8/22/2019 Ensayo de Fiscalizacin

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Desarrollo municipal a travs de la fiscalizacin de Impuestos

Por: Omar Pineda Luna

Los municipios son la entidad de gobierno mscercana al ciudadano(ONU, 1989)

El municipio es un tema poco estudiado en comparacin a los otros rdenes

de gobierno. Podramos decir que es un tema de investigacin relativamente

nuevo y por tanto con amplias oportunidades de desarrollo. Y es que resulta

importante el municipio, por que es aqu donde se da de manera cercana la

primera instancia de relacin entre ciudadanos y sus gobernantes, pero a la vez es

la entidad de gobierno ms limitada. Una de esas limitaciones es que los

municipios mexicanos tienen escasas fuentes tributarias propias1, donde la

principal fuente de recaudacin propia es el impuesto predial.La recaudacin de

cada municipio no alcanza siquiera para cubrir los gastos operativos del mismo.

Es limitada, porque el objetivo bsico de todo sistema tributario es generar los

recursos suficientes para financiar el abastecimiento de bienes y servicios pblicos

Es claro que el nivel de centralizacin fiscal en Mxico es un caso extremo,

lo cual ha propiciado, entre otras razones, una debilidad estructural del municipio

mexicano. Dicha instancia de gobierno ha sido en el presente siglo un espacio de

subordinacin a la voluntad del nivel central, sin recursos.2

En este sentido al municipio se le ha cuestionado como una unidad

meramente bsica, nicamente promovedora de los servicios bsicos y es que

como lo menciona el doctor en Derecho egresado de la UNAM en su artculo para

la revista Alcaldes de Mxico. ..El sistema poltico mexicano, al descansar en

una "repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y

soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una

Federacin", como prescribe el Artculo 40 constitucional, complementado con el

1 Santana loza, s. (2006). El impuesto predial y el catastro en Mxico. En Indetec, Nuevastendencias y experiencias en tributacin inmobiliaria y catastro. Mxico: Indetec.2 Cabrero, E. (2006). Accin Pblica y Desarrollo Local. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

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Artculo 115, conforme al cual "los estados adoptarn, para su rgimen interior, la

forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su

divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre",

provoca que hablemos de tres niveles de gobierno: la Federacin, los estados y

los municipios, todos ellos con sus atribuciones y responsabilidades, es decir,

distribuidas en cada nivel las competencias y actividades estatales.

En esa distribucin de competencias, las relativas al municipio son las ms

limitadas, en tanto los ayuntamientos estn sujetos prcticamente a las

determinaciones de los gobiernos estatales, que a su vez tienen una competencia

residual, es decir, que conforme al Artculo 124 constitucional, lo que no est

conferido a la Federacin, se entiende que lo est a los estados.

Para los municipios estn conferidas atribuciones especficas y complejas a

la vez, que tienen que ver sobre todo con servicios pblicos que son lo inmediato

para la necesidad de la sociedad, como el tema del agua potable, drenaje

alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, alumbrado

pblico, limpia, recoleccin, traslado, panteones, rastro, etc.

stos, sumados a otros prioridades con los estados y la Federacin, como

lo es el tema de la seguridad pblica, hacen complicado el funcionamiento de laadministracin municipal, sobre todo por las restricciones presupuestales, en

razn de tener recursos limitados y que en gran medida dependen de las partidas

que el gobierno local o la que la Federacin les destine.

En este escenario como puede contar el municipio con recursos

econmicos suficientes para cumplir con las obligaciones, adems de un optima

profesionalizacin. Los municipios deben luchar continuamente desde su mbito

de gobierno, por una mayor bsqueda de descentralizacin poltica y fiscal, que

les provea de mayores recursos econmicos. Los cambios a nivel micro que se

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dan en los gobiernos locales del pas contribuyen en un tipo de reforma

silenciosa, pero posiblemente ms intensa y radical 3

Es aqu como lo seala Cabrero (2006), la historia de las iniciativas

descentralizadoras como mecanismo de promocin del desarrollo local ha sido

fundamentalmente una historia de desencantos en nuestro pas. No han sido

suficientes las polticas verticales a instrumentarse en los municipios. Pero

tampoco lo ha sido el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, que transfiere

ms recursos a los municipios, y que al mismo tiempo los hace ms dependientes

de la Federacin. Ya que los gobiernos dependen en gran medida de los

recursos que les transfiere la federacin, lo que ha provocado diversas hiptesis

que afirman que esta transferencia de recursos desincentiva el esfuerzo

recaudatorio de los municipios4

En esta dinmica datos que nos ofrece el INEGI La recaudacin de los

ingresos pblicos est altamente concentrada en la federacin, alrededor del 80

por ciento de los ingresos pblicos los recauda la federacin, mientras que el 14

por ciento lo recaudan los estados, 2.4 por ciento los municipios y el remanente el

D.F. Es decir en clculos slo el 10% de la autonoma financiera es de los

municipios, dejando el 90% de sus ingresos a trasferencias externas

La quiebra contable de las finanzas municipales requiere de la urgente

atencin de la agenda poltica nacional, estimular la captacin de ingresos propios,

a travs de proveer las capacidades administrativas e institucionales que se

requieren a los municipios es fundamental para recuperar al gobierno ms cercano

al ciudadano. Desarrollar polticas de impulso a los municipios beneficia a los tres

rdenes de gobierno, las cuales no deben encasillarse en el incremento de las

transferencias federales, sino en el incremento de transferencias de capacidades,

3 Elizondo, C. (1996). Presentacin. En E. Cabrero, Los dilemas de la modernizacin municipal:estudios sobre la gestin hacendaria en municipios urbanos de Mxico. (pg. 10). Mxico: Miguel

ngel Porrua.4 Raich, U. P. (2004). Impactos de la descentralizacin del gasto en los municipios urbanos. En J.P. Guerrero, Impuesto y gasto pblico en Mxico desde una perspectiva multidisciplinaria. Mxico:CIDE - Porra.

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tecnologa e instrumentos institucionales. Con el fin primordial de cimentar y

desarrollar alternativas al federalismo fiscal vigente que permita el incremento de

los recursos propios.

Ya que como bien sabemos Mxico descansa bajo el principio del

Federalismo Fiscal pretende que cada orden de gobierno cuente con los recursos

o responsabilidades econmicas en proporcin a sus responsabilidades, funciones

o facultades en el brindar los servicios o bienes pblicos. Dicho de otra manera, el

federalismo fiscal es el instrumento mediante el cual, la funcin del municipio se

traduce en recursos econmicos.

ste mecanismo de descentralizacin fiscal y medio para el mejoramientode las finanzas pblicas municipales, no ha sido suficiente. Incluso slo se ha

pretendido atender la desigualdad horizontal y no la vertical, pero sin lograr

avanzar en ninguno de los dos casos

Para distribuir y separar los bienes pblicos nacionales y locales, de

manera eficiente es necesario llevar a cabo la descentralizacin de funciones y

facultades, tanto para de los servicios pblicos, como para la asignacin en la

administracin y recaudacin de cargas tributarias. Es decir, la descentralizacin

distribuye obligaciones, pero tambin debe distribuir facultades recaudatorias, para

incrementar el presupuesto municipal que le permita cumplir con su funcin de

asignacin, y no slo depender de las transferencias directas.

El conflicto en la clasificacin de bienes pblicos nacionales y locales, su

descentralizacin, la presencia de economas de escala, el financiamiento

municipal, y en general, la distribucin de poder nos obliga abordar al federalismo

fiscal como parte de las problemticas inherentes al diseo y la prctica federal.

Para posibilitar todas las alternativas para incrementar el presupuesto

municipal a partir de sus ingresos propios, es indispensable establecer un marco

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de referencia y accin para el federalismo fiscal, que permita en el diseo y en la

prctica lograr sus objetivos

Ya que al otorgar nuevas responsabilidades a los gobiernos estatales y

locales, los recientes procesos de descentralizacin pueden cambiar la estructura

de nuestro federalismo y promover una mejor administracin pblica, pero

requiere tambin de un sistema fiscal adecuado a las nuevas responsabilidades

de los gobiernos locales.

El impulso democrtico, a su vez, genera presiones adicionales sobre las

relaciones fiscales intergubernamentales. La forma que tome un nuevo

federalismo fiscal, por su parte, tambin influir en el tipo de democracia quedesarrollemos.

En la creacin de la Organizacin Mundial Unificada de Gobierno Locales

(2004) se declar que: Uno de los fundamentos de la descentralizacin es la

implementacin de una poltica adecuada de transferencia de recursos financieros

entre los diferentes niveles de la administracin. Las autoridades locales requieren

de medios financieros adecuados para poder asumir sus compromisos,

desarrollar los servicios, disponer de recursos humanos calificados para responder

a las necesidades de los ciudadanos. Es necesario que los gobiernos locales

sean directamente responsables de las decisiones relacionadas con sus recursos

Por tanto, el federalismo que requerimos en Mxico debe estar enfocado a

construir sistemas tributarios que generen los recursos suficientes, en cada orden

de gobierno, para el abastecimiento de los bienes y servicios a los que estn

obligados. La transferencia de facultades o recursos debe perseguir dicho objetivo.

La descentralizacin poltica debe observarse con dicha perspectiva, los

municipios requieren de la cooperacin federalista para eficientar sus sistemas de

recaudacin tributaria, lo que significa desarrollar y mejorar su sistema y

administracin para que ste impacte en la recaudacin de impuestos.

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B ib lio g rafa

Daz Cayeros, Alberto (1999) Algunas tesis sobre federalismo hacendario y

desarrollo regional,ponencia preparada para el seminario Construccin de la

plataforma electoral, Fundacin Carlos Pereyra, octubre 27, Mxico D.F

Cabrero, E. (2006). Accin Pblica y Desarrollo Local. Mxico: Fondo de

Cultura Econmica.

Elizondo, C. (1996). Presentacin. En E. Cabrero, Los dilemas de la

modernizacin municipal: estudios sobre la gestin hacendaria en municipios

urbanos de Mxico. (pg. 10). Mxico: Miguel ngel Porrua.

Raich, U. P. (2004). Impactos de la descentralizacin del gasto en los

municipios urbanos. En J. P. Guerrero, Impuesto y gasto pblico en Mxico

desde una perspectiva multidisciplinaria. Mxico: CIDE - Porra.

Santana loza, s. (2006). El impuesto predial y el catastro en Mxico. En

Indetec, Nuevas tendencias y experiencias en tributacin inmobiliaria y

catastro. Mxico: Indetec.