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EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL MANCOMUNADA DE ASEO INTEGRAL DEL PUEBLO CAÑARI EMMAIPC-EP.

Informe de gestión realizada durante el año 2014 de la Empresa Municipal Mancomunada de Aseo Integral del pueblo Cañari. Para: DIRECTORIO DE LA EMMAIPC-EP De: Ing. Ramiro Padilla Jiménez GERENTE DE LA EMMAIPC-EP

Cañar – Ecuador 15 de enero del 2015

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INDICE DE CONTENIDOS

I. INTRODUCCIÓN 4

Objetivo general 5

Objetivos específicos 5

II. ESTRATEGIAS UTILIZADAS 6

ARTICULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 7

III. ACCIONES PLANTEADAS 8

3.1 CONSOLIDACIÓN DE LA EMPRESA MANCOMUNADA PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RESÍDUOS SÓLIDOS 8 3.1.1 Elaboración, aprobación y puesta en operación de instrumentos de apoyo a la administración de la Empresa 8

Implementación de reglamento interno de empleados y trabajadores 8

Implementación del Plan Estratégico Institucional 9

Reforma e implementación de la Estructura Orgánica 11

Implementación del sistema de seguridad y salud ocupacional 13 3.1.2 Adecuación de oficinas e instalaciones /equipamientos 13 3.1.3 Contratación de recursos humanos 14 3.1.4 Adquisición de herramientas, equipos y materiales 15 3.1.5 Mantenimiento de flota vehicular 16 3.1.6 Elaboración y aprobación de ordenanzas 16

Reforma a la ordenanza de creación de la Empresa 17

Elaboración y aprobación de la ordenanza de tarifas 17

Elaboración de la ordenanza de Desechos hospitalarios 17

Elaboración de la ordenanza de Gestión Integral de los Desechos Sólidos 17 3.1.7 Acciones de seguimiento y monitoreo 17 3.2 TRANSFORMACION DE BOTADEROS DE DESECHOS SÓLIDOS EXISTENTES EN RELLENOS SANITARIOS TEMPORALES 18 3.2.1 Seguimiento a implementación de Relleno Sanitario temporal / Centro de Gestión Yuracasha (Cañar - El Tambo) 19 3.2.2 Seguimiento de Relleno Sanitario temporal Hierba Buena (Suscal) 23 3.2.3 Seguimiento de Relleno Sanitario temporal San Pedro (Biblián) 26 3.2.4 Seguimiento a estrategia de zonificación para un servicio eficiente 28 3.3 CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SOLIDOS DE LA MANCOMUNIDAD DEL PUEBLO CAÑARI 31 3.3.1 Estudio definitivo y licenciamiento ambiental del centro de Gestión integral del pueblo Cañari 31 3.3.2 Gestión de financiamiento para la construcción del proyecto 35 3.3.3 Cierre técnico de pasivos ambientales 35 3.4 PROGRAMA DE SENSIBILIZACION Y EDUCACIÓN AMBIENTAL 36

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3.4.1 Implementación del plan de comunicación 36 3.4.2 Imagen corporativa y publicidad 37 3.4.3 Comunicación radial 38 3.4.4 Comunicación interna y externa de la empresa 38 3.5 CONTRATOS REALIZADOS 39 3.6 ANALISIS FINANCIERO 41 3.6.1 Ingresos 42 3.6.2 Gastos 44 IV. LOGROS / RESULTADOS ALCANZADOS 46 V. ALGUNAS LIMITANTES 49 V. LECCIONES APRENDIDAS 49 VI. ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL 2014 50 6.1 Consolidación y fortalecimiento de la EMMAIPC-EP 50 6.2 Manejo de rellenos sanitarios con cierre técnico 51 6.3 Construcción del Centro de Gestión Integral 51 6.4 Comunicación social y conectividad ciudadana 51 VII. ANEXOS 52 Cuadros Cuadro N° 1 Resultados de contenidos de fertilizante del compost 23 Cuadro N° 2 Resultado de contenido de fertilizante del biol 23 Cuadro N° 3 Zonificación del territorio Mancomunado del pueblo Cañari 29 Cuadro N° 4 Comunidades a las cuales se brinda el servicio de recolección 29 Cuadro N° 5 Resumen de proceso SERCOP 2014 39 Cuadro N° 6 Resumen de ingresos EMMAIPC-EP 2014 42 Cuadro N° 7 reformas realizadas en el 2014 44 Cuadro N° 8 Resumen de gatos ocurridos en el 2014 45 Cuadro N° 9 Resumen de gastos codificados y ejecutados - porcentajes 45 Figuras Fig 1 Rellenos sanitarios convertidos en ecoparques luego de su vida útil 34

Gráficos Gráfico N° 1 Nueva estructura orgánica de la EMMAIPC-EP 12 Gráfico N° 2 Presupuesto de ingresos 2013 43

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INFORME DE ACTIVIDADES DE LA EMMAPC-EP PERIODO: Enero - diciembre del 2014 I. INTRODUCCIÓN. En el marco de la definición de políticas de estado para el manejo de la Gestión Integral de los Desechos Sólidos, una de las estrategias fundamentales que se ha considerado es la conformación y consolidación de Empresas Públicas Mancomunadas, las mismas que han demostrado mucha responsabilidad en el manejo y tratamiento adecuado de los desechos sólidos, pero sobre todo agilidad y oportunidad en la generación de respuestas amigables con el ambiente. Es así como en la estrategia de gestión de los residuos sólidos Mancomunados de la EMMAIPC-EP, se priorizó el tratamiento de los desechos sólidos orientado bajo los siguiente criterios: prevención, minimización, reutilización, reciclaje, valorización / tratamiento, disposición final y cierre técnico o clausura de los mismos. Todo ello en razón de que el vertido y/o relleno sanitario para la disposición final de los desechos sólidos que ya no sirven, siempre se considera como última alternativa, debido a los problemas que se derivan principalmente de índole social para la ubicación del sitio para la construcción de un relleno sanitario, en tanto en el imaginario de la gente siempre está presente el típico botadero de basura, lo que produce una resistencia interna a no aceptar la ubicación de un relleno sanitario; y por otro lado, está presente el riesgo de contaminación del suelo, aire y de las aguas subterráneas. Sin embargo de ello, la infraestructura para la disposición final de los desechos constituyen un elemento indispensable para el tratamiento de residuos sólidos, debido fundamentalmente a los siguientes aspectos: • Las técnicas de reducción en origen (minimización, reciclado, valorización, etc.) no garantizan por sí solas la desaparición de los residuos y/o desechos sólidos, estamos en un proceso de reducción efectiva. • Sin embargo, estamos utilizando también la tecnología de empacado en seco o de balas compactadas, es decir de todo el material que ya no sirve para reciclaje y/o re uso, lo que permite efectivamente reducir el volumen de desechos que va a la disposición final del relleno sanitario, aumentando la vida útil del mismo; pero sobre todo, disminuyendo la producción de elementos contaminantes (lixiviados y gases). Así un relleno sanitario o depósito controlado es una instalación (infraestructura de ingeniería) para almacenamiento de los desechos que ya no sirven (con balas compactadas) por tiempo indefinido en condiciones de total seguridad para el medio ambiente, provisto de las medidas constructivas y de control oportunas para garantizar que no se produzca la contaminación del medio. Así, los criterios específicos de diseño para la construcción y explotación de un relleno sanitario estarán encaminados a minimizar y controlar la posibilidad de contacto entre la carga contaminante contenida en los residuos y el entorno circundante. La separación en la fuente, constituye una acción de capacitación, comunicación muy dura en tanto se fundamenta en la construcción y generación de cultura ambiental en la ciudadanía, y en verdad se han dado muchos procesos de educación ambiental desde las diferentes instancias Institucionales y organizacionales, pero por razones de constancia no se han logrado sostener en el tiempo; por ello que constituye un reto fundamental, llegar a la sensibilidad ciudadana, lo que nos permite consolidar el proyecto de generación

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de cultura y/o ciudadanía ambiental. Por otro lado, también se afianza el proyecto de transformación de residuos domiciliarios orgánicos urbanos a través de la técnica del Compost en abonos orgánicos, los mismos que se constituyen en elementos fundamentales para mejorar la estructura de los suelos de la zona y por ende la producción y productividad de los mismos. De igual manera están los cierres técnicos, sellado o clausura de los rellenos sanitarios temporales y antiguos botaderos, lo que implica la incorporación de estos sitios a su contexto natural en condiciones similares y/o mejores que las anteriores, para ello es necesario la realización de estudios de clausura, con el respectivo licenciamiento de la autoridad ambiental. Para el caso de los botaderos comunes o también denominados pasivos ambientales, la responsabilidad recae sobre los municipios que utilizaron en etapas anteriores. Conforme se viene manifestando, por los resultados alcanzados en tiempos relativamente cortos, las Empresas Mancomunadas toman fuerza en el país, al punto que están consideradas como una estrategias importante en la definición de políticas de estado, con lo cual el estado define que hasta finales del 2106 solamente se dispondrán de máximo 80 rellenos sanitarios en el País y todos los pasivos ambientales deberán disponer de su plan de cierre técnico con su plan de manejo ambiental abalizado por la autoridad ambiental correspondiente.

En este contexto, las Empresas Municipales Mancomunadas para la Gestión Integral de los Desechos Sólidos y la EMMAIPC-EP en particular, cumple con una noble e histórica misión como es la de implementar responsablemente de manera técnica, con responsabilidad social y ambiental la Gestión Integrada de los Desechos Sólidos, estableciendo nexos con la ciudadanía del territorio Mancomunado para crear, propiciar, fortalecer y consolidar una cultura ambiental y consecuentemente dotar de una mejor calidad de vida de toda la ciudadanía. El funcionamiento adecuado de la EMMAIPC-EP, ha permitido disponer de ciudades y vías de acceso a los diferentes cantones en condiciones óptimas de limpieza, brindando una cobertura del 100 % en los centros urbanos cantonales y parroquiales y alrededor del 85 al 90% del sector rural, restando comunidades que no disponen de vías de acceso carrozables para poder brindar el servicio; sin embargo, se llega con eventos de capacitación con la finalidad de concienciar a sus moradores sobre la importancia de reducir al máximo la producción de basura, de que todo los residuos orgánicos se pueden procesar en sus propias comunidades utilizándolos en calidad de abonos orgánicos; es decir se maneja la gestión integral de los desechos sólidos bajo el concepto de gestión social y ambiental, pero sobre todo apegados a la normativa ambiental. Objetivo general: Para el tercer año de funcionamiento de la Empresa, el principal objetivo trazado fue el de "Contribuir al mejoramiento de la salud pública, promoviendo la Gestión Integrada de los residuos sólidos en el territorio de los cantones mancomunados del pueblo Cañarí: Cañar, El Tambo, Suscal y Biblián". Objetivos específicos:

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Consolidar la Empresa Mancomunada en el marco de una base jurídica legal, con el diseño e implementación de instrumentos y herramientas de apoyo a la administración.

Seguimiento riguroso a la implementación de la propuesta de Transformación de botaderos comunes existentes a Rellenos Sanitarios temporales.

Priorización, estudios y diseños definitivos del Centro de Gestión Integral de Desechos Sólidos de la Mancomunidad del Pueblo Cañari - Sector de Curiurco.

Elaboración e implementación de un programa de sensibilización y educación ambiental, para generar ciudadanía ambiental en el territorio mancomunado.

II. ESTRATEGIAS UTILIZADAS Fortalecimiento de la Coordinación Interinstitucional, con todas las instituciones

involucradas en la gestión ambiental (MAE - PNGIDS, AME, Secretaria de Gestión Política, Banco del Estado, Municipios, UGAs de los Municipios, Juntas Parroquiales, Fundaciones: IPADE, FFLA, Elecaustro, medios de comunicación, organizaciones comunitarias cercanas al Centro de Gestión, comités barriales, entre otras), llegando a acuerdos operativos, para con principios universales implementar la GIDS en el territorio Mancomunado.

Se fomenta la participación ciudadana considerando el involucramiento de todos los actores para generar corresponsabilidad: Comités barriales, Org. comunitarias, barriales, gremiales y ciudadanía en general /con énfasis en los centros educativos urbanos y rurales articulados con las Juntas Parroquiales, de manera que todos apostemos a la sostenibilidad de la empresa.

Se ratifica una capacitación orientada y direccionada en un proceso de participación integral a toda la población: hombres, mujeres, niños, jóvenes, etc., de modo que el proceso se construya de manera colectiva, crítica, creativa, propositiva, en un proceso de aprendizaje permanente, de aprender a aprender encaminado a potencializar el diálogo de saberes, compartiendo experiencias exitosas.

Difusión de las propuestas planteadas en nuestro contexto, en base a: - Desarrollo de acciones operativas de GIDS en nuestros rellenos sanitarios

temporales, con visitas de constatación de las diferentes prácticas amigables con el medio ambiente que se desarrollan cotidianamente y con la participación de organizaciones barriales, comunitarias, comunidades vecinas a los RST, pero sobre todo la participación de los sectores educativos (alumnos y profesores): escuelas, colegios y universidades.

- Formulación de políticas públicas en base a espacios de análisis, debate y propuesta (foros, mesas redondas, debates públicos, etc.) sustentado en la gestión de los desechos sólidos.

- Giras de observación e intercambio de experiencias a nivel de las diferentes EMMAIs que disponen un avance importante en la construcción de Centros de Gestión de Desechos Sólidos y rellenos sanitarios tecnificados, acordes a la realidad de cada provincia y/o región.

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ARTICULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

Objetivo 1.-Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular 1.1. Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional, garantizando los derechos de la ciudadanía a. Fortalecer la articulación entre los procesos de desconcentración y descentralización del Estado, en el marco de la corresponsabilidad entre el Estado Central, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la ciudadanía. b. Consolidar progresivamente los procesos de transferencia de competencias y recursos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. e. Promover la constitución de consorcios y mancomunidades que generen complementariedades, para la solución de problemáticas comunes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. 1.2. Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez. b. Implementar modelos de prestación de servicios públicos territorializados con estándares de calidad y satisfacción de la ciudadanía. c. Priorizar y gestionar eficientemente los recursos para la prestación de servicios públicos en el territorio. e. Fortalecer la micro planificación sectorial e intersectorial para garantizar la adecuada prestación de los servicios públicos.

Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población 3.10. Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural a. Generar incentivos que permitan a los distintos niveles de gobierno ampliar la dotación de instalaciones y equipamientos suficientes y eficientes, para la prestación oportuna de servicios de agua y saneamiento, con criterios de sustentabilidad y salubridad. b. Fortalecer la capacidad de regulación, planificación y gestión de los distintos niveles de gobierno para lograr eficiencia y sostenibilidad en los servicios de agua y saneamiento. g. Generar un marco normativo y fortalecer las capacidades de regulación y evaluación independiente de los servicios de agua y saneamiento a nivel territorial. h. Promover la gestión integral de desechos a través de consorcios y mancomunidades. i. Apoyar el fortalecimiento progresivo de las capacidades de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios básicos, de acuerdo con sus competencias. 6 Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. 7.8. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y pos consumo. d. Fortalecer los mecanismos de regulación y control, y establecer incentivos para la prevención de la contaminación ambiental, el fortalecimiento del consumo responsable y la reducción, reutilización y reciclaje de residuos, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos con una perspectiva cíclica y regenerativa en todas sus fases. j. Controlar y regular las importaciones de fertilizantes y plaguicidas químicos, en particular de glifosato y productos de etiqueta roja, naranja y amarilla, para proteger la fertilidad de los suelos en el mediano y largo plazo y la salud de la biodiversidad, favoreciendo la producción de abonos orgánicos locales.

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k. Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales nacionales y locales para prevenir y controlar la contaminación de aire, suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos socio ambientales que se generen. m. Reforzar e incentivar el tratamiento de aguas residuales de uso domestico, industrial, minero y agrícola, a fin de disminuir la contaminación en los sitios de descarga y de cumplir con las normas, regulaciones y estándares de calidad ambiental. 7.9. Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los límites del planeta. a. Impulsar procesos integrales y campanas ciudadanas para fomentar la conciencia y la ética ambiental y prácticas de consumo responsable y consciente que generen una cultura de suficiencia, ahorro y mínimo impacto ambiental negativo. b. Diseñar y aplicar mecanismos de incentivos para el cambio de patrones de consumo de la población, la reducción de las compras suntuarias, la reutilización de los activos, la clasificación de los residuos y el reciclaje de materiales. c. Fomentar la formación, la capacitación y la comunicación acerca de las prácticas de consumo sustentable, mediante el uso de tecnologías de la información y redes sociales. d. Optimizar el reciclaje y la clasificación en la fuente de los residuos, y disminuir el uso de embalajes innecesarios, fomentando su reutilización. III. ACCIONES PLANTEADAS

3.1 CONSOLIDACIÓN DE LA EMPRESA MANCOMUNADA, PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.

3.1.1 Elaboración, aprobación y puesta en operación de instrumentos de apoyo a la administración de la Empresa. Con la finalidad de que la Empresa cuenta con un pull de herramientas e instrumentos de apoyo a la administración general, se procedió a la elaboración en unos casos y contratación en otros casos de las principales instrumentos de apoyo para la administración de la empresa, los mismos que ya están funcionamiento y los describimos a continuación: Implementación de reglamento interno de empleados y trabajadores La Empresa cuenta con el Reglamento Interno de Trabajo, aprobado por la Direccional Regional del Trabajo y Servicio Público de Cuenca, con fecha 01 de agosto del 2013, a partir de entonces se procedió a realizar eventos de capacitación con los trabajadores con la finalidad de que conozcan sus roles, funciones, deberes y derechos que cotidianamente deben realizar y/o cumplir, paralelamente se entregó un ejemplar impreso a cada uno de los trabajadores. El reglamento consta de 66 artículos agrupados en 16 capítulos, con el siguiente contenido: Capitulo I, campo de acción del reglamento; Capitulo II, los contratos de trabajo; Capítulo III, de la admisión; Capítulo IV, periodos de prueba; Capítulo V, horario de trabajo; Capítulo VI, jornadas y horarios de trabajo; Capítulo VII, remuneraciones por horas extraordinarias y suplementarias, Capítulo VIII, Vacaciones anuales y permisos, Capitulo IX, Ausencias justificadas e injustificadas; Capitulo X, Obligaciones del empleador; Capítulo XI, Obligaciones y prohibiciones del trabajador; Capitulo XII, Derechos; Capitulo XIII, Escala de faltas y sanciones disciplinarias;

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Capitulo XIV, Servicio médico, medidas de seguridad, riesgos profesionales, primeros auxilios en caso de accidentes de trabajo, normas sobre labores en orden a la mayor higiene, regularidad y seguridad en el trabajo; Capitulo XV, publicaciones y vigencia; y, Capitulo XVI, Clausulas ineficaces. El reglamento interno de trabajo del personal administrativo de la Empresa, tiene la característica de ser aprobado por el Directorio de la Empresa, el mismo que tiene 65 artículos, agrupados en 13 capítulos, con el siguiente contenido: Capitulo I, Campo de acción del reglamento interno; Capítulo II, Aplicación obligatoria y definición de términos; Capítulo III, Del nepotismo, inhabilidades y prohibiciones; Capítulo IV, De los objetivos y fines; Capítulo V, De la gestión del talento humano de la EMMAIPC-EP; Capítulo VI, Contratos de trabajo; Capítulo VII, Jornadas y horarios laborales; Capítulo VIII, Deberes y derechos; Capítulo IX, De las vacaciones, licencias y permisos; Capitulo X, régimen disciplinario, Capítulo XI, Del procedimiento del sumario administrativo; Capítulo XII, De la cesación administrativa; y, Capitulo XIII Reclamos y consultas. Es fundamental el haber normado el cumplimiento de las tareas encomendadas a todo el personal de la Empresa, cuyo objetivo central es el que cada acción se cumpla con eficiencia, eficacia, calidad, responsabilidad y diligencia, el trato diligente a los usuarios y personas que requieren el servicio de la empresa así como la permanencia en su puesto de trabajo, durante las horas laborables por parte de empleados y trabajadores de la Empresa, de conformidad con lo establecido en las normativas vigentes. Implementación del Plan Estratégico Institucional Una de las recomendaciones realizadas por la Auditoria especial realizada a la Gestión Integrada de los Desechos Sólidos en el territorio Mancomunado en el periodo Noviembre 2013 - febrero del 2014, fue la necesidad de contar con indicadores de gestión que permitan medir el grado de avance y/o consecución de logros en torno a los objetivos de la empresa; en estas condiciones el Directorio aprobó la implementación de la consultoría para la elaboración del Plan estratégico Institucional, cuyo objetivo principal fue el de "Proporcionar a la Empresa, herramientas básicas de apoyo a la administración institucional, que permitan instaurar y fortalecer procesos de mejora continua en la prestación de sus servicios, enfocados en eficiencia, eficacia institucional y satisfacción ciudadana", con un horizonte de al menos 5 años. El Plan Estratégico Institucional, está articulado al Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017, los mismos que se expresan en los siguientes objetivos y planes estratégicos: I. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Reducir la cantidad de desechos sólidos para la disposición final en el relleno sanitario, con los siguientes proyectos:

1.1 Separar adecuadamente los desechos sólidos desde la fuente hasta su disposición final. 1.2 Optimizar la disposición final de los desechos sólidos no reciclables. 1.3 Alianzas con el sector privado para la recolección, clasificación, procesamiento y comercialización de desechos. 1.4 Procesamiento y comercialización los desechos sólidos generados

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recolectados. II OBJETIVO ESTRATEGICO 2 : Asegurar la continuidad, sostenibilidad y crecimiento de cobertura de los servicios

2.1 Servicio de recolección 2.2 Gestión del barrido y limpieza 2.3 Gestión del mantenimiento. 2.4 Gestión del relleno sanitario.

III. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Acreditar a la empresa como modelo de gestión.

3.1 Gestión administrativa/tecnológica. 3.2 Gestión del talento humano. 3.3 Obtener la certificación ISO 9000 e ISO 14000

IV. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Impulsar una educación y cultura ciudadana responsable e innovadora para la gestión de desechos sólidos y protección de la salud pública.

4.1 Campañas de información, derechos, obligaciones y servicios. 4.2 Generar y participar en espacios de coordinación interinstitucional. 4.3 Establecer alternativas ciudadanas que integren y mejoren el sistema de limpieza y barrido y promoción de la salud.

Como resultados principales de este estudio se disponen e implementan los siguientes aspectos: - Indicadores de gestión, es decir se dispone de indicadores que permiten evaluar el

desempeño de la Gestión Integral de Desechos sólidos y a su vez identificar aquellos que por su naturaleza e importancia deben ser manejados por los diferentes niveles jerárquicos del ente responsable de la actividad pública. La Empresa cuenta con indicadores generales: que permiten evaluar de forma general el servicio que la empresa brinda; los operacionales: dan cuenta del barrido, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de la desechos sólidos; los financieros: relacionados con los activos, costos, ingresos, y pasivos; los comerciales: los presupuestos de la empresa, valores facturados mes, valores cobrados, carteras vencidas, etc.; los de calidad: Cobertura del servicio, cumplimiento de horarios, rutas y frecuencias, reclamos, atenciones, etc.; los de costos: se refiere al elementos que conforman el costo del servicio, llantas, uniformes, herramientas, etc.; y finalmente los de seguridad: relacionadas con la gestión y prevención de riesgos, entre los principales.

- Implementación del REGLAMENTO INTERNO DE GESTION DEL TALENTO HUMANO DE LA EMMAIPC-EP, herramienta con la cual se ha logrado ejecutar el proceso de concurso de meritos y oposición de personal que de acuerdo a la estructura orgánica reformada de la empresa y a los años de funcionamiento de la misma correspondía convocar a los diferentes técnicos con la finalidad de dotar de nombramientos definitivos, los cargos sometidos a este proceso se describen a

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continuación: Contador general, bodeguero, técnico centro de gestión, gestor de compras públicas, secretaria, comunicador social y 4 jefaturas zonales, proceso que se encuentra en su etapa final. Falta por incorporar un Técnico de Talento Humano, un técnico en seguridad industrial y el Médico Ocupacional.

- Plan de educación ciudadana para la gestión integral de residuos sólidos.

Cuyo objetivo principal es el de desarrollar líneas estratégicas de acción comunicativas, de capacitación y socialización desde la EMMAIPC-EP, sobre la responsabilidad ambiental integral y participativa en la gestión y manejo adecuado de los residuos sólidos, considerando el enfoque de género, la participación social y la generación de cultura y/o ciudadanía ambiental; en el cual, se definirá estrategias que permitan tanto una comunicación interna, logrando una sola visión del equipo que trabaja dentro de la Empresa; y, una comunicación externa, esto es entre el equipo EMMAIPC-EP y su entorno de actores, es decir:

El posicionamiento Institucional de la EMMAIPC-EP Estrategias de comunicación interna para una buena conectividad del equipo

de la EMMAIPC-EP con la ciudadanía, sobre todo de los propósitos de la empresa a largo plazo.

Estrategias de comunicación externa desde la EMMAIPC-EP hacia y/o con todos los actores organizacionales, institucionales, gremiales del territorio mancomunado.

Estrategias de publicidad y comunicación, informando los objetivos de la empresa, pero sobre todo de las grandes acciones que se viene realizando en beneficio de la salud de la ciudadanía.

Estrategias de comunicación para el manejo de los desechos sólidos, directamente vinculada con los centros educativos, apostando a la generar ciudadanía ambiental a partir de la trilogía Profesor - Alumno - Padre de familia, de manera que un profesor bien informado y capacitado, pueda orientar muy bien a los alumnos, y estos con un buen nivel de conocimiento puedan incidir directamente en la familia llevando a la práctica lo aprendido.

Definición de estrategias de articulación con actores clave en la GIRS, si bien la Empresa es la responsable principal de la gestión de los desechos sólidos, (por transferencia de los Municipios como competencia exclusiva) no dejan de ser corresponsables todas las Instituciones del Estado (PNGIDS, MAE, Banco del Estado, AME, Otras fundaciones, etc.) con roles y funciones de generadores de política pública.

Y finalmente la elaboración consensuada del Plan de Educación Ciudadana para la Gestión Integral de Residuos Sólidos todo de manera consolidada.

Reforma e implementación de la Estructura Orgánica

Luego de haber implementado algunos procesos como: La auditoria especial a la GIDS en el territorio Mancomunado, elaborado por la empresa y aprobado por el DIRECTORIO el sistema de seguridad y salud ocupacional, Inspección y revisión por parte de técnicos del Ministerio de Relaciones Laborales de la situación de los empleados de la Empresa, el haber transcurrido 3 años de vida institucional, entre

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otros; se crearon algunas responsabilidades que la empresa como tal tiene que cumplir en el marco del código de trabajo, la ley de empresas públicas y la legislación ambiental en vigencia; luego con estas recomendaciones y por mandato del Directorio de la EMMAIPC-EP, se procedió a la contratación del estudio denominado "Restructuración funcional de la empresa pública municipal mancomunada de aseo integral de los cantones de Cañar, Biblián, El Tambo y Suscal a partir de un diagnóstico institucional, las competencias constitucionales y legales y las demandas operativas de la empresa" vía consultoría, cuyo objetivo principal es el de definir una Propuesta para la Restructuración Orgánico funcional de la EMMAIPC-EP; a partir de un diagnóstico Institucional y en concordancia con la competencia y la normativa vigente; estudio que, igualmente fue presentado y aprobado por el DIRECTORIO y hoy está en plena vigencia. Grafico N° 1 Nueva estructura orgánica de la EMMAIPC-EP

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Implementación del sistema de seguridad y salud ocupacional

La Dirección Regional del Trabajo y Servicio Público de Cuenca, con fecha 12 de mayo del 2014 aprobó el Reglamento Interno de Seguridad y Salud: por lo que una vez aprobado todos y cada uno de los trabajadores de la empresa recibieron capacitación sobre el Reglamento Interno de Seguridad y Salud, a la vez que fue difundido e implementado, con el nombramiento del comité paritario de seguridad y salud ocupacional, el mismo que esta conformado por empleados y trabajadores de la empresa, el mismo que esta funcionando, constituyendo un factor fundamental en la implementación de acciones de la empresa, en tanto forma parte de las decisiones que la empresa los va tomando: adquisición de prendas de seguridad industrial, uniformes de trabajo, medidas de protección de la salud, gestión de prevención de riesgos a través de procesos de capacitación entre otros. En relación a los Procedimientos de seguridad: Luego de haber sido desarrollados y aprobados los procedimientos de seguridad como el de investigación de Accidentes, estos han sido implementados en dos ocasiones por la Jefatura de Talento Humano y la Dirección Técnica para la zona de Cañar y Biblián a fin de cumplir con las normas vigentes en materia de seguridad.

Para el caso de los relleno sanitarios en relación a los factores de riesgo elevados por puesto de trabajo, se impartieron por parte del Departamento Técnico capacitaciones de prevención de factores de riesgos por puesto de trabajo durante todas las visitas de control, así mismo se realizó la medición y evaluación de gases, olores en cada uno de los rellenos en el primer trimestre del año.

En el segundo cuatrimestre se cumplió con lo que determinaba el SART para la autoevaluación de los Riesgos de Trabajo, considerando que la EMMAIPC-EP tiene al menos dos años de actividad, lo cual permitió verificar el diagnóstico, planificación, implantación y control del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo alcanzando un índice de eficiencia (N° de Requisitos técnicos legales, integrados-implantados x100 /N° Total de requisitos técnico legales aplicables) de 36.598%, de ahí que es necesario que se cuente con un profesional en la rama a fin de implementar en su totalidad el sistema que cuenta la empresa en el tema de Seguridad y Salud ocupacional.

Los controles del personal se realizaron durante todo el año, tanto semanales, mensuales a través de Checklist el cual permite un control sobre la utilización correcta de ropa de trabajo, alcoholismo y drogas, seguimiento de acciones y medidas correctivas y preventivas, estos controles se hacen al ingreso del personal y durante sus labores en cada una de las rutas asignadas para garantizar el cumplimiento adecuado de las mismas.

En el primer semestre del año se ejecuto dentro del Plan de Emergencias y Contingencias, un simulacro con el personal de la EMMAIPC-EP, a fin de aplicar todas las actividades descritas en dicho plan. 3.1.2 Adecuación de oficinas e instalaciones /equipamiento

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Luego de las recomendaciones realizadas por las diferentes instancias y con la finalidad de que la EMMAIPC-EP, se consolide en el cumplimiento de sus objetivos por mandato del Directorio se amplio el equipo técnico, de acuerdo a los requerimientos y proposiciones surgidas de las diferentes instancias como seguridad y salud laboral, auditoria especial a la gestión integral de los desechos sólidos, observaciones del Ministerio de Relaciones Laborales y de la demanda misma de la propia gestión ambiental en razón de que se trabaja con desechos sólidos comunes y hospitalarios. Por ello es importante conocer las sugerencias emitidas en el estudio en torno a ergonomía, luminosidad, temperatura ambiental, protección y seguridad industrial, nivel de conocimiento de cada una de sus funciones, etc. que todos los empleados y trabajadores de la Empresa deben disponer, para un mejor rendimiento de sus tareas. Existe la sugerencia que las actuales oficinas no cumplen con los parámetros establecidos en la normativa correspondiente y que inclusive con el incremento de personal, estas ya quedan pequeñas; por lo que, es necesario la contratación de instalaciones con mayor amplitud e indudablemente que cumplan con los parámetros requeridos. 3.1.3 Contratación de recursos humanos La Emmaipc-ep cuenta con un total de 17 técnicos; de los cuales 4 son de Libre Nombramiento o Remoción y/o denominados puestos de confianza del Directorio de la Empresa, 10 compañeros que disponen de nombramiento definitivo o considerados con el carácter de estable en la Institución (luego del concurso de meritos y oposición), y finalmente 3 compañeros de reciente incorporación que están en calidad de contratados a plazo fijo por un año, con la posibilidad de renovación por un año mas. La empresa cuenta con un total de 71 Agentes de Limpieza, de los cuales 24 corresponden a la zona del cantón Biblián (se incluyen 5 mujeres), con 19 trabajadores estables y 5 contratados a plazo fijo; 32 a la zona del cantón Cañar, de los cuales 28 son estables y 4 con la modalidad de contratado a plazo fijo; 13 a la zona del cantón El Tambo que incluyen 4 parroquias del cantón Cañar (Ingapirca, Juncal, Zhud y General Morales), 12 estables y 1 contratado a plazo fijo y 11 a la zona del cantón Suscal que incluyen 4 parroquias de la zona baja del cantón Cañar (San Antonio de Paguancay, Ducur, Chontamarca y Gualleturo), de los cuales 4 son estables y 7 disponen de contratos a plazo fijo. Se incluyen 6 agentes que apoyan en el proceso de tratamiento de orgánicos en los rellenos sanitarios de los cantones de Biblián y Cañar. Además se cuenta con 7 choferes responsables de la conducción de los recolectores, en el que se incluye un chofer que apoya en el servicio de recolección nocturna en la ciudad de Cañar.

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En el caso del Cantón Biblián, el promedio de edad hombres es de 50,8 años y las mujeres con un promedio de 38,5 años, todos con problemas de salud. De los 23 agentes de limpieza, se mantienen 4 trabajadores que disponen de carnet del CONADIS con porcentajes de discapacidad entre el 38% y el 75%, lo cual constituye un serio riesgo para la salud de los propios trabajadores y de la empresa en sí, por el trabajo que desempeñan de recorrer las calles como agentes de limpieza, mas aún cuando no existe posibilidades de reubicación en un trabajo diferente; 2 trabajadores con problemas psiquiátricos que permanentemente se hacen atender uno en el seguro y el otro en el Lorenzo Ponce, en este último caso falta permanentemente al trabajo; 2 agentes con problemas de columna con recomendaciones de realizar trabajos livianos, es decir no pueden levantar ni empujar peso de desechos sólidos; 3 agentes que siempre presentan problemas de salud con atención permanente en el seguro y centros de salud, por lo tanto disponen de periodos frecuentes de descanso obligatorio abalizados por el seguro social. Todos estos factores indudablemente que disminuyen el rendimiento/hombre/día y en el caso de Biblián los rendimientos están por debajo del 50% de lo que efectivamente deben cumplir. Con estos antecedentes luego de un informe presentado en el directorio de la empresa, se acuerda que no es posible seguir dando nombramientos definitivos, si no rotativamente ir brindando posibilidades de trabajo a plazo fijo, en tanto permite rotar, cambiar y no se disminuye el rendimiento/hombre/día. Para ello el jefe de talento humano debe tomar las previsiones del caso.

3.1.4 Adquisición de herramientas, equipos y materiales Al igual que en los años anteriores se dotó oportunamente a todos los agentes de limpieza de las prendas de protección y seguridad laboral consistentes en: 3 overoles con su respectivo distintivo de la empresa y material fluorescente - reflectivo, un par de zapatos, un par de botas, un par de gafas, un encauchado, además guantes y mascarillas las necesarias para el trabajo cotidiano. En relación a la adquisición de equipos y herramientas necesarias para la prestación del servicio, se ha procedido de acuerdo a los requerimientos de la normativa en vigencia, todas las adquisiciones a realizó a través del Servicio de Compras públicas SERCOP. 250 estaciones /tacho con asas de 50 galones para la recolección de desechos orgánicos y desechos inorgánicos, los mismos que se han distribuido en los Lugares públicos y algunas comunidades, con la función de estaciones de transferencia de desechos sólidos. se realiza normalmente en mantenimiento de 30 Coche tanques y de las 240 papeleras colocadas en los diferentes centros urbanos de los 4 cantones y centros parroquiales respectivos, entre las principales. Parte de la Gestión de la Empresa, se logró el financiamiento de 100 estaciones de doble tanque con techos, a través de ELECAUSTRO, los mismos que se han

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distribuido con corresponsabilidad de las Juntas Parroquiales y de las comunidades beneficiarias en la zona de mayor influencia de la represa Ocaña, esto es en San Antonio de Paguancay, Chontamarca, Ducur, Gualleturo y Suscal. Es importante relievar que se consolidó el proceso de provisión de materiales de oficina, así como la adquisición de materiales para los rellenos sanitarios todos bajo los mismos procedimientos exigidos por la ley, es decir a través del SERCOP ya sea con ínfima cuantía, subasta inversa, menor cuantía, es decir dependiendo de los montos, todo en aplicación de la ley. 3.1.5 Mantenimiento de la flota de recolectores Al disponer de una flota vehicular de diferente marca y procedencia: 3 Kenworth, 2 Nissan, 2 International, 1 Hino, 1 Chevrolet, 1 Ford, resulta muy difícil disponer de un solo proveedor para su mantenimiento. En el caso de los Kenworth y los Internationales se hace en la mecánica Durán de la ciudad de Cuenca, la misma que está autorizada para realizar el mantenimiento de este tipo de vehículos con el antecedente de que la Municipalidad de Cañar siempre lo hizo el mantenimiento en este taller, por lo tanto conocen con precisión los pormenores de este tipo de vehículos, a parte de que comparados los costos con AUTEC siempre resultan mas baratos. Los demás vehículos, se realizan los mantenimiento rutinarios y preventivos con profesionales locales. Sin embargo para el 2015, se prevé lanzar bajo la figura de regimen especial a través del portal de compras públicas, para disponer del servicio de mantenimiento, lo que implica desarrollar un plan de mantenimiento de la flota vehicular toda y de esta manera establecer una planificación mas rigurosa de atención a la flota vehicular.

3.1.6 Elaboración y aprobación de ordenanzas La EMMAIPC-EP consciente de que dispone de un horizonte de financiamiento de 4 años, de los cuales los dos años contemplan costos operativos y de inversión y los dos siguientes son costos operativos, en esta perspectiva se presento el proyecto de las 4 ordenanzas en junio del 2013 es decir al año y medio de funcionamiento de la empresa, sin embargo no se tuvo una respuesta favorable por parte del Directorio de aquel entonces. Con la posición de las nuevas autoridades electas y reelectas, en mayo del 2014, se retoma este aspecto con el carácter de urgente, en donde legítimamente se considera que debe haber un proceso de conocimiento para su aprobación de parte de los nuevos concejos municipales; para lo cual, se define una estrategia consistente en la realización de un taller con los 4 señores Alcaldes, sus concejos, mas los técnicos jurídicos y financieros de cada Municipio, en donde se hace una amplia explicación de la situación real de la empresa sus logros y traspiés conseguidos al momento, pero sobre todo sus urgencias. En este evento se concluye que la parte jurídica debe ser abordada por los 4 juristas de los Municipios, desde

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donde se debe generar una propuesta única; y la parte técnica financiera, igualmente debe ser tratada por los técnicos correspondientes de la empresa y los Municipios. Luego de múltiples reuniones ya con los aportes de las diferentes partes solicitadas y de varias reuniones de seguimiento por el Directorio de la Empresa, en el mes de noviembre del 2014 se resuelve realizar un taller de socialización de los resultados obtenidos con todos los señores Concejales de los GADs Mancomunados en el Municipio de Biblián, en donde se recibe el apoyo de los cuerpos colegiados asistentes, resolviendo que hasta el 10 de diciembre las ordenanzas de Reforma a la ordenanza de creación y la ordenanza de tarifas, deben ser aprobadas en primera y segunda instancia, con ello se garantizaría que los municipios subsidiarían en un 40% el costo de la tarifa en el primer año, el 20% en el segundo año y el 10% en el tercer año, de manera que al cuarto año de implementación de tarifas, ya no habría aportes Municipales para la empresa. Es por ello que para la sostenibilidad financiera de la empresa, constituye condición sine qua non el disponer de una ordenanza de cobro tarifario, es por ello que la empresa presentó oportunamente el proyecto de cobro tarifario al directorio, la misma que no logró canalizarla en sus respectivas instancias con la agilidad que el caso amerita / aprobación en los concejos cantonales, es decir depende mucho de la voluntad política de esta instancia, es por ello que por el momento los Municipios Mancomunados deben asumir en su integralidad el costo total que la Gestión Integral de los Desechos Sólidos demanda. De momento todos los municipios del país están en la búsqueda de mecanismos de cobro para la aplicación de las tarifas de recolección de desechos sólidos. Reforma y aprobación a la ordenanza de creación de la empresa Elaboración y aprobación de la ordenanza de cobro de tarifas Elaboración de la ordenanza de desechos hospitalarios Elaboración de la ordenanza de Gestión Integrada de Desechos Sólidos.

Los Municipios que por el momento ya tienen aprobadas las ordenanzas tanto en primera como en segunda instancia, esto es Reforma y aprobación a la ordenanza de creación de la empresa y la de Elaboración y aprobación de la ordenanza de cobro de tarifas son: el GADIC Cañar y el GADMICET de El Tambo.

3.1.7 Acciones de seguimiento y monitoreo Semanalmente se realizan reuniones de planificación, seguimiento, monitoreo y evaluación con el equipo administrativo, cuyo instrumento principal de referencia para el seguimiento es el POA 2014 con su respectivo presupuesto. Se realizaron visitas de campo a los diferentes rellenos sanitarios temporales, así como por las diferentes ciudades mancomunadas y vías de acceso con la finalidad de verificar las acciones desarrolladas que dan cuenta de una prestación de servicio verás, ágil y oportuno, con

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lo que se garantiza no solo la implementación de una propuesta técnica acorde a las exigencias de la normativa ambiental, sino también revalorizar la credibilidad de la sociedad en la implementación de las propuestas conforme se plantean desde los principios de la empresa; pero sobre todo, lograr que la gente saque de su imaginario el rechazo a un manejo adecuado de la basura, esto nos compromete a no defraudar en la implementación de lo acordado. Para ello partimos demostrando lo que en verdad podemos realizar, es decir partimos de nuestros rellenos sanitarios en condiciones de salud y bienestar para la población. Permanentemente estamos capacitando a los trabajadores en procedimientos y metodologías de trabajo generales y universales relacionado con el barrido, la recolección y la disposición final en el relleno sanitario, así como del compromiso de mantener ciudades, vías, lugares públicos limpios; pero sobre todo del uso y aplicación de los principios de seguridad laboral y protección industrial, como es el uso de prendas de protección en la cotidianidad de su trabajo. Se hace un seguimiento riguroso a la seguridad y salud laboral (Chequeo médico general y atención odontológica), consistente en la atención mensual de todo el personal de la empresa, en los centros de salud de cada uno de los cantones, lo que implica vacunas antigripales, medicación preventiva, etc. En el ámbito de la coordinación institucional con el Ministerio de Salud Pública, se prevé la dotación de vacunas contra la neumonía de los trabajadores, en virtud de que su trabajo les obliga a soportar las inclemencias del tiempo, fríos intensos, lluvias, altas temperaturas, etc., por lo tanto como una medida de precaución se hacen las gestiones tendientes a salvaguardar la salud de los trabajadores.

3.2 SEGUIMIENTO A TRANSFORMACIÓN DE BOTADEROS A RELLENOS SANITARIOS TEMPORALES. Los rellenos sanitarios temporales, implementados en los sitios de antiguos botaderos, con todas los parámetros técnicos que demanda un Verdadero Relleno Sanitario que permiten controlar efectivamente todos los factores negativos de contaminación ambiental que genera un botadero común, por el momento están su etapa final de disposición de los desechos sólidos generados. Sin embargo hemos realizados esfuerzos significativos en los tres rellenos sanitarios temporales, con la implementación de plantas de tratamiento de residuos orgánicos, en donde se ven resultados importantes con la generación de humus y su correspondiente uso a través de la entrega a los vecinos de los RST. Paralelamente se tiene ya aprobados los planes de cierre técnico o plan de clausura de un relleno sanitario, acción que en el caso de Biblián el Municipio lo esta asumiendo con toda la responsabilidad que el caso amerita.

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3.2.1 Seguimiento de Relleno Sanitario Temporal Yuracasha (Cañar - El Tambo) Para el caso del tratamiento de los lixiviados, se ha procedido conforme a la propuesta aprobada por el MAE - PNGIDS, es decir se esta trabajando con campos de infiltración, debido a que las condiciones si permiten, es decir se dispone de un bosque de eucalipto y a través de un proceso de conducción se llega al sitio de destino, en donde con el uso de tuberías para infiltración se procede a infiltratr en una longitud aproximada de 350 a 400 m, dentro del bosque de eucalipto. Generalmente en este caso no son muy altos los volúmenes lixiviados producidos. Relleno sanitario en etapa final de disposición. Cuando existe fuertes lluvias y consecuentemente el volumen de lixiviados aumenta, se realiza la recirculación a través de bombeo desde las piscinas hasta el relleno sanitario, proceso en el cual ya sea por evaporación, infiltración en las diferentes capas de suelo de cobertura y colocación de desechos sólidos disminuye sustancialmente la cantidad de lixiviado y por ende el nivel de toxicidad (esta medida está considerado dentro de las normativa ambiental - TULSMA). El relleno sanitario temporal de Yuracasha, tiene una vida útil de 4 años, receptando alrededor de 20 Tn/día (cantones Cañar y El Tambo), por lo tanto el cierre definitivo se realizará hasta diciembre del 2015, y como se puede apreciar en la fotografía se dispone ya de la segunda terraza conformada. En estas condiciones y de acuerdo al plan de cierre técnico, se prevée la construcción de la última celda, la misma que se realizará con balas compactadas, es decir unicamente de los desechos sólidos que ya no sirven, debidamente compactados y embalados con plástico, de tal manera que se reduce sustancialmente la producción de lixiviados, al igual que la producción del gas metano. En la óptica de la construcción del Centro de Gestión del Pueblo Cañari, se implementó una pequeña planta de tratamiento de desechos inorgánicos, la misma que consiste en la implementación de una área de recepción de desechos

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inorgánicos, las mismos que luego de receptarse desde los recolectores, caen a una banda de clasificación de residuos como papel, cartón, plástico, botellas, chatarras, etc, en donde son separados en recipientes específicos para luego ser transportados a una compactadora para ser transportados a las fábricas de reciclaje. Al final de la banda se obtiene todos los desechos que ya no sirven y que por lo tanto son debidamente compactados, embalados con material plástico y estos bultos así formados son llevados a la disposición final en el relleno sanitario. En el plan de cierre técnico se contempla también la construcción de chimeneas con hornillas para la evacuación de gases, se disponen de todos los aditamentos técnicos recomendados en la propuesta aprobada por la autoridad competente, las mismas que ya se encuentran en funcionamiento, es decir esta quemando el gas emitido por la descomposición de los orgánicos. Es importante anotar que el plan de manejo recomienda prender fuego en las hornillas, debido a que el metano CH4 contamina 20 veces mas que el CO2 dispuesto a la atmósfera. Como se puede apreciar el estudio de Cierre Técnico, ya se viene implementado de modo que al finalizar la disposición de los desechos habremos logrado cumplir con gran parte del plan de cierre recomendado y debidamente aprobado por la autoridad ambiental. Estos procedimientos nos permiten controlar también los malos olores, debido a que ya no se emanan los gases producto de la descomposición de los residuos orgánicos como el gas metano, los sulfuros,etc. Paras el control de vectores, se dispone de un calendario y/o cronograma de fumigaciones para contrarrestar la proliferación de vectores, sean estos moscas, roedores, etc., en esta actividad se incluyen el control de animales menores como perros, aves de corral, porcinos, ovinos, etc. que era muy común observarlos en ocasiones anteriores a través del pastoreo por miembros de las comunidades cercanas al lugar. Control de vectores en Yuracasha

El cerramiento de todo el centro del Relleno Sanitario, es otra de las actividades demandadas por la legislación ambiental, el mismo que se realizó para prevenir la presencia de animales y sobre todo de niños que pueden entrar al lugar en donde existe áreas peligrosas para su salud como piscinas de lixiviados, las chimeneas de gases, centro de materia orgánica, etc., con ello se implemento también la sección de

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guardianía de manera que todo visitante sea de Instituciones, organizaciones o de la índole que sea debe tener autorización previa para poder ingresar al relleno y sobre todo para ya estando en el relleno se tome las precauciones correspondientes de registro y medidas de seguridad industrial, así como para que sea orientado en cada una de las acciones que se viene desarrollando. Autoridades de El Tambo visitan Yuracasha Se trabaja en el plan de re vegetación y/o incorporación a su estado natural del área en donde se encuentra el Relleno Sanitario Temporal Yuracasha, esto como parte del cierre técnico para lo cual se disponen de áreas de ajardinamiento y la siembra de especies forestales exóticas como el eucalipto en áreas con potencialidades para la forestación, que es en donde se ubican el sistema de infiltración de lixiviados, con lo que a futuro se garantiza la disponibilidad de madera para construcciones de los miembros de la cooperativa agrícola san José de Guantugloma; en los alrededores del relleno sanitario, se implementan cortinas rompevientos con especies nativas como la quinua, facte, lupino. Es importante relievar la predisposición de los miembros de la Cooperativa San José de Guantugloma para disponer del terreno en favor de la empresa, por lo que al ceder a través de un comodato para 20 años una superficie de 2 has se implementó el centro de gestión de Desechos Orgánicos, en el mismo que se inició el proceso de producción de compost. Para ello se realizaron sendas campañas puerta a puerta de separación en la fuente, con resultados importantes al momento. Planta de tratamiento de orgánicos Yuracasha

Se esta adquiriendo un bobcat para el manejo interno de los desechos orgánicos, acción que nos permitirá acelerar el proceso de descomposición aeróbica de los residuos orgánicos, debido a que nos facilitará el movimiento permanente de los desechos, pero sobre todo al airear cada dos días permite un mayor control de los malos olores producidos por los fermentos de la descomposición, es decir se eliminan estos gases.

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Así mismo con la finalidad de acercarnos mas aún a los objetivos ambientales con los que trabaja la empresa, los lixiviados de los residuos orgánicos se canalizan hacia un proceso de fermentación, en donde se transforman en un abono foliar interesante denominado Biol, que perfectamente nos sirve para fertilizar cultivos hortícolas dentro de la unidad de producción familiar o mas conocida en nuestro medio como la wuarmi chacra, que es el sustento de las familias campesinas. Paralelamente a la propuesta implementada, se desarrolla una plan de compensación ambiental con la comunidad y los propietarios del terreno en donde se ubica el relleno sanitario, con lo cual el GADIC Cañar a cumplido con todos los acuerdos establecidos dentro de los cronogramas y plazos acordados, lo que ha permitido generar confianza entre la comunidad, el municipio y la empresa; por ello es que, la comunidad pone a disponibilidad de la empresa un sitio adjunto al relleno sanitario para el estudio de una nueva celda emergente de relleno sanitario, en donde ya se disponen de los estudios con aprobación de la autoridad ambiental, la misma que tendrá una duración de 4,5 a 5 años mas. Sin embargo es importante anotar que resulta oneroso la construcción de celdas emergentes en tanto y cuanto requieren de muchas inversiones. Entre uno de los acuerdos establecidos con la cooperativa San José de Guantugloma, en primera instancia es la de disponer del 30% del volumen generado para beneficio de la misma, acciones que han sido ya compartidas y se empiezan a ver los primeros resultados como es la implementación de pequeños emprendimientos productivos, como el cultivo de la fresa que los agricultores jóvenes ven como una interesante actividad que permite generar ingresos que aportan a las economías de la familia. En esta óptica para el futuro se esta armando un plan de intervención productiva como medida de compensación ambiental para la zona. Con la finalidad de tener certeza en la composición de los abonos orgánicos tanto del compost como del biol, se realizaron análisis de laboratorio para medir el grado de riqueza de los elementos fertilizantes presentes, determinando los siguientes resultados:

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Cuadro N° 1 Resultados de contenido de fertilizante del compost

N (%) NO3 (%)

P205 (%)

K20 (%) CaO (%) MgO (%)

Na (%)

S (ppm) Zn

(ppm) Cu

(ppm) Fe (ppm)

Mn (ppm)

2.53 156.1 1.6 3.15 7.18 1.04 0.06 858.06 247.00 136.000 13015.00 376.00

B (ppm)

M.O (%)

C (%)

Humedad (%)

C.E. (mmho)

C/N pH

2.88 23.05 13.37 39.90 16.68 5.28 6.70

Cuadro N° 2 Resultados de contenido de fertilizante del biol

pH NH4

(ppm) NO3

(ppm) P (ppm)

Zn (ppm)

Cu (ppm) Fe

(ppm) Mn

(ppm) B

(ppm)

K (meq/l)

Ca (meq/l)

5.40 Ac 1553.80E 34.54A 219.00E 8.00A 0.57E 60.00E 16.25E 9.43E 247.700E 289.55E

Mg (meq/l)

Na (meq/l)

C.E

(Mmho) SO4

(ppm) RAS

74.65E 75.00E 30.50E 1576.00E 5.55E

Al hacer una apreciación de los valores arrojados en el cuadro N°1 tenemos que el compost es rico en nitrógeno asimilable y en elementos menores zinc, cobre, hierro, manganeso, magnesio, boro, lo que implica para compensar los elementos mayores como fósforo y potasio requiere de abonos complementarios ricos en fósforo y potasio. Como se puede apreciar en el cuadro 2, el contenido de fertilizante esta en los rangos de exceso E y alto A, lo que implica que efectivamente tenemos un abono foliar rico en los diferentes componentes o elementos químicos como amonio, nitratos, fósforo, y en elementos menores como zinc, cobre, hierro, manganeso, boro, potasio, calcio, magnesio, sodio, sulfatos, etc., lo que implica que mas bien se debería someter a un proceso de hidrólisis para bajar sus contenidos de concentración.

El volumen de desechos sólidos que son tratados en este relleno sanitario, entre orgánicos e inorgánicos es de 20,50 Tn/día y que corresponde a los cantones de Cañar con sus parroquias de General Morales, Zhud, Juncal, Ingapirca, Honorato Vásquez y Chorocopte y el cantón El Tambo. Es importante señalar que existe un grupo de 6 recicladores, los mismos que obtienen cartón, papel, botellas plásticas, chatarra, entre otros, en un volumen aproximado de 2 Tn/día.

3.2.2 Seguimiento a Relleno Sanitario Temporal Hierba Buena (Suscal) En el relleno sanitario temporal de Suscal la producción de lixiviados en el verano es casi imperceptible, debido a que se deposita los desechos sólidos inorgánicos que ya no sirven y a su vez todos los residuos orgánicos tiene su propio tratamiento en las platabandas e descomposición. Sin embargo en el periodo invernal se genera hasta un Q= 0,03 Lts/Sg en promedio, lo que da un de 2,59 M³/día de lixiviados, volúmenes que nos permiten un margen de 41 días en el peor de los casos (de un invierno tenaz) para el manejo de lixiviados, puesto que la capacidad de recepción de la piscina es de 108 M³.

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Sin embargo, los procedimientos utilizados para el manejo y tratamiento de lixiviados, control de vectores, plan de cerramiento de las áreas críticas del relleno sanitario, construcción de Chimeneas para la evacuación de gases plan de re vegetación, medidas de prevención y seguridad ocupacional, se realizaron con las mismas estrategias y metodología utilizadas en el relleno sanitario de Yuracasha. La conformación de terrazas es muy lenta, dado a que en 3 años recién se conforma la primera terraza o capa de desechos sólidos. Es importante relievar que en la población de Suscal la separación en la fuente ocurre en un 95 %, lo que permite dar un tratamiento igualmente diferenciado: Orgánicos para el compost y los inorgánicos reciclables con un grupo de recicladores que les permite generar sus ingresos y solamente los desechos sólidos que ya no sirve se lleva al relleno sanitario para su disposición final con procedimientos de compactación y la cobertura con una capa de tierra. En relación a la planta de orgánicos que inicialmente estuvo previsto su construcción con un galpón, esta no se pudo realizarlo por cuanto el GADIPS entregó a la empresa el relleno sanitario en comodato por dos años, el mismo que concluye en diciembre del 2013, lo cual no permite realizar ningún tipo de inversiones para el largo plazo. Sin embargo, para dar un mejor tratamiento a los desechos orgánicos y su proceso de descomposición, se implementaron 5 platabandas con piso de hormigón y paredes de ladrillo a fin de canalizar de mejor manera, el proceso de descomposición de los residuos orgánicos, pero sobre todo el canalizar de la mejor manera los lixiviados orgánicos que se generan en el período invernal. Es importante relievar el plan de re vegetación del área adyacente al relleno sanitario y de propiedad del Municipio de Suscal, esto con la finalidad de ir incorporando el área aledaña del relleno a la naturaleza en mejores condiciones de vegetación, por lo que se realizó una reforestación con especies nativas como: quinual, facte, lupino, y exóticas como ciprés, todo ello con el propósito de consolidar cortinas rompevientos en toda el área del relleno sanitario, lo que ayudará a amortiguar los fuertes vientos de

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los meses de junio - septiembre; se sembraron también especies como ruda, hinojos, chilcas con la finalidad de amortiguar los olores que se generan de los fermentos de los residuos orgánicos. El centro de acopio de malla debidamente cerrado y pavimentado para el pretratamiento de desechos inorgánicos, ha cumplido exitosamente su doble propósito: el primero para que el grupo de recicladores realicen la clasificación del material reciclable de manera ordenada y adecuada, y organicen en sus respectivas pacas para el transporte; y el segundo para controlar los residuos plásticos, papeles y/u otros materiales que puedan por acción del viento contaminar los sectores aledaños al relleno sanitario, lo cual ha permitido controlar adecuadamente. En este centro de acopio se mantiene por el especio de 15 días los desechos inorgánicos que ya no sirven, cuyo destino es la disposición final en el relleno sanitario, esto debido a que los volúmenes de desechos inservibles es relativamente bajo, por lo tanto no se justifica la contratación de una retroexcavadora permanentemente para su tratamiento, en tal razón se ha llegado a un acuerdo con el señor alcalde del cantón Suscal para realizar la disposición final cada 15 días con maquinaria del Municipio, para lo cual se elaboró un convenio de uso de la maquinaria, entre la EMMAIPC-EP y el GADIPS Suscal, cuyo valor se descontará de los aportes que el Municipio realiza a la empresa. En la actualidad el volumen de desechos que se generan en el Cantón Suscal y las parroquias bajas del Cantón Cañar (San Antonio de Paguancay en la que se incluye Zhucay, Gualleturo, Ducur y Chontamarca) es de 3,2 Tn/día de residuos sólidos, de los cuales corresponde al cantón Suscal y sus comunidades 2,8 Tn/día y a las parroquias bajas de Cañar 0,40 Tn/día de inorgánicos. Del volumen total de desechos sólidos que llega al relleno sanitario de Hierba Buena, 1,68 Tn/día son de residuos orgánicos y 1,62 Tn/día son de residuos inorgánicos, de los cuales 0,97 Tn/día son residuos inorgánicos reciclables y 0,65 Tn/día son desechos inorgánicos que ya no sirven y van al relleno sanitario, indudablemente con el tratamiento adecuado de disposición final, esto es dando una buena cobertura con una capa de tierra. Se realizaron los respectivos muestras de lixiviados con sus correspondientes análisis, cuyos resultados aún no presentan niveles de toxicidad, todos los parámetros medidos en los demás rellenos sanitarios temporales se midieron en el de Suscal también, encontrándose que todos los parámetros están por debajo de los límites máximos permisibles, lo que nos permite concluir que el tratamiento por separado de los

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residuos orgánicos de los inorgánicos disminuye sustancialmente la producción de lixiviados y mas aún de contaminantes. En general las condiciones de limpieza del cantón Suscal, como los demás cantones se evidencian con una limpieza total, muy ordenada y acogedora, pero sobre todo valoramos en nivel de la cultura ambiental de su gente, al realizar la separación en la fuente con un alto nivel de eficiencia.

3.2.3 Seguimiento a Relleno Sanitario Temporal San Pedro (Biblián) El caso del cantón Biblián se constituye en un caso especial, si bien se realizaron todas las actividades técnico ambientales para la conversión de botadero a relleno sanitario temporal, con todas las medidas de seguridad ambiental en el lugar, que exige la normativa o legislación ambiental; sin embargo, existen algunos moradores que se dedican a la ingrata tarea de desinformar a la ciudadanía y consecuentemente causan malestar ciudadano. Hoy se dispone de un relleno sanitario temporal en pleno funcionamiento, con la colocación de geomembrana para impermeabilizar el suelo, con un sistema de drenaje para el manejo de lixiviados, con chimeneas para control y evacuación de gases, control de vectores con un cronograma específico de fumigaciones, cerramiento del área de influencia del relleno sanitario, colocación de puertas de acceso, colocación de señalética acorde a la normativa, se dispone de una planta para el procesamiento de desechos orgánicos, se realizan operativos de monitoreo para control de lixiviados remanentes del botadero anterior en épocas de invierno para evitar la contaminación del río Burgay; se realiza un monitoreo permanente de seguimiento a todas y cada una de las acciones que se realizan en este relleno sanitario temporal, con supervisiones por la mañana y por la tarde dentro del relleno sanitario temporal y en sus alrededores. La planta de tratamiento de desechos orgánicos, está constituida de un galpón en donde se deposita los desechos orgánicos en una primera fase, con acciones de separación de residuos inorgánicos que aún son enviados por los moradores, luego se inicia el proceso de descomposición orgánica en un tiempo de 1 a 2 semanas, luego de este proceso pasa a un invernadero en donde se incrementa la temperatura y la humedad, acelerando de este modo el proceso de descomposición biológica de los

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residuos orgánicos, de manera en un lapso de 2,5 a 3 meses ya se dispondrá de abono orgánico. Para una mejor dinamización del tratamiento se contratará un bobcat para el manejo dentro de los galpones e invernadero. Con el tratamiento de los residuos orgánicos, ya se logró compartir las primeras producciones de abonos orgánicos con las comunidades vecinas, en tanto son corresponsables con la planta de tratamiento de los mismos, sin embargo al

momento se delinean un plan de capacitación orientado a pequeñas iniciativas productivas que permitan mejorar las condiciones de vida de los agricultores del lugar. Es importante señalar también que se realizan campañas de seguimiento y monitoreo puerta a puerta, con la finalidad de consolidar la metodología de separación en la fuente de los desechos sólidos orgánicos e inorgánicos, acción que nos permite dar un mejor tratamiento a los desechos orgánicos y de esta manera fortalecer este importante proyecto, puesto que la planta de tratamiento de orgánicos aún no funciona en toda su potencialidad. En un convenio entre el AME y la EMMAIPC-EP, se encuentra en la última fase de aprobación del diseño técnico con su respectivo plan de manejo e intervención por parte de las autoridades ambientales como lo es el Programa Nacional de Gestión Integrada de Desechos Sólidos PNGIDS en la viabilidad técnica el estudio y el MAE Cañar en la aprobación del estudio de impacto ambiental con sus respectivos planes de manejo. Sin embargo, se participó en la socialización del estudio en varias ocasiones, en donde se pudo realizar observaciones técnicas, ambientales, sociales e indudablemente se conocen las propuesta planteadas en el estudio, las mismas que se están implementando, pero sobre todo las medidas a implementarse en el transcurso de uso y después del relleno sanitario temporal; esto es manejo de lixiviados, manejo de gases, cerramientos, áreas verdes y/o ajardinamientos, conformación de terrazas, etc. Por ello fue necesario también disponer de un comodato de uso de los terrenos en donde se ubica el relleno sanitario y la planta de orgánicos desde el Municipio a la Empresa, para de esta manera justificar las inversiones que se llegaron a realizar. El

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comodato de uso para el relleno sanitario temporal es de 3 años y para el funcionamiento de la planta de orgánicos es de diez años. El tratamiento de los lixiviados con una producción de un caudal de 0,01 Ltrs/Sg en el verano, no genera inconvenientes en razón que se evapora y son caudales muy manejables, no así en el invierno se generan momentos picos con Q= 0,09 Lts/Sg en promedio, caudales que producen un volumen de hasta 7,80 M³/día de lixiviados, lo que nos permiten un margen de 15 días en el peor de los casos (de un invierno tenaz) para el manejo de los mismos, puesto que la capacidad de recepción de la piscina es de 117 M³. Por esta razón que en estas etapas de clima crítico normalmente se evacuan al relleno sanitario de Yuracasha, en donde se realiza el tratamiento de lixiviados en campos de infiltración con eucaliptos. Al igual que en los otros rellenos sanitarios temporales, se cuenta con resultados de análisis de laboratorio de los lixiviados generados en este relleno, cuyos resultados se mantienen en las proporciones similares a la de los demás rellenos sanitarios. Determinándose que tanto el Demanda Química de Oxígeno DQO como la DBO5 demanda biológica de oxígeno, es decir muy superior a los límites máximos permisibles, lo que implica la presencia de material contaminante con metales pesados principalmente; y presencia de materia orgánica considerables.

En la actualidad en el cantón Biblián se generan al rededor de 6,5 a 7,0 Tn/día de desechos sólidos, cantidad que corresponde al centro urbano del cantón y a las 4 parroquias rurales y comunidades más consolidadas y que se encuentran junto a la vías públicas. Es importante señalar que los desechos sólidos provenientes de las parroquias corresponden únicamente a desechos sólidos inorgánicos, puesto que los orgánicos los utilizan en sus pequeñas huertas. Del total de desechos el 60% corresponde a desechos orgánicos, el 20% a desechos inorgánicos reciclables y el 20% a desechos inorgánicos no reciclables o inservibles por lo tanto lo que va a los rellenos sanitarios. 3.2.4 Seguimiento a estrategia de zonificación para un servicio eficiente Se ratifica la propuesta de zonificación del territorio, lo que ha permitido efectivamente dar una cobertura a los sectores urbanos de 14 de las 15 parroquias rurales. La parroquia Ventura depende de un convenio de cooperación que se firma entre la EMMAIPC-EP y la parroquia para brindar el servicio, de antemano existe la predisposición de la EMMAIBPC-EP para establecer un convenio de cooperación entre empresas; con esta propuesta, nos ha permitido brindar el servicio a varias comunidades de las diferentes parroquias.

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Cuadro N° 3 Zonificación del territorio Mancomunado del Pueblo Cañari ZONA CANTÓN PARROQUIAS FAMILIAS

APROXIMADAS A Cañar Cañar, Honorato Vásquez, Chorocopte 6.800 B El Tambo General Morales, Zhud, Juncal, Ingapirca

y El Tambo 6.300

C Suscal San Antonio, Chontamarca, Ducu, Gualleturo y Suscal

4.000

D Biblián Nazón, Turupamba, Jerusalen, Sageo y Biblian

5.900

TOTAL 23.000

Fuente: Archivos de la EMMAIPC-EP. 2012. Esta propuesta además ha permitido que la empresa en tres años de funcionamiento brinde una cobertura de servicio del 100 % de las áreas urbanas Mancomunadas y un 85% de las áreas rurales, en este ámbito me permito indicar las áreas rurales servidas en el siguiente cuadro: Cuadro N° 4 Comunidades a las cuales se brinda el servicio de recolección.

PARROQUIA COMUNIDADES CON SERVICIO

Chontamarca

San Carlos Alto y bajo, Ramos Loma, Llactacashca, Arriendo,

Cimientos, Rosario, Cordillera, Poma Toclla y sectores aledaños a

la vía.

General Morales Suicay, Tocte Loma, Hierba Buena, Cajas Urku, Ramos Loma,

Cashapamba, y sectores aledaños a la vía.

Gualleturo

Milaflores, Lun, Lavadel, Bachirin, Buquear, Gulag Bajo, Llamagshi,

Gulag Alto, Campo Alegre Y Puruvín, Ger y el tramo de la vía

Gualleturo Ducur finaliza en Gulapán

Ingapirca

Pucará, Cisne, Sisid, Ato De La Virgen, Churowayco, Cajón Tambo,

San José, Cochapamba, Turchi, Cebadas, Silante Chico, Silante

Grande, Llacta Wayco, Rumi Loma, Masanqui, Bayopungo,

Amanta, Chico Chuguín, Chuguín Grande, Gunac

Juncal Juncal: Tungalay, Yaculoma, Quillopaga, San Carlos, Canzhagudo,

Warawin, Corralpata y sectores aledaños a la vía

San Antonio y

Ducur

Zhucay, Yanayacu, El Amarillal, La Delicia, San Marcos, Ocaña, La

Merced, Campamento, Javín, Bachirin, incluye los sectores que se

encuentran junto a la vía entre estas comunidades

Ducur

Broncano, Moyancon, San Miguel, Guatacón, Nueva Chilchil,

Apangoras, San Javier, Pertenecientes a la Parroquia De Ducur Y

La Comunidad De Duchún Perteneciente Al Cantón Suscal, incluye

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los sectores que se encuentran junto a la vía..

Zhud Pacay, Jardín, Pinllón, Pimo, Chocar, Tipococha, El Carmen,

Tambillo Y Zhical, Y Sectores Aledaños a la Vía

Nazón. Ayaloma, Sisaloma, Playa Alta, Ayapamba, Mangán, la Ponderosa y

sectores aledaños a la vía por la cual circula.

Jerusalén.

Hondoturo, Cebadaloma, Marcohuayco y sectores aledaños a la

vía por la cual circula.

Turupamba. Jabaspamba, Cristo Rey, Parco, Cochahuayco y sectores aledaños a

la vía por la cual circula.

Sageo.

Zhalao, Curiaco, Cuchincay, Pesterón y sectores aledaños a la vía

por la cual circula.

Honorato

Vázquez

Molobog-Ventanas, Molobog Chico, Charón Ventanas, Molobog

Grande, San Pedro de Curiquingue, Gallorrumi, La Tranca,

Sigsihuayco, Atuhuayco, San Pedro de Curiquingue y San Francisco

de San Pedro.

Chorocopte

Lluillan, Quinuapata,Citacar, Milmilpamba, La Capilla, Tretón,

Manzanapata, Romerillo bajo.

Fuente: Archivo de la EMMAIPC-EP 2014.

Con la finalidad de consolidar la separación en la fuente y consecuentemente el proyecto de tratamiento de desechos sólidos orgánicos, se realizó un rediseño de rutas, horarios y frecuencias de barrido y recolección de desechos sólidos en los cuatro centros urbanos cantonales del territorio mancomunado, actividades que fueron debidamente socializadas con la ciudadanía, en talleres barriales; sin embargo, en la actualidad se dispone de Inspectores ambientales cuya función es generar un monitoreo permanente de control de los residuos que sacan en cada domicilio de acuerdo a la propuesta acordada en las reuniones barriales y a su vez el ir generando un dialogo de construcción de cultura ambiental con la ciudadanía toda, al crear espacios de corresponsabilidad ciudadana. En la actualidad los inspectores ambientales abren las fundas en el instante de colocarlos en los recolectores, para en el caso de que no corresponda la basura, comedidamente dejar la basura en el domicilio que corresponde. En el caso de Cañar y El Tambo, con buenos resultados, pero en el caso Biblian aún se presentan resistencia a eta práctica. Es importante relievar que esta acción nos permite un manejo los tres rellenos sanitarios con mayor eficiencia, inclusive en el caso de Suscal, al ser trasladados los

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desechos inorgánicos de las parroquias bajas del cantón Cañar, se están beneficiando económicamente el grupo de recicladores del cantón Suscal, pero sobre todo se maneja y/o se institucionaliza el concepto de mancomunamiento en la resolución de un problema común. 3.3 CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS DE LA MANCOMUNIDAD DEL PUEBLO CAÑARI 3.3.1 Estudio definitivo y licenciamiento ambiental del centro de gestión integral de los desechos sólidos. En el año 2012, se contrata el estudio definitivo de Centro de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Pueblo Cañari, acción que se realiza desde el Ministerio del Ambiente - Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos PNGIDS, a través de un proceso de selección nacional por el portal de compras públicas, el estudio tiene un avance del 85% que comprende la parte técnica, ambiental, económico, con la ubicación, priorización y definición del sitio definitivo, luego de estudiar al menos 5 alternativas paralelas; sin embargo, marcaron la diferencia los aspectos de gestión social que estancaron los momentos de conversación para llegar a acuerdos con las comunidades cercanas y no muy cercanas al sitio priorizado. Los vecinos no quieren ni desean dialogar. Uno de los puntos del conflicto fue el propiciado por el propio PNGIDS, quienes aducían que mientras los Municipios no socialicen y lleguen a un acuerdo con las comunidades en conflicto, no se puede operativizar la propuesta y por lo tanto el MAE no autoriza se siga adelante con el trámite. Luego de varias deliberaciones en diferentes espacios como el propio PNGIDS, MAE Quito, MAE Provincial, la gobernación, la secretaria de gestión política, el AME, la propia comunidad, entre otras, recién en el mes de noviembre del 2013, en el AME Quito y luego de atravesar un proceso de auditoria especial a la gestión ambiental en la EMMAIPC-EP, se determina que la entidad responsable de defender los resultados alcanzados al momento es la contratante, es decir el MAE-PNGIDS, inclusive se revisaron los TDR de la Consultoría y se pudo constatar que el que debe socializar luego de priorizar y determinar el sitio definitivo es el consultor y no los Municipios. Con este antecedente se definió una estrategia de acercamiento conjunto entre los Municipios y el MAE-PNGIDS, con la finalidad de socializar la propuesta; mas en el miércoles 16 de julio del 2014, en reunión mantenida en la gobernación del Cañar entre la Gerente Nacional del PNGIDS, la dirección del MAE, la Secretaria de Gestión Política, la FFLA, la EMMAIPC-EP con su presidente de directorio, las entidades gubernamentales retiran el apoyo conforme se había diseñado, aduciendo que el señor Alcalde de Cañar tiene suficiente liderazgo político, y que como son comunidades que confiaron en el señor Alcalde, lo van ha resolver sin problema alguno.

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Luego por gestión de la Gerencia se insiste en conversar con el Gobernador de la Provincia, con la presentación del proyecto el Sr. Gobernador manifiesta que este proyecto debe ser referente nacional y no se puede caer por 2 o 3 personas que se opongan; por lo tanto, pide se convoque lo mas pronto posible a las comunidades en conflicto, convocándose para el día viernes 21 de noviembre, en donde al palpar la intransigencia de las comunidades vecinas, el Sr. Gobernador abandona la sala sin llegar a ningún acuerdo, volviendo otra vez el nivel de resolución del conflicto a CERO. Sin embargo, se mantiene la propuesta con tecnología moderna y que apunta a una visión integral, cuyos componentes son:

La EMMAIPC-EP, dispondrá de un Centro de Gestión Integral de Residuos Sólidos – Ecoparque Cañari, cuyos componentes fundamentales son los siguientes:

PLANTA DE RECICLAJE de INORGANICOS con bandas separadoras de material reciclable: papel, cartón, plásticos, botellas, latas, chatarra, etc. Solamente lo que no sirve se embalará con material plástico para llevar al sitio de disposición final, esto es al relleno sanitario.

PLANTA DE TRATAMIENTO DE ORGANICOS con infraestructura adecuada para

la realización de COMPOSTAJE Y LOMBRICULTURA , para acelerar el proceso de descomposición de los residuos orgánicos se utilizará la técnica del BOCASHI, con la construcción de invernaderos semisubterréneos.

RELLENO SANITARIO se construirá con todos los

elementos técnicos que demanda un relleno sanitario: uso de geomembrana, sistema de drenajes para lixiviados, chimeneas para evacuación de gases, cerramiento de seguridad, uso de un sistema de control de vectores, entre los principales. Al disponer de plantas de tratamiento de orgánicos e inorgánicos, la producción de lixiviados se disminuye sustancialmente, en tanto todo el material que ya no sirve se compactará y luego se empacará con material plástico y estos bultos de material empacado será llevado al sitio de disposición final en el relleno sanitario, todo esta técnica presupone una mínima contaminación y/o contaminación cero; sin embargo, el proyecto contempla el tomar todas las precauciones respectivas en el sitio de disposición final.

PLANTA ADMINISTRATIVA se dispondrán de oficinas adecuadas con todos los servicios básicos: agua luz, baños, duchas, vestidores, comedor, sala de recepciones, y un dispensario médico, de manera que se pueda atender a todos

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los empleados y trabajadores del centro, pero también a los miembros de las comunidades mas cercanas que deseen hacerse atender.

PROGRAMA DE FOMENTO A LA CULTURA AMBIENTAL se pretende

implementar una aula didáctica debidamente equipada, en donde puedan en primera instancia acudir las escuelas de la zona, con equipamiento moderno y de última tecnología, en donde la técnica de enseñanza será la de aprender haciendo, en permanente acción con el centro de gestión y/o ecoparque. En donde la estrategia de capacitación se oriente como un proceso de aprendizaje colectivo, con puntos de vista críticos y mucha creatividad, generando respuestas efectivas a todo tipo de problemas, es decir una escuela en donde se aprenda a aprender, potencializando el diálogo de saberes, para alcanzar el verdadero Sumak Kausay. Luego se contempla realizar visitas de las demás escuelas y demás centros educativos del territorio Mancomunado; a futuro se plantea realizar pasantías de estudiantes de centros de educación superior.

PLAN DE RESCATE DE LA BIODIVERSIDAD LOCAL: En la zona existen pequeños ecosistemas constituidos por chaparros y bosquetes, que deben cuidarse en extremo para qué su regeneración sea natural; sin embargo, se prevé también el fomento forestal protectivo con especies nativas de la zona, a través de cortinas en los linderos del predio, y sobretodo en el área perimetral del centro de gestión en la perspectiva de armar un ecoparque. Se protegerán sobre todo los espacios de quebradas y pasos de agua por la zona, construyendo biocorredores de manera que se potencialice la biodiversidad del ecoparque.

FOMENTO DE UN PLAN PILOTO PRODUCTIVO LOCAL: consistente como

medida principal de compensación ambiental para la comunidad mas cercana al Centro de Gestión. La propuesta consiste en presurizar 10 has a sistema de riego por aspersión, con el fomento de manejo de pastos para ganado de leche, cuyos ingresos deben ser compartidos entre la comunidad y la EMMAIPC-EP. De esta manera articulamos la gestión de los desechos sólidos con una propuesta productiva.

FOMENTO DE PLAN PRODUCTIVO SECTORES ALEDAÑOS: consiste en armar

un proyecto de compensación ambiental para las comunidades vecinas al Centro de Gestión. La propuesta se fundamenta en la construcción de reservorios comunitarios y familiares, riego por aspersión y manejo de pastos a nivel familiar; es decir una réplica de lo que se desarrolla en la comunidad mas cercana al centro de gestión con su plan piloto agroproductivo.

AREAS DE RECREACIÓN. Complementariamente se implementarán áreas de

recreación y espacios verdes, de manera que se logre armar un verdadero ecoparque, de manera que al final una vez que se haya concluido con la vida útil

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del centro de gestión de desechos sólidos el Municipio pueda disponer de un centro turístico.

COMO ACCION ESTRATEGICA SE FORTALECERÁ COORDINACIÓN

INSTITUCIONAL, al momento existe un comité prodefensa de la Pachamama, constituido por ciudadanos de las comunidades cercanas al sitio del Centro de Gestión priorizado, considerado como instancia que apoya en el seguimiento a la construcción de un verdadero sistema de gestión ambiental, a que la propuesta efectivamente se desarrolle conforme está planteada. Por otro lado, al ser política de estado el manejo de desechos sólidos, a través del propio estado se está promoviendo la concurrencia de las Instituciones de régimen dependiente con la finalidad de implementar la propuesta de acuerdo a sus competencias, sobre todo a fin de canalizar la gestión financiera para los diferentes rubros propuestos, de manera que se garantice la implementación de la propuesta conforme a su planteamiento establecido.

Fig.1 Rellenos sanitarios convertidos en ecoparques luego de su vida útil

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3.3.2 Gestión del financiamiento para la construcción del proyecto Si bien es cierto el estudio definitivo del proyecto aún no se ha logrado completar, existe la predisposición del Banco del Estado para el financiamiento de este proyecto, aunque las condiciones de crédito cambiaron hoy ya no se dispone de recursos no reembolsables para el tratamiento de los desechos sólidos, sin embargo se extendieron los plazos de 5 a 15 años, lo que implica condiciones mas favorables para el acceso a los créditos. De igual manera existe la posibilidad para los municipios de acceder a créditos para cumplir con la implementación de los cierres técnicos de los pasivos ambientales. 3.3.3 Cierre Técnico de pasivos ambientales Es importante relievar que constituye política de estado el cumplir sigilosamente con la naturaleza, lo que implica que hasta finales del 2016 NO deben existir pasivos ambientales en el País, cuya responsabilidad cae directamente en los GADs Municipales. Por gestión de la empresa se firmó un convenio de cooperación interinstitucional con la Asociación de Municipalidades del Ecuador AME, para realizar los estudios de cierre técnico de pasivos ambientales de El Tambo (Cachi y Ana María) y de los rellenos sanitarios temporales de Biblián (San Pedro), Cañar (Yuracasha), (Escaleras ya se tiene el estudio) y de Suscal (Hierba Buena).Sin embargo, en los rellenos sanitarios temporales se han iniciado con actividades de cierre técnico paulatino, así tenemos la conformación de taludes para el terraceo conforme se va realizando la disposición final de los desechos con la cobertura adecuada de suelo, se está recuperando la cobertura vegetal del área perimetral de

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los rellenos sanitarios con la siembra de especies forestales nativas de la zona, se implementaron los cerramientos de las áreas de influencia directa en los respectivos rellenos sanitarios, se implementan áreas de ajardinamiento en las entradas de los rellenos sanitarios temporales, entre otras. Es importante relievar la predisposición del Municipio de Biblian para cumplir a cabalidad con la normativa, esto es destinando recursos para la implementación de las obras planteadas en el cierre técnico, además para implementar planes y programas de prevención y mitigación de impactos, los planes de manejo de desechos sólidos y líquidos, planes de capacitación y educación ambiental, planes de prevención y control de contingencias, aplicación de planes de monitoreo al cumplimiento al plan de manejo, mediciones elementales definidas, los planes de abandono y restauración de las áreas degradas, entre otras. En el caso del relleno sanitario de Escaleras en el cantón Cañar, pese a disponer de los estudios aprobados por el MAE, aún no se ha logrado iniciar con el proceso de cierre técnico, debido a la negativa que aún mantienen los propietarios de los terrenos en donde se encuentra ubicado este pasivo ambiental; sin embargo, se han realizado acercamientos a la autoridad ambiental MAE Cañar, a fin de lograr mecanismos de presión para el desarrollo de esta actividad. 3.4 PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL /CONECTIVIDAD CON LA SOCIEDAD CIVIL 3.4.1 Implementación del plan de comunicación: El 2014 ha constituido un año de posicionamiento institucional de la EMMAIPC-EP en el contexto del territorio Mancomunado, para lo cual fue necesario fomentar participación ciudadana para un cambio de actitudes de la gente respecto de la Gestión Integral de los Desechos Sólidos de manera sostenible. Para ello fue necesario desarrollar talleres en cada uno de los cuatro cantones, esto es con los comités barriales con la finalidad de afianzar aspectos como: el rol preponderante que juega la EMMAIPC-EP en la limpieza de los espacios territoriales mancomunados, los avances/logros considerados en el corto espacio de vida de la Empresa, las principales acciones que se desarrollan en los rellenos sanitarios, los apoyos de corresponsabilidad que se requiere de la ciudadanía como: la separación de los desechos sólidos en la fuente, esto es en orgánicos e inorgánicos, para lo cual se definieron nuevas rutas, horarios y frecuencias de recolección de los desechos así clasificados, la colocación de rejillas retractiles en cada una de las viviendas con la finalidad de evitar que los perros callejeros destruyan las fundas y/o recipientes con desechos sólidos y de esta manera se evita que las ciudades se contaminen pero que generalmente se dé un mal aspecto, se abordaron también temas de funcionamiento de la empresa y se socializó temas como el centro de gestión del Pueblo Cañari y sus problemas de gestión y aceptación social.

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Paralelamente se difunde a través de los medios de comunicación la gestión de los desechos orgánicos en cada relleno sanitario, con la finalidad de complementar las acciones informadas y difundidas en los talleres con los comités barriales, es decir para efectivizar la propuesta de la separación en la fuente de los desechos sólidos. Una de las estrategias implementadas ha sido la articulación a este gran proyecto de los diferentes centros educativos, las organizaciones barriales y comunitarias en la dinámica de participación efectiva, esto es tomando decisiones de manera consciente, propositiva para beneficio ambiental de nuestro territorio. En este proceso se involucran actores institucionales como el MAE como autoridad ambiental que monitorea permanentemente la gestión ambiental que se realiza, el PNGIDS como encargados directos de la gestión de los desechos sólidos en el marco de la política nacional, Ministerio de salud apoyando en la salud ocupacional del personal de la EMMAIPC-EP, el AME con el apoyo de los estudios definitivos para el cierre técnico de los pasivos ambientales en el territorio mancomunado, de los niveles de gobiernos autónomos descentralizados las Juntas parroquiales con convenios de cooperación interinstitucional para el manejo y protección ambiental de sus territorios, Municipios con obras de compensación ambiental entre los más importantes. Con las Juntas parroquiales se están desarrollando proyectos de manejo y protección ambiental, con el involucramiento de los estudiantes de los centros educativos secundarios y que dan cuenta de la clasificación de los desechos sólidos orgánicos e inorgánicos, al menos en 4 parroquias (San Antonio, Gualleturo, Chontamarca y Zhud) se está implementando lechos para el procesamiento de los desechos orgánicos con lombricultura y compostaje que son utilizados en la fertilización de sus cultivos, esto nos permite brindar el servicio desde las parroquias solamente de los desechos inorgánicos, facilitando de este modo el proceso de separación para el reciclaje en los rellenos sanitarios. 3.4.2 Imagen corporativa y Publicidad Se realizo una amplia difusión de la imagen corporativa - logotipo de la EMMAIPC-EP, la misma que es publicitada y difundida en los diferentes materiales informativos que se genera en la empresa: trípticos, banners, letreros, carpetas, gorras, esferográficos, etc. Se dispone de la creación de la pagina Web, mail y facebook de la empresa, lo que permite mayor conectividad con la sociedad civil en general, pero sobre todo en el marco de la ley de acceso y transparencia de la información que se genera en la empresa como parte del proceso de gestión empresarial. Se dispone del Jingle que normalmente se difunde a través de nuestros propios recolectores en los horarios de recolección de los desechos sólidos domiciliarios, el mismo que es alternado con música ecuatoriana de varios géneros, lo cual es muy bien visto por la ciudadanía, debido a que se alerta que ya viene el recolector y una

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gran mayoría saca los desechos generados en sus domicilios para la recolección dce los mismos; es decir, se esta creando ya una cultura de respeto a los horarios y frecuencias de recolección. 3.4.3 Comunicación radial Con la finalidad de reforzar la comunicación y difusión de los objetivos de la empresa en el contexto del territorio mancomunado, pero sobre todo de las diferentes acciones, actividades y dinámicas cotidianas en sus diferentes momentos se procedió a la contratación de la difusión a través de medios de comunicación, como la radio, la prensa escrita. Se diseñó cuñas radiales de posicionamiento de la Empresa, pero también de información a la ciudadanía de la generación del servicio con sus diferentes estrategias operativas de funcionamiento con la responsabilidad de la Empresa, pero con la corresponsabilidad de la ciudadanía en la minga de construcción de cultura y/o ciudadanía ambiental, en donde se refuerza los horarios, frecuencias y el tipo de residuo que debe sacar para la recolección, pero también las políticas que la empresa necesita difundir. La contratación de cuñas informativas a través de la radio, de acuerdo al SERCOP corresponde a realizar su contratación con proceso de régimen especial, sometiéndose a este proceso todo el pull de información con las radios locales dce los diferentes cantones en virtud de que constituye ley para todas las Instituciones y empresas y/o Instituciones públicas. 3.4.4 Comunicación interna y externa de la empresa Para la empresa, la comunicación interna juega un rol preponderante en la consolidación del equipo de la misma, entendido este tanto el personal administrativo como los agentes de limpieza, cada uno cumpliendo sus roles pero de manera articulada, es decir orientados con una misma visión, misión y valores de la Empresa. Es importante relievar el concepto de servicio público orientado a que la empresa este siempre al servicio de la ciudadanía, brindando un servicio ágil y oportuno, pero sobre todo con la actitud de todos los servidores brindando afecto, ternura, armonía y apego al servicio de la ciudadanía. Se realizaron 2 talleres de integración del equipo de empleados y trabajadores de la empresa, en la perspectiva de manejarse y orientarse como un solo equipo, en donde se abordaron temas como el trabajo en equipo, la consecución de resultados con objetivos comunes, la complementariedad de acciones, etc.. Se puso mucho énfasis en la difusión e información del reglamento interno de los trabajadores y el reglamento de seguridad y salud ocupacional, recalcando sus roles, funciones, deberes y obligaciones, pero también de los derechos que les asiste, horarios de trabajo, vacaciones, faltas y tipos de faltas, las sanciones disciplinarias, con profundidad se ha tocado el sistema de seguridad y salud ocupacional, de los trabajadores. Al momento

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se está aplicando el reglamento a varios trabajadores que han incumplido con sus obligaciones. De igual forma se han realizado mingas de limpieza en los tres rellenos sanitarios con los agentes del territorio mancomunado, lo que permitió fortalecer el espíritu de equipo y sobre todo ver la responsabilidad de la empresa en el territorio mancomunado. 3.5 CONTRATOS REALIZADOS En el presente año todos los contratos celebrados, para la adquisición de equipos, materiales, herramientas, estudios, etc. se realizaron estrictamente a través del proceso SERCOP, es decir dependiendo de los montos se han procedido con los procesos de subasta inversa electrónica, licitación, régimen especial y verificación de producción nacional, de acuerdo al siguiente cuadro: Cuadro N° 5 Resumen de proceso SERCOP 2014

AÑO CODIGO DEL PROCESO

DESCRIPCION DEL PROCESO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

2014 SIE-EMMAIPC-EP012-2014

SUBASTA INVERSA ADQUISICION DE MINI CARGADORA

46.428.57

2014 CDC-EMMAIPC-EP-007-2014

CONSULTORIA DIRECTA LICITACION AMBIETAL MEDIANTE FICHAS AMBIENTALES

2.300

2014 CDC-EMMIPC-EP-006-2014

FISCALIZACION DEL SISTEMA ELECTRICO YURACKASHA

1.000

2014 MCO-EMMAIPC-EP-005-2014

MENOR CUANTIA DE OBRA CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DE INSTALACIONES ELECTRICAS DEL RELLENO SANITARIO DE YURACKASHA

13.544.84

2014 SIE-EMMAIPC-EP-010-2014

ADQUSICION DE CONTENEDORES DE CAPACIDAD DE 55 GALONES

9.900

2014 CDC-EMMAIPC-EP-004-2014

ESTUDIO DE CONSULTORIA DE ESTRATEGICA DE COMUNICACIÓN

7.142.86

2014 CDC-EMMAIPC-EP-003-2014

ESTUDIO DE RESTRUCTURACION DEL ORGANICO

10.000

40

FUNCIONAL DE LA EMMAIPC

2014 SIE.EMMAIPC-EP-009-2014

ADQUSIICION E ENSAMBLAJE DE PRENSA VERTICAL DE COMPACATACION DE RESIDUOS SOLIDOS

43.410.00

2014 LICB-EMMAIPC-EP-001-2014

SERVCIO DE POLIZAS DE SEGUROS DE LOS BIENES DE LA EMMAIPC

12.117.22

2014 CDC-EMMAIPC-002-2014

ESTUDIO DE LAS INSTALACIONES ELECTRICAS DEL RELLENO SANITARIO DE YURACKASHA

2.230.00

2014 MCO-EMMAIPC-EP-002-2014

CONSTRUCCION DE UN GALPON PARA EL PROCESAMIENTO DE DESECHOS SOLIDOS INORGANOCOS EN YURACKASHA

36.957.65

2014 CDC-EMMAIPC-EP 002-2014

ELABORACION DEL PLAN ESTRATAEGIO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO DEL SUBSISTEMAS DE TALENTO HUMANO

19.642.86

2014 SIE.EMMAIPC-EP- 004-2014

ADQUSIICION DE UNIFORMES PARA LOS TRABAJADORES

22.500.00

2014 CDC-EMMAIPC-EP-001-2014

ELABORACION DEL ESTUDIO PARA LA DOTACION DE ENERGIA ELECTRICA EN EL RELLENO SANITARIO DE SAN PEDRO

440.00

2014 SIE-EMMAIPC-EP 003-2014

ADQUSICION DE LLANTAS PARA LA FLOTA VEHICULAR DE LA EMMAIPC

16.734.75

2014 SIE-EMMAIPC-EP-005-2014

ARRENDAMIENTO DE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA EL RELLENO SANITARIO DE YURACKASHA

50.776.32

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2014 SIE.-EMMAIPC-EP-002-2014

ARRENDAMIENTO DE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA EL RELLENO SANITARIO DE SAN PEDRO

21.616.00

2014 RE-EMMAIPC-EP-014-2014

ELABORACION DE UN JINGLE INSTITUCIONAL

500.00

2014 RE-EMMAIPC-EP-016-2014

PUBLICIDAD RADIAL PARA LA EMPRESA TAMBO RADIO LA VOZ DE L TAMBO

595.00

2014 RE-EMMAIPC-EP-017-2014

PUBLICIDAD RADIAL PARA LA EMPRESA INGAPIRCA

2380.00

2014 PUBLICIDAD RADIAL PARA LA EMPRESA CUMBRES

2.211.00

2014 RE-EMMAIPC-EP-018-2014

PUBLICIDAD RADIAL PARA LA EMPRESA BILBIAN RADIO ESTEREO

695.00

2014 RE-EMMAIPC-EP-019-2014

PUBLICIDAD DE LA EMMAIPC A TRAVES D LA IMPESION DEL LOGO EN LA CAMISETA DEL DEPROTIVO MUNICIPAL

5000.00

Fuente: Archivos de la EMMAIPC-EP 2014

3.6 ANALISIS FINANCIERO

El Presupuesto General del año 2014 fue aprobó por un monto total de $1´740.312,21

en donde $1,090.959 corresponde a las aportaciones de los GADs de Cañar con un valor

de $ 568.413 que corresponde al 52.10%, Biblián con $ 287095 que corresponde al 26.32

%, El Tambo con $ 138.667 que corresponde a 12.71% y Suscal con $ 96.784 que

corresponde al 8.87%, a esto por decisión unánime de los miembros del Directorio el 18

de Junio del 2014 se autoriza utilizar el saldo Bancos al 31 de Diciembre del 2013 , que

corresponde a un valor de $ 547.047.02, adicional a ellos se suman las cuentas por

cobrar del año 2013 que tenemos al Cantón el Tambo un valor de $ 11.642,16, Suscal $

50.600.04 al Cantón Cañar $ 2.999.96 que corresponde a un ajuste de la cuota del mes

42

de Diciembre del año 2013, a la EMMAICP–EP por un valor de $ 5.200 por el convenio

suscrito entre las partes que corresponde a recepción de desechos sólidos en uno de los

rellenos sanitarios temporales mancomunados, de igual manera la partida de convenio

con Juntas parroquiales por un valor de $ 29.364 y la cuenta Otros no especificados por

un valor de $ 2.500 que corresponde a otros ingresos por cobro del valor de los pliegos

por los procesos lanzados en el año 2014.

3.6.1 INGRESOS

Presupuesto recaudado.- Conforme al presupuesto 2014 se ha recaudado la cantidad

de $ 1´043.591,17 dólares quedando un déficit de 47.367.83 dólares, fondos que

corresponden a la cuota del mes de Diciembre del año 2014 del GADIC Cañar.

Otros Ingresos.- Los otros ingresos corresponden a fondos que en el transcurso del año

han constituido fondos no planificados y que en base a contratos y convenios ejecutados

han formado parte del presupuesto del año que a continuación detallo:

- Ingresos no especificados son fondos que corresponden al cobro de levantamiento

de pliegos por la ejecución de contratos por el sistema de Portal de Compras Públicas

y a convenio con Elecaustro, esto es por un monto de $ 9.907,32.

- Cuentas por cobrar GADs cuotas 2013 El Municipio de El Tambo cancelo los $

11.642,16 de igual manera el Municipio de Suscal transfirió el valor de $ 50.600,04.

- Convenios Juntas, se recauda la cantidad de USD 83.044 por convenio suscrito

entre la EMMAIPC-EP y las Juntas Parroquiales.

A continuación detallamos el cuadro resumen de Ingresos.

Cuadro N° 6 Resumen de ingresos de la EMMAIPC-EP 2014

43

Grafico 1. Presupuesto de ingresos 2014

CORTE 31 DE DICIEMBRE 2014 PRESUPUESTO INICIAL REFORMAS CODIFICADO RECAUDADO

SALDOS POR

COBRAR SUPERAVIT

Aporte GADs Cañar 568413.00 0.00 568413.00 521045.17 47367.83 47367.83

Aporte GADs Bibl ian 287095.00 0.00 287095.00 287094.96 0.00 0.04

Aporte GADs El Tambo 138667.00 0.00 138667.00 138666.98 0.02 0.02

Aporte GADs Suscal 96014.00 770.00 96014.00 96014.00 0.00

INGRESOS 2013 1090189.00 770.00 1090189.00 1042821.11 47367.85 47367.89

OTROS INGRESOS

Otros no especi ficado 9680.97 9680.97 9907.32 0.00 -226.35

Transferencia IPADE Convenio de

Cooperación 0.00 0.01 0.00 0.00 0.01

Convenios Juntas Parroquia les 83044.00 83044.00 83044.00 0.00 0.00

Ctas por cobrar GADs El Tambo cuotas 11642.16 11642.16 11642.16 0.00 0.00

Ctas por cobrar GADs Suscal Cuotas 50600.04 50600.04 50600.04 0.00 0.00

Ctas por cobrar Gads de Cañar Cuotas 2999.96 2999.96 0.00 2999.96

Cuentas de cobrar Convenio Juntas

parroquia les 0.01 0.01 0.00 0.01

Convenio Ctas por cobrar Gualaceo 5200.00 5200.00 0.00 5200.00

Convenio Empresas Publ icas 0.01 0.01 0.00 0.01

Trasferencia de Fondos Ipade 0.01 0.01 0.00 0.01

CTAS POR COBRAR 163167.16 163167.17 155193.52 0.00 7973.64

SALDO BANCOS 2012

Banco Centra l del Ecuador 547047.02 547047.02 0.00 0.00 0.00

INGRESOS TOTALES 1800403.18 770.00 1800403.19 1198014.63 47367.85 55341.53

INGRESO CODIFICADO 2014 1800403.18

INGRESO RECAUDADO 1198014.63

SALDO BANCOS 547047.02

CUENTAS POR COBRAR 55341.53

INGRESOS Y GASTOS EMMAIPC-EP 2014

1800403.18

1198014.63

547047.02

55341.53

INGRESO CODIFICADO 2014

INGRESO RECAUDADO

SALDO BANCOS

CUENTAS POR COBRAR

44

3.6.2 GASTOS Los Gastos para el año 2014 según el presupuesto aprobado se encontraban con un

monto inicial de 1,740312.21 dólares y en el transcurso del año se han realizado

suplementos y reducciones de crédito quedando al final con un incremento de 60090.97

dólares y a la vez el presupuesto codificado para ser gastado por la cantidad de

1´800403.18 el mismo que ha sido ejecutado la cantidad de 1,424386.16 dólares

quedando un saldo no ejecutado por un monto de 376016.62dólares, que corresponde al

gasto que se debía ser ejecutado en el relleno sanitario definitivo como la construcción,

adecuación en maquinaria y equipo a la vez insumos que se debía utilizar para su

operación. Además los estudios Estrategia de comunicación se lanzó el proceso en el año

2014 pero su pago se lo realizara en el año 2015 , como la adquisición de la mini

cargadora por el valor de 52000 , la adquisición de la banda clasificadora de desechos

sólidos para el relleno de Yuracasha por el valor de 46620 , tenemos la adquisición de

contenedores temporales para el territorio mancomunado por el valor de $7160.83, la

liquidación de los contratos de arrendamiento de maquinaria y equipo por la intervención

en los rellenos de Yuracasha y San Pedro en el mes de Diciembre , la implementación de

Energía Eléctrica en el relleno de Yuracasha por el valor de $17543, el servicio de

fiscalización de la obra por la implementación de la Energía Eléctrica por el valor de

$1150 así como también el Estudio para el licenciamiento de las plantas de tratamientos

de orgánicos en Yuracasha y San Pedro

Cuadro N° 7 Reformas realizadas en el 2014 Clase de Reforma

Partida Explicación Monto

Reducción de Crédito

Cuentas por cobrar GADS Suscal

Se reduce las cuotas para dar cumplimiento al convenio interinstitucional suscrito entre las partes

770

Suplemento de crédito

Convenio Parroquias Suplemento por convenios suscritos en el año 2014 con las Juntas Parroquiales

53680

suplemento de credito

Otros no especificados

Ingresos por cobro de pliegos por procesos lanzados en el portal de compras publicas y convenio Elecaustro

7180,97

45

Cuadro N° 8 Resumen de gastos ocurridos en el 2014

Cuadro N° 9 Resumen de Gastos codificados y ejecutados – Porcentajes

GASTOS AÑO 2014PRESUPUESTO

EJECUTADO Remuneraciones Básicas 457870

Remuneraciones Complementarias 82898.87

Remuneraciones Temporales 194168.02

Aportes Patronales A La Seguridad Social 105664.47

Indemnizaciones 7245.94

Servicios Básicos 4272.84

Servicios Generales 38907.89

Traslados, Instalaciones, Viáticos Y Subsistencias 5065

Instalaciones, Mantenimientos Y Reparaciones 24811.29

Arrendamientos De Bienes 133596.52

Contrataciones de Estudios e Investigaciones 56674.77

Gastos en Informática 2594.8

Bienes de Uso y Consumo de Inversión 111643.56

Bienes Muebles no Depreciables 0

Obras de Infraestructura 83352.5

Impuestos, Tasas y Contribuciones 0

Seguros, Costos Financieros y Otros Gastos 16673.8

Bienes Muebles 38702.77Transferencias de Capital al Sector Público(Convenio EMMAICJ) 39496.36

Deuda Flotante (SRI, IESS 2013) 16014.53Obligaciones No Reconocidad Ni Pagadas En Año Años Anteriores( CTAS X PAGAR PROVEEDORES 2012) 4732.23

TOTAL GASTO 2014 1424386.16

RESUMEN DE GASTOS PAGADO CODIFICADO CUMPLIENTOGASTO EN PERSONAL 847847.3 873107.01 103%BIENES Y SERVICIOS PARA LA INVERSIÓN 377566.67 558897.98 148%OBRAS PUBLICAS 83352.5 145243.26 174%OTROS GASTOS DE INVERSION 16673.8 19892.83 119%PASIVOS CIRCULANTE 2014 16014.53 16124.53 101%OTROS PASIVOS 4732.23 4732.23 100%BIENES DE LARGA DURACION 38702.77 139917.17 362%TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 39496.36 42488.17 108%TOTAL RESUMEN DE GASTOS 1424386.16 1800403.18

EJEUTADO 79%

NO EJECUTADO 376016.62 21%TOTAL 100%

46

IV. LOGROS / RESULTADOS ALCANZADOS

En los 3 años de vida institucional de la Empresa, se han podido alcanzar los siguientes

resultados:

Se cuenta con 3 rellenos sanitarios temporales, manejados de acuerdo a la normativa

ambiental en vigencia, luego de un proceso de transformación de botaderos comunes

a rellenos sanitarios temporales, lo que ha permitido alcanzar credibilidad y aceptación

social.

Se conoce el nivel de toxicidad de los lixiviados generados en cada uno de los rellenos

sanitarios; pero sobre todo, se conoce las técnicas de un manejo adecuado, aun en

los diferentes condiciones de tiempo de cada cantón Mancomunado.

Se rediseñó y/o mejoró las rutas, horarios y frecuencias de la GIDS, lo que permite

tener 4 ciudades limpias, en las que se incluyen las comunidades rurales periféricas,

de esta manera al momento se brinda una cobertura de alrededor del 100% a nivel

urbano y un 85% a nivel rural; es importante señalar que en los cantones de Suscal y

El Tambo se brinda el servicio a todo el sector rural.

En los casos de las parroquias de los cantones Cañar y Biblián, el servicio se brinda a

la gran mayoría de las comunidades rurales, para lo cual se alquila transporte de la

localidad para la recolección de los desechos sólidos, de este modo se genera trabajo

en las propias comunidades y solamente para los casos que no existen vías

carrozables no se llega con el servicio (caso de Corazón, Cargua y otras)

Se continúan manejando operativos semanales en 90 Km de vías principales

(panamericana: Biblián - Cañar - Zhud - Zhical y Zhud - Cochancay), lo que permite

tener las vías en condiciones aceptables de limpieza. En las parroquias se hacen

también operativos de limpieza de las principales vías de acceso a la misma.

Se ha erradicado los botaderos comunes a cielo abierto de las parroquias del Cantón

Cañar principalmente, por cuanto hoy se distribuye los desechos sólidos de acuerdo a

la zonificación implementada por la empresa en los 3 Rellenos Sanitarios.

A través de un convenio de cooperación interinstitucional con el AME, los municipios y

la empresa, ya disponen de los estudios de cierre técnico de todos los pasivos

ambientales existentes en el territorio mancomunado.

Se cuenta con una la flota de 8 de 10 recolectores en estado óptimo de

funcionamiento, con todos los documentos en regla y un plan de seguros; sin

47

embargo, un recolector que proviene del municipio de Biblián no dispone de ningún

documento que permita acreditarse como recolector, se ha pedido a las autoridades

de Biblián documentos para su legalización aún sin respuesta, por cuanto se tramita

en la Dirección Nacional de Tránsito su legalización. También se dispone de un

informe técnico de evaluación de la flota vehicular, en donde la recomendación es

someter a remate una unidad, la misma que están en los trámites pertinentes para su

ejecución.

La empresa cuenta con un sistema de seguridad y salud ocupacional, debidamente

avalado por Dirección Regional del Trabajo y Servicio Público de Cuenca, con su

respectivo reglamento interno de Seguridad y salud ocupacional, a partir del cual se

nombró un Comité Paritario entre empleados y trabajadores en mismo que tiene como

objetivo central el velar por la seguridad de todo el personal de la empresa. Todo el

personal de la Empresa están vacunados contra hepatitis, Difteria, tétanos y disponen

además de un plan de tratamiento médico mensual con los centros de salud de cada

uno de los cantones, en el que se incluye la asistencia odontológica.

Se dispone de la reforma a la estructura orgánica de la empresa, lo cual permitió

convocar a concurso de méritos y oposición todos los cargos que luego de

transcurrido 3 años de vida institucional, ya se debía llamar a este proceso. Hoy la

empresa cuenta con 10 funcionarios estables.

Se dispone de las herramientas de apoyo a la administración de la empresa, esto es:

un marco normativo acoplado a la realidad de la empresa, con estructura orgánica,

reglamento orgánico de funcionamiento, una escala remunerativa propia de la

empresa, reglamento interno para los trabajadores aprobado en el MRL, un

reglamento interno para el personal administrativo, sistema de seguridad y salud

ocupacional, plan estratégico institucional, indicadores de gestión de la empresa y

demás instrumentos que hacen una empresa eficaz y eficiente en sus objetivos

planteados.

En la búsqueda de la sostenibilidad financiera, se dispone de 2 ordenanzas: la de

tarifas y la reforma a la ordenanza de creación de la empresa, aprobadas ya en 2

instancias en 3 de los 4 municipios mancomunados; además que están abaladas por

la empresa eléctrica Centro Sur, solamente se espera se establezca y/o defina el

porcentaje que la EECS debe adjudicarse para que el cobro se lo realice a través del

cobro de la planilla de la luz eléctrica.

48

Paralelamente también se trabajó 2 ordenanzas más: la de gestión integral de los

desechos sólidos y la de la gestión de desechos hospitalarios, en las que se

contemplan la corresponsabilidad de la ciudadanía en este importante proceso, pero

sobre todo se afianza la corresponsabilidad ambiental.

Para el tratamiento de los desechos hospitalarios se firmó un convenio con la

Mancomunidad del Río Jubones, quienes disponen de una celda y vehículo apropiado

para este tipo de tratamiento, de igual forma se trabajó una ordenanza de tarifas para

este servicio en el que se considera el pago de los generadores de este tipo de

desechos.

Finalmente se realizó una auditoria especial a la gestión de los desechos sólidos

realizada por la empresa, en donde no existe observación alguna a la gestión técnica

y ambiental de la EMMAIPC-EP, lo que implica que efectivamente se está trabajando

con responsabilidad técnica, ambiental y social, ceñido en el marco y/o normativa de

la gestión ambiental en vigencia.

Se brinda atención en un promedio de 110 eventos al año en la ciudad de Cañar, por

las fiestas de Cantonización y Capital arqueológica y Cultural del Cañar, Inti raymi, Día

del Ambiente, Carnaval, Semana Santa, Navidad; 54 eventos al año en la ciudad de

Biblián, por las fiestas de Cantonización de Biblián, Fiestas de la Virgen, Procesión de

la Virgen, Batalla de Verdeloma, Dia del Ambiente, Carnaval, Día de la Madre y del

Padre, Navidad, Semana Santa; 20 eventos al año en la ciudad de El Tambo, por las

fiestas de Cantonización, Killa raymi, Día del Ambiente, Carnaval, Día de la Madre y

del Padre, Semana Santa; 15 eventos al año en la ciudad de Suscal, por las fiestas de

Cantonización, Día del Ambiente, Carnaval, Semana Santa

Durante el año 2014 en el territorio mancomunado Cañari se recolectaron

aproximadamente 12957 toneladas anuales, de los cuales se dispusieron en Cañar

alrededor de 8869.5, en Biblián alrededor de 2299.5 y el Suscal alrededor de 492

toneladas, tomando en cuenta que el tonelaje restante de desechos se proceso a

través del compostaje y de la recuperación del material reciclable.

Es fundamental señalar también que el nivel de credibilidad institucional de la empresa

(MAE, AME, Instancias gubernamentales, otras empresas, etc.), pero sobre todo de la

ciudadanía en general, en este corto espacio de tiempo 3 años, para resolver un

problema álgido y de magnitud como la basura, ha generado un posicionamiento muy

importante en la región y el país, al punto que el Programa Nacional de Gestión

Integrada de Desechos Sólidos del MAE, lo ha tomado como referente para definir la

49

política de estado para el tratamiento de desechos sólidos; es decir, validan las

empresas mancomunadas.

V. ALGUNAS LIMITANTES

La escasa colaboración de la ciudadanía en la separación en la fuente de desechos

orgánicos e inorgánicos y a su vez del respeto de los horarios y frecuencias de

recolección.

Para dotar de sostenibilidad financiera a la empresa, se observa la falta de decisión

política de los concejos cantonales para aprobar la ordenanza de tarifas.

En el caso de Biblián, el permanente acoso de malos ciudadanos con actos de

sabotaje en el relleno sanitario temporal, con acciones de robo, destrucción de la

infraestructura física y maquinaria, incendios, mala información, etc.

La falta de corresponsabilidad desde las instancias del estado que tiene que ver con la

gestión integral de los desechos sólidos, para la implementación definitiva del Centro

de Gestión del Pueblo Cañari.

VI. LECCIONES APRENDIDAS

Es muy importante el disponer de equipos multidisciplinarios, que permitan una

interrelación en el marco de la visión integral de los proyectos, en donde la gestión

social juega un rol preponderante para llegar a acuerdos consensuados con las

comunidades cercanas al centro de gestión. Es fundamental establecer un plan

estratégico de acercamiento a los actores comunitarios, en donde se respete su

cultura, sus puntos de vista, su vinculación con la pacha mama, sus acciones

estratégicas de desarrollo, entre otros.

La coordinación interinstitucional es una acción estratégica muy interesante a ser

considerada, sobre todo porque permite aunar esfuerzos institucionales en la

búsqueda de procedimientos, metodologías de intervención y sobre todo de

sostenibilidad financiera, indudablemente de acuerdo a sus competencias.

Los procesos de participación ciudadana, debe ser en base al nivel de conocimiento

de la temáticas a tratarse, por lo tanto es importante socializar las propuestas en todos

los niveles ciudadanos, para en base al conocimiento de causa proponer, debatir,

acordar, consensuar y/u oponerse. Aquí son verdaderos protagonistas los actores

50

comunitarios, a quienes se debe considerar como verdaderos sujetos sociales, y la

perspectiva debe estar orientada a construir sujetos sociales con propuesta.

Las compensaciones ambientales deben enmarcarse en indicadores de planificación,

lo que implica manejarse en base al ordenamiento territorial y uso del suelo que

disponen los municipios, esto permite orientar las compensaciones de acuerdo a la

potencialidad del territorio.

Es interesante siempre trabajar con el marco normativo de legislación, lo que implica

no caer en vacios legales, como la falta de comodatos de los rellenos sanitarios para

la empresa, contratos de trabajo, etc.

VI. ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL 2014

6.1 Consolidación y fortalecimiento de la EMMAIPC-EP

Implementar el plan y/o direccionamiento estratégico institucional, en base a los

indicadores de eficiencia que el estudio genere.

Elaboración e implementación del plan de manejo del talento humano

Elaboración e implementación del plan de comunicación y conectividad con la

ciudadanía

Implementación del sistema de seguridad y salud ocupacional

Implementación del cobro tarifario y/o tasa de cobro por los servicios de la GIDS, lo

que garantizará la sostenibilidad financiera de la empresa

6.2 Manejo de rellenos sanitarios temporales con cierre técnico

Implementar los estudios de cierre técnico de los RST y paralelamente acordar con los

Municipios el cierre técnico de sus pasivos ambientales.

Cobertura de desechos sólidos con conformación de terrazas

Tratamiento y evacuación de lixiviados

Tratamiento y evacuación de gases

Implementación de espacios verdes con recuperación de especies forestales nativas.

Mantenimiento de cerramientos

aplicación de planes de monitoreo al cumplimiento al plan de manejo,

51

mediciones elementales de control de emanación de gases, tipo de lixiviados, olores,

etc.

Implementación de los planes de abandono y restauración de las áreas degradas,

entre otras

6.3 Construcción del Centro de Gestión Integral

Aceptación social y Construcción del Centro de Gestión Integral de Desecho Sólidos.

Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional

Canalización de los proyectos de compensación ambiental con las comunidades

locales y cercanas al Centro de Gestión y/o ecoparque Cañari

6.4 Comunicación social y conectividad ciudadana

Consolidación de los proyectos ambientales con los centros educativos y

organizaciones barriales y gremiales con énfasis en la GIDS y la generación de

ciudadanía ambiental.

Consolidación de proyectos ambientales parroquiales y organizaciones comunitarias

Consolidación y fortalecimiento de un plan de conectividad con la ciudadanía

Elaboración de un plan de generación de política pública en la GIDS, a través de

foros, mesas redondas, debates radiales, etc.

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VII. ANEXOS