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Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 Habitantes
Tomo 2: Estrategia de Implementación
Estrategia de ImplementaciónTomo 2 3
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, en el
marco de las competencias normativas y políticas, pone a disposición de las instituciones nacionales, subnacionales,
profesionales y técnicos del sector de agua y saneamiento básico el Enfoque Sectorial Ampliado dirigido al sector rural
(ESA-Rural).
La estrategia de implementación del ESA-Rural tiene por objetivo precisar el marco estratégico operativo de intervención
concordante con el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico, definir el proceso para la armonización y
alineamiento que provea mayor eficiencia y sostenibilidad a las intervenciones, y establecer las modalidades y
mecanismos de financiamiento.
El ESA-Rural fue elaborado con la participación de las entidades sectoriales descentralizadas, Entidad Ejecutor del
Medio Ambiente y Agua (EMAGUA), Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico (SENASBA)
y Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua y Saneamiento Básico (AAPS), además de las agencias de
cooperación internacional, profesionales y técnicos especializados, gobiernos autónomos departamentales y municipales,
representaciones de las organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, Comité de Referencia Sectorial,
el equipo de consultores y la asistencia técnica y financiera de UNICEF.
El ESA-Rural se fundamenta en la Constitución Política del Estado (CPE), la Ley Marco de Autonomías y Descentralización,
el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015 (PSD-SB).
La estrategia del ESA-Rural establece que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)/el Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) será responsable, como cabeza del sector, de la coordinación de los actores
sectoriales y la Dirección General de Planificación del MMAyA será responsable del monitoreo de los indicadores
señalados en el Marco de Evaluación de Desempeño (MED) para el análisis de cumplimiento de las metas.
Nuestro agradecimiento a todas las instituciones del nivel nacional y subnacional que participaron en la elaboración
del presente documento, a los profesionales y técnicos especializados que aportaron con sus conocimientos y a los
consultores que sistematizaron las experiencias de las instituciones y programas que trabajaron los últimos 20 años en
el sector de agua potable y saneamiento rural. Esta propuesta concertada del Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con población menor a 2.000 habitantes facilitará las
intervenciones en el área rural donde se encuentra la población más pobre y vulnerable del país.
José Antonio Zamora
Ministro de Medio Ambiente y Agua
Presentación
Tomo 2 Estrategia de Implementación4 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 5
Resumen ejecutivo
Este documento presenta el Enfoque Sectorial Amplio en Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales Menores a
2.000 habitantes en Bolivia (ESA-Rural). El ESA-Rural es el marco estratégico operativo para implementar la política
sectorial; es decir, es la aplicación del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015 (PSD-SB) para
dotar de servicios de agua y saneamiento en las áreas rurales.
El objetivo general de los enfoques sectoriales amplios es definir el marco de intervención, la coordinación y alineamiento
de las acciones y los financiamientos de las agencias de cooperación internacional que apoyan al sector, considerando
la apropiación y liderazgo por parte del Gobierno.
Para operar el Plan Sectorial de Desarrollo de Servicios Básicos (PSD-SB), el MMAyA ha definido tres enfoques
sectoriales amplios para el sector de agua y saneamiento para: (1) Poblaciones mayores a 10.000 habitantes,
desarrollado en el año 2010; (2) Pequeñas comunidades y poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes, el cual se
encuentra en elaboración; y (3) Poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes, presentado en este documento.
El MMAyA, con el apoyo de los actores del sector, también ha diseñado un Marco de Evaluación de Desempeño
(MED) que permitirá medir el avance de la implementación de estos tres enfoques sectoriales bajo criterios comunes,
relacionándolos con las metas del PSD-SB. El siguiente cuadro presenta, de manera resumida, el marco legal y normativo
para el desarrollo del ESA-Rural:
del ESA-Rural, el VAPSB realizó un taller sobre experiencias y lecciones aprendidas con los actores a nivel nacional
y representantes departamentales que participaron en la realización de programas sectoriales durante los últimos
20 años.
Con el fin de asegurar la incorporación de las perspectivas de los actores de los niveles regionales y locales, también
se realizó un proceso de consulta con representantes de los gobiernos autónomos departamentales y municipales,
además de organizaciones sociales que cuentan con experiencias recientes en ejecución de proyectos rurales de agua
y saneamiento con financiamiento externo.
Antecedentes
La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) establece que el acceso universal y equitativo al agua
y saneamiento básico es un derecho humano. Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y su instrumento sectorial,
el PSD-SB, priorizan el acceso al agua potable y saneamiento para los sectores marginados de la población.
Existen grandes diferencias entre el área urbana y el área rural en Bolivia en términos de cobertura y acceso a agua
segura y saneamiento. En el área rural, aproximadamente sólo 53% de la población tiene acceso a agua segura y 36%
de la población dispone de saneamiento básico. Para alcanzar los Objetivos del Milenio se plantea el compromiso entre
los niveles de gobierno nacional, departamental y local de reducir a la mitad la población que todavía no cuenta con
acceso a este servicio; es decir, elevar la cobertura a 78,5% para el agua y 64% para el saneamiento. El PSD-SB señala
metas más ambiciosas que los ODM para el área rural, con un incremento a 80% en cobertura de agua y saneamiento
hasta el año 2015. En términos de población, esto significa posibilitar el acceso a servicios de agua a aproximadamente
más de 1 millón de habitantes y a saneamiento a 1,7 millones de habitantes de las áreas rurales.
El enfoque del ESA-Rural aplicado en el sector permitirá a Bolivia alcanzar los ODM en agua y saneamiento en zonas
rurales.
Contexto para la implementación del ESA-Rural
El sector de agua y saneamiento en Bolivia ha logrado avances sustanciales en el proceso de construir la base para
la implementación de un enfoque sectorial amplio y, en la actualidad, se cuenta con la mayoría de sus componentes
principales; entre ellos se citan :
(i) Una política sectorial (PSD-SB) aprobada y alineada con el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
(ii) Una plataforma de diálogo y consulta sectorial a través de la Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento.
(iii) La Coordinación Sectorial a través del MMAyA/VAPSB.
(iv) La normativa sectorial consolidada, resultado de la innovación tecnológica y social, y las normas
básicas que permiten reglamentar la administración de bienes y servicios de las entidades públicas.
(v) El Marco de Evaluación de Desempeño (MED) que permite el seguimiento con un enfoque de resultados
hacia las metas del PSD-SB que se encuentra en proceso de ser operativo.
(vi) Un marco institucional con organizaciones definidas responsables de las funciones normativas,
reguladoras, ejecutoras y del fortalecimiento institucional, y la asistencia técnica.
Entre los componentes que aún se deben desarrollar y/o fortalecer se señalan:
(a) Un Marco Presupuestario de Medio Término (MPMT) –aunque el PND dispone de una planificación de gastos
multianual y el MED plantea la definición de hitos sectoriales anuales-, el país se encuentra en una etapa
temprana de contar con una perspectiva plurianual en materia de planificación, gasto y presupuesto.
PND PSD -
SB
> 10.000 habitantes
2.000 - 10.000 habitantes
< 2.000 habitantes (ESA Rural)
MED
Políticas y Normas Sectoriales
Ley de Autonomías
La Constitución Política del Estado
Tres Enfoques Sectoriales Amplios por estrato poblacional:
El diseño del ESA-Rural ha sido realizado con el apoyo de un equipo de consultores mediante un proceso de consulta
amplio con los actores del sector de los diferentes niveles. El MMAyA estableció un Equipo Técnico de Trabajo y un
Comité de Referencia Sectorial, ambos conformados por representantes del MMAyA/VAPSB; las entidades sectoriales
descentralizadas nacionales: AAPS, EMAGUA, SENASBA; y varias agencias de cooperación internacional que apoyan al
sector rural en agua y saneamiento en el país.
El Equipo Técnico de Trabajo ha participado en la elaboración de los diferentes componentes, mientras el Comité de
Referencia Sectorial ha sido la instancia de retroalimentación y validación de su diseño. Para explicar el desarrollo
Tomo 2 Estrategia de Implementación6 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 7
(b) Un sistema armonizado de gestión de información del sector (SIAB) –aunque existen algunos módulos
de un sistema operando.
(c) Una normativa simplificada de diseño y presentación de proyectos integrales rurales de inversión en
Agua y Saneamiento (AyS) que introduzca la dimensión de cambio climático y el enfoque de cuenca en
el diseño de los proyectos de inversión.
(d) Un marco institucional de las organizaciones públicas fortalecido, en particular las capacidades de las
entidades ejecutoras (EMAGUA), reguladoras (AAPS) y la responsable del fortalecimiento institucional
y asistencia técnica (SENASBA), así como de los modelos de desarrollo de capacidades y asistencia
técnica a los niveles departamentales, municipales y comunales.
Estrategia de intervención del ESA-Rural
El diseño del ESA-Rural se fundamenta en los principios para el desarrollo del sector, tal como han sido expresados en la
Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y en los Planes Nacionales y Sectoriales de
Desarrollo, ellos son: (i) La universalidad de acceso al servicio; (ii) el fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades
del sector; y (iii) la subsidiariedad, aprovechando las capacidades instaladas y la promoción del desarrollo local rural.
El ESA-Rural se articula con las políticas operacionales sectoriales definidos en el PSD-SB y en el MED, los cuales se
traducen en la estrategia de intervención a través de seis componentes principales, presentados en la figura siguiente:
Responsabilidades Institucionales
De acuerdo con el marco legal, se establece dentro de la ejecución del ESA-Rural las siguientes competencias y
funciones de las organizaciones públicas de los diferentes niveles:
» MMAyA, como cabeza del sector, formula, ejecuta y evalúa el plan sectorial y el ESA-Rural;
» VAPSB es responsable de:
(i) Impulsar y ejecutar el ESA-Rural, promover la canalización de los recursos provenientes de la cooperación a
los gobiernos departamentales y municipales.
(ii) Coordinar la implementación del MED y la sistematización de la información sectorial.
(iii) Coordinar con las entidades sectoriales descentralizadas la ejecución y fiscalización de los programas de
inversión en AyS, del Fortalecimiento Institucional y la Asistencia Técnica.
(iv) Elaborar y difundir las normas técnicas del sector.
» Entidad Ejecutora (EE) es responsable de transferir y fiscalizar los fondos de inversión de los proyectos integrados
de AyS a los gobiernos municipales. El PSD-SB señala la importancia de fortalecer la capacidad de EMAGUA como
entidad ejecutora.
» SENASBA es responsable de construir e implementar el sistema de desarrollo de capacidades a los diferentes
niveles para garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
» AAPS, como ente regulador, es responsable de construir e implementar el sistema de regulación a las EPSA’s
rurales para asegurar los derechos de uso de las fuentes y la prestación de los servicios de AyS.
» El Gobierno Departamental es responsable de elaborar el Plan Estratégico Departamental de Saneamiento Básico
con la facultad de ejecutar, de manera concurrente con los niveles nacionales y municipales, proyectos integrales
de inversión en AyS, además de proveer AT a los gobiernos municipales, en cooperación con el SENASBA;
» El Gobierno Municipal es responsable de:
(i) Dotar los servicios de AyS dentro de su jurisdicción.
(ii) Elaborar el Plan Municipal de Saneamiento Básico.
(iii) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos rurales de AyS.
(iv) Transferir la infraestructura de AyS a la EPSA rural, una vez concluida la obra.
(v) Proveer AT a las EPSA rurales, en colaboración con el gobierno departamental y el SENASBA.
» La EPSA Rural (CAPyS/Cooperativas) es responsable de cobrar tarifas o cuotas para cubrir el costo de operación
y mantenimiento de los sistemas de AyS y de la administración de los servicios.
Modalidades y mecanismos de financiamiento
Para lograr un mayor alineamiento, apropiación nacional y reducción de los gastos de transacción de los actores
nacionales, los fondos provenientes de la cooperación internacional deben programarse con base en un enfoque
de programa destinado al cumplimiento de los objetivos de la política sectorial y con un solo programa de gastos
dirigido por el Gobierno. En este contexto, las modalidades de financiamiento a aplicarse dentro del ESA-Rural son:
Financiamiento Bilateral; Fondos Canasta; y Apoyo Presupuestario Sectorial, dando preferencia a las dos últimas
modalidades mencionadas.
Reconociendo que en el presente el sector no cuenta con una estructura nacional institucionalizada para transferir
fondos de inversión a los gobiernos municipales, para que sean los gestores de proyectos integrados que, agrupados
en paquetes de proyectos geográficos, incorporen el componente de inversión en obras de AyS con el Desarrollo
Comunitario (DESCOM), se ha visto conveniente plantear una estrategia de intervención en dos tiempos.
Inicialmente, con una solución a corto plazo, el MMAyA/VAPSB canalizará los fondos a través de la Unidad Coordinadora
de Proyectos dentro de EMAGUA que será encargada, en esta primera etapa, de ejecutar o transferir fondos a los
Modalidades y mecanismos de financiamiento -
Criterios de selección de áreas (MICSA/
IARIS)
Mecanismo deIntervención
Coordinación Sectorial -
Desarrollo de Capacidades Institucionales
Aplicación de la Normativa
Existente
Actualización Normas Áreas
Rurales
Regulación de EPSA Rurales
Sistema de monitoreo y reportes, Marco de Evaluación
de Desempeño
Política Sectorial
Sostenibilidad de los Servicios
Consolidación Institucional
Marco Normativo Sectorial,
Institucional y Ambiental
Regulacióndel Sector
Información
Financiera de Inversiones
Tomo 2 Estrategia de Implementación8 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 9
gobiernos autónomos municipales (de acuerdo con la capacidad instalada a nivel municipal) y, de manera paralela, irá
fortaleciendo las capacidades de EMAGUA, construyendo estructuras, capacidades e instrumentos de transferencia y
fiscalización de fondos para que, a mediano plazo, esa institución pueda asumir esa función en forma integral.
A mediano plazo, implica asegurar que EMAGUA cuente con los instrumentos y la estructura adecuada para que dicha
institución pueda cumplir su rol de ejecutor de proyectos de agua y saneamiento integrados de AyS. La entidad ejecutora
deberá coadyuvar al seguimiento y fiscalización, conjuntamente con el nivel departamental. Para los programas de FI/
AT y de regulación se canalizará los fondos asignados a nivel subnacional a través de las entidades descentralizadas
SENASBA y AAPS.
Para la selección de áreas priorizadas de intervención se aplicará la política financiera sectorial (MICSA) a través de
dos líneas principales de financiamiento: (1) Línea de Financiamiento Sectorial, como instrumento de selección principal,
por la cual se prioriza a los gobiernos municipales con mayor déficit en coberturas y mayores índices de pobreza; y
(2) Por medio de la Línea de Financiamiento Directo, que crea un fondo de incentivo para ampliación y disminución de
déficits de coberturas, con el objetivo de cumplir con el criterio de universalidad en el acceso a los servicios, a través
del cual los gobiernos municipales que no fueron seleccionados como prioritarios puedan gestionar fondos para cubrir
la demanda de servicios.
En cuanto al cofinanciamiento con los actores nacionales, las experiencias y lecciones aprendidas del sector muestran
claramente que cuando los programas aplican una política de cofinanciamiento con contrapartes de los gobiernos
municipales y de la comunidad, ésta última en mano de obra y/o material local, se produce una mayor apropiación
y, como consecuencia, una mayor sostenibilidad. El ESA-Rural plantea una política de cofinanciamiento que incluye
contrapartes municipales y de la comunidad.
Mecanismos de intervención
Se diferenciará la implementación por dos estratos poblacionales de acuerdo con los requerimientos de los perfiles de
los proyectos, opciones tecnológicas y aplicación de la Estrategia Sectorial: Una para poblaciones entre 500 a 2.000
habitantes (poblaciones concentradas); y otra para poblaciones menores a 500 habitantes (poblaciones dispersas y
semidispersas).
La función de evaluación de las preinversiones de los proyectos de AyS, actualmente centralizada al nivel del VAPSB,
se descentralizará, designando la responsabilidad a los gobiernos departamentales, quienes brindarán la asistencia
técnica requerida por los gobiernos municipales.
Es importante señalar que todos los programas de inversión dentro del ESA-Rural deben aplicar la estrategia social
del DESCOM, por ser una normativa sectorial. Esto significa que el Desarrollo Comunitario debe aplicarse de manera
integrada en todas las fases de los proyectos o paquetes de proyectos, desde la fase de identificación de la demanda,
planificación, preinversión, ejecución y el acompañamiento de post-proyecto.
La experiencia extensa en el sector sobre la aplicación de tecnologías apropiadas de bajo costo y adaptadas a las
diversas condiciones climatológicas y contextos socioculturales están documentadas en la normativa sectorial y debe
ser aplicada en todas las intervenciones de AyS.
La ejecución de los paquetes geográficos integrales de proyectos de AyS, incluyendo la ejecución de los fondos, debe
realizarse desde el nivel municipal y aplicando las normas vigentes. Los gobiernos municipales, sobre todo en los
municipios predominantemente rurales, son heterogéneos, con distintas capacidades y experiencias en gestión,
ejecución y seguimiento de proyectos de inversión y, por lo tanto, los programas de AyS deberán realizar un análisis
previo de su capacidad para determinar las modalidades de intervención y de canalización de fondos que sean más
adecuados para cada caso.
El gobierno municipal que esté habilitado para ejecutar proyectos y fondos puede terciarizar las obras o el DESCOM
con empresas, contratistas y/o en colaboración con organizaciones no gubernamentales. La ejecución por parte de los
gobiernos municipales debe estar acompañada por FI y AT bajo la coordinación de SENASBA.
Actualización de la normativa sectorial
Entre las temáticas a priorizar respecto al desarrollo y actualización de la normativa sectorial para áreas rurales se
puede mencionar: (i) Un procedimiento simplificado para el diseño de los perfiles de proyectos rurales; (ii) una guía para
la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático en proyectos rurales; y (iii) una guía para la aplicación de
un enfoque de cuencas y gestión integrada de los recursos hídricos en proyectos rurales. El reglamento simplificado
facilitará una mayor eficiencia en ejecución de los paquetes integrales de proyectos rurales reduciendo los plazos entre
la planificación y ejecución.
Regulación de las EPSA rurales
De acuerdo con lo señalado en el PSD-SB acerca de la importancia de establecer instrumentos y mecanismos eficientes
para la regulación de los servicios, el ESA-Rural plantea el desarrollo de la regulación en las EPSA rurales a través de
un modelo en cascada, desde la AAPS a los gobiernos departamentales, gobiernos municipales y/o las asociaciones
departamentales de las EPSA.
Desarrollo de capacidades institucionales en FI, AT y DESCOM
La normativa sectorial asigna al SENASBA como la principal entidad responsable de ejecutar los componentes de
Fortalecimiento Institucional, Asistencia Técnica y Desarrollo Comunitario. Este mandato presenta un desafío particular
en cuanto a las áreas rurales, puesto que la logística para llegar a ejecutar estos componentes es compleja. El ESA-
Rural plantea desarrollar una estrategia de capacitación en cascada, apoyándose en las instituciones existentes al nivel
de los gobiernos departamentales, gobiernos municipales y las EPSA de poblaciones concentradas. El SENASBA ha
denominado a esta estrategia a ser desarrollada e implementada por dicha institución como “Desarrollo de Capacidades
Continua Disponible”.
Además, para cumplir con la demanda, debe contar con una masa crítica de personal capacitado a los diferentes
niveles: ingenieros de diseño de sistemas, técnicos de obras y DESCOM, kallpachaj’s, promotores y perforistas.
SENASBA debe, a mediano plazo –en colaboración con actores del sector dedicados a la educación y formación, como
universidades y centros técnicos de formación- construir e implementar una plataforma de capacitación hasta lograr
que el sector tenga el personal técnico requerido para garantizar la ejecución de proyectos integrales y sostenibles.
Coordinación sectorial
La coordinación sectorial se realizará a través de las siguientes instancias: (i) La creación de la Unidad de Coordinación y
Seguimiento a la implementación con el PSD-SB en sus tres enfoques sectoriales amplios de acuerdo con lo establecido
en el MED; (ii) la Mesa Sectorial y la Submesa Sectorial Rural; (iii) el GRAS como plataforma de diálogo y coordinación
entre los donantes del sector; y, (iv) el VAPSB, SENASBA y el AAPS que deben asegurar la construcción de la plataforma
Tomo 2 Estrategia de Implementación10 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 11
de coordinación en cada departamento del país y asegurar que exista una instancia de coordinación y acompañamiento
de la estrategia de intervención, desde lo nacional, regional y municipal.
Monitoreo y evaluación
El sistema de monitoreo y evaluación del ESA-Rural estará basado en las siguientes actividades principales: (i) Aplicación
de los indicadores MED para el área rural; (ii) seguimiento del ESA-Rural en reuniones semianuales y anuales; (iii)
evaluación de medio periodo de la implementación de la ESA Rural en el 2013; y, (iv) evaluación final a mediados de
2015.
Presentación ................................................................................................................................................. 3
Resumen ejecutivo ........................................................................................................................................ 4
Contenido ................................................................................................................................................... 11
Acrónimos .................................................................................................................................................. 13
1 Introducción ..................................................................................................................................... 14
2 Marco conceptual ............................................................................................................................. 15
2.1. ¿Qué es el Enfoque Sectorial Amplio? ...................................................................................................... 15
2.2. El ESA-Rural en el contexto sectorial de Bolivia ........................................................................................ 16
3 Objetivo ........................................................................................................................................... 19
4 Articulación del ESA-Rural a las políticas sectoriales............................................................................. 20
4.1. Principios para el desarrollo del agua y saneamiento rural ..................................................................... 20
4.2. Articulación entre el Plan Sectorial y el Enfoque Sectorial Rural .............................................................. 21
5 Estrategia de intervención del ESA-Rural ............................................................................................. 25
6 Responsabilidades institucionales ....................................................................................................... 28
7. Modalidades y mecanismos de financiamiento ...................................................................................... 34
7.1. Modalidades de financiamiento programático ....................................................................................... 34
7.2. Mecanismos de financiamiento ........................................................................................................... 35
7.2.1. Canalización de fondos ....................................................................................................................... 35
7.2.2. Aplicación de la política financiera para selección de áreas priorizadas .................................................... 39
7.2.3. Políticas de cofinanciamiento .............................................................................................................. 41
8. Mecanismo de intervención ................................................................................................................ 42
8.1. Mecanismos diferenciados por estrato poblacional ............................................................................... 42
8.2. Descentralización de la evaluación de la preinversión de proyectos ........................................................ 42
8.3. Aplicación de la Estrategia Social Sectorial (DESCOM) .......................................................................... 43
8.4. Aplicación de tecnologías apropiadas .................................................................................................. 44
8.5. Mecanismos de intervención a nivel municipal ...................................................................................... 44
8.5.1. Terciarización ................................................................................................................................... 45
8.5.2. Ejecución por parte de Organizaciones No Gubernamentales .................................................................. 46
9 Aplicación y actualización de la normativa sectorial ............................................................................... 47
10. Regulación de las EPSA Rurales ......................................................................................................... 48
Contenido
Tomo 2 Estrategia de Implementación12 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 13
11. Desarrollo de capacidades institucionales en FI, AT, DESCOM ................................................................ 50
11.1 Construcción de una estrategia de desarrollo de capacidades en cascada ............................................... 50
11.2 Construcción de un modelo de formación y capacitación de técnicos del sector ........................................ 51
12. Coordinación sectorial ....................................................................................................................... 52
13. Monitoreo y evaluación ...................................................................................................................... 53
14. Riesgos ........................................................................................................................................... 54
Anexos ....................................................................................................................................................... 55
Anexo 1: Lista de personas entrevistadas ...................................................................................................... 56
Anexo 2: Roles y responsabilidades institucionales para la implementación del ESA-Rural .................................... 61
Anexo 3: Aclaraciones a las definiciones de los indicadores MED para el área rural ............................................ 65
Anexo 4: Bibliografía .................................................................................................................................... 71
Acrónimos
ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua y Saneamiento Básico
AECID Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo Internacional
Asdi Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional
AyS Agua y Saneamiento
ASeH Agua, Saneamiento e Higiene
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAPyS Comité de Agua Potable y Saneamiento
CPE Constitución Política del Estado
DESCOM Desarrollo Comunitario
EMAGUA Entidad Ejecutor de Medio Ambiente y Agua
ESA; SWAp Enfoque Sectorial Amplio; Sector Wide Approach
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
FAM Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
FI Fortalecimiento Institucional
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GRAS Grupo de Cooperación Interagencial en Agua y Saneamiento
GIZ Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno de Alemania
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón
MED Marco de Evaluación de Desempeño
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MTEF Marco Presupuestario de Medio Término
ODM Objetivos del Milenio
ONG Organización No Gubernamental
PAS/BM Programa de Agua y Saneamiento / Banco Mundial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSB/PSD-SB Plan Nacional de Saneamiento Básico 2008 – 2015 (a partir de abril 2011, denominado Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico)
SENASBA Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico
TdR Términos de Referencia
UE Unión Europea
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
Tomo 2 Estrategia de Implementación14 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 15
El Enfoque Sectorial Amplio en Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales Menores a 2.000 habitantes en Bolivia
(ESA-Rural)1 es el marco estratégico operativo para implementar la política sectorial; es decir, es la aplicación del Plan
Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015 (PSD-SB) para dotar de servicios de agua y saneamiento
en las áreas rurales.
El análisis del diagnóstico del marco legal, institucional y financiero, junto a las experiencias y lecciones aprendidas
de los programas principales de intervención en las áreas rurales del país en los últimos 20 años, fue la base para el
diseño del ESA-Rural.
El presente documento presenta los componentes principales de la estrategia de intervención, tales como los roles y
responsabilidades institucionales, las modalidades de financiamiento de las agencias de cooperación internacional que
apoyan al sector y el sistema de seguimiento, monitoreo y armonización, considerando la apropiación y liderazgo por
parte del Gobierno y el Marco de Evaluación de Desempeño (MED) para el sector en el área rural.
La elaboración del ESA-Rural ha sido impulsada y coordinada por el Gobierno de Bolivia a través del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA) y el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB), en colaboración con la
mesa sectorial, el Grupo de Cooperación Interagencial de Agua y Saneamiento (GRAS), el apoyo técnico y financiero de
UNICEF y el apoyo técnico de la Agencia de Cooperación Internacional del Gobierno de Alemania (GIZ) en las temáticas
institucionales.
El diseño del ESA-Rural ha sido realizado con apoyo de un equipo de consultores, mediante un proceso extenso de
consulta con los actores del sector de los diferentes niveles. El MMAyA estableció un Equipo Técnico de Trabajo y un
Comité de Referencia Sectorial, ambos conformados por representantes del MMAyA/VAPSB; las entidades sectoriales
descentralizadas nacionales: AAPS, EMAGUA, SENASBA; y varias agencias de cooperación internacional que apoyan al
sector rural en agua y saneamiento en el país.
El Equipo Técnico de Trabajo ha participado en la elaboración de los diferentes componentes, mientras el Comité de
Referencia Sectorial ha sido la instancia de retroalimentación y validación de su diseño. Para desarrollar el ESA-Rural,
el VAPSB realizó un taller sobre experiencias y lecciones aprendidas con los actores a nivel nacional y representantes
departamentales que participaron en el desarrollo de programas sectoriales durante los últimos 20 años2.
Con el fin de asegurar la incorporación de las perspectivas de los actores de los niveles regionales y locales, también
se realizó un proceso de consulta con representantes de los gobiernos autónomos departamentales y municipales
y organizaciones sociales3 que cuentan con experiencias recientes en ejecución de proyectos rurales de agua y
saneamiento con financiamiento externo.
1 Aunque el acrónimo más empleado para el Enfoque Sectorial Amplio es “ESA”, a veces, en la literatura en español se suele emplear el acrónimo “SWAp”, por su sigla en inglés (Sector Wide Approach).
2 MMAyA, marzo 2011. “Taller de Experiencias y Lecciones Aprendidas en Intervenciones de Agua y Saneamiento en Poblaciones Rurales Menores a 2.000 habitantes”, La Paz, 16 – 17 de marzo de 2011.
3 MMAyA. Mayo 2011. “Taller de Diseño del Enfoque Programático para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población menor a 2.000 habitantes, Cochabamba, 12 – 13 de mayo de 2011.
2.1. ¿Qué es el Enfoque Sectorial Amplio?
El Enfoque Sectorial Amplio (ESA), a veces mejor conocido por sus siglas en inglés “SWAp”, es un marco estratégico
operativo que integra a todos los actores para apoyar una política sectorial, en este caso al Plan Sectorial de Desarrollo
de Saneamiento Básico (PSD-SB); es decir, es la herramienta que define el marco de intervención, coordinación y
alineamiento de las acciones destinadas a operativizar el plan sectorial con la apropiación y liderazgo por parte del
Gobierno.
La experiencia del sector ha demostrado que el enfoque tradicional de los proyectos no es sostenible, pues tiende a
fragmentar las intervenciones debido a la ejecución de iniciativas paralelas, cada una con sus propias modalidades
y sistemas de seguimiento, incrementando costos de transacción para las contrapartes nacionales y dificultando la
implementación y el seguimiento del avance de las políticas y prioridades nacionales. Más importante aún, el enfoque de
proyecto tiende a destinar fondos para inversiones en infraestructura, sin considerar la necesidad de destinar recursos
al desarrollo adecuado de las capacidades institucionales, que es el componente que garantiza la sostenibilidad de los
sistemas de agua y saneamiento a largo plazo.
El ESA-Rural no es un programa más del sector, sino el marco estratégico que definirá el ámbito de acción de
los diferentes apoyos o programas al sector rural en agua y saneamiento en el país. No es un instrumento financiero o
una modalidad financiera única, sino que dentro de su ámbito puede co-existir con varias modalidades o mecanismos,
siempre y cuando éstos partan de los principios comunes acordados de ir construyendo la institucionalidad del sector
con un proceso gradual, con base en las buenas prácticas y experiencias acumuladas de las intervenciones en el sector.
El desarrollo de un ESA-Rural debe ser flexible, se debe adaptar al contexto nacional y sectorial, buscando una mayor
armonización entre los actores nacionales y los donantes, y promoviendo una visión común de prioridades para el
desarrollo del sector bajo criterios comunes4.
Como se muestra en la Figura 1, el ESA-Rural usualmente está basado en los siguientes componentes: i) una política
sectorial coherente y alineada con el plan general de desarrollo del país; ii) una plataforma de diálogo y consulta
sectorial; iii) un marco presupuestario de medio término que permita una planificación y seguimiento interanual de
las inversiones en el sector; iv) un sistema de monitoreo y evaluación que mida el desempeño hacia el cumplimiento
de las metas sectoriales, con base en indicadores pre-establecidos; v) un proceso de coordinación liderada por el
Gobierno, incluyendo la coordinación de los donantes; vi) sistemas armonizados de los programas en cuanto a asignación
presupuestaria, reportes, gestión financiera y de adquisición de bienes y servicios; y, vii) un marco institucional y un
plan para el desarrollo de las capacidades institucionales para asegurar la implementación exitosa de las políticas
sectoriales.
4 IRC, 2010. “Sector Wide Approaches in the Water Sector”, pág. 3; and OECD, 2006. ”Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery – Volume 2”, pp 36-37.
1. Introducción 2. Marco conceptual
Tomo 2 Estrategia de Implementación16 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 17
Figura 1: “Componentes de un Enfoque Sectorial Amplio” (Fuente IRC, 2010)
2.2. El ESA-Rural en el contexto sectorial de Bolivia
Para operar el PSD-SB, el MMAyA ha definido tres estratos de población para implementar Enfoques Sectoriales
Amplios en el sector agua y saneamiento (AyS): (1) Poblaciones mayores a 10.000 habitantes, desarrollado en el año
20105; (2) Pequeñas comunidades y poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes, queda pendiente su elaboración; y
(3) Áreas rurales con población menor a 2.000 habitantes, presentado en este documento.
El objetivo general es unificar estrategias y modalidades de implementación y armonizar el financiamiento de los recursos
del Gobierno y de la agencias de cooperación que apoyan al sector. El MMAyA, con el apoyo de los actores del sector, ha
diseñado un Marco de Evaluación de Desempeño (MED)6, que permitirá medir el avance de la implementación de estos
tres enfoques sectoriales, bajo criterios comunes, en cumplimiento de las metas del PSD-SB. La Figura 2 presenta, de
manera resumida, el marco legal y normativo para el desarrollo de los enfoques sectoriales amplios:
5 MMAyA, enero 2010. Documento Programático SWAp Fase II.
6 MMAyA, abril 2011. “Marco de Evaluación del Desempeño – MED, Tomo I al III: Tomo II Políticas, Indicadores y Metas del MED”. pp: 35-
Figura 2: “Presentación esquemática del marco legal y normativo del desarrollo para los tres enfoques sectoriales amplios por estrato poblacional del sector”.
En cuanto a los componentes de un Enfoque Sectorial Amplio mencionados anteriormente, se puede constatar que en
el sector de agua y saneamiento en Bolivia se han logrado avances sustanciales en el proceso de construir la base para
la implementación de un enfoque sectorial. Al momento, se cuenta con o están en proceso de desarrollar la mayoría de
estos componentes7, tal como se presenta de forma resumida en la Tabla 1:
Tabla 1: El desarrollo de los componentes principales para un Enfoque Sectorial Amplio en agua y saneamiento en Bolivia
Componentes generales de un Enfoque Sectorial Amplio (ESA)
Componentes correspondientes del sector de agua y saneamiento en Bolivia
Política sectorial aprobada y alineada con un marco general de desarrollo del país
Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB) está alineada con el Plan Nacional de Desarrollo para Vivir Bien (PND)
Plataforma de diálogo y consulta sectorial Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento.La Submesa Sectorial Rural de AyS no está operando por el momento.
Marco presupuestario de medio término (MTEF) El PND dispone de una planificación de gasto multianual y el MED plantea la definición de hitos anuales para el PSD-SB. Sin embargo, no se ha desarrollado aún un MTEF.
Coordinación Sectorial El MED plantea el fortalecimiento de la coordinación sectorial a través de la MMAyA/DGP y VAPSB
7 El análisis del marco sectorial fue desarrollado en el diagnóstico sectorial para el desarrollo del ESA-Rural.
Mesa de Diálogo Sectorial
Marco Presupuestario
de Medio Término
Coordinación Sectorial
Sistemas Armonizados
gestión y reportes
Marco de Evaluación de Desempeño
Desarrollo Capacidades
Institucionales Política
Sectorial
PND PSD -
SB
> 10.000 habitantes
2.000 - 10.000 habitantes
< 2.000 habitantes (ESA Rural)
MED
Políticas y Normas Sectoriales
Ley de Autonomías
La Constitución Política del Estado
Tres Enfoques Sectoriales Amplios por estrato poblacional:
Tomo 2 Estrategia de Implementación18 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 19
Componentes generales de un Enfoque Sectorial Amplio (ESA)
Componentes correspondientes del sector de agua y saneamiento en Bolivia
Sistemas armonizados del sector El sector cuenta con una normativa consolidada que es resultado de la innovación tecnológica y social. Los programas y proyectos de inversiones al nivel nacional y departamental se inscriben en el sistema nacional SIGMA.Por otra parte, existen normas básicas en el país que permiten reglamentar la administración de bienes y servicios por parte de las entidades públicas (SABS).Aunque existen módulos del sistema, hace falta elaborar un sistema armonizado de gestión de información del sector (SIAB) para el reporte y seguimiento y monitoreo.
Marco de Evaluación de Desempeño (MED) Se ha elaborado el MED8, un sistema basado en seis políticas operacionales del plan sectorial con sus objetivos e indicadores de desempeño respectivos, que se medirá con base en el cumplimiento de hitos anuales.
Marco Institucional y Plan para el Desarrollo de Capacidades Institucionales
El sector cuenta con un marco institucional con organizaciones definidas que son responsables para las funciones normativas, reguladoras, ejecutoras y fortalecimiento institucional y asistencia técnica, que se requiere fortalecer.La normativa actual cumple con la mayoría de las necesidades del sector, aunque algunas temáticas deben ser actualizadas de acuerdo con la nueva Constitución y, además, incluir la dimensión de cambio climático y procedimientos simplificados para las áreas rurales.Dentro del MED se ha elaborado un Plan de Fortalecimiento Institucional del Sector.
8 MMAyA, abril 2011. “Marco de Evaluación de Desempeño – MED, Tomo II: Políticas, Indicadores y Metas del MED”.
Tal como se mencionó en el capítulo anterior, la razón principal para desarrollar un enfoque sectorial amplio es contar
con un instrumento operativo que permita orientar y armonizar todos los esfuerzos y apoyos para una implementación
con enfoque por resultados hacia el cumplimiento de las metas del sector; por lo tanto, el objetivo del ESA-Rural es
contar con:
Un marco estratégico operativo implementado, que facilite la coordinación y armonización eficiente de las intervenciones hacia el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico en las áreas rurales con poblaciones menores a 2.000 habitantes.
3. Objetivo
Tomo 2 Estrategia de Implementación20 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 21
4.1. Principios para el desarrollo del agua y saneamiento rural
El diseño del ESA-Rural se fundamenta en los principios concernientes al desarrollo del sector rural de agua y
saneamiento, tal como han sido expresados en la Constitución Política del Estado (CPE), la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización (LMAD), el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y su brazo sectorial el Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Básico (PSD-SB). Tal como se presenta en la Tabla 2, de estos principios se pueden derivar tres criterios
de base para el desarrollo de la estrategia del ESA-Rural:
(i) La universalidad de acceso al servicio.
(ii) El fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades del sector.
(iii) La subsidiariedad, aprovechando las capacidades instaladas y promoviendo el desarrollo local rural.
Los elementos o componentes priorizados y derivados de estos principios se presentan en mayor detalle en los capítulos
que tratan de las modalidades y estrategias de intervención del ESA-Rural.
Tabla 2: Principios concernientes al sector rural de agua y saneamiento en las políticas nacionales y sectoriales, y su articulación con el ESA Rural.
Principio Ley/Política sectorial
Criterios de base para el desarrollo de la estrategia del ESA-Rural
1. LA UNIVERSALIDAD DE ACCESO AL SERVICIO:
El acceso al agua y saneamiento es un derecho humano básico.
CPE9, PND10, PSD-SB11
Todo ciudadano tiene el derecho de acceder a los servicios a un costo alcanzable.Selección de opciones tecnológicas apropiadas para las áreas rurales que permite cubrir los costos de operación y mantenimiento.
La universalidad del acceso a los servicios de AyS – Agua para todos.Instrumento MICSA/IARIS: Priorizar con inversiones a los segmentos marginados de la población.
CPE, PND,
PSD-SB
Enfoque pro-pobre en la priorización de las inversiones para cubrir altos déficit de cobertura y reducir las brechas entre las poblaciones rurales mayores (2000 – 500 hab.) y las menores (< 500 hab.).Aplicar el instrumento MICSA/IARIS para selección de áreas priorizadas, bajo los criterios de déficit de cobertura e índice de pobreza.
El uso está sujeto a régimen de licencias y registros, prohibición de la mercantilización y privatización del agua
CPE, PSD-SB Promover el registro de las EPSA Rurales, incl. reconocimiento jurídico de los usos y costumbres garantizando el uso de las fuentes de agua a las comunidades rurales (concesiones, derecho - usufructo - de las fuentes)
2. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD Y DE LAS CAPACIDADES DEL SECTOR:
La responsabilidad del Estado de proveer los servicios a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias.Agua de dominio público.Rol Protagónico del Estado.
CPE
PNDPSD-SB
Fortalecimiento de la institucionalidad del sector desde el nivel nacional, departamental, municipal y comunal.Fortalecer las capacidades de las EPSA rurales, es decir las EPSA/CAPyS a quienes se encarga la operación y mantenimiento de los servicios en las poblaciones rurales.
Principio Ley/Política sectorial
Criterios de base para el desarrollo de la estrategia del ESA-Rural
Desarrollo institucional y gestión política de la demanda social.
PND Actualización de la normativa para AyS en áreas rurales incluyendo: procedimientos simplificados para proyectos de inversión en poblaciones menores, Gestión Integral de Recursos Hídricos y medidas de adaptación al cambio climático.Fortalecer sistemas comunitarios y cooperativas
3. SUBSIDIARIEDAD
La descentralización de poderes a los gobiernos departamentales, municipales e indígenas.
LMAD12 Subsidiariedad, bajo la premisa que se debe aprovechar y fortalecer las capacidades instaladas, promoviendo el desarrollo local, considerando que son los niveles comunitarios y municipales para lograr la sostenibilidad de las inversiones en sistemas rurales de AyS a largo plazo.
La participación social. PSD-SB Apunta a dos elementos anteriormente mencionados: El fortalecimiento de sistemas comunitarios y cooperativas, y reconocimiento jurídico de los usos y costumbres, y la participación social en el proceso de regularización de EPSA.
4.2. Articulación entre el Plan Sectorial y el Enfoque Sectorial Rural
Como se mencionó anteriormente, el objetivo principal del enfoque sectorial es operativizar el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico en las áreas rurales, a través de modalidades y estrategias de financiamiento y
la implementación de inversiones integrales para las poblaciones rurales. Al mismo tiempo, el enfoque sectorial debe
interpretarse como un proceso hacia una mayor armonización y alineamiento en el sector, que coadyuven, de manera
continua, a mejorar la eficiencia y sostenibilidad de los programas de intervención al sector rural, basándose en los tres
criterios derivados de la política nacional y sectorial: la universalidad del acceso a los servicios, el fortalecimiento de la
institucionalidad y la subsidiariedad promoviendo el desarrollo local. Este planteamiento está acorde al mandato político,
social y económico para el sector, establecido en la nueva versión del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento
Básico (PSD-SB)13:
“El Sector de Saneamiento Básico debe garantizar la seguridad jurídica en la preservación, captación y administración del recurso agua, promoviendo la sostenibilidad del servicio con una condición no lucrativa y administración del recurso agua, con una gestión responsable, participativa e integral a nivel nacional, departamental, local y comunitario; incrementando el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, como un derecho humano para Vivir Bien”.
9 CPE, febrero 2009. ”La Nueva Constitución Política del Estado”. Asamblea Constituyente de Bolivia., Título II, artículo 20.
10 PND, 2006. “El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para Vivir Bien 2006 – 2010”. Decreto Supremo No 29272, pp 74 – 80.
11 PSD-SB, 2011 (2008, revisado 2009, versión actual revisada mayo 2011). “Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015”, p.. 3. Resolución Ministerial No 118, abril 2011. Nota: Anteriormente a la versión de mayo 2011, el plan se denominó “Plan Nacional de Saneamiento Básico 2009 – 2015”.
12 LMAD, julio 2010. ”Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Andrés Ibáñez”. Ley N° 031, artículo 83.
13 MMAyA, mayo 2011. “PSD-SB 2011 – 2015”, p 91.
4. Articulación del ESA-Rural a las políticas sectoriales
Tomo 2 Estrategia de Implementación22 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 23
Este mandato se traduce en el PSD-SB en cinco “Ejes de Desarrollo Sectorial”14, de los cuales cuatro ejes se articulan
con el ESA-Rural:
1. Acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento. Objetivo: Ampliar y mejorar la cobertura
de servicio de agua potable y saneamiento a la población del área rural, urbana y periurbana.
2. Gestión Integral de los Residuos Sólidos con gestión participativa. Objetivo: Disminuyendo la contaminación
del medio ambiente, implementando la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en las áreas urbanas,
periurbanas y rurales del país. El tema de la gestión de residuos sólidos todavía no está incluido en el Marco
de Evaluación de Desempeño (MED) del sector agua y saneamiento y por esta razón no está incorporado en
el ESA-Rural. Sin embargo, se debe analizar en el futuro la inclusión de este eje de desarrollo de manera
explícita. Cabe señalar que el manejo de residuos sólidos está incluido en la Estrategia Social Sectorial:
DESCOM en el componente de “Movilización Comunitaria Solidaria y el componente de Gestión Comunitaria”,
y un contenido mínimo sugerido en el Anexo 6 de la Estrategia en su Guía N° 2 y así aplicarla en la Estrategia
Social Sectorial. La temática está incorporada en los proyectos de inversión de agua y saneamiento15.
3. Seguridad jurídica de acceso al agua. Objetivo: Establecer seguridad jurídica reflejada a través de un régimen
normativo actualizado y complementado, acorde a las políticas y estrategias del sector, que coadyuve a la
sostenibilidad de los proyectos y respondiendo a las necesidades emergentes de la implementación de los sistemas.
4. Sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Objetivo: Mejorar la gestión de los operadores,
mediante la integración de los esfuerzos que realiza el sector en cuanto al financiamiento, marco normativo y
regulatorio, innovación tecnológica y capacitación para generar mayor eficiencia en la administración de sus
servicios en sus diferentes áreas y el fortalecimiento de la participación social mediante el Desarrollo Comunitario,
que coadyuven a la sostenibilidad de los servicios.
5. Nuevo marco regulatorio con enfoque de ecosistema, cuenca y social. Objetivo: Controlar, supervisar, fiscalizar y
regular las actividades de agua potable y saneamiento, el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos,
respetando usos y costumbres de las comunidades, precautelando el cumplimiento de las obligaciones y derechos
de los titulares de licencias y/o registros, protegiendo los derechos de usuarios.
Los Ejes de Desarrollo a su vez se articulan con las seis “Políticas Operacionales del Sector” siendo las políticas con
sus indicadores respectivos, que han sido definidos en el Marco de Evaluación del Desempeño del Sector (MED)16.
El MED es el instrumento principal para consolidar las iniciativas de financiamiento sectorial y establecer un enfoque
de resultados, para medir el avance en cumplimiento de los mismos objetivos y metas del PSD-SB. Las seis políticas
operacionales del MED17 y del PSD-SB que también constituye la base para la estrategia de implementación de los
enfoques sectoriales amplios son:
14 MMAyA, mayo 2011. “PSD-SB 2011 – 2015”, pp 91 – 96.
15 Ministerio del Agua/ Viceministerio de Servicios Básicos: “Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para Poblaciones Menores a 2.000 habitantes”, Componente 6 – D Movilización Comunitaria Solidaria, p. 45; Componente 7 – B Gestión Comunitaria, pág. 47; y como contenido en el ANEXO 6, pp. 146,147
16 MMAyA, abril 2011. “Marco de Evaluación de Desempeño – MED, Tomo II, Políticas, Indicadores y Metas del MED”.
17 MMAyA, abril 2011. MED, pp. 8 – 34.; MMAyA, abril 2011. “PSD-SB”, pp. 108 – 110.
» Política específica para inversiones. Objetivo: Promover inversiones integrales y sostenibles, con enfoque al cambio climático, interculturalidad y género.
» Política específica de información. Objetivo: Se cuenta con un sistema de información modular que permite el desarrollo del PSD-SB para la toma de decisiones oportunas.
» Política específica de sostenibilidad de los servicios. Objetivo: Consolidar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, para viabilizar el derecho humano de acceso a los servicios.
» Política específica de consolidación institucional. Objetivo: Promover un efectivo desempeño y coordinación de la institucionalidad del sector, en el marco de sus nuevos roles y competencias.
» Política específica de la normativa: sectorial, institucional y ambiental. Objetivo: Completar y adecuar la normativa sectorial, armonizando con el marco de las nuevas políticas nacionales y de derechos; facilitando un proceso que promueva el desarrollo más efectivo del sector en todos sus niveles territoriales y de gestión institucional.
» Política específica de regulación del sector. Objetivo: Crear condiciones de regulación para la sostenibilidad integral de los servicios de agua y saneamiento.
La Figura 3 presenta la relación entre los Ejes de Desarrollo Sectorial y las Políticas Operacionales del Sector con
sus indicadores de desempeño (ver Figura 2). Los indicadores del MED presentan mayores detalles en el capítulo
“Monitoreo y evaluación”.
Figura 3: Secuencia lógica del desarrollo de los componentes y líneas de acción del ESA-Rural desde los principios, ejes de desarrollo y políticas operacionales sectoriales.
El diseño del ESA-Rural sigue esta secuencia lógica desde los principios establecidos en la CPE y el PND para el sector,
el mandato político, social y económico de la cabeza del sector, los cuatro ejes de desarrollo sectorial que se traducen
en las políticas operacionales del PSD-SB y del MED (con sus indicadores de desempeño para el sector) y que, a su vez,
definen los componentes principales y líneas estratégicas de acción del ESA-Rural (ver Figura 4).
Principios para el sector
(CPE, LMAD, PND, PSD-SB)
Mandato político, social y económico del sector (PSD-SB)
Ejes de desarrollo del
sector (PSD-SB)
Políticas operacionales (PSD-SB/MED)
Componentes y líneas de acción del ESA-Rural
Tomo 2 Estrategia de Implementación24 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 25
Figura 4: Relación entre los Ejes de Desarrollo del PSD-SB y las Políticas Operacionales del MED con sus indicadores de desempeño respectivos.
La estrategia de intervención constituye el instrumento que facilitará la implementación del ESA-Rural. Está basada
en el análisis sectorial: el marco legal; los roles y responsabilidades institucionales y las lecciones aprendidas de los
programas anteriores de intervención en el área rural18. En ella se establecen los mecanismos para la canalización y
ejecución de fondos, las modalidades de intervención y la forma cómo se cofinanciarán los paquetes geográficos de
proyectos integrados (DESCOM-Obras) de inversión en AyS, tal como la asistencia técnica y fortalecimiento institucional.
Partiendo de las seis políticas operacionales sectoriales definidos en el PSD-SB / MED y el Marco Operativo del PSD-
SB que señala la ejecución de programas destinados a desarrollar la normativa sectorial, el desarrollo del FI/AT a
las EPSA’s y la regulación y fiscalización del sector19, se han definido los siguientes componentes principales de la
estrategia del ESA-Rural (ver Figura 4):
Figura 5: Articulación entre las políticas operacionales del PSD-SB / MED y la definición de los componentes principales del ESA-Rural.
18 ESA-Rural, julio 2011. ”Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 habitantes – Tomo I Diagnóstico”.
19 PSD-SB 2011 – 2015. abril 2011, p. 101.
Ejes de desarrollo del PSD-SB Políticas operacionales del PSD-SB/MED
Indicadores de desempeño PSD-SB/MED
Acceso universal y equitativo a AyS
(Gestión Integral de Residuos Sólidos)
Acceso universal y equitativo a AyS
(Gestión Integral de Residuos Sólidos)
Acceso universal y equitativo a AyS
Política Financiera para Inversiones
Política para la Sostenibilidad de los Servicios
Política de Consolidación Institucional
Política Normativa: Sectorial, Institucional y Ambiental
Política de Regulación del Sector
Política de Información 1)
Incremento - acceso al servicio de agua
Incremento - acceso a saneamiento
Sistemas de AyS con PTAR
% de EPSA con DESCOM, FI y/o AT
N° de EPSA con sostenibilidad operativa
% normas aprobadas en relación a normas programadas
EPSA’s registradas que aplican el manual
% de indicadores MED generados a través del SIAB
1) Nota: La “Política Específica de Información” está articulada con los cinco ejes de desarrollo
Modalidades y mecanismos de financiamiento -
Criterios de selección de áreas (MICSA/
IARIS)
Mecanismo deIntervención
Coordinación Sectorial -
Desarrollo de Capacidades
Institucionales
Aplicación de la Normativa
Existente
Actualización Normas Áreas
Rurales
Regulación de EPSA’s Rurales
Sistema de monitoreo y reportes, Marco de Evaluación
de Desempeño
Política
Sectorial
Sostenibilidad de los Servicios
Consolidación Institucional
Marco Normativo Sectorial,
Institucional y Ambiental
Regulacióndel Sector
Información
Financiera de Inversiones
5. Estrategia de intervención del ESA-Rural
Tomo 2 Estrategia de Implementación26 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 27
La estrategia considera a la cabeza del sector como punto focal del proceso de implementación del ESA-Rural y al
gobierno municipal como el eje central en la implementación de los proyectos de agua y saneamiento; éste, con el apoyo
del nivel nacional y departamental, tanto con la asignación de recursos como en la prestación de AT y FI, ejecutará los
mismos con el objetivo de aumentar las coberturas de saneamiento básico en las áreas rurales.
En este sentido, la estrategia de intervención se presenta en los capítulos a continuación, de acuerdo con los componentes
derivados de la política operacional sectorial señalados anteriormente (ver Figura 4):
» Modalidades y mecanismos de financiamiento y criterios de selección de áreas priorizadas de intervención, aplicando
la política financiera sectorial MICSA/IARIS.
» Modalidad de intervención la cual determina cómo se canalizan los recursos desde el nivel nacional, departamental
y municipal. Asimismo, establece cómo se puede fortalecer la institucionalidad con una gestión por resultados y
cómo ejecutar proyectos integrados a nivel municipal, beneficiando el nivel comunal.
» Regulación de EPSA’s Rurales; coadyuva a implementar la regulación de las EPSA’s Rurales /CAPyS de acuerdo
con lo establecido por ley, permitiendo otorgar los derechos de uso de las fuentes y la prestación de los servicios-
» Aplicación y actualización de la normativa con enfoque en las áreas rurales; que coadyuva al proceso de manera
continua para mejorar la eficiencia y la sostenibilidad de las intervenciones-
» Desarrollo de capacidades institucionales en FI, AT y DESCOM; presenta las bases para la prestación de asistencia
técnica y fortalecimiento institucional a las instituciones de los diferentes niveles en el sector.
» Coordinación sectorial, indicando los mecanismos para lograr una coordinación entre los actores de los diferentes
niveles.
» Monitoreo y evaluación; presenta los elementos requeridos para aplicar el sistema del sector para el Marco de
Evaluación de Desempeño en las áreas rurales y el proceso de armonización y aplicación de los sistemas nacionales
para reportes e informes del avance sectorial.
Lineas estratégicas de acción:
Considerando los principios establecidos para el sector de agua y saneamiento en la Constitución Política del Estado
(CPE), la Ley Marco de Autonomía y Descentralización (LMAD), las funciones asignadas por ley, así como los decretos
de creación de entidades descentralizadas del sector y el DS 0181, la estrategia de financiamiento y de implementación
del PSD-SB20 y los principios para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento rural descritos en el acápite 4.1;
las líneas estratégicas de acción son:
» Gobierno Nacional (MMAyA/VAPSB, SENASBA, EMAGUA y AAPS) son fortalecidas en sus capacidades para
acompañar el proceso de implementación del Enfoque Sectorial Rural y apoyar al nivel subnacional.
» Fortalecimiento de capacidades de carácter transversal a nivel nacional, departamental, municipal y comunal,
orientado al cumplimiento de roles y funciones de las instituciones sectoriales establecidas por ley. Este
fortalecimiento debe ser implementado como un proceso que vaya de la situación actual a la situación objetivo (a la
que se quiere llegar), determinando resultados progresivos por cada nivel.
» Jerarquización de los Servicios Departamentales/UNASBVI21, contando con un equipo de profesionales entre los
cuales estén un técnico DESCOM y un técnico de obras.
» Participación de los gobiernos departamentales en la prestación de asistencia técnica a gobiernos municipales,
especialmente en la preinversión que es la que más debilidad ha presentado hasta la fecha, y en la canalización de
20 PSD-SB 2011 – 2015, abril 2011, p. 104.
21 Los gobiernos departamentales deben asegurar que cuentan con una oficina con capacidad instalada que les permita cumplir la función de atender el desarrollo de cobertura en agua y saneamiento; desarrollo de planes estratégicos de AyS; apoyo y asistencia técnica en la fase de preinversión.
fondos de manera concurrente para la ejecución de proyectos.
» Fortalecimiento del gobierno municipal como eje central para la implementación de proyectos de agua y saneamiento
en el rol establecido por ley, como encargado de la ejecución físico financiera.
» Apoyo a la constitución y/o consolidación de la Unidad Técnica Interna Municipal o Unidad de Saneamiento Básico,
que esté conformado por un técnico DESCOM y un técnico de obras, con el fin de buscar la sostenibilidad de los
servicios de agua y/o saneamiento. Para el diseño de nuevos convenios de financiamiento, el MMAyA/VAPSB deben
considerar el FI/AT para la fase de post proyecto a los gobiernos municipales. En caso que los municipios sean muy
pequeños, se puede optar por la mancomunidad de municipios.
» Aprovechamiento de economías de escala, estableciendo por municipio paquetes geográficos de intervención de
manera de facilitar la implementación y disminuir costos.
» Integralidad en la ejecución de los proyectos que incorporan tanto la parte técnica como la parte social (DESCOM-
FI). La cabeza de sector determina que por lo menos 15% del financiamiento de un paquete geográfico de proyectos
será asignado a DESCOM. También es de prioridad la implementación de proyectos integrales que consideren agua
y saneamiento.
» Implementación de proyectos de acuerdo con la normativa técnica sectorial y administrativa del país, así como
tecnologías y modelos de gestión de acuerdo con la realidad social, cultural y económica del área de intervención.
» Implementación del control social en el ciclo del proyecto de acuerdo con parámetros establecidos por el MMAyA.
» De acuerdo con la Estrategia Social Sectorial: En el DESCOM se debe trabajar la interculturalidad, género y
aspectos generacionales de forma transversal. Esos aspectos transversales son considerados como principios
que deben estar presentes en todas las intervenciones de proyectos de AyS, así como la Promoción de Higiene,
considerada un eje de acción importante en la Estrategia Social que debe implementarse durante la ejecución de
todo proyecto de AyS, pues permitirá lograr el uso eficiente y la sostenibilidad de los servicios. Es importante que el
desarrollo del componente social deba estar adecuado a lo establecido en la Estrategia Social Sectorial: DESCOM.
Tal como señala el PSD-SB, “el MMAyA/VAPSB, en coordinación con las entidades ejecutoras y gobiernos municipales
impulsa convenios con entidades nacionales o internacionales especializadas, financiando programas de asistencia
técnica, bajo diferentes alternativas y opciones de servicios que respondan a las iniciativas y decisiones de las comunidades
beneficiadas”22. Por lo tanto, la aplicación de estas líneas estratégicas de acción, en cuanto a su articulación a los
niveles subnacionales, requiere de un compromiso por cada programa de financiamiento, para establecer los acuerdos
y compromisos necesarios que garanticen el desarrollo del fortalecimiento institucional y asistencia técnica por modelo
de cascada, involucrando a SENASBA, AAPS, los gobiernos departamentales y municipales y las EPSA’s en las áreas de
intervención del mismo programa (ver capítulos: 10 “Regulación de las EPSA Rurales”; y 11 “Desarrollo de capacidades
institucionales en FI/AT y DESCOM”.
22 PSD-SB 2011 – 2015, abril 2011: p. 98.
Tomo 2 Estrategia de Implementación28 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 29
Las competencias, roles y funciones de las instituciones de los diferentes niveles para la implementación del ESA-Rural
están marcados dentro del PSD-SB/MED y de acuerdo con el marco legal institucional establecido. Se presentan estas
responsabilidades de forma resumida (ver el texto a continuación y la Tabla 4). Una presentación de estas funciones
más detallada se encuentra en el Anexo 2 del documento.
MMAyA: Como cabeza del sector, formula, ejecuta y evalúa el plan sectorial con sus tres enfoques sectoriales.
VAPSB: Tiene la responsabilidad de impulsar y ejecutar el ESA-Rural, promover la canalización de cooperación a los
gobiernos departamentales (GD) y gobiernos municipales (GM). Coordina la implementación del MED y la recopilación y
sistematización de información para el SIAB/MED, que permite medir el nivel de cumplimiento de las metas interanuales.
Coordina con las entidades descentralizadas la ejecución y fiscalización de los programas de inversión en AyS y los
programas de Fortalecimiento Institucional (FI) y Asistencia Técnica (AT). Elabora y difunde las normas técnicas del
sector a los niveles subnacionales para el buen aprovechamiento y regulación de los servicios de AyS.
Entidad Ejecutora (EE): Tiene la responsabilidad de transferir y fiscalizar los fondos de inversión en proyectos integrados
de AyS a los gobiernos municipales. El PSD-SB enfatiza el rol de EMAGUA en la ejecución de proyectos integrales de
inversión en AyS, señalando la importancia de mantener el fortalecimiento de las capacidades de esta entidad23. En
reconocimiento de la estructura existente en el sector para la ejecución de los proyectos rurales de inversión (EMAGUA)
y conociendo la poca capacidad y experiencia en la implementación de proyectos integrados de AyS para el área rural, se
plantea la conformación de una Unidad Coordinadora de Proyectos Rural dentro de EMAGUA para que esta institución
pueda construir, a mediano plazo, capacidades que le permitan asumir la ejecución de estos proyectos de forma
eficiente (ver capítulo 7 “Modalidades de Financiamiento”). En caso de que los municipios no tuvieran la capacidad de
ejecutar los proyectos, será la Entidad Ejecutora la que asumirá la responsabilidad de la ejecución de los proyectos.
SENASBA: Se responsabiliza de construir e implementar el sistema de desarrollo de capacidades de manera continua
para asegurar que se mantenga la capacidad instalada necesaria, para garantizar la sostenibilidad de los servicios
de agua y saneamiento. Esta estrategia está actualmente en proceso de diseño por SENASBA -“Desarrollo de
Capacidades Continua”- por la cual se aplicará un sistema de desarrollo de capacidades en cascada en AT, FI y DESCOM
al enmallado institucional del sector al nivel subnacional: GD/UNASBVI, GM/Unidades de Saneamiento Básico y EPSA/
CAPyS. SENASBA genera información para el SIAB/MED e implementa instrumentos normativos técnicos, financieros
y administrativos para el desarrollo de las EPSA/CAPyS. SENASBA, además, se encarga de realizar el monitoreo y
evaluación de los procesos de AT, FI y DESCOM.
AAPS: Es responsable de construir e implementar el sistema que permita asegurar los derechos de uso de las fuentes
de agua, prestación de servicios de AyS y proteger los derechos de los usuarios de los servicios, a través de la
regulación de las EPSA/CAPyS.
El Gobierno Departamental elabora el Plan Estratégico Departamental de Saneamiento Básico, el cual debe indicar las
23 MMAyA, abril 2011. “PSD-SB”, p. 104.
áreas y municipios priorizados para atender la demanda de ampliar la cobertura de estos servicios24. Tiene la facultad
de ejecutar de manera concurrente, con los niveles nacionales y municipales, proyectos integrales de inversión en
AyS. Provee AT (en cooperación con SENASBA) a los GM, principalmente en la evaluación de proyectos de preinversión
(gabinete y campo), cuyos resultados permitirán definir una lista que deberá remitir al MMAyA/ VAPSB para la gestión
de financiamiento.
El Gobierno Municipal es responsable de proveer los servicios de AyS dentro de su jurisdicción. Elabora el plan municipal
de saneamiento básico. Elabora, financia y ejecuta proyectos rurales de AyS. Transfiere la infraestructura a la EPSA/
CAPyS una vez concluida la obra. Provee AT a las EPSA/CAPyS (en cooperación con SENASBA y el GD).
EPSA Rural/CAPyS es responsable de cobrar tarifas o cuotas para cubrir el costo de operación y mantenimiento. Se
encarga de la administración, la operación y mantenimiento del sistema.
Tabla 4: Competencias, roles y funciones institucionales para la ejecución del ESA-Rural.
Política operacional del PSD-SB – MED
/ Institución responsable
Competencias, roles y funciones institucionales para la ejecución del ESA-Rural
Responsabilidad general con relación a la implementación de la política sectorial y el ESA-RURAL:
MMAyA Formular, ejecutar y evaluar el Plan Sectorial con sus tres enfoques sectoriales (DS 29894, inciso d). Controlar y dirigir el sector (CS 2984, inciso e).
1. Política específica para inversiones
MMAyA Coordinar la elaboración e implementación de planes de saneamiento básico a los niveles departamentales y municipales (DS 29894, art. 95, inciso f).
VAPSB Impulsar y ejecutar el ESA-Rural (DS 29894, art. 95, inciso c). Gestionar financiamiento para programas de ampliación de cobertura de AyS (DS 29894, art. 96, inciso c). Promover y canalizar cooperación a los gobiernos departamentales (GD), gobiernos municipales (GM) y gobiernos autónomo indígena originario (DS 29894, art. 95, inciso i).
Entidad Ejecutora (EE) Implementar programas y proyectos de inversión (DS 0163, inciso a,b). Transferir y fiscalizar fondos de inversión a los GM (DS 0163, inciso d)Nota: Entidad Ejecutora se refiere a EMAGUA- UCP u otra agencia a la que el VAPSB lo delegue como ONG o agencia multilateral.
Gobiernos Departamentales (GD)
Elaborar planes departamentales de saneamiento básico (Ley 2066, art. 12, inciso a). Ejecución de manera concurrente de proyectos de inversión en AyS (LMAD, art 83, par. II, punto 3, inciso b). Proveer asistencia técnica a los GM y a la EPSA/CAPyS en cooperación con SENASBA (LMAD, art 83, par. II, punto 3, inciso b).
Gobiernos Municipales (GM)
Elaborar planes municipales de saneamiento básico (Ley 2066, art. 13, inciso b). Elaborar, financiar y ejecutar proyectos rurales de AyS (LMAD, art. 83, par. II, punto 3, inciso b). Transferir la infraestructura a la EPSA/CAPyS una vez concluida la obra (LMAD, art 83, par. II, punto 3, inciso b).
24 Lo cual debe estar basado en los instrumentos MICSA/IARIS de la política financiera sectorial.
6. Responsabilidades institucionales
Tomo 2 Estrategia de Implementación30 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 31
Política operacional del PSD-SB – MED
/ Institución responsable
Competencias, roles y funciones institucionales para la ejecución del ESA-Rural
2. Política específica de información
VAPSB Coordinación del MED (DS 29894, art. 95, inciso c). Recopila, sistematiza información que permite medir el alcance en cuanto a metas interanuales del MED. Recopila información del SENASBA, AAPS, EE que permita alimentar al Sistema de Información - SIAB (DS 29894, art. 95, inciso g).
SENASBA – AAPS - EE Genera información para el SIAB y desarrolla sistemas de información y gestión propias de su institución (DS 29894, art. 95, inciso g). Recopila, sistematiza información que permite medir el alcance en cuanto a metas interanuales del MED. Recopila información del SENSAB, AAPS, EE que permita alimentar al Sistema de Información (DS 29894, art. 95, inciso g).
GD y GM Genera información para el SIAB específicamente sobre proyectos concluidos, cobertura de servicios y sobre la EPSA/CAPyS.
3. Política específica para la sostenibilidad de los servicios
VAPSB Coordinar con las entidades descentralizadas del MMAyA (AAPS, SENASBA, EE) para la ejecución y fiscalización de programas de AyS (DS 29894, art. 95, inciso f).
SENASBA Ejecutar, implementar y realizar el seguimiento a los servicios de AT, FI y DESCOM. Asimismo a los GD/UNASBVI, GM y EPSA/CAPyS y las comunidades beneficiarias (DS 29741, art. 5, inciso b), lo cual implica desarrollar un modelo de prestación por servicios de cascada a través de los GD/UNASBVI y/o ESPA que a su vez capacitan a los GM y los CAPyS. Formular guías de aplicación de tecnologías apropiadas (DS 29741, art. 5, inciso d). Gestionar recursos para el desarrollo de capacidades para los GM y las EPSA’s/CAPyS (DS 29741, art. 5, inciso h).
EE Establecer las estructuras y sistemas necesarios que garanticen la ejecución de los programas de inversión en proyectos integrales sostenibles (Obra y DESCOM) (DS 0163, inciso a, b).
GD Proveer asistencia técnica a los GM y a las EPSA’s/CAPyS (LMAD, art 83, par. II, punto 3, inciso b).
GM Responsable de proveer servicios de AyS a través de EPSA’s/CAPyS (LMAD, art 83, par. II, punto 3 inciso c). Implica proveer AT y DESCOM a las EPSA’s/CAPyS.
EPSA Rural/CAPyS Cobrar tarifas para cubrir costos de operación y mantenimiento (Ley 2066, art. 24, inciso a). Se encarga de la operación y mantenimiento del sistema.
4. Política específica consolidación institucional
VAPSB Coordinar y monitorear los programas de consolidación institucional sectorial (FI, AT) dentro del marco del MED (DS 29894, art. 95, inciso h).
SENASBA Asegurar el sistema de prestación de servicios AT, FI y DESCOM a los GD/UNASBVI, GM y a las EPSA’s/CAPyS y las comunidades beneficiarias (DS 29741, art. 5, inciso b). Apoyar a las EPSA’s/CAPyS en la gestión de programas y proyectos de AT y FI que podrían ser canalizados por los GD/UNASBVI o los GM. (DS 29741, art. 5, inciso g).
5. Política específica de la normativa: sectorial, institucional y ambiental
MMAyAVAPSB, VRHyR, VMACC
Elaborar y promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias para poblaciones menores a 2.000 habitantes (DS 29894, art. 95, inciso b). Difundir en niveles subnacionales la Estrategia Social (DESCOM) (DS 29894, art. 95, inciso d). Enfoque integral GIRH-MIC.
Política operacional del PSD-SB – MED
/ Institución responsable
Competencias, roles y funciones institucionales para la ejecución del ESA-Rural
SENASBA Implementar instrumentos normativos técnicos, financieros y administrativos para el desarrollo de las EPSA´s/CAPyS (DS 29894, art. 5, inciso c). Formular, actualizar e implementar instrumentos técnicos normativos para el DESCOM (DS 29894, art. 5, inciso e). Sistematizar y difundir innovaciones técnicas y sociales para la mejora de la sostenibilidad de los proyectos de AyS (DS 29894, art. 5, inciso f).
6. Política específica de regulación del sector
VAPSB Promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias para el buen aprovechamiento y regulación de los servicios de AyS (DS 29894, art. 95, inciso b).
AAPS Otorgar derechos de uso sobre fuentes de agua para consumo humano. Otorgar derechos de prestación de servicios de AyS (a las EPSA´s/CAPyS). Asegurar el derecho de acceso al agua y priorizar su uso para consumo humano. Regular a los prestadores de servicio, las EPSA’s/CAPyS Recomendar tasas de servicios de AyS. Atender, resolver, intervenir y/o mediar en conflictos sobre el uso del agua para consumo humano. Proteger los derechos de usuarios de los servicios de AyS. (DS 0071/09).
La siguiente tabla resume la modalidad de intervención, así como las condiciones de financiamiento – la aplicación de la
política financiera se articula con las políticas operacionales del PSD-SB/MED – y el rol que corresponda a cada una de
las instituciones nacionales, siguiendo la distribución de responsabilidades presentada anteriormente.
Tabla 4: Articulación institucional en la aplicación del ESA-Rural
POLÍTICAS OPERACIONALES
PSD-SB/MEDPOBLACIÓN PERSPECTIVA ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN
Política específica para inversiones.
< 500
Promover intervenciones integrales y sosteniblesCondiciones de financiamiento Agua Potable y Saneamiento » Al menos 40%25 de cada financiamiento, pudiendo ser
más.
Modalidades de financiamiento MICSA: (i) LFS (ii) LFD. » IARIS prioriza las inversiones y la selección de
proyectos » IARIS se aplica en el aporte financiero » Debe existir aporte local no financiero (mano de obra,
material local) a ser reinvertido en FI de la comunidadDebe existir contraparte del GAM
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN (Oferta y demanda): Entidad Ejecutora definidas por el MMAyA AT, FI, DESCOM a través del SENASBA Debe existir aporte local de la comunidad y del GAM
500 a 2.000
Promover intervenciones integrales y sosteniblesCondiciones de financiamiento Agua Potable y Saneamiento » % en complemento al segmento anterior, 500 a
2.000 habitantes.
Modalidades de financiamiento » MICSA: (i) LFS (ii) LFD. » IARIS prioriza las inversiones y la selección de
proyectos » El MICSA se aplica en el aporte financiero » Debe existir aporte local no financiero (mano de obra,
material local) a ser reinvertido en FI de la comunidadDebe existir contraparte del GM
Tomo 2 Estrategia de Implementación32 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 33
POLÍTICAS OPERACIONALES
PSD-SB/MEDPOBLACIÓN PERSPECTIVA ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN
Política específica de información.
< 500 » Construir el sistema de información sectorial (SIAB). » Reporte de información de abajo hacia arriba que alimentara el sistema de
información
» Las ONG están obligadas a remitir información para alimentar al sistema de información, según detalle y plazo que establecerá el VAPSB.
» SENASBA es la entidad encargada de realizar el monitoreo y evaluación de los programas en su componente de DESCOM, según se establece en la Estrategia Social Sectorial: DESCOM - Guía N° 6, toda esta información servirá para alimentar al sistema de información.
500 a 2.000
Política específica para la sostenibilidad de servicios
< 500 » Proyectos integrados (obras y DESCOM) » Definir la sostenibilidad con la aplicación de indicadores establecidos en la Guía
N° 1 de la Estrategia Social Sectorial: DESCOM que considera cuatro factores1. Factor Técnico2. Factor Económico3. Factor Social4. Factor Medio Ambiental
Se separa del factor social, el tema institucional que será incluido como un quinto factor, puesto que el fortalecimiento institucional de las instituciones del sector (MMAyA, VAPSB, SENASBA, AAPS, EMAGUA) es importante para que cada institución pueda cumplir con sus roles de forma eficiente. Se debe desarrollar capacidades desde el nivel nacional, departamental, municipal y local para que se construya un enmallado que permita realizar seguimiento a la sostenibilidad de los servicios de agua y/o saneamiento.
500 a 2.000
Política específica de consolidación institucional
< 500 » El fortalecimiento de capacidades dirigido a las instituciones del sector: MMAyA, VAPSB, SENASBA, AAPS, EMAGUA.
» Desarrollo de capacidades desde el nivel nacional (SENASBA- AAPS); departamental (UNASBVIs, Asociación de EPSA’s Departamentales) gobierno municipal, local (EPSA/CAPyS).
500 a 2.000
VAPSB
APPSSENASBA
UNASBVIAsociación Dptal.
de EPSA’s
GM
EPSA’s
POLÍTICAS OPERACIONALES
PSD-SB/MEDPOBLACIÓN PERSPECTIVA ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN
Política específica normativa: sectorial, institucional y ambiental
< 500 » Perfil afinado o un instrumento que define la VAPSB, acorde a poblaciones menores a 500 habitantes.
» Considerar a los ranchos conformados por un número pequeño de familias, en las que se deben aplicar tecnologías alternativas, tomando en cuenta el enfoque de derecho humano y universalidad.
» Definir líneas de corte, que considere todo el análisis económico, valoración contingente, evaluación costo/beneficio por regiones.
500 a 2.000
Política específica de regulación del sector
< 500 » Según la Estrategia Social Sectorial: DESCOM, los ejecutores son responsables de aplicar el formulario de Registro de los CAPyS, realizar la conformación del CAPyS. Toda esta información (formulario de registro, acta de elección del CAPyS y otros) debe ser reportada a la AAPS para iniciar el trámite de regulación.
500 a 2.000
Figura 6: Articulación Institucional para la implementación del ESA-Rural.
25 A definir cada gestión por el MMAyA
Articulación Institucional - ESA Rural
Entidad Ejecutora - EMAGUA / UCP(Corto Plazo)
EMAGUA(Mediano Plazo)
MMAYA GM
AAPS ASOC. de EPSA’s DEPTAL. EPSA RURAL:
CAPYS/COOPERATIVA
ASIGNACIÓN DE RECURSOS, SEGUIMIENTO - EJECUCIÓN FINANCIERA
ASIGNACIÓN RECURSOS A MEDIANO PLAZO
ACOMPAÑAMIENTO AL PROCESO
AT/FI
PLATAFORMA DE AT/FI
AT/REVISIÓN PROYECTOS
REGULACIÓN MIXTA - REGULACIÓN AUTORREGULACIÓN
ELABORA/ACTUALIZA Y DIFUNDE NORMATIVA
SISTEMA DE INFORMACIÓN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
ASSITENCIA TÉCNICA
SENASBA GD / UNASBVI(Serv. Deptal.)
EJECUTA PROYECTOS POR PAQUETES GEOGRÁFICOS
VAPSB
Tomo 2 Estrategia de Implementación34 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 35
7. Modalidades y mecanismos de financiamiento
7.1. Modalidades de financiamiento programático
El financiamiento de inversiones dentro del marco del ESA-Rural, sea de fondos provenientes de los donantes (créditos/
donaciones) o de los mismos recursos del Gobierno Nacional, debe proponerse en base a un enfoque de programa
destinado al cumplimiento de los objetivos y las metas de la política sectorial, de modo que se respalde un solo
programa de gastos dirigido por el Gobierno. De esta forma se apoya al proceso de lograr un mayor alineamiento y
apropiación nacional y reduciendo los gastos de transacción de los actores nacionales. Por tanto, las modalidades de
financiamiento para los fondos provenientes de la cooperación a aplicarse dentro del ESA-Rural son:
» Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), transferencia de fondos e inscripción en el TGN como parte del presupuesto
nacional, dirigido a implementar la política sectorial (de forma general o específicamente destinado a las inversiones
en áreas rurales).
» Fondos canasta, a través de un convenio firmado entre el Gobierno y dos o más donantes, dirigido a implementar
programas o componentes específicos dentro de la política sectorial para áreas rurales.
» Financiamiento bilateral, a través de un convenio entre el Gobierno y un donante en apoyo a implementar programas
o componentes específicas dentro de la política sectorial en áreas rurales. Se aplica la modalidad de financiamiento
bilateral en el caso de que el reglamento interno de cooperación del donante no permita la ejecución de la modalidad
fondo canasta.
Tal como señala la siguiente figura, tanto el Gobierno como los donantes del sector deben adherirse al proceso de
acuerdo con la Declaración de Paris, el cual estipula avanzar de manera gradual diseñando los programas de inversión
del sector hacia un mayor alineamiento a los sistemas nacionales (ver Figura 7).
Figura 7: Modalidades de financiamiento dentro del ESA-Rural, basados en un enfoque de programa, articulados al proceso de lograr un mayor alineamiento y apropiación nacional.
Para garantizar la sostenibilidad, paralelamente se deberá trabajar en mediano plazo en la consolidación del enfoque
presupuestario sectorial y en corto y mediano plazo en el diseño e implementación de una estrategia de sostenibilidad
financiera que coadyuve a la captación de recursos propios.
Aunque el PND expone una planificación de gastos multianual, el país se encuentra en una etapa prematura para contar
con una perspectiva plurianual en materia de planificación fiscal, política de gasto y presupuesto. Además, la ligazón del
presupuesto anual con los objetivos de desarrollo del PND, y por ende de los objetivos del PSD–SB, es muy tenue26. Por
lo tanto, es importante continuar el proceso de reforma de la gestión de finanzas públicas, de tal manera que se pueda
llegar a una planificación y ejecución del Marco Presupuestario de Medio Término, lo cual es un prerequisito para que
varios donantes establezcan apoyos de carácter presupuestario sectorial.
7.2. Mecanismos de financiamiento
7.2.1. Canalización de fondos
Tal como se presenta en el capítulo 5.2. “Responsabilidades Institucionales”, la legislación y normativa nacional
otorga la responsabilidad a la cabeza del sector (MMAyA/VAPSB) de ejecutar el Plan Sectorial de Desarrollo
de Saneamiento Básico y el ESA-Rural, promoviendo la cooperación con los gobiernos departamentales y
municipales. Otorga a la EE, EMAGUA/UCP Rural, la responsabilidad de implementar programas de inversión,
transferir y fiscalizar fondos de inversión a los gobiernos municipales. Asimismo, otorga a los gobiernos
municipales la responsabilidad principal de gestionar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión en agua
y saneamiento dentro de su jurisdicción. La normativa permite también el cofinanciamiento de las inversiones
entre los municipios y los gobiernos departamentales.
SENASBA tiene la responsabilidad de ejecutar los servicios de AT, FI y DESCOM a las EPSA’s/CAPyS para asegurar
la sostenibilidad de las inversiones, lo cual implica desarrollar un sistema de Desarrollo de Capacidades Continuo
Disponible en cascada, a través de los gobiernos departamentales y municipales, para llegar a las EPSA’s Rurales (ver
capítulo 5.3.5).
AAPS tiene la responsabilidad de asegurar la regulación del sector rural en agua y saneamiento (ver capítulo 5.3.4).
Actualmente existen distintas modalidades paralelas de canalización de fondos: a nivel de las entidades descentralizadas
y el VAPSB, que son financiadas por la cooperación, pero no están armonizadas y no están definidas por resultados;
otras a nivel municipal, que no cumplen con la normativa de transferir la responsabilidad de gestión a los municipios
(licitación de proyectos de inversión, ejecución de fondos por el GM), las cuales no favorecen al desarrollo de capacidades
y fortalecimiento de la institucionalidad del sector a nivel municipal y no aplican el enfoque por resultados.
La canalización de fondos partirá desde el nivel nacional hasta el subnacional y los recursos serán asignados a dos
niveles: (1) entidades descentralizadas SENASBA y AAPS; (2) unidad ejecutora/EMAGUA27, la cual transferirá o
ejecutará los fondos a los distintos niveles subnacionales.
Para operativizar la canalización de fondos se debe elaborar un reglamento operativo más específico con criterios,
subcriterios y atributos. Considerando que existen debilidades financieras e institucionales en las entidades del sector,
se asignarán en una primera etapa recursos que coadyuven al cumplimiento de sus roles y funciones establecidas por
ley. Esta asignación se realizará de acuerdo con un “enfoque de gestión por resultados”, para lo cual, cada institución
26 Banco Mundial y IADB, octubre 2009. ”Análisis PEFA Bolivia”, p. 49.
27 Se coordinó con las entidades nacionales del sector que para este rango de población no se considerará al FPS, ya que se pretendefortalecer a una entidad ejecutora del sector como EMAGUA.
Mayor control y apropiación nacionalMayor alineamiento
Apoyo Presupuestario Sectorial
Fondo canasta
Convenio bilateral
Inversiones basadas en un enfoque de programa
Tomo 2 Estrategia de Implementación36 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 37
elaborará un Plan Quinquenal y POA anuales donde se establezcan los resultados por gestión. En cada institución los
desembolsos deberán realizarse contra metas alcanzadas.
Dada la complejidad de las intervenciones en el área rural, se considera que la Entidad Ejecutora, tanto a corto como
a mediano plazo, tengan como principal función la transferencia de recursos a los gobiernos municipales y, en su caso,
cuando corresponda, para proyectos concurrentes a los gobiernos departamentales. La Entidad Ejecutora deberá
coadyuvar al seguimiento y fiscalización conjuntamente con el nivel departamental. En este sentido, para la ejecución de
proyectos integrados se plantea el siguiente esquema (ver Figura 8).
Figura 8: Modelo esquemático de la canalización de fondos a las entidades del sector
El sector reconoce que, al presente, el sector no cuenta con una estructura nacional institucionalizada que pueda
efectuar la transferencia de fondos de inversión a los gobiernos municipales, para que ellos mismos gestionen paquetes
geográficos de proyectos integrados que incorporen adecuadamente tanto el componente de inversión en obras
como el Desarrollo Comunitario (DESCOM); por lo tanto, se plantea una estrategia de dos modalidades o tiempos, la
cual permitiría una solución a corto plazo y, paralelamente, se fortalecerían las capacidades de EMAGUA.
EMAGUA construirá las estructuras, capacidades e instrumentos de transferencia y fiscalización necesarios para que
esta institución, a mediano plazo, pueda asumir esta función. La canalización de fondos se realizará a través del MMAyA
y el VAPSB.
A corto plazo (ver Figura 9)
(i) Canalizar los fondos y consolidar la estructura institucional del sector conformando una Unidad Coordinadora
de Proyectos Rurales dentro de EMAGUA, que será la encargada, en esta primera etapa, de ejecutar o
transferir fondos a los gobiernos municipales para que ejecuten proyectos integrados de agua y/o saneamiento.
(ii) Canalizar los fondos gestionados por el MMAyA/VAPSB de agua potable y saneamiento, a través de EMAGUA/
UCP Rural y otras entidades ejecutoras.
(iii) Canalizar fondos a los gobiernos municipales, a través de EMAGUA/UCP Rural, acompañado por el desarrollo
de las capacidades de los gobiernos municipales y departamentales28.
28 En este ámbito, por ejemplo, transferir las experiencias – el modelo empleado desde Yacupaj, a PROSABAR, PRODASUB y UNICEF en fortalecimiento de las capacidades al nivel departamental y municipal para los programas rurales de agua y saneamiento.
(iv) Canalizar el financiamiento destinado para FI, AT, DESCOM y Regulación a las instituciones en los diferentes
niveles. El MMAyA canalizará los fondos a las entidades descentralizadas del sector (SENASBA y AAPS,
respectivamente).
(v) Apoyar al SENASBA para construir un sistema institucionalizado denominado Desarrollo de Capacidades
Continuo Disponible (plataforma) para la capacitación de los técnicos municipales y departamentales en
diseño y gestión de proyectos integrados locales, de manera de garantizar la integralidad en todo el ciclo
del proyecto (ver Capítulo 5.4.5)
A mediano plazo (ver Figura 10):
Asegurar que se cuenten con los instrumentos y estructura adecuada a través del desarrollo de las capacidades de
EMAGUA para que dicha institución pueda cumplir su rol de ejecutor de proyectos de agua y saneamiento integrados.
En esta etapa, la UCP Rural transferirá todas las capacidades al EMAGUA, habiendo concluido con el rol de construir
capacidades y experiencia en la ejecución de proyectos de AyS integrados. La nueva estructura estará en plena operación
en un plazo de aproximadamente cuatro años y continuará con:
(i) El apoyo a nivel nacional con recursos para el cumplimiento de los roles que les corresponde a las
entidades sectoriales descentralizadas (AAPS, EMAGUA, SENASBA).
(ii) La construcción de un modelo institucionalizado con presencia departamental a través de EMAGUA,
que permita una canalización eficiente de fondos a los gobiernos municipales para proyectos integrados
de AyS.
Es importante señalar que la experiencia ha mostrado que si bien todavía persisten debilidades en el manejo de
recursos y la parte técnica por parte de los gobiernos municipales, éstas pueden ser superadas con el fortalecimiento
de capacidades que permitan la ejecución integral de los proyectos de agua y saneamiento29; sin embargo, cada
programa de inversión debe realizar un diagnóstico de los municipios participantes sobre su capacidad de gestión y
ejecución, y ajustar los mecanismos de canalización de fondos y los requerimientos de FI/AT, acordemente.
29 Alveteg et. al. Marzo 2011. “Monitoreo del Programa Multidonante de Agua y Saneamiento e Higiene, entre el Gobierno de Bolivia y UNICEF – Tercera misión”.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN - CANALIZACIÓN DE FONDOS
TGN
DONACIÓN/PRÉSTAMO
ENTIDAD CANALIZADORA DE FONDOS
ENTIDADES DEL SECTOR (nacionales, departamentales, municipales)
Ejecuta fondos por resultados de acuerdo con los POA en cumplimiento de sus roles y funciones
Fondos para proyectos concurrentes – Asistencia Técnica, Fortalecimiento de
Capacidades
Tomo 2 Estrategia de Implementación38 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 39
Figura 9: Modalidad para la canalización de fondos a corto plazo, mientras se construya la capacidad institucional de EMAGUA para transferir y fiscalizar fondos a los gobiernos municipales
para la ejecución de proyectos de inversión integrados en AyS Rural.
Figura 10: Modalidad para la canalización de fondos a mediano y largo plazo, momento en el cual se disolverá la UCP y EMAGUA asumirá las responsabilidades como Entidad Ejecutora.
7.2.2. Aplicación de la política financiera para selección de áreas priorizadas
El desarrollo de cobertura en acceso al agua y saneamiento parte de dos principios importantes: el enfoque de derecho
universal y el enfoque pro-pobre:
» El acceso de estos servicios básicos es un derecho humano y, por ende, se aplica el principio de la universalidad del
acceso a los servicios en todo el territorio nacional, así como la responsabilidad del Estado de promover y proteger
estos derechos30.
» Los servicios deben llegar a la población más necesitada aplicando los criterios de índices de pobreza y falta de
cobertura31.
El objetivo de la política financiera es garantizar el avance en las coberturas y apoyar en la sostenibilidad de las
inversiones y de los servicios de agua potable y saneamiento, en el marco de las políticas definidas en el PND. Los
beneficiarios del MICSA son las EPSA y los gobiernos municipales que presten directamente el servicio o conformen
una EPSA32/33.
30 CPE, Título II, artículos 13 y 20.
31 DS 29571, Política Financiera en AyS – MICSA/IARIS
32 Nota: Las EPSA’S Rurales (CAPyS) están conformadas por miembros de la comunidad bajo responsabilidad del gobierno municipal
33 PSD-SB 2011 – 2015, abril 2011: pp. 98 – 99.
CANALIZACIÓN DE FONDOS - CORTO PLAZO
Recursos Financieros
Financiamiento canalizado a través del TGN - MMAyA/VAPSB
Nota: Recursos deben ser destinados al nivel
de MMAyA/VAPSBpara FI, AT.
SENASBA AAPS
GOBIERNO DEPARTAMENTAL
ASOCIACIÓN DE EPSA’s DEPARTAMENTAL
EMAGUA/UCP RURAL
Alternativas de ejecución de acuerdo a la capacidad de
gestión del GM
Canalización de fondos a GM para ejecución de paquete geográfico de
proyectos de AyS
Ejecución por EMAGUA/UCP de paquete geográfico
de AyS
GOBIERNO MUNICIPAL (con capacidad propia de
ejecución)
GOBIERNO MUNICIPAL (requiere de apoyo para
la ejecución)
AT/FI AT en REGULACIÓN
CANALIZACIÓN DE FONDOS - MEDIANO PLAZO
Recursos Financieros
Financiamiento canalizado a través del TGN - MMAyA/VAPSB
GOBIERNO DEPARTAMENTAL
ASOCIACIÓN DE EPSA’s DEPARTAMENTAL
Ejecución paquete geográfico de proyectos integrados
AAPS
AT/FI AT en REGULACIÓN
GOBIERNO MUNICIPAL
Inversión PROYECTOS
INTEGRADOS de AyS
AT/Regulación EPSA’sAT/Evaluación y aprobación de
Pre Inversiones Regulación
SENASBA EMAGUATransferencia de fondos para
inversión en proyectos integrales de AyS
Transferencia de fondos a AT/FI y Regulación (desde MMAyA o
EMAGUA/UCP)
Tomo 2 Estrategia de Implementación40 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 41
Las finalidades del MICSA son:
» Optimizar la asignación de recursos financieros del Estado, asegurando eficiencia en la implementación de la preinversión y las inversiones para el logro de metas de cobertura del sector de agua y saneamiento.
» Focalizar la inversión en los sectores más pobres, promoviendo mayor equidad y eficiencia en la inversión y la gestión de los servicios en el sector.
» Apoyar al fortalecimiento de las entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarilladlo sanitario – EPSA, a través de la asistencia técnica.
» Promover la participación efectiva de la comunidad como un actor clave para la sostenibilidad y viabilidad social de los proyectos y de la prestación de servicios.
» Promover intervenciones integrales, de tal forma que se articule el desarrollo de la infraestructura con la gestión de recursos hídricos, la gestión ambiental, el fortalecimiento institucional y la participación social en el manejo integral de los recursos hídricos.
» Sentar las bases para la armonización y alineamiento de la cooperación internacional hacia las políticas y estrategias del sector, en el marco de la responsabilidad mutua y la orientación hacia resultados.
Estos principios, objetivos y finalidades conducen a una estrategia aplicando dos líneas principales de financiamiento del
MICSA, con una modificación en la segunda línea para adecuar a las condiciones en las áreas rurales (ver Figura 11):
1. Línea de Financiamiento Sectorial (LFS): Siendo el instrumento fundamental de selección a través del cual se
prioriza a los GM con mayor déficit en coberturas y mayores índices de pobreza. La línea de financiamiento
se basa en una combinación de un enfoque de oferta y demanda: Primero, a través de la selección de los
municipios priorizados se plantea la oferta, luego los municipios invitados a participar deben mostrar su interés
en participar y elaborar los planes y paquetes geográficos de proyectos integrados correspondientes, siendo ya
un enfoque de demanda. Es probable que los municipios que cumplen los criterios para ser seleccionados bajo
esta línea de financiamiento, también tengan mayor necesidad en fortalecimiento y desarrollo de capacidades,
por tanto, se prevé acompañar el financiamiento de inversiones integrales con un componente de FI/AT a ser
implementado por SENASBA. Con base en esta línea se asignará un porcentaje más representativo de la
cartera de inversiones.
2. Crear un Fondo de Incentivo para ampliación y cubrir el déficit en coberturas (LFI) por medio de La Línea de
Financiamiento Directo (LFD) del MICSA: Cumpliendo con el criterio de universalidad en el acceso a los servicios
se crea este Fondo como un incentivo a los GM que no fueron seleccionados como prioritarios bajo la línea
LFS para que estos municipios puedan acceder a fondos y reducir el déficit y ampliar coberturas. Por tanto,
esta línea de financiamiento está planteada desde un enfoque de demanda. Se asignará en función a criterios
técnicos y financieros a ser establecidos en un reglamento específico para este fondo LFI. Esta línea constituirá
una proporción menor de la cartera de inversiones.
3. Definir porcentaje de las inversiones destinadas a las poblaciones menores a 500 habitantes: Las experiencias
anteriores han mostrado que existe una tendencia en los programas de inversión de dar mayor atención a las
poblaciones mayores; por tanto, es decisión del sector la asignación de al menos un 60% de las inversiones de
cada programa de inversión a las áreas rurales destinadas a cubrir la demanda de las poblaciones menores a
500 habitantes.
Figura 81: Criterios de selección de áreas priorizadas de intervención, basadas en los principios de universalidad de acceso a los servicios y el enfoque pro-pobre, aplicando la política financiera
sectorial MICSA/IARIS.
7.2.3. Políticas de cofinanciamiento
En cuanto al cofinanciamiento con los actores nacionales, las experiencias y lecciones aprendidas del sector muestran
claramente una mayor apropiación local y como consecuencia mayor sostenibilidad cuando los programas aplican una
política de cofinanciamiento que incluye contrapartes por parte de los gobiernos municipales y de la comunidad, sea
este último en efectivo, mano de obra y/o material local.
En ese sentido, se aplicará una política de cofinanciamiento que incluya contrapartes municipales y de la comunidad
(para aquellas poblaciones menores a 500 habitantes, la contraparte será en especie como materiales locales y mano
de obra). Se sugiere incluir a las gobernaciones para la ejecución de proyectos concurrentes (en función del programa y
paquetes geográficos de proyectos a ejecutar), considerando además el aporte del gobierno municipal y el aporte local
de la comunidad34.
Todas las intervenciones deben establecer una relación y alineamiento al ciclo de Planificación Participativa Municipal,
puesto que son los gobiernos municipales que tienen la responsabilidad de brindar servicios de agua y saneamiento en
su jurisdicción.
34 La Ley Marco de Autonomías y Descentralización establece como una de las competencias de los gobiernos departamentales la “Elaboración, financiamiento y ejecución de forma concurrente”.
LÍNEAS DE FINANCIAMIENTO:
LFS: Priorización en base de niveles de pobreza y déficit
de coberturas
Priorización de GM’s más necesitados
(grueso de la cartera)
LFI: Fondo de inventivo para GM’s
(ampliación y/o déficit de coberturas)
Mecanismo de incentivo al acceso a recursos en base
a capacidades técnicas, operativas y financieras
Tomo 2 Estrategia de Implementación42 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 43
8.3. Aplicación de la Estrategia Social Sectorial (DESCOM)
Tal como señala el PSD-SB, “en las áreas rurales, los programas y proyectos priorizados por el sector están orientados
a gestionar financiamiento para infraestructura y fortalecer la capacidad de gestión local y comunitaria a través del
Desarrollo Comunitario” 35. Es importante señalar que todos los programas de inversión dentro del ESA-Rural deben
aplicar la estrategia social sectorial: DESCOM36, establecida en la normativa sectorial. Ello implica aplicar el Desarrollo
Comunitario de forma integrada en todas las fases del proyecto de inversión local, desde la fase de identificación
de la demanda, la planificación, ejecución, consolidación y el acompañamiento post-proyecto (ver Figura 12). Cabe
señalar que la Estrategia Social incorpora también la dimensión de promoción de mejores prácticas de higiene en
reconocimiento de la importancia del cambio de comportamiento en higiene y su contribución a reducir la frecuencia de
las EDA y la reducción de la mortalidad infantil.
Figura 92: Presentación de las fases de los proyectos rurales de inversión en agua y saneamiento, señalando la integración del DESCOM en todo el ciclo del proyecto. (Fuente: Guía de Desarrollo
Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para Poblaciones Menores a 2.000 habitantes, N° 2, RM 075, La Paz, 25 de agosto de 2008).
35 PSD-SB 2011 – 2015, abril 2011: p.98.
36 MMAyA/VAPSB. 2008. “Tomo 2: Guía de desarrollo comunitario en proyectos de agua y saneamiento para poblaciones menores a 2.000 habitantes”, R.M. 075.
8. Mecanismo de intervención
A continuación se presenta la modalidad de intervención con base en: la diferenciación por estrato poblacional; la
aplicación de la normativa de la Estrategia Social (DESCOM); y de las responsabilidades institucionales identificadas
para cada una de las políticas operacionales del plan sectorial, así como integrando las experiencias y buenas prácticas
de los programas anteriores del sector.
8.1. Mecanismos diferenciados por estrato poblacional
En las intervenciones del ESA-Rural se diferenciará la implementación por estrato poblacional de acuerdo con los
requerimientos en los perfiles de los proyectos, las opciones tecnológicas y aplicación de la Estrategia Sectorial:
» Poblaciones entre 500 a 2.000 habitantes (poblaciones concentradas): Aplicación de tecnologías convencionales
y no convencionales; la cercanía a los centros urbanos simplifica la logística de la intervención; la tendencia de
incremento poblacional apunta, en la mayoría de los casos, a realizar ampliación, mejoramiento y rehabilitación de
los sistemas de agua potable y saneamiento.
» Poblaciones menores a 500 habitantes (poblaciones dispersas y semidispersas): Aplicación de opciones tecnológicas
adaptadas, no convencionales; la necesidad de desarrollar y aplicar perfiles de proyectos simplificados para mejorar
la eficiencia en las inversiones; la importancia de aplicar la Estrategia Social (DESCOM) de acuerdo con los retos
que significa llegar a poblaciones dispersas y semidispersas ubicadas a grandes distancias de los centros urbanos
o la cabecera municipal. Este segmento poblacional amerita mayor atención en cuanto a la Implementación de la
Estrategia Social Sectorial: DESCOM.
8.2. Descentralización de la evaluación de la preinversión de proyectos
Actualmente, la función de evaluación de las preinversiones de todos los proyectos de inversión en agua y saneamiento
en el país, sea para las áreas periurbanas, las pequeñas ciudades o las áreas rurales está centralizada al nivel
central del VAPSB (revisión en gabinete a cargo de la Unidad Técnica del VAPSB). Ello ha tenido como efecto
(no deseado) que el tiempo para realizar esta revisión demora de 3 meses a 1 año para la aprobación con sus
respectivas reformulaciones. Es probable que los proyectos de inversión de mayor envergadura, por ejemplo en
zonas urbanas, requieran de una revisión en la fase de preinversión a nivel central. Sin embargo, para los proyectos
rurales de pequeñas ciudades, la evaluación de la preinversión debe descentralizarse, designando la responsabilidad
a los gobiernos departamentales, los que brindarán asistencia técnica, sobre todo a los GM pequeños. Los proyectos
serán evaluados en gabinete y campo; a su vez, se conformará una lista de proyectos aprobados que será remitido
al MMAyA/VAPSB para la gestión de financiamiento. Esta capacidad en los gobiernos departamentales debe ser
fortalecida por el VAPSB - SENASBA.
» Decisión comunitaria de participación1
» Proyectos agua y saneamiento y/o asistencia técnica en el POA Municipal2
» Proyecto técnico y plan de intervención social aprobada por la población.
» EPSA conformada.
1Promoción y
Difusión
2Planificación
Municipal
3Pre
Inversión
6Evaluación
5Consolidación del
DESCOM
4Inversión
» Impacto en salud » Sistema de gestión
a largo plazo consolidado
» Uso efectivo y sostenible de servicios.
» Medidas de mitigación de impactos ambientales cumplidas.
» EPSA inicia su gestión.
» Inscripción de la comunidad en la instancia de asistencia técnica nacional.
» Pago de tarifas. » Psinergia de actores
consolidado3. » Prácticas saludables
de higiene, educación ambiental y salud.
» EPSA legalmente constituida y regulada.
» Sistemas instalados y funcionando.
» Comunicación de hábitos positivos de higiene, salud y medio ambiente.
OTRO PROYECTO
MONITOREO MONITOREO
MONITOREO MONITOREO
MO
NITO
REO
Tomo 2 Estrategia de Implementación44 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 45
8.4. Aplicación de tecnologías apropiadas
La experiencia amplia en el sector de la aplicación de tecnologías apropiadas de bajo costo y adaptadas a las diversas
condiciones climatológicas y contextos socioculturales están documentadas en la normativa actual sectorial;por tanto,
es importante la aplicación de estas tecnologías tal como se presenta en la “Guía de Tecnologías Alternativas” del
sector37.
De acuerdo con la Estrategia Social – DESCOM, es clave la participación real y activa de la comunidad en la toma de
decisión sobre la opción tecnológica –“Elegibilidad técnica”- a utilizar en el proyecto local de inversión, puesto que la
comunidad, a través del CAPyS, estará a cargo de la operación y mantenimiento y, por tanto, la opción tecnológica debe
estar acorde a la capacidad de la comunidad de realizar el mantenimiento adecuado del mismo sistema38.
Es importante aplicar la misma opción tecnológica en varias comunidades dentro de la misma área geográfica; esto
para garantizar que haya una “masa crítica” de sistemas que aplica la misma tecnología y que permita contar con una
red de distribución de repuestos y técnicos calificados en el mantenimiento de los sistemas39. Al mismo tiempo, se
debe señalar la importancia de seguir desarrollando y aplicando tecnologías apropiadas con el fin de mejorar, de manera
continua, la sostenibilidad de los sistemas rurales de agua y saneamiento.
El PSD-SB señala en su marco operativo que se planeó lanzar en 2012 un Programa Nacional de Saneamiento Ecológico,
como un nuevo enfoque en la ingeniería sanitaria40. En el área rural hay varios ejemplos de programas y organizaciones
que hoy día está ejecutando proyectos con un enfoque de saneamiento ecológico, siendo una tecnología que bien se
adapta a las condiciones rurales, sobre todo cuando el recurso agua es escaso. El módulo sanitario con baño ecológico,
incluyendo una ducha o un baño ecológico más lavandería, es demandado por las poblaciones rurales.
En cuanto al alcantarillado, la norma describe que cada sistema de alcantarillado debe contar con un sistema adecuado
para tratamiento de los efluentes. Las experiencias de los programas anteriores ha mostrado que las instalaciones
de PTARs tradicionales en poblaciones menores a 2.000 habitantes tienden a tener dificultades en su mantenimiento
adecuado y, por tanto, en la mayoría de los casos, no resulta ser solución técnica viable en estas comunidades41. En
consecuencia. se recomienda en estos casos explorar la aplicación de tecnologías alternativas que requieran menor
atención en la fase de operación y mantenimiento, como por ejemplo el tratamiento de aguas residuales por humedales
artificiales42. Estas modalidades deben ir acompañadas por un fortalecimiento de capacidades por parte del SENASBA a
nivel departamental, municipal y local. Es importante en estas modalidades apoyar el control social para evitar posibles
niveles de corrupción.
8.5. Mecanismos de intervención a nivel municipal
A continuación se presentan las modalidades de intervención a nivel municipal para la ejecución de los paquetes
geográficos de proyectos locales de inversión. Es importante señalar que los gobiernos municipales, sobre todo en los
37 MMAyA/VAPSB. 2004 – reimpresión 2010. “Operación y Mantenimiento de Tecnologías Alternativas en Agua y Saneamiento (poblaciones menores a 10.000 habitantes).
38 MMAyA/VAPSB. 2008. “Tomo 2: Guía de desarrollo comunitario en proyectos de agua y saneamiento para poblaciones menores a 2.000 habitantes” R.M. 075, pp. 26 – 27.
39 MMAyA, BID: ”Taller de Experiencias y lecciones aprendidas en intervenciones de Agua y Saneamiento en poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes”, La Paz, 16 – 17 de marzo de 2011. (Un ejemplo concreto de ello son sistemas que utilizan bombas fotovoltáicas).
40 PSD-SB 2011 – 2015,abril 2011: p. 101.
41 MMAyA, BID: ”Taller de Experiencias y lecciones aprendidas en intervenciones de Agua y Saneamiento en poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes”, La Paz, 16 – 17 de marzo de 2011. (Experiencia de varios programas, por ejemplo el PROAGUAS).
42 Cabe notar que el PSD-SB no ha presupuestado para instalación PTAR en áreas rurales (PSD-SB, pp. 89 – 90).
municipios predominantes rurales, son heterogéneos con distintas capacidades y experiencias en gestión, ejecución
y seguimiento de proyectos de inversión en agua y saneamiento. Por lo tanto, es importante en cada programa de
inversión realizar un análisis previo de la capacidad de los gobiernos municipales involucrados para determinar las
modalidades de intervención y de canalización de fondos más adecuadas en cada caso. Una opción, en los casos que el
municipio tenga poca capacidad de gestión, puede ser apoyarse en la modalidad de ejecución de proyectos concurrentes
con los gobiernos departamentales.
Estas modalidades deben ir acompañadas por un fortalecimiento de capacidades por parte del SENASBA a nivel
departamental, municipal y local. Es importante en estas modalidades apoyar el control social para evitar posibles
niveles de corrupción.
8.5.1. Terciarización
Una modalidad que ha sido desarrollada por el sector es la terciarización de los recursos a través de los GM, los
que manejan los fondos y ejecutan proyectos aplicando las normas de contratación vigentes (Normas SABS, DS. 0181),
cumpliendo la Ley LMAD y las normativas del sector elaboradas por el VAPSB. Esta modalidad es aplicable tanto para
poblaciones menores a 500 habitantes como para poblaciones de 500 a 2.000 habitantes En la siguiente figura se
esquematiza esta modalidad señalando las opciones más comunes, como son: la ejecución de proyectos “Llave en
Mano”. El GM ejecuta el DESCOM mientras las obras de inversión son terciarizadas a una empresa o contratista; o que
tanto el DESCOM como las obras se terciarizan a una empresa, contratista u ONG (ver Figura 103):
EMAGUA/UCP RURAL
TERCIARIZACIÓN AL GOBIERNO MUNICIPAL
(GM maneja fondos)
Fortalecimiento en Planificación
PDSB, PMSB y POA
Fortalecimiento en gestión
financiera
Fortalecimiento de capacidades en el ciclo de
proyectos
Fortalecimiento de capacidades en Terciarización
de Paquetes Geográficos de Proyectos Integrados
Capacitación en Gestión de Proyectos y DESCOM
Llave en mano = Ejecutos Pre
Inversión + Inversión y Post
Inversión (DESCOM + Obras)
FISCALIZACIÓN Y
SUPERVISIÓN = GM
DESCOM = GM
OBRAS = Ejecutor
FISCALIZACIÓN Y
SUPERVISIÓN = GM
DESCOM + OBRAS
Un Ejecutor
FISCALIZACIÓN Y
SUPERVISIÓN = GM
Figura 103: Modalidad de ejecución a nivel municipal: terciarización por parte del gobierno municipal para la ejecución.
Tomo 2 Estrategia de Implementación46 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 47
La característica principal de esta modalidad es que los gobiernos municipales realizan la ejecución tanto física como
financiera de paquetes geográficos de proyectos integrados de agua y saneamiento, de acuerdo con la normativa
técnica y administrativa boliviana.
8.5.2. Ejecución por parte de Organizaciones No Gubernamentales
Las ONG, una vez que captan los recursos, pueden actuar: como ejecutores de proyectos o transfiriendo fondos a los
GM, en ambos casos, debe existir una coordinación permanente con los GM, el financiador y los programas deben ser
reportados al GD y al VAPSB. Una vez terminada la ejecución, al igual que en el caso de los GD, se debe transferir la
infraestructura al nivel local.
En el primer caso, la ONG, con los recursos físicos y humanos que tiene, ejecuta los proyectos de agua y saneamiento
(tanto la parte técnica como social). El gobierno municipal sería el encargado de fiscalizar la ejecución de estos proyectos
integrados (obra y DESCOM). Esta modalidad tiene la ventaja de trabajar a nivel local y generar el empoderamiento
de la comunidad, y aprovechar la experiencia y presencia que tiene la ONG a este nivel; sin embargo, corre el riesgo
de no generar capacidades a nivel municipal ocasionado que éste pueda quedar al margen del proyecto, perjudicando
la sostenibilidad del mismo. En el otro caso, la transferencia de fondos (total o parcial) se hace a los gobiernos
municipales, y éstos podrían implementar de acuerdo con las modalidades anteriormente mencionadas (ver Figura 14).
Figura 14: Modalidad de ejecución a nivel municipal: ejecución o transferencia por parte de las ONG’s.
El PSD-SB incluye un programa específico para la actualización de la normativa sectorial43. Entre las temáticas a priorizar respecto al desarrollo y actualización de la normativa sectorial para áreas rurales se puede mencionar:
» Un procedimiento simplificado para el diseño de los perfiles de proyectos rurales » Guía para la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático en proyectos rurales » Guía para la aplicación de un enfoque de cuencas en los proyectos rurales
Procedimiento simplificado para poblaciones menores a 500 habitantes
Los requisitos para los perfiles de proyectos actuales están principalmente diseñados para la demanda de proyectos mayores y, por eso, no se adapta bien a las condiciones de los proyectos en las áreas rurales con poblaciones menores a 500 habitantes. En consecuencia,se debe elaborar una guía/normativa simplificada con menos requisitos en la fase de preinversión (proyectos afinados). La aplicación de tecnologías apropiadas (no convencionales) son las más adecuadas para estas poblaciones dispersas. Se debe elaborar un diseño modular (un documento con especificaciones técnicas, diseños tipos, que les permita sólo cambiar el tipo de material acorde a la región). Por lo tanto, es necesaria la adecuación del Reglamento de Elaboración de Proyectos de Agua y Saneamiento. Dada la importancia de contar con un reglamento simplificado para facilitar una mayor eficiencia en ejecución reduciendo los plazos entre planificación y ejecución de los proyectos rurales, este trabajo deberá realizarse a corto plazo a la mayor brevedad.
Aplicación de medidas de adaptación al cambio climático y gestión de riesgos
Existen varios estudios en el país que al nivel macro define los desafíos y medidas que habrá que tomar para minimizar los efectos adversos en los sistemas de agua y saneamiento ante el fenómeno de cambio climático. Sin embargo, hace falta la elaboración de un guía práctica que orientará sobre las medidas prácticas a tomar para incluir la adaptación al cambio climático y la gestión de riesgos a nivel de los sistemas de AyS rurales comunitarios. Tal guía debe incluir, por ejemplo, la inclusión de los conocimientos y experiencias locales de los comportamientos hidrológicos y cómo traducir éstos en medidas de mejora del diseño de los sistemas, de la protección de las captaciones y las medidas para mejorar la resiliencia de las comunidades locales ante los eventos extremos de inundaciones y períodos de estiajes prolongados.
Enfoque de cuenca
Tanto el PND como el PSD-SB señalan la importancia de tener un enfoque integral sobre la gestión de los recursos hídricos (GIRH) desde la perspectiva del comportamiento del recurso agua en la cuenca hidrográfica y su interacción con los demás factores socioeconómicos y naturales que influyen en su aprovechamiento y conservación. Sin embargo, aparte de la inclusión de medidas de protección de las fuentes o de las captaciones de agua, poco se ha logrado en este aspecto hasta la fecha. El MMAyA, con su responsabilidad sobre el aprovechamiento del recurso agua para fines de consumo humano y riego, tiene en este sentido una situación favorable a través de sus viceministerios para promover medidas prácticas hacia una gestión integral con enfoque de cuenca. Por tanto, se deben elaborar instrumentos y guías que faciliten una visión integral práctica de GIRH para los gobiernos departamentales y municipales, desde el diseño y
ejecución, tanto de los proyectos de agua y saneamiento como de riego.
43 PSD-SB 2011 – 2015, abril 2011: p. 101.
ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL
COORDINACIÓN CON FINANCIADOR COORDINACIÓN CON GM
» Fortalecimiento en Planificación: PDSB, PMSD y POA
» Fortalecimiento en la gestión financiera
» Fortalecimiento en Planificación: PDSB, PMSD y POA
» Fortalecimiento en la gestión financiera » Fortalecimiento de capacidades en el
ciclo de proyectos » Fortalecimiento de capacidades en
Terciarización de Paquetes Geográficos de Proyectos Integrales
» Capacitación en Gestión de Proyectos y DESCOM
DESCOM + OBRAS = ONG ONG Transfiere fondos a GM
SUPERVISIÓN
DESCOM = GM
OBRAS = Ejecutor
FISCALIZACIÓN = GM
DESCOM + OBRAS = GM
Con apoyo de la entidad
financiera
FISCALIZACIÓN = GM
9. Aplicación y actualización de la normativa sectorial
Tomo 2 Estrategia de Implementación48 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 49
10. Regulación de las EPSA’s Rurales
La AAPS, a nombre del Estado Plurinacional, otorga derechos de uso y aprovechamiento de fuentes de agua, así como
de la prestación de los servicios en áreas rurales con población menor a 2.000 habitantes, constituido por registros.
La regulación es una prioridad del Gobierno Nacional, para cumplir el precepto de que el agua potable y el saneamiento
básico son un derecho humano.
Considerando las competencias de la AAPS, y lo señalado en el PSD-SB acerca de la importancia de establecer
instrumentos y mecanismos eficientes para la regulación de los servicios44, la estrategia de intervención y la visión para
el trabajo con las EPSA’s rurales a mediano plazo es como se presenta en la siguiente figura (Figura 15). Por lo tanto, el
fortalecimiento de capacidades, en este caso, estará dirigido también a las asociaciones departamentales de las EPSA
(que están organizadas en todos los departamentos), las cuales establecerán relación con los gobiernos municipales y
las EPSA/CAPyS para definir canales de seguimiento y aplicación de indicadores.
Figura 15: Modalidad de intervención en FI, AT, DESCOM y regulación del Sector Rural, con base en la aplicación de la estrategia de capacitación en cascada a ser desarrollada e implementada por AAPS
y SENASBA (En SENASBA denominada “Desarrollo de Capacidades Continua Disponible (DCCD)).
44 PSD-SB 2011-2015,sbril 2011, p. 98.
A corto plazo, a la par que se vaya construyendo el modelo de intervención tal como se presentó en el cuadro anterior,
se debe asegurar que cada programa de financiamiento para el sector rural asume parte de la responsabilidad de
financiar la construcción del modelo en su área de intervención. Por ejemplo, un programa que tiene en plan de financiar
proyectos de inversión en AyS en municipios en dos departamentos del país debe, de manera paralela, contribuir de
manera activa a la construcción de las capacidades de regulación de las EPSA rurales, promoviendo, a través de la
AAPS, la inserción de las asociaciones departamentales de las EPSA en estos dos departamentos, en la construcción
del modelo de desarrollo de capacidades de las EPSA rurales y su inscripción en el registro de la AAPS.
Con relación a ello, se debe aclarar que las asociaciones departamentales de las EPSA están en un proceso de
construcción y en estos momentos todavía no están constituidas legalmente, de modo que no se encuentran en plena
función. Por tanto, queda como tarea definir sus roles, funciones y competencias con respeto a la articulación con las
EPSA urbanas y rurales en cada departamento.
SENASBA
AAPS
Gobierno Departamental /
UNASBVI
AsociaciónDeptal. de EPSA
GobiernoMunicipal
EPSARURAL
VAPS
B: M
ON
ITO
REO
, GES
TIÓ
N P
OR
RES
ULT
ADO
S - S
IAB
Remite Información con detalle de resultados alcanzados de forma escalonada
GESTIÓN DE RESULTADOS
Desarrollo de capacitación aplicando la metodología de cascada
Tomo 2 Estrategia de Implementación50 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 51
11. Desarrollo de capacidades institucionales en FI, AT, DESCOM
11.1 Construcción de una estrategia de desarrollo de capacidades en cascada
La normativa sectorial otorga al SENASBA como ente responsable principal de ejecutar los componentes de
Fortalecimiento Institucional, Asistencia Técnica y Desarrollo Comunitario. Este mandato presenta un desafío particular
en cuanto a las áreas rurales, puesto que la logística para llegar a ejecutar estos componentes, fortalecer los actores
locales en temas de planificación, ejecución y seguimiento de proyectos integrados (obras y DESCOM) de inversión
en agua y saneamiento es muy grande. Por lo tanto, para poder cumplir este mandato y promover la sostenibilidad
de los sistemas rurales de agua y saneamiento en los aproximadamente 300 municipios, con alrededor de 20 mil
comunidades con sus EPSAS/CAPyS, requiere desarrollar una estrategia de capacitación en cascada, apoyándose en
las instituciones existentes al nivel de los gobiernos departamentales (UNASBVI) y las EPSA grandes. SENASBA ha
denominado a esta estrategia a ser desarrollada e implementada por dicha institución “Desarrollo de Capacidades
Continua Disponible”45. Por tanto, dentro del ESA-Rural se aplicarán los siguientes principios para la construcción de
este modelo de capacitación en cascada:
» Este desarrollo de capacidades considera la articulación sectorial desde lo nacional, departamental, municipal
hasta lo comunal, aplicando una metodología de desarrollo de capacidades continuo disponible en cascada. Las
instituciones involucradas son SENASBA, las oficinas técnicas de los gobiernos departamentales (UNASBVI), Las
asociaciones departamentales de EPSAS, las Unidades de Saneamiento Básico de los gobiernos municipales y las
comunidades representadas por sus operadores (EPSAS/CAPyS);
» El desarrollo de capacidades tendrá un enfoque de gestión por resultados.
» La estrategia considera el desarrollo de un modelo de incentivos, a través del cual cada uno de los actores
involucrados identificarán factores favorables para mejorar su propia gestión.
Los principios para la construcción de este modelo se presentan en la figura del capítulo anterior (Figura 15).
A corto plazo, a la par que se vaya construyendo el modelo de intervención tal como se presentó en la figura anterior
(Figura 15), se debe asegurar que cada programa de financiamiento para el sector rural asuma parte de la responsabilidad
de financiar la construcción del dicho modelo en su área de intervención. Por ejemplo, un programa que tiene en plan
financiar proyectos de inversión en AyS en municipios en dos departamentos del país debe, de manera paralela, apoyar
al SENASBA a construir el modelo de desarrollo de capacidades en cascada a los niveles departamentales, municipales
y municipales.
45 Se entiende por DCCD a generar conocimientos, habilidades y destrezas en los individuos para que coadyuven de esta forma al cumplimiento eficiente de sus competencias. Pero, además, para el SENASBA significa aplicar el monitoreo y evaluación a los procesos de FI/AT y DESCOM.
11.2 Construcción de un modelo de formación y capacitación de técnicos del sector
La estrategia de capacitación en cascada está destinada a satisfacer la demanda de fortalecimiento y asistencia
técnica a los gobiernos municipales, gobiernos departamentales, ejecutores y las EPSA Rurales/CAPyS acompañando
la ejecución de los programas46. Sin embargo, desde el punto de vista sistémico, para el fortalecimiento institucional
y para garantizar la generación de conocimientos, la calidad de los diseños y la ejecución de los proyectos locales de
inversión se requiere contar con una masa crítica de personal capacitado en los diferentes niveles: ingenieros de diseño
de sistemas, técnicos de obras y DESCOM, kallpachaj, promotores y perforistas. Para dar respuesta a esta demanda,
SENASBA debe -en colaboración con los actores del sector dedicados a la educación y formación como las universidades
y centros técnicos de formación existentes- construir e implementar una plataforma de capacitación para garantizar
que el sector tenga el personal técnico necesario para la ejecución de proyectos integrales y sostenibles (ver Figura 16).
Cuadro 12: Construcción de la plataforma de formación y capacitación de los técnicos y CAPyS.
A corto plazo, los programas de financiamiento del sector rural deben apoyar a la utilización de los programas
universitarios existentes de capacitación y/o acreditación de técnicos, al mismo tiempo que apoyan a la inserción de
estos programas de capacitación en un sistema nacional, tal como señala la Figura 15.
46 Programas: Preinversión, inversión y postinversión. Estrategia Social Sectorial: DESCOM, FI.
SENASBAProfesionales
Técnicos Superiores
Técnicos
EPSA Rurales
Universidades, Centros de formación
Para:Técnicos GD, GM, ejecutores,
EPSA/CAPYSetc..
Tomo 2 Estrategia de Implementación52 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 53
12. Coordinación sectorial
El MMAyA/VAPSB, como cabeza del sector, es responsable de la coordinación de los actores para la ejecución del PSD-
SB y el ESA-Rural. Esta coordinación se debe realizar a través de las siguientes instancias:
» La creación de la Unidad de Coordinación y Seguimiento para la implementación con el PSD-SB con sus tres
enfoques sectoriales amplios de acuerdo con lo establecido en el MED.
» La Mesa Rural Sectorial se debe mantener y, además, reactivar la Submesa Rural Sectorial para asegurar que se
le asigna la importancia que le corresponde a la temática de cubrir el déficit de cobertura en las áreas rurales.
» El GRAS como plataforma de diálogo y coordinación entre los donantes del sector.
» El VAPSB, SENASBA y el AAPS debe asegurar la construcción de la plataforma de coordinación en cada departamento
del país para asegurar que exista una instancia de coordinación y acompañamiento de la estrategia de intervención
desde lo nacional, regional y municipal.
13. Monitoreo y evaluación
El sistema de monitoreo y evaluación del ESA-Rural está basado en las siguientes actividades principales:
» Aplicación de los indicadores MED para el área rural.
» Reuniones semianuales y anuales de seguimiento del ESA-Rural.
» Evaluación de medio periodo en 2013 de la implementación de la ESA-Rural.
» Evaluación final a mediados de 2015.
Indicadores MED: En el monitoreo y seguimiento del enfoque programático se aplicarán los indicadores para el nivel
nacional acordados en el MED, haciendo distinción entre los dos estratos poblacionales, es decir menores a 500
habitantes y de 500 a 2.000 habitantes, respectivamente. Tal como se señala en el documento del MED, el responsable
principal del monitoreo de los indicadores MED a nivel nacional es la Dirección General de Planificación (DGP) del
MMAyA47. La DGP debe asegurar que las entidades nacionales y otros actores del sector señalados en el MED provean
la información adecuada para el análisis del cumplimiento de las metas anuales del PSD-SB/MED.
Reuniones semianuales y anuales de seguimiento: Se propone realizar una reunión semianual o una reunión anual de
seguimiento de la implementación del ESA-Rural, para analizar el nivel de cumplimiento de las metas del MED para
las áreas rurales, la aplicación de los instrumentos señalados en la estrategia de intervención del ESA-Rural y el
alineamiento de los diferentes apoyos al sector. A la reunión deben ser invitados los actores nacionales, la coordinación
de los donantes (GRAS), más los representantes de los gobiernos departamentales y municipales, las ONG’s y las
organizaciones sociales que han realizado o supervisado proyectos de inversión en agua y saneamiento en las áreas
rurales.
La evaluación de medio periodo debe realizarse en 2013 por un equipo externo con el fin de medir el avance en
implementación del ESA-Rural y proponer ajustes a la estrategia de intervención, si se estima necesario. Se propone
incluir las siguientes temáticas: el avance hacia el cumplimiento de las metas del PSD-SB y los MDM; el grado de
alineamiento de las agencias de cooperación al enfoque programático; el avance en las reformas de la gestión de finanzas
públicas, incluyendo el desarrollo del marco presupuestario de medio término; el desarrollo de la institucionalidad en
canalización de fondos de inversión a los gobiernos municipales; la construcción por parte del SENASBA del sistema
nacional de capacitación para fortalecer las necesidades de los actores en diferentes áreas (agua, saneamiento rural
y DESCOM); la eficiencia de ejecución y participación local de los proyectos integrales de agua y saneamiento rural;
el desarrollo del instrumento de control social para el seguimiento, fiscalización y transparencia en la ejecución de los
proyectos de inversión.
47 MMAyA,abril 2011. “Marco de Evaluación del Desempeño – MED, Tomo II Políticas, Indicadores y Metas del MED.
Tomo 2 Estrategia de Implementación54 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 55
14. Riesgos
Los principales riesgos identificados y las medidas de mitigación propuestas se presentan en la siguiente matriz:
Factores de riesgo Descripción Medidas de mitigación
La transferencia de fondos de inversión a los GM para proyectos integrales
Actualmente, no se cuenta con un sistema eficiente institucionalizado con presencia en las regiones que pueda transferir fondos de inversión para la gestión municipal en agua y saneamiento.
Acuerdo por parte de los actores del Gobierno y de la Cooperación de incorporar, desde el inicio del ESA-Rural, la identificación de la entidad ejecutora y la construcción del sistema para la transferencia de fondos a los GM. Los programas deben exigir que todos los proyectos sean integrales, desarrollando de manera coordinada y paralela los dos componentes, obras y DESCOM.
La sostenibilidad de los sistemas rurales por los efectos adversos del cambio climático
La normativa actual no contempla la dimensión del cambio climático. No se cuenta con modelos prácticos y aplicables para introducir medidas de adaptación en los sistemas rurales de AyS
Los indicadores del MED incorporan algunas medidas de adaptación de cambio climático. Se deben desarrollar modelos para introducir medidas de adaptación desde el diseño de los proyectos, con base en los conocimientos de la población local, en combinación con los datos meso hidrometerológicos.
La falta de planes departamentales y municipales de desarrollo de saneamiento básico
La legislación faculta a los GD y GM a elaborar planes para la priorización de las intervenciones.
El PSD-SB cuenta con el instrumento de priorización MICSA/IARIS. Se debe exigir como criterio de entrada en los programas la existencia o elaboración de los planes.
No todos los GM cuentan con personal calificado para gestionar proyectos rurales de AyS
Algunos técnicos contratados no tienen la formación adecuada. Alta rotación de personal. Falta un sistema institucionalizado de formación.
Exigir, como criterio de entrada a los GM, que sus técnicos se capaciten a través de los cursos diplomados de acreditación. Con el apoyo de SENASBA, se debe extender el diplomado ejecutado por UNICEF y la Universidad NUR a un programa nacional con dos o tres universidades.
El riesgo de corrupción y mal manejo de los fondos para la ejecución de proyectos de inversión.
No se cuenta con modelos e instrumentos desarrollados para poner en práctica el control social comunitario para los proyectos de AyS.
Los programas de financiamiento deben enfatizar la introducción del componente del control social. Con el apoyo de SENASBA se deben desarrollar modelos para poner en práctica el control social en proyectos de AyS rurales.
Anexos
Anexo 1: Lista de personas entrevistadas
Anexo 2: Roles y responsabilidades institucionales para la implementación del ESA-Rural
Anexo 3: Aclaraciones a las definiciones de los indicadores MED para el área rural
Anexo 4: Bibliografía
Anexo 5: (Anexo electrónico): Memoria del taller de consulta regional: “Diseño del Enfoque Programático para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 habitantes”. Cochabamba, 12 – 13 de mayo de 2011
Tomo 2 Estrategia de Implementación56 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 57
Anexo 1: Lista de personas entrevistadas
Unión Europea Jerome Rihouey, Encargado de Programas
Luca Citarela, Encargado de Programas
Asdi Isabel Ascarrunz, Encargada de Programas
GIZ Luis Sivila, Patricia Venegas, Guido Meruvia, expertos en agua y
saneamiento
SENASBA Lorena Ferreyra, Erland Romero, Jefe de Capacitación y
Comunicación
EMAGUA David Alconcé, Director; José A. Caballero, Coordinador General;
Ernesto Loza,
Policarpio Quiroz
ADRA BOLIVIA Wilfredo Pinto, Jefe de Infraestructura
KfW Astrid Thome, Gerente de Proyectos de Agua Potable y
Saneamiento
VAPSB Reynaldo Villalba, Director Saneamiento Básico
Enrique Torrico, Director Gestión de Financiamiento a Programas
WATER FOR PEOPLE Betty Soto Terrazas, Coordinadora País
SUMAJ HUASI Juan Carlos Suntura, Coordinador de Proyectos
JICA Karen Sanginez, Directora Nacional ASVI JICA
AECID Cristina Solana, Encargada de Programas
Enrique Sánchez, Encargado de Programas
UNICEF Franck Bouvet, Jefe de Sector de Agua y Saneamiento Ambiental
Alfonso Alvestegui, Oficial de Agua y Saneamiento
Irma Peredo, Oficial de Fortalecimiento Institucional
Taller de arranque y aprobación del Plan de Trabajo – La Paz, 20 de enero de 2011
Taller de presentación de avances – La Paz, 15 de febrero de 2011
Ernesto Loza, EMAGUA
Ignacio Dlaz, AECID
Edgar Orellana, BID
Antonio Pereira, AAPS
José Luis Mayta, AAPS
Koen Vancraeynest, UNICEF
Diego López, UNICEF
Irma Peredo, UNICEF
Guido Meruvia, GIZ
Policarpio Quiroz, EMAGUA
Claudia Martínez, GIZ
Isabel Ascarrunz, ASDI
Jerome Hovey, UNIÓN EUROPEA
Vladimir Seborga, MMAyA
Rimsky Chávez, CT CONAN
Gary Suárez, MMAyA
Franck Bouvet, UNICEF
Lorena Ferreyra, SENASBA
Rimsky Chávez, CT CONAN
Policarpio Quiroz, EMAGUA
Ernesto Loza, EMAGUA
Jerome Hovey, UNIÓN EUROPEA
Isabel Ascarrunz, ASDI
Luis Sivila, GIZ
Guido Meruvia, GIZ
Antonio Pereira, AAPS
Irma Peredo, UNICEF
Jesús Jiménez, MMAyA
Cecilia Alda Vidal, BID
Enrique Sánchez, AECID
Franck Bouvet, UNICEF
Alfonso Alvestegui, UNICEF
Taller de presentación de resultados sobre Experiencias y Lecciones Aprendidas. La Paz, 12 de abril de 2011
Cecilia Alda Vidal BID
Enrique Sánchez, AECID
Patricia Venegas, GIZ
Guillermo Zamorano, CT CONAN
Luis Sivila, GIZ
Guido Meruvia, GIZ
Irma Peredo, UNICEF
Erland Romero, SENASBA
Isabel Ascarrunz, ASDI
Jesús Jiménez, MMAyA
Alfonso Alvestegui, UNICEF
Primera reunión de Equipo de Trabajo - Modalidades de Financiamiento y Armo-nización. La Paz, 13 abril de 2011
Cecilia Alda Vidal, BID
Enrique Sánchez, AECID
Oscar Angulo, AECID
Guido Meruvia, GIZ
Irma Peredo, UNICEF
Erland Romero, SENASBA
Isabel Ascarrunz, ASDI
Jesús Jiménez, MMAyA
Emma Quiroga, SENASBA
Luca Citarela, UNIÓN EUROPEA
Segunda reunión de Equipo de Trabajo – Armonización de Indicadores. La Paz, 10 de mayo de 2011
Lorena Ferreyra, SENASBA
Ariel Goitia, BID
Guillermo Gallegos, BID
Enrique Sánchez, AECID
Oscar Angulo, AECID
Guido Meruvia, GIZ
Irma Peredo, UNICEF
Jesús Jiménez, MMAyA
Ernesto Loza, EMAGUA
Zael Sanz, WSP – WB
Rodrigo Cisneros, WSP – WB
Koen Vancraeynest, UNICEF
Enrique Torrico, MMAyA/VAPSB
Isabel Ascarrunz, ASDI
Tomo 2 Estrategia de Implementación58 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 59
Participantes en el taller: “Experiencias y Lecciones Aprendidas en Intervencio-nes de Agua y Saneamiento en Poblaciones Rurales Menores a 2.000 habitantes”, MMAyA y BID. La Paz, 16 - 17 de marzo de 2011
Participantes en el taller de consulta: “Diseño del Enfoque Programático para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 habitantes”, MMAyA, AAPS y UNICEF. La Paz, 12 – 13 de mayo de 2011
Fredy Marca, FHI
Lorena Ferreyra, SENASBA
Edwin Miranda, FHI
Guillermo Gallegos, BID
Néstor Meneses, UNICEF
Nilse Bejarano, GIZ
Grover Cossío, ECORBE SRL
Daniel Sossa, ECORBE SRL
Zael Sanz, WSP PAS
Raúl Camacho, PCI
Irma Peredo, UNICEF
Willy Soaie, UNIVERSIDAD NUR
Gustavo Salazar, PLAN INTERNACIONAL
Beatriz Condori, ACDI VOCA
Federico Basanes, BID
Wolfgang Eloy, EMAS
Reynaldo Villalba, VAPSB/MMAyA
Enrique Torrico, VAPSB/MMAyA
Jesús Jiménez, MMAyA/DGP
Alfonso Alvestegui, UNICEF
Franck Bouvet, UNICEF
Oscar Chino, UNICEF
Enrique Sánchez, AECID
Guido Meruvia, GIZ
Vladimir Seborga, MMAyA
José Luis Mayta, AAPS
Lidia Sensano, UNIVERSIDAD NUR
Gustavo Mariaca, SODIS PROMUNDI
Wifredo Pinto, ADRA
Eduardo Quiroz, SNV/NODO
Juan Carlos Ruiz, SENASBA
Julia Montes, AGUA PARA EL PUEBLO
Alex Martínez, CRS
Susana Jaramillo, FPS
Milos Milo, UCB – CH
Antonio Pereira, AAPS
Ventura Quispe, AGUA POTABLE
Esequiel Sarsuri
Marco Antonio Pérez, MMAyA/DGP
Pablova Luna, SENASBA
Sandra Ojeda, MMAyA/DGP
Gary Suárez, MMAyA/DGP
Edwin Laruta, MMAyA/DGP
Jerome Hovey, UNIÓN EUROPEA
Luis Sivila, GIZ
Patricia Venegas, GIZ
Jorge Forgues, CAF
Ximena Rodríguez, MMAyA
Catherine Hube, MMAyA
Rodrigo Cisneros, BANCO MUNDIAL
José María Huanca, Consultor
Alfredo Terrazas, SUMAJ HUASI
Oscar Suntura, SUMAJ HUASI
Emma Quiroga, SENASBA
Erland Romero, SENASBA
Alejandro Araujo, SENASBA
Teresa Calderón, Gobernación de Potosí
Felipe Castro, Gobernación de Potosí
Jairo Escóbar, BID
Cecilia Alda, BID
Jack Matijasevik, Privado
Alex Martínez, CRS
Miguel Canaza, SUMAJ HUASI
Humberto Cáceres
Adhemar Romero, Analista informático AAPS Aida L. Villarroel Quinteros, F.D.M.C.J.O.C “BS”Ángel Camacho Rivera, FAM – BoliviaAntonio Serrudo, FAM – BoliviaAurelio Orellana, G.M.T DESCOMBeimar Valencia Panique, GAM MacharetíBetty Soto, Directora Water for PeopleBenito Condori Poma, Concejal GAM Laja / Medio Ambiente y AguaCelín Jiménez Roca, GAM San Ignacio de VelascoClaudio Choque Condori, Oficial Mayor Adm. GAM MachacamarcaCristina Solana Tramud, AECIDDanny Yucra Cabrera, GAM Entre RíosDavid Alconcé, Director EMAGUADionicio Luciano Marconi Q., GAM San Pedro de TiquinaDany Juvenal Yucra Cabrera, GAM Entre RiosEberth Montecinos R., Analista Financiero AAPSIván Alvis T., Secretario Deptal. Medio AmbienteJames Ávila, Director Ejecutivo AAPSJesús Jiménez Careaga, MMyA – DGPJhonny Herrera C., HAM VVGJimena C. Ayoroa Humérez, Fort. Inst. EPSAS – SENASBAJoaquín Aguilar V., Concejal GAM Sipe SipeJorge Peñarrieta Q., G.M.T DESCOMJosé Antonio Serrudo P., FAM – BoliviaJosé Rodríguez V., GAM Entre RíosJuan Carlos Ruiz, SENASBAJulia Montes, Coordinadora Social Water for PeopleLaura Marquina, PSUTCCLimbert Zeballos Quezada, GAM SacabambaLuciano Precio, C.S.U.T.C.B.Irma Peredo, Oficial Fortalecimiento Jnstitucional UNICEFEdgar Ayala Quispe, Concejal Municipio PazñaEdgar Paniagua Rovosdan, Jefe de Licencias y Registros AAPSEdson Solares Humérez, Director Estrategia Reg. AAPSEdwin Escóbar Sequeiros, Técnico Mancomunidad MineroEdwin F. Usnayo Yucra, Jefe UNASBA – GADOREliodoro Uriona Pardo, Alcalde GAM Toro ToroEnrique Sánchez, AECIDErland Romero Romay, SENASBAErlinda Jiménez Ojeda, GAM Villa Gualberto Villarroel Cuchumuela
Fernando Bustillos S., F.D.M.C.J.O.C “BS”Florencia Choque L, Secretario General GobiernoFrancisco Moscoso Zeballos, Analista Técnico AAPSGerónimo Villaca, DirigenteGobernación ChuquisacaGualberto A. Olmos Leanos, Alcalde PazñaGuido Meruvia, GIZ/PROAPACGustavo N. Pérez Rosales, GAM Vila Vaca GuzmánHarold Guzmán Cuéllar, GAM LoretoHenry Nogales Rosado, Alcalde GAM HuacayaIber Humberto Rivera Borda, Oficial Mayor Adm. GAM Villa AzurduyMarcelo Encalada T., CODESAB Comité Deptal. Saneamiento Básico Cbba.Mariel M. Lazcano Tarqui, GAM TiraqueMartín A. Quispe Alarcón, Presidente de Concejo, Mancomunidad MineraNelly Rodríguez de Llanque, GAM San Pedro de TiquinaOlver Sossa Mujba, GAM San JavierPaola Barriga M., Dir. Gral. Asuntos Jurídicos MMAyARamiro Quispe Quino, Oficial Mayor Administrativo GAM San Pedro de TiquinaRaúl Poveda Beizaga, GAM Villa HuacayaRené Flores Vaca, GAM San Ignacio de VelascoReynaldo Maraz Padilla, Alcalde GAM MacharetíRoberto Torrez Condori, Concejal Secretario GAM AzurduyRómulo Molina R., Concejal GAM Sipe SipeRossemary Choque, HAM VVGRubén Darío Yraipi Rocha, GAM San JavierRudy Fernando Abularach, Responsable Infraestructura GAM LoretoSantos Condori Mina, Oficial Mayor GAM LajaSaturnino Cruz Arreaga, Concejal GAM de TacobambaSergio Adrián Acho, Gobierno Municipal PazñaTeodoro Escóbar Colque, CSUTCBTeodoro Rueda Vásquez, Alcalde GAPThelmo Muñoz Rodríguez, Sec. Deptal. Madre Tierra – Gob. PotosíVenancio Tazola, Gobierno Deptal. de La PazVíctor Aguilar Condori, EMAGUA técnicoWara Argandoña Taboada, Gobernación de La PazWilfran Echeverrría T., Gobierno Deptal. de PandoYoni Bautista D., Gobernación de La Paz
Zenobio Carrasco M., Concejal GAM Sipe Sipe
Tomo 2 Estrategia de Implementación60 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 61
Taller de definición de temas claves para el diseño del ESA-Rural, articulado con las políticas sectoriales y roles institucionales. La Paz, 13 de junio de 2011
Juan Carlos Ruiz, SENASBA
Antonio Pereira, AAPS
Ernesto Loza, EMAGUA
Vladimir Seborga, MMAyA/PAAP-UCP
Julia Collado Alarcón, MMAyA-VAPSB
Jesús Jiménez, MMAyA-DGP
Erland Romero Romay, SENASBA
Taller de presentación de propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministe-rio de Agua Potable y Saneamiento Básico. La Paz, 7 de julio de 2011
Enrique Torrico
Rosa Isela Alarcón
Fanny Sarzuri
Taller de presentación de propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministe-rio de Agua Potable y Saneamiento Básico. La Paz, 8 de julio de 2011
Dagoberto Condori Quispe, Viceministro VAPSB
Reynaldo Villalba, Director General de Agua Potable y Saneamiento Básico
Enrique Torrico, Jefe de Unidad de Gestión de Financiamientos
Rosa Isela Alarcón, Jefe de Unidad de Normas y Desarrollo Comunitario
Fanny Sanzuri, Unidad Técnica
Raúl Méndez, Director de Residuos Sólidos
Vicente Machicado, Técnico Dirección de Residuos Sólidos
Taller de presentación de propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministe-rio de Agua Potable y Saneamiento Básico. La Paz, 12 de julio de 2011
Enrique Torrico, Jefe de Unidad de Gestión de Financiamientos
Rosa Isela Alarcón, Jefe de Unidad de Normas y Desarrollo Comunitario
Fanny Sanzuri, Unidad Técnica
Vicente Machicado, Técnico Dirección de Residuos Sólidos
Anexo 2: Roles y responsabilidades institucionales para la implementación del ESA-Rural
Detalle de Políticas Competencias, roles y funciones institucionales
Responsabilidades generales con relación a la política sectorial:
MMAyA » Formular, ejecutar y evaluar el Plan Sectorial con sus tres Enfoques Programáticos: “Formular,
ejecutar, evaluar y fiscalizar los planes de agua potable y saneamiento básico” (DS 29894, inciso d)
» Controlar y dirigir el sector: ”Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional descentralizado y autónomo de planificación y regulación del sector…” (DS 29894, inciso e)
Política específica para inversiones
MMAyA » Coordinar la elaboración e implementación de planes de saneamiento básico a los diferentes
niveles: “Coordinar con las diferentes instancias… la elaboración de los planes nacionales, departamentales, regionales, municipales, indígena originario campesino en lo relativo al régimen general de recursos hídricos y sus servicios…” (DS 29894, art. 95 inciso f)
»VAPSB
» Impulsar y ejecutar el ESA-Rural. “Impulsar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos…”.(DS 29894, art. 95 inciso c)
» Gestionar financiamiento para la implementación de programas y proyectos que contribuyan a ampliar coberturas de los servicios de saneamiento básico para el área rural, ”… así como gestionar financiamiento para la inversión destinados a ampliar la cobertura de los servicios de saneamiento básico en todo el territorio nacional, particularmente en el área rural y en sectores de la población urbana y periurbana de bajos ingresos, coordinando con las instancias correspondientes”. (DS 29894, art. 96, inciso c)
» Promover y canalizar cooperación a los gobiernos departamentales autónomos, gobiernos municipales autónomos y gobiernos autónomos indígena originario campesino “Promover y canalizar cooperación financiera a las entidades territoriales descentralizadas y autónomas, con el fin de desarrollar políticas, planes, programas y proyectos de agua potable y saneamiento básico”. (DS 29894, art. 95, inciso i)
» Gestionar a través del despacho del MMAyA, el financiamiento para el establecimiento de programas, proyectos de agua y saneamiento para área rural. “Gestionar a través del despacho del MMAyA, el financiamiento para el establecimiento de programas, proyectos de agua potable y saneamiento básico”. (DS 29894, art. 95, inciso j)
»EE (UCP - PAAP, EMAGUA y otros) » Implementar programas y proyectos integrales de inversión: El ESA-Rural considera
implementar programas en los cuales la ejecución de los proyectos locales de inversión son realizados por los niveles subnacionales. “Implementar programas y proyectos en el marco de las políticas y objetivos estratégicos de desarrollo” y “realizar la ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de inversión para el desarrollo, a su cargo…” (DS 0163, inciso a ,b)
» Transferir y fiscalizar fondos de inversión a los GM, para la ejecución de proyectos integrales de AyS; lo cual implica disponer de recursos financieros técnicos y logísticos para canalizar fondos y dar el seguimiento adecuado de la ejecución de estos fondos. “ Promover y ejecutar convenios de cooperación y co-financiamiento con entidades públicas y/o privadas para la ejecución de programas y proyectos de agua potable y saneamiento básico” (DS 0163, inciso d)
Tomo 2 Estrategia de Implementación62 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 63
Detalle de Políticas Competencias, roles y funciones institucionales
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES » Elaborar planes departamentales de agua potable y alcantarillado sanitario. “Elaborar y
desarrollar planes y programas departamentales de expansión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, en el marco de lo establecido en la presente Ley y sus reglamentos”. (Ley 2066, art. 12, inciso a)
» Ejecución de manera concurrente de proyectos de inversión en AyS: “Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de AyS de manera concurrente y coordinada con el nivel central,.. y los GM, e indígena originario campesinos…” (Ley Marco Autonomías LMA - 19 de julio 2010, inciso a)
» Proveer Asistencia Técnica a los GM y a los EPSA/CAPyS: “Coadyuvar con el nivel central del Estado en la AT… sobre los servicios de AyS” (LMA, inciso b)
GOBIERNOS MUNICIPALES
» Elaborar planes municipales de agua potable y alcantarillado sanitario: Proponer, ante la autoridad competente, y desarrollar planes y programas municipales de expansión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario; identificar y viabilizar las áreas de servidumbre requeridas, en el marco de lo establecido en la presente ley y sus reglamentos (Ley 2066, art. 13, inciso b)
» Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua en comunidades ubicadas en el área de su jurisdicción. “Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los otros niveles autonómicos; así como coadyuvar en la asistencia técnica y planificación…” (LMAD, art. 83, parágrafo II, punto 3, inciso b)
» Una vez concluidas las obras del sistema de agua potable toda esta infraestructura será transferida a la EPSA/CAPyS “...Concluidos los proyectos podrán ser transferidos al operador del servicio”. (LMAD, art. 83, parágrafo II, punto 3, inciso b)
Política específica de información
VAPSB » Coordinación MED: “Impulsar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos…”.(DS
29894, art. 95, inciso c) » Implementar, sustentar y fortalecer el Sistema de Información (SIAB) – Gestión Sectorial
Nacional, con enfoque sistémico interinstitucional. » Recopila, organiza, sistematiza información que permite medir el alcance en cuanto a las
metas interanuales de los indicadores del MED. » Armoniza las interfaces de los Sistemas de Información Institucional conforme a sus roles. » Desarrolla software de uso sectorial
» Recopila, organiza, y sistematiza información que permite medir el alcance en cuanto a metas interanuales de los indicadores del MED. Recopila información del SENASBA, AAPS y entidades ejecutoras que permita alimentar el Sistema de Información – Gestión Sectorial Nacional “Implementar, sustentar y fortalecer el Sistema de Información Sectorial Nacional” (DS 29894, art. 95, inciso g)
SENASBA – AAPS – EE » Genera información para el Sistema de Información (SIAB) – Gestión Sectorial Nacional » Desarrolla sistemas de información y gestión propias de su institución » Aplican el software sectorial
Gobierno Departamental – Gobierno Municipal » Genera información para el Sistema de Información (SIAB) – Gestión Sectorial Nacional,
específicamente sobre proyectos de inversión finalizados, cobertura de servicios y sobre los CAPyS.
Detalle de Políticas Competencias, roles y funciones institucionales
Política específica para la sostenibilidad de servicios
VAPSB » Coordinar con las entidades descentralizadas del MMAyA para la ejecución y fiscalización de
programas de agua y/o saneamiento. “Coordinar la ejecución y fiscalización de los proyectos y programas relativos a los servicios de agua potable y saneamiento básico en el nivel nacional” (DS 29894, art. 95, inciso f)
SENASBA » Implementar servicios de AT, FI y DESCOM a las GD/UNASBVI, GM y EPSA/CAPyS y las
comunidades beneficiarias: Lo cual implica desarrollar un modelo de prestación de servicios AT y FI por cascada a través de los GD/UNASBVI y/o EPSA que a su vez capacitan a los GM y las EPSAS/CAPyS. “Prestar servicios de asistencia técnica, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario a las EPSA y a la comunidad beneficiaria, para optimizar la gestión institucional y social del sector. DS 29741 del 15 de octubre de 2008 de creación del SENASBA, art. 5, inciso b)
» Formular guías de aplicación de tecnologías apropiadas al sector, de acuerdo a las necesidades y realidad territorial. (DS 29741 del 15 de octubre de 2008 de creación del SENASBA, art. 5, inciso d)
» Gestionar recursos internos y externos para el Programa de Desarrollo de Capacidades para las EPSA/CAPyS. Gestionar recursos internos y externos para la implementación y desarrollo de programas y proyectos destinados a la asistencia técnica y el fortalecimiento institucional de las EPSA.(DS 29741 del 15 de octubre de 2008 de creación del SENASBA, art. 5, inciso h)
EE (UCP - PAAP, EMAGUA y otros) » Establecer las estructuras y sistemas necesarios garantizando la ejecución de los programas
con base en las buenas prácticas, aplicando las normas sectoriales, tal como la estrategia social, para coadyuvar en la sostenibilidad de los servicios. “Implementar programas y proyectos en el marco de las políticas y objetivos estratégicos de desarrollo” y “realizar la ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de inversión para el desarrollo, a su cargo...” (DS 0163, incisos a, b)
Gobierno Departamental » Brindar Asistencia Técnica a los GM en gestión de proyectos integrales de AyS (LMAD Art. 83
parágrafo II punto 3 Inciso b)
Gobierno Municipal » El Gobierno Municipal Autónomo es responsable de proveer de servicios de agua potable y/o
saneamiento a través de ESPA/CAPyS. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas, sin fines de lucro, conforme a la Constitución Política del Estado y en el marco de las políticas establecidas en el nivel central del Estado. (LMAD, art. 83, parágrafo II, punto 3 inciso c)
EPSA Rurales/CAPyS » Cobrar tarifas de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y sus reglamentos, (Ley 2066,
art. 24, inciso a) » Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo con el reglamento, (Ley 2066, art. 24, inciso d)
Política específica de consolidación institucional
VAPSB » Coordina e implementa los programas y/o proyectos en el marco del MED, consolidando la
institucionalidad sectorial.Coordinación MED:
» Coordinar la asistencia técnica y el fortalecimiento institucional por resultados a las instituciones claves del Sector, para el logro de las metas interanuales de los indicadores del MED. “Coadyuvar en la implementación de políticas, planes, programas y proyectos de fortalecimiento institucional y asistencia técnica a entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento básico”. (DS 29894, art. 95, inciso h)
SENASBA » Asegurar que el sistema de prestación de servicios de AT, FI y DESCOM a las GD/UNASBVI, GM
y las EPSA/CAPyS y las comunidades beneficiarias. Prestar servicios de asistencia técnica, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario a las EPSA y a la comunidad beneficiaria, para optimizar la gestión institucional y social del sector. (DS 29741 del 15 de octubre de 2008, de creación del SENASBA, art. 5, inciso b)
» Apoyar a las EPSA/CAPyS en la gestión de programas y proyectos de AT y FI, que podrán ser canalizados por las UNASBVI y por los gobiernos municipales. “Apoyar a las EPSA en la gestión de programas y proyectos de asistencia técnica y fortalecimiento institucional. (DS 29741 del 15 de octubre de 2008, de creación del SENASBA, art. 5, inciso g)
Tomo 2 Estrategia de Implementación64 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 65
Detalle de Políticas Competencias, roles y funciones institucionales
Política específica normativa: sectorial, institucional y ambiental
VAPSB » Promover normas técnicas y disposiciones reglamentarias e instructivos específicas
para poblaciones menores a 2.000 habitantes que consideren aspectos mínimos para la implementación de proyectos de agua y/o saneamiento ágiles. “Promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen aprovechamiento de los servicios de agua potable y saneamiento básico”. (DS 29894, art. 95, inciso b)
» Difundir en niveles subnacionales la Estrategia Social Sectorial: DESCOM, Guía de Tecnologías Alternativas, Manuales del PROAT y otros que estén relacionados con la implementación de Proyectos de agua y/o saneamiento para el área rural. “Difundir y vigilar la aplicación de políticas, planes, proyectos y normas técnicas para el establecimiento y operación de los servicios de agua potable y saneamiento básico. (DS 29894, art. 95, inciso d)
SENASBA » Implementar instrumentos normativos técnicos, financieros y administrativos para el
desarrollo de las EPSA/CAPyS. “Implementar instrumentos normativos, técnicos, financieros y administrativos para el desarrollo institucional de las EPSA”. DS 29741 del 15 de octubre de 2008, de creación del SENASBA, art. 5, inciso c)
» Formular, actualizar e implementar instrumentos técnicos normativos para el DESCOM. (DS 29741 del 15 de octubre de 2008, de creación del SENASBA, art. 5, inciso e)
» Sistematizar y difundir innovaciones técnicas y sociales que permitan mejorar la implementación de proyectos de agua y/o saneamiento sostenibles. Sistematizar y difundir experiencias exitosas e innovadoras en el sector. (DS 29741 del 15 de octubre de 2008, de creación del SENASBA, art. 5, inciso f)
Política específica de regulación del sector
VAPSB » Promueve normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivas para el buen
aprovechamiento y regulación de los servicios de agua potable y saneamiento básico.
AAPS » Otorgar derechos de uso y aprovechamiento sobre fuentes de agua para consumo humano. » Otorgar derechos de prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico. » Asegurar el cumplimiento del derecho fundamentalísimo de acceso al agua y priorizar su uso
para el consumo humano, seguridad alimentaria y conservación del medio ambiente, en el marco de sus competencias.
» Regular el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos para consumo humano y servicios de agua potable y saneamiento básico, respetando usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de organizaciones sociales, en el marco de la CPE.
» Regular a los prestadores del servicio en lo referente a planes de operación, mantenimiento, expansión, fortalecimiento del servicio, precios, tarifas y cuotas.
» Recomendar las tasas que deben cobrar los gobiernos municipales por los servicios de agua potable y/o saneamiento básico, cuando éstos sean prestadores en forma directa por la municipalidad.
» Atender, resolver, intervenir y/o mediar en controversias y conflictos que afecten al uso de recursos hídricos para consumo humano, y servicios de agua potable y saneamiento básico.
» Precautelar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de las autorizaciones, licencias y registros.
» Proteger los derechos de usuarios de los servicios de agua potable y/o saneamiento básico.(DS 0071/09 del 9 de abril de 2009. Creación de las Autoridades de Fiscalización y Control Social en los Sectores de Regulados que indica y determina su estructura organizativa; define competencias y atribuciones)
Anexo 3: Aclaraciones a las definiciones de los indicadores MED para el área rural
MEMORIA TALLER EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO:“ARMONIZACIÓN CON INDICADORES MED”10 de mayo de 2011
Propuesta de aclaraciones a las definiciones de los indicadores acordados del MED para áreas rurales < 2.000 habitantes
Introducción
El taller fue realizado con el objetivo de armonizar el desarrollo del Enfoque Programático para Agua y Saneamiento en
Áreas Rurales con población menor a 2.000 habitantes, con los indicadores acordados para el Marco de Evaluación de
Desempeño (MED). Por lo tanto, no se pretende cambiar los indicadores acordados, más bien, con base en el análisis
realizado, proponer aclaraciones y complementaciones con el fin de asegurar que la definición y base de cálculo de los
indicadores sea coherente con la nomenclatura utilizada en el sector y, además, que se calculen las metas en base
de datos que son factibles de recolectar para lograr un seguimiento adecuado de las metas del MED y, por ende, el
seguimiento mismo del Enfoque Programático.
Propuesta de armonización de los indicadoresA continuación se presenta las propuestas de aclaraciones en la definición y base de cálculo de los indicadores realizados
por el equipo técnico de trabajo del enfoque programático. Se proponen ajustes a los indicadores del MED de los Nº
1, 2, 4, 5 y 7. El texto marcado en amarillo es el texto original del MED que se propone sustituir por las enmiendas
propuestas en texto en cursiva.
ID.1. Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de agua potableSe propone sustituir agua potable por agua segura
» Definición del indicador
Se diferenciará en la información:
» En poblaciones rurales (< 2.000 habitantes):
- de menos que 500 habitantes, que tienen acceso a agua segura;
- y más de 500 – 2.000 habitantes, que tienen acceso a agua segura
Tomo 2 Estrategia de Implementación66 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 67
El incremento en habitantes que acceden al servicio de agua potable/agua segura:
» En poblaciones en áreas rurales (< 2.000 habitantes), que tienen acceso a agua potable a través de una conexión
intradomiciliaria, manantiales protegidos, recolección de agua de lluvia, pozo protegido comunal o pileta pública que
estén ubicados a menos de 1 km de distancia de la vivienda con dotación mínima de 20 lts diarios por persona, que
incluyan o no, alguno de los elementos de adaptación al cambio climático.
Se propone reemplazar el párrafo remarcado en amarillo, con el objeto de clarificar la definición de fuente mejorada:
» En poblaciones rurales (< 2.000 habitantes), que tiene acceso a agua segura a través de una fuente mejorada que
esté ubicada a menos de 1 km de distancia de la vivienda con dotación mínima de 20 lts diarios por persona, que
incluyan o no alguno de los elementos de adaptación al cambio climático.
Como fuentes de agua mejoradas se considera a las siguientes:
Fuentes mejoradas de agua Fuentes no mejoradas de agua
Tubería, conexión que llega a la vivienda, parcela, jardín o patio. Pozo excavado no protegido
Tubería, conexión que llega a la propiedad vecina. Manantial no protegido
Grifos públicos. Carro con pequeño tanque/tonel
Pozo entubado/de perforación. Camiones cisterna
Pozo excavado protegido. Agua superficial (río, presa, lago, laguna, arroyo, canal, canal de irrigación
Manantial protegido. Agua embotellada
Captación agua de lluvia
(Fuente: JMP)
Además, agregar en la siguiente tabla qué sistemas de captación de agua de lluvia se considera entre las medidas
definidas como sistemas de adaptación al cambio climático (siendo la captación de agua de lluvia una opción técnica
viable y sostenible, por ejemplo en la región del Chaco):
Se entiende como elementos de adaptación al cambio climáticos (ACCLI) las siguientes medidas:
Cuadro N° 12DEFINICIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO AGUA
Descripción
Conexiones con adaptación al cambio climático.
Sistema con medidas de preservación de áreas y fuentes de captación, microcuencas abastecedoras, pozos y/o zonas de recargas de los acuíferos abastecedores, y sistemas de captación de agua de lluvia.
Sistema de agua potable que cuenta con instalación de artefactos domiciliarios de bajo consumo (>2.000 habitantes).
Conexiones intradomiciliarias con micromedidores en áreas urbanas (>2.000 habitantes).
CÁLCULO DE METAS:
Se recomienda mantener la de “sistemas convencionales” y “sistemas no convencionales”. Sin embargo, en el cuadro de las metas anuales (cuadro Nº 13, página 42, del MED, volumen II) indicar
explícitamente las metas que se refieren a sistemas “sin adaptación al cambio climático” y “con adaptación al cambio climático”, respectivamente.
ID.2. Incremento anual de habitantes con servicio de saneamiento
» Definición del indicador
El incremento en habitantes domésticos que acceden al servicio de saneamiento:
» En poblaciones en áreas rurales (< 2.000 habitantes), que tienen acceso a saneamiento a través de letrinas
mejoradas o saneamiento ecológico.
Se propone reemplazar el párrafo remarcado en amarillo, con el objeto de clarificar la definición de un sistema de
saneamiento mejorado. Además, debido a las diferentes soluciones tecnológicas que existen por rango de población,
diferenciar entre poblaciones menores a 500 habitantes y poblaciones mayores a 500 hasta 2.000 habitantes,
respectivamente:
» En poblaciones rurales (< 2,000 habitantes):
» menores a 500 habitantes, que tienen acceso a saneamiento mejorado a través de letrinas mejoradas o
saneamiento ecológico;
» y más de 500 hasta 2.000 habitantes, que tienen acceso a saneamiento mejorado a través de letrinas
mejoradas o saneamiento ecológico, o a través de conexiones intradomiciliaras, conectadas al alcantarillado
sanitario y/o condominiales, y/o de diámetro reducido, o saneamiento ecológico, que incluyan o no elementos de
adaptación al cambio climático.
En poblaciones rurales se consideran los siguientes tipos de saneamiento mejorado no convencional:
Saneamiento mejorado Saneamiento no mejorado
Letrina de pozo mejorada con ventilación VIP Letrina de pozo abierto
Letrina de pozo con loza Letrina de balde
Letrina/inodoro de compostaje (Incluyendo baño ecológico) Letrina o retrete colgante
Ninguna instalación (defecación al aire libre)
Instalaciones públicas o compartidas
(Fuente: JMP)
ID.3. Número de habitantes con sistemas que tengan acceso al alcantarillado sanitario que cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
Por norma, todos los sistemas de alcantarillado sanitario deben contar con las instalaciones de un PTAR. Sin embargo,
las experiencias de los programas anteriores han mostrado que los PTAR convencionales no son recomendables para
poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes, debido a que las EPSA’s rurales, en la mayoría de los casos, no tienen
capacidad para realizar la operación y mantenimiento de los PTAR de manera adecuada. Por lo tanto, para el estrato
Tomo 2 Estrategia de Implementación68 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 69
poblacional de 500 a 2.000 habitantes en las cuales se instala un sistema de alcantarillado, se recomienda instalar
plantas de tratamientos no convencionales que no requieren mantenimiento, como por ejemplo los humedales.
» Definición del indicador
No se aplica el indicador para el estrato población menor a 500 habitantes. Para el estrato poblacional 500 a 2.000
habitantes se mantiene el indicador.
» Cálculo y metas del indicador
Se mantiene el cálculo del indicador.
ID.4. Porcentaje de EPSA con DESCOM, FI y/o AT, comparado con las nuevas inversiones y/o intervenciones programadas.
» Definición del indicador
Se mantiene la definición del MED, con las siguientes aclaraciones:
Para ser considerado en ítem A o B, el componente de DESCOM, FI y/o AT debe cumplir con los siguientes atributos:
» DESCOM: Determinado por las siguientes características
- Operador organizado, implica que se cuenta con los requisitos y condiciones para su registro en la AAPS.
- Internalizar el DESCOM en la gestión de la EPSA o contar con una comunidad organizada.
Con el fin de definir lo que se entiende por comunidad organizada en este contexto, se propone reemplazar el párrafo
remarcado en amarillo con el siguiente texto:
» EPSA organizada, implica que se cuenta con los requisitos y condiciones para su registro en la AAPS.
» Internalizar el DESCOM en la gestión de la EPSA o contar con una comunidad organizada. Como comunidad
organizada se entiende, en este contexto, que la comunidad ha participado en:
» la conformación de la EPSA,
» la decisión de la opción tecnológica,
» la aprobación del sistema tarifario.
» Cálculo y metas del indicador
NI = Número de EPSA con proyectos nuevos de inversión registrados en el VIPFE y con convenio con el
SENASBA de cada año.
NP= Número de EPSA con intervenciones programadas en DESCOM, FI y/o AT, registradas en el VIPFE y
con convenio con el SENASBA de cada año (sin obras de infraestructura).
En las zonas rurales, puesto que no son los CAPyS que registran los proyectos, sino los gobiernos municipales, se
propone agregar lo siguiente para la definición de las variables NI y NP, respectivamente:
NI = Número de EPSA con proyectos nuevos de inversión registrados en el VIPFE y con convenio con el
SENASBA de cada año. En poblaciones rurales (< 2.000 habitantes), el número de EPSA con proyectos nuevos de inversión registrados por el gobierno municipal en el VIPFE.
NP= Número de EPSA con intervenciones programadas en DESCOM, FI y/o AT, registradas en el VIPFE y
con convenio con el SENASBA de cada año (sin obras de infraestructura). En poblaciones rurales (< 2.000 habitantes), el número de EPSA programadas en DESCOM, FI y/o AT están registradas a través del gobierno municipal en el VIPFE.
ID.5 Número de EPSA’s con sostenibilidad operativa.
» Definición del indicador
El número de EPSA’s que han logrado cubrir los costos de operación y mantenimiento de los sistemas con ingresos
propios de operación (razón de trabajo)
Debido a que no es factible medir periódicamente la información sobre las EPSA rurales (CAPyS), se propone aclarar la
forma de medir la sostenibilidad de los CAPyS por fines de seguimiento a las metas:
En poblaciones rurales (< 2.000 habitantes):
» En poblaciones de más 500 a 2.000 habitantes: El número de EPSA que han logrado cubrir los costos de operación
y mantenimiento de los sistemas con ingresos propios de operación (razón de trabajo)
» En poblaciones menores a 500 habitantes: El número de EPSA sostenible es la que cumplen los siguientes criterios:
» EPSA conformada
» Con estatuto
» Con Sistema tarifario
» Los usuarios pagan las cuotas establecidas
» Tiene herramientas para el mantenimiento del sistema
ID.7 Porcentaje de EPSA’s reguladas con enfoque social y de ecosistema
» Definición del indicador
Se entiende por enfoque social y de ecosistema:
» Poblaciones menores a 2.000 hab: Aquellas EPSA’s donde se recopila información indicativa sobre la protección y
contaminación de fuentes. Con cuotas homologadas y aprobadas con equidad por parte de la AAPS.
Las EPSA’s rurales (CAPyS) no están reguladas, sino registradas por la AAPS y, además, se debe precisar para
poblaciones rurales lo siguiente:
Se debe suprimir del texto original “con cuotas homologadas y aprobadas con equidad por parte de la AAPS”.
Por otra parte, no se considera factible recopilar información sobre el control de contaminación de fuentes en las EPSA’s
rurales. Se propone contabilizar el número de EPSA’s rurales registradas que aplica el manual de inspección sanitaria
publicado por MMAyA/VAPSB. Este manual contiene instrucciones de fácil aplicación para los CAPyS en inspección de la
calidad de los sistemas. La aplicación de este manual se puede considerar como un indicador “aproximado” articulado
con el control de contaminación de fuentes. Por lo tanto, se propone reemplazar el párrafo remarcado en amarillo con
Tomo 2 Estrategia de Implementación70 Estrategia de ImplementaciónTomo 2 71
el siguiente texto:
» Poblaciones menores a 2.000 habitantes: Aquellas EPSA’s registradas donde se recopila información indicativa
sobre la aplicación del manual “Protocolo de inspección sanitaria, estrategia de control de calidad de agua en
sistemas para poblaciones rurales”, publicado por el MMAyA.
Metas y presupuesto
1. SEPARAR METAS PARA LAS ÁREAS RURALES DISPERSAS Y CONCENTRADAS RESPECTIVA-MENTE:
En el cálculo de las metas se propone diferenciar dos segmentos de población:
» Población menor a 500 habitantes y
» Poblaciones mayores a 500 hasta 2.000 habitantes
Las brechas de coberturas son mayores en las poblaciones menores a 500 habitantes y requieren mayor financiamiento
(80% de la población rural viven en áreas rurales y 20% en áreas concentradas). Es importante reportar las inversiones
y el seguimiento en cada estrato poblacional.
2. AJUSTE A LOS MONTOS PRESUPUESTADOS PARA LAS ÁREAS RURALES
Debido a que hasta la fecha no se ha incorporado en las metas los nuevos financiamientos rurales, con el apoyo de la
MMAyA/DGP y UNICEF se recalculará las metas y montos presupuestados en el documento borrador final del MED.
Asimismo, se agregará a los gráficos de proyecciones de metas en tres niveles: (i) Metas/hitos anuales con fondos
ya comprometidos; (ii) Metas/hitos anuales “deseables” según la proyección del MMAyA; (iii) Metas/hitos anuales
necesarios para cumplir con las metas expresadas en el PNSB.
La Paz, 11 de mayo de 2011.
Anexo 4: Bibliografía
Asamblea Constituyente de Bolivia, febrero 2009. ”La Nueva Constitución Política del Estado (CPE)”.
Banco Mundial e IADB, octubre 2009. “Análisis PEFA Bolivia”.
IRC, 2010. “Sector Wide Approaches in the Water Sector”.
Gobierno de Bolivia, 2006. “El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para Vivir
Bien 2006 – 2010 (PND)”. Decreto Supremo Nº 29272.
MMAyA, agosto 2011. ”Enfoque sectorial amplio para agua y saneamiento en áreas rurales con población menor a
2.000 habitantes – Tomo 1 Diagnóstico” – Versión Final.
MMAyA, agosto 2011. ”Enfoque sectorial amplio para agua y saneamiento en áreas rurales con población menor a
2.000 habitantes – Tomo 2 Estrategia de Implementación” – Versión Final.
MMAyA, agosto 2011. ”Enfoque sectorial amplio para agua y saneamiento en áreas rurales con población menor a
2.000 habitantes – Tomo 3 Insumos para la definición de proyecciones y metas del MED para el área rural” – Versión
Final.
MMAyA, mayo 2011. “Taller de Diseño del Enfoque Programático para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con
Población menor a 2.000 habitantes, Cochabamba, 12 – 13 de mayo de 2011.” Memoria del taller.
MMAyA, abril 2011. “Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015”. R.M. Nº 118, abril 2011.
MMAyA, abril 2011. “Marco de Evaluación de Desempeño – MED, Tomo II: Políticas, Indicadores y Metas del MED”.
MMAyA, enero 2010. “Documento Programático SWAp Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas, Fase II”.
MMAyA/VAPSB, 2004 – reimpresión 2010. “Operación y Mantenimiento de Tecnologías Alternativas en Agua y
Saneamiento (poblaciones menores a 10.000 habitantes).
MMAyA/VAPSB, 2008. “Tomo 2: Guía de desarrollo comunitario en proyectos de agua y saneamiento para poblaciones
menores a 2.000 habitantes” R.M. Nº 075, 2008.
OECD, 2006. ”Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery – Volume 2”.