enrique maldonado - martes
TRANSCRIPT
Gasto público, tendencias recientes y suimpacto en la equidad.
Antigua, Guatemala, noviembre de 2012
Temas a desarrollar
1. Breve recapitulación del crecimiento económico en Centroamérica
2. Estructura del gasto público en Centroamérica e importancia del gasto social
3. Gasto público en educación y salud
4. ¿Es transparente el gasto público?
5. Consideraciones finales
Tres fases de una década turbulenta
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá-1.00.01.02.03.04.05.06.07.08.09.0
2.0 2.03.0
3.7
2.11.4
6.6
3.8
5.0
6.3
4.3
8.3
1.9
-0.2
2.21.6 1.9
4.9
Tasa de crecimiento promedio anual (Porcentajes)
Fase I Fase II Fase III
Centroamérica: Fases del crecimiento económico (2001-2010)
Empleo informal (2001-2010)(Porcentajes de la PEA según características)
País/Característica Sexo Educación Residencia
Total Mujer Hombre Bajo Medio Alto Rural Urbano
Costa Rica 41 46 35 52 34 12 47 34El Salvador 56 61 46 69 38 11 67 46Guatemala 65 70 53 70 34 11 71 49Honduras 61 62 51 65 32 8 67 44Nicaragua 61 62 50 65 33 7 66 44Panamá 49 44 45 68 39 11 68 33
Fuente: elaboración propia basada en datos de SEDLAC
Empleos: escasas oportunidades en un entorno cambiante
Crecimiento es bajo en actividades que absorben más empleo, por lo que la reducción
en la pobreza es moderada
CR SV GT HN NI PA -
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
63.1 66.5 73.9 72.9
76.8
66.3
Crecimiento económico de las actividades que más demandan empleo (2001-2010) Porcentajes
Empleo Aporte al crecimiento.
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales y Sedlac (Cedlas y Banco Mundial)
…y ante la severidad de la crisis, los logros en la reducción de la pobreza se
debilitan
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090
10
20
30
40
50
60
70
56.251
45.848.3
36.8
20.6 20.3 20.618.5
21.7 21.2 20.216.7 17.7 18.5
38.5 38.836.8 36.1 34.6 35.2
30.734.6
4037.8
63.7
64.865.3
64.663.7
59.9 58.2 59.2 58.8
Incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos o consumo (2001-2010)(% del total de población u hogares)
GuatemalaNicaraguaPanamáCosta RicaEl SalvadorHonduras
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales de los institutos de estadística.
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Fase I 0.499000000000001
0.507 0.542 0.568 0.542 0.565
Fase II 0.483 0.475 0.544 0.562000000000001
0.523 0.549
Fase III 0.493 0.466 0 0.553 0 0.521
0.05
0.15
0.25
0.35
0.45
0.55
Índi
ce d
e G
ini
Centroamérica: coeficiente de Gini de la distribución del ingreso (2001-2010)
El gasto público es una herramienta importante para mejorar la equidad
0100
200300
400500
600700
800900
1,0000
10
20
30
40
50
60
70Relación pobreza y gasto público social
per cápita
Gasto público social per cápita (USD de 2000)
Por
cent
aje
de p
erso
nas/
hoga
res
pobr
es
0 50 100 150 200 250 3000
102030405060708090
100
Finalización de la primaria y gasto público en educación per cápita
Gasto público en educación per cápita (USD de 2000)
Porc
enta
je d
e ni
ños
que
term
inan
la
edu
caci
ón p
rim
aria
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales y Cepal.
CR SV GT HN NI PA0
50
100
150
200
250
300
350
143
76
4261
30
326
141
89
35 36 32
315
145
68
2710 20
294
Educación Salud Protección y asistencia social
Bajos niveles de gasto social en una región con grandes desafíos
Gasto per cápita en educación, salud y protección social (promedio 2001-2010), (US$ del año 2000)
CR SV GT HN NI PA0
2
4
6
8
10
12
1.12.2
1.5
3.1
9.18.2
1.7
0.3
2.3
7.26.2
7.2
4.5
2.9
9.8
7.97.3
Fase I Fase II Fase III
Crecimiento real del gasto social (2001-2010)
Porcentajes
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.
Prioridad creciente del gasto social, incluso durante la crisis
Prioridad macroeconómica
Como porcentaje del PIBPrioridad presupuestaria
Como porcentaje del gasto total
CR SV GT HN NI PA -
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Fase I Fase II Fase III
CR SV GT HN NI PA -
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Fase I Fase II Fase IIIFuente: Icefi, basada en datos oficiales.
La prioridad fiscal y macroeconómica del gasto social varía según países
Prioridad fiscalAlta
(GS >60%)Media
GS entre 40 y 60%
BajaGS<40%
Prioridad Macroeconómica
Alta(GS>15% PIB)
PanamáCosta Rica
Media(GS entre 10 y 1% PIB)
HondurasNicaraguaEl Salvador
Baja(GS <10% PIB) Guatemala
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.
Estructura del gasto social: educación y salud predominan; protección social, la
gran diferencia
CR SV GT HN NI PA0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
30 26 32
59
32 27
30 32 26
32
3435
10 21 20
0
139
2921 19
820 27
Porcentajes del gasto total (promedio 2001-2010)
Educación Salud Vivienda Otros Protección social
Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.
Gasto público en educación y salud beneficia en mayor proporción a los más pobres
Educación
(% del gasto público en educación)
Salud
(% del gasto público en salud)
CR SV GT HN NI PA-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
40% + pobre 20% + rico
CR SV GT HN NI PA-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
40% + pobre 20% + ricoFuente: Icefi, basada en Barreix, Bes y Roca (2009)
Gasto público en educación en algunos países de América Latina como porcentaje del PIB (2009)
República DominicanaPerú
ColombiaGuatemalaEl Salvador
EcuadorMéxico
PanamáChile
UruguayBrasil
NicaraguaCosta RicaArgentinaHonduras
Cuba
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
20.00
2.53 2.79 2.80 2.89 3.16
3.53 3.55
3.93 4.06 4.34
5.34 5.52 5.86 5.96
7.15 18.23
• Fuente: Cepal
La educación en Centroamérica. ¿Quiénes son los beneficiados del gasto público?
Gasto público en educación primaria, distribuido por quintiles de ingreso
Costa Rica (2000)
El Salvador (2002)
Guatemala (2000)
Honduras (2004)
Nicaragua (2001)
Panamá (2003)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Quintil 5
Quintil 4
Quintil 3
Quintil 2
Quintil 1 (menos ingresos)
Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)
La educación en Centroamérica. ¿Quiénes son los beneficiados del gasto público?
Gasto público en educación secundaria, distribuido por quintiles de ingreso
Costa Rica (2000)
El Salvador (2002)
Guatemala (2000)
Nicaragua (2001)
Panamá (2003)0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Quintil 5
Quintil 4
Quintil 3
Quintil 2
Quintil 1 (menos ingresos)
Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)
La educación en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?
Tasa neta de matrícula primaria, 2004-2010
En porcentajes
2004 2005 2006 2007 2008 2009 201085
87
89
91
93
95
97
99
101
Costa RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaraguaPanama
• Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica
La educación en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?
• Tasa neta de matrícula preprimaria y secundaria 2010
• En porcentajes
Costa Rica
El Salv
ador
Guatemala
Nicarag
ua
Panam
á 0
102030405060708090
100
PreprimariaSecundaria
• Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica
El gasto público en salud como porcentaje del PIB (2009)*/
GuatemalaJamaicaEcuador
República DominicanaPanamá
NicaraguaHonduras
PerúMéxico
ParaguayEl Salvador
ColombiaChile
Costa RicaUruguay
ArgentinaBrasilCuba
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
2.583.223.483.593.814.064.21
4.915.80
6.148.42
10.4711.59
13.0716.49
19.0819.28
20.42
*/ Incluye la sumatoria del gasto en salud y seguridad social Fuente: Cepal
Gobierno6%
Seguro social69%
Familiar19%
Privado6%
CR
Gobierno19%
Seguro social17%
Familiar58%
Privado6%
GTGobierno
29%
Seguro social25%
Familiar42%
Privado4%
SV
Gobierno43%
Seguro social8%
Familiar43%
Privado7%
HN
Gobierno36%
Seguro social13%
Familiar48%
Privado2%
NI
Gobierno36%
Seguro social33%
Familiar25%
Privado6%
PA
Estructura de financiamiento de la salud en Centroamérica (2007)
Fuente: Carrera, Castro y Sojo (2009)
¿Quiénes son los beneficiados del gasto público en salud?
• Gasto público en salud, distribuido por quintiles de ingreso
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Costa Rica Guatemala Honduras Panamá
Q1 más pobre Q2 Q3 Q4 Q5 más rico
Fuente: Publicaciones diversas de la región
La salud en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?
Tasa de mortalidad infantil, 2000-2005-2010 Por cada 1,000 nacimientos
2000 2005 20100
10
20
30
40
50
60
Costa RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaraguaPanamá
Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)
La salud en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?
• Causas de muerte en niños menores de 5 años
Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panama0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
OtrasLesionesAnormalidades congénitasProblemas perinatalesNeumoníaDiarreaVIH/Sida
País Contribuyentes
como porcentaje de la PEA
Beneficiarios (como % de la población
mayor de 65 años)
Cobertura (% de personas de más de 65 años que viven en un hogar en donde al
menos una persona recibe beneficios)
Costa Rica 70.0 41.3 74.4Panamá 62.4 41.5 47.6El Salvador 23.0 16.2 20.8Guatemala 24.5 15.4 20.1Honduras 19.2 5.3 7.1Nicaragua 18.8
América Latina (2006) 32.7 35.2 43.3
Fuente: Icefi, basado en datos oficiales y Rofmann, Lucchetti y Ourens (2008)
Centroamérica: cobertura de los seguros sociales (2010)
País Nombre Pensión actual Beneficiarios Monto invertido
Costa Rica Régimen no contributivo de pensiones (RNC)
70,125 colones 88,164(2010). En 2010: 71,952 millones de colones (cerca de USD 137 millones), lo que
representa un 0.47% del PIB.
El Salvador Pensión básica universal
USD 50 mensuales por persona
A finales de 2010: 7,207. USD 4 millones (2010)
Guatemala Aporte económico del adulto mayor
40 % del salario mínimo establecido
para los trabajadores del sector agrícola
Para 2010: 103,177 personas. USD 56 millones (2010)
Honduras Bono de la tercera edad
Bono anual de 600 lempiras (cerca de
USD32)
61,500 beneficiarios para 2010. USD 1.95 millones (2010)
Panamá Programa «100 a los 70»
100 balboas (USD 100) mensuales a las personas de 70 años y más de edad que no cuenten con
jubilación ni pensiones
Para 2010: 83,000 adultos mayores. USD 8.3 millones mensuales(USD 99.6 al
año en 2010)
Fuente: Icefi, basado en datos oficiales
Centroamérica: programas de pensiones no contributivas
País Programa InicioCondicionalidades Rubros anuales
Educación Salud 2007 2008 2009 2010
Costa Rica Avancemos 2006 Sí SíPresupuesto %PIB 0.15% 0.29% 0.35%
Beneficiarios Individuos 92,664 117,679 150,598
El SalvadorComunidades
Solidarias (antes Red Solidaria)
2005 Sí Sí
Presupuesto %PIB 0.28% 0.32% 0.19%
BeneficiariosHogares 47,714 89,000 105,900
Individuos 229,027 423,640 508,320
GuatemalaMi familia Progresa
2008 Sí Sí
Presupuesto %PIB 0.03% 0.29% 0.32%
BeneficiariosHogares 280,996 477,476 814,625
Individuos 1,545,500 2,627,306 4,658,146
Honduras
Bono 10.000 Educación,
Salud y Nutrición
2006 Sí Sí
Presupuesto %PIB 0.07%
BeneficiariosHogares 81,911
Individuos 409,555
PanamáRed de
Oportunidades2006 Sí Sí
Presupuesto %PIB 0.14% 0.19%
BeneficiariosHogares 50,833 70,599 76,590
Individuos 223665.2 398,807 336,996
Centroamérica: programas de transferencias monetarias condicionadas (2007-2010)
Fuente: Icefi, basado en datos oficiales
¿Es transparente el gasto público?
País
Resultados del Índice del Presupuesto Abierto (sobre 100 puntos)
Disponibilidad ciudadana a los ocho documentos presupuestarios clave, IPA 2010
2006 2008 2010 Documento preliminar
Proyecto de presupuesto
Presupuesto ciudadano
Presupuesto aprobado
Informes emitidos
durante el año
Revisión a mitad del
año
Informes de fin de
añoInforme de Auditoría Deficiencias Encontradas
Costa Rica 44 45 47 No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Falta de información y baja participación ciudadana
El Salvador 27 37 37 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ No SÍ NoPoco énfasis a la auditoría presupuestaria y baja participación ciudadana
Guatemala 46 45 50 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍFalta generar información y crear accesos a la participación ciudadana
Honduras 38 11 11 No No No SÍ SÍ No SÍ NoFalta generar informes y auditoría. El acceso ciudadano es casi nulo
Nicaragua 20 18 37 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍFalta generar información y el acceso ciudadano es casi nulo
Panamá s.d. s.d. s.d. No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Difícil acceso a los datos
• s.d. Sin datos• Fuente: ICEFI con base en IPA (2010). "Encuesta de Presupuesto Abierto, 2010". http://www.internationalbudget.org
Índice de percepción de la corrupción
2010-2011
• Fuente: ICEFI con base en Transparencia Internacional. Informes globales de corrupción 2010 y 2011
Puesto País 2010 2011 Variación
2010 2011
41 50 Costa Rica 5.3 4.8
73 80 El Salvador 3.6 3.4
91 120 Guatemala 3.2 2.7
134 129 Honduras 2.4 2.6
127 134 Nicaragua 2.5 2.5
73 86 Panamá 3.6 3.3
Desafíos para el gasto público en Centroamérica
• Un gasto público eficiente, transparente y redistributivo es una condición necesaria para el desarrollo económico y social así como para el fortalecimiento de la legitimidad del Estado
Desafíos para el gasto público en Centroamérica
Promover mayor equidad en el gasto público
• Seguir mejorando el nivel y asignación del gasto social, pero con un fortalecimiento institucional
• Afrontar nuevos desafíos como el cambio climático y la inseguridad
• Evaluación continua de programas sociales y de inversión pública, con mejor identificación de sus beneficiarios
¡Gracias!
www.icefi.org