en el año 2008 se comienza a gestar el corredor intermunicipal...
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Foro RedMuni
12 y 13 de Agosto de 2010. Ciudad de Salta
CORINDES
Corredor Intermunicipal para el Desarrollo Sustentable
Francisco López Sastre, Sebastián Varela, Federico Colombo Speroni, Laure
Fages, Macarena López, Mariángela Maciel, Rocío Ramos
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Salta
Agencia Provincial de Áreas Protegidas
Territorio, ambiente y gestión urbana
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INTRODUCCIÓN
El objetivo general del proyecto se basa en las competencias de ordenamiento
territorial de la región francesa Champagne-Ardenne y de la Provincia de Salta
para la valorización económica, cultural y social a nivel intermunicipal. El trabajo
se enfoca en el tema de “Identidad regional y medio ambiente: dos ventajas para
el desarrollo sustentable” con una voluntad de protección de los espacios
naturales, de calidad de vida para las poblaciones y de promoción de los territorios
en un ámbito de valorización compatible con los principios de desarrollo
sustentable. El proyecto se desarrolla en el marco de una cooperación
descentralizada entre las colectividades locales, con el apoyo del Ministerio de
Asuntos Exteriores y Europeos de Francia, con un enfoque de compromiso entre
desarrollo económico y protección del medioambiente a través del modelo de
Parques Naturales Regionales de Francia que tienen más de 40 años de
experiencia y trabajan con más de 25 países en el mundo.
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Intermunicipalidad
La asociación de municipios es una experiencia innovadora en nuestro país.
En un sentido amplio podríamos definir a la misma como:
“Organización de varios municipios que deciden cooperar mutuamente
para impulsar su desarrollo, en la prestación de servicios públicos, la ejecución de
obras o en aspectos relacionados con la gestión local.”1
En un sentido más estricto y en una etapa concluyente se puede definir a la
intermunicipalidad como:
“Entidad administrativa de derecho público, con personería jurídica y
patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman, regido por sus
propios estatutos y con iguales derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas
otorgadas por la ley a los municipios para el desarrollo de sus objetivos.”2
Los municipios asociados no podrán en el futuro prestar separadamente los
servicios encomendados a la nueva entidad y establecerán las condiciones para la
ejecución de proyectos o la administración del servicio a través de esta figura. Es
la adecuación entre la permanencia de las identidades municipales y las
necesidades de una administración moderna. La idea fundamental es permitir una
cooperación entre municipios vecinos, hacer posible la realización de una obra o el
funcionamiento de un servicio público que, por su magnitud o costo, sobrepasaría
los recursos de cada uno de los participantes. La forma más acabada de
cooperación intermunicipal es la francesa. En este proyecto específico ella es el
ejemplo a seguir.
La adquisición del modelo de intermunicipalidad francés radica en la
complejidad de sus municipios y en la trayectoria de aplicación de este sistema.
1 Departamento Nacional de Planeación Unidad de Desarrollo Territorial. “Elementos sobre la
gestión local orientada a resultados” http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoMedios.pdf
2 Departamento Nacional de Planeación Unidad de Desarrollo Territorial. “Elementos sobre la
gestión local orientada a resultados” http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoMedios.pdf
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En la actualidad, Francia cuenta con 36778 municipios y más de 11000
estructuras intermunicipales. En ellas el desarrollo sustentable y la creación de
Parques Naturales Regionales cumplen un rol fundamental para la conservación y
el desarrollo económico y social.
Cooperación descentralizada
“En un sentido estricto, consiste en la cooperación realizada por las
administraciones subestatales (gobiernos autónomos, diputaciones,
ayuntamientos). En un sentido amplio, se trata de un nuevo enfoque de la
cooperación caracterizado por la descentralización de iniciativas y de la relación
con el Sur, por la incorporación de una amplia gama de nuevos actores de la
sociedad civil y por una mayor participación de los actores de los países del Tercer
Mundo en su propio desarrollo.” 3
Otro concepto la define como “el conjunto de las acciones de cooperación
internacional que realizan o promueven los gobiernos locales y regionales”.4
En Argentina desde la reforma constitucional del año 1994, las unidades
subnacionales tienen la facultad de relacionarse con el exterior y de firmar
acuerdos de cooperación en el ámbito de sus atribuciones, por lo tanto se pueden
proyectar varias posibilidades de cooperación descentralizada con Francia. Los
gobiernos locales argentinos están muy interesados en conocer el „savoir-faire‟
francés y desean una cooperación horizontal en la cual cada parte se beneficia
recíprocamente. Debe tratarse de una cooperación entre dos colectividades
territoriales o gobiernos locales y no tomarse como la clásica cooperación norte-
sur.
Argentina es un país emergente y es una zona con influencia de la cultura
europea donde es fácil cooperar, lo que podría facilitar oportunidades interesantes
3 Información extraída del sitio Web de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE): www.oecd.org
4 Observatorio de la Cooperación Descentralizada UE-AL. www.observ-ocd.org/
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de cooperación entre los dos países. En ese sentido, el Ministerio de Asuntos
Exteriores y Europeos de Francia trabaja para desarrollar e intensificar las
relaciones entre los dos países con el acompañamiento de la cooperación
descentralizada.
Cooperación con Francia
Desde el Gobierno de la Provincia de Salta, se plantearon dos temas de
trabajo. Uno de ellos es el intercambio de experiencias del sector vitivinícola
(Denominación de Origen Controlado D.O.C., méthode Champenoise, etc) entre
Champagne-Ardenne y los Valles Calchaquíes de Salta.
El segundo, a través de la Agencia de Áreas Protegidas del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Salta, dirigida por el Dr.
Francisco López Sastre, se propone apoyar a municipios locales en el marco de la
cooperación con Francia para la creación de un área intermunicipal para el
desarrollo sustentable, en base al enfoque de los Parques Naturales Regionales
de Francia, en el área de los municipios interesados: Salta Capital, La Caldera,
San Lorenzo, Cerrillos y Vaqueros. El trabajo se lleva adelante en base a la
elaboración de un plan de desarrollo sustentable para el territorio elegido basado
en la experiencia francesa de la carta denominada “Charte”. Posteriormente, tal
proyecto se desarrollará en la sección denominada CORINDES, que es la
experiencia piloto de la Agencia Provincial de Áreas Protegidas que trabaja en el
desarrollo de la cooperación nacional e internacional.
Ubicación del proyecto
El proyecto se desarrolla en la provincia de Salta, en el noroeste de Argentina,
en el Valle de Lerma, zona de mayor densidad de población. Los municipios del
proyecto abarcan los departamentos de Capital, La Caldera y Cerrillos, lo que
representa unos 450 000 habitantes.
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Imagen 1: Mapa del Noroeste argentino, página argentina-excepción.com
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Imagen 2: Mapa del Valle de Lerma, Ministerio de Turismo y Cultura de la Provincia de Salta
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CORINDES
En el año 2008 se comienza a gestar el Corredor Intermunicipal para el
Desarrollo Sustentable (CORINDES), integrado voluntariamente por los municipios
metropolitanos de la Provincia de Salta interesados en tal cooperación, entre ellos
Vaqueros, La Caldera, San Lorenzo, Cerrillos y Capital, con el objeto de conformar
un área de cooperación para el desarrollo, bajo el régimen de la
intermunicipalidad y la cooperación descentralizada.
Tiene como enfoque el desarrollo sustentable de los municipios miembros
fomentando un trabajo intermunicipal apuntando a la conservación del
medioambiente, el desarrollo económico local y la valorización de la identidad
local, a través de los objetivos siguientes:
- Promover el territorio y valorización del patrimonio local
- Conservar los espacios naturales a través de un uso racional de los
recursos
- Fomentar de actividades socio-económicas respetuosas del
medioambiente
- Desarrollar una gestión intermunicipal del territorio
- Sensibilizar y ampliar la educación ambiental
- Controlar el “Urban sprawl”5
- Impulsar la investigación y los experimentos
- Difundir la experiencia
El Corredor del Valle de Lerma intentaría adquirir la forma de una
microrregión, la cual de acuerdo a la doctrina y experiencias realizadas a nivel
5 Crecimiento peri-urbano que ocurre en forma dispersa y no planificando, el cual trae aparejado
grandes inversiones en infraestructura y servicio por parte de los municipios
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nacional, resulta ser la forma más flexible y dinámica de asociativismo
intermunicipal, con el objetivo de convertirse en un espacio de concertación,
diálogo, consenso y planificación conjunta.
Se acuerda planificar conjuntamente las áreas rurales y naturales de los
municipios participantes, poniendo énfasis en conservación y desarrollo
sustentable a través del turismo sustentable por ejemplo. En efecto, la Provincia
de Salta constituye un importante destino turístico nacional e internacional, lo que
beneficia al territorio del proyecto por lo cual se plantea desarrollar nuevas formas
de turismo, en particular a través de las áreas protegidas, como un potencial de
desarrollo local. En este sentido, los municipios son actores claves para la gestión
de su territorio y la valorización de su identidad.
Los intendentes refrendan la voluntad política e interés de trabajar en la
búsqueda de formas de asociaciones entre gobiernos locales para cooperar en las
problemáticas comunes (residuos, turismo, transporte, áreas naturales protegidas,
etc.).
Esta asociación tiene como objetivos fundamentales:
- Iniciar un proceso de planificación intermunicipal que contribuya a
un modelo de ordenamiento del uso del territorio que permita un
crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo
para todos los habitantes del CORINDES y del Valle de Lerma.
- Cooperar con los Parques Naturales Regionales de la Región
Champagne-Ardenne, Francia, quienes se enfocan a la
conservación con desarrollo y no a la preservación estricta.
Los Parques Naturales Regionales de Francia existen desde hace más de
40 años y constituyen un conocimiento y un saber-hacer de referencia en el
mundo con intercambio de competencias con más de 25 países diferentes, con
una organización del espacio intermunicipal (la adhesión de los municipios es
voluntaria) con un proyecto de territorio que combina conservación, desarrollo
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económico y social, educación. Están federados bajo la Federación de los
Parques Naturales Regionales de Francia que, entre sus 46 Parques, representa 3
millones de habitantes y 13% del territorio nacional. Es un proceso innovador con
el Plan de trabajo participativo y consensuado (“Charte”), y con las marcas
asociadas a la imagen del Parque que diferencian los productos y servicios
relacionados a alojamiento, productos alimenticios locales, actividades turísticas y
saber-hacer local dándoles un valor agregado. La marca se asocia a tres valores
de los Parques simbolizando los compromisos de los beneficiarios en cuanto a las
problemáticas más importantes de la Carta de su territorio:
- “Identidad”: los productores, prestatarios y artesanos involucrados
contribuyen al desarrollo del territorio, a la consolidación de su
identidad y se involucran en hacer descubrir el Parque y su
patrimonio a través de sus productos y servicios.
- “Dimensión humana”: el saber-hacer, el rol y las técnicas del humano
son esenciales en el proceso de fabricación, los profesionales
comparten su pasión y se apoyan en una solidaridad que se
mantiene en el territorio.
- “Conservación y valorización del medioambiente”: los productores
trabajan para preservar los ambientes naturales, la fauna y la flora.
Además, se involucran en el mantenimiento de la calidad de los
paisajes propios al territorio de cada uno de los Parques.
En septiembre 2008 una delegación de Salta viajó a Francia para examinar
una potencial cooperación e iniciaron los contactos institucionales.
En diciembre se llevó a cabo en la Ciudad de Buenos Aires el Primer Foro
Franco-Argentino de cooperación descentralizada, del cual participaron la región
Champagne-Ardenne y la Provincia de Salta.
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La importancia del mismo radica en que se nuclearon representantes de las
colectividades locales de Francia y representantes de las Provincias y Municipios
Argentinos interesados en desarrollar la cooperación descentralizada con Francia.
Al finalizar el Foro en Buenos Aires, la delegación de Champagne-Ardenne
realizó un viaje a la Provincia de Salta, con el objetivo de conocer el territorio del
proyecto y sus actores.
Allí el Ministerio de los Asuntos Exteriores francés manifestó su interés en
desarrollar e intensificar las relaciones entre los dos países con el
acompañamiento de la cooperación descentralizada.
Este foro tuvo 3 objetivos:
- Conocer más las realidades locales y también los aspectos económicos,
científicos, tecnológicos etc. que muestran que hay desafíos de cooperación.
- Suscitar un nuevo interés por parte de las colectividades francesas hacia
las colectividades argentinas.
- Preparar el terreno para nuevas cooperaciones descentralizadas.
Los intendentes de los municipios de Vaqueros, La Caldera, San Lorenzo,
Cerrillos y de la Ciudad de Salta firmaron un acta con el Dr. Francisco López
Sastre el día 11 de Diciembre de 2008 comprometiéndose a trabajar en el
contexto de la cooperación descentralizada en la elaboración del marco
institucional para el trabajo intermunicipal. Se confirmó el interés de los municipios
participantes en la constitución de un territorio piloto intermunicipal “Corredor
Verde del Área Metropolitana de Salta” a partir del modelo del Parque Natural
Regional francés con énfasis en el desarrollo turístico sustentable.
El proyecto fue presentado y seleccionado a la convocatoria de proyectos
para la “Solidaridad con los países en desarrollo” del Ministerio de Asuntos
Exteriores y Europeos de Francia en Febrero 2009, con el enfoque “territorio y
ambiente, dos ventajas para el desarrollo sustentable”.
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El día 9 de Abril de 2009 se reunieron los intendentes de los cinco
municipios donde crearon lo que se denominó Comité de Gestión Intermunicipal
del proyecto. Se decidió trabajar en la definición del nombre del proyecto, la
instauración de reuniones mensuales del Comité de Gestión, la organización de la
misión de los representantes de Salta a Francia y de los expertos franceses a
Salta y en la presentación de un trabajo sobre los sellos para los productos y
servicios (sellos de origen y/o calidad).
En la reunión siguiente, celebrada el 3 de junio, se procedió a dar nombre al
Corredor: CORINDES (Corredor Intermunicipal para el Desarrollo Sustentable)
El 3 de julio, el gobernador de la Provincia de Salta, Dr. Juan Manuel
Urtubey, declaró de Interés Provincial a la cooperación descentralizada entre la
Provincia de Salta y la Región Champagne- Ardenne, mediante el decreto
2813/09, a fin de promover el intercambio y acompañamiento en la conformación
de CORINDES.
En julio se produjo la creación oficial de CORINDES por voluntad expresa
de todos los intendentes de los municipios interesados en tal cooperación,
quedando plasmado en el Convenio de Constitución de CORINDES donde los
mismos hicieron explícito el compromiso de constituirse como una microregión
para planificar y concretar un modelo de gestión intermunicipal para el desarrollo
sustentable. El Convenio enumera los objetivos del Corredor, los cuales son:
- Implementar estrategias conjuntas para el desarrollo y la gestión intermunicipal
del Corredor, procurando su consolidación como instrumento para el desarrollo
sustentable local-regional;
- Promover, coordinar y ejecutar programas y/o emprendimientos que hagan al
desarrollo económico, social, cultural, turístico e infraestructural del Corredor
respetando principios y técnicas de sustentabilidad ambiental;
- Fomentar la recuperación y creación de áreas verdes de reserva (Áreas
Protegidas), asegurando una equilibrada relación entre las actividades antrópicas
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y la conservación de los recursos naturales, valorando el paisaje como uno de los
recursos trascendentes para el corredor.
- Fomentar y reactivar las economías locales revalorizando el potencial económico
y humano de la microregión, a fin de alcanzar el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.
- Establecer los lineamientos básicos de un ordenamiento territorial, propiciando
que el crecimiento urbano, las actividades productivas y demás, se realicen con
criterios de sustentabilidad.
- Coordinar con diferentes Organismos del Estado Provincial aquellas políticas
tendientes a consolidar y fortalecer las actividades u objetivos del Corredor.
- Promover la asistencia y colaboración del Corredor con organismos nacionales,
provinciales e internacionales, con entidades públicas y privadas, con
organizaciones no gubernamentales y con entes y organismos de cooperación
descentralizada, actuando así mismo el Corredor como instrumento para la
participación ciudadana.
- Además otorga a las partes la facultad de establecer otros objetivos que
fortalezcan el desarrollo del Corredor.
A través del mismo Convenio se crea la Asamblea de Intendentes,
conformada por los Primeros Mandatarios de los Municipios signatarios, como
órgano de conducción y decisión.
Cabe destacar que dicho Convenio fue firmado en presencia de la
delegación francesa constituida por el Consejero Regional – Presidente de la
Comisión Desarrollo Sustentable, Ambiente, Agricultura y Bosque, Secretario
General de la Asamblea de las Regiones Europeas Vitícolas y Experto en el
Sindicato Interprofesional del Vino de Champagne; el Director de Asuntos
Europeos e Internacionales de la Región; el Responsable de la Cooperación
Descentralizada de la Región y Experto en ordenamiento territorial,
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intermunicipalidad y políticas territoriales; y un experto del INAO Instituto Nacional
de Denominación de Origen de Francia.
El Corredor reafirmó su proyección internacional en Julio de 2009 con la
misión a Salta de una delegación de la región Champagne-Ardenne a Salta y en
octubre de 2009 con la visita de representantes de la Provincia de Salta a la región
de Champagne-Ardenne (Francia), encabezada por el Sr. Gobernador, el
coordinador Francisco López Sastre, y los intendentes metropolitanos.
Esta comisión significó un avance representativo en lo que a cooperación
descentralizada se refiere para Salta e inclusive para Argentina. Allí se firmó la
Carta de Intención entre la región de Champagne- Ardenne, representada por su
presidente, Sr. Jean-Paul Bachy y la Provincia de Salta, por el Gobernador Dr.
Juan Manuel Urtubey; donde los firmantes acordaron sobre los siguientes puntos:
Declaran su voluntad común de desarrollar vínculos duraderos y
relaciones mutuas reforzando la asociación francoargentina, en
particular, en el objetivo de apoyar y favorecer la aproximación entre
las dos regiones,
Instaurar relaciones de cooperación entre sus dos regiones y
desarrollar esta asociación en los ámbitos de los Parques Naturales
Regionales, la Vitivinicultura y fomentar los intercambios entre
actores económicos,
Favorecer también la instauración de relaciones en los ámbitos de
desarrollo turístico, la cultura y la enseñanza sobre la base de una
asociación equilibrada, de confianza mutua y las ventajas recíprocas,
Contribuir a una estrecha cooperación institucional perenne.
El 17 de febrero de 2010 se firmó el Protocolo Adicional al Convenio de
Cooperación de Creación del Corredor para establecer su estructura
administrativa, el cual detalla las funciones, atribuciones y obligaciones de cada
uno de sus órganos, así como también su funcionamiento.
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De esta manera la estructura organizativa de CORINDES quedó compuesta
por:
a) la Asamblea de Intendentes: integrada por los cinco intendentes de cada
uno de los municipios firmantes.
b) una Secretaría Ejecutiva: encargada del desarrollo de las actividades
operativas; dirigida por un representante de las Provincia a solicitud y propuesta
de la Asamblea de Intendentes. En cumplimiento de tal función, la Asamblea
designó a la Agencia Provincial de Áreas Protegidas como titular de este cargo.
Esta Secretaría está formada por un Equipo Técnico con su respectivo
Coordinador Ejecutivo a cargo de implementar el documento de objetivos
elaborado por el Corredor, dirigida por el Director de la Agencia de Áreas
Protegidas de la Provincia de Salta y su programa de cooperación nacional e
internacional.
c) un Comité de Gestión: integrado por un representante de cada municipio, a
fin de coordinar las actividades a realizarse en el marco de los objetivos
establecidos por el corredor; y
d) dos Órganos Consultivos:
* Consejo Científico, integrado por representantes de las universidades y/o
entidades educativas (locales, nacionales o internacionales), ONGs de carácter
ambiental. Este Consejo está integrado actualmente por la Universidad Católica de
Salta, La Universidad Nacional de Salta, Fundación OIKOS, entre otros.
* Consejo Asesor Técnico: reúne a los representantes de todos los servicios
públicos, principalmente provinciales, involucrados según sus competencias en el
manejo del territorio de CORINDES. En el presente este Consejo queda
constituido por la Oficina de Relaciones Internacionales y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia.
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Se mantiene estrechas relaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y
Europeas de Francia a través la Embajada de Francia en Argentina y con
Cancillería Argentina a través de la Dirección General de Cooperación
Internacional, en particular sobre el tema de la creación de una Red de
cooperación franco-argentina ya que existen distintas iniciativas de cooperación
descentralizada en Argentina, como por ejemplo Entre Ríos, Luján de Cuyo,
Rosario y Corrientes. En este sentido CORINDES plantea también la posibilidad
de integrar la red para organizar intercambios de experiencias entre los
intendentes que participan de los distintos proyectos.
Intercambio en el marco de la cooperación con Francia
A través del intercambio de profesionales y estudiantes con distintas universidades
de Francia y de Salta se avanzó en la generación de información de base para la
consolidación de CORINDES. En particular, se realizaron trabajos en diagnósticos
turismo-ambiente, estudio para la creación de sellos en productos locales,
información geográfica, diagnósticos rurales, análisis comparativo de las distintas
formas de asociación de municipios, creación del blog del proyecto y su boletín,
mejora de la gestión de proyecto. En distintas etapas de los trabajos, se
presentaron los avances y resultados finales en reuniones de Comité de Gestión y
en presentaciones públicas en los municipios.
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CONCLUSIÓN
La experiencia de intermunicipalidad desarrollada en regiones de Francia es un
modelo que se intercambió con distintos países del mundo y con directa aplicación
para el abordaje de temas clave de gestión municipal en la Provincia de Salta. Es
un proceso continuo para la construcción de mecanismos de toma de decisión
interjurisdiccional para el abordaje de problemáticas que se desarrollan a escala
territorial y que además, se debe realizar con la participación de diferentes
organismos gubernamentales, civiles y privados para asegurar una adecuada
gestión del patrimonio cultural y natural.
En este sentido, la cooperación descentralizada es una herramienta importante
para el intercambio de experiencias y para la evaluación de la aplicabilidad de
modelos de gestión. CORINDES se inspira de este modelo y apunta a fomentar el
rol de los municipios y otras colectividades locales en las estrategias de gestión
territorial, para que sea replicable en otras partes de la Provincia como del país.
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BIBLIOGRAFÍA
Blog Oficial CORINDES: http://corindes.blogspot.com/
Departamento Nacional de Planeación Unidad de Desarrollo Territorial.
“Elementos sobre la gestión local orientada a resultados”
http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoMedios.pdf
Fages, Laure. Revista de Prensa 2009. Cooperación Descentralizada
Región Champagne- Ardenne/ Provincia de Salta. 2009.
Fages; Maciel. Informe Cooperación Descentralizada Región Champagne-
Ardenne/ Provincia de Salta. 2010.
Información extraída del sitio Web de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE): www.oecd.org
Maciel, Mariángela. Cooperación Internacional – Cooperación
Descentralizada. 2010
Observatorio de la Cooperación Descentralizada UE-AL. www.observ-
ocd.org/