enfoque 32 los intereses en el congreso

8/12/2019 Enfoque 32 Los Intereses en El Congreso

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Anlisis de situacin Ao 6, No. 32, 24 de febrero de 2014

Cules son los

intereses que seestn jugando enel Congreso de la

Repblica?

Imagen tomada de www.plazapublica.com


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Cules son los intereses que se estn jugando en el Congreso?

Cules son los intereses

que se estn jugando en elCongreso de la Repblica?

Por Crosby Girn

Periodista y licenciado en Ciencias de la

Comunicacin por la Universidad de SanCarlos de Guatemala (USAC).

Introduccin

La integracin de la Sptima Legislatura estuvo denida por un proceso elec-toral de baja calidad, lo cual fue sealado por diversos observadores, nacio-nales e internacionales1. El sistema electoral, no obstante, aunque cumplecon ciertos formalismos y procesos, se ha visto marcado por una tendenciamonoplica que limita la participacin ciudadana2.

En esta edicin de ENFOQUE presentamos un panorama de lo que estocurriendo en el Congreso de la Republica, y el argumento principal es quehay intereses muy fuertes que no estn ligados necesariamente al panoramaelectoral ni al tpico juego de correlacin de fuerzas y de desgaste. Es por esoque se intenta buscar las explicaciones yendo un poco ms all de la tpica

Todos los ciudadanos deben ser

capaces de juzgar desde un punto de vista

jurdico y legal la poltica de un gobierno

que les concierne, no solo el suyo propio,

sino de cualquier gobierno.

Jean-Paul Sartre

1. Girn, Crosby. Campaa electoral continuada y reforma electoral sin concretarse. Boletn electrnico EN-FOQUE, Anlisis de Situacin, ao 2, No. 6, 17 de julio de 2013.

2. Girn, Crosby. La reforma electoral en Guatemala y el monopolio de la participacin. Boletn electrnicoENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 2, No. 5, 28 de febrero de 2013.


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lucha electoral y los juegos polticos. Es decir, tratar de responder por quno hay, hasta ahora, una correlacin de fuerzas que permita cuestionar al

Legislativo.El actuar de los diputados parece estar exento de responsabilidades. Hay cier-ta parlisis de la accin poltica; bien sea por arreglos bajo la mesa; bien seapor intereses gestndose de cara a la contienda electoral; bien sea por la din-mica de poderes fcticos dentro del Congreso. Lo cierto del caso es que cada

vez toma fuerza la idea de que muchos de sus integrantes actan a la libre.

Y esta idea plantea que, por ejemplo, la actitud del partido Libertad Demo-crtica Renovada (LIDER), va ms all de desgastar al gubernamental Parti-

do Patriota (PP) y que hay otro tipo de fuerzas, de poderes fcticos actuandoDe esta forma, a lo largo de 2013 se acentu la idea de que no hubo ningunafuerza capaz de movilizar al Congreso de la Repblica.

Est el Legislativo dando una especie de golpe tcnico al Ejecutivo? A quin sesupone que ha beneciado entonces la aparente inmovilidad del Congreso?

Aunque se dice que LIDER est utilizando la misma tctica que el PP utili-z en legislaturas pasadas, cuando estaba en la oposicin poltica, existen

ciertas diferencias. Por ejemplo,

en la actual legislatura LIDERs ha tenido la capacidad de in-movilizar el Legislativo, en tan-to que el PP no tena esa fuerza.

Adems, no se puede asumir quela bancada del PP sea grantica:al menos se han mencionadocuatro grupos dentro del partidoque estaran pujando por denir

candidaturas a la Presidencia yVicepresidencia as como cuotasde poder3.

3. Sols, Fernando. Recuadro IV. Las corrientes del PP en el Congreso de la Repblica. En: Populismo y militarismo: un vistazo al proyecto poltico que personifica el gobierno de Otto Prez Molina y el Partido Patriota(PP). El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 7, Nos. 36 y 37. Julio-noviembre de2012, pp. 29-30.

Fuente: Internet


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Una pregunta inicial sera: Por qu no pas el paquete de Leyes de Compe-titividad que el gobierno anunci con bombos y platillos en febrero de 2013

y luego se estanc? Este paquete de leyes favoreca una serie de intereses, so-bre todo del sector industrial. A partir de ese estancamiento, las leyes apro-badas estaran capitalizando principalmente al partido TODOS, de recienteformacin.

A la fecha, es importante mencionar que a lo interno del PP se barajan almenos dos candidaturas. Una de ellas es la de Alejandro Sinibaldi, el actualMinistro de Comunicacin, Infraestructura y Vivienda, la cual est en un im-

passey se ha interpretado que la no aprobacin de los bonos del tesoro parapagar a los contratistas de ese ministerio4 por un monto de Q3,500 millonesfue la prueba de ello.

La otra posible candidatura es la de Mauricio Lpez Bonilla, el Ministro deGobernacin (MINGOB), debido a que la eventual candidatura de RoxanaBaldetti estara apuntando hacia el mbito edil, en un principio, o no tendraninguna participacin, en segundo plano. Pero, ante un panorama electoralcon bajas probabilidades, su alianza natural sera con el partido Compromi-so, Renovacin y Orden (CREO), y su gura central, Roberto Gonzlez DazDurn5. Y esto tiene la lgica de enfrentar a un Roberto Alejos que ya se ha

aliado con el Partido Unionista (PU) y con Victoria6, y a quien las elites tra-dicionales no apoyaran por no verlo como parte de su grupo, pese a que estvinculado a ciertos grupos de poder.

En esta coyuntura se vern con mayor evidencia las alianzas incmodasde algunos grupos. Por ejemplo, en el proyecto del Canal Interocanico, endonde miembros del PP tienen intereses directos, las elites no le han dadoel aval porque sera darle poder al ala militar que por ahora es justamente,

y siempre lo han sido, un aliado incmodo. Adems, no le darn el aval a unproyecto en el que no tienen una tajada importante.

4. Se aprob un prstamo por US$ 200 millones. Ver: Garca E. (01/11/2013) PP y aliados aprueban US$200millones. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20131101/pais/237176/

5. Un hecho que ejemplica esta armacin es la renuncia del diputado Emanuel Seidner Aguado del PP, el cual se habra

pasado al partido CREO. Ver: Palma C. (13/10/2013) Diputado Emmanuel Seidner pasa del PP a CREO. Diario PrensaLibre. Recuperado en: http://www.prensalibre.com/noticias/politica/Seidner-pasa-PP-Creo_0_1010298977.html

6. http://www.s21.com.gt/nacionales/2013/02/23/partidos-politicos-todos-unionista-victoria-forman-alianza


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La Sptima Legislatura o el nacimiento de la tragedia

Lo primero que le sucedi a la presente legislatura que tom posesin en

enero de 2012, fue el asesinato de uno de sus integrantes: Valentn Leal Caalreelecto diputado por Alta Verapaz postulado por el partido Libertad Demo-crtica Renovada (LIDER), a escasas cuadras del Congreso de la Repblica ya menos de 24 horas de asumir su curul7.

Eh hecho es relevante porque involucr a la, en ese entonces, recin electaVicepresidenta de la Repblica, Roxana Baldetti, y revel las fuertes tensio-nes entre partidos polticos por hacerse con ms diputados8. Adems, des-taca que quien sustituy a Leal Caal fue Leslie Buezo, parlamentaria que se

hizo conocida por ser arrestada en territorio hondureo por posesin ilegalde armas de fuego9.

Aunque Baldetti dijo que en el caso delasesinato de Leal Caal, las razones ha-

bran sido su renuncia a LIDER y su po-sible traspaso al gubernamental PartidoPatriota (PP), el hecho no pas a ms encuanto a las declaraciones de Baldetti10

Casi un ao despus, la diputada Catari-na Pastor, electa por el PP, mujer ind-gena de 32 aos, falleci en un confusoaccidente areo a nales de 201211.

Ya instalada esta Sptima Legislaturael Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos (IP-

7. Ixcot A. (13/01/2012). Asesinan a diputado de Lder a pocas cuadras del Congreso. Diario Prensa LibreRecuperado en: http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/violencia-pnc-agentes-valentin_leal_caal

diputado_0_626937405.html

8. Baldetti asegur a medios de comunicacin que tena informacin relacionada con el asesinato. Hasta lafecha no se sabe quin fue el responsable.

9. El Peridico (01/01/2013). Detienen a diputada Leslie Buezo en Honduras. Diario elPeridico. Recuperadoen: http://www.elperiodico.com.gt/es/20130113/pais/223304

10. El Peridico (2012). Baldetti dice que Leal firm una carta de traslado de bancada. Diario elPeridicoRecuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20120114/transmision2012/206451/

11. Garca J. (25/01/2013). Juzgado se inhibe de conocer solicitud contra Roxana Baldetti. Diario La horaRecuperado en: http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/172456-juzgado-se-in-hibe-de-conocer-solicitud-contra-roxana-baldetti

Fuente: Internet


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NUSAC) logr determinar que un grupo de 39 parlamentarios han estadoms de tres periodos en el Congreso de la Repblica, lo cual les conere cier-

ta experiencia y capacidad para liderar el quehacer legislativo12

.En ese sentido, est claro que la Sptima Legislatura ha sido muy errtica.Por ejemplo, nunca se haba visto tan exacerbado el fenmeno del transfu-guismo: hasta la fecha, ms de 65 diputados han cambiado de partido una oms veces. Pero tambin se citan ciertas irregularidades que han ocurridoen el Legislativo (ver cuadro I).

Segn Christian Castillo, del IPNUSAC

Se han visto ciertas estrategias polticas que se amparan en procesosy trmites normales en el Congreso, por ejemplo, a veces se apruebanleyes de urgencia nacional pero se aprueban solo los ttulos, y todo elcontenido de la norma se ingresa luego en enmiendas de curul. Es unaestrategia que se conoce poco todava y ha sido poco estudiada, peroque es utilizada. Hay varios casos y lo que fundamentalmente pasa esque se aprueban leyes que prcticamente no existen13.

Ana Luca Blas, analista de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales(ASIES), opina

De la sptima legislatura destaca un deterioro de la funcin legislati-va que no es exclusiva de esta legislatura sino ha sido un proceso ()Un debate basado en programas e ideologas de los partidos polticosque integran las fuerzas polticas del Congreso no est ocurriendo a lointerno, sino que tiene ms bien una dinmica en la que los diputados

parecen actuar ms bien por intereses electorales14.

Otro fenmeno que hay que mencionar es lo respectivo al antejuicio, peropuntualmente, el que se promovi contra Cynthia del guila, actual Ministrade Educacin. La ley dice que en materia de derecho de antejuicio, el Con-greso de la Repblica tiene tres das para integrar la comisin pesquisidora yempezar el procedimiento. Sin embargo, en este caso, el procedimiento durmeses y al nal se lleg a una votacin que no qued clara. No se logran los

12. Entrevista con Christians Castillo.


14. Entrevista con Ana Luca Blas.


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votos necesarios para levantar el antejuicio pero tampoco se logran los votospara declarar sin objeto el antejuicio. O sea que no se le quita el antejuicio

pero tampoco se le retira la denuncia del diputado lvaro Pop, del partidopoltico Winaq, y al nal se archiv.

De acuerdo con Castillo, este tipo de hechos son vistos como anomalas, yson una serie de decisiones que por la naturaleza que ha existi en el Legis-lativo en este ltimo ao, maniesta que hay una serie de tendencias pococlaras y hasta ilegales.

I. Anomalas en el Congreso de la Repblica

1. Nunca antes se haba dado que una iniciativa de ley se interrumpieracuando ya se ha iniciado su aprobacin por artculos, como ocurri con la

Ley de Enriquecimiento Ilcito. Ya se haban aprobado 20 artculos cuando

los parlamentarios renegociaron parte de sus contenidos como el cambio de

nombre para dejarla como Ley Anticorrupcin, y le quitan los dientes.

2. Las interpelaciones con caractersticas propias. La interpelacin es un

instrumento colegiado, est en la Constitucin Poltica de la Repblica y es el

nico instrumento de coercitividad tal, que puede generar un control cruza-

do con el Ejecutivo. Sin embargo, esta legislatura lo que ha hecho ha sido uti-lizar la interpelacin como herramienta de negociacin poltica. El partido

LIDER hace suya la interpelacin y la utiliza para paralizar al Legislativo

y para negociar con el Ejecutivo. En ese sentido, ambos grupos son respon-

sables de lo que est ocurriendo y pareciera que existe un acuerdo tcito de

favorecer esa dinmica.

La CC emiti dos sentencias al respecto, aunque una de ellas est siendo mal

interpretada puyes lo que hizo fue denir en qu momentos se puede detenerla interpelacin, y todos esos aspectos que permiten detener una interpela-

cin, son de rango constitucional.

Lo que se est haciendo es una interpretacin antojadiza de un prrafo que

dice que el Congreso puede priorizar la materia a legislar sobre la inter-

pelacin, y con eso han hecho su voluntad, sin tomar en cuenta que est el

candado previo que indica que s y solo s, es de rango constitucional.

A partir de ah, siempre y cuando les benecie, han reunido los 105 vo-tos y han detenido la interpelacin a su antojo. Lo que ocurre entonces es

1. Nunca antes se haba dado queuna iniciativa de ley se interrum-piera cuando ya se ha iniciado suaprobacin por artculos, comoocurri con la Ley de Enriqueci-miento Ilcito. Ya se haban apro-bado 20 artculos cuando los par-lamentarios renegociaron parte

de sus contenidos como el cambiode nombre para dejarla como LeyAnticorrupcin, y le quitan losdientes.

2. Las interpelaciones con ca-ractersticas propias. La inter-pelacin es un instrumento co-legiado, est en la ConstitucinPoltica de la Repblica y es el

nico instrumento de coerciti-vidad tal, que puede generar uncontrol cruzado con el Ejecutivo.Sin embargo, esta legislatura loque ha hecho ha sido utilizar lainterpelacin como herramientade negociacin poltica. El parti-do LIDER hace suya la interpela-cin y la utiliza para paralizar al

Legislativo y para negociar conel Ejecutivo. En ese sentido, am-bos grupos son responsables delo que est ocurriendo y parecie-ra que existe un acuerdo tcito defavorecer esa dinmica.

La CC emiti dos sentencias al res-pecto, aunque una de ellas est sien-do mal interpretada puyes lo quehizo fue denir en qu momentos

se puede detener la interpelacin,y todos esos aspectos que permitendetener una interpelacin, son derango constitucional.

Lo que se est haciendo es una in-terpretacin antojadiza de un p-

rrafo que dice que el Congresopuede priorizar la materia a legis-lar sobre la interpelacin, y coneso han hecho su voluntad, sin to-mar en cuenta que est el candadoprevio que indica que s y solo s, esde rango constitucional.

A partir de ah, siempre y cuandoles benecie, han reunido los 105


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que desnaturalizan la gura de la interpelacin y llevan al Congreso a unpunto en el cual, lo nico que se mueve son los intereses de los sectores ah

representados ni siquiera del legislador. En la integracin de esta sptima

legislatura, 90 de los diputados son nuevos y han sido ellos precisamente

quienes han realizado las prcticas ms perversas. Hay 39 diputados que

han ejercido, al menos, tres legislaturas y son ellos los que llevan la direc-

cin del Legislativo.

3. El exceso de mediatizacin del Congreso no se haba visto como hasta

ahora. Por ejemplo, el tema de las pancartas y los megfonos, los coheti-

llos, discursos de cuatro horas, etc.

4. El tablero electrnico Se ha utilizado incluso para poner en duda la legiti-midad de los productos legislativos. Ah hay casos de diputados que dicen que

no votaron y aparecen registrados en el tablero; problemas en el qurum en

los que el tablero dice una cosa y el conteo fsico dice otra que no concuerda

con lo real. Hasta simples hechos como que el Presidente del Congreso usa

de sentadero un monitor del tablero. Incluso se ha sealado al tablero como

una forma de sabotaje. Roberto Alejos lo present como un gran logro y

hoy es usado como un elemento anmalo dentro del Congreso.

5. Otro elemento es la muerte de diputados. Es oportuno recordar la muertedel diputado Valentn Caal, donde la Vicepresidenta sale pblicamente como

actor meditico para aplacar la temtica. En este caso, Baldetti sali inme-

diatamente mostrando una carta de la que hasta hoy da el Ministerio Pblico

(MP) no ha generado ninguna informacin.

Otra muerte es la de Catalina Pastor, que muere en una condicin muy ne-

bulosa. Nuevamente aparece Baldetti mostrando una carta donde la dipu-

tada aparentemente haba decidido cambiarse del PP al partido LIDER. Nose ha analizado cul es el impacto poltico de estos hechos.

6. En 2012, cuantitativamente se puede decir que la produccin legislativa fue

de 34 decretos, y seis de 2013, pero dentro de esos decretos resulta muy difcil

encontrar algo de trascendencia cuando se quitan temas como el Estatuto de

Roma, que se aprueba ms de cara a lo que se vio despus con el juicio a Ros

Montt; la Ley Contra la Corrupcin, que fue una victoria prrica porque se

debilit la norma; y la Reforma Fiscal, que aunque la consideramos un logro,

se vio una oposicin a la misma.

votos y han detenido la interpe-lacin a su antojo. Lo que ocurre

entonces es que desnaturalizan lagura de la interpelacin y llevanal Congreso a un punto en el cual,lo nico que se mueve son los inte-reses de los sectores ah represen-tados ni siquiera del legislador.En la integracin de esta sptimalegislatura, 90 de los diputadosson nuevos y han sido ellos pre-cisamente quienes han realizado

las prcticas ms perversas. Hay39 diputados que han ejercido,al menos, tres legislaturas y sonellos los que llevan la direccindel Legislativo.

3. El exceso de mediatizacin delCongreso no se haba visto comohasta ahora. Por ejemplo, el temade las pancartas y los megfonos,

los cohetillos, discursos de cuatrohoras, etc.

4. El tablero electrnico Se ha uti-lizado incluso para poner en dudala legitimidad de los productos le-gislativos. Ah hay casos de dipu-tados que dicen que no votaron yaparecen registrados en el tablero;problemas en el qurum en los que

el tablero dice una cosa y el conteofsico dice otra que no concuerdacon lo real. Hasta simples hechoscomo que el Presidente del Con-greso usa de sentadero un monitordel tablero. Incluso se ha sealadoal tablero como una forma de sa-botaje. Roberto Alejos lo presen-

t como un gran logro y hoy esusado como un elemento anmalo

dentro del Congreso.5. Otro elemento es la muerte dediputados. Es oportuno recordarla muerte del diputado ValentnCaal, donde la Vicepresidenta salepblicamente como actor medi-tico para aplacar la temtica. Eneste caso, Baldetti sali inmedia-tamente mostrando una carta de

la que hasta hoy da el MinisterioPblico (MP) no ha generado nin-guna informacin.

Otra muerte es la de CatalinaPastor, que muere en una condi-cin muy nebulosa. Nuevamenteaparece Baldetti mostrando unacarta donde la diputada aparen-temente haba decidido cambiar-

se del PP al partido LIDER. Nose ha analizado cul es el impac-to poltico de estos hechos.

6. En 2012, cuantitativamente sepuede decir que la produccin le-gislativa fue de 34 decretos, y seisde 2013, pero dentro de esos de-cretos resulta muy difcil encontraralgo de trascendencia cuando se

quitan temas como el Estatuto deRoma, que se aprueba ms de caraa lo que se vio despus con el jui-cio a Ros Montt; la Ley Contra laCorrupcin, que fue una victoriaprrica porque se debilit la norma;y la Reforma Fiscal, que aunque laconsideramos un logro, se vio unaoposicin a la misma.


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La Sptima Legislatura ha rebasado toda tendencia anterior dentro de esepoder del Estado. Y tambin ha rebasado la capacidad de asombro de la aca-

demia, respecto de algunos temas, aunque claro, hay matices.En primer lugar, existen serias preocupaciones por el debate legislativo. Enla actual legislatura, la agenda aparentemente no se dene a lo interno delhemiciclo parlamentario sino que est siendo denida extra institucional-mente.

Mucho se ha hablado de ocinas y casas de diputados en la zona 10 () y esetipo de cosas denen que hay una serie de actores que no estn sentados enuna curul, que son quienes denen la agenda legislativa15.

En ese sentido

en primera plana encontramos al Presidente y Vicepresidenta de laRepblica, que han tenido una intromisin clara dentro del Congreso16.

Todo el primer ao de la Sptima Legislatura funcion a pedido del Ejecuti-vo. Es decir, que hubo una claridad en cuanto a que fue ste el que deni losproductos legislativos que deberan aprobarse en el primer ao de gobiernodel PP. Y esa tendencia se estableci a partir de una pseudo aplanadora

que no se logra en las urnas, sino que se logra a partir de la negociacin conpartidos banquito

como la Gran Alianza Nacional (GANA), TODOS, Compromiso, Reno-vacin y Orden (CREO), y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE),

pues no se pueden llamar partidos bisagra, porque lo que hicieronfue agacharse para que el PP llegara a los 80 o a los 105 votos17.

Es decir, esas bancadas nunca llegaron a denir una tendencia en la agenda legis-lativa sino ms bien, prestaron sus votos para lo que al Ejecutivo le interesaba.

Segn Catalina Soberanis, ex Presidenta del Congreso de la Repblica, ex mi-litante del desaparecido partido Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG)

y hoy analista poltica independiente:


16. dem.



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Yo dira que la denicin de la agenda de manera extra parlamentariasolo es parcialmente cierto, porque esos intereses estn adentro. Si ha-

blamos de intereses empresariales, estn adentro no afuera del Con-greso; son parte de los intereses de algunos diputados y diputadas18.

Aade que

S ha habido algunas presiones pero las ha habido antes, exceptosectores empresariales que siempre han existido y que puede tal vezidenticarse a determinados gremios, por ejemplo, el de las telecomu-nicaciones. Es notorio que tienen una inuencia muy fuerte quienestienen esos derechos para que se aprobara la normativa relativa a las

telecomunicaciones, pero tambin hay otros temas, por ejemplo, unade las cosas que radicaliz a LIDER fue que el Presidente dijo en elaniversario de la Constitucin Poltica, que iba a convocar a una Cons-tituyente y planteaba reformas a la Constitucin. LIDER le tom la

palabra all mismo y se iba a embarcar en una reforma constitucionava una Constituyente y que apoyaba al PP, pero luego el PP retroce-di, plante hacer las reformas va el Congreso y luego abandon com-

pletamente el tema. Pudo haberse generado ah un debate de fondo,incluso, entre dos partidos aparentemente antagnicos19.

Soberanis advierte que durante el primer semestre de 2013 no puede decirseque no hubo produccin legislativa, pues hubo leyes importantes como la Refor-ma Fiscal, la aprobacin del Estatuto de Roma, la aprobacin de modicacionesal Presupuesto, la creacin del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)...

uno puede estar o no de acuerdo pero son leyes, y es una normativasustantiva () hay algunas leyes aprobadas en las treguas; en mediode la interpelacin ha habido consenso entre las fuerzas polticas delCongreso para aprobar determinadas leyes.

(Sin embargo) reconozcamos que el proceso de produccin legislativa no hasido tan sistemtico, pero la funcin de scalizacin s la ha cumplido el Con-greso. Se ha visto todas las semanas a funcionarios ir al Congreso a rendircuentas, dando informacin, siendo interrogados, no interpelados pero s

18. Entrevista con Catalina Soberanis.



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interrogados por las comisiones,; o sea, s se est cumpliendo con la funcinde scalizacin, pero tambin podemos decir que en cuanto a la funcin de

representacin y generacin de debate poltico a partir de la representacinde intereses; ah s podramos decir que hay un panorama mixto, en el ques se han visto los intereses particulares y empresariales de muchos de losdiputados y diputadas integrantes de la legislatura y algunos temas que sson de inters nacional.

En el caso de la Reforma Fiscal, Ricardo Barrientos, ex Viceministro de Fi-nanzas durante el gobierno de lvaro Colom y la UNE, y hoy integrante delInstituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), opina que fue unaoperacin poltica impresionante, bien hecha, casi como de tipo militar, pocodemocrtica, de escasa o nula participacin ciudadana. En trminos genera-les, es la misma propuesta que intent aprobar el gobierno de lvaro ColomUna propuesta que viene del Grupo Promotor de la Reforma Fiscal.

Expresa que en el gobierno de Colom, el Comit Coordinador de Asociacio-nes Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) se opuso a laReforma Fiscal, en tanto que en el actual gobierno del PP, los estrategas delCACIF mantuvieron una posicin que revela que necesitan del gobierno. Ensu opinin

Ya no son el poder hegemnico que pudo tener por ejemplo la UNA-GRO en 1983; eso hay que desmiticarlo.

De ah que el desafo de la reforma en Guatemala es de naturaleza poltica,tal como ya en otras oportunidades ENFOQUE lo ha analizado en detalle20.

De acuerdo con el ex Viceministro:

Esta no fue una reforma de derecha (no subieron el IVA), fue una re-forma de izquierda, se subi el ISR. El CACIF en 2013 est pagando 33

por ciento ms de ISR, y eso es una reforma exitosa en cualquier pasOtra cosa es que tengan desmantelado el sistema de aduanas y podri-do en corrupcin. Entonces, aunque se est pagando ms impuestos

20. Girn, Crosby. Campaa electoral continuada y reforma electoral sin concretarse. Boletn electrnicoENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 2, No. 6, 17 de julio de 2013; y, Girn, Crosby. La reforma electoral enGuatemala y el monopolio de la participacin. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 2, No5, 28 de febrero de 2013.


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como el ISR las cosas no mejoran y la carga tributaria no sube, porquehay un drenaje total por el lado de aduanas21.

En noviembre de 2012 ya se poda prever lo que ha venido ocurriendo en elLegislativo durante 2013, que es lo que se ha dado en llamar la paralizacindel Congreso. Y el elemento que dene esa paralizacin es la discusin dela Ley de Desarrollo Rural Integral (LDRI), una iniciativa muy controver-tida sobre la que haban posiciones bastante contradictorias: el PresidenteOtto Prez diciendo que estaba a favor pero su bancada votando en contra,fundamentalmente un bloque dentro del PP que ha respondido a interesesempresariales22.

La produccin legislativa aparece sin trascendencia porque no impacta en elnivel de vida de la poblacin, pero tampoco amenaza los intereses del sectorempresarial o de algn sector organizado en el pas.

El desprestigio del Congreso

El desprestigio del Legislativo no es nuevo. Es un proceso que ha llegadohasta el punto del surgimiento nuevamente del planteamiento de una depu-racin. Muchos recuerdan 1993 y lo que sucedi durante el gobierno de Jor-ge Serrano Elas y de su desaparecido partido Movimiento de Accin Solida-

ria (MAS), pero en ese caso, una depuracinsera ms bien una estrategia que invalide oque permita sacar a uno de los poderes delEstado del juego poltico.

Segn Soberanis:

Todo deviene de una serie de reformas quetuvieron su punto ms fuerte en la famosadepuracin del Congreso, despus del golpe

de Estado en 1993. En ese momento, por uninters muy especco de acelerar la priva-tizacin de los servicios pblicos, y en el cual

haba muchas fuerzas en juego -algunas que ya estaban con el intersde participar en este tipo de empresas y servicios- y otros que por ra-

21. Entrevista con Ricardo Barrientos.

22. Batres, Rodrigo. El gobierno de Otto Prez Molina, el discurso del cambio y la problemtica agraria. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 7, Nos. 36 y 37. Julio-noviembre de 2012, pp. 14-16.


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zones polticas podan estar en desacuerdo con la privatizacin de losservicios pblicos, se aceler un proceso de depuracin que afect no

nicamente a las personas, que fue descalicar a las fuerzas polticastradicionales en cuanto partidos polticos.

El resultado de esa depuracin fue el surgimiento de nuevos polticos nopolticos que entraban en la poltica, sin ser polticos, a participar en la si-guiente eleccin del Congreso; o sea, ese Congreso se termin con la Presi-dencia de Ramiro De Len Carpio, y que inaugur una etapa en la que hemos

visto otro tipo de Congreso.

Y no es que no se hayan dado fenmenos parecidos antes o despus;

podemos encontrar muchos casos. Pero lo que s sucedi fue que la cla-se poltica del pas fue expulsada del Parlamento, y se form una nuevaclase poltica que hasta este momento no ha asentado23.

Luego de la eleccin de 1995, para arrancar en 1996, tenemos cincoprocesos electorales subsiguientes en los que observamos un fenme-no: partidos polticos de muy corta duracin.

De ah en adelante, aparte de que ningn partido ha repetido en la Presiden-cia de la Repblica, la vida de los partidos ha sido efmera. Ahora se pueden

ver partidos polticos que llevan tres procesos electorales en los que han par-ticipado y sobreviven, y entonces s podran estar surgiendo nuevos partidospolticos que pueden tener solidez. Aunque ah hay un parte aguas.

A partir de entonces, que ya no se necesitaba venir de un partido poltico otener militancia y que fuesen las estructuras del partido las que nominabana los candidatos/as, empez a surgir el fenmeno de la mercantilizacin dela poltica en el sentido de que quienes quieren postularse a diputados o di-putadas, tienen que tener una gran magnitud de recursos para nanciar su

propia campaa poltica y aportar a la campaa nacional. Este elemento hadistorsionado a las legislaturas en estas ltimas cinco elecciones.

Otro tema de desgaste es la degradacin de los elementos simblicos delpas. No se trata de meros formalismos pero el Ejecutivo y Legislativo, vistoscomo el PP y LIDER, por ser las bancadas ms grandes, han entrado a una



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dinmica en la que ya van ms de tres sesiones solemnes donde esta polari-zacin queda en evidencia. Veamos:

a) El Ejecutivo no acudi al Congreso de la Repblica a presentarsu Informe de Labores de 2012 y 2013, an bajo la idea de que la demo-cracia se sostiene sobre el equilibrio de poderes.

b) La Vicepresidenta Baldetti critic al Presidente del LegislativoPedro Muadi, por los cuatro decretos aprobados sobre Tratados de Li-

bre Comercio (TLC). Esto incluso dio paso a rumores como el que su-gera que Baldetti estara controlando a su bancada, lo cual arroj unaduda razonable sobre la independencia de poderes.

c) Prez Molina no se presenta al actosolemne del aniversario de la Consti-tucin Poltica, y el mensaje a la po-

blacin es: yo estoy por encima deese tipo de cosas.

Son mensajes que reflejan el dete-rioro de las relaciones entre poderesdel Estado que, inclusive, pueden

poner en peligro la institucionalidaddemocrtica.

Al respecto, la analista Blas, de ASIES, dice:

En cuanto a la relacin entre Ejecutivo y Legislativo, es importanterecordar la independencia de poderes. Lo que ha sucedido es que hay

poca claridad debido a que, como la Vicepresidenta, Roxana Baldetti,es tambin Secretaria General del partido de gobierno, hay poca clari-dad en ese sentido, que a veces pareciera ser injerencia de un poder del

Estado sobre otro. Los lmites son poco claros.

Hay muchos grupos de presin dentro del Congreso que cuando se vaa aprobar una ley que les puede afectar, van y cabildean, buscan comoobtener inuencia para aprobar o desaprobar lo que les interesa. Lacuestin es que los diputados deberan responder a la ciudadana y noa esos grupos de inters.


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El origen de esa injerencia de los grupos de inters est en el nanciamientomillonario de los partidos polticos, que es lo que hace falta transparentar

porque no queda claro de donde vienen y que son montos millonarios- yes por ese nanciamiento que logran tener injerencia con las decisiones delCongreso.

Los actores

Desde el ao 2003 se nota que hay un desplazamiento de parte de los nan-cistas y dueos de partidos polticos, de dejar de estar tras bambalinas y serprotagonistas directos en la dinmica electoral.

Hacia 2007 se pudo observar una clara tendencia a tener Vicepresi-dencias a todo nivel; se poda observar que hasta en la URNG, Encuen-tro por Guatemala, Winaq, haba un representante empresarial comoVicepresidente24.

Para 2011, la leccin de poder que tuvieron respecto del gobierno de lvaroColom, les marc la pauta que el poder que generaba el control en el Estadoera el Congreso de la Repblica. Desde el gobierno de scar Berger, la ten-dencia fue que el centro de la toma de decisiones no era la Casa Presidencialsino el Palacio Legislativo.

Entonces, la lectura fue metamos actores ah. Es decir posicionar, sus agen-das de manera directa.

El elemento clave aqu es la perversin del sistema de partidos polticos.Hacia 2011, el deterioro fue tal que se perdi toda estrategia meritoria o demilitancia para postulacin de cargos, los cuales literalmente se compran.

Muchos de los que fueron candidatos en esa ocasin nunca pasaronpor los partidos polticos de las bancadas a las que hoy pertenecen.

Hubo casos de gente que a ltima hora puso millones de quetzales para de-nir su propia candidatura.

Ese deterioro permite la venta de las candidaturas a caudillos localesque son quienes dominan en el Congreso: Barqun en Petn; Lohayza



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en Jalapa; Arvalo en Totonicapn, Kestler en Chimaltenango; todostienen ese factor comn de ser caudillos25.

Es por eso que, como indica un estudio de ASIES, los partidos se han vueltopartidos franquicias que llegan con el cacique del territorio y hacen suslistados de candidatos de acuerdo con la chequera. Y eso se est reejandoahora con la mala calidad de los productos legislativos.

Creo que la sptima legislatura nos ha llevado a identicar una clase polticaen decadencia. Y obviamente lo que sale de ah es un producto legislativo de

mala calidad.Cules son las consecuencias de esta dinmica?

Dar al Ejecutivo el espacio para que se convierta en el eje de toma de decisio-nes. Durante la Presidencia de lvaro Colom fue el Congreso el que gobern

Ahora con la dinmica que hay, se est logrando que el Ejecutivo gane terre-no porque paralizan el Congreso y esa capacidad controla las decisiones deEstado: regresan al Ejecutivo.

Otro factor que vale la pena destacar es que en este caso, lo que se est obser-vando es que los empresarios no son necesariamente los ms efectivos paraadministrar lo pblico. Y eso es porque las lgicas son totalmente distintas.La lgica del mercado es el lucro y la reproduccin del capital, entonces hayque lograr los mximos benecios al menor costo.

Pero en lo pblico, la funcionalidad es el bien comn, no importa el costo.Entonces lo que vemos es ese choque de lgicas en las que un buen empre-sario nunca va a ser un buen servidor pblico, es lo que reeja el actual Pre-sidente del Congreso. Pero, adems, tambin es importante matizar que el

Estado guatemalteco ha estado al servicio de los intereses empresariales yahora al servicio de maas, no necesariamente es el bien comn o al menorcosto. El Estado y, por ende, la poblacin, paga altos costos pero no para elinters pblico sino como botn de intereses privados.

25. Entrevista con Ricardo Barrientos.


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Los entretelones de la aprobacin del Presupuesto de Ingresos yGastos para 2014

Es un debate que ya no hay que analizarlo desde la economa pura sino, y fun-damentalmente, desde el planteamiento de la economa poltica. Por ejemplo,

ICEFI hizo un buen anlisis de la propuesta del Presupuesto de Ingresos y Gas-tos del Estado para 2014 que fue presentada por el Ejecutivo, y su conclusinfue que el gobierno plante un presupuesto para que no fuera aprobado, ya quequedarse con el Presupuesto de 2013 le dejaba ms garantas que el propuesto.

Por otra parte, es importante sealar que existi un factor previo: la elec-cin de la Junta Directiva. Y es as porque pertenecer a la Junta Directivase traduce en mejores prebendas. En este caso, porque existen diputados de

primera, segunda, y tercera categora;los dems son diputados rasos.

La primera clase es la Junta Direc-tiva y ah se les permite tener ciertos lujoscomo un chef o un silln de US$ 2 mil, y tie-nen toda la institucionalidad a sus rdenes.

La segunda categora son los Pre-sidentes de Comisiones. Tienen dere-cho a prebendas como cajas chicas, pago de

asesores, etc.La tercera categora son los Jefes de Bloque . De ah para aba-

jo estn los dems diputados. Por eso es importante la eleccin dela JD porque altera en esos trminos los benecios a lo interno.

Y aunque inicialmente el PP mostr sus reservas respecto a integrar una Jun-ta Directiva naranja, sobre todo en el contexto de un gran inujo desde la

Vicepresidencia en ese organismo; hoy da y luego de la aprobacin de US$200 millones de un prstamo, se vio la escaramuza en donde los partidos

que han funcionado como apoyo a las bancadas mayoritarias, empezarn aluchar por ser oposicin electoral, tal es el caso del grupo Alejos y el partidoCREO, que al tener claras sus candidaturas presidenciales para 2015, ya nose seguirn prestando a beneciar la agenda ocial.

2014 ser un ao de aprobacin de prstamos y de eleccin de altas autori-dades. Lo primero derivado de la previsible baja capacidad de recaudacin, ylo segundo porque los plazos de ley as lo establecen. Otros debates, aunquenecesarios, y que estn ah sin aire poltico, seguirn en la ignominia.


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II. Cmo qued integrada la Junta Directiva del Congresode la Repblica para 2014

La integracin de la JD del Congreso para el periodo 2014-2015 estuvo

marcada por las tensiones entre partidos que aspiraban a dirigir el He-miciclo. Finalmente se eligi a Arstides Crespo como Presidente, undiputado proveniente del extinto Frente Republicano Guatemalteco(FRG), y que se integr al PP llegando a ser Jefe de bancada.

La JD qued integrada as:

Diputado Cargo Partido poltico Arstides Crespo Presidente PP Juan Alczar Primer Vicepresidente PP

Jorge Mario Barrios Segundo Vicepresidente Todos Manuel Barqun Tercer Vicepresidente GANA Aleksander Castillo Secretario PP Christian Boussinot Secretario Todos Ana Regina Guzmn Secretaria PP Alfredo Rabb Secretario Independiente Pedro Glvez Secretario PRI

Segn el vespertino La Hora, los partidos polticos representados enla JD electa para el ao 2014 son los mismos que tambin lograron la

aprobacin del prstamo de US $237 millones (Q1 mil 890 millones),para nanciar el Presupuesto del 101426.

Se trat de una planilla nica que obtuvo 104 votos a favor. Los diputa-dos de la bancada LIDER no votaron. Uno de sus integrantes, Leonar-do Camey, dijo a la prensa que se violent la ley porque se suspendila interpelacin del Ministro de Cultura, Carlos Batzin.

Pedro Muadi, el Presidente del Congreso saliente, cerr el perodo de sesionesordinarias y se impidi que se aprobara el Presupuesto General de Ingresos y

Gastos para 2014 por un monto de Q. 70 mil millones. No obstante, el Congresoaprob de urgencia nacional, en la misma sesin, diversas reformas al CdigoTributario, la Ley de Actualizacin Tributaria y la Ley de Timbres Fiscales27.

Estas leyes avanzaron gracias a una mocin privilegiada que tuvo elapoyo de 109 parlamentarios.

26. Espina C. (30/11/2013). Patriotas optan por experimentado operador para dirigir el Congreso. Diario LaHora. Recuperado en: http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/187553-patrio-tas-optan-por-experimentado-operador-para-dirigir-el-congreso-

27. dem.

La integracin de la JD del Con-

greso para el periodo 2014-2015estuvo marcada por las tensionesentre partidos que aspiraban adirigir el Hemiciclo. Finalmentese eligi a Arstides Crespo como

Presidente, un diputado prove-

niente del extinto Frente Repu-blicano Guatemalteco (FRG), yque se integr al PP llegando aser Jefe de bancada.

Segn el vespertino La Hora, lospartidos polticos representadosen la JD electa para el ao 2014

son los mismos que tambin lo-graron la aprobacin del prsta-mo de US $237 millones (Q1 mil890 millones), para nanciar el

Presupuesto del 101426.

Se trat de una planilla nica queobtuvo 104 votos a favor. Los di-putados de la bancada LIDER novotaron. Uno de sus integrantes,

Leonardo Camey, dijo a la prensaque se violent la ley porque sesuspendi la interpelacin del Mi-nistro de Cultura, Carlos Batzin.

Pedro Muadi, el Presidente delCongreso saliente, cerr el pe-rodo de sesiones ordinarias y se

impidi que se aprobara el Pre-supuesto General de Ingresos yGastos para 2014 por un montode Q. 70 mil millones. No obstan-te, el Congreso aprob de urgen-cia nacional, en la misma sesin,diversas reformas al Cdigo Tri-butario, la Ley de ActualizacinTributaria y la Ley de Timbres

Fiscales27

.Estas leyes avanzaron gracias auna mocin privilegiada que tuvoel apoyo de 109 parlamentarios.


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No todo est perdido en el Congreso de la Repblica

Existen diversas fuentes de desgaste para el Poder Legislativo28

. Uno de losobstculos para mejorar la imagen del Congreso de la Repblica es el esta-do de debilidad extrema del aparato tcnico administrativo del OrganismoLegislativo, que favorece la confusin entre el Congreso como ente poltico,

y el Congreso como aparato tcnico administrativo, como consecuencia dellargamente postergado Proceso de Reforma Institucional y Administrativade este Poder del Estado29.

Por su parte, la agenda poltica de los medios de comunicacin, tambindominada en gran medida por intereses corporativos, no se orienta haciala explicacin integral y objetiva de la controversial situacin sino que sesuma a su mantenimiento, al sesgar su abordaje produciendo el desgastecontinuado de la poltica de los partidos y de los polticos, sin proponer unasolucin integral y viable que deje a salvo la institucionalidad pblica.

El origen del sesgo de esta situacin lo constituye la debilidad estructuraldel Organismo Legislativo, que en parte se fundamenta en la poca claridaddel marco normativo sobre los conceptos de Organismo Legislativo (aparatotcnico-administrativo) y Congreso (instancia poltica).

Esta debilidad estructural tcnico administrativa del OL y malas prcticasparlamentarias, deriva tambin en la carencia de un servicio civil institucio-nal de carrera, de alta calidad profesional y tcnica, que permita una legisla-cin de calidad y la produccin de insumos necesarios de conocimiento cien-tco y tecnologa, para fortalecer el rol poltico institucional del Congreso,en el marco del rgimen semi parlamentario que establece la Constitucin.

Un ejemplo de la importancia del trabajo que realiza el OL es lo que sealaRicardo Barrientos, del ICEFI

Para nosotros el Congreso es el principal campo de incidencia, prin-cipalmente en materia scal.

28. Brolo J. (2013). Partidos polticos guatemaltecos: cobertura territorial y organizacin interna. Segn esteestudio publicado por ASIES, pese a que hay 29 partidos polticos vigentes, en promedio, en cada municipio,solo hay presencia de cinco de ellos.

29. IPNUSAC (2013). Bitcora. La idea de que el Congreso no hace nada es discutible. IPNUSAC informasobre acciones concretas llevadas a cabo en el Organismo Legislativo.


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Se ataca a los diputados pero no se dice nada de las telefnicas que cadavez han ido ganando ms privilegios y de las tajadas de propaganda

poltica. Un aparato telefnico tiene ms peso en la disfuncionalidaddel sistema electoral y de partidos polticos que el Congreso. No se estdiciendo que la podredumbre del Congreso est directamente vincu-lada alrededor de que ahora las telefnicas son una de los principalesmecanismos de nanciamiento electoral espurio, as como el narcotr-

co y tambin ngel Gonzlez.

Otro tema que s causa problema son los recursos que los diputados ydiputadas utilizan para su trabajo, los salarios, el personal, los viticos,los viajes. Lo que ms va desprestigiando o descalica en el Congresoes el uso dispendioso que tienen a su disposicin y de todas maneras, sise comparan con los recursos del Ejecutivo o del Judicial, son much-simo menores. En realidad no son muchos los recursos que maneja elCongreso de la Repblica pero, sin embargo, se considera que se haceun uso dispendioso de ellos. En ese sentido, creo que es un problema deimagen, el Congreso no ha podido administrar bien su imagen institu-cional y defender aquello que es defendible en cuanto a los recursos.

Las elites pierden terreno y el juicio por genocidio

Es muy probable que se est viviendo un momento de recomposicin de laslites en el pas. En ese sentido, ms de alguno ya se ha planteado que hayuna fractura de las lites en donde las tradicionales de poder haban sucum-

bido a las elites emergentes, lcitas e lcitas. El llamado capital emergenteque tiene un segmento que se ha enriquecido alrededor de los negocios conel Estado, y ha ganado espacio dentro de la clase poltica.

Pero ms que un desplazamiento de las elites tradicionales por las emer-gentes, hay una recomposicin dentro del Bloque en el poder, en dondeevidentemente hay una pugna de poder por esos juegos e intereses. En esereacomodo tambin hay que tomar en cuenta los nuevos actores como losmilitares, el crimen organizado y el narcotrco, el contrabando, etc.; sobretodo porque no hay que perder de vista la diversidad del narcotrco, que hapermeado todos los estratos sociales.


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Y esos espacios estn amarrados a los macro negocios con elEstado: medicinas, fertilizantes, infraestructura, proveedoresdesde papel hasta armas, concesiones petroleras, mineras, me-gaproyectos, etc. Es una expresin del capital emergente. Pero

tambin est la expresin del crimen organizado dentro de esecapital emergente y le est disputando reas de poder a las elitestradicionales. Pero es una disputa en el mismo sentido de la acu-mulacin de capital.

Para el analista del IPNUSAC:

Parece que nadie est pensando el pas a 25 aos, muchos estn pen-sando slo en cerrar el ao con miles o millardos de ganancia30.

Pero esa pugna de poder por temas puramente de ingresos se fractura con eljuicio a Ros Montt.

Segn dijo Castillo

Este juicio lo que hizo fue recomponer las elites y oblig al sectortradicional de poder a rearticularse, es decir, lo nico que nos deja el

juicio a Ros Montt es un reposicionamiento de las elites tradicionalesde poder, que cierra las y vuelven a imponer la polarizacin nacionala partir de temas ideolgicos.

Es decir, la lucha entre ricos y pobres vuelve a ser entre comunistas y an-ticomunistas. Eso catapulta a las elites tradicionales a lo que hay en estemomento, que es una vuelta a las posiciones rgidas, posiciones de clase, queal nal, aunque no sean una expresin de lo grantico del sector, s tienentemas de clase que no van a ceder en ningn momento.

Segn Ricardo Barrientos:

Hay cosas indeseables en el Ejecutivo y en el Legislativo, pero en el Orga-nismo Judicial tambin hay una gran podredumbre. Hay que recordarla sesin de la CC que anul la sentencia de la juez Yazmn Barrios porel caso de genocidio contra Ros Montt, porque dur nueve horas. Dos

Magistrados en contra y los Magistrados Molina Barreto y MaldonadoAguirre, estaban a favor. El voto decisivo fue el del Magistrado Presi-dente () qu le hicieron a ese seor? Encaonaron a su familia?



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Hasta qu punto se fragmenta el pas? Por el momento puede observarseun espectro que va desde la ms recalcitrante posicin oligrquica, hasta lams extrema posicin del crimen organizado, y pocos se interesan por el lar-go plazo. Es por eso que en este momento el dilogo se hace urgente.

Conclusiones

El desgaste del Congreso de la Repblica deviene de factores estructurales: elrelevo del poder de una elite tradicional, histrica, que haba sido la nica eliteeconmica y que ahora est siendo desplazada o tiene que convivir y negociarcon una elite econmica emergente en la cual se pueden distinguir capitaleslcitos e ilcitos, legales e ilegales, narcotrco y crimen organizado, pero tam-

bin empresa privada que orece, que es legtima y tambin es legal.

Hoy en da las elites tradicionales y que histricamente detentaron una altacuota de poder econmico que se traduca en una alta cuota de poder pol-tico, han disminuido su presencia y su inuencia en el Parlamento, y muyprobablemente a travs de los medios de comunicacin31pueden expresarese descontento, puesto que ya son poco escuchados y sus posiciones pocodefendidas como quisieran que fuera en el Congreso de la Repblica.

Adems, es importante destacar que el Legislativo como institucin no gozade popularidad en casi ningn pas del mundo. Segn advierte Soberanis

Nadie considera que hablar es un trabajo, debatir, deliberar, es comoque tenemos una nocin social del trabajo en la que ese trabajo delibe-rativo no es trabajo.

Tal vez, a contrapelo de las corrientes de opinin preponderantes y divulga-das en los medios masivos, el Congreso de la Repblica no est dejando decumplir con sus funciones, es el juego que est en el trasfondo lo que no esttotalmente claro. Y aunque se aprobaron reformas a la Ley Electoral y dePartidos Polticos (LEPP), an est por verse su viabilidad32. Por el momen-to, la opinin de los expertos es que mientras no hayan cambios estructura-les en el sistema poltico no se pueden esperar mejoras.

31. Desde 2013, la organizacin Guatemala Visible (http://guatemalavisible.net), divulg una campaa en mediosmasivos sobre la poca representatividad que la ciudadana estara expresando sobre el Legislativo. Enfoque hizoconsultas va correo electrnico pero la organizacin no respondi a las preguntas sobre esa campaa. Esta orga-nizacin es financiada por empresas como Cervecera Centroamericana, Azcar de Guatemala, Banco IndustrialEmbotelladora La Mariposa, Ingenio Pantalen, Cementos Progreso, Corporacin Multi Inversiones, entre otros

32. Larios B. (31/10/2013). Congreso de la Repblica aprueba reformas a la ley electoral en tercera lecturaAgencia Guatemalteca de Noticias. Las reformas aprobadas el 31 de octubre de 2013 fueron enviadas a consulta a la CC, sin que hasta ahora se conozca un pronunciamiento al respecto. Recuperado en: http://www.agncom.gt/index.php/world/politics/item/9918-congreso-de-guatemala-aprueba-reformas-a-la-ley-electoral-en-tercera-lectura


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ENFOQUE es una publicacin de anlisis de situacin que es

producido por la Asociacin El Observador. Forma parte de la

iniciativa: Anlisis Alternativo e Independiente para la Con-struccin de una Sociedad Democrtica con la cual se pretende

contribuir en el proceso de construccin de una sociedad ms

justa y democrtica, a travs de fortalecer la capacidad para el

debate y discusin, el planteamiento, la propuesta y la inciden-

cia poltica de actores del movimiento social, organizaciones de

la sociedad civil, medios de comunicacin alternativos y todas

aquellas expresiones sociales que actan en diferentes niveles:

local, regional y nacional.

Consejo Editorial

Fernando Solis, Luis Solano y Marco

Fonseca.

Coordinacin de informacin, anlisis

y edicin:

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enfoque 32 los intereses en el congreso

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