enfrentando nuestro futuro: los menores de edad tras la aplicación de las leyes de inmigración...

ENFRENTANDO NUESTRO FUTURO:Los menores de edad tras la

aplicación de las leyes de inmigración

Ajay Chaudry, Randy Capps, Juan Manuel PedrozaRosa Maria Castaneda, Rob Santos, Molly Scott

The Urban Institute

Seminario de la XV Conferencia Regional sobre Migración:

Familia y Migración

Instituto Nacional de Migración, México

21 de abril de 2010

• Breves antecedentes sobre los hijos de inmigrantes en los Estados Unidos

• Descripción del estudio

• Conclusiones

• Separación de las familias

• Bienestar familiar

• Comportamiento de los menores de edad

• Recomendaciones de políticas

ResumenResumen

• 12 millones de inmigrantes no autorizados en los EEUU, de los cuales 8.3 millones forman parte de la fuerza laboral de los EEUU (marzo de 2008)

• 5.5 millones de menores de edad con padres inmigrantes no autorizados (marzo de 2008)

• 4 millones de hijos de inmigrantes no autorizados nacieron en los EEUU (marzo de 2008)

• Entre 1998 y 2007, más de 100,000 padres inmigrantes de menores de edad que son ciudadanos de los EEUU han sido deportados de los EEUU (U.S. DHS OIG)Fuentes: Passel & Cohn, 2009, “A Portrait of Unauthorized Immigrants in the United States”. Pew Hispanic Center; Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Oficina del Inspector General, 2009, “Removals Involving Illegal Alien Parents of United States Citizen Children.”

Hijos de inmigrantes en los EEUU

Hijos de inmigrantes en los EEUU

• Basarse en el estudio Paying the Price (Pagando el precio) realizado en 2007 (estudio sobre tres sitios de redadas en el lugar de trabajo)

• Captar los efectos a largo plazo de las redadas y las respuestas comunitarias

• Estudiar múltiples tipos de actividades de aplicación de las leyes, más allá de las redadas en el lugar de trabajo

• Monitorear los cambios en las políticas y prácticas de aplicación de las leyes durante este período

• Representar la diversidad de las poblaciones y comunidades afectadas por la aplicación de las leyes de inmigración

• Documentar más a fondo el bienestar familiar y el bienestar de los menores de edad en múltiples momentos (a corto y largo plazo después de las detenciones)

• Entender cómo la aplicación de las leyes y los contextos comunitarios influyen en las respuestas comunitarias

Objetivos del estudioObjetivos del estudio

• ¿Cuáles son los efectos de la aplicación de las leyes en la separación de padres e hijos?

• ¿Cómo difieren estos efectos a corto y largo plazo?

• ¿Cuáles son algunos de los efectos específicos que las acciones de aplicación de las leyes tienen en el bienestar de los menores de edad?

• ¿Qué dificultades económicas enfrentan las familias?

• ¿Qué cambios se reportan en el comportamiento de los menores de edad, en casa o en las escuelas?

• ¿Qué servicios y apoyo social recibieron las familias de inmigrantes (inmediatamente y a largo plazo) tras la detención de los padres?

Preguntas incluidas en la investigación

Preguntas incluidas en la investigación

THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.

• Entrevistas cualitativas exhaustivas

• Protocolo de entrevistas a los padres

• Características de la familia antes de la detención

• Circunstancias y resultados de la detención

• Dificultades económicas que enfrenta la familia

• Salud mental de los padres y comportamiento de los menores de edad

• Asistencia formal e informal

• Protocolo de entrevistas a las comunidades

• Comparaciones de diferentes sitios

• Economías locales y comunidades de inmigrantes

• Religiosas, sin fines de lucro, comunitarias y respuesta pública

Métodos del estudioMétodos del estudio

• Grand Island, NE – redada en el lugar de trabajo realizada en diciembre de 2006

• New Bedford, MA – redada en el lugar de trabajo realizada en marzo de 2007

• Van Nuys, CA – redada en el lugar de trabajo realizada en febrero de 2008

• Postville, IA – redada en el lugar de trabajo realizada en mayo de 2008

• Rogers y Springdale, AR – aplicación de las leyes de inmigración de manera continua desde 2007

• Miami, FL – detenciones realizadas continuamente por el equipo de operaciones de fugitivos (Fugitive Operations Team – FOT)

Sitios incluidos en el estudio

Sitios incluidos en el estudio


• La inclusión de diversos grupos familiares permite captar una amplia gama de experiencias

• 85 familias y 190 menores de edad

• Países de origen de los padres arrestados: • México (46)

• Guatemala (19)

• Otros países de Centroamérica y Sudamérica (11)

• Haití (9)

• Duración promedio de la estadía en los EEUU: 9 años

Personas incluidas en el estudio

Personas incluidas en el estudio

Menores de edad incluidos en

el estudio

Menores de edad incluidos en

el estudioTabla 1.4: Características de los menores de edad incluidos en la

muestra del estudio

Edad

Sexo Todos los menoresMenores nacidos en los

EEUU

Mascu-lino

Femenino NúmeroPorcentaje del total

NúmeroPorcentaje del grupo de edad

0 a 2 23 23 46 25% 46 100%

3 a 5 21 17 38 20% 34 89%

6 a 11 28 36 64 34% 31 48%

12 a 17 18 21 39 21% 13 33%

Total 90 97 187 100% 124 66%

Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en el estudio. Nota: No incluye a tres menores de edad (de los 190) cuyos padres no proporcionaron información sobre la edad o el nacimiento.

• En cerca de la mitad de las familias (42 padres) el padre o madre arrestados fueron liberados el mismo día; aproximadamente la mitad permanecieron detenidos por días o meses; y más del 20% fueron detenidos por más de un mes.

• En entrevistas realizadas en Van Nuys y Postville se averiguó que las personas detenidas en esos sitios eran liberadas con mayor frecuencia

• Se siguen las nuevas directrices humanitarias de ICE, de noviembre de 2007

• En Arkansas y Miami, la separación era más frecuente y tenía una mayor duración porque:

• Las directrices humanitarias no eran aplicables

• Usualmente las detenciones no tienen un perfil alto

• Las familias, cónyuges y familiares más lejanos interceden

• En 20 familias (y 49 menores) ocurrió la deportación del padre o madre

• En 8 casos, algunos o todos los menores regresaron al país de origen de los padres

• En 12 casos, los menores permanecieron en los EEUU, separados de uno de sus padres

• 9 fueron deportados a Guatemala, 7 a México, 4 a Haití

Separación de las familias

Separación de las familias

Separación de las familias después de la detención de

los padres

Separación de las familias después de la detención de

los padresTabla 2.1: Duración de la separación de los padres de los menores,

en una muestra de entrevistados

Sitio

Duración de la separación

TOTAL

Liberados el mismo

día

De 1 día a 1 semana

De 1 día a 1 mes

De 1 a 6 meses > 6 mesesa

Grand Island, NE 7 1 2 0 2 12

New Bedford, MA 2 5 2 0 1 10

Van Nuys, CA 18 10 0 0 0 28

Postville, IA 11 0 0 6 1 18

Miami MSA, FL 4 0 2 2 1 9

Rogers-Springdale, AR 0 1 4 3 2 10

TOTAL 42 17 10 11 7 87

Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en la encuesta.a. Incluye cuatro casos donde los padres seguían detenidos al momento de realizar la entrevista.

• Cambios en las dificultades económicas

• Perdieron su empleo e ingresos

• Dificultades para pagar las cuentas

• Inestabilidad de vivienda

• Hacinamiento en la vivienda

• Mudanzas frecuentes

• Pérdida del hogar que era de su propiedad

• Inseguridad alimentaria

Bienestar familiarBienestar familiar

Dificultades en cuanto a la

alimentación

Dificultades en cuanto a la

alimentaciónTabla 3.3: Dificultades de corto y largo plazo con relación a la alimentación,

después de la detención

Ítem de dificultad con relación a la alimentacióna

Tiempo transcurrido (muestra UI)

Nacional*

Menos de 6

meses (n=54)Más de 6 meses

(n=46)

La comida comprada no alcanzaba y el entrevistado no tenía dinero para comprar más comida 72.5% 82.6% 12.4%

El entrevistado no tenía suficientes recursos económicos para tener una alimentación balanceada 60.0% 78.3% 11.3%

Los adultos reducían el volumen de las comidas o se salteaban comidas 64.0% 60.9% 6.5%

El entrevistado comía menos de lo que consideraba que podía comer 57.1% 57.8% 6.5%

El entrevistado tenía hambre pero no podía comer por falta de recursos económicos 22.0% 28.3% 3.3%

Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en la encuesta. Nota: Los números reales para los ítems individuales a veces pueden ser más bajos porque los entrevistados se rehusaron a proporcionar información o por datos faltantes.* Estas estadísticas provienen de Mark Nord, Margaret Andrews, y Steven Carlson, 2008, Household Food Security in the United States, 2007, ERR-66, Washington, DC: USDA, Economic Research Service.

Comportamiento de los menores: corto plazo

Comportamiento de los menores: corto plazo• La mayoría de los niños mostraron cambios en la alimentación, patrones de

sueño y llanto (muchas veces los cambios ocurrían juntos)

• Más de la mitad de los menores lloraban o sentían temor

• Los comportamientos de ansiedad, retraimiento, apego excesivo y agresividad eran frecuentes pero menos comunes

Tabla 4.1: Menores con cambios de comportamiento en cuatro sitios (entrevistas de corto plazo)

Grupo de edad Comer Dormir Llorar Temor

Ansie-dad

Retrai-miento

Apego exce-sivo

Ira o agresividad

0 a 5 62% 55% 61% 43% 38% 16% 42% 36%

6 a 11 81% 69% 60% 61% 46% 51% 42% 37%

12 a 17 61% 79% 57% 60% 43% 62% 35% 34%

Todas las edades 68% 66% 60% 54% 42% 42% 40% 36%

Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en el estudio.

• Más de 3 de cada 5 menores mostraron 3 ó más cambios de comportamiento

• Los menores separados de sus padres o cuyos padres fueron arrestados en casa sufrían cambios más graves

Comportamiento de los menores: largo plazo

Comportamiento de los menores: largo plazo

• Los cambios de comportamiento en los menores eran relativamente significativos, pero en la mayoría de los casos no se intensificaron

• A largo plazo, algunos menores parecían adaptarse hasta cierto punto

• Aproximadamente una tercera parte de todos los menores sufrieron 4 ó más cambios de comportamiento

• El retraimiento y la agresividad fueron especialmente persistentes entre los menores separados de sus padres por períodos prolongados

Tabla 4.3: Menores con cambios de comportamiento en seis sitios (entrevistas de largo plazo)

Grupo de edad Comer Dormir Llorar Temor

Ansie-dad

Retraimiento

Apego exce-sivo

Ira o agresi-vidad

0 a 5 39% 30% 48% 21% 7% 17% 56% 18%

6 a 11 56% 46% 52% 35% 35% 54% 63% 56%

12 a 17 29% 53% 35% 55% 31% 67% 38% 56%

Todas las edades 43% 41% 47% 33% 23% 43% 54% 41%

Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en el estudio.

• Las separaciones más prolongadas de las familias se asocian con cambios de comportamiento más agudos y continuos en los menores

• Las redadas en los hogares, particularmente donde los menores presenciaron la detención de los padres, son particularmente traumáticas

• El temor a los oficiales de inmigración es una fuente de ansiedad para algunos menores

• La frustración puede llegar a expresarse en el comportamiento

• Aunque fueron pocos casos, algunos menores retrocedieron en algunos aspectos de su desarrollo

• Los menores se adaptaban gracias al apoyo recibido en casa y en la escuela

Respuestas de los menores

Respuestas de los menores

CAMBIOS EN LAS LEYES DE INMIGRACIÓN ACTUALES

• Restablecer la discrecionalidad judicial que existía en las leyes de inmigración antes 1996, que permitía a los jueces tomar en consideración el interés superior del niño durante los procedimientos de deportación

• Proporcionar representación legal ante la corte a los menores de edad (a través de tutores legales designados por la corte) para solicitar a la corte la admisión y residencia legal de un padre o madre

Recomendaciones de políticas


CAMBIOS EN LAS POLÍTICAS Y PRÁCTICAS ACTUALES DE APLICACIÓN DE LAS LEYES DE INMIGRACIÓN

• Mantener la moratoria de facto en las redadas en los lugares de trabajo

• Permitir alternativas a la detención para los padres arrestados, entre ellas más liberaciones supervisadas

• Ampliar las directrices para la liberación para incluir las detenciones por aplicación de la ley que no se realicen en el lugar de trabajo

• Dar la oportunidad de trabajar a los padres que tienen un derecho potencialmente válido

• Emitir permisos laborales y visas para las víctimas de crímenes

• Facilitar el contacto de las personas arrestadas con sus familiares

• Mejorar la inspección y la recolección de datos sobre detenciones y deportaciones

• ICE debería elaborar planes junto con otras agencias (departamentos federales y estatales de educación y servicios sociales) para promover el bienestar de los menores



CAMBIOS EN LAS INICIATIVAS DE RESPUESTA Y LOS SERVICIOS DISPONIBLES PARA LAS FAMILIAS Y LOS MENORES AFECTADOS

• Asegurar que las escuelas y los programas para niños pequeños reciban alertas tempranas de ICE y de la agencia local de aplicación de la ley

• Los actores comunitarios de confianza deben educar a los padres sobre los protocolos y cambios en la aplicación de la ley

• Las agencias de bienestar infantil deben considerar utilizar vías para proteger y promover los intereses de los niños afectados por las operaciones de aplicación de la ley

• Se debe crear redes de abogados defensores para los casos de deportaciones

• Las organizaciones comunitarias de confianza deben coordinar las actividades de asistencia legal y humanitaria

• Las ONG, junto con los gobiernos, deben considerar la implementación de estrategias para coordinar los servicios de salud y educación para menores ciudadanos que viajan entre dos naciones a raíz de la deportación de uno de sus padres



• Este estudio documenta algunas experiencias, pero quedan preguntas que no se han respondido e impactos que no se han documentado

– Cuantificar el número de menores que salen de los EEUU o que viven en los EEUU que están separados de sus padres durante ciertos períodos

– Dar seguimiento a las experiencias y resultados para los menores que permanecen en el país, que dejan el país o que salen y regresan

– Identificar mejor el impacto de la educación en los menores– La naturaleza de la aplicación de las leyes de inmigración cambia

constantemente – Mayores implicaciones del ambiente actual con relación a la

inmigración en el bienestar de los menores

• ¿Cómo se puede estudiar rigurosamente los efectos directos e indirectos de las políticas de inmigración en los menores de edad, y cómo se reconcilian los intereses en conflicto de la aplicación de las leyes de inmigración y la seguridad y bienestar de los menores de edad?

Entender las implicaciones de la aplicación de las leyes de inmigración para el bienestar de los menores de

edad

Entender las implicaciones de la aplicación de las leyes de inmigración para el bienestar de los menores de

edad


Para mayor información comuníquese con:

Ajay ChaudryUrban Institute

Center on Labor, Human Services and Population2100 M Street, NW Washington, DC 20037

Para obtener una copia del informe, visite el

sitio web del Urban Institute:

Facing Our Future: Children in the Aftermath of Immigration Enforcement

[email protected]


Aplicación de la ley en el lugar de trabajo

Aplicación de la ley en el lugar de trabajo

25 72 160 176

1,103

485 445685

1,116

3,667

4,077

5,184

863716

FY 2002 FY 2003 FY 2004 FY 2005 FY 2006 FY 2007 FY 2008

Criminal arrests Administrative arrests

Fuente: DHS, 2009, “Worksite Enforcement Overview” Fact Sheet, Washington DC, 30 de abril.

Arrestos criminales

Arrestos administrativos


Equipos de operaciones de fugitivos

(FOT, por sus siglas en inglés)

Equipos de operaciones de fugitivos

(FOT, por sus siglas en inglés)

1,900

6,5847,959

15,462

34,155

30,407

FY 2003 FY 2004 FY 2005 FY 2006 FY 2007 FY 2008

Fuente: DHS, 2009, Informe anual de ICE para el año fiscal 2008.


Detenciones realizadas por la delegación de autoridades de

inmigración bajo el Programa 287(g)

Detenciones realizadas por la delegación de autoridades de

inmigración bajo el Programa 287(g)

Fuente: ICE. www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm. Citado por: Center for Immigration Studies. http://www.cis.org/287greport

287(g) Arrests (2006-2009*)

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

2006 2007 2008 2009

http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm

http://www.cis.org/287greport


Para mayor información comuníquese con:

Ajay ChaudryThe Urban Institute

Center on Labor, Human Services and Population2100 M Street, NW Washington, DC 20037

Para obtener una copia del informe, visite el sitio web del Urban Institute:

Facing Our Future: Children in the Aftermath of Immigration Enforcement

[email protected]@urban.org

Salud mental de los padres

(corto plazo)


(corto plazo)

TABLA 6.2: Informe de los padres sobre problemas de salud mental (por lo menos 9 meses después de haber sido arrestados)*

Respuestas DeprimidoNervio-

so AnsiosoTodo es

difícilDesespe-ranzado

Siente que no vale nada

Nunca o casi nunca 19% 14% 19% 33% 28% 36%

A veces 44% 31% 33% 33% 42% 39%

Casi siempre o siempre 33% 53% 47% 31% 25% 22%



(largo plazo)


(largo plazo)

Informe de los padres sobre problemas de salud mental (por lo menos 9 meses después de haber sido arrestados)*

Respuestas DeprimidoNervio-

so AnsiosoTodo es

difícilDesespe-ranzado

Siente que no vale nada

Nunca o casi nunca 19% 14% 19% 33% 28% 36%

A veces 44% 31% 33% 33% 42% 39%

Casi siempre o siempre 33% 53% 47% 31% 25% 22%

enfrentando nuestro futuro: los menores de edad tras la aplicación de las leyes de inmigración...

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