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Tercera Encuesta Comunal de Seguridad Ciudadana 2014

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ENCUESTA COMUNAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA 2014

Informe de Resultados

Mayo de 2014.


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APARTADO METODOLÓGICO

Objetivo general:

La Encuesta Comunal de Seguridad Ciudadana tiene por objetivo proporcionar

información estadística y representativa sobre los niveles de victimización y

percepción de seguridad de los habitantes de la comuna de Peñalolén.

Objetivos específicos:

Caracterizar la percepción de los vecinos de la comuna frente al delito y la

percepción de temor.

Medir el nivel de victimización de los habitantes de la comuna de Peñalolén.

Obtener información sobre el conocimiento y evaluación que los vecinos de la

comuna tienen respecto a diversos programas y servicios municipales.

Conocer el grado de participación vecinal, así como el uso y satisfacción por

parte de los vecinos de la comuna respecto de los espacios públicos.

En su tercera versión, esta encuesta fue aplicada en modalidad cara a cara durante el

mes de Enero de 2014 e informa sobre los doce meses previos al momento de

realizarla (exceptuando las preguntas de percepción que informan sobre los próximos

doce meses). Su metodología y preguntas son similares a las mediciones anteriores,

tuvo una muestra de 400 personas con un error muestral de 5% y 95% de nivel de

confianza. Las entrevistas fueron realizadas a mujeres y hombres mayores de 14

años, residentes de la comuna, y de manera proporcional, pertenecientes a los cinco

macrosectores del territorio.

El cuestionario final contó con un total de 48 preguntas, de las cuales 8 corresponden

a preguntas abiertas y 40 a preguntas cerradas, sin contar el último ítem de preguntas

de clasificación y segmentación sociodemográficas. Hubo 37 preguntas idénticas a los


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cuestionarios aplicados en las mediciones anteriores, 5 preguntas nuevas y 6

preguntas modificadas. La base de datos final contiene un total de 280 variables con

posibilidad de cruces estadísticos.

Los principales temas tratados en el cuestionario fueron los siguientes:

Percepción y reacción frente al delito.

Victimización.

Evaluación de servicios y participación ciudadana.

Satisfacción con el espacio público.


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1. Caracterización de la Muestra

Los datos recopilados (a través de un cuestionario anexo a la encuesta cuyo fin fue

caracterizar socio-económicamente a la muestra) explican de que manera los habitantes de

la comuna han experimentado cambios estructurales, tales como su composición etaria,

nivel educacional o su estrato socioeconómico1.

- La muestra es proporcional a la población de la comuna en la actualidad (obtenida de

datos proyectados por SECPLA-Peñalolén) tanto en las variables “sexo”, “edad” y

también con respecto a la composición poblacional de los sectores.

- Entre la medición de 2011 y la medición de 2014 se observa un desplazamiento

ascendente de las clases medias (específicamente un crecimiento del estrato C2 y una

disminución del estrato C3). Como podemos ver parte importante de la población

muestra un proceso de movilidad socioeconómica ascendente. Sin embargo causa

1 La “caracterización socioeconómica” es una variable que observa el encuestador en base al conjunto de

respuestas del encuestado, por lo tanto no puede ser considerada como un dato exacto. Además debe consignarse que el sector ABC1 en su medición 2011 muestra escasa representatividad, por lo que es meramente referencial.

Sexo Casos % Sector Casos %

Hombres 191 47,8% Peñalolén Alto 79 19,8%

Mujeres 209 52,3% La Faena 56 14,0%

Total 400 100,0% Lo Hermida 93 23,3%

San Luis 91 22,8%

Edad Casos % Peñalolén Nuevo 81 20,3%

14-25 89 22,3% Total 400 100,0%

26-40 131 32,8%

41-60 131 32,8% Estrato socioeconómico Versión 2011 Versión 2014

61 y más 50 12,5% ABC1 0,4% 4,0%

Total 400 100,0% C2 13,0% 24,0%

C3 63,0% 46,0%

Educación Casos % D/E 23,6% 26,0%

Básica 44 11,0% Total 100,0% 100,0%

Media 248 62,0%

Superior 108 27,0%

Total 400 100,0%


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preocupación que el sector más vulnerable de la posición – sectores E/D- se mantengan

en una proporción del 20 al 25%.

- La alta proporción perteneciente a Educación Media tiene que ver con que fueron

muchos los jóvenes, mayores de 14 años que se encontraban en los hogares, que

respondieron la encuesta. También hay una proporción importante de habitantes que

declaran contar con este nivel último de estudios.

2. Victimización

Durante el 2013 un 27% de los hogares encuestados declara haber sido víctima de

algún delito los últimos doce meses, lo que implica un alza de 4 puntos respecto a la

medición anterior. A esto se suma la re victimización, en la que se observa que el

75% fue víctima una vez y el 18% fue víctima dos veces de delitos en los últimos 12

meses. Peñalolén se constituye como una comuna con un nivel medio de re-

victimización.


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La encuesta muestra un aumento de delitos ocurridos fuera de la comuna (pero que

son denunciados en Peñalolén como comuna de residencia). Este dato revela que

hay una parte de la victimización efectiva que ocurre fuera de Peñalolén y que sin

embargo la población la declara como parte de la comuna. 1 de cada 4 personas que

fueron víctimas de delito lo sufrieron fuera de Peñalolén, no obstante la construcción

de su sentimiento de temor se ve igualmente determinada al interior de su comuna. La

mala noticia es que en el futuro el temor corresponderá también a situaciones que no

sucedieron necesariamente en Peñalolén.

Si comparamos la victimización con los resultados de ENUSC 2013 se observa la

siguiente evolución:


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De la evolución que se muestra en la figura N°4, el año 2011 exhibe diferencias

relevantes en cuanto a ambas variables. Desde un análisis más amplio esto puede

estar determinado por los acontecimientos a nivel país de ese año (movilizaciones

estudiantiles y sociales), que alteraron a modo general el tipo de evaluación de los

habitantes, lo que se muestra en casi todas las encuestas de ese año. El caso de

ENUSC es paradigmático ya que sin duda la “inseguridad” puede ser asociada a

eventos de protesta, manifestaciones e inestabilidad social, viéndose reflejados en un

alza considerable en ese año. Respecto a la última medición sí encontramos relación,

existiendo una pequeña diferencia de 3,2 puntos entre ambas. Nuestra Encuesta

Comunal marca un 27% de victimización por sobre el 23,8% que muestra la Encuesta

Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana.

3. Victimización por tipo de delito

La información contenida en este gráfico detalla los tipos de delitos más recurrentes

en la comuna de acuerdo a quienes respondieron a la pregunta “sí fui víctima de

algún delito los últimos 12 meses”. La evolución parece indicar, primeramente una

disminución de delitos violentos, ya que el robo con violencia pasa de estar el año

2011 en el segundo lugar al cuarto lugar en el 2014. La mayor proporción de delitos

se agrupa en las categoría “robo por sorpresa”, que coincide con una tendencia

nacional en la que el “lanzazo” se ha incrementado bruscamente, transformándose en

un fenómeno delictual relevante. Y por otro lado el “robo en la vivienda”, que

experimenta un crecimiento de 8,2 puntos, ocupando el segundo lugar. Dicha


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información contrasta, en primer lugar con el Informe de denuncias entregadas por la

Fiscalía Metropolitana Oriente, en el cual se observa que sólo el 8% del total de

denuncias efectuadas en la comuna durante el 2013, corresponden a la categoría

“robo a la vivienda”, y también con los resultados de la ENUSC 2013 en los que el

robo a la vivienda se encuentra en quinto lugar de los delitos más recurrentes. Estas

diferencias hacen reflexionar acerca de dos puntos: (1) que existe una brecha

importante entre victimización y denuncia. El nivel y tipo de victimización no se

condice con el registro formal de denuncias que existen, y por lo tanto es difícil

construir un indicador serio que pueda medir la realidad delictual en este ámbito. (2)

La victimización objetiva existe, sin embargo los canales formales de denuncias

muchas veces son reemplazados por otros canales de registro, como la construcción

de índices de victimización en encuestas comunales y nacionales.

Otro análisis pertinente dice relación con que Peñalolén es una comuna

principalmente residencial, con una población socioeconómicamente en alza. Ambas

razones explican que el temor de sus habitantes esté asociado directamente a lo

constituido como “propiedad privada”, a perder sus bienes, su familia y su vivienda.

4. Denuncia

La evolución de la denuncia es también un indicador importante en materia de

seguridad, permitiendo reflejar el funcionamiento de los sistemas que se activan

después de producido el delito, el accionar de los protocolos penales y finalmente el

cómo se desarrolla la justicia.


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Cuando se consulta a los encuestados si- pensando en el último delito- al ser éstos o

algún miembro de su hogar víctimas de un delito, realizaron la denuncia, poco más de

la mitad de ellos señala que sí, apreciándose un aumento de once puntos

porcentuales, siendo una cifra considerable (ver figura n° 6). No obstante los datos

muestran que en realidad la población se encuentra dividida: la mitad denuncian

cuando son objetos de un delito y la otra mitad no lo hace. En ningún caso esta es

una cifra que evidencia un correcto desarrollo de registro de denuncias, sino más bien

muestra que la denuncia es un derecho (garantía) que no se encuentra bien

implementado, y que por diversas razones no está siendo utilizado.

¿Cuáles son las razones por las que la denuncia se mantiene en un nivel bajo? El

sistema de justicia aparece como el principal motivo para no hacer la denuncia, el que

es considerado por los encuestados como un sistema ineficiente, “por el que no vale

la pena hacer nada”. A la pregunta realizada sobre los motivos para no hacer la

denuncia, la mayor responsabilidad recae sobre el Sistema de justicia y las policías- el

33% de los encuestados que no hicieron la denuncia consideraron que “la Justicia no

hubiera hecho nada”, el 26% considera que “la policía no hubiera hecho nada”. Estos

datos confirman que cerca de la mitad de las denuncias no se hacen, principalmente

porque la gente no tiene suficiente confianza en el sistema.


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5. Percepción de la delincuencia

En los últimos doce meses la percepción de aumento de la delincuencia en la comuna

disminuye de 76% a 42% entre 2009 y 2014 y de 51% a 36% en el barrio en el mismo

período. En el país disminuye de 86% a 72%. En términos proporcionales, entre 2009-

2014 la percepción de aumento de la delincuencia disminuye 20% en el país, 45% en

la comuna y 30% en el barrio, siendo el ámbito comunal el que parece haberse

beneficiado mayormente con esta baja (ver figura N°7). En general los resultados

muestran una baja general de los indicadores, lo que evidencia un mejoramiento en la

percepción de aquellos que piensan que la delincuencia aumentó, situación que se

observa como transversal.

6. Temor al delito

Un 52% de la población de la comuna no tiene temor a ser víctima de un delito. El

porcentaje de personas que omiten su respuesta es de un 26%, un porcentaje alto

pero que da información sobre una tendencia diferente al temor o al no-temor. Sobre

quienes sienten temor de ser víctimas de un delito, un 22% sí siente temor de ser

víctima de un delito en los próximos doce meses,


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La información presentada muestra una baja importante del temor a ser víctima de un

delito, de un 15% respecto a la medición del 2011, donde el temor alcanzaba el 37%,

casi el doble. No puede dejar de mencionarse que la cantidad de encuestados que

responde “no saber” es alta y condiciona el análisis de esta pregunta. La posible

respuesta ante esta indeterminación es que en realidad no existe una proyección

certera hacia los próximos doce meses en este ámbito, y en realidad aún sintiendo

cierto temor, eso no significa que crean objetivamente que vayan a ser víctimas de un

delito. Hablamos en este sentido de un tipo de perfil de respuestas objetivas, que se

ciñen específicamente a la victimización real y no a la proyección de posibilidades

azarosas.

Cuando se le da una lista a todos los encuestados sobre cuáles delitos más temen,

hay una mayor percepción de temor de ser víctima de “robo a la vivienda” y “robo por

sorpresa o lanzazo”. Respecto a los lugares o situaciones que le dan mayor temor, los

encuestados sienten mayor temor “caminando solo/la por el barrio”, “cuando está en

su casa en las noches” y cuando está en paraderos de locomoción colectiva”.

22%

52%

26%

¿Cree que será víctima de un delito en los próximos doce meses?

Si

No

No sabe

FIGURA N 8. FUENTE: Dirección de Seguridad Ciudadana Municipalidad de Peñalolén / MORI


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7. Medidas para prevenirse o protegerse de la delincuencia

Las siguientes baterías de preguntas buscan identificar el nivel de involucramiento de

los vecinos en su propia seguridad, a partir de la búsqueda de medidas de

autocuidado, de organización con vecinos, el municipio y las instituciones de control.

Tal como se grafica en la figura N°9, sólo un 14% de los encuestados afirma haber

tomado alguna medida durante el último año para protegerse de la delincuencia, lo

que marca una baja de 8 puntos respecto de la medición pasada. Al preguntar a

quienes respondían que sí, sobre qué medidas habían adoptado, las respuestas se

abren a una amplitud de opciones de toda índole, lo que nos permite considerar que

cuando una comunidad logra organizarse, puede optar a una oferta variada de

alternativas. Lo necesario entonces es superar la barrera de rechazo o negación al

respecto, en donde la sensación generalizada de la población es que la

responsabilidad de la seguridad le atañe exclusivamente a los órganos policiales.

V

En el gráfico siguiente se observa la evolución de cada uno de los elementos

medidos. El sistema de alarmas comunitarias aumentó de 22% a 37% entre 2011 y

2014, mientras “llamar a la policía” disminuye de 42% a 27% en el mismo período. El

sistema de vigilancia disminuye de 24% en 2009 a 13% en 2014. El intercambio de

números telefónicos se mantiene constante en el tiempo con 39% en 2014.

Finalmente baja de 21% en 2009 a 4% en 2014 los que no contestan esta pregunta.

14%

86%

Durante los últimos doce meses ¿Tomó alguna medida para prevenir o protegerse

de la delincuencia?

SI NO


22%

78%

14%

86%

SI NO

2011

2014


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Un aspecto importante de destacar es el creciente uso de sistemas de alarmas

comunitarias, principalmente producto de la instalación de este tipo de mecanismos

por parte de la Municipalidad, ya hace varios años. La información que se presenta en

estos datos muestra que la masiva instalación de alarmas comunitarias se ha

transformado en un elemento que proporciona seguridad real a los vecinos, aún

cuando no necesariamente este hecho esté vinculado a la percepción que son los

agentes municipales quienes coordinan estas medidas de seguridad (tal como

aparece con un bajo nivel la vinculación de agentes del municipio para coordinar

medidas de seguridad).

En definitiva las dos variables fundamentales corresponden, por un lado al

intercambio de números telefónicos, que aparece durante las mediciones anteriores

con altos valores y por lo tanto es una medida que siempre se ha considerado. Por

otro se encuentra con un alto nivel de adhesión el uso de alarmas comunitarias,

elemento innovador que se destaca como una estrategia con buenas expectativas.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Hemos hablado con la policía para coordinar medidas de seguridad

Hemos contratado un sistema privado de vigilancia

Hemos acordado un sistema de control de acceso

Hemos hablado con agentes del municipio para coordinar medidas deseguridad

Hemos contratado a personas que vigilen nuestras viviendas

Hemos formado un sistema de vigilancia

Hemos acordado con los vecinos llamar a la policía

Tenemos un sistema de alarma comunitaria

Hemos intercambiado números de teléfonos

4

4

5

6

6

13

27

37

39

18

6

13

12

10

15

42

22

38

21

6

12

17

6

24

39

27

37

Medidas en conjunto con vecinos para sentirse más seguros 2009-2014

2009 2011 2014

* AQUÍ SOLO RESPUESTAS SI



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8. Confianza en las instituciones

Esta encuesta también busca medir el grado de confianza y satisfacción de los

habitantes de la comuna respecto de las principales instituciones del país y de la

comuna. Para medir esta pregunta se realiza una escala de cuatro peldaños:

Ninguna, Poca, No confía ni desconfía, y Mucha. En el gráfico siguiente se

representan sólo las respuestas negativas (poca y ninguna).

Uno de los problemas de la sociedad chilena es la baja confianza en sus instituciones,

que no es sólo exclusividad de la comuna. La baja confianza en las instituciones se

viene documentando desde 1990 y está refrendada en la gran parte de las encuestas

sobre el tema que existen (por ejemplo en el último Índice Paz Ciudadana 2013 la

Alcaldesa de Peñalolén recibió un promedio de evaluación de 4,4 mientras que

Carabineros de Chile recibió un promedio de 4,9).

En esta medición comunal la institución más confiable fue la municipalidad, en la cual

sólo un 58% desconfía de ella. La institución menos confiable son los Tribunales de

Justicia, donde el 87% desconfía de ellos (coincidiendo con la medición de Paz

Ciudadana en donde también es la institución peor evaluada).

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Poca confianza en autoridades / Instituciones 2014



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9. Evaluación de los programas comunales

Cuando se pregunta a los habitantes de la comuna sobre cuál programa o iniciativa

de seguridad ciudadana conoce, de manera espontánea, el 19% afirma conocer uno o

más programas, mientras que más del 80% restante afirma no conocer o no sabe o

no responde. No obstante cuando se entrega una lista cerrada de opciones de

programas la respuesta es muy diferente. La mitad de quienes respondieron que sí

conocían las alarmas comunitarias, seguido bien por debajo por las mesas barriales.

Ya muy por debajo 1 de cada 10 personas afirma conocer las rondas de vehículos

municipales y 1 de cada 20 afirma erróneamente reconocer “los autos de Paz

Ciudadana”, relacionados a la función municipal de dar seguridad, pero que en

realidad no existen como tal. Los demás planes que ofrece el Municipio en conjunto

con organismos del Estado aparecen más abajo o simplemente se desconocen.

FIGURA N°12. FUENTE: Dirección de Seguridad Ciudadana Municipalidad de

Peñalolén / MORI


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Luego ante la pregunta de cómo evalúa la oferta programática, encontramos que el

programa mejor evaluado es el de las mesas barriales con un 5.5 junto con el

mejoramiento de las luminarias que obtiene la misma evaluación. En el otro extremo

los peor evaluados tienen un 4.4: trabajo con jóvenes infractores y 4.5 asistencia a

víctimas. Las mesas barriales han mejorado en evaluación desde 2009, mientras la

asistencia a víctimas ha desmejorado en el mismo período.

Se desprende de estas calificaciones la conclusión de que los programas visibles a la

comunidad (luminarias, alarmas, mesas barriales comunitarias y otros) obviamente

son más reconocibles y también mejor evaluados por los vecinos, mientras que los

programas “personales” de atención de casos (apoyo a víctimas, trabajo con

infractores de ley, trabajo con menores vulnerados) son menos reconocibles y peor

evaluados por la comunidad.

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