empresa de prodocción social
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1. INTRODUCCIÓN DEL MODELO DE UNIDAD DE PRODUCCIÓN
SOCIALISTA EN EL ÁREA DE LAS TIC
Las transformaciones políticas, sociales y económicas que está viviendo el país, como
consecuencia de un proceso político democrático, protagónico, participativo e incluyente
conllevan a proponer en la población un cambio destinado a la creación de nuevos
modelos y prácticas económicas1, que contribuyan a la consolidación del estado soberano
mediante la puesta en marcha de políticas públicas que permitan darle poder al pueblo
representado en organizaciones comunitarias (Ver anexo 1).
Pensando en el surgimiento del nuevo estado soberano y en la operacionalización de un
nuevo modelo económico donde las relaciones de producción se den entre libres
asociados, donde no exista forma de explotación alguna, ni tampoco apropiación del
trabajo ajeno2, donde los trabajadores sean dueños de los medios de producción, se
plantea la idea de la consolidación de un Modelo Productivo Socialista Endógeno
como la base económica del socialismo del siglo XXI3, el cual tenga como ideas
fundamentales romper con la alienación, expandir la economía social cambiando el
modelo de apropiación y distribución de excedentes, consolidar el carácter endógeno de
la economía, así como también asegurar la participación eficiente del Estado en la
economía4.
Basados en los preceptos antes señalados, se propone un Modelo de Unidad de
1 Ortega Y. (S.F) Empresa de producción social como activador del desarrollo endógeno
2 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela – Artículo 115 “Se reconocen y garantizan las diferentes formas de propiedad. La propiedad pública …; la propiedad social …, la propiedad mixta... y la propiedad privada.
3 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela – Artículo 112 “El Estado promoverá el desarrollo de un modelo económico productivo, intermedio, diversificado e independiente, fundado en los valores humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, … Así mismo, fomentará y desarrollará distintas formas de empresas y unidades económicas de propiedad social,...
4 Gerencia de Apoyo Tecnológico a las EPS - PDVSA (2010) “Nuevos Modelos de Producción”
1
Producción Socialista en Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), que tiene
como fundamento el desarrollo de la economía productiva, donde las comunidades
desarrollen sus propias propuestas y tengan la potestad de tomar sus decisiones. Se
trata de construir sobre paradigmas diferentes otras formas de convivencia ciudadana, de
negociación, de nuevas alternativas y mejores condiciones para las comunidades,
valorando y tomando en cuenta la participación de la ciudadanía en los asuntos
relacionados con su calidad de vida.
En líneas generales este modelo “contribuye a fortalecer la participación de la
comunidad por medio de una praxis económica caracterizada por una acentuada
pertinencia social”5, además de fortalecer la integración de la comunidad en
beneficio de la preservación de la calidad de vida comunitaria”.
5 Ortega Y. (S.F) Empresa de producción social como activador del desarrollo endógeno
2
1.1 Antecedentes
El modelo de acumulación de capital que siempre ha caracterizado a la sociedad
capitalista, a lo largo de su historia ha sido estudiado por múltiples investigadores en las
distintas disciplinas del conocimiento, quienes coinciden en que el sistema de sociedad
basado en la acumulación del capital, presenta enormes contradicciones estructurales,
que son insostenibles en el tiempo y han sido la causa principal de las actuales crisis
financieras que han afectado recientemente a muchos países del llamado mundo
desarrollado. Estos hechos ponen en evidencia la contraposición entre el crecimiento
económico de los países y el bienestar social de sus pueblos. A la mencionada
contraposición se suma la planteada entre el capitalismo y la naturaleza, evidenciada en
el recalentamiento global, la extinción acelerada de especies animales, vegetales y de las
reservas de agua dulce, donde ya se hace necesario para poder salvar a la humanidad,
cambiar los patrones de producción y consumo, pilares fundamentales de la cultura del
capital.
En este sentido el filósofo Istvan Mészáros en su libro, La Crisis Fundamental del Capital
sostiene:
“Imaginar que, dentro del marco de esas determinaciones causales antagónicas, se
pudiese hallar una solución permanente armoniosa para la crisis estructural cada vez
más profunda de un orden de producción e intercambio absolutamente inicuo hoy
involucrado en la producción de incluso una crisis alimentaria global, como culminación
de todas sus otras contradicciones flagrantes, incluida la destrucción cada vez mayor de
la naturaleza sin intentar siquiera remediar sus atroces iniquidades, constituye el peor
3
tipo de ideas fantasiosas, bordeando la total irracionalidad. Porque, en contradicción
consigo misma, quiere conservar el orden existente a pesar de sus iniquidades y
antagonismos obligadamente explosivos. Y la llamada “integración jurisdiccional de los
demasiados Estados” bajo unos pocos autodesignados, o uno solo, como lo propugnan
algunos connotados apologistas del capital, solamente puede sugerir la permanencia
Igualmente contradictoria en sí misma de la dominación imperialista global
potencialmente suicida. Es por eso que Marx tiene hoy mayor pertinencia que nunca.
Porque sólo un cambio sistémico radical puede ofrecer una esperanza y una solución
históricamente sustentables para el futuro”.
Teniendo en cuenta la realidad expuesta, se debe impulsar un nuevo modelo productivo,
el cual pasa necesariamente por considerar que si bien la renta petrolera ha sido y será
por un tiempo más, el núcleo generador de la dinámica económica nacional con sus
consecuentes efectos en lo social y cultural, la misma debe ser interpretada y concebida
en su justa dimensión, es decir, no se trata de profundizar la dependencia del pueblo
venezolano de la extracción y comercialización en el ámbito mundial de los hidrocarburos
y sus derivados, sino que, por el contrario, se debe aprovechar en el momento actual ese
potencial energético para ir sentando las bases de ese Modelo de Propiedad y Producción,
lo que requiere mayores niveles de conciencia y exigencia en cuanto a la orientación y el
uso eficiente de los recursos disponibles, donde la política de promoción y desarrollo de
las Empresas de Propiedad Social se convierte en un elemento fundamental para derribar
la idea que pretende encerrar todo entre Estado y Mercado, evitando en el fondo el
desarrollo del poder popular y la generación de un nuevo tejido social que ejerza en el
plano productivo un verdadero control social (Ver anexo 2).
En este sentido, las Empresas de Propiedad Social como unidad socio-productiva
generadora de lo que Carlos Marx, planteaba como riqueza de la producción (la
universalidad de las necesidades, las capacidades, los placeres, las fuerzas productivas,
4
entre otras) donde: “El dominio del capital sobre la sociedad sólo puede ser
vencido por un orden reproductivo exitoso en lo material y gratificante en lo
humano que asuma todas las funciones metabólicas vitales de ese modo de
control sin contradicciones” Marx (1857, c.p. Mészáros,2001), deben ser o
convertirse en las herramientas fundamentales para sentar las bases de ese nuevo
modelo productivo, en el que el pueblo y los trabajadores organizados y conscientes,
ejerzan un verdadero control social sobre el sistema económico a construir.
Es importante señalar que el nuevo modelo de propiedad y producción propuesto tiene
sus orígenes después del paro petrolero de fines del 2002, cuando el gobierno nacional
emprende un conjunto de políticas destinadas a multiplicar unidades de producción
asociativas tanto en el campo como en las ciudades, tratando de crear un sector de
economía social para impulsar un desarrollo endógeno propio, desde localidades y
regiones. Para ello el Gobierno Nacional dispuso de un altísimo volumen de recursos –
entre otras iniciativas, para el financiamiento de unas 29.000 cooperativas y “empresas
de producción social” se destinaron más de 1.450 millones de BsF-; se conformó el
Ministerio de Economía Popular, luego ‘Economía Comunal’, hoy suprimido-; se aprobaron
leyes y varios decretos; se crearon nuevos fondos de financiamiento; se constituyó una
Misión –‘Vuelvan Caras’, luego ‘Che Guevara’- y se abrieron las compras del Estado y las
contrataciones de servicios a tales nuevas empresas. El país se pobló de una
multiplicidad de “Saraos”,“Fundos Zamoranos”, “Cooperativas”, “Núcleos de Desarrollo
Endógeno”, “Empresas de Producción Social”, “Zonas Especiales de Desarrollo”, iniciativas
diversas que tenían en común el carácter asociativo del emprendimiento, el
financiamiento estatal y la proveniencia popular de sus integrantes. El gobierno esperaba
que estas diversas unidades productivas se consolidaran, para convertirse en embriones
del “Nuevo Modelo Productivo Socialista” previsto en el Plan Económico-Social Simón
Bolívar 2007-20136.
6 www.informecifra.com. VENEZUELA ¿UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA?. Noviembre 3, 2010
5
Sin embargo, el desarrollo local y su puesta en práctica requieren de cambios en la lógica
de actuación no sólo de los actores locales sino también de las instituciones de
competencia. El reconocimiento de las potencialidades endógenas, la construcción de un
entorno favorable que promueva el fomento de emprendedores locales que puedan
dinamizar cada una de las regiones, es uno de los objetivos del Proyecto de país. En este
contexto nacen las denominadas “empresas de producción social “cuyo principal
objetivo es la producción de bienes y servicios en las cuales el trabajo tiene
significado propio, no alienado y auténtico en las que no existe discriminación
social en el trabajo ni privilegios en las labores asociados a la posición
jerárquica. Asimismo, se pretende la igualdad entre sus integrantes basados en
la planificación participativa y protagónica de los ciudadano”7. Posteriormente el
presidente Hugo Chavéz aclara que el término apropiado para estas empresas es el de
“Empresas de Propiedad Social”, ya que en su criterio el término “Empresas de
Producción Social” tiene connotaciones netamente capitalistas y puede ser aplicado a
cualquier empresa cuyo producto está destinado a la sociedad con el fin de obtener
abultada ganancia a costa de la necesidad de la gente.
Esta realidad es la que sirve de motivación principal para la elaboración de un nuevo
modelo de producción que tenga como basamento las empresas de propiedad social y
que esté orientado al desarrollo protagónico de las organizaciones comunales a fin de
realzar los valores socialistas de inclusión, igualdad y solidaridad en contraposición al
capitalismo, a fin de dar impulso, ampliación y mejorar el sector productivo y de
servicios, como vía para la elevación de la calidad de vida de las comunidades,
transformando las estructuras y las relaciones sociales, y apuntando a la concreción de
ese Hombre Nuevo que anhelamos. Sin embargo, la construcción de una sociedad
distinta a la actual, es un asunto complicado que no se resolverá con la emisión de un 7 XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires,
Argentina, 4 - 7 nov. 2008
6
decreto, pero sí se pueden lograr avances en el proyecto socialista al promover la
reducción del poder del capital y regulando su evolución y el control que ejerce en la
sociedad, objetivos estratégicos que se incorporan en el Modelo de Unidad de Producción
Socialista en el Área de las TIC.
A fin de contribuir a la construcción del mencionado modelo, la Fundación Centro
Nacional de Innovación Tecnológica (Cenit) realizó un estudio documental y de campo
para conocer la realidad del sector. En ese contexto se realizaron visitas y entrevistas a
diversos entes con competencia en la promoción, conformación, gestión y financiamiento
de empresas socialistas (Ver anexo 3) cuyo producto se sintetiza en la siguiente
conclusión:
Existen diversas iniciativas destinadas a promover un nuevo modelo de unidad productiva
en el país, colmadas de buenas intenciones y no despreciables resultados, sin embargo
no existe de manera formal un documento que sirva de guía tanto para los diferentes
órganos del Estado, como para las mismas comunidades de como deben conformarse y
gestionarse estas innovadoras empresas.
Teniendo claro que la labor es sumamente ardua y complicada y que debe ser el
producto de un trabajo multidisciplinario e interinstitucional, el Cenit propone
el presente Modelo a fin de que el mismo sirva de base para una discusión más
profunda que conlleve a la generación del modelo integral a ser aplicado a nivel
nacional.
1.2 Basamento Legal
El presente Modelo de Gestión con Visión Socialista, tiene como fundamento legal la
siguiente normativa:
7
A. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; donde se establece el marco
jurídico que rige al Estado y se garantizan los derechos fundamentales.
B. El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promoción y Fomento de la
Economía Popular; como la Ley que promueve todas las formas asociativas que tiendan a
mejorar la economía popular y alternativa.
C. La Ley de los Consejos Comunales (derogada) y la nueva Ley Orgánica de los
Consejos Comunales, siendo que las comunidades vienen representadas en la EPS a
través de los Consejos Comunales que como entes con personalidad jurídica son
propietarios de las acciones de la Empresa.
D. La Ley Orgánica del Trabajo, su Reglamento y la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, como garantes de los derechos de los
trabajadores.
Adicionalmente la presente iniciativa se fundamenta en lo expresado en el Proyecto
Nacional Simón Bolívar 2007-2013, en el cual se concibe el nuevo modelo de producción
y propiedad socialista basándose en el siguiente precepto:
“La producción, en la búsqueda de lograr trabajo con significado, se orientará
hacia la eliminación de la división social del trabajo, de su estructura jerárquica
actual y a la eliminación de la disyuntiva entre satisfacción de necesidades y
producción de riqueza. El modelo productivo responderá primordialmente a las
necesidades humanas y estará menos subordinado a la reproducción del
capital” (Ver anexo 4).
1.3 Definiciones y Conceptos Básicos
8
A objeto de contextualizar el Modelo “Unidad de Producción Socialista en el área de las
TIC”, es necesario definir los siguientes términos:
• La Propiedad Social: es el derecho que tiene la Nación de poseer medios y
factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales,
destinados a la satisfacción de las necesidades humanas esenciales para el
desarrollo de la vida plena o la producción de obras, bienes o servicios, que por
derecho y naturaleza propia son del dominio de la Nación , bien por su condición
estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral nacional o porque su
aprovechamiento garantiza el bienestar general.8
• Organizaciones Socio-productivas: son unidades comunitarias con autonomía e
independencia en su gestión, orientadas a la satisfacción de necesidades de sus
miembros y de la comunidad en general, mediante una economía basada en la
producción, transformación, distribución e intercambio de saberes, bienes y
servicios, en las cuales el trabajo tiene significado propio y autentico, y en las que
no existe discriminación social ni ningún tipo de labor, ni tampoco privilegios
asociados a la posición jerárquica.
• Empresa de Propiedad Social Directa o Comunal: unidad productiva ejercida
en un ámbito territorial demarcado en una o varias comunidades, a una o varias
comunas, que beneficie al colectivo, donde los medios de producción son
propiedad de la colectividad.
• Empresa de Propiedad Social Indirecta: unidad productiva cuya propiedad es
ejercida por el Estado a nombre de la comunidad. El Estado progresivamente
podrá transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o varias comunas,
en beneficio del colectivo.
8 Ley de Propiedad Social (Anteproyecto)
9
La EPS es un instrumento para organizar al pueblo a objeto que asuman el control de la
producción. Esta nueva forma de organización tiene que ser el resultado de la
participación activa y protagónica de las comunidades.
A pesar de que conocemos la existencia de un vacío jurídico, respecto al proceso de
conformación de la Empresas de Propiedad Social, es justo reconocer, que con sus
limitaciones de tipo práctico; hay algunas orientaciones jurídicas que pueden ser
aprovechadas para la construcción de un modelo de gestión que propicie la
transformación del modelo económico, productivo y social de nuestro país.
• Empresa de Producción Social: unidad de trabajo colectivo destinada a la
producción de bienes o servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales,
a través de la reinversión social de sus excedentes, con igualdad sustantiva entre
sus integrantes.
• Empresa de Distribución Social: unidad de trabajo colectivo destinada a la
distribución de bienes o servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales,
a través de la reinversión social de excedentes, con igualdad sustantiva entre sus
integrantes.
• Empresa de Autogestión: unidad de trabajo colectivo que participa directamente
en la gestión de la empresa, con sus propios recursos, dirigidas a satisfacer las
necesidades básicas de sus miembros y de la comunidad.
• Unidad Productiva Familiar: es una organización integrada por miembros de
una familia que desarrollen proyectos socio-productivos, dirigidos a satisfacer las
necesidades básicas de sus miembros y de la comunidad.
• Grupos de Intercambio Solidarios: conjunto de prosumidoras y prosumidores
organizados, de conformidad con lo previsto en el presente Decreto, con la
finalidad de participar en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos
de intercambio solidario.
10
• Grupos de Trueque Comunitario: conjunto de prosumidoras y prosumidores
organizados, que utilizan las modalidades del sistema alternativo de intercambio
solidario.9
• Desarrollo Endógeno: es una opción estratégica que representa una
aproximación que pretende avanzar en la fórmula de un enfoque distinto del
neoliberalismo. Se da en este enfoque especial importancia a los recursos
productivos como el trabajo, la tierra, los recursos naturales y la tecnología;
partiendo de las potencialidades propias se postula que cada región puede y debe
buscar nuevas maneras de inserción en un contexto nacional difícil pero no
impenetrable10.
9 Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular (2008)
10 F ernández, M (2004) “ El desarrollo endógeno” en:
http://www.aporea.org/actualida/a10602.html.
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2. LINEAMIENTOS GENERALES DEL MODELO DE UNIDAD DE PRODUCCIÓN SOCIALISTA EN TIC
De acuerdo a conceptos emitidos desde el Ejecutivo Nacional, estas iniciativas tienen
como finalidad no sólo fomentar la producción, sino también elevar la conciencia social y
el papel contralor del pueblo sobre sus propios recursos. Por lo tanto, es importante
señalar la misión, visión, objetivos estratégicos, características, beneficios de las EPS:
2.1 Misión
La Empresa de Propiedad Social tiene su fundamento en nuevas y distintas formas de
relaciones sociales de producción, está orientada a producir obras, bienes y servicios en
las cuales el trabajo tiene significado propio y auténtico. No debe existir discriminación
social en el trabajo ni privilegios asociados a la posición jerárquica, con igualdad
sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificación participativa y
protagónica, y bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de lograr la mayor suma
de felicidad posible para las comunidades que forman parte de la empresa.
2.2 Visión
La Empresa de Propiedad Social esta integrada por trabajadores de la comunidad donde
se conforma, con compromiso y conciencia política al servicio de los intereses colectivos,
a fin de consolidar el poder popular y contribuir al desarrollo integral del país,
construyendo el socialismo del siglo XXI.
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2.3 Objetivos Estratégicos
• Desarrollar estrategias que permitan consolidar la Propiedad Social directa en la
empresa, mediante el fortalecimiento del poder popular.
• Lograr adecuados y suficientes niveles de rentabilidad que permitan apuntalar el
desarrollo integral de las comunidades que forman parte de la empresa.
• Contribuir a la construcción del nuevo Estado socialista.
• Diseñar estrategias para fortalecer la conciencia política de los y las trabajadoras
de la empresa.
• Desarrollar políticas a fin de contribuir al desarrollo de los y las trabajadoras, sus
familias y su entorno.
• Propiciar el desarrollo de ideas creativas e innovadoras en las comunidades.
• Realizar encuentros para el debate y reflexión sobre las Empresas de Propiedad
Social como activador de potencialidades locales.
• Promover la conformación de Empresas de Propiedad Social en el área de las TIC,
respondiendo a las necesidades que se presentan en las diversas comunidades.
2.4 Características
• Es una empresa cuya propiedad es de dominio comunal, le pertenece a todo el
pueblo venezolano y quienes están fungiendo como accionistas, lo hacen por
mandato del pueblo en general.
• Los trabajadores y trabajadoras participan de manera transversal en las decisiones
y gestión de la empresa, su participación es protagónica por ser los trabajadores
miembros de las comunidades propietarias de la empresa, y por lo tanto tienen
interés directo en los resultados de la misma.
• Es una empresa flexible y abierta en cuanto a sus procesos internos, ya que su
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razón de ser, es que las propias comunidades ejerzan el control y autogestión de la
misma.
• Es un espacio de aprendizaje permanente, con formación integral de los
trabajadores (as), desarrollando sus habilidades, destrezas y potencialidades,
respondiendo a sus requerimientos.
• Los Consejos Comunales y Comunas tienen una participación directa y protagónica
en la planificación y en la toma de decisiones locales, estas se convierten en un
compromiso para ejercer acciones, por lo que su estructura organizativa no
responde a una concepción jerárquica.
• Las relaciones sociales de las EPS están fundamentadas en valores socialistas,
tales como: justicia, equidad, solidaridad, cooperación, complementariedad y
reciprocidad.
• Cada trabajador tiene un compromiso social con su comunidad y con el pueblo, a
fin de contribuir a la organización para la vida.
• La producción se destina a satisfacer las necesidades de un colectivo.
• Desarrolla las cadenas productivas, incorporando valor agregado nacional (REDES
PRODUCTIVAS)
• Los excedentes son para el beneficio comunitario (distribuido de forma justa),
contribuyendo a los Planes de Desarrollo Local.
2.5 Beneficios
• Superación de la lógica capitalista, mediante el impulso a las relaciones de
producción solidarias, que dan prioridad al bienestar colectivo en la distribución de
los excedentes.
• Uso consciente de las potencialidades productivas de las comunidades como
herramientas para promover el desarrollo integral del país.
• Desarrollo endógeno, mediante la canalización de la participación popular
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corresponsable en la transformación del modelo de producción de la nación,
impulsando el Proyecto Socialista.
• Formación socio-tecnológica que tribute al fortalecimiento de la conciencia socio-
política y al incremento de las potencialidades técnicas del talento humano de las
comunidades, sobre la base de la corresponsabilidad, cooperación, sustentabilidad,
libertad, justicia social, solidaridad y equidad, entre otros valores socialistas.
• Incremento de la capacidad local para la generación de empleos y autogestión
socio-productiva en materia tecnológica, lo cual redundará en arraigo e identidad
local, regional y nacional.
• Organización social como saldo de los procesos formativos y de conformación de
Empresas de Propiedad Social al servicio del colectivo.
• Fortalecimiento de la economía popular y alternativa como medio para optimizar la
distribución del ingreso y la riqueza e incrementar la calidad de vida del pueblo
bajo principios de justicia y equidad.
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3. METODOLOGÍA PARA LA CONFORMACIÓN Y GESTIÓN DE LAS EPS
Este modelo es parte de una investigación documental y de campo, un análisis que
intenta darle sentido a vivencias y debates en los cuales ha participado la Fundación
Cenit y donde se ha tratado el tema de la conformación de las Empresas de Propiedad
Social, una de las formas de organización socio-productiva que apunta a colectivizar los
medios de producción. Partiendo de esa inquietud, se propone orientar a las
comunidades en el proceso de conformación y gestión de las EPS, mediante los
siguientes pasos:
3.1 Estudio de factibilidad local
El estudio para la factibilidad local consiste en un trabajo de campo a realizarse en la
comunidad beneficiada, en articulación con las organizaciones comunitarias e
instituciones públicas con competencia en la materia, a fin de conocer las potencialidades
locales para la conformación de Empresas de Propiedad Social (EPS) en el área de las
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).
El primer paso del estudio consiste en realizar un diagnóstico participativo, a objeto de
recolectar información relevante para la caracterización de la comunidad, como por
ejemplo:
• Número de habitantes
• Número de viviendas
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• Segmentación de la comunidades
• Vías de acceso
• Número de Consejos Comunales
• Inventario de Centros de Telemática (Infocentro, Cbit, etc)
• Inventario de planteles educativos y centros de formación
• Inventarios de centros de asistencia médica
• Inventario de Instituciones Sociales (parroquiales, municipales, estadales,
nacionales e internacionales) con sede en la comunidad
• Inventario de instituciones prestadoras de servicio básicos (agua, gas, telefonía,
electricidad)
• Identificar fábricas u otras industrias
• Identificar posibles infraestructuras para el funcionamiento de la EPS (considerar
vías de acceso y servicios básicos)
De igual manera, se deben identificar necesidades, potencialidades, habilidades y
destrezas existentes en la comunidad, siendo estos elementos el insumo básico para la
elaboración del proyecto.
3.2 Identificación y elaboración del Proyecto
La comunidad designará un comité para el desarrollo del proyecto de conformación de la
EPS, éste propiciará inicialmente alianzas institucionales estratégicas para su elaboración
y financiamiento. Adicionalmente el comité, levantará información relacionada a las
inquietudes y/o recomendaciones que las instituciones con competencia en la materia
puedan aportar a la idea de proyecto presentado.
Para la formulación del proyecto se debe conocer la demanda del bien o servicio a ser
ofrecido, esta información determinará la viabilidad del proyecto. Las Empresas de
Propiedad Social deben constituirse en organizaciones locales autosostenibles, sin
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vinculación directa con la estructura funcional del Estado, que promuevan la reducción de
la migración al brindarle a la población oportunidades de empleo en su misma
comunidad, por ello importante considerar en el levantamiento de información inicial, el
talento humano de la comunidad con perfil para integrar la EPS en el área.
En este Proyecto debe contemplarse además:
• Empleos Directos Generados
• Empleos Indirectos
• Costo de Producción
• Materia Prima: Origen y procedencia de los insumos
• Precio del bien o servicio
Es importante destacar, que en el proceso de desarrollo del proyecto se debe contar con
el acompañamiento de instituciones con competencia o conocimiento en el área de
interés, considerando necesaria la orientación en la formulación y viabilidad del proyecto,
búsqueda de las posibles fuentes de financiamiento y aliados estratégicos, transferencia
tecnológica, organización comunitaria para la incorporación en el sector productivo,
formación requerida, entre otros aspectos.
En función de organizar a la comunidad para lograr una economía productiva es
necesario manejar conceptos y herramientas que les oriente en el desarrollo del
proyecto. Al respecto se ofrecen algunas pautas para los potenciales integrantes de la
EPS, en lo que se refiere a:
a) La Visión de la EPS: es lo que se quiere construir a lo largo de un esfuerzo sostenido
y tenaz, a la luz de ideas y compromisos bien claros con la construcción de un nuevo
modelo productivo, con la liberación del trabajo enajenado y con la organización de la
comunidad para que asuma el control de la producción.
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Describa la EPS con la
que sueñ
a
¿A quién dirige su atención?
Describa las
relaciones entre los
trabajador
es
Describa la relación con la comunidad
Fuente: Álvarez, V y Rodríguez, D. (2008).
b) Misión de la EPS: debe ser clara y concreta, define la razón de ser de una empresa,
qué es lo que hace la empresa, para qué lo hace y el horizonte temporal en que se
mantendrá operando de esa manera.
¿Cuál es la razón
de ser
de la EPS?
¿A qué dedica su actividad?
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¿Qué hace para lograrlo?
¿Cómo lo hace y qué quiere lograr?
Fuente: Álvarez, V y Rodríguez, D. (2008).
c) Objetivos de la EPS: deberán redactarse tomando en cuenta éstos criterios:
• Orientan el desempeño empresarial
• Definen el qué hacer: producto y servicios
d) Metas de la EPS: deberán establecerse en base a los siguientes aspectos:
• Definen cuánto hacer por cada objetivo
• Cuantifican, le ponen números a cada objetivo
• Señalan límites de tiempo para terminar
ObjetivosMetas
Metas de producción y ventasObjetivos de producción y ventas 1. ________________________________ 2. ________________________________ 3 ___________________
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______________ 1. ________________________________ 2. ________________________________ 3 _________________________________
Metas de los trabajadoresObjetivos de los trabajadores 1. ________________________________ 2. ________________________________ 3. ________________________________ 1. ________________________________ 2. ________________________________ 3. ________________________________
Metas con la ComunidadObjetivos con la Comunidad 1. ________________________________ 2. ________________________________ 3.
21
________________________________ 1. ________________________________ 2. ________________________________ 3. ________________________________
Fuente: Álvarez, V y Rodríguez, D. (2008).
e) Las funciones de la EPS: para determinar las funciones del equipo que conformará
la empresa es importante responder las siguientes preguntas:
• ¿Qué se hace en la empresa?
• ¿Cómo se hace?
• ¿Con qué se hace?
• ¿Dónde se hace?
• ¿En qué tiempo se hace?
f) Diseño de la Estructura Organizativa
La estructura organizativa de la EPS debe responder al interés colectivo que tienen las
comunidades organizadas en el resultado eficiente de su gestión, orientada no sólo a
satisfacer las exigencias de calidad en la prestación del servicio que exige la empresa
sino que también, debe responder a los parámetros de una empresa que busca
maximizar sus resultados financieros para ponerlos al servicio de los habitantes de las
comunidades, a fin de coadyuvar al logro del bienestar integral de los mismos.
En el diseño de la estructura organizativa debe determinarse la función de rectoría que le
toca desempeñar al Consejo de Trabajadores y Trabajadoras, y la participación de los
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Consejos Comunales. Considerando que todos son socios de la empresa y que están
involucrados también otras organizaciones de base comunitaria que hacen vida en el
entorno, por lo que su diseño está orientado tomando en cuenta principalmente, los
siguientes criterios:
• Impulsar a la empresa hacia la prestación de un servicio de calidad.
• No responde a una estructura de jerarquía.
• Las relaciones de trabajo se basan en la cooperación, solidaridad, transparencia,
camaradería, responsabilidad entre otros.
• Se plantea la equidad en el manejo de la información, respetando el conocimiento
técnico y los intereses colectivos.
• Se respeta y reconoce la división técnica del trabajo.
• Es una empresa flexible para realizar cambios organizacionales, tomando en
cuenta la dinámica socio-política de las comunidades y el servicio que se presta.
• La toma de decisiones es colectiva garantizando el ejercicio de la democracia
participativa y protagónica.
• Los trabajadores y trabajadoras participan activa, protagónica y democráticamente
en la gestión estratégica, administrativa y operativa de la empresa.
En la estructura organizativa hay actores transversales, tales como:
Comunidades:
• Máxima instancia de toma de decisiones, mediante Asambleas de Ciudadanos (as)
realizadas en la comunidad.
• Conformada por los Consejos Comunales (Comunas).
• Sesiona dos (2) veces al año (inicio y cierre).
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Junta Directiva:
• Conformada por los miembros que decidan en Asamblea de Ciudadanos (as).
• Responsable de la administración y la representación legal.
• La representación legal se ejerce, para cada acto, por tres (3) personas
designadas por la junta.
• Sesiona dos (2) veces al mes.
• Acuerda la contratación de los trabajadores y designa parte del personal directivo
(Administrador; RRHH; Consultor Legal y Secretario).
Comisario:
• Realiza seguimiento sobre la contabilidad de la empresa
• Se eligen tres (3) comisarios del seno de la comunidad a través de la asamblea de
ciudadanos (as).
De lo anterior se genera mediante Asamblea General:
• Un Consejo Socialista de Participación, instancia para la coordinación de las
actividades productivas, sociopolíticas y de control de gestión de las EPS,
conformada por voceros (as) de los trabajadores (as), electos en asamblea de
ciudadanos (as), y servidores públicos que acompañan la EPS.
• Un Consejo de Trabajadores y Trabajadoras, instancia de organización y
protagonismo de los trabajadores (as) en las EPS para la participación en el
proceso productivo y la gestión de las mismas.
• Comités de Actividades Comunes, equipos conformados por voceros (as) de los
trabajadores (as), por voceros (as) de los Consejos Comunales y servidores
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públicos que acompañan la EPS electos en asambleas de ciudadanos (as) con
funciones para: la Contraloría Social, Desarrollo Endógeno, Producción, Calidad y
Precios, Formación y Estudios Sociopoliticos y Trabajo Digno.11
Es importante destacar que considerando los lineamientos normativos, la propuesta
organizacional y las intervenciones de los Consejos Comunales, se debe definir un
manual o perfil de cargos, de acuerdo a la naturaleza de la empresa, fijando unos
criterios que definan las funciones y el perfil que deben tener las personas que han de
ocupar ciertas responsabilidades. La selección del personal en sus diferentes niveles, se
decidirá en asamblea general.
La comunidad que forma parte de la empresa, está obligada a conocer y a difundir el
Modelo de Gestión con Visión Socialista de la Empresa de Propiedad Social, así como el
Consejo Comunal o Comuna son los voceros de sus principios y valores.
3.3 Diseño del Plan de Formación
La formación dirigida a propiciar la conformación de las EPS y aún después de haberse
constituido la misma, debe tener un alto contenido de material social y político de
actualidad, fundamentado en valores y principios de participación, convivencia, igualdad,
justicia, equidad, cooperación, complementariedad, reciprocidad, corresponsabilidad,
solidaridad y equilibrio, que sean los pilares fundamentales en los que descansarán las
relaciones humanas.
Se trata de una formación integral y permanente, que contribuya al desarrollo de las
capacidades y potencialidades técnicas del talento humano, donde se formen ciudadanas
y ciudadanos con compromiso social, con conciencia política socialista, que se apropien
del conocimiento y lo apliquen en beneficio de sus comunidades pensando en la
11 Ley de Propiedad Social (Anteproyecto)
25
consolidación del Estado soberano.
En tal sentido, es necesario que el plan de formación sea incluyente y no limitativo, que
permita incorporar a un mayor número de personas sin empleo, que tengan competencia
e interés en el área a abordar. Para ello, los requisitos solicitados a los participantes
deberán ser flexibles, congruentes y alcanzables por una población con conocimiento de
la práctica cotidiana.
Se debe pensar en un plan de formación que integre los saberes tradicionales con los
técnico-científicos, donde se reconozca y respete el conocimiento de los actores que
participarán en el proceso en condiciones en las que uno no absorba al otro; es decir,
construir un plan de formación que involucre visiones alternativas y variadas,
promoviendo con ello el diálogo intercultural.
Este plan debe tener un enfoque teórico-práctico, donde el participante aprenda-
haciendo, de modo que pueda constatar en la realidad la aplicabilidad de lo aprendido,
apuntando con ello a romper los paradigmas hegemónicos de la formación aislada del
contexto social y de la realidad. Debe tratarse de un plan con visión constructivista, la
cual permita al participante construir su propio conocimiento partiendo de las
experiencias previas que éste posee, además de ser una propuesta que apunte al
establecimiento de alianzas de cooperación entre el sector académico y el productivo.
Los componentes propuestos son los siguientes:
• Formación Socio-Política: es un componente básico para todos los perfiles y
cargos y su objetivo debe estar centrado en la consolidación de una nueva
conciencia política. Mediante esta formación se otorgará contenido político-
ideológico. En este sentido, tal y como es señalado en el documento Unidades de
Producción Socialista, emitido por el Ministerio del Poder Popular para la
26
Agricultura y Tierras (S.F): “el principio de diálogo de saberes, donde nadie
educa y nadie aprende solo, pues nos educamos en colectivo, debe
imperar, ya que se estaría creando un modelo inédito de producción, que
se sostendría sobre la base de la claridad de pensamiento y acción
comunitaria”.
• Pensamiento Sistémico – Ambiente: establece el pensamiento sistémico como
herramienta integradora del nuevo modelo de producción socialista. “La
productividad de la EPS debe estar regida por la búsqueda de la armonía
entre la actividad económica y el equilibrio del ambiente, mediante el
desarrollo de actividades que garanticen el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, el respeto del entorno y el uso de tecnologías
que no generen un impacto ambiental negativo y, la promoción y defensa
del medio ambiente en la comunidad”12.
• Formación para el Trabajo: debe estar orientado al fortalecimiento de las
capacidades y habilidades técnicas y profesionales de los trabajadores.
Dependiendo de la naturaleza del proyecto se establecerán contactos con
instituciones educativas (INCES, UNIVERSIDADES, MppCTII) con la finalidad de
diseñar los respectivos programas de formación.
• Atención a usuarias y usuarios - Calidad de servicio: a fin de fortalecer las
competencias básicas para la prestación de servicios en el área de las TIC con un
enfoque de calidad.
• Compromiso Ciudadano: afianzar el compromiso del ser humano social, con el
desarrollo del bienestar colectivo, el cual contribuye con su bienestar y el de la
12 Unidades de Producción Socialista, emitido por el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (S.F)
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organización para la vida, es por ello que se da un papel fundamental a este
componente con el desarrollo de la sociedad, por tanto, es indispensable hacer
notar que este ser social deba adquirir una notable formación conciente, que
conlleve a resolver los fenómenos que lo rodean.
3.3.1 Acreditación y Potenciación del Saber Adquirido La acreditación y potenciación del saber adquirido se establecerá según el criterio de la
instituciones involucradas, considerando las competencias técnicas y el objetivo principal
de la EPS conformada, construyendo en colectivo manuales de mejoramiento profesional
y modelos de acreditación estándar para la operatividad de las mismas, considerando la
producción social de bienes y/o la prestación de servicios en las diferentes localidades.
3.4 Distribución de Excedentes
La distribución de los excedentes de las EPS debe ser aprobada en asamblea de
ciudadanos y ciudadanas con la participación de todos los involucrados en la toma de
decisiones, considerando antes, la deducción de los beneficios que correspondan a los
trabajadores (as), los gastos operativos de la empresa y el mejoramiento de las
condiciones de trabajo.
En la distribución de excedentes, debe considerarse lo siguiente :
• El desarrollo de la comunidad donde operen las empresas.
• La constitución de nuevas empresas de propiedad social.
• El bienestar colectivo nacional.
Se propone la distribución de tales excedentes en los siguientes fondos:
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• Fondo de Reserva, destinado a la atención de las necesidades de la empresa.
• Fondo de Bienestar y Desarrollo Comunal, para el apoyo de proyectos
propuestos y aprobados en asambleas de ciudadanos y ciudadanos.13
CONSIDERACIONES
• La Ley de Propiedad Social es un anteproyecto que todavía no ha sido aprobado
por la Asamblea Nacional.
• Las EPS no tienen figura jurídica.
• Existen diferencias de fondo entre los términos Empresa de Producción Social y
Propiedad Social.
• No existe un modelo que oriente la conformación y gestión de las EPS.
• Hay poca articulación interinstitucional en relación al tema.
• No existe formación ideológica previa en cuanto a la misión de las EPS, este es un
elemento clave para propiciar en las comunidades emprendedoras la conformación
de las mismas.
• El Ministerio del Poder Popular para la Protección Social y Comunas, es responsable
de un levantamiento de información a objeto de cuantificar y calificar el talento
humano existentes en las comunidades, mediante la organización de las comunas.
13 Ley de Propiedad Social (Anteproyecto)
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ANEXOS
(Anexo 1)
Modelo económico Venezolano del Siglo XXIPlan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013
Venezuela hacia el Socialismo del Siglo XXI
4. Modelo productivo socialista
Desarrollar el nuevo modelo productivo endógeno como base económica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sostenido.
4.2. Expandir la economía social cambiando el modelo de apropiación y
distribución de excedentes
4.5. Consolidar el carácter endógeno de la economía
4.4. Asegurar una participación eficiente del estado en la economía
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Fuente: Conversatorio de EPS. INTEVEP (Gerencia de Apoyo Tecnológico a las EPS)
(Anexo 2)
VISITAS INSTITUCIONALES REALIZADAS POR LA DIRECCIÓN DE TRANSFERENCIA TECNOLOGICA Y DESARROLLO SOCIAL EN EL MARCO DE LA INVESTIGACIÓN DE
CAMPO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL MODELO PARA LAS EPS / 2010
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(Anexo 3)
MODOS DE PRODUCCIÓN EN VENEZUELA
Modo de Producción Socialista Modos de Producción hacia el
Socialismo
Cooperativas
Empresas de Propiedad Social
Empresas de Producción Social
Distribución de los excedentes Relaciones de producción
Propiedad de los medios de producción
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Fuente: Conversatorio de EPS. INTEVEP (Gerencia de Apoyo Tecnológico a las EPS)
(Anexo 4)
TRANSICIÓN EN VENEZUELA
Capitalismo Socialismo
Economía de Mercado Economía Planificada
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Generación de conciencia (ruptura de la alienación)
Fuente: Conversatorio de EPS. INTEVEP (Gerencia de Apoyo Tecnológico a las EPS)
BIBLIOGRAFÍA
Referencia Bibliográfica
• ALVAREZ, V. (2008). Guía teórico – practico para la creación de EPS. Producción editorial, Caracas.
• CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. (1999). Distribuidor escolar. Caracas.
• ____________ (2010). Gerencia de apoyo tecnológico a las EPS- PDVSA. “Nuevos modelos de producción”. Caracas.
• Ley de Propiedad Social (Anteproyecto). (2010). En discusión por la Asamblea.
• Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular. (2008).
• ORTEGA, Y. (S.F). Empresa de Producción Social como activador del desarrollo endógeno. Caracas.
• PROYECTO NACIONAL SIMÓN BOLIVAR 2007- 2013. Primer plan socialista de la nación PPSN. Caracas.
Referencia de Revista
• ______________ (2008 ). “XIII Congreso internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y la administración pública”. Buenos Aires.
• ______________ (S.F) “Unidades de producción socialista, emitido por el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras”.
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Referencias electrónicas
• FERNANDEZ, M. (2004).”El desarrollo endógeno” en: http://www.aporea.org/actualidad/a10602.html
• _______________ (2010). “¿ Un nuevo modelo productivo socialista?” en: http://www.informecifra.com
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