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Enfoques de la certificación forestalSistema versus Desempeño?

Presentación preparada por Pierre Hauselmann para la alianza BM/WWF

Juego de herramientas para el desarrollo de capacidades para los Grupos de Trabajo de

Intereses Múltiples15/07/01

Vínculos y palabras clave

• Vínculos con otros instrumentos– Requisitos institucionales para la certificación forestal

• Palabras clave– Sistema de Manejo Ambiental (EMS)

– ISO 14001

– enfoque en el desempeño

– enfoque en el sistema

– Copyrights– System versus performance: © 2001 WWF/ WB Alliance

– Fotografía del fondo del PathFinder : © WWF-Canon / Michèle Dépraz

• Dos enfoques diferentes:

– Sistema - verifica que exista un sistema de manejo ambiental en la organización.

– Desempeño - verifica que desempeños ambientales específicos hayan sido alcanzados por la organización.

Certificación:

• ISO 14001 (Sistema de Manejo Ambiental) es el ejemplo más conocido de enfoque en el sistema, incluyendo el SMA para compañías forestales.

– La Asociación Canadiense de Estándares (CSA) ha desarrollado un estándar para un sector de bosques específico, derivado de la norma ISO 14001. Esta es solamente aplicable a bosques canadienses.

Enfoque en el sistema

Enfoque en el desempeño

• FSC es el ejemplo de enfoque en el desempeño para certificación forestal.

SMA

• Sistema de manejo ambiental:

– Proporciona dirección a las actividades de una organización en cuanto afecten al medio ambiente.

– Dividido en cinco categorías orientadas al mejoramiento continuo del sistema.

SMA

Mejoramiento continuo

Política ambiental

Planeación

Implementación y operación

Inspección y acciones correctivas

Revisión del manejo

ISO 14001:1996 (E)

• Cada organización define sus propios objetivos ambientales

• Ninguna declaración sobre los productos debe ser hecha. (guías ISO)

SUPUESTO: Si un buen sistema esta funcionando, conducirá a un desempeño satisfactorio.

SMA

Enfoque en el desempeño

• Los objetivos de desempeño son determinados fuera de la organización y se deben satisfacer para ser concedido un certificado. – De modo que sea posible declarar creiblemente que se ha

alcanzado un nivel de desempeño suficiente. – El proceso es complejo y debe incluir la participación de

los interesados.

SUPUESTO:Si el desempeño ambiental es bueno, existirá un sistema satisfactorio.

– 4.2 Los directivos deberán definir la política ambiental de la organización y asegurar que... incluya el compromiso de hacer cumplir la legislación y los reglamentos ambientales correspondientes…

– 4.3.2 La organización establecerá y mantendrá un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos legales y de otro tipo …

Ejemplo

Cumplimiento legal bajo ISO 14001

– 4.3.3 …Al establecer y revisar sus objetivos, la organización deberá considerar los requisitos legales y de otro tipo…

– 4.5.1 … la organización establecerá y mantendrá un procedimiento documentado para evaluar periódicamente el cumplimiento de la legislación y los reglamentos ambientales correspondientes.


Ejemplo

• Los auditores tienen que inspeccionar que:– hay una compromiso con el cumplimiento en la

política ambiental– hay un procedimiento para identificar los

requerimientos legales– la organización ha considerado los requerimeintos

legales– hay un procedimiento escrito para evaluar el

cumplimiento• Los auditores no tienen que inspeccionar que:

– Haya un cumplimiento real en el terreno

Ejemplo


• 1.1 El manejo forestal deberá respetar todas las leyes nacionales y locales, al igual que todos los requisitos administrativos

• Los auditores tienen que inspeccionar que haya un cumplimiento real en el terreno

Ejemplo

Cumplimiento legal bajo FSC

• No oposición, pero posible complementariedad :

• Cumplimiento legal bajo ISO 14001: La entidad de certificación atestiguará a la existencia de diferentes mecanismos, no al actual cumplimiento.

• El cumplimiento legal bajo el FSC: La entidad de certificación atestigua que los objetivos han sido alcanzados satisfactoriamente.

– La certificación de manejo forestal debe tener componentes de ambos conceptos

Nota: El FSC incluye ambos sistemas y elementos de desempeño.

Oposición?

Los númenros corresponden a las clausulas ISO 14001

ISO 14001 y desempeño

• 4.3 Planeación– 4.3.1 Aspectos ambientales – 4.3.2 Leyes y otros requisitos – 4.3.3 Objetivos y metas – 4.3.4 Programa(s) de Manejo ambiental

• 4.3.3 Objetivos y metas

La organización establecerá y mantendrá objetivos y metas, en cada función y nivel relevantes dentro de la organización. Al establecer y revisar sus objetivos, la organización deberá considerar los requisitos legales y de otro tipo, sus aspectos ambientales, sus opciones tecnológicas y sus requisitos financieros, operacionales y de negocio, y las opiniones de las partes interesadas. Los objetivos y metas serán consistentes con la política ambiental, incluyendo el compromiso con la prevención de la contaminación.


4.3.4 Programa(s) de manejo ambiental La organización establecerá y mantendrá (un) programa(s) para alcanzar sus objetivos y metas. Deberá incluir

a) la designación de la responsabilidad de alcanzar objetivos y metas en cada función y nivel relevantes de la organización; b) los medios y el margen de tiempo en los cuales deben ser alcanzados. Si un proyecto se relaciona con los nuevos progresos y las nuevas o modificadas actividades, los productos o los servicios, el (los) programa(s) serán enmendado(s) cuando sea relevante asegurarse de que la gerencia ambiental se aplica a tales proyectos.


4.4 Implementación y operación– 4.4.1 Estructura y responsabilidad – 4.4.2 Entrenamiento, reconocimiento y

capacidad – 4.4.3 Comunicación – 4.4.4 Documentación del SMA – 4.4.5 Control de la documentación – 4.4.6 Control operacional – 4.4.7 Prevención de emergencias respuesta

Los númenros corresponden a las clausulas ISO 14001


4.4.6 Control Operacional La organización identificará las operaciones y actividades que se asocien a los aspectos ambientales significativos identificados de acuerdo con su política, objetivos y metas. La organización planeará estas actividades, incluyendo el mantenimiento, para asegurarse de que son realizados bajo condiciones especificadas a) estableciendo y manteniendo procedimientos documentados para cubrir las situaciones donde su ausencia podría conducir a desviaciones de la política ambiental y de los objetivos y metas; estipulando los criterios operacionales en los procedimientos; b) estableciendo y manteniendo procedimientos documentados relacionados con los aspectos ambientales significativos identificables de bienes y de servicios usados por la organización y comunicando los procedimientos y requisitos relevantes a los surtidores y contratistas.


4.5 Revisión y acción correctiva

– 4.5.1 Monitoreo y medidas

– 4.5.2 Inconformidad y acciones correctivas y preventivas

– 4.5.3 Expediente

– 4.5.4 Auditoría del sistema de manejo ambiental

Los números corresponden a las cláusulas de la norma ISO 14001


4.5.1 Monitoreo y medición La organización establecerá y mantendrá procedimientos documentados para monitorear y medir, sobre una base regular, las características clave de sus operaciones y actividades que puedan tener un impacto significante sobre el medio ambiente. Esto incluirá un registro de información para seguir el funcionamiento, controles operacionales relevantes y conformidad con los objetivos ambientales y las metas. El equipo de monitoreo será calibrado y apoyado y los registros de este proceso serán conservados de acuerdo a los procedimientos de la organización . La organización establecerá y mantendrá un procedimiento documentado para evaluar periódicamente el cumplimiento con las leyes y regulaciones ambinetales relevantes.


4.5.2 Inconformidad y acciones correctivas y preventivas La organización establecerá y mantendrá procedimientos para definir la responsabilidad y la autoridad para manejar e investigar la inconformidad, tomando acciones para atenuar cualquier impacto causado y para iniciar y completar la acción correctiva y preventiva. Cualquier acción correctiva o preventiva que se tome para eliminar las causas de inconformidades reales y potenciales será apropiada a la magnitud del problema y comensurada con el impacto sobre el medio ambiente. La organización implementará y registrará cualquier cambio en en los procedimientos de documentación resultantes de la acción correctiva y preventiva.


4.5.4 Auditoría del sistema de manejo ambientalla organización establecerá y que mantendrá (un) programa(s) y los procedimientos para que se lleven a cabo auditorías periódicas del sistema

de manejo ambiental, para: a) determinar si o no el SMA

1) está conforme con los métodos previstos para el manejo ambiental incluyendo los requisitos de este estándar internacional 2) se ha puesto en ejecuciòn y se ha mantenido correctamente;

b) proporcionar información sobre los resultados de las auditorías del manejo. El programa de auditoría de la organización, incluyendo cualquier horario, será basado en la importancia ambiental de la actividad concerniente y en los resultados de intervenciones anteriores. Para ser comprensivos, los procedimientos de audotoría incluirán el alcance, la frecuencia y las metodologías de la intervención, así como las responsabilidades y requisitos

para conducir auditorías y reportar los resultados.


“Un estudio de La U.S. EPA (Office of Enforcement and Compliance Assurance) sobre133 ISO 14001- instalaciones certificadas en Los Estados Unidos encontró que aproximadamente 20% tuvieron violaciones significativas al medio ambiente entre 1995 y 1997. De estas violaciones significativas el estudio encontró que 63 % estuvieron en violación significativa por un periodo de un año o más”Morrison J, Kao Cushing K, Day Z & Speir J (2000). Managing a better environment: Opportunities and Obstacles for ISO 14001 in Public Policy and Commerce, Pacific Institute for Studies in Development, Environment, and Security, Oakland

Estudio US EPA

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