo

No se detectó que el Pp P022 identificara y cuantificara adecuadamente a sus poblaciones o áreas deenfoquepotencialyobjetivo.

6. Presupuestoaprobadoparaelejerciciofiscalencurso

Elpresupuestoaprobadoparaelejerciciofiscalencurso(2016)delPpP022asciendea396.35millonesdepesos.

7. MetasdeFin,PropósitoyComponentes

Las metas de los indicadores a nivel de Fin, Propósito y Componentes de la MIR 2016 del Pp P022 sedetallanenelsiguientecuadro.

NiveldeObjetivo Nombredelindicador Meta

Unidaddemedida

Fin ReducciónderecomendacionesdirigidasalaAdministraciónPúblicaFederal. Sinmeta Tasade

decremento

Fin PorcentajedeaccionesdeseguimientoalProgramaNacionaldeDerechosHumanos. 100(177) Porcentaje

PropósitoPorcentajedepersonasquerecibeninformación,atenciónyprotecciónrespectodesusderechoshumanos. 100(9,940) Porcentaje

ComponentePorcentajedeaccionesdeatenciónavíctimasdeldelito,deviolacionesaderechoshumanosytratadepersonasatendidos.

80(1,040) Porcentaje

Componente PorcentajedeavanceenlaatencióndelaslíneasdeaccióndelProgramaNacionaldeDerechosHumanos2014-2018.

100(30) Porcentaje

Componente PorcentajedeimplementacióndemedidasdeprotecciónautorizadasporlaJuntadeGobierno

100 Porcentaje

ComponentePorcentajedeatenciónapeticionesciudadanasenMateriadeDerechosHumanos 100(1,579) Porcentaje

Componente

Porcentajedeatencióndesentencias,recomendaciones,acuerdosdesoluciónamistosaymedidascautelaresemitidaspororganismosnacionaleseinternacionalesenmateriadeDerechosHumanos.

80 Porcentaje


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8. ValoracióndelapertinenciadeldiseñodelPprespectoalaatencióndelproblemaonecesidad

Enopinióndeestainstanciaevaluadora,nohaypertinenciadeldiseñodelPpP022respectoalaatencióndelproblemaonecesidad,debidoprincipalmenteaqueelproblemaonecesidadquesepretendeatenderconelPpP022noestánclaramentedefinidos.


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Anexo2“Metodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionespotencialyobjetivo”

No se identificó unametodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial yobjetivodelPpP022,porloquenoexistenelementosparaintegrarenesteanexo.

entrega final evaluaciÓn en materia de diseÑo del … · universidad nacional autÓnoma de...

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