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Introducción

En el Perú, el sector informal es una respuesta al desempleo engendrado por la concentración urbana, consecuencia de la migración y de la destrucción de la agricultura producto de la violencia en el sector rural. En un país en donde el 40% de la población es pobre y el desempleo y subempleo fluctúa alrededor del 66% es fácil entender por que el 45% de la población activa forma parte del sector informal

El inicio de este fenómeno económico se basa en los problemas estructurales no resueltos y en el mal funcionamiento de las instituciones, debido a la marginación y el centralismo. Es pragmática y transgresora y se caracteriza por que cada uno quiere imponer sus reglas, nadie acepta las establecidas por la autoridad. Todos quieren soluciones a su medida. La migración andina a la capital, producto de esta marginación, hizo colapsar a los sistemas urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como mercado informal. La informalidad surge como una manera sui géneris de salir adelante, como una forma de sobrevivir que se ha ido extendiendo.Este problema se agrava debido a que la cultura peruana se caracteriza por tener una concepción particular de lo culto y lo inculto. Se demuestra así una marcada tendencia de valoración a lo foráneo y una negación a lo nuestro, una falta de identidad nacional, lo cual nos impide consolidarnos como país.

Debido a estas causas; podemos constatar que el peruano busca sobresalir de algún modo estableciendo así su propio negocio que en su gran mayoría son empresas informales, pero a estas empresas el estado busca captar y formalizarlas; sin embargo para estos empresarios les parece algo desfavorable ya que se tiene que regir a diversos pagos tales como impuestos, llenar planillas y tarifas comerciales; además del engorroso proceso de establecimiento de la empresa y la obtención de la licencia de funcionamiento.

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Referencia histórica

Durante el último medio siglo los campesinos que no podían vivir en las comunidades rurales en razón de la crisis que atacaba la agricultura o debido al crecimiento demográfico de sus regiones, han emigrado hacia las grandes ciudades en donde las remuneraciones eran más elevadas o había mejores condiciones de vida.

En consecuencia, desde 1940 a 1981 la población urbana ha sido multiplicada por 5 y la población rural por 3.Seguido al éxodo rural la situación se convirtió crítica en las grandes ciudades. Así para sobrevivir, los inmigrantes se convierten en informales, es decir, que ellos hacen el comercio, producción y organizan el transporte al margen de la ley.

Este proceso de generación de empleo y de crecimiento económico se mantuvo hasta fines de los noventas, cuando las crisis internacionales y el Fenómeno del Niño de 1998 generaron una marcada desaceleración en el crecimiento del producto y una reducción de la capacidad de la economía para la generación de puestos de trabajo. A esto se aunaron los gravísimo problemas políticos que tuvieron un impacto negativo sobre las tasas de inversión. A pesar de esta desaceleración, en neto hubo un proceso de creación neta de empleo durante los noventas. Sin embargo, si bien el volumen de empleo puede haberse incrementado, y la tasa de desempleo, si bien ha aumentado dos puntos no está en niveles altos dado el promedio de la región, la preocupación de la población en relación a la existencia de un grave problema de empleo en el país se relaciona más bien a la generación de empleos de baja calidad.

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La empresa informal

Concepto y generalidades.- La producción de las empresas se caracteriza por ser realizada con bajos niveles de capital, por tanto se dirige exclusivamente a aquellos bienes y servicios que pueden ser fabricados, y prestados sin grandes desembolsos iniciales, esto repercute notablemente en la calidad de los bienes y servicios generados por las empresas informales. A pesar de ellos existen mercados en los que estos productos provenientes del sector moderno de la economía, de estos mercados informales se nutren las precarias economías familiares de los barrios populares.Para la realización de un análisis de las empresas informales se dividen en tres ramas:Industria, comercio y otros servicios.En lima la industria informal daba trabajo en 1991 al 17.3% de la población activa, debido a la precariedad tecnológica con que opera esta rama de actividad, solo puede acceder a la producción de aquellos bienes que requieren procesos de producción simples e intensivos en trabajo, son esencialmente actividades como: confeccionistas de prendas de vestir, carpinteros, preparación de alimentos, talleres de pequeñas imprentas, zapateros, joyeros, talleres de productos metálicos. En la mayoría de los casos los microtalleres, actúan como factores de flexibilización de la oferta de las grandes fábricas, que recurren a ellos en los momentos en que la demanda excede su capital productiva, y transfieren a ellos las operaciones intensivas en mano de obra.El comercio es la rama de actividad informal que más trabajadores ocupa, es considerado a su vez como una actividad refugio, donde llegan los trabajadores de otras ramas. En este sector se encuentran numerosos comercios abiertos contiguos a otras viviendas en los barrios populares, dedicados a las ventas de alimentos, bazares, prendas de vestir, comidas, etc. una parte importante de los comerciantes informales compra sus productos diariamente, otros semanalmente, careciendo de stocks, la mayoría necesita pagar al contado, careciendo por tanto de cualquier forma de crédito.Los servicios están formados por ocupaciones que no existen en el sector moderno, como reparación de calzado, ropa usada, limpiabotas, lavacoches, cargadores, pintores, peluqueros, costureras a domicilio, etc. una actividad de gran importancia en el sector informal, es el servicio de transporte público, este necesita mayor aporte de capital que el resto de actividades del sector. Las empresas informales tienen formas rudimentarias de producción, expresión de la carencia de de capital en la que se encuentran. Existe una gran brecha de productividad entre las empresas modernas y las informales, estudios realizados estiman que la productividad del sector informal es de 6 a 10 veces inferior a la productividad a la del sector moderno, de aquí se puede inferir que la baja relación, entre capital-trabajo conlleva una baja productividad y esta tiene por consecuencia una reducida renta de los trabajadores informales.

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Lima Metropolitana - Ingresos laborales (en nuevos soles de 1994)

Y ratio empleo-población

FUENTE: Encuesta nacional de hogares (MTPS-INEI).1986, 1987,1989-1995,1997-2001.

Ingreso promedio mensual por categorías de empleo

FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI). 1986, 1987, 1989-1995, 1997-2001.

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Contexto y causas de las empresas informales.-

A lo largo de las dos últimas décadas, el país ha sido testigo de un crecimiento acelerado del número de microempresas conducidas por un nuevo tipo de “empresario emergente”. Este segmento de empresas concentra casi la totalidad del crecimiento del empleo reciente. El conocimiento de la dinámica de ese sector implica responder a dos preguntas: ¿Tienen estos empresarios características y trayectorias similares? ¿Alcanzan un mismo dinamismo y nivel de éxito en la conducción de sus empresas? La respuesta es no. El nivel de desarrollo de estas empresas y su crecimiento en términos de empleo, utilidades y productividad es desigual. Las características de sus negocios, los montos de inversión, la tecnología incorporada y las estrategias seguidas para su crecimiento, sugieren que existe una marcada heterogeneidad en el desempeño de los pequeños empresarios y de sus empresas. Las empresas informales tienen carencias importantes de capital, sus dotaciones técnicas son elementales o bien utilizan maquinarias obsoletas, esta carencia es en gran medida la responsable del diferencial de productividad, las empresas informales se ven en la obligación de reducir el diferencial, con el ahorro en el consumo de capital por unidad de producto, la disminución del salario del trabajador además de la reducción del margen. Así las remuneraciones de los trabajadores son inferiores a las del sector moderno, en otros casos las remuneraciones son en especie o no existen, a esto se suma la carencia de servicios sociales, eventualidad, la inestabilidad laboral, jornadas demasiado largas o excesivamente cortas, la peligrosidad, insalubridad de las tareas, estas son algunas de las deficiencias. También es muy frecuente que las actividades informales se realicen en locales inadecuados o en las calle.La oferta del sector informal se dirige principalmente a sectores sociales con recursos escasos, por lo que en muchos casos las operaciones de compra venta son a crédito, únicamente con garantías personales, lo que en nuestro país se conoce la venta a fiado.

Causas de las empresas informales:

1) El costo de accesión de la legalidad.

Por ejemplo, De Soto en el Perú piensa que la causa del nacimiento de las empresas informales es el costo de accesión a la legalidad y el costo del mantenimiento de la actividad dentro del régimen legal. Todo esto en razón de un mal funcionamiento de las administraciones locales. Él cita por ejemplo, el tiempo excesivo necesario para el cumplimiento de las formalidades de registro.

2) La falta de políticas publica que generan incentivos para la formalización

Actualmente muchas de las pequeñas empresas (que tienden a ser informales) no ven en la formalidad un beneficio, sino mas bien un perjuicio por los altos

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costos que son necesarios para realizar tramites o para cumplir una legislación laboral muy estricta.

El economista Gillermo Perry sugirió que se debe hacer atractiva la formalidad mediante incentivos apropiados y para ello se debe revisar los programas orientados a la microempresa y mejorarlos para que, a través de su implementación se promueva la formalidad.

3) La crisis laboral En efecto, y en una perspectiva más histórica, durante las tres décadas recientes se ha registrado un enorme retraso de la demanda de trabajo respecto de la oferta.Mientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940 hasta fines de siglo, manteniéndose en niveles cercanos a 3% anual durante los años ochenta, la tasa correspondiente a la demanda se convirtió en negativa durante esa década y han sido necesarios varios años de los noventa para alcanzar la tasa de crecimiento de la oferta total Al incrementarse la oferta laboral y contraerse la demanda, se generó un importante desequilibrio en el mercado de trabajo, que dio origen a un considerable excedente de mano de obra que, para equilibrar el mercado de trabajo, generó menores salarios reales para todos los trabajadores. Dado que las tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante, el ajuste del mercado de trabajo se dio a través de menores ingresos reales o lo que es lo mismo, mayores niveles de subempleo.

4) Los tributos informales.• La arbitrariedad de los agentes públicos.• Las coimas dadas a los policías corruptos.• Los empresarios informales consagran un porcentaje de sus ingresos brutos apagar por debajo de la mesa a las autoridades.

A causa de este peso burocrático y de su complejidad el sistema incita a los empresarios informales a hacer las transacciones oficialmente ilegales y a crear fuentes paralelas.

Situación y características de la empresa informal de 1990

Según las investigaciones realizadas por el Banco Central de Reserva (1990), el 20% de las pequeñas empresas y medianas empresas pueden pagar sus impuestos sin problema de liquidez. El 58% de las Pequeñas y Medianas Empresas no tienen ninguna forma de inscripción fiscal, laboral, social. Por el contrario, solamente el 8,6% de las Pequeñas y Medianas Empresas se han inscrito.

Para los sectores formal e informal. Se encontró que durante los noventas, el crecimiento del primero habría sido muy inferior al informal, la mayor parte del crecimiento del empleo se habría concentrado en el sector informal, de modo

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tal que la participación del sector informal habría crecido de 49.2 en 1991 a 55.4 en 1996. En particular, el empleo en la microempresa informal -no estructurada, habría crecido en unos 150,000 trabajadores, lo cual implica una tasa de crecimiento para todo el período de 14%. El empleo formal privado habría crecido fuertemente, en particular el de los profesionales independientes, compensando las caída del empleo público, cuya participación en el empleo total se habría reducido de 17.2% en 1991 a 11% en 1996. Debe notarse que la microempresa en su conjunto habría creado casi 200,000 empleos, más de los creados por las empresa de más de 5 trabajadores.Dicho crecimiento, acrecienta la importancia del sector informal no solo en términos numéricos sino también por la posibilidad de una nueva configuración en la actividad económica del país.

Participación por categorías de empleo en la masa salarial

FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI). 1986, 1989, 1992, 1995, 1998, 2001.* Excluye a los trabajadores del hogar y a los trabajadores familiares no remunerados* La masa salarial es calculada como la suma de los ingresos de cada categoría de empleo.

CONSIDERACIONES A LA CARACTERIZACIÓN DE LAS PYMES EN EL PERÚ

1) Caracterización de la microempresa formal:

*Emplea menos de 5 trabajadores

*Tiene un volúmen de ventas reducido

*Se dedica principalmente a actividades de servicio o comercio

*Se localiza principalmente en Lima

*Los ingresos de los trabajadores y conductores son más altos que los de sus pares en las empresas informales

*Conductores tienen un mayor nivel educativo

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Asalariado Formal Asalariado InformalIndependiente Informal Independiente Formal

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2) Caracterización de la microempresa informal

*Emplea menos de 5 trabajadores

*Genera empleo de mala calidad: ocupa a un alto porcentaje de trabajadores familiares no remunerados

*Se dedica principalmente a actividades agropecuarias

*Se ubica fuera de Lima

*Los ingresos de los trabajadores y conductores son más bajos que los de sus pares de la empresa formal

*Altamente correlacionada con pobreza a nivel local

*Sus conductores tienen un bajo nivel educativo

Es recomendable hacer explícito si el aoutoempleo debe o no considerarse como microempresa. El no hacerlo conduce a confusiones, de modo que políticas que quieran promover la actividad empresarial de las micro y pequeñas empresas pueden tener otros efectos, como por ejemplo beneficiar el crecimiento del autoempleo y no el de la microempresa. El problema es que un independiente puede subcontratar los servicios productivos de otras MYPEs o independientes, lo cual es díficill de cuantificar. Es por ello que en las licitaciones de las compras del Estado no se diferencia por tamaño empresarial del proveedor. Sin embargo el establecer la diferencia contribuiría a registrar información sobre subcontrata.

Aporte Económico y Laboral

Independientemente de la definición utilizada de la microempresa informal, se observa un claro incremento en la tasa de una informalidad en el mercado laboral urbano. En el caso de Lima, la misma llegó en el 2001 a 58%. Así, se encuentra que hacia el 2001 de cada 10 trabajadores 4 eran formales, de los cuales 2 eran asalariados privados y 1 público, y uno era un trabajador independiente formal. De los 6 trabajadores informales, 2 eran asalariados, 3 independientes y el restante un trabajador del hogar o trabajador familiar no remunerado. Debe notarse que en el resto de zonas urbanas del Perú la informalidad es ligeramente superior, mientras que en zonas rurales, en donde se concentra la cuarta parte del empleo del país, casi la totalidad del empleo es informal. Así, se encuentra que en el Perú la informalidad puede fácilmente superar el 75% del empleo. En el caso de Lima, que es el que se analiza en esta nota, la reducción en los niveles de formalidad estuvo liderada por reducciones en la participación del empleo asalariado formal, la cual entre los años 1986 y 2001 disminuyó en casi diez puntos porcentuales. La reducción en la participación del empleo asalariado formal se explica en buena medida por la reducción en el empleo

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público. El crecimiento de la informalidad, por su parte, se explica por el crecimiento del autoempleo informal y en menor medida por el crecimiento del asalariamiento informal, principalmente en empresas pequeñas y microempresas. El aumento relativo del empleo en el caso de los independientes se concentró entre los trabajadores de mayor edad. Por otro lado, la reducción en el asalariamiento formal se concentró entre los trabajadores mayores de 30 años y en los menos calificados. Así, la educación incrementa cada vez más las probabilidades de ser un trabajador formal, principalmente asalariado, mientras que la edad o la experiencia ya no son factores que aumenten las probabilidades de lograr este tipo de empleo. Estos hallazgos resultan consistentes con los cambios en la estructura productiva e innovación tecnológica que se produjeron a lo largo de la década anterior como producto de las reformas de mercado y la apertura comercial, que pueden haber llevado a las firmas a aumentar su demanda por trabajadores con mayor capacidad para adaptación.Los ingresos de los trabajadores informales han permanecido estancados desde inicios de la década pasada, mientras que los ingresos de los trabajadores formales se han incrementado, en parte como consecuencia de la estabilización económica y como producto de las reformas de la década pasada. Dentro del sector formal, el incremento en las remuneraciones habría estado concentrado en el segmento de asalariados, que sin embargo es el grupo que proporcionalmente se ha reducido más. El segmento de menores ingresos son los asalariados informales. Analizando los ingresos del resto de grupos respecto de esta categoría, se encuentra un aumento del ingreso relativo de los asalariados formales y una reducción del ingreso de los independientes. Más aún hacia finales de los noventas, últimos años de la muestra, los ingresos de los independientes informales no resultarían significativamente distintos de aquellos en la categoría de asalariados informales.

En el cuadro observamos los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares 2002-III,INEI, muestran que el 53% de la PEA ocupada a nivel nacional trabaja en microempresas, mientras que el 7% trabaja en pequeñas empresas , tanto formales como informales. La microempresa se constituye como el sector empresarial más importante en la generación de empleos en el país aportando 7.2 millones de puestos de trabajo.

Fuente: ENAHO- INEI

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Distribución de las empresas informales en el Perú

De acuerdo a la ENAHO-INEI-2002, el 24% de la PEA total ocupada o 1’643,260 trabajadores se concentran en el departamento de lima y callao, mientras que el 76% o 5’579,123 trabajadores se distribuyen en el resto del país. Por otro lado, el 39% de la PEA ocupada en lima(o 288,014 trabajadores) labora en una empresa formal, mientras que el 61% (o 4’948,775) laboran en una empresa informal.Además, el empleo en empresas informales es principalmente productivo en las microempresas fuera de lima donde se ocupan 5’191,048 trabajadores.

Fuente: INEI-2002 Estadísticas de las microempresas informales

Observamos el cuadro comparando las empresas formales y las informales a nivel nacional durante el 2004.

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El número de MYPE informales ascendería a 1.8 millones, en comparación con 648,147 MYPE formalesEn Términos porcentuales, la MYPE formal representaría el 25% de la MYPE total del país, mientras que la MYPE informal el 75%. Además el 75% de las microempresas totales o 1,855,075 unidades serían informales. Sin embargo, la mayor parte de las pequeñas empresas son formales. El 37.2% de las pequeñas empresas o 15,395 unidades son informales. Es decir, la formalidad tributaria dependería del volumen de ventas: la mayoría de las empresas informales (1’855,075 de unidades económicas o 73% de la MYPE total a nivel nacional) serían microempresas.

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El análisis del empleo generado de acuerdo con el grado de formalidad de la empresa señala que existiría una gran proporción de trabajadores ocupados en micro y pequeñas empresas Informales en el Perú, especialmente concentrados en las microempresas. Aproximadamente, la PEA informal ocupada en MYPE a nivel nacional en 2002 sería de 6.2 millones, mientras quela PEA ocupada en MYPE formales ascendería a 1.02 millones de personas..El 92.2% de la PEA nacional ocupada en microempresas estaría ocupada en una microempresa informal (5.8 millones de personas), mientras que el 7.9% en microempresas formales (498,135 millones de personas).Respecto a la PEA nacional ocupada en pequeñas empresas, el 60% estaría ocupada en empresasformales (524,943 personas) y el 40% en empresas informales (348,744). Es decir, la formalización de la PEA dependería directamente del tamaño de la empresa: a mayor tamaño, mayor porcentaje de la PEA es empleada en empresas formales.

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En el presente cuadro vemos la generación de empleo de la empresa informal y la formal realizando la conclusión de que los índices numéricos de generación de empleo de la microempresa informal se denota de una manera sobresaliente debido a que la informalidad en el país es una solución mas dinámica en lo que se refiere a la necesidad de los pobladores peruanos, como ejemplo tomare el sector agropecuario en el que vemos claramente la informalidad de las microempresas productoras debido a el descuido del estado por el centralismo que existe desde años atrás.

Según el grafico que observamos, se estimó que durante el 2004 el total de MYPE formalmente constituidas obtuvo ventas mensuales de US$ 1,400 millones en promedio. Cabe señalar que la distribución de ventas dentro de la MYPE es desigual: las ventas mensuales promedio por microempresa ascendieron a US$ 1,132, a diferencia de las pequeñas empresas que alcanzaron ventas promedio mensuales de US$ 26,773.

Por ejemplo, los departamentos de Huancavelica, Huánuco y Amazonas, que tienen los índices de pobreza más altos a nivel departamental (88%, 78.9%, y 74.5%, respectivamente), poseen casi un 100% de la PEA ocupada en microempresas informales.Los departamentos con menores índices de pobreza tienen un mayor porcentaje de la PEAMYPE ocupada en MYPE formales. Por ejemplo, en los departamentos de Lima, Tacna y Arequipa, donde el 39%, 21% y 20% de la PEA-MYPE son ocupadas en una empresa formal, los índices de pobreza departamental son más bajos (33.4%, 32.8% y 44.1%, respectivamente).

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PEA ocupada en MYPE por departamento. 2002

(Estructura porcentual)

Encuesta Sobre La Informalidad Empresarial

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¿Como pasar de una empresa informal a una formal?

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Cuando se le pregunta a un empresario que está en la informalidad por qué no pasa al lado de los formales, usualmente responde que ser formal no le trae ningún beneficio y, además, el costo para formalizarse es muy alto para sus intereses. Ese tipo de respuestas reportó el último estudio del Banco Mundial (BM): "Informalidad: Escape y exclusión" en diversos países de Latinoamérica. Y el Perú no es la excepción.

Según Guillermo Perry, economista jefe para América Latina y El Caribe del Banco Mundial, mientras el resto de países tiene un grado de informalidad entre 50% y 60%, el Perú supera estos porcentajes y se ubica en un 70%. Las causas de este alto grado de informalidad son varias, entre ellas, la falta de políticas públicas que generen incentivos para la formalización. Actualmente, muchas de las pequeñas empresas (que tienden a ser informales) no ven en la formalidad un beneficio, sino más bien un perjuicio por los altos costos que son necesarios para realizar trámites o para cumplir una legislación laboral muy estricta.

"Pero también hay otros problemas que hay que reducir y facilitar. Por ejemplo, aquí el salario mínimo es tan alto que se vuelve muy oneroso para las pequeña empresas y microempresas", dijo Perry a El Comercio.Comentó que en otros países, como Colombia, este tema se convierte en la principal causa de la informalidad. En el Perú, comentó, es probable que este factor influya bastante, aunque no sea el más determinante.Asimismo, precisó que los costos laborales no salariales, como la compensación por tiempo de servicios (CTS), seguro de salud, afiliación a sistemas previsionales, entre otros, son también altos y no incentivan la formalidad de las mypes.

"Para una pequeña o microempresa pagar 52% del salario en estos costos es muy alto; si bien la propia ley ha planteado que las microempresas puedan pagar salarios menores mientras se mantengan en cierto tamaño, esto a su vez no les permite crecer, porque si crecen aumentan los costos. Entonces prefieren quedarse chicas", explicó.

El especialista sugirió que por una parte se debe hacer atractiva la formalidad, mediante incentivos apropiados y para ello se deben revisar los programas orientados a la microempresa y mejorarlos para que, a través de su implementación, se promueva la formalidad.

Perry, sostuvo que a pesar de que el Perú ha mejorado los tiempos y costos que toman los trámites para que una microempresa sea formal, todavía en las encuestas que hace el BM a los empresarios se llega a la conclusión de que el Perú es uno de los países donde las normas para acceder a la formalidad son muy complejas y los trámites más costosos que en otros países de la región. Por tanto, recomendó seguir trabajando en este tema. Observemos el siguiente grafico en el que se desarrolla paso a paso como se debe formalizar una empresa.

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Fuerza de trabajo informal

Al margen de la definición que se utilice, la informalidad laboral en el Perú llega a 55%, cifra extremadamente alta incluso para estándares latinoamericanos. Luego del aumento observado entre 1993 y 1997, la recesión que se inició en 1998 generó una caída de casi 6% en el empleo formal (ver gráfico 3). Si bien no se produce un crecimiento del desempleo abierto, esto no es muy relevante, ya que, al parecer, la reducción del empleo formal se ha traducido simplemente en mayor empleo informal.

Por otro lado, indicadores anuales de productividad del trabajo, calculados para Lima Metropolitana, muestran un crecimiento promedio de 1,2% anual para el período 1991-1997. Los ingresos laborales medios tuvieron un dinamismo similar al de la productividad, por lo que el crecimiento de los ingresos no fue suficiente como para compensar la grave caída observada a fines de los años ochenta. Así, consistente con el pobre desempeño de los ingresos reales, el subempleo supera el 45%.

En conclusión, si bien la economía peruana ha generado empleos, no se han creado proporcionalmente más empleos de buena calidad (calidad medida en función de los ingresos).

En segundo lugar, en el sector asalariado privado formal la duración promedio de un empleo se ha reducido de 8,5 años en 1985 a 5,2 años en 1997 (1). Lo que es lo mismo, la rotación del empleo se ha incrementado significativamente entre los asalariados formales. En cambio, entre los asalariados informales, este aumento ha sido mucho menor.

Esta reducción no se debe al crecimiento económico ni a las reformas estructurales, procesos que en general tienden a acelerar el proceso de creación y destrucción de empleos, y por ende, la rotación. Más bien es posible que se haya debido a los cambios operados en la legislación laboral.

En tercer lugar, se puede observar un uso intensivo de diferentes modalidades de contratación temporal. La única diferencia entre estos contratos y el indefinido reside en que no suponen un costo de despido al momento de finalizar el vínculo

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laboral.

El incremento de la participación de estos contratos en el empleo total ha sido muy rápido, de modo tal que en 1997 casi la mitad de los asalariados privados formales tenían algún tipo de contrato temporal (ver gráfico 4). En 1998 y 1999, a pesar de la reducción en el empleo formal, el número de contratos temporales registrados en el Ministerio de Trabajo y Promoción Social se ha incrementado. Además, en los últimos años también ha aumentado el uso de contrataciones a través de services, cooperativas y relaciones en las que se paga como si se tratara de servicios profesionales prestados de manera independiente, cuando en realidad se está ante trabajadores asalariados.

Un problema estructural

El problema estructural del empleo que se vive actualmente en el Perú es independiente de la recesión de fines de los años noventa. Es insuficiente salir de la recesión; se requiere crecer a tasas elevadas y de manera sostenida. En consecuencia, resulta indispensable generar las condiciones necesarias para que la inversión crezca, lo que redundará en mayores tasas de crecimiento y de empleo.

Para que aumente la tasa de inversión se necesita, en primer lugar, mantener la estabilidad macroeconómica. En segundo lugar, establecer un marco jurídico e institucional estable que garantice los derechos de propiedad, la estabilidad de las reglas y que en general, reduzca los costos de hacer negocios.

GRAFICO 3

Perú Urbano: Evolución del Indice de empleo en

empresas privadas de 10 a más trabajadores, 1997-1999

Fuente: Encuesta de Variación de Empleo, MPTS

Finalmente, se requiere introducir reformas en el mercado de capitales que faciliten el flujo de recursos de ahorristas nacionales y extranjeros a los inversionistas, lo que reducirá el costo del crédito y el de los fondos de capital y aumentará el acceso a ellos. Ésas son, en realidad, las reformas institucionales que permitirán un

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crecimiento sostenido del producto y del empleo.

Por otro lado, en el mercado de trabajo interactúan la política macro, la legislación laboral, las políticas de fomento a la inversión privada, las políticas educativas, etcétera. Y es en esas interacciones en el mercado de trabajo donde se determina en gran medida el bienestar de los trabajadores y el de sus familias

Las regulaciones que se establecen en este mercado deben tener como principio asegurar la flexibilidad necesaria en una economía que debe competir crecientemente en el entorno internacional. Pero al mismo tiempo, la política económica debe apuntar a satisfacer una legítima aspiración de los trabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener ingresos crecientes y estables.

La legislación laboral y las políticas activas de empleo deben apuntar a una estabilidad de ingresos derivada, en primer lugar, de la productividad de los trabajadores y de las empresas, y en segundo lugar, de mecanismos legales que permitan aislar a los trabajadores de fluctuaciones bruscas en sus ingresos.

El error usual de la legislación es intentar imponer esta estabilidad de ingresos por decreto. En lo que sigue se presentan algunas políticas y cambios que, en nuestra opinión, deben tomarse en cuenta para mejorar la situación del empleo en el Perú.

GRAFICO 4

Lima Metropolitana: Porcentaje de asalariados privados

formales con contratos temporales, 1986-1 1998

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El otro nombre de los contratos temporales

Detrás del uso masivo de contratos temporales y de pagos por servicios profesionales, empleo a través de services o cooperativas de trabajo existe un problema de expectativas y de desconfianza acerca de la dirección de los posibles cambios en la legislación laboral.

Los empleadores perciben que el costo de despedir a un trabajador permanente es elevado y todavía tienen temor a la estabilidad laboral.

Otra razón que puede explicar este uso intensivo es la intención de disuadir a los trabajadores de que se afilien al sindicato. Aun cuando la legislación asegura el derecho de un trabajador contratado a sindicalizarse, el que lo haga puede implicar que la empresa decida no renovarle su contrato, justamente bajo el argumento de que sus labores sólo eran requeridas por un tiempo.

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Fuente: Encuesta de hogares del MPTS 1986-1995, Encuentas de hogares INEI-MT PS 1997-1998

Projoven, por ejemplo, es un programa muy interesante de capacitación laboral para jóvenes que tiene la ventaja de permitir una primera inserción al mundo del trabajo y, a la vez, dinamizar el mercado de capacitación, a través del establecimiento de estándares de calidad para las entidades capacitadoras y por medio del fomento de la interacción entre éstas y las empresas (2).

Sin embargo, la cobertura del programa es todavía muy limitada. La poca atención que se ha otorgado a este tipo de programas evidencia que el problema central en este caso no es el financiamiento sino la voluntad política.

Por otra parte, la mayor parte del gasto en capacitación ocupacional lo realizan las familias. Sin embargo, esta elevada inversión se efectúa sin el apoyo de mecanismos que permitan conocer la calidad de las instituciones en las que se invierte. Es esencial avanzar en la creación de mecanismos efectivos de supervisión de estas instituciones y en fórmulas de seguimiento que permitan proveer a las familias de información acerca de su desempeño.

La capacitación en las empresas es muy poco frecuente aunque constituye una inversión extremadamente rentable. Sólo algunas empresas modernas tienen políticas de recursos humanos orientadas a capacitar a su personal y a crear una carrera en el interior de la compañía.

Pero en general, la inversión en capital humano en empleos de mediana o baja calificación u orientada a trabajadores con educación secundaria o técnica constituye más bien la excepción. Debería estudiarse de manera cuidadosa el diseño de algún esquema de subsidios o de exenciones tributarias a la inversión en capacitación por parte de las empresas.

Estado, familias y empresas deben invertir de manera intensiva en el capital humano de la fuerza de trabajo.

El elevado costo de despido aumenta implícitamente los costos del contrato permanente. Una de las consecuencias de ello es el uso intensivo de contratos temporales y de modalidades contractuales atípicas. La estrategia actual de muchas empresas es utilizar los contratos temporales para reducir al mínimo los costos de despido; se firman contratos temporales de muy corto plazo que se

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renuevan continuamente.

El uso indiscriminado de contratos temporales en sus distintas modalidades, en desmedro de los permanentes y en muchos casos, para el personal que en realidad realiza labores permanentes, tiene un impacto negativo en la productividad del trabajador. La calidad del empleo se reduce, ya que la inexistencia de un compromiso tácito entre trabajador y empresa aminora las posibilidades de adquisición de habilidades y de entrenamiento e induce a una mayor rotación.

La política correcta en este punto es, pues, reducir el costo relativo del contrato permanente. Una reducción del costo de despido a través de la reducción de la indemnización por despido arbitrario incentivaría el uso de contratos permanentes y reduciría el empleo temporal y el empleo informal.

Expectativas

Dar al sector privado señales de que los cambios en las relaciones laborales son permanentes y que no se regresará a esquemas de excesiva protección del trabajador formal

Esto es crucial en un contexto no inflacionario. Una de las posibles razones por las que los empresarios utilizan modalidades de empleo temporal y tienen un excesivo celo ante el incremento del personal en planilla es el temor a una reversión de las reformas y a que se regrese a la estabilidad laboral o a la existencia de sindicatos politizados como en el pasado.

Si bien toma tiempo modificar las expectativas de los agentes, es necesario dar señales de que no es posible regresar a los extremos del pasado. La seguridad para ajustar la demanda de mano de obra de la empresa en los niveles deseados es mucho más importante ahora, en un contexto no inflacionario, en el cual los ajustes del mercado de trabajo se realizan con más frecuencia a través de contrataciones y despidos que mediante cambios en los salarios.

Condiciones de trabajo y relaciones laborales

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Mejorar las condiciones de trabajo

No existe una evaluación exhaustiva del impacto que han tenido los cambios en la legislación laboral sobre las condiciones de trabajo. Sin embargo, la reducción de la actividad sindical, el aumento de la rotación del empleo y el uso de contratos temporales hace presumir que ellas se han deteriorado. Es necesario retomar el tema y evaluar cuál debería ser el papel del Estado, el de las empresas y el de los sindicatos en este campo.

Avanzar en el planteamiento de relaciones trabajador--empresa que tengan como objetivo aumentar el empleo formal y la productividad

El debilitamiento del movimiento sindical puede atribuirse también a que éste es identificado únicamente como un mecanismo para incrementar los beneficios de corto plazo de los trabajadores.

No existe una concepción moderna de movimiento sindical que tenga como objetivo negociar e impulsar mejoras ligadas a la productividad o que demande una mayor inversión de las empresas en capacitación y entrenamiento ocupacional.

Es central avanzar en la concepción de instituciones sindicales modernas que tengan como objetivo el aumento de la productividad de los trabajadores como principal mecanismo para incrementar los ingresos y las condiciones de vida de sus afiliados.

)

conclusiones

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Fuerza laboral Perú

% de empresas que ofrecen capacitación formal* 57,68

Número promedio de trabajadores temporales 45,40

Número promedio de trabajadores permanentes 82,20

% de empresas que identifican la legislación laboral como una restricción seria o muy seria

12,02

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.Los estudios realizados permiten identificar segmentos productivos dinámicos, en el sector informal urbano que podrían jugar un importante papel en ciertas estrategias de desarrollo, es el caso de aquellas empresas informales que operan en condiciones de acumulación, este segmento constituye uno de los grupos más dinámicos de crecimiento, para poder desarrollar sus potencialidades y con ellas contribuir al desarrollo, sería necesario que se realizasen políticas de formación de recursos humanos y que las posibilidades de crédito se incrementaran, pues estas son las mayores deficiencias de este tipo de empresas. Para el desempeño de cualquier actividad económica existen barreras tecnológicas y legales, que obstaculizan el desarrollo de esos grupos sociales, es labor del Estado anular o reducir dichas barreras, haciendo posible un crecimiento de los niveles de desarrollo humano más equilibrado y extensivo a la población del país.

.La pequeña y mediana empresa ayuda a combatir la pobreza, es decir genera empleo

. La pequeña y microempresa, por su rápida generación de empleo, constituyen elementos claves para el desarrollo

.El sector informal se constituye en una alternativa de trabajo, debido a los altos índices de desempleo por lo que el gobierno no podrá formalizar en este sector mientras no ofrezca alternativas más favorables de trabajo

.El sector informal se constituye en la alternativa más importante para el abastecimiento de las clases populares ofreciendo precios más ventajosos para la adquisición de bienes y servicios.

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