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INTRODUCCIÓN
Los Consejos Comunales nacen como un instrumento del Poder Popular
para construir una sociedad de equidad y justicia social. Es decir, una sociedad
de bien común, sin corrupción ni burocratismo. Estos, son el resultado de un
arduo proceso de organización comunitaria que nació en el seno de la población
venezolana y los mismos fueron impulsados para la consolidación de proyectos
creados por el pueblo, para sí mismo, que le permite convertirse en promotor,
constructor y contralor de su propio desarrollo y del crecimiento de la nación.
La Ley Orgánica de los consejos comunales, (2.010) en su artículo Nº 2
establece:
Los Consejos Comunales en el marco Constitucional de la Democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos y ciudadanas, las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.(p. 13).
Lo que quiere decir, que los consejos comunales son instancias de
participación, que le permiten al pueblo ejercer en forma directa las políticas
públicas y gestionar directamente los proyectos orientados a resolver sus
necesidades más apremiantes. Eso en la práctica significa que el pueblo
organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentación,
transporte, telecomunicaciones, vivienda y hábitat) y concretar aspiraciones de
participación protagónica de las comunidades, especialmente de aquellas
empobrecidas, atomizadas, desarticuladas y marginadas por el capitalismo.
De acuerdo a su funcionamiento, el consejo comunal estará integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal
2. El colectivo de coordinación comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva
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4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
5. La Unidad de Contraloría Social.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del
consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de
los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la
acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a través de un proceso de elección popular.
Entre las funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, se
pueden resaltar:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el área
de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y
egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública
cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el
colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del
Poder Público que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés
social sobre la acumulación de capital.
6. Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo comunal, el
comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
7. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideración del colectivo
de coordinación comunitaria y la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
8. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo
comunal.
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19. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera que no
cumplan con las funciones establecidas en la Ley Orgánica de Consejos
Comunales pueden ser revocados y en el caso que incurrirán en responsabilidad
civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los actos, hechos u omisiones
que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual serán
sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Por lo cual, se hace necesario implementar estrategias que permitan a la
unidad administrativa y financiera conocer sus funciones, el debido manejo y
registro de las finanzas, del consejo comunal de la Comunidad de Paloma,
Parroquia Antonio José de Sucre, Municipio Tucupita, Estado Delta Amacuro.
La investigación esta estructurada de la siguiente manera:
Fase I: Diagnóstico Participativo Estratégico
.- Histórico de la comunidad
.- Económico
.- Social
.- Cultural
.- Geográfico ambiental
.- Político
Fase II: Fases de Planteamiento de Partida:
I._ Introducción
II._ Titulo Del Proyecto
III._ Planteamiento Del Problema
IV.- Objetivos Del Proyecto
V.- Justificación
VI.- Referentes Teóricos
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VII.- Referentes Metodológicos
VIII.- Plan De Acción
IX.- Sistematización Del La Investigación
X.- Difusión
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FASE I:
I.- DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ESTRATÉGICO
Dimensión Geo Histórica.
La Comunidad de paloma está ubicada en el Municipio Tucupita,
específicamente en la parroquia Antonio José de Sucre, situada al margen
izquierdo (inicialmente) y derecho de la carretera nacional.
Fue fundada en el año 1.943 cuando la creciente grande, sus únicos
habitantes y fundadores eran Rumaldo Rivas y Paulinita Zambrano y su
familia. Los terrenos estaban formados por grandes montañas, haciendas de
cacao y café.
En 1.948 con el gobierno de Pérez Jiménez llegan a la localidad las
siguientes personas:
Silvino Mendoza y familia
Gregorio Díaz y familia
Bartolo Arzolay y Familia
Vicente Vicenth y Familia
Damaso Pino y Familia.
Los cuales vivían de la agricultura, caza y pesca; sus viviendas eran de
barro y techo de temiche, distanciadas una de la otra, para ese entonces existían
haciendas de cacao, café y montañas; su medio de transporte eran curiaras que
a canaleteo y a pies se transportaban aquellos habitantes. No existía luz
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eléctrica, alumbraban con mechusos que preparaban con gasoil o kerosén y
mechas.
En 1974 empieza el urbanismo del Barrio de Paloma, organizado por la
junta de vecinos con el señor Felicino Cedeño presiente de la junta vecinal para
ese entonces, el cual culminó en 1.990 con la consolidación de las calles, casas,
servicios básicos y el sector educativo.
Las acciones que emprendieron los habitantes de la comunidad para
progresar fueron:
1. Se organizaron para formar la Asociación de Vecinos.
2. Trabajaron conjuntamente con la Asociación de Vecinos.
3. Buscaron la consolidación del barrio a través de la Gobernación y Funda
Vivienda.
Actualmente la comunidad fue creciendo y se caracteriza por un alto
índice poblacional.
Dimensión Económica.
Inicialmente la economía de los pobladores estaba basada en la agricultura,
la caza y la pesca.
Actualmente un 40% de la población aproximadamente depende
económicamente del Sector Público (Gobernación, Alcaldía, Mercal, PDVAL,
PDVSA Gas, Ministerio del Poder popular para la educación, Ministerio del
Poder popular para el Ambiente, Ministerio Público, Circuito Judicial Penal,
entre otros). Un 20% dependen del sector privado (Bancos, Comercios,
Bodegas, Licorerías, Talleres, Verduleras, Concesionario Chevrolet, entre
otros). Un 10% se dedica a actividades artesanales en su hogar (repostería,
ventas de helados, ventas de desayuno, u otros). Mientras que el 30% de la
Población se encuentra desempleado y en condiciones de pobreza.
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Dimensión Social.
En 1.956 debido a la preocupación de que sus hijos no tenían escuela, los
habitantes se organizaron para dar clases a sus hijos de operaciones básicas de
Lectoescritura y Matemáticas; se iniciaron con los grados de 10 20 y 30, su
matrícula era de 18 niños, no contaban con sede propia y atendían a los niños
en la casa del Sr. Héctor Arzolay.
En 1.958 el Sr. Bartolo Arzolay prestó su casa para q funcionaran los 40 50
y 60 grado.
La comunidad fue creciendo y era mayor el numero de niños que se
incorporaban a la escuela, por cuanto los docentes y vecinos deciden solicitar
ayuda al gobierno de turno para la construcción de una sede para poder atender
a los niños que habitaban en la comunidad, y fue hasta el año 1960 que se logra
el apoyo del gobierno para la construcción de la escuela, donde actualmente se
forman los niños y niñas de la comunidad y de comunidades vecinas, la cual
lleva por nombre “Simón Rodríguez”.
Desde 1.974 hasta 1.999 funcionan primaria conjuntamente con preescolar
y fue hasta 1.990 que se construyo la sede del preescolar y se desincorpora el
preescolar de la básica.
En el año 1.983 se funda en la comunidad el Preescolar Casa de los Niños
Capitán de Navío, como otra alternativa de estudio para los niños de edad
preescolar.
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En 2.007 empieza a funcionar la Misión Rivas en la comunidad sirviendo
la sede de la escuela Simón Rodríguez como Aldea para la misión, donde un
gran número de habitantes son incluidos en la educación con medios audios
visuales.
En el 2.010 se logra que la Misión Sucre llegue a la comunidad para que
sus habitantes puedan acceder a la educación universitaria de manera más
cómoda ya que no tienen que trasladarse a otros lugares para capacitarse.
En 1.974 empezó el urbanismo de la comunidad y la incorporación de los
servicios de la misma, a través de las gestiones de la asociación vecinal
conjuntamente con la comunidad, quienes actualmente gracias a sus gestiones
posen todos los servicios y a su vez benefician a comunidades vecinas como el
Palomino y el Palomar.
Dimensión Cultural.
La cultura de la comunidad es folklórica basada en creencias, leyendas
y mitos.
La Familia Guariguata Díaz organizaba bailes populares
constantemente en la comunidad, las músicas que bailaban para esa época
eran: estribillos, Vals, Joropo, Raspacanillas. Los grupos musicales que
participaban eran los Madrugadores de Cocuina, La Cinta Verde; los
instrumentos con que contaban esos grupos eran: cuatro, maracas, tambores,
sinfonía, furruco, victrola y charrasca.
En la Semana Mayor no se realizaban bailes y fiestas como lo hacen
ahora, en ese tiempo se mantenían las creencias y costumbres de ir a la
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iglesia, no comer carne ni pollo sólo pescado, preparado de diferentes
maneras como cuajos, pisillos entre otros.
El Sábado de Gloria, se reunían los habitantes en cualquier casa para
celebrar las actividades tradicionales que eran los juegos de zaranda, se
rompían las reinas de zarandas, se daban inicios a los bailes y galerones.
Sus primeras fiestas patronales se realizaban en santo rosario (con fines
monetarios) luego comenzaron a realizar las fiestas en honor a la Virgen de
la Milagrosa. La llegada de esta virgen se debe a la sra. Malila Rodríguez de
Romero, como una promesa en honor a su hija ya que se encontraba
postrada en una silla de ruedas y milagrosamente se logro levantar; desde
ese entonces se realizan las fiestas patronales en honor a la Virgen
Milagrosa.
Actualmente las fiestas patronales se celebran solamente de manera
religiosa, debido a la inseguridad que se vive actualmente en la comunidad.
Dimensión Ambiental.
En el año 1.948, la comunidad de paloma era sólo montañas, y
haciendas de cacao y café, las cuales debido al crecimiento poblacional y el
urbanismo de la comunidad en 1.974 se vio reducida sólo calles y
pavimentos, actualmente solo existe vegetación en pocas partes de la
población: fondos de las viviendas y orillas de carretera.
Dimensión Política.
En 1.974 la comunidad se organizó y formo una junta vecinal quienes se
encargarían de representarlos ante las instancias gubernamentales.
Actualmente La organización política existente en esta comunidad es el
PSUV, la mayoría de sus habitantes son militantes de esta organización y su sede
en estos momentos es la parroquia de esta comunidad.
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II.- CONTEXTO DEL DIAGNOSTICO COMUNITARIO
COMUNIDAD PALOMA LAS PALOMASÁmbito Contexto
Geohistórico
Para el año 1943, en la comunidad de paloma las palomas, solo existían haciendas de cacao, café y montañas, su medio de transporte eran las curiaras y a pies. No existía luz eléctrica, alumbraban con mechusos que preparaban con gasoil o kerosene y mechas.
En la actualidad, se realizó la consolidación del barrio a través de las Asociaciones de Vecino conjuntamente con la Gobernación y FUNDAVIVIENDA; las calles se encuentran pavimentadas, tienen red de cloacas, alumbrado eléctrico, casas de concreto y bloque, el transporte es automotor.
Económico 01 Centro de Telecomunicaciones, 10 Bodegas, 01 Frigorífico, 02 Talleres Mecánicos, Comercio Eventual (Buhoneros), 01MERCAL, 02 Verduleras.
Social
01 Escuela Básica, 02 Centros de Educación Inicial,01 Fundación del Niño, 01 Aldea de la Misión Rivas, 01 Aldea de la Misión Sucre, 01 Centro de Diagnostico Inicial (CDI), 01 Ambulatorio de Salud.
Cultural
03 Iglesias Evangélicas, 01 Iglesia Católica, 01 Salón del reino de los Testigos de Jehová. Para el mes de Noviembre se celebran las fiestas patronales en honor a la virgen de la Milagrosa.
Geo-Ambiental
Contaminación a causa del desbordamiento de la red de cloacas producto de las lluvias, debido al poco mantenimiento de los canales de desagüe.Basura por falta de conciencia de los ciudadanos al no sacar la basura en los horarios y días establecidos.
Político Consejo Comunal, Junta Parroquial.
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FASE II
III.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Los Consejos Comunales, es el resultado de un arduo proceso de
organización comunitaria que nació en el seno de la población venezolana y los
mismos fueron impulsados para la consolidación de proyectos creados por el
pueblo, para sí mismo, que le permite convertirse en promotor, constructor y
contralor de su propio desarrollo y del crecimiento de la nación; mediante la
implementación de mecanismos que le permitan activar planes dentro de la
comunidad en distintos ámbitos, procurando fortalecer las redes socio
productivas, que vayan en beneficio de las mejoras de las condiciones de vida de
la población, respetando al ser humano y al medio ambiente tomando en cuenta el
impulso de la participación democrática, la solidaridad y en la búsqueda del bien
común.
Los consejos comunales son instancias de participación, que le permiten al
pueblo ejercer en forma directa las políticas públicas y gestionar directamente los
proyectos orientados a resolver sus necesidades más apremiantes. Eso en la
práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades
sociales (alimentación, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hábitat) y
concretar aspiraciones de participación protagónica de las comunidades,
especialmente de aquellas empobrecidas, atomizadas, desarticuladas y marginadas
por el capitalismo.
De acuerdo a su funcionamiento, el consejo comunal estará integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal
2. El colectivo de coordinación comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
5. La Unidad de Contraloría Social.
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La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del
consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de
los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la
acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a través de un proceso de elección popular.
Entre las finalidades que tiene la Unidad Administrativa esta el
fortalecimiento del poder mediante la construcción de un nuevo sistema social
respetando al ser humano, al medio ambiente, tomando en cuenta el impulso de
la participación democrática, la solidaridad y en la búsqueda del bien común.
Las Unidad Administrativa, tiene la obligación de llevar un registro
contable de su administración, con los soportes que demuestren los ingresos y
egresos efectuados y, tenerlos a disposición de la Unidad de Contraloría social y
demás miembros de la comunidad y de las autoridades.
La Ley Orgánica de los consejos comunales, (2.010) en su artículo Nº 31
numerales 2-7, establece:
Son Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: 2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados…3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos…4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia…5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital…6. Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo comunal, el comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones…7. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideración del colectivo de coordinación comunitaria y la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. (p. 18-19).
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Lo que significa, que la Unidad Administrativa y Financiera y Comunitaria,
tiene por funciones, llevar los registros contables debidamente soportados, realizar
trimestralmente el informe de gestión y rendición de cuentas ante la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas y administrar los fondos del consejo comunal.
Los Consejos Comunitarias en Venezuela, han recibido de parte del
Gobierno Nacional aportes para resolver sus necesidades más obteniendo la gran
mayoría de las asociaciones resultados negativos, debido a que no poseen una
buena preparación ni conocimientos de los derechos, deberes, obligaciones,
estructuración y funcionamiento de la unidad.
Ahora bien, en virtud que se han destinadas elevadísimas sumas de dinero
y otros recursos al funcionamiento de estos entes, el establecimiento de control de
gestión contable y financiera de los consejos comunales es prácticamente un
asunto pendiente para el Estado Venezolano, ya que hasta ahora se adolece de este
tipo de estrategia en la mayoría de ellos.
Por supuesto, que el manejo del recurso público implica responsabilidad y
la obligación de la rendición de cuentas. Los voceros de los consejos comunales y,
más específicamente los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera
tienen responsabilidad administrativa, civil y penal en caso de un inadecuado
manejo de los fondos públicos asignados, captados o generados por su actividad.
Además, los integrantes del órgano económico financiero deben entregar ante la
Contraloría General de la República una declaración jurada de bienes.
La contabilidad en los consejos comunales, aparte de ser un deber legal
que motiva sanciones, es necesaria para que la Unidad Administrativa y
Financiera cumpla con sus funciones, específicamente en la administración de los
recursos asignados al consejo comunal al cual pertenece.
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Al respecto Morgado J. (2.010) opina:
La contabilidad es importante y necesaria en el consejo comunal, cuyo proceso permitirá agilizar de forma transparente y efectiva la transferencia de los recursos financieros y no financieros, provenientes de la intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados, bienes obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier otro adquirido en el ejercicio de la gestión de la Cooperativa Banco Comunal y/o Unidad de Gestión Financiera al consejo Comunal, de acuerdo a lo establecido en la Disposición Transitoria Tercera. (p.16).
Lo que quiere decir que la transparencia en la contabilidad le permite al
consejo comunal agilizar la transferencia de recursos para sus proyectos.
En este mismo sentido, es importante destacar que, el proceso contable le
permitirá a los voceros y voceras de la Unidad administrativa y financiera,
conocer sobre los aportes recibidos del Ejecutivo Nacional, Regional o Municipal,
la ejecución física de esos recursos, así como los ingresos obtenidos durante el
periodo económico y social por servicios financieros en pro del desarrollo de su
comunidad, y los gastos operativos incurridos en el mismo; permitiéndole medir
el efecto de la socialización de los recursos en el mejoramiento de la calidad de
vida de la comunidad, y en la planificación de los presupuestos futuros.
Otra razón, importante sobre la obligación de llevar la contabilidad de la
Unidad Administrativa y Financiera, es que están obligados a llevar un registro de
la administración con los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos
efectuados y tenerlos a disposición de la unidad de contraloría social y demás
miembros de la comunidad. Para cumplir con esta obligación legal, es necesario
que exista una contabilidad debidamente soportada, esta es otra razón para que
exista contabilidad social y financiera.
Los voceros, voceras y demás integrantes de los consejos comunales están
en la obligación de rendir cuentas. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas sería
el órgano al cual le correspondería aprobar o no, la gestión de la unidad
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administrativa. Los procesos de rendición de cuenta tienen que ser reglamentados;
tanto por las autoridades públicas como por las propias asambleas de ciudadanos
de cada comunidad. La no rendición de cuentas en el lapso establecido será causal
de revocatoria ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanos.
Teniendo en cuenta, que las rendiciones de cuentas son un deber legal y
ético que tiene todo funcionario o persona de responder e informar por la
administración, manejo y rendimiento de fondos, bienes y/o recursos públicos
asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido
conferido.
La ausencia de controles contables y rendiciones de cuentas podría
conducir a los consejos comunales hacia una permanente improvisación en el
manejo de sus recursos y restaría transparencia a su trabajo como instancia
operativa de las iniciativas comunitarias.
El Estado Delta Amacuro no escapa de esta realidad, debido a que las
personas que conforman la unidad administrativa de los Consejos Comunales, no
cumplen con los Procedimientos Administrativos y Contables, que garanticen el
cumplimiento y fortalecimiento de las actividades programadas, ya sea por
desconocimiento de los procesos, recursos humanos no capacitados en el área y la
falta de supervisión por parte de los entes que proporcionan los recursos. Debido a
que los miembros de estas asociaciones comunitarias, que tienen la
responsabilidad de realizar los registros contables no poseen los conocimientos
básicos sobre contabilidad, ya que en la mayoría de los casos son miembros de la
comunidad que buscan la mejora de sus condiciones de vida, pero no cuentan con
la instrucción en materia contable.
En nuestro Estado, se presenta a diario estas situaciones con los consejos
comunales de los distintos municipio y localidades, como es el caso del Consejo
Comunal de Paloma, que esta recién electo y no cuenta con los conocimientos ni
la experiencia en materia contable, lo cual representa una gran debilidad a la hora
de manejar los recursos asignados y registrar los ingresos y egresos que realicen.
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Sabiendo, que los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera que no cumplan con las funciones establecidas en la Ley Orgánica de
Consejos Comunales, pueden ser revocados y en el caso que incurrirán en
responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los actos,
hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal,
por lo cual serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Por lo cual, surge la necesidad de implementar estrategias que permitan a
la unidad administrativa y financiera conocer sus funciones, el debido manejo y
registro de las finanzas, del consejo comunal de la Comunidad de Paloma,
Parroquia Antonio José de sucre, Municipio Tucupita, Estado delta Amacuro, para
que estos puedan realizar correctamente los registros contables y rendiciones de
cuentas, y a su vez estos puedan desarrollar los proyectos y presentar los informes
correspondientes ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y demás
organismos involucrados; evitar sanciones y fortalecerse en conocimientos.
Mediante la visita a la comunidad de paloma las palomas, y la entrevista
aplicada tanto a la comunidad como a los miembros del consejo comunal, se pudo
observar que los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera la
deficiencia en los conocimientos de cómo llevar los registros contables de una
manera adecuada, para así realizar las rendiciones de cuentas en los periodos
correspondientes, además fue notorio la poca armonía que existe entre los
miembros del consejo comunal; además de la desmotivación de la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas a participar en las reuniones pautadas por dicho consejo
comunal.
Entrevista realizada a la ciudadana Rosa Bompard, sobre la problemática
existente en la comunidad y las soluciones que aporta el consejo comunal; al
respecto ella expresa: “Este es un consejo comunal recién electo y yo no lo veo
preparado para realizar sus funciones, con respecto a la solución de los problemas
de la comunidad hasta el momento no han hecho nada, los problemas siguen y
nadie da respuesta”. (Entrevista realizada Enero 2011).
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Con lo anteriormente expuesto se pude constatar la ausencia de
conocimiento de la Unidad Administrativa y Financiera, en lo que respecta a sus
funciones debido a que son relativamente nuevos en el aérea, y desconocen hacia
donde deben estar orientados y cuales son sus funciones, además la comunidad no
ha visto mejora en la problemática que los apremia. Por lo tanto es necesario
fomentar y colaborar para que mejore la situación que se viene presentando en la
comunidad, para que así estos puedan alcanzar sus objetivos y las metas
propuestas.
Entrevista realizada a la ciudadana Yamelis Rojas, sobre la problemática
existente en la comunidad y las soluciones que aporta el consejo comunal; dice lo
siguiente: “Estas personas que integran el consejo comunal no hacen nada para
solucionar los problemas de la comunidad, hay conflicto entre ellos mismos que
quedará para los demás?”. (Entrevista realizada Enero 2011).
Se puede notar en lo anteriormente dicho por la señora Yamelis Rodríguez,
la falta de comunicación entre los miembros de la Unidad Administrativa y
Financiera ya que los mismos tienen problemas entre sí, cuestión que no es
favorable para ninguna comunidad, puesto que si no hay comunicación y
organización dentro de la unidad, las cosas no funcionan bien lo que genera un
atraso en el desarrollo de los proyectos y por ende en la solución de los problemas
de la comunidad.
Entrevista realizada al ciudadano Edel Rojas, sobre la problemática
existente en la comunidad y las soluciones que aporta el consejo comunal; al
respecto opina: “Este Consejo Comunal no sabe ni donde está parado, no hace
nada por la comunidad, ni siquiera informa sobre los proyectos que van a ejecutar,
no presentan periódicamente un informe de cómo se están manejando las cosas,
por esta razón no me siento motivado a asistir a las asambleas convocadas ya que
allí no dan ninguna información importante solo es notorio la desunión que existe
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entre ellos mismos, ¿Así a quien le va a dar ganas de asistir?”. (Entrevista
realizada Enero 2011).
Esto afirma que los integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera,
no presentan los informes correspondientes a la comunidad sobre los avances de
los proyectos realizados en la comunidad, además es notoria la desmotivación por
parte de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, o que es una limitante para el
consejo comunal ya que estas personas promueven la elaboración de nuevos
proyectos que vayan en pro del beneficio de la comunidad. Por lo tanto es
importante la participación en general de todas las personas que habitan en la
comunidad, ya que todos tenemos derecho y a su vez el deber de participar
activamente en las decisiones del consejo comunal, opinando y analizando el
estado de la comunidad y sus posibles soluciones, todo para su desarrollo urbano.
Entrevista realizada al ciudadano José Vera, perteneciente al consejo
comunal en relación al grado de conocimiento sobre sus funciones y el debido
registro el hecho contable, el mismo expresó: “Es necesario que nos fortalezcamos
en materia de llevar los libros contables, ya que no tenemos los conocimientos ni
experiencia sobre cómo llenar los libros contables, sabemos que nuestra función
es establecer vínculos con el gobierno y las instituciones correspondientes para
agilizar las soluciones de los distintos problemas que se presentan en la
comunidad, aunque a veces no se tienen respuestas satisfactorias, y nuestra
intención es dar a la comunidad soluciones concretas, por ello necesitamos de la
ayuda de los organismos competentes para que nos asesoren y así poder hacer las
cosas bien”. (Entrevista realizada Enero 2011).
Según lo planteado por el ciudadano José Vera, el consejo comunal presenta
una gran deficiencia debido al poco conocimiento de los miembros en materia
contable, lo que indica que necesitan la orientación para llevar sus funciones y
registrar correctamente los libros contables, para qué así estos puedan presentar
sus informes trimestrales de una manera clara y transparente de lo que se está
haciendo con los recursos asignados, además expresan su preocupación por no dar
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respuestas factibles a la comunidad, pero que quieren la ayuda necesaria para
lograr sus objetivos, fortaleciendo los conocimientos en materia contable y así
solucionar la problemática existente.
Entrevista realizada a la ciudadana Yaneth Rojas, perteneciente al consejo
comunal en relación al grado de conocimiento sobre sus funciones y el debido
registro el hecho contable, manifestó lo siguiente: “No tengo experiencia alguna
de cómo llevar los libros contables, pero estoy en la mejor disposición de hacer las
cosas bien pero no recibimos apoyo de las organizaciones competentes, esperamos
que ustedes como universidad nos puedan ayudar para así lograr un mejor
desempeño en nuestras funciones, ya que los problemas que hay en la comunidad
son muchos y nosotros queremos darles respuesta a todos”. (Entrevista realizada
Enero 2011).
Por lo anteriormente expuesto, se puede recalcar la deficiencia que esta
presentando el consejo comunal de palomas las palomas debido que no poseen los
conocimientos necesarios para desempeñar sus funciones eficientemente, ya que
las organizaciones gubernamentales no les han brindado el debido apoyo, pero
ellos están en la mejor disposición de aprender y ven a la Universidad Politécnica
Delta del Orinoco, como una alternativa que los ayude a impulsar su buen
funcionamiento.
Esta investigación se caracteriza por:
Poco conocimiento sobre sus funciones, en cuanto al manejo y
registro de sus finanzas por parte de los miembros de la Unidad de
Gestión Financiera del Consejo Comunal de la comunidad de
paloma las palomas.
Escasa participación del gobierno en cuanto a la orientación a los
miembros de la Unidad de Gestión Financiera del Consejo Comunal
de la comunidad de paloma las palomas, en materia contable.
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Ausencia de unificación de criterios entre los miembros de la Unidad
de Gestión Financiera.
Poca motivación en los miembros de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en participar en las reuniones pautadas por el Consejo
Comunal de la comunidad de paloma las palomas, ya que estos se
encuentran dispersos, olvidando el objetivo primordial que es el
trabajo en equipo, en Pro del beneficio de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de la mencionada Comunidad.
Al respecto surgen las siguientes interrogantes:
¿Tienen los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del consejo
comunal de la comunidad de paloma las palomas, conocimientos sobre su
funcionamiento y el debido manejo y registro de sus finanzas?
¿Recibieron los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo
Comunal de la comunidad de Paloma las palomas, por parte de las entidades
gubernamentales encargadas instrucciones en cuanto a su funcionamiento y
registro de los libros contables?
¿Existe Unificación entre los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera
del Consejo Comunal de la comunidad de Paloma las palomas?
¿Se sienten motivados el resto de los pertenecientes a la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas a participar en la Unidad de Gestión Financiera y la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal de la comunidad de Paloma las
palomas?
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IV.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
2.1. Objetivo General.
Implementar estrategias que permitan a la unidad administrativa y
financiera conocer sus funciones, el debido manejo y registro de las
finanzas, del consejo comunal de la Comunidad de Paloma las
Palomas, Parroquia Antonio José de sucre, Municipio Tucupita,
Estado delta Amacuro.
2.2. Objetivos Específicos.
Indagar sobre los conocimientos que poseen los miembros del
Consejo Comunal de Paloma las palomas, Parroquia Antonio José
de sucre, Municipio Tucupita, Estado delta Amacuro, con respecto
a sus funciones y las rendiciones de cuentas.
Proponer a los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera
del Consejo Comunal de Paloma las palomas, gestionar con las
entidades gubernamentales encargadas de orientar a los consejos
comunales, talleres de capacitación en materia contable que les
permitan fortalecer el conocimiento sobre sus funciones y el debido
registro de los libros contables.
Estudiar la falta de unificación que existe entre los miembros de la
Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de
Paloma las palomas, Parroquia Antonio José de sucre, Municipio
Tucupita, Estado delta Amacuro.
Analizar la falta de motivación de los pertenecientes a la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad de Paloma las
palomas, Parroquia Antonio José de sucre, Municipio Tucupita,
Estado delta Amacuro.
23
Impulsar la operatividad de la Unidad Administrativa y Financiera
del Consejo Comunal de Paloma las palomas, Parroquia Antonio
José de sucre, Municipio Tucupita, Estado delta Amacuro,
orientándolos sobre sus funciones y el debido manejo y registro del
hecho contable.
V.- JUSTIFICACIÓN.
Los Consejos Comunales, es el resultado de un arduo proceso de
organización comunitaria que nació en el seno de la población venezolana y los
mismos fueron impulsados para la consolidación de proyectos creados por el
pueblo, para sí mismo, que les permite convertirse en promotor, constructor y
contralor de su propio desarrollo y del crecimiento de la nación; mediante la
implementación de mecanismos que le permitan activar planes dentro de la
comunidad en distintos ámbitos, procurando fortalecer las redes socio
productivas, que vayan en beneficio de las mejoras de las condiciones de vida de
la población, respetando al ser humano y al medio ambiente tomando en cuenta el
impulso de la participación democrática, la solidaridad y en la búsqueda del bien
común.
Los Consejos Comunales en Venezuela, han recibido de parte del
Gobierno Nacional aportes para resolver sus necesidades mas obteniendo la gran
mayoría de las asociaciones resultados negativos, debido a que no poseen una
buena preparación ni conocimientos de los derechos, deberes, obligaciones,
estructuración y funcionamiento de la unidad.
Ahora bien, en virtud que se han destinadas elevadísimas sumas de dinero
y otros recursos al funcionamiento de estos entes, el establecimiento de control de
gestión contable y financiera de los consejos comunales es prácticamente un
24
asunto pendiente para el Estado Venezolano, ya que hasta ahora se adolece de este
tipo de estrategia en la mayoría de ellos.
Por supuesto, que el manejo del recurso público implica responsabilidad y
la obligación de la rendición de cuentas. Los voceros de los consejos comunales y,
más específicamente los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera
tienen responsabilidad administrativa, civil y penal en caso de un inadecuado
manejo de los fondos públicos asignados, captados o generados por su actividad.
Además, los integrantes del órgano económico financiero deben entregar ante la
Contraloría General de la República una declaración jurada de bienes.
La ausencia de controles contables y rendiciones de cuentas podría
conducir a los consejos comunales hacia una permanente improvisación en el
manejo de sus recursos y restaría transparencia a su trabajo como instancia
operativa de las iniciativas comunitarias.
La siguiente investigación se realizará debido a que se pudo evidenciar, en
entrevista previa realizada a los miembros de la comunidad y del consejo
comunal de paloma las palomas las siguientes debilidades:
Poco conocimiento sobre las funciones en cuanto al manejo y
registro de sus finanzas, por parte de los miembros de la Unidad de
Gestión Financiera del Consejo Comunal.
Escasa participación del gobierno en cuanto a la orientación a los
miembros de la Unidad de Gestión Financiera del Consejo Comunal,
en materia contable.
No existe la unificación de criterios entre los miembros de la
Unidad de Gestión Financiera del Consejo Comunal.
25
Existe desmotivación por parte de las ciudadanos y ciudadanas de la
comunidad en participar en las asambleas realizadas por el Consejo
Comunal, ya que estos se encuentran dispersos, olvidando el objetivo
primordial que es el trabajo en equipo, en Pro del beneficio de la
Comunidad.
Los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo,
carecen de orientación suficiente, necesaria y conveniente para el
correcto llenado del hecho contable, puesto que los organismos
gubernamentales encargados no se interesan en prepararlos en materia
del registro contable.
Las razones que nos llevaron a realizar esta investigación, se debieron a
que muchos consejos comunales se han formado sin seguir un perfil específico en
el área administrativa, por lo cual; es necesario un estudio que les permita a los
miembros de la Unidad Administrativa y Financiera, conocer los procedimientos
que les ayude a obtener una información concreta y precisa, para la toma de
decisiones.
Los aportes que este estudio en lo que se refiere a los consejos
comunales, es que van a tener un mejor funcionamiento, debido a que podrán
llevar correctamente los registros contables y las rendiciones de cuentas. Para la
comunidad; el beneficio seria que estarían informados de los ingresos que ha
obtenido el consejo comunal y el destino del mismo. Por otra parte, si el consejo
comunal tiene un mejor funcionamiento les aprobarían más proyectos, y a su vez
obtendrían mayores beneficios para la comunidad, en referencia a las posibles
soluciones de la problemática existente.
La solución de la problemática planteada es, orientar a los miembros de la
Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de la Comunidad de
Paloma las Palomas, sobre al manejo de los procedimientos contables y
26
rendiciones de cuentas, a fin de que adquieran los conocimientos necesarios que
les permitan tener un mejor control de sus operaciones, y así; puedan llevar de
una manera adecuada y transparente los libros contables y el manejo de los
recursos asignados para la ejecución de proyectos en la comunidad. Ya que esta
investigación se realiza con el objeto de fortalecer y brindar apoyo a todas
aquellas comunidades organizadas en el ámbito educativo, social, cultural y
financiero interesadas en realizar sus procedimientos contables de acuerdo como
lo establezcan las layes.
La siguiente investigación se fundamenta en las debilidades encontradas
en la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal, en lo que
respecta al correcto llenado de los registros contables y las rendiciones de
cuestas, teniendo presente que los mismos presentaron un gran desconocimiento
sobre sus funciones, además se hace con el fin de orientarlos para que estos
puedan llevar un mejor control de sus operaciones.
Esta investigación reviste de importancia para:
Es importante ya que nos permite en primer lugar identificar los posibles
errores que puedan estar presentando tanto a nivel de financiamiento de los
proyectos de producción u otros, que puedan necesitar de la ayuda de la unidad
de gestión financiera, a fin de coordinar todo lo relacionando al financiamiento del
consejo comunal, así como también en la interacción y comunicación eficaz entre
la unidad de gestión financiera y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, pues
esto nos permite capacitar de una forma idónea, responsable y eficiente para el
correcto manejo de los recursos financieros y el control, administración y
dirección del hecho contable, y beneficiara a los miembros de la unidad
administrativa del consejo comunal Paloma Las Palomas y a la comunidad en
general.
Es de gran beneficio general de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas,
ya que estos gozaran del privilegio de tener una Unidad de gestión financiera
27
capacitada, integrada y coordinada al momento de solventar los problemas
financieros que se le puedan presentar en un determinado momento, de acuerdo al
desarrollo y eficaz conocimiento.
Para el órgano rector, porque estos tendrán a tiempo establecido los
Estados Financieros, los informes, las declaraciones y memoria y cuenta que
correspondan al periodo fiscal, y en su cabalidad al órgano competente a su vez
podrá comparar los avances en relación a periodos anteriores y establecer un
contacto pro-activo con los miembros de la Unidad de Gestión Financiera.
Es importante para la nación, nuestro país, porque a medida de que lleven
los registros contables o hecho contable de una forma coherente y adecuada se
podrán seguir invirtiendo en los proyectos productivos, para el bienestar del país.
De esta manera el Gobierno Nacional, verificara que los recursos enviados al
comité de unidad financiera de los consejos comunales de cada estado y
municipio están siendo destinados a los proyectos sociales para los cuales fueron
liberados. Pues a través de que los proyectos productivos sociales avancen,
nuestra economía avanzará, permitiendo desarrollarnos e integrarnos al resto del
mundo cada vez mas como nación.
Para los estudiantes de Básica, Diversificada y a nivel universitario,
porque permite desarrollarnos profesionalmente y así asesorar en materia contable
a los miembros de la Unidad de Gestión Financiera de la comunidad de Paloma
Las Palomas u otra comunidad que necesite del apoyo, para mejorar su condición,
en tal sentido de lograr el correcto y adecuado hecho contable (coadyuvando en el
ejercicio de los deberes formales) sirviendo eficientemente a la comunidad para
que al momento de registrar los fondos generados, asignados o captados, generen
buenos frutos en el día de mañana.
La metodología utilizada en esta investigación es la entrevista no
estructurada, aplicada a la comunidad de paloma las palomas, de donde surgieron
las debilidades presentadas en el proyecto.
28
Esta investigación es aplicada a los miembros del Consejo Comunal de la
Comunidad Paloma las Palomas, debido a al desconocimiento que presentan en el
manejos de los libros contables y rendición de cuentas de los recursos asignados,
se presenta la necesidad de orientar a los miembros de dicha comunidad, sobre los
procedimientos administrativos contable y las rendiciones de cuentas de la Unidad
administrativa y Financiera, puesto que estos tienen la obligación de llevar un
registro contable de su administración, con los soportes que demuestren los
ingresos y egresos efectuados y, tenerlos a disposición de la Unidad de
Contraloría social y demás miembros de la comunidad y de las autoridades, y así
puedan llevar de una manera adecuada y transparente los libros contables y el
manejo de los recursos asignados para la ejecución de proyectos en la comunidad,
para así impulsar el buen funcionamiento de la Unidad de Administrativa y
Financiera del Consejo Comunal de la comunidad de paloma, Parroquia Antonio
José de sucre, Municipio Tucupita, Estado delta Amacuro, capacitándolos sobre
sus funciones, el debido manejo y registro de los libros contables.
.
29
VI.- REFERNTES TEORICOS
BASES TEÓRICAS.
Se pretende dar a conocer los distintos componentes del estudio o
investigación realizada en relación a la problemática existente para una mejor
comprensión del tema.
Contabilidad.
Se define como un sistema adaptado para clasificar los hechos económicos
que ocurren en un negocio. De tal manera que, se constituya en el eje central para
llevar a cabo los diversos procedimientos que conducirán a la obtención del
máximo rendimiento económico que implica el constituir una empresa
determinada. Es una disciplina científica dedicada a clasificar y resumir, en
términos monetarios las transacciones mercantiles de un negocio u organización
determinada e interpretar sus resultados.
Cerboni y Besta (1973) lo define como;
La Ciencia Administrativa que tiene por objeto el estudio de los principios, de las leyes y de las teorías" de los métodos y de los medios, según los cuales se debe racionalmente desenvolver, efectuar y controlar la parte de la acción administrativa que tiene su base y su instrumento necesario en el cálculo aplicado a la materia económica-patrimonial-financiera, en función, en las haciendas económicas y que se desenvuelve de acuerdo con los criterios de la Matemática, del Derecho Civil, Comercial, Administrativo, de la Economía y de la Valuación y de otras disciplinas análogas, con el fin inmediato de juzgar, demostrar, estudiar y controlar constantemente el estado económico, jurídico y administrativo general y particular de la materia administrable y las resultantes especiales y generales de la propia administración, poniendo también en evidencia, derechos, obligaciones y responsabilidades morales y jurídicas, de las personas o personalidad propias de la hacienda, o de las personas que en ella tuvieron una acción cualquiera. (p. 58)
30
Es decir que según lo explicado por el autor, la contabilidad es un arte de
registrar, clasificar y resumir de una manera significativa y en términos
monetarios, operaciones y hechos que tienen, por lo menos en parte, un carácter
financiero, e interpretar los resultados de dichos hechos y operaciones, útil y
necesaria en cualquier empresa, de cualquier índole o carácter. La contabilidad
puede definirse como el cuerpo de principios y el mecanismo técnico por medio
de los cuales las informaciones económicas de una empresa determinada son
clasificadas, registradas periódicamente, presentadas e interpretadas. Con el
propósito de un control y una administración eficiente.
Importancia de la contabilidad.
La importancia de la contabilidad radica en precisar y controlar los ingresos,
gastos, deudas y acreencias de la empresa permitiendo efectuar comparaciones
estadísticas con fines de análisis y planificación futura. Es por ello, que para todas
las empresas es de vital importancia la contabilidad, ya que estas tienen la
necesidad de llevar un control y dirección de los ingresos financieros, con la
finalidad de determinar si se obtendrá mayor productividad y aprovechamiento de
su Capital. Los servicios aportados por la contabilidad son imprescindibles para el
destino de cualquier organización, para determinar si esa empresa realmente es
rentable o tiene fuga de liquidez.
Villasmil Jonathan (2002) expresa que;
La contabilidad es de gran importancia porque todas las empresas tienen la necesidad de llevar un control de sus negociaciones mercantiles y financieras. Así obtendrá mayor productividad y aprovechamiento de su patrimonio. Por otra parte, los servicios aportados por la contabilidad son imprescindibles para obtener información de carácter legal. (p. 35).
La contabilidad es de vital importancia para todo tipo de empresas ya
que, Las actividades rutinarias de una actividad productiva deben ser registradas
en anotaciones elementales, y no dejadas a la memoria, se llevan un mejor control
31
de los ingresos y gastos, así como de las deudas, además se pueden efectuar
comparaciones mensuales, con fines de análisis y planificación futura. Es decir, a
través de la contabilidad se puede determinar si la empresa es rentable y si existe
un correcto manejo en las inversiones y de los recursos. La contabilidad no es
solo aplicable en las empresas, sino que la podemos aplicar en nuestra vida diaria,
es por ello que la existencia de estas desde tiempos remotos para el control,
dirección y ejecución adecuada, para el logro de los objetivos propuestos, como
organización financiera.
Características de la Contabilidad.
Las tres principales características de la información contable son: utilidad,
confiabilidad y provisionalidad.
La contabilidad se caracteriza por:
Servir a la sociedad para satisfacerlas necesidades.
Su Objeto es el capital.
Su Campo son Las empresas e instituciones.
Sistema de cuentas, presentación de balance General forma de “T” entre
otras.
Tiene un conjunto de conceptos integrados en un sistema lógico.
Sus conocimientos tienden a generalizarse, es sistemático y está en
constante desarrollo.
Analiza los hechos basándose en la prueba de la razón.
La contabilidad desde su estudio específico contribuye científicamente al
conocimiento objetivo de la totalidad general (universo).
Collado M. Rosario (2006); al respecto de las características de la contabilidad
explica:
Las tres principales características de la información contable son: utilidad, confiabilidad y provisionalidad. De acuerdo con la primera característica, la información contable debe ser útil a todos sus usuarios, los cuales ciertamente son muy variados, de modo que cada
32
uno de ellos puede tener particulares necesidades informativas. Para que la información sea útil debe satisfacer dos condiciones: que sea significativa, es decir que se refiera a los hechos financieros pertinentes y los mismos estén presentados en forma tal que se facilite su análisis e interpretación; que sea oportuna, es decir que se disponga de ella en el momento justo para orientar eficazmente las decisiones de los usuarios. La segunda característica confiabilidad, se integra con los elementos que dan al usuario el convencimiento de que se puede basar en los estados contables para formarse el juicio que requiere acerca de la entidad sobre la cual se le informa. Por ultimo la información financiera es provisional, porque los reportes contables presentados a una fecha determinada, incluyen transacciones o hechos cuyos efectos no han terminado y, por lo tanto, algunos de dichos efectos ocurrían o pueden ocurrir posteriormente. Desde luego, esta es una característica negativa, porque resta precisión a los informes contables, pero es inevitable porque como la empresa esta en operación, ocurre que cualquier que sea el momento en que se formulen los estados, habrá hechos o transacciones cuyas consecuencias no estén del todo concluidas. Este carácter provisional resulta de la necesidad de que la información sea oportuna, y se puedan rendir informes periódicos. En la metodología de la contabilidad, existen procedimientos que atienden a este inconveniente para que, sin resolverlo por completo lo cual de hecho resulta imposible, se obtengan estimaciones razonables, y de esta manera la información financiera resulte útil a quienes la necesiten. (p. 18).
Por lo anteriormente expuesto se destacan tres características principales de
la información contable las cuales son: utilidad, confiabilidad y provisionalidad.
Utilidad, la información debe ser útil para los usuarios, es decir que se refiera a
los hechos financieros pertinentes y los mismos estén presentados en forma tal
que se facilite su análisis e interpretación; y oportuna, para que se disponga de ella
en el momento justo para orientar eficazmente las decisiones de dichos usuarios.
Confiabilidad, esta debe ser confiable y dar al usuario la certeza de que se puede
basar en los estados contables para formarse el juicio que requiere acerca de la
entidad sobre la cual se le informa; la información contable puede ser provisional,
debido a los reportes contables presentados a una fecha determinada, incluyen
transacciones o hechos cuyos efectos no han terminado y, por lo tanto, algunos de
dichos efectos ocurrían o pueden ocurrir posteriormente.
33
Tipos de contabilidad.
Existen diversos tipos de Contabilidad, todos componentes del mismo
sistema de información, siendo las más importantes la Contabilidad Financiera, la
Contabilidad Fiscal y la Contabilidad Administrativa.
Thompson Janneth (2008), las define:
Contabilidad financiera: Sistema de información orientado a proporcionar información a terceras personas relacionadas con la empresa, como accionistas, instituciones de crédito, inversionistas, etc. A fin de facilitar sus decisiones…Contabilidad Fiscal: Sistema de información orientado a dar cumplimiento a las obligaciones tributarias de las organizaciones…Contabilidad Administrativa: Sistema de información al servicio de las necesidades de la administración, destinada a facilitar las funciones de planeación, control y toma de decisiones. Es la rama que con tecnología de punta adecuada permite que la empresa logre un liderazgo en costos o una clara diferenciación que la distinga de otras empresas u organizaciones. (p. 3).
Entre las principales herramientas contables con las que debe contar una
empresa u organización es la Contabilidad Financiera, este instrumento provee
información útil para los inversionistas y acreedores, presentes y potenciales, y
otros usuarios a fin de tomar decisiones racionales en cuanto a inversión, crédito y
similares, así mismo ayuda a evaluar la incertidumbre de los ingresos, los reportes
que precisa son: El Balance General, El Estado de Resultados (también conocido
como Estado de Ganancias y Pérdidas), Estado y Evolución del Patrimonio,
Estados de cambios en la situación financiera. Otra herramienta contable muy útil
para la empresa es la Contabilidad Administrativa, si bien, cada negocio tiene un
conjunto único de procesos para crear valor para los clientes y producir resultados
financieros, la Contabilidad Administrativa se encarga de generar valor al interior
de la empresa u organización, con procesos de planificación, aprovisionamiento y
control, necesarios pero no obligatorios dentro de la misma. Y como no podía
faltar la inevitable Contabilidad Fiscal, herramienta que genera información para
34
dar cumplimiento a las obligaciones tributarias de las organizaciones. De tal
manera que el vínculo entre los tres Tipos de Contabilidad, pueda generar
credibilidad en instituciones financieras, mayores inversiones de los accionistas y
un posicionamiento en los clientes.
A parte de estos tipos de contabilidad tradicionales se encuentra la
Contabilidad Social, la expresión Contabilidad Social fue utilizada en la década de
los 60 en la literatura técnica de Estados Unidos para identificar el cómputo y la
exposición del costo-beneficio de la actividad de entes públicos y privados.
Actualmente es un nuevo método utilizado en el País para otorgarle a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos de participar como dirigentes directos en
la toma de decisiones y de los recursos obtenidos.
Aula D’ Onofrio (2003) indica que;
La contabilidad social, como la contabilidad patrimonial, concierne a la recopilación de los hechos o efectos sociales de la actividad empresarial. Estado de costo-beneficio social del ente que la de balance social, como comúnmente se denomina a la información producto de la contabilidad social, ya que esta última da la idea de un único resultado y de igualdad patrimonial, mientras que intentan evaluar es en realidad el impacto de la empresa sobre los distintos grupos constitutivos del contexto social. El cómputo consiste en definir los factores de la actividad empresarial que integran el costo, o sea, los perjuicios que sufren cada grupo social y los beneficios o ventajas que obtienen de ella. Los grupos sociales "afectados" por el ente serían: los empleados, los consumidores o usuarios, los propietarios, el gobierno y el entorno donde desarrolla su actividad. (p.6).
El rol fundamental de la contabilidad es brindar a los diferentes
usuarios información que les resulte útil para la toma de decisiones. Se
pretende así que la información contable satisfaga las múltiples necesidades
de los usuarios que, principalmente en la actualidad, demandan información
sobre cuestiones muy variadas.
35
Objetivos de la Contabilidad.
El principal Objetivo de la contabilidad, es dar a conocer el estado
financiero de una empresa en un tiempo contable, que este puede ser de un mes,
dos meses, o un año, la información brindada por la contabilidad le ayudaran a los
inversionistas para la toma de decisiones. Administra los recursos y prepara la
Dirección administración financiera para la toma de decisiones de la dirección
Establece políticas organiza el funcionamiento de Comercialización la empresa,
dirige y coordina todos los miembros y controla los resultados. Producción
Investiga el mercado, coloca y o vende los productos Financiera Es la razón de ser
de la empresa, elabora y o compra los productos.
M. Yenny (2009), dice:
Los principales objetivos son: Brindar información: la información está orientada a la toma de decisiones, tanto de orden interno, como a terceros relacionados con la misma…Ser útil como medio de control: este objetivo se relaciona principalmente con la comparación de los resultados obtenidos con los planificados, y la prevención y evidencia de errores, fraudes u omisiones…Dar protección legal: ya que le Código de Comercio otorga valor probatorio a las anotaciones que se realizan en los libros siempre que se encuadren en la normativa vigente. (p. 38).
Sobre la base de las consideraciones anteriores dentro de los objetivos de
la contabilidad está proporcionar información a: Dueños, accionistas, bancos y
gerentes, con relación a la naturaleza del valor de las cosas que el negocio deba a
terceros, la cosas poseídas por los negocios. Sin embargo, su primordial objetivo
es suministrar información razonada, con base en registros técnicos, de las
operaciones realizadas por un ente privado o público.
36
Funciones de la contabilidad.
La función de la contabilidad consiste en , registrar operaciones de ingresos y
egresos. Proporcionar, en cualquier momento, una imagen Informar clara de la
situación financiera del negocio Suministrar información requerida para las
operaciones de Decidir planeación, evaluación y control, salvaguardar los activos
de la institución y comunicarse con las partes interesadas y ajenas a la empresa
Prever con anticipación las probabilidades futuras del negocio. Servir como
comprobante fidedigno, ante terceras Comprobar personas de todos aquellos actos
de carácter jurídico.
Aurea Noemi (2009), opina:
Sus funciones: Controlar: Para que los recursos de las entidades puedan ser administrados en forma eficaz, es necesario que sus operaciones sean controladas plenamente, requiriéndose establecer antes el proceso contable y cumplir con sus fases de: sistematización, evaluación y registro…Informar: El informar a través de los estados financieros los afectos de las operaciones practicadas, independientemente de que modifiquen o no al patrimonio de las entidades, representa para sus directivos y propietarios:1) Conocer cuáles son y a cuánto ascienden sus recursos, deudas, patrimonio, productos y gastos. 2) Observar y evaluar el comportamiento de la entidad. 3) Comparar los resultados obtenidos contra los de otros períodos y otras entidades. 4) Evaluar los resultados obtenidos previamente determinados. 5) Planear sus operaciones futuras dentro del marco socioeconómico en el que se desenvuelve.(p. 9).
Con referencia a lo anterior, la información contable pues es básica para la
toma de decisiones de los propietarios y directivos de las entidades, además de
otros usuarios, lo que determina que la información sea de uso general, ya que
permite controlar los recursos e informar a través de los estados financieros los
movimientos de dichos recursos. La contabilidad tiene diversas funciones, pero su
principal objetivo es suministrar, cuando sea requerida o en fechas determinadas,
información razonada, en base a registros técnicos, de las operaciones realizadas
por un ente público o privado.
37
Ventajas de la contabilidad
La contabilidad es una herramienta cuyo objetivo es el de proporcionar
información útil en cuanto a la toma de diferentes decisiones económicas, por ello
se denomina a la contabilidad como la ciencia del patrimonio; si objeto principal
es el estudio del patrimonio empresarial que puede ser realizado desde una punto
de vista estático o dinámico.
Aldana Victor (2006). Señala las ventajas más destacables entre muchas
que la Contabilidad aporta como una importante fuente de información:
-Nos permite informarnos de lo que debemos y lo que nos deben.-Permite controlar los gastos y las inversiones…Ayuda a diferenciar los gastos de los propietarios con los de su negocio…Le informa cuánto cuesta producir un artículo y en cuanto lo puede vender…Permite conocer oportunamente cuánto estamos ganando o perdiendo…Con una contabilidad organizada será más fácil conseguir préstamos y asesoría…Es orientadora, porque nos permite conocer en un momento dado, la situación financiera (Balance General) y situación económica (Estado de Resultados) del negocio. (p. 23).
La contabilidad debe observar y realizar una evaluación sobre el
comportamiento de la empresa; también debe realizar una comparación con
respeto a los resultados que se obtienen contra aquellos que se obtuvieron en otros
períodos o bien, aquellos que les pertenecen a entidades de competencia; es
importante que la contabilidad planee sus operaciones futuras dentro del marco
socioeconómico en el que la misma se desarrolla.
Procedimientos Contables:
Se inicia con la intención de registrar en el sistema contable los
ingresos, costos, gastos, activos, pasivos y patrimonio, soportados por un
comprobante, el cual puede ser una factura de ingreso, planilla de deposito,
38
efectivo, cheque, letra de cambio, pagaré, nota de crédito, nota de debito, factura
de compra de bienes o servicios, certificados de aportación, certificados de
inversión, otros certificados, ticket de caja, entre otros. Para concretar el registro
de las transacciones contables, se debe dar a consideración al tipo de cuenta
contable y al efecto sobre la misma, con el fin de determinar si se hará un cargo o
un debito, o un abono o un crédito, para ello debemos conocer como se clasifican
las cuentas
De acuerdo con H.A. Finney (1982) expresa en su libro “Curso de
Contabilidad” que los procedimientos contables son:
- Cuentas - Débitos y créditos - Cargos y créditos a las cuentas - Cuentas de activos - Cuentas de pasivo y capital - Resumen del funcionamiento de los débitos y créditos - Registros de las operaciones - Cuentas por cobrar y por pagar - El diario y el mayor - Pases al mayor - Determinación de los saldos de las cuentas - La balanza de comprobación. (p.24).
Los Procedimientos Contables se inicia con la intención de registrar en el
sistema contable los ingresos, costos, gastos, activos, pasivos y patrimonio,
soportados por un comprobante, el cual puede ser una factura de ingreso, planilla
de depósito, efectivo, cheque, letra de cambio, pagaré, nota de crédito, nota de
debito, factura de compra de bienes o servicios, certificados de aportación,
certificados de inversión, otros certificados, ticket de caja, entre otros.
Los procedimientos son de carácter obligatorio en cualquier empresa, en
este caso de una Unidad de Gestión Administrativa y financiera, pues esta debe de
llevar de forma correcta y adecuada todos los asientos de sus ingresos y egresos, a
fin de dar la confiabilidad y transparencia al momento de presentar a la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, pues la instancia ante mencionada podrá dar juicio
en caso de ser desviados el destino de los recursos.
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Hecho Contable
Los hechos contables son el proceso de identificar y registrar o incorporar
formalmente en la contabilidad los hechos económicos realizando aquellos
sucesos puntuales que hacen variar las cuentas de la empresa. Un hecho contable
puede ser, por ejemplo, una venta, un pago, una compra, una devolución, entre
otros.
El Hecho Contable es un hecho puntual, porque afecta exclusivamente el
patrimonio de una determinada entidad, llámese empresa o Institución.
Romero H. Ramiro (2001) Lo define como;
Los hechos de los cuales se ocupa la contabilidad se denominan Hechos Contables, y vienen a ser todos aquellos sucesos que afectan positiva o negativamente el patrimonio de los entes de naturaleza económica. Este aspecto, en correlato con el objeto de estudio de la contabilidad, define al “hecho contable” como aquella realidad omnipresente, que sirve de fuente fundamental y punto de partida de dicha ciencia. (p. 7).
Por lo expresado anteriormente, queda claro que el Hecho Contable se
halla indefectiblemente ligado a la noción de propiedad (patrimonio) y a la
existencia de la entidad socioeconómica. En consecuencia, nada que pueda ser
medido en términos económicos y ser materia de reclamación por una entidad,
como propiedad suya, deja de ser un Hecho Contable. Más, todos aquellos hechos
de carácter económico que no afectan el patrimonio de una entidad de este tipo, no
representan hechos contables y quedan para ser calificados como Hechos
económicos, simplemente. Ejemplos de estos hechos son las diferentes
transacciones que a diario realizan las personas físicas en procura de su propia
subsistencia, hechos a los que no se les puede aplicar los principios de
contabilidad por tratarse de consumos, quedando su control dentro del campo de
las cuentas. Cabe afirmar que el Hecho Contable surge en el momento mismo, en
40
el que al ámbito de la entidad socioeconómica, convergen afectando sus intereses,
el hecho económico y el hecho jurídico.
Importancia de la contabilidad para los consejos comunales.
Es de gran importancia que los voceros Unidad Administrativa y
Financiera se capaciten en materia contable para realizar eficientemente el Hecho
Contable, pues la preparación de los representantes de la mencionada Unidad
Financiera y Administrativa determinara su correcta función e información a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, realizando periódicamente reuniones para
entre todos llevar la administración de recursos monetarios y no monetarios.
Al respecto Morgado Juana (2010), opina:
La contabilidad, es importante y necesaria en el consejo comunal, cuyo proceso permitirá agilizar de forma transparente y efectiva la transferencia de los recursos financieros, los provenientes de la intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados, bienes u obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, y cualquier otro adquirido en el ejercicio de la gestión de la cooperativa banco comunal y/o Unidad de Gestión Financiera al Consejo Comunal, de acuerdo a lo establecido en la Deposición Transitoria Tercera. (p.16).
Después de las consideraciones anteriores, donde se evidenció que la
contabilidad no solo es importante para los consejos comunales, ya que les
permite conocer sobre los aportes recibidos del Ejecutivo Nacional, Regional o
Municipal, la ejecución física de esos recursos, así como los ingresos obtenidos
durante el periodo económico y social por servicios financieros en pro del
desarrollo de la comunidad, y de los gastos operativos incurridos en el mismo,
permitiéndoles medir el efecto de la socialización de los recursos en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comunidad, y en la
planificación de los presupuestos futuros.
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Los Libros de Contabilidad
Los Consejos Comunales deben llevar tres (3) libros de contabilidad: Libro
Diario, Libro Mayor y el Libro de Inventario y/o Balances, que recogerán los
resultados de la contabilidad llevadas por este tipo de asociaciones.
Los libros contables deben ser autorizados por ante la notaria o el Registro
Subalterno o Notaria, antes de realizar cualquier asiento o registro contable en
ellos.
Los libros DIARIO, MAYOR e INVENTARIO, al ser autorizados reflejan
un sello estampado en el primer folio con una nota, fechada y firmada por el Juez
o Registrador. Este sello del Registro es colocado en el resto de las páginas del
libro, por ambos lados.
Una vez cumplida la responsabilidad del sellado de los libros de
contabilidad, las asociaciones cooperativas están obligadas a llevarlos en forma
ordenada y ajustados a los principios de contabilidad, que apliquen a este tipo de
asociaciones. De hecho, todas las anotaciones o registros realizados en los
mismos, deben estar apoyados por los comprobantes o facturas correspondientes.
El Libro Diario
En este libro se asentarán día por día las operaciones que haga el consejo
comunal, de modo que cada cuenta utilizada exprese claramente quien es el
acreedor (a quién se le debe) y quien es el deudor (quien debe), en la transacción
registrada. O se resumirán mensualmente, por lo menos, los totales de sus
operaciones siempre que, en este caso, se conserven todos los documentos que
permitan comprobar tales operaciones día por día.
Morgado Juana (2010), al respecto dice:
El libro diario, es el cual se asentarán los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados por la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal, teniendo presente que el mismo es un órgano que tendrá como función la administración de los recursos recibidos y los desembolsos efectuados por el consejo comunal. Este
42
libro se adquiere en las librerías solicitando un libro de contabilidad de tres columnas y puede ser de 100 o 200 folios. (p.20).
En este libro se registran todas las operaciones sociales y contables, es
decir, los recursos recibidos, el uso de estos, los activos, pasivos y patrimonio.
El Libro Diario presenta la siguiente estructura y el siguiente rayado:
Fuente: Francisco G. Rondon, Contabilidad I
Libro Mayor
Este libro se caracteriza porque todo lo que se registra en el libro DIARIO
debe pasar a él, empezando desde el folio Nº 2, porque el Folio Nº 1 es utilizado
por el Sello de la Oficina de Registro que autoriza los libros.
Morgado Juana (2010), en referencia considera:
En este libro, se trasladarán cada una de las cuentas contables reflejadas en el libro diario de contabilidad a las cuales se realizó el registro tanto por el debe como por el haber…los movimientos en la columna del debe como del haber, responde a la naturaleza de las
43
cuentas sean reales o de Balance (Activo, Pasivo o Patrimonio)o Nominales (Ingresos y Egresos). Se asignan un folio a cada cuenta al finalizarlas filas del folio se totalizarán y se remitirá el saldo de existir alguno. (p.21).
En el libro mayor quedan reflejadas las cuentas registradas en el Libro
Diario de forma cronológica. La finalidad del Libro Mayor va a consistir en
recoger estos mismos hechos pero no en atención a la fecha de realización, sino a
la cuenta que se ha visto afectada.
El libro Mayor tiene las siguientes columnas y el siguiente rayado:
DEBE
Fuente: Francisco G. Rondon, Contabilidad I
El Libro de Inventario y Balances
Todas los consejos comunales al comenzar sus operaciones (Al momento de
su registro), y al fin de cada ejercicio económico, hará en el Libro de Inventario
una descripción detallada de todos sus bienes, tanto muebles como inmuebles, y
de todos sus créditos, activos y pasivos vinculados o no a su comercio.
Además, este libro contendrá, el Estado de Resultado conocido como Estado
de Ganancias y Pérdidas, el cual deberá demostrar con evidencia y verdad los
excedentes obtenidos y los déficit sufridos al termino de su ejercicio económico.
44
Morgado Juana (2010), expresa: “En este libro se trasladaran cada una de
las cuentas una vez clasificadas según su naturaleza las cuentas registradas con
sus saldos en el libro mayor de contabilidad”. (p.21).
Todos los libros contables deben estar debidamente autorizados ante la
oficina del registro subalterno, en la cual se protocolizó su Acta Constitutiva y
Estatutos Sociales del Consejo Comunal, antes de proceder a realizar cualquier
asiento en estos libros.
Clasificación de las Cuentas
Las cuentas se pueden clasificar en diversas formas, por ejemplo: atendiendo a
su significado económico-financiero, o por su fin o movimiento funcional, por su
naturaleza, etc. En este trabajo la clasificaremos de acuerdo con el papel que
desempeñan en contabilidad. Así tendremos:
reales o de valores
de valuación
transitorias
de orden
nominales o de resultados de patrimonio
Hernández Aly J. (2005): las Clasifica de la siguiente manera:
Cuentas Reales o de Balance : Son cuentas de activo, pasivo, capital y valoración de activos, por lo tanto representan bienes, derechos u obligaciones que se reflejan en el balance general, cuyos saldos afectan los ejercicios económicos siguientes. Es decir, permanecen abiertos en un libro mayor cuando termina el ejercicio contable y comienza otro. Activo: Son todos los bienes, tangibles e intangibles, propiedad de la cooperativa, y aquellos gastos efectuados atribuibles a futuros años o periodos económicos. Estará integrado de la siguiente manera: activo circulante, cuentas y efectos por cobrar a largo plazo, inversiones, activos fijos, activos
45
intangibles, cargos diferidos y otros activos. Pasivo: Son todas las obligaciones reales, estimadas, eventuales y contingentes de la cooperativa, y aquellos ingresos percibidos atribuibles a futuros años o periodos económicos. Está integrado de la siguiente manera: pasivo circulante, pasivo a largo plazo, apartados, créditos, y otros pasivos. Patrimonio o Capital: Es la diferencia entre el activo menos el pasivo, y representa el valor según libros de la inversión de los asociados de la cooperativa.
Cuentas Nominales o de Resultados : Son cuentas de ingreso y egreso que integran el Estado de Resultados o de Ganancias y Pérdidas, que se deben cerrar en los libros de contabilidad de la cooperativa cuando termina o se cierra el ejercicio económico, mediante asientos de cierre que se realizarán en el libro diario. Ejemplo: Compras, ventas, ingresos, gastos o egresos de administración, excedente o déficit (utilidad o pérdida).
Cuentas de Valoración de Activos : Son cuentas que indican la parte gastada, consumida o pérdida de determinados activos, cuyos montos disminuyen el valor de los mismos, resultando el valor real y actual o contable de tales activos. Ejemplo: Depreciación Acumulada y Provisión para Cuentas Incobrables. Los montos de estas cuentas se reflejan en el HABER, ya que éstas disminuyen los activos.
Cuentas Transitorias : Son cuentas que figuran en los libros de la cooperativa por tiempo relativamente corto y desaparecen de los mismos cuando han cumplido su función. Ejemplo: Mercancía en Tránsito.
Cuentas de Orden : Son cuentas que no afectan el activo, el pasivo ni el patrimonio de la cooperativa pero que deben reflejarse en el Balance General, después del TOTAL DEL ACTIVO y después del TOTAL PASIVO Y CAPITAL. Se identifican dentro de estas cuentas: Banco Cuenta giros, giros al cobro, fianza a empleados per contra, mercancía pignorada per contra, mercancía consignada, y mercancía enviada en consignación. (p. 5).
Se presentaron el detalle de las cuentas que conforman los dos grandes
grupos como son las cuentas reales y las cuentas nominales ayudarán al cursante a
cubrir las necesidades, y desde luego a poner en práctica estos conocimientos en
un tiempo futuro o presente, quedando de esta manera evidenciado que la
oportunidad no podría ser más providencial, puesto que la base de la materia es la
consolidación de los estados financieros, para lograr mantener y llevar el estado
financiero de una empresa manejando desde sus tipos de medios operativos hasta
su estado de ganancias y pérdidas respetando siempre su naturaleza.
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Teoría del Cargo y del Abono
La contabilidad se basa en “La Partida Doble”, lo que significa que si hay
un cargo debe haber un abono, implicando que si se carga una cuenta deberá
abonar otra cuenta contable.
Meza Jesús (2004), considera:
Toda operación comercial o hecho contable conlleva a un intercambio de valores en sentido contrario, debe ser registrada de manera tal que afecte por lo menos a dos cuentas y que los cargos y abonos sean por importes iguales y debe ser analizada en sus elementos de Débitos (DEBE) y Créditos (HABER). El monto total de estos elementos en cada transacción es el mismo. ( p. 7).
Se refiere al efecto que tienen las transacciones comerciales sin alterar la
ecuación patrimonial. Cada transacción afecta el balance, cambia los valores en el
patrimonio, pero sin alterar la igualdad de la ecuación Patrimonial Activo=
Pasivo + Capital.
El análisis de la teoría del cargo y del abono se realizará a través de la utilización
de las cuentas “T”, cuya estructura es la siguiente:
DEBE HABER
CARGO ABONO
CARGAR ABONAR
DEBITAR ACREDITAR
DÉBITO CRÉDITO
Fuente: manual para consejos comunales.
Las cuentas “T” aumentan o disminuyen dependiendo de la clasificación de las
cuentas. Por ejemplo:
Tipo de Cuenta Debe Haber
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Activos + -
Pasivos - +
Patrimonio - +
Ingresos - +
Compras + -
Gastos Administrativos + -
Gastos de Ventas + -
Fuente: manual para consejos comunales.
El (+) significa que esta cuenta aumenta por este lado, y el (-) significa por donde
disminuye dicha cuenta.
Debe: Es el lado izquierdo de la cuenta contable. Son las entradas o aumentos si
la cuenta es de activo, las cancelaciones o disminuciones de las obligaciones si es
de pasivo, y los gastos o pérdidas si es de resultado.
La suma de las cantidades que se registran en el debe se denominan débitos o
cargos y la acción de incorporar una cantidad al debe se denomina cargar, debitar
o adeudar.
Haber: Es el lado derecho de la cuenta contable. Son las salidas o disminuciones
si la cuenta es de activo, el abono o aumento de las obligaciones si es de pasivo, y
los ingresos o ganancias si es de resultado.
La suma de las cantidades que se registran en el haber se denominan créditos o
abonos, y la acción de incorporar una cantidad al haber se denomina abonar o
acreditar.
Rendición de Cuentas.
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Es la obligación que tiene el cuentadante de demostrar formal y
materialmente a través de libros, registros, comprobantes, y demás documentos,
la corrección de la administración, manejo o custodia de los recursos, así, como
la presentación de los resultados de la planificación, programación y ejecución
vinculados con la cuenta.
Rodríguez Kaita (2000), al respecto dice:
La rendición de cuentas es el deber legal y ético que tiene todo funcionario o persona de responder e informar por la administración, manejo y rendimientos de fondos, bienes y/o recursos públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.( p. 18).
En los Consejos comunales la rendición de cuenta debe hacerse
trimestralmente o cuando se le exija a través de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Allí se presentan ya elaborados los libros contables, en donde se
realizan los registros de ingresos y egresos. Estos deben de estar acompañados
con los respectivos soportes que demuestren esos ingresos y egresos.
Montes Laura (2004), en referencia explica:
Rendición de cuentas social, denota la obligación de las organizaciones de rendir cuentas al pueblo; incumbe principalmente a la administración pública, pero también puede significar que los copartícipes externos en el desarrollo rindan cuentas a los beneficiarios en los países en desarrollo. (p. 3).
La rendición de cuentas socialista, involucra por tanto el derecho a recibir
información (pueblo) y la obligación correspondiente de divulgar todos los datos
necesarios (organizaciones). Pero también implica el derecho a recibir una
explicación y el deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder.
Soportes Contables.
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Los soportes contables son los documentos que sirven de base para
registrar las operaciones comerciales de una empresa, es por ello que se debe
tener un especial cuidado en el momento de elaborarlos.
Gómez G. (2001), aporta:
Todas las operaciones económicas que realizan las empresas deben ser registradas en los libros de contabilidad, pero a su vez para que cada uno de estos registros sean justificables deben soportarse con los documentos pertinentes para cada una de ellas, es por ello que a continuación se presentan los principales papeles comerciales y títulos valores que pueden ser utilizados en el ciclo contable, su definición y sus principales características. (p. 23).
Todos los soportes contables deben contener la siguiente información
general: Nombre o razón social de la empresa que lo emite. Nombre, número y
fecha del comprobante. Descripción del contenido del documento. Firmas de los
responsables de elaborar, revisar, aprobar y contabilizar los comprobantes. Los
principales soportes de contabilidad son:
1. Recibo de caja
El recibo de caja es un soporte de contabilidad en el cual constan los
ingresos en efectivo recaudados por la empresa. El original se entrega al cliente
y las copias se archivan una para el archivo consecutivo y otra para anexar al
comprobante diario de contabilidad.
El recibo de caja se contabiliza con un débito a la cuenta de caja y el
crédito de acuerdo con su contenido o concepto del pago recibido. Generalmente
es un soporte de los abonos parciales o totales de los clientes de una empresa por
conceptos diferentes de ventas al contado ya que para ellas el soporte es la
factura.
2. Recibo de consignación bancaria
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Este es un comprobante que elaboran los bancos y suministran a sus
clientes para que lo diligencien al consignar. El original queda en el banco y una
copia con el sello del cajero o el timbre de la máquina registradora, sirve para la
contabilidad de la empresa que consigna.
Hay dos tipos de consignaciones, una para consignar efectivo y cheques de
bancos locales y otro para consignar remesas o cheques de otras plazas.
Necesidades varias Los soportes de contabilidad se elaboran en original y tantas
copias como las necesidades de la empresa lo exija
3. Comprobante de depósito y retiro de cuentas de ahorros
Las corporaciones de ahorro y crédito han diseñado unos formatos que
suministran a sus clientes, en libretas, para que sean diligenciados al depositar, o
retirar dinero de su cuenta de ahorros. Este soporte tiene dos opciones para elegir
solo una; depósitos en efectivo o cheques de bancos locales y retiro en efectivo o
en cheque, de acuerdo con la cuantía y exigencia del cliente.
4. Factura de compra-venta
La factura comercial es un soporte contable que contiene además de los
datos generales de los soportes de contabilidad, la descripción de los artículos
comprados o vendidos, los fletes e impuestos que se causen y las condiciones de
pago.
Desde el punto de vista del vendedor, se denomina factura de venta y del
comprador, factura de compra. Generalmente, el original se entrega al cliente y
se elaboran dos copias, una para el archivo consecutivo y otra para anexar al
comprobante diario de la contabilidad.
La factura se debe expedir con los siguientes requisitos: Estar denominada
expresamente como factura de venta. (preimpreso). Numeración en orden
consecutivo. (preimpreso). Apellidos y nombre o razón social y NIT del
vendedor o de quien preste el servicio. (preimpreso). Apellidos y nombre o
razón social del adquiriente los bienes o servicios. Fecha de expedición.
51
Descripción específica o genérica de los artículos vendidos o servicios prestados.
El nombre o razón social y NIT del impresor de la factura. (preimpreso). Indicar
la calidad de retenedor del impuesto sobre las ventas.
5. Cheque
Es un titulo valor por medio del cual una persona llamada "girador",
ordena a un banco llamado "girado" que pague una determinada suma de dinero
a la orden de un tercero llamado "beneficiario".
6. Comprobante de pago
Llamado también orden de pago o comprobante de egreso, es un soporte
de contabilidad que respalda el pago de una determinada cantidad de dinero por
medio de un cheque. Generalmente, en la empresa se elabora por duplicado, el
original para anexar al comprobante diario de contabilidad y la copia para el
archivo consecutivo.
Para mayor control en el comprobante de pago queda copia del cheque, ya
que el titulo valor se entrega al beneficiario. Los soportes contables deben
asentarse en forma ordenada y resumida, expresando claramente las
transacciones que diariamente se realizan en una empresa.
7. Letra de cambio
Este documento negociable o título valor es una orden incondicional de
pago que da una persona llamada "girador" a otra llamada "girado", para que
pague a la orden o al portador, cierta suma de dinero, a la vista o en una fecha
determinada.
En el comercio se utiliza la letra de cambio como garantía de pago en
compras y ventas a crédito. El vendedor hace firmar letras de cambio a sus
52
clientes y se denominan letras por cobrar; el comprador acepta las letras a sus
proveedores y se llaman letras por pagar.
8. Pagaré
Es un título valor mediante el cual una persona se obliga a pagar cierta
cantidad de dinero en una fecha determinada. Este documento se utiliza para
respaldar los créditos bancarios.
9. Nota Débito
Es un comprobante que utiliza la empresa para cargar en la cuenta de sus
clientes, un mayor valor por concepto de omisión o error en la liquidación de
facturas y los intereses causados por financiación o por mora en el pago de sus
obligaciones.
10. Nota Crédito
Cuando la empresa concede descuentos y rebajas que no estén liquidados
en la factura o cuando los clientes hacen devoluciones totales o parciales de las
mercancías, para su contabilización se utiliza un comprobante llamado nota
crédito. Este comprobante se prepara en original y dos copias; el original para el
cliente, una copia para el archivo consecutivo y otra para anexar al comprobante
diario de contabilidad.
11. Recibo de caja menor
El recibo de caja menor es un soporte de los gastos pagados en efectivo,
por cuantías mínimas que no requieren el giro de un cheque, para ello se
establece un fondo denominado caja menor.
12. Nota de contabilidad
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Es el documento que se prepara con el fin de registrar las operaciones que
no tienen un soporte contable como es el caso de los asientos de corrección,
ajustes y cierre.
13. Comprobante diario de contabilidad
Es un documento que debe elaborarse previamente al registro de cualquier
operación y en el cual se indica el número, fecha, origen, descripción y cuantía
de la operación, así como las cuentas afectadas con el asiento. A cada
comprobante se le anexan los documentos y soportes que lo justifiquen.
Procedimiento contable Clasificación, análisis y codificación de los
soportes Elaboración de asientos en borrador Preparación del comprobante
diario de contabilidad.
Consejos Comunales.
Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificación en
colectivo del conocimiento de su realidad, en el que se publican los problemas
que las afectan, los recursos con los que cuentan y las potencialidades propias de
la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos; lo cual, permite
identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, a través de ello,
hacer que la gente llegue mejor preparada a la formulación del presupuesto
participativo.
La Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), en su artículo 2, los
define de la siguiente manera:
Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de la políticas publicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
54
aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de la sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. (p. 13)
Es la organización más avanzada que pueden construir los vecinos de una
determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, donde el
pueblo formula, controla y ejecuta las políticas públicas.
Deberes de los integrantes del Consejo Comunal:
Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los Consejos
Comunales: la corresponsabilidad social, la rendición de cuentas, el manejo
transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por
asignación del Estado o cualquier otra vía.
La Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), en su artículo14,
establece:
Son deberes de los voceros y voceras del consejo comunal: la disciplina, la participación, la solidaridad, la integración, la ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la rendición de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del consejo comunal. (p. 18).
Esta Ley establece claramente las Funciones de los voceros y voceras de
los consejos comunales la cual debe estar basada en la solidaridad,
corresponsabilidad social y las rendiciones de cuentas.
55
Unidad Administrativa
Es aquella que funciona como un ente de Administración, ejecución,
inversión, ahorro e intermediación de los recursos y fondos de los consejos
comunales según las decisiones que se tomen en la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
La Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), en su artículo 30,
dice;
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular. (p. 28).
La Unidad Administrativa Financiera tiene como objetivo funcional
administrar los recursos financieros, humanos y materiales mediante la
planificación, dirección y control de los procesos administrativos y financieros a
fin de coadyuvar la consecución de los objetivos institucionales, con eficiencia,
eficacia administrativa y efectividad en el manejo financiero.
Sus funciones son:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en el área de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren
los ingresos y egresos efectuados.
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3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de
cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su
competencia.
Teneduría de libros
Se entiende por Teneduría de Libros como el proceso rutinario de registrar,
clasificar y resumir la información de cada una de las transacciones efectuadas por
la empresa. Por consiguiente, se pueden llevar las anotaciones con el mayor orden
y claridad posible.
Diferencias entre contabilidad y teneduría de libros
La contabilidad se encarga de:
- Analizar y valorar los resultados económicos.
- Agrupar y comparar resultados.
- Planificar y sintetizar los procedimientos a seguir.
- Controlar el cumplimiento de lo programado.
En tanto que, la teneduría de libros se ocupa de:
- Recabar, registrar y clasificar las operaciones de empresa.
- Narrar en forma escrita los hechos contables.
- Ejecutar las tareas según los procedimientos preestablecidos.
- Este bajo control y supervisión del contador.
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Libros que deben llevar los Consejos Comunales.
Los libros que deben de llevar los consejos Comunales son:
Libro de actas de Asamblea.
Libro de actas de la instancia de Administración.
Libro de actas de la instancia de Educación.
Libro de Registros de Asociados.
Libro de Contabilidad, conforme al artículo 32 del Código de Comercio.
Libro diario( 2 columnas), libro Mayor (3 columnas) y libro de inventario
(3 columnas)
Todos estos libros deben ser estampados, enumerados, foliados, sellados y
autorizados por la notaria de su jurisdicción de la ley del registro público y del
notario
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BASES LEGALES.
Todo proceso contable o administrativo debe estar enmarcado dentro de una
normativa legal que sustente todo lo referido a los mismos, estos basamentos
tienen su principal origen en:
CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en sus
Artículos 62, 70, 118, 184, 299, 308:
El articulo 62 enfoca que;
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. (p.84)
Este articulo expresa el interés de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en que los ciudadanos y ciudadanas participen en lo
social, en lo cual el Estado queda obligado a facilitar canales o medios para
dicha participación.
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Artículo 70: Son medios de participación y protagonismos del pueblo en ejercicio de su soberanía... y lo económico y social, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero... (p.25)
Este artículo señala el grado de participación que tiene el pueblo venezolano
para conformar una Cooperativa incluyendo las de carácter financiero.
Artículo 118: El Estado promoverá y protegerá las acciones solidarias, corporaciones y cooperativas en todas sus formas, incluyendo las de carácter financieras, las cajas de ahorro, microempresas, empresas comunitarias y demás formas asociativas destinadas a mejorar la economía popular (p. 42).
Artículo 184: La Ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo... Parágrafo 5: La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales. (p. 67)
Los presentes artículos, definen las responsabilidades que tienen el Estado
Venezolano en crear mecanismos abiertos y flexibles, proteger y promover
Cooperativas a las comunidades Organizadas.
Artículo 299: El régimen Socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr la distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta. (p.110).
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Artículo 308: "El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno". (p. 308)
Los siguientes artículos señalados, hacen responsables al Estado
Venezolano del desarrollo armónico de la Economía Nacional, elevar el nivel de
vida de la población y fortalecer la soberanía del país.
CÓDIGO DE COMERCIO
Artículo 32: Todo comerciante debe llevar en idioma castellano su contabilidad, la cual comprenderá, obligatoriamente, el libro Diario, el Libro Mayor y el de Inventarios. Podrá llevar, además, todos los libros auxiliares que estimare conveniente para el mayor orden y claridad de sus operaciones. (p. 23)
El Código Comercio señala claramente que todo ente jurídico, Natural,
Fundación asociación, que se dedique a la actividad comercial debe llevar un
registro contable de sus operaciones financiera.
Artículo 34 describe que;
“En el Libro Diario se asentarán, día por día, las operaciones que haga el comerciante, de modo que cada partida exprese claramente quién es el acreedor y quién es el deudor, en la negociación a que se refiere, o se resumirán mensualmente, por lo menos, los totales de esas operaciones siempre que, en este caso, se conserven todos los documentos que permitan comprobar todas las operaciones, día por día”. (p. 23).
Lo que indica que las operaciones diarias que haga el comerciante
deben asentarse diariamente indicando claramente quien es el deudor y
acreedor, conservando los documentos probatorios de dicha operación.
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Este procedimiento legaliza los libros de contabilidad y se complementa
con que dice lo siguiente:
El artículo 36: Se prohíbe a los comerciantes: 1.- Alterar en los asientos el orden y fecha de las operaciones descritas…2.- Dejar blanco en el cuerpo de los asientos o a continuación de ellos…3.- Poner asientos al margen y hacer interlineaciones, raspaduras o Enmendaduras…4.- Borrar los asientos o parte de ellos…5.- Arrancar hojas, alterar la encuadernación o foliatura y mutilar alguna parte de los libros. (p. 24).
Como se observa en el artículo anterior, los registros en los libros de
contabilidad deben se ejecutados con precisión, sin alteraciones. Esta normativa
permite que los registros contables ofrezcan la mayor veracidad y legalidad
posibles, de manera que la información contenida en ellos sea confiable.
Asimismo, deben ser acatados los principios de contabilidad generalmente
aceptados, que son normas internacionales de contabilidad que permiten que los
contadores de todo el mundo efectúen el registro de sus operaciones mercantiles
de manera homogénea.
Artículo 38 dice que;
Los libros llevados con arreglo a los artículos anteriores podrán hacer prueba entre comerciantes por hechos de comercio. Respecto a otra persona que no fuere comerciante, los asientos de los libros sólo harán fe contra su dueño; pero la otra parte no podrán aceptar lo favorable sin admitir también lo adverso que ellos contengan. (p. 24).
El llevado o registro Contable, no solo es obligación del un contador o
propietario de un negocio, sino de toda aquella persona que realice operaciones
financieras, que necesite de un control y dirección. En este caso, el comité de
unidad de Gestión Financiera y Administrativa, tiene este deber de realizar
asientos de sus operaciones contables, dando confiabilidad que los datos
62
expuestos son reales y los trámites realizados van de la mano con la realidad y
de las Leyes.
Artículo 44, Expresa: “Los libros y sus comprobantes deben ser
conservados durante diez años, a partir del último asiento de cada libro. La
correspondencia recibida y las copias de las cartas remitidas, serán clasificadas y
conservadas durante diez años”. (p.25). Lo que indica que tanto los libros como
las comprobantes, la correspondencia enviada y el acuse de recibido deben ser
conservados durante diez años a partir de la fecha del ultimo asiento de cada
libro.
LEY ESPECIAL DE ASOCIACIÓN DE COOPERATIVAS.
En su artículo 53, indica que;
Las Cooperativas llevaran contabilidad conforme a los principios contables generalmente aceptados, aplicables a las cooperativas y establecerán sistemas que permitan que los asociados, las instancias de coordinación y control definidas en los estatutos y que el sector cooperativo cuente con información oportuna y adecuada para la toma de decisiones. (p. 32).
En este articulo se observa que todo ente debe de llevar los registros o
hechos contables, regulados por los principios contables generalmente aceptados
en Venezuela, es por ello que la Unidad de Gestión Financiera y Administrativa
debe de regirse por los mismos ya que mediante la aplicación adecuada de los
principios contables, se obtendrán informaciones importantes que determinaran si
ha sido rentable la inversión para los proyectos que la comunidad crea necesario
de realizar.
63
LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. (2010).
En su disposición general establece en su artículo 01, que “esta ley tendrá
por objeto la ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los
planes y proyectos de los consejos comunales vinculados al desarrollo
comunitario”. (p.3). En esta Ley de innovación social, corresponderá regular e
incluir los derechos de todos los ciudadanos, siguiendo así lo establecido en los
principios fundamentales de la Constitución Bolivariana de Venezuela, para
asegurar la participación de todos los ciudadanos y ciudadanas en la toma de
decisiones orientados a la independencia, coordinación, cooperación y
corresponsabilidad para el bienestar social.
Artículo 2: Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de la políticas publicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de la sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. (p. 13 )
Articulo 10 se define que;
La asamblea constitutiva comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el cual se eligen por primera vez los voceros y voceras del consejo Comunal. Se consideraran válidamente conformadas con la participación efectiva por treinta por ciento (30%), mínimo con primera convocatoria, para los y las habitantes mayores de 15 años de la población censada electoralmente. (p.11).
La Asamblea De Ciudadanos y Ciudadanas tendrán el libre albedrío de elegir
como mejor les convengan a sus voceros y voceras, los cuales tendrán como deber
representarlos ante el Estado, para la petición de recursos dirigidos a la realización
los proyectos que la Asamblea de Ciudadanos crea necesario para el desarrollo de
la comunidad. La Asamblea de Ciudadanos vigilara, de que los ingresos sean
64
manejados correctamente, por lo tanto asumirán el derecho de recibir información
trimestral por parte de los voceros de la Unidad de Gestión Administrativa y
Financiera.
En el artículo 14 señala que;
Son deberes de los voceros y voceras del Consejo Comunal: la disciplina. La participación, la solidaridad, la integración, la ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la rendición de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan del funcionamiento del Consejo Comunal. (p.12)
Es este artículo especifica la función de carácter obligatorio que deben de
tener todos aquellos que participan de manera activa en la Unidad de Gestión
Administrativa y Financiera, a fin de dar a conocer el destino de los recursos e
inversión de los mismos, a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en su
momento determinado, de manera de que los miembros presenten de la forma más
transparente la rendición de cuentas.
En el articulo 19 expresa que;
A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estará integrado por:1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.2. El colectivo de coordinación Comunitaria.3. La Unidad Ejecutiva.4. La Unidad Administrativa y Financiera.5. La Unidad de Contraloría Social. (p. 22).
Esta será la forma en la cual estarán integrados los consejos comunales,
identificando como máxima autoridad a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
el cual regirá a los representantes de cada Unidad o Comité.
65
Articulo 20;
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante con el consejo Comunal en el marco de esta Ley. (p.17)
En este artículo se hace denotar que es la Asamblea de ciudadanos y
Ciudadanas quienes tienen el máximo poder en la toma de decisiones, y que la
comunicación existen entre estos y el Consejo Comunal, en este caso la Unidad
de Gestión Administrativa y Financiera, debe de ser permanente para lograr los
objetivos propuestos.
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
En el artículo 23 explica claramente que la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas tendrán las siguientes Funciones, enmarcadas en la Ley:
• Aprobar las normas de Convivencia de la Comunidad.• Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal.• Aprobar el Plan de desarrollo de la Comunidad.• Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal, así como la integración de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientación sostenible y sustentable del desarrollo endógeno.• Ejercer la contraloría social.• Elegir a la Comisión Electoral, Promotora, Unidad de Contraloría Social, Unidad de Gestión Financiera y miembros del Órgano Ejecutivo. (p. 23).
Como representantes directos del Poder Popular la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas podrán decidir de forma directa el destino de los ingresos, los
proyectos a ejecutar, y en las condiciones más favorables para la comunidad, estos
tendrán la última palabra.
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El artículo anterior enuncia que los Consejos Comunales deben trabajar de
manera conjunta para promover la elaboración de proyectos que beneficien a la
comunidad.
Artículo 30: La unidad administrativa y financiera, es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de Administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular. (p. 28).
El Artículo antes descrito señala que la Unidad Administrativa y
Financiera estará integrada por cinco (05) habitantes electos o electas por la
comunidad, los cuales serán los encargados de la Ejecución Administrativa, con
potestad para realizar inversiones y otorgar créditos.
Artículo 31: explica:
Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera: Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el área de su competencia…Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados…Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos…Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia…Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital…Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa…Promover formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento, de la economía local..Promover el ahorro familiar…Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis de los créditos de las organizaciones socio-productivas. (p. 28).
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Este artículo establece la participación de la Unidad administrativa, en la
solución de las necesidades primarias de la colectividad donde su función es
impulsar, coordinar y administrar los planes de trabajo que se pueden presentar
para resolver sus problemas.
Artículo 32, explica:
“Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirán en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia”. (p. 29).
Lo que quiere decir, que los voceros de la Unidad Administrativa y
Financiera que incurran en responsabilidad civil, penal y administrativa, serán
sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
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VIII.- PLAN DE ACCIÓN
OBJETIVO GENERAL: Impulsar la operatividad de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de Paloma las palomas,
orientándolos sobre sus funciones y el debido manejo y registro del hecho contable.
OBJETIVO ESPPECIFICO ESTRATEGIAS TECNICAS TIEMPO RECURSOS RESPONSABLESElegir la comunidad donde se va a realizar el proyecto.
Reunión con los participantes del proyecto con el fin de elegir la comunidad donde se realizará el proyecto.
Conversatorio socializado.
15/06/07 Refrigerio Lápices. Bolígrafos Hojas. Cuadernos. Transporte
Estudiantes de la Universidad Politécnica Delta del Orinoco.
Realizar diagnostico participativo en la comunidad de Paloma las palomas, para conocer la problemática existente y escoger el tema con que se va a trabajar en el proyecto.
Dialogo con personas de la comunidad de PALOMA las PALOMAS; entrevista con los ciudadanos; Rosa Bompard, Yamelis Rojas, Yamelis Rodriguez, Edel Rojas, José Vera, u otros.
Conversatorio socializado
20/06/2011.
Transporte Refrigerio Lápices. Bolígrafos Hojas. Cuadernos. Carpetas. Franelas con
emblema de la Universidad.
Contactar a los Miembros del Visita a la comunidad Intercambio de 23/06/2011. Transporte
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consejo comunal, con el fin informar sobre la realización del proyecto en la comunidad y solicitar toda la colaboración posible.
para realizar reunión con el Consejo Comunal de PALOMA las PALOMAS. Entrevista con la ciudadana Yaneth Rojas y José vera miembros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
Ideas Refrigerio Lápices. Bolígrafos Hojas. Cuadernos. Carpetas.
Franelas con emblema de la Universidad
Estudiantes de la Universidad Politécnica Delta del Orinoco.
Examinar los procesos administrativos y financieros del consejo comunal de paloma las palomas a fin de conocer sus debilidades y aportar ideas para corregirlas.
Mesas de trabajo con los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de Paloma las Palomas, con el objeto de revisar los procedimientos administrativos y financieros.
Mesas de trabajo e intercambio de ideas.
11/07/2011 Transporte Refrigerio Lápices. Bolígrafos Hojas. Cuadernos. Carpetas. Franelas con
emblema de la Universidad
Realizar jornada de preparación del tal taller que se les aplicará a los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de Paloma las Palomas, con el apoyo de FUNDACOMUNAL y un
Preparación del taller que se les aplicará a los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de Paloma las Palomas, a fin de orientarlos para que
Mesas de trabajo.
25/07/06 Transporte Refrigerio Lápices. Bolígrafos Hojas. Cuadernos. Carpetas. Franelas con
Estudiantes de la Universidad Politécnica Delta del Orinoco. FUNDACOMUNAL Contador Público.
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Contador Público. puedan corregir las fallas y debilidades que presentan.
emblema de la Universidad
Efectuar jornada de orientación, a los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de Paloma las Palomas, sobre sus funciones y el debido manejo y registro del hecho contable.
Impulsar la operatividad de los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de Paloma las Palomas, orientándolos sobre sus funciones y el debido manejo y registro del hecho contable.
Jornada de capacitación
18/10/2011 Transporte Refrigerio Franelas con
emblema de la Universidad
Equipos Audiovisuales
Trípticos.
Estudiantes de la Universidad Politécnica Delta del Orinoco. Profa. Iracina MirabalContador Público.
Evaluar las estrategias y recomendaciones del registro del hecho contable, de los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de Paloma las Palomas
Aplicar cuestionario a los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal de Paloma las Palomas, con el objeto de evaluar el desempeño luego de la orientación.
Cuestionario Revisión de los libros
15/11/2011 Transporte Refrigerio Lápices. Bolígrafos Hojas. Cuadernos. Carpetas. Franelas con
emblema de la Universidad
Estudiantes de la Universidad Politécnica Delta del Orinoco.
Sistematizar las acciones de la ejecución del proyecto.
Realización de un informe de las
Reunión con los integrantes
21/11/2011 Transporte Refrigerio
Estudiantes de la Universidad
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actividades realizadas durante la ejecución del proyecto.
de proyecto Intercambio de ideas.
Lápices. Bolígrafos Hojas. Cuadernos. Carpetas. Franelas con
emblema de la Universidad
Politécnica Delta del Orinoco.
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