La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias

Universidad de Buenos Aires

Facultad de Derecho

Departamento de Posgrado - Doctorado 10 marzo 2009

Defensa de Tesis de Doctorado

Tutor: Dr. Enrique Zuleta PuceiroJurados: Dr. Atilio Anibal Alterini; Dr. Carlos María Carcova,

Dr. Augusto Pérez Lindo Candidato: Dr. Claudio Rama

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Objetivo de la investigación

• Análisis descriptico analítico de los impulsores y de las tendencias de las variables más significativas de la ES en el entorno regional

• Aumentar la comprensión de los ejes problemáticos de la ES en AL partir de un análisis prospectivo tendencial y de las interrelaciones entre las variables más significativas.

• Identificar las contradicciones y tensiones que se generan por los cambios que introduce el escenario tendencial de la región

• Construir un escenario de las macrotendencias y macrotensiones de la educación superior

• El futuro no está preescrito sino que se crea sobre la prospectiva y las tendencias. Está investigación sólo visualiza un futurible

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Metodología de la investigación

• La prospectiva es un campo que al construir escenarios permite a las sociedades construir sus propias tendencias.

• Los impulsores permiten ver los procesos atrás de los actores

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Etapas de la investigación

1. Definición de las variables más significativas que puedan permitir explicar la dinámica actual y las tendencias de la ES en América Latina y el Caribe (exclusivamente países hispanoamericanos)

2. Realización de un análisis diagnóstico y prospectivo tendencial (desechando los otros escenarios futuribles), de carácter análitico descriptivo (no exclusivamente cuantitativo), de ámbito regional y enfoque comparativo, de cada una de éstas variables

3. Agrupación de las tendencias de las diversas variables en grupos identificados como Macrotendencias que permitan revelar y relevar más claramente los escenarios tendenciales

4. Focalización de este análisis en relación con las otras variables de la investigación identificando las Macrotensiones que generan los escenarios tendenciales

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Dimensión probables impactos

entre variables

Jerarquía de

Impactos dominantes

Investigación: base nacional,

analítica, histórica, descriptiva y comparativa

regional de las 15 variables

Definición variables internas y externas

significativas

Definición deagrupamientos de tendencias:

Macrotendencias

Matriz de impactos

Develado de contradiciones

entre las tendencias de las variables

Agrupadas.

Proceso de investigación

Definición de Macrotensiones

derivadas de Macrotendencias

Verificacion: desagregamiento de las variables, con adición de 5

nuevas

1

Independientes

6

Definición y selección de variables

1. Matrícula y estudiantes2. Acceso 3. Organización

institucional 4. Estructura curricular 5. Extensión universitaria6. Investigación y

propiedad intelectual7. Postgrado 8. Educación a distancia

1. Políticas públicas2. Evaluación y Acreditación3. Instrumentos de regulación4. Certificación profesional5. Diferenciación institucional6. Financiamiento universitario7. Educación privada8. Nuevos proveedores externos9. Regulaciones y estándares

internacionales10. Acreditación Internacional11. NTIC12. Normas de EaD

Internas a las universidades Sistémicas

7

Matricula

Acceso

Política

Ev y Ac

Regula

Certifi

Organiza

Diferenc

Curriu

Extension

Finanic

ESP Invest

N.Provee.

Normas

Postgra

Ac. Inter

NTIC

EaDNor

mas EaD

1 Matricula

2 Acceso 1 1 1 1 1

3 Politica

4 Ev y Ac

5 Regulación

6 Certificación

7 Organización

8 Diferenciación

9 Curriculo

10 Extension

11 Financiamiento

12 ESP – privada

13 Investigación

14 N. proveedores

15 Normas Inter.

16 Postgrado

17 Acredi. Inter

18 NTIC

19 Ed. A dictancia

20 Normas de EaD

2 2 2 2 2

Matriz de análisis referencial de los impactos entre las variables

8

Agrupamientos - Macrotendencias

1. Matrícula y estudiantes2. Acceso 3. Políticas públicas 4. Evaluación y acreditación 5. Instrumentos de regulación 6. Certificación profesional 7. Organización institucional 8. Diferenciación institucional 9. Estructura curricular 10. Extensión universitaria11. Financiamiento universitario 12. Educación privada 13. Investigación y propintelectual14. Competidores internacionales 15. Regulaciones internacionales 16. Postgrado 17. Acreditación internacional 18. NTIC 19. Educación a distancia20. Normas de EaD

1. MASIFICACION

2. REGULACIONES

3. DIFERENCIACION

4. MERCANTILIZACION

5. INTERNACIONALIZACION

6. VIRTUALIZACION

Variables

9

Masificación

Diferenciación

Mercantilizacion

Internacionalización

Virtualización

Regulaciones

Agrupamientos significativos por ser independientes y por múltiples interacciones

Demandas sociales

Dinámica política

Dinámica económica

NTICGlobalización

Saberes

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Desarrollo de la investigación

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Contexto

• Cambio tecnológico y nuevo modelo societario global basado en la microelectrónica y en la programación informática

• Cambio en los conocimientos derivado de una expansión mercantil de los saberes

• Cambio en la lógica económica hacia modelos de innovación shumpetereanos

• Creación de nuevos ejes educativos (educación permanente, educación especializada,educación virtual)

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Tendencia: Aumento de las demandas

• Se está produciendo un incremento de las demandas de acceso derivada de un cambio en los mecanismos de movilidad social, un aumento de los egresos de la E.media, una nueva estrategia de inversión (sobrevivencia) de los hogares, un cambio en la visión desde la política pública y un sacrificio de renta de los hogares, asociado a cambios en la composición orgánica y el empleo.

• Ello ha implicado una feminización y un aumento de la demanda de acceso de nuevos sectores con menos K. cultural, que complejizan los accesos y requieren políticas proactivas.

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Tendencia: diferenciación de accesos

1. Los mecanismos de selección fueron determinantes de la diferenciación y la propia autonomía actuó como variable de la morfología del acceso

2. La diferenciación universitaria y expansión de las demandas que promueven una amplia diferenciación de modalidades de acceso, que están facilitando la construyendo sistemas de ingresos abiertos en circuitos distintos de calidad, y que tienden a promover una sobreoferta de profesionales diversos.

Tendencia: Masificación - Ampliación de la

diversidad socioestudiantil

Tensión: Calidad - Formas de la diferenciación

I. Conclusión

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Tendencia: Regulaciones de Gobiernos

1. La diferenciación crea sistemas complejos de educación superior con desarticulación de sus componentes que en condiciones de competencia promueven nuevas formas de regulaciones sistémicas externas a las Universidades

2. El peso del sector público, la tensión del mercado creciente y la reaparición de procesos democráticos promueven una regulación gubernamental, con uso político y con multiplicidad de lógicas

3. Las nuevas demandas de equidad, calidad y pertinencia promueven reformas gestadas externamente a través de instrumentos de la política pública

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Tendencia: Evaluación y Ac. externa

1. Las restricciones económicas del sector público, la libertad de mercado, las diferentes demandas sociales, la ausencia de política pública y la incapacidad de imponer rígidos criterios al interior de las universidades, en contextos de diferenciación creó circuitos distintos de calidad

2. La respuesta, al ser académica, se expresó en la creación de las agencias de evaluación y acreditación de cobertura inicialmente reducida y que están pasando hacia sistemas más complejos de aseguramiento de la calidad con formas más amplias y externas de evaluación, como el licenciamiento y la recertificación de competencias profesionales o la acreditación internacional.

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Tendencia: Regulaciones internacionales

1. En adición a las formas tradicionales de la regulación universitaria de Clark se está gestando un nuevo eje de regulación de tipo internacional dadas las nuevas características de una ES global (pertinencia, currículo, docentes, estudiantes, saberes, investigación, postgrado).

2. Las regulaciones internacionales están en proceso de construcción y se focalizan en la libre movilidad, la estandarización y el reconocimiento común en el marco de un proceso de convergencia global.

3. Los acuerdos de integración, los Tratados de Libre Comercio, las convenciones internacionales o los tratados entre países son las formas por las cuales se expresan.

Tendencia: Proliferación de instrumentos de

regulación e intervención

Tensión: Pérdida de libertad de las instituciones, selección de

oportunidades

III. Conclusión

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Tendencia: Fragmentación y complejización institucional

1. La organización de las universidades se fragmenta por disciplinas y dinámicas de poder, complejizado y diferenciando las estructuras de gestión internamente al tiempo que facilita el acceso e impone la redistribución de recursos económicos

2. La dinámica mercantil también han contribuido a la diversidad de los modelos educativos y de los modelos organizativos de las Universidades

3. La flexibilidad de las estructuras de gestión del sector privado terciario ha contribuido a posiciones de nichos de mercado asociados a complejidades creciente de la división social y técnica del trabajo.

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Tendencia: Nuevas diferenciaciones

1. En los 80 las diferenciaciones fueron la educación no universitaria, la educación privada y la educación semipresencial.

2. El nacimiento de nuevas demandas sociales y laborales, y nuevas formas de acceso al conocimiento imponen nuevas configuraciones y el nacimiento de nuevas diferenciaciones vinculadas a la educación virtual, educación de postgrados, educación en red, educación continua, educación internacional que incrementan la complejidad, facilitan la internacionalización, las TIC, y la mercantilización.

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Diferenciación en los currículos

1. La sociedad del conocimiento expande los saberes y torna a la ES de grado como una educación básica disciplinaria y una enorme diversidad de modalidades, niveles, formas superiores y métodos

2. Se está produciendo una internacionalización del currículo (estudios comparativos, movilidad, idiomas, especialización de saberes

3. Nuevos escenarios del currículo con la virtualización (modelos de simulación, cambio del docente para la tutoría en el acceso a la información, la educación permanente)

4. Se desarrollan nuevas formas de creación y transferencia de saberes que impactan en las estructuras organizacionales de las IES. Modo 2 (transdisciplinariedad, estudio de casos)

Tendencia: Diferenciación a todos los niveles,

con excesos de diversidad

Tensión: Dificultad y necesidad de regular,

límites de mercado y financieros

III. Conclusión

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Tendencia: Mercantilización

1. Ha escala mundial hay una incapacidad de poder cubrir financieramente todas las demandas de acceso. En general América Latino tomó en los 80-90 un camino inviable e injusto: selección competitiva por la cual no pagan los que tienen capital cultural y pagan los que no tienen capital cultural) los cual ha aumentado las desigualdades y las tensiones educativas.

2. Tendencia al incremento de los costos, de los precios y de los tiempos educativos por la especialización y la creación de saberes en el nuevo contexto (Soc del Con)

3. La presión por la calidad, en un escenario de masificación, impone la necesidad de la diferenciación de las fuentes financieras de las universidades y la búsqueda de un nuevo equilibro tecnológico (triángulo de Daniel).

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Tendencia: Privatización

1. Dadas las restricciones de acceso, la estrategia de sobrevivencia de los hogares latinoamericanos ha derivado en un sacrificio de rentas para ingresar a la educación superior (privada) y aumentar la especialización en contextos de sobreoferta

2. La flexibilidad de los modelos universitarios (de organización y de educación) ha facilitado la expansión de la oferta privada.

3. La educación privada tiende a ser estratificada en dos modelos de calidad-precios-sectores sociales-currículo.

4. El sector público, por lógica política se está orientando a financiar equidad, dentro de un proceso a su vez de gran diferenciación dado por la propia distribución desigual de los recursos

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Tendencia: Propietarización de la investigación

1. Las economías compiten en innovaciones resultado de inversiones de riesgo y que promueven la privatización del conocimiento

2. Hay cambios en la propiedad intelectual a escala mundial (OMC, TRIPS, OMPI, etc) con la sociedad del conocimiento que reafirman la propiedad de los inventos, amplían las áreas de cobertura del derecho, e imponen la armonización, globalización y cumplimiento de las normas, redefiniendo la investigación.

3. La expansión de los saberes es a su vez derivada de un enorme aumento del financiamiento en investigación y desarrollo que mercantiliza los saberes

4. Parte de la investigación tiende a salir de las universidades a escala mundial por estas nuevas lógicas de inversión, financiamiento, gestión, mercados y dinámicas empresariales.

Tendencia: Mercantilización de las ofertas

educativas, aumentos de costos

Tensión: Financiamiento del acceso,

incapacidad cubrir los costos

IV. Conclusión

27

Tendencia: Internacionalización educativa

1. Antes el modelo educativo era nacional y lo internacional era una cooperación marginal al proceso de enseñanza-aprendizaje

2. Ahora lo crecientemente dominante es la gestación de una educación global, derivada de múltiples impulsores (de mercado, de conocimiento, de las certificaciones, de recursos, de actores, de trabajo. etc.)

3. Dada los cambios con la expansión y la obsolescencia de los conocimientos, la internacionalización de la educación se torna el mecanismo para incrementar la calidad por la vía de la especialización y el acceso a nuevos saberes

4. La educación superior se comienza a conformar como un bien público internacional o un derecho de tercera generación

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Tendencia: Postgraduarización

1. Pregrado era la expresión de saberes de la sociedad industrial en tanto que el postgrado son los contenidos y competencias de la sociedad del conocimiento.

2. Los postgrados crecen como una educación internacional (educación en red, investigación global, complejización epistemológica, especialización) al estar en la frontera del conocimiento.

3. La expansión de saberes y reducidas escalas, promueven la especialización del postgrado, e incentivan la división internacional del trabajo académico y una enorme movilidad estudiantil y docente.

4. El postgrado se constituye como una de las expresiones de la educación permanente y promueve un cambio en la pirámide de la cobertura incentivado a su vez por la sobreoferta de profesionales de grado

Tendencia: Aumento de la internacionalización de

la educación y en diversidad de formas

Problema: Dificultad de aprovecharse

selectivamente, costos adicionales, ausencia ámbitos de regulación,

pérdida de control

V. Conclusión

30

Tendencia: TIC e industrias educativas

1. La microelectrónica y la programación informática crean nuevas industrias culturales - educativas (Internet, software) al facilitar la convergencia digital y la confluencia de cultura y educación.

2. Nace la industria educativa (interacción, plataformas virtuales, modelos de simulación), que crean un nuevo paradigma educativo virtual constructivista y de autoaprendizaje

3. Cambian los modelos de educación a distancia y presenciales y se crean multimodalidades pedagógico institucionales

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Tendencia: Virtualización

1. Las demandas de acceso, el incremento de los costos, los cambios en los tipos de estudiantes promueven un aumento de la educación a distancia y virtual con nuevos proveedores (megauniversidades)

2. La digitalización cambia el modelo de organización piramidal y jerárquico de las Universidades, impulsa reingenierías institucionales y permite construir nuevos modelos educativos de calidad

3. El sector público está promoviendo la EaD para aumentar cobertura (tema político) a menores costos (tema económico)

Tendencia: Aumento del uso de NTIC en la ES y

desarrollo de nuevas modalidades de enseñanza, nuevos proveedores

Tensión: Estructura de costos, resistencias

conceptuales y laborales, dificultad de

regulación

V. Conclusión

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Resultados de la investigación

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Modelo educativo

MacroTendencias

Masificación

Diferenciación

Mercantilizacion

Internacionalización

Virtualización

Regulaciones

Elite

Autonomia - Lib

Homogeneo

Guatuidad

Nacional

Presencial

MacroTensiones

Des- elitización

Des- autonomización

Des- homogenización

Des- gratuitarización

Des- nacionalización

Des- presencialización

-Matrícula-Acceso -Políticas -Evaluación -Instrumentos -Certificación -Organización -Diferenciación -Currículo -Extensión-Financiamiento -Ed. privada -Investigación-Nuevos Provee. -Regul. Intern. -Postgrado -Acred. Intern.-NTIC -EaD-Normas EaD

Variables

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Macrotendencias

Masificación

Diferenciación

Mercantilizacion

Internacionalización

Virtualización

Regulaciones

Macrotenciones

Des-elitización

Des-autonomización

Des-homogenización

Des-gratuitarización

Des-nacionalización

Des-presencialización

Rojo: en contra / negro a favor / azul: independiente

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Conclusiones - 1

• América Latina está inmersa en un fuerte proceso de cambio donde sus tendencias especificas vistas separadamente si bien crean tensiones, no son significativas.

• Tales cambios derivados de la retroalimentación de las tendencias y de impulsores externos estructuran Macrotendencias: masificación, regulación, diferenciación, mercantilización, internacionalización y virtualización, que son diferenciadas, independientes y derivadas de múltiples impulsores educativos, que permite afirmar que las transformaciones en curso continuarán.

• Dichos impulsores no son neutros entre ellos sino que se retroalimentan mutuamente – a favor y en contra – en un sistema dinámico e inestable que crea múltiples tensiones que están promoviendo sistemas cada vez más diversos, diferenciados, desiguales y tensionados.

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Conclusiones - 2

• El carácter sistémico e interrelacionado de las Macrotendencias crea Macrotenciones en cambiantes entornos políticos, mercantiles, globales, tecnológicos y cognitivos, derivadas de las resistencias al cambio, de los propios problemas que ellas generan y de las contradicciones entre las propias Macrotendencias

• Las fuerzas impulsoras parecen ser muy superiores, coherentes, articuladas que cualquier resistencia y las Macrotendencias se están consolidando en toda la región.

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Conclusiones - 3

• El escenario de tendencias y tensiones contradictorias en tanto futuribles, imponen promover lógicas sistémicas de auto regulación diferenciadas efectivas y eficientes, construcción de consensos y política pública integrada para no aumentar el carácter fragmentado, dual y desigual de la educación superior de América Latina y facilitar la masificación diferenciada pero cada vez más jerarquizada sobre mínimos de calidad y dinámicas de formación permanente.

Gracias por vuestra atención