empleo no registrado: evolución, características y ... cac-informe empleo...de empleo no...

Septiembre de 2013

[EMPLEO NO REGISTRADO: EVOLUCIÓN, CARACTERÍSTICAS Y DISPARIDADES REGIONALES]

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Septiembre de 2013

EMPLEO NO REGISTRADO:

EVOLUCIÓN,

CARACTERÍSTICAS Y

DISPARIDADES REGIONALES

CÁMARA ARGENTINA DE COMERCIO

Departamento de Economía

Septiembre de 2013


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Septiembre de 2013


3

INTRODUCCIÓN

La informalidad laboral es un fenómeno de envergadura en buena parte del mundo en

desarrollo. El trabajo no registrado típicamente está asociado a la inestabilidad en el

puesto, condiciones de seguridad e higiene precarias y menores retribuciones.

Adicionalmente, el hecho de que no se efectúen aportes y contribuciones genera un

perjuicio para las arcas del Estado y afecta negativamente al sistema de jubilación.

Es por ello que la reducción de la tasa de empleo no registrado (definida como el

porcentaje de empleados a los que no se les realiza descuentos jubilatorios) es un

objetivo relevante en toda estrategia de desarrollo.

El empleo no registrado en nuestro país, luego de mantener una trayectoria

ascendente durante años, llegó a afectar a 1 de cada 2 trabajadores en el año 2003. A

partir de allí, y en un contexto de alto crecimiento económico, el empleo informal se

redujo hasta afectar a 1 de cada 3 trabajadores en 2008 –el cual sigue siendo un nivel

elevado desde el punto de vista histórico–. Luego, como consecuencia de la crisis

internacional, esta tendencia se desaceleró para mantenerse en torno al 33 por ciento.

Si bien este descenso puede considerarse un logro importante, nuestro país tiene hoy

el desafío de incorporar al empleo formal a aproximadamente unos 3 millones de

trabajadores.

Dada la complejidad del problema de la informalidad laboral, es necesario tener un

conocimiento más acabado de su evolución y sus principales características, con el fin

de poder diseñar las políticas públicas más adecuadas, que permitan continuar

avanzando con su progresiva incorporación a la formalidad. Este es el objetivo de este

informe que apunta a sistematizar los datos disponibles de organismos oficiales para

un mejor conocimiento del problema, y sugerir prioridades en la lucha contra este

flagelo.

EVOLUCIÓN

En los últimos años se ha registrado una significativa reducción de la informalidad

laboral en Argentina. Considerando a los mayores de 18 años, la tasa de empleo no

registrado pasó de 48,3% en el cuarto trimestre de 2003 a un 34,1% en el cuarto

trimestre del año pasado, lo que implicó una reducción de 14,2 puntos porcentuales.

Septiembre de 2013


4

La baja en dicha tasa se concentró en los primeros años del período, tal como se

observa en el siguiente gráfico1. Sirva de referencia que entre 2003 y 2008 la tasa se

redujo en 11,4 puntos porcentuales, en tanto que entre 2008 y 2012 cayó solo 2,8

puntos porcentuales.

Entre los factores que parecen estar detrás de la caída en la informalidad se encuentra

el crecimiento del nivel de actividad. En concreto, se observa una relación negativa

entre la variación de la informalidad y el crecimiento del PIB. Es decir, en aquellos

períodos en los que el crecimiento económico es mayor, la informalidad cae con más

fuerza que en los restantes.

1 No se presenta la información correspondiente al 3° trimestre de 2007 debido a que en dicho trimestre

no se relevaron algunos de los principales aglomerados.

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

3°

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03

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12

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Trim

12

Fuente: Departamento de Economía CAC en base a INDEC

Tasa de Empleo no registrado(en mayores de 18 años; en porcentaje)

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

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Trim

12

Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Ministerio de Trabajo

Variación interanual en la tasa de Empleo no registrado(en puntos porcentuales)

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Fuente: Departamento de Economía CAC en base a INDEC y Ministerio de Trabajo

Asimismo, el dinamismo del mercado laboral –medido a través de la creación de

empleo-, es otro factor asociado que detrás de la caída en el nivel de informalidad. En

concreto, se observa una relación positiva entre la variación de la informalidad y el

desempleo. Es decir, en aquellos períodos en los que el desempleo se reduce la

informalidad cae con más fuerza que en los restantes.

Fuente: Departamento de Economía CAC en base a INDEC y Ministerio de Trabajo

R² = 0,1364

-5%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

-2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

Var

iaci

ón

de

la t

asa

de

info

rmal

idad

lab

ora

l (p

un

tos

po

rcen

tual

es)

Tasa de crecimiento del PIB (en porcentaje)

Crecimiento del PIB e informalidad

R² = 0,1169

-5,0%

-4,0%

-3,0%

-2,0%

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

-4,0% -3,0% -2,0% -1,0% 0,0% 1,0% 2,0%

Var

iaci

ón

en

la t

asa

de

info

rmal

idad

(en

pu

nto

s p

orc

entu

ales

)

Variación en la tasa de desempleo (en puntos porcentuales)

Informalidad y desempleo

Septiembre de 2013


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CARACTERÍSTICAS

Más allá de la relevancia del fenómeno del empleo informal, es importante destacar

que existe heterogeneidad en el mercado laboral argentino, lo que hace que este

flagelo no afecte a todos por igual. A continuación se identifican algunos sectores que

son los más perjudicados.

En primer lugar, por el análisis de género se observa que las mujeres registraron una

mayor tasa de empleo no registrado que los varones: para el cuarto trimestre de 2012,

la tasa femenina era de 37,3% mientras que la masculina alcanzaba al 31,6 por ciento.

Esto demuestra que existe también una brecha de género, aún en la informalidad.

En segundo lugar, el análisis por grupos de edad revela que la informalidad laboral

juvenil (hasta 24 años de edad) es sustancialmente mayor al promedio de 34,1% antes

señalado, y alcanza al 58,7 por ciento. Igual sucede en el grupo etario de 60 años y

más, donde la informalidad asciende al 43,1 por ciento.

Distinguiendo por nivel educativo, se observa que los más afectados por la

informalidad son aquellos con menor nivel de educación. En concreto, las personas

cuyo máximo nivel educativo alcanzado fue el primario incompleto registran una tasa

de empleo no registrado de 61,3%, mientras que los de primario incompleto tuvieron

una tasa de 52,3 por ciento. En el otro extremo se ubicaron aquellos con estudios

terciarios o universitarios completos, con apenas un 12,9% de informalidad.

58,7

31,8

27

28,2

43,1

0 10 20 30 40 50 60 70

Hasta 24 años

Entre 25 y 34 años

Entre 35 y 49 años

Entre 50 y 59 años

60 años y más


Tasa de informalidad(en porcentaje)

Septiembre de 2013


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Para todos los niveles educativos se registró una baja en la tasa de informalidad entre

2003 y 2012, siendo la más pronunciada la de personas con primario incompleto o

inferior, siendo esta de 13,5 puntos porcentuales.

En lo que respecta a tamaño de los establecimientos, se encuentra que los que

registran una mayor tasa de empleo informal son los más pequeños, con hasta 5

personas. En este caso, aproximadamente el 73% de los trabajadores de este tipo de

establecimientos no estaba registrado hacia fines de 2012. En todas las clases de

establecimiento se registró una baja de la informalidad entre 2003 y 2012.

61,3

52,3

50,9

31,2

26,5

12,9

74,8

62,8

61,6

43,4

39,1

20,1

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0

Hasta primario incompleto

Primario completo

Secundario incompleto

Secundario completo

Terc/univ incompleto

Terc/univ completo


Tasa de Empleo No Registrado por Nivel Educativo(en porcentaje)

4° Trim 03

4° Trim 12

81,7

44,8

18,5

72,6

28,5

8,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Hasta 5 personas Entre 6 y 40 personas Más de 40 personas


Tasa de empleo no registrado por tipo de establecimiento(en porcentaje)

IV Trimestre de 2003

IV Trimestre de 2012

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Distinguiendo por sectores, se observa que el sector Servicio doméstico era al cierre

del año pasado el que registraba una mayor tasa de empleo no registrado, siendo esta

de 84,6 por ciento. El segundo lugar era para Construcción, con un 64,4 por ciento. En

lo que respecta a Comercio, se encuentra que este registró una tasa de 35,8%, apenas

por encima del nivel promedio de 34,1% antes mencionado. Cabe aclarar, que esta

información está basada en le Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) que se realiza

en aglomerados urbanos, por lo que la situación real del sector rural no está incluida

en este análisis.

Analizando la evolución entre el cuarto trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2012

se encuentra que la caída más pronunciada se registró en Actividades primarias, al

pasar de 65,2 a un 24,4%, lo que implicó una reducción de 40,8 puntos porcentuales. El

segundo lugar fue para Servicios sociales y de salud, con 34,3 puntos porcentuales, y el

tercero para Otros servicios comunitarios, sociales y personales, con 32,9 puntos

porcentuales. En lo que respecta a Comercio, se registró una baja de 16,6%, más de

dos puntos superior a la reducción promedio de 14,2 por ciento.

7,8

17,8

18,9

24,4

25,5

31,8

34,1

35,8

37,0

46,3

64,4

84,6

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Enseñanza

Otros servicios comunitarios, sociales y personales 5

Servicios sociales y de salud

Actividades primarias

Serv financieros, inmobiliarios, alquileres y empresariales

Industria manufacturera

Promedio

Comercio

Transporte, almacenaje y comunicaciones

Hoteles y restaurantes

Construcción

Servicio doméstico

Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Minisiterio de Trabajo

Tasa de Empleo No Registrado por Sectores(IV Trimestre de 2012 )

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Cabe destacar que en el caso del sector Comercio, el empleo informal es una clara

manifestación de la existencia de actividad informal. Es decir, que el empleo no

registrado está estrechamente relacionado con la venta ilegal en todas sus formas –ya

sea venta ilegal callejera, ferias ilegales, ferias internadas o multipunto, y también con

la piratería–. Por eso, el fenómeno de la venta ilegal, que ha venido creciendo de

manera sostenida en la última década, es el que explica mayoritariamente la

informalidad laboral en el sector, y su solución requiere un ataque frontal, directo y

decidido por parte de las autoridades –tanto nacionales, como provinciales y

municipales–.

6,4

8,5

9,7

10,7

11,8

12,4

14,2

16,6

17,0

32,9

34,3

40,8

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Serv financieros, inmobiliarios, alquileres y empresariales

Transporte, almacenaje y comunicaciones

Industria manufacturera

Servicio doméstico

Enseñanza

Construcción

Promedio

Comercio

Hoteles y restaurantes

Otros servicios comunitarios, sociales y personales 5

Servicios sociales y de salud

Actividades primarias

Fuente: Departamento de Economía CAC en base a Minisiterio de Trabajo

Reducción de la tasa de Empleo No Registrado por Sectores

(IV -2012 vs. IV-2003)

30

35

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45

50

55

60

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11

1°

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12

2°

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12

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12

4°

Trim

12

Fuente: Departamento de Economía CAC en base a INDEC

Tasa de Empleo no registrado - Comercio(en mayores de 18 años; en porcentaje)

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DISPARIDADES REGIONALES

Analizando la situación en las distintas áreas del país, se observa que si bien la

situación es heterogénea, en la gran mayoría de los aglomerados urbanos la tasa de

informalidad supera el 20%, lo que implica que se trata de un fenómeno de

envergadura en la mayor parte del territorio nacional. Solo algunos aglomerados

patagónicos registran una tasa menor al 20% (Comodoro Rivadavia, Río Gallegos y

Tierra del Fuego, con un 16,4; 15,7; y 9,7%, respectivamente). En el otro extremo,

algunos aglomerados urbanos superan tasas del 40% de empleo no registrado, como

en los casos de Santiago del Estero y La Banda (46,6%), Salta (44,3%), Río Cuarto

(43,9%), San Miguel de Tucumán y Tafí Viejo (43,7%), La Rioja (42,4%), San Salvador de

Jujuy y Palpalá (40,3%) y Posadas (40,2%).

9,7

15,7

16,4

21,8

23,5

25,8

26,9

27,4

27,4

28,8

30,1

30,1

30,8

31,2

32,5

33,2

34,4

34,6

36,0

36,4

37,2

37,9

38,2

39,6

40,2

40,3

42,4

43,7

43,9

44,3

46,6

0 10 20 30 40 50

Tierra del Fuego

Río Gallegos

Comodoro Rivadavia

Santa Rosa y Toay

San Nicolas y Villa Constitución

Neuquén y Plottier

Paraná

Gran La Plata

Viedma y Carmen de Patagones

Santa Fe y Santo Tomé

Bahía Blanca

Rawson y Trelew

Gran Rosario

Mar del Plata y Batán

Gran Mendoza

Gran Córdoba

San Luis y El Chorrillo

Gran Buenos Aires

Gran Resistencia

Formosa

Corrientes

Gran Catamarca

Gran San Juan

Concordia

Posadas

San S. Jujuy y Palpalá

La Rioja

S. M. de Tucumán y Tafí Viejo

Río Cuarto

Salta

Sgo. del Estero y La Banda


Tasa de Empleo No Registrado(IV Trimestre de 2012; en porcentaje)

Septiembre de 2013


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Esta situación es aún más grave si se analiza la población joven, menor a 24 años,

donde las tasas de informalidad más que duplican el promedio. Distinguiendo por

aglomerados, se encuentra que Santiago del Estero y La Banda es el más afectado, con

una tasa de 89,3%, seguido por La Rioja y Salta, con 79,7 y 79,6%, respectivamente.

Excepto en el caso de Tierra del Fuego, donde la tasa de informalidad de la población

joven es del 13,8%, en todos los demás aglomerados urbanos supera el 40 por ciento.

13,8

40,2

42,5

42,9

46,8

47,3

49,2

49,4

52,6

54,0

57,0

61,2

61,4

61,8

62,8

65,4

66,3

66,7

67,5

68,1

68,6

68,8

68,8

71,3

71,4

72,3

73,8

76,5

79,6

79,7

89,3

0 20 40 60 80 100

Tierra del Fuego

Río Gallegos

Santa Rosa y Toay

Comodoro Rivadavia

Gran Rosario

Bahía Blanca

San Nicolas y Villa Constitución

Mar del Plata y Batán

Gran Córdoba

San Luis y El Chorrillo

Gran Buenos Aires

Gran Mendoza

Rawson y Trelew

Concordia

Viedma y Carmen de Patagones

Neuquén y Plottier

Río Cuarto

Gran La Plata

Santa Fe y Santo Tomé

S. M. de Tucumán y Tafí Viejo

Corrientes

Gran Resistencia

San S. Jujuy y Palpalá

Paraná

Formosa

Posadas

Gran San Juan

Gran Catamarca

Salta

La Rioja

Sgo. del Estero y La Banda


Tasa de Empleo No Registrado - Menores de 24 años(IV Trimestre de 2012; en porcentaje)

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CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA PÚBLICA

En primer lugar, desde el punto de vista macro, es importante tener en cuenta que la

condición necesaria para lograr avances importantes en la reducción del empleo no

registrado es mantener un alto crecimiento de la actividad económica, acompañado

de un alto dinamismo en el mercado laboral –con un marcado descenso en la tasa de

desempleo–. Estos son dos factores clave que explican el descenso de la informalidad

en el período 2003-2008.

En segundo lugar, si bien la fiscalización es un recurso necesario para continuar

reduciendo el empleo no registrado, teniendo en cuenta que la informalidad es muy

alta en sectores como servicio doméstico, áreas rurales y también en el

cuentapropismo, es importante considerar mecanismos (marco económico e

institucional) que generen incentivos a la formalización.

Es decir, desde el punto de vista microeconómico, la política pública orientada a

disminuir la informalidad debería enfocarse en la transformación de la estructura

productiva –dado que el análisis de las características del empleo no registrado

demostró que existe una baja productividad asociada–. Esto requiere enfocarse en las

micro y pequeñas empresas, aumentando la inversión y su inserción en cadenas de

valor nacionales y globales, así como también requiere de políticas que promuevan la

capacitación –en especial de los jóvenes–. Para el caso de microempresas, es

importante también ofrecer incentivos a la formalización a través de la reducción

relativa del costo laboral, por medio de un régimen especial. Finalmente, también

debería tenerse en cuenta la heterogeneidad a nivel regional, otorgando este tipo de

incentivos por regiones –en particular a aquellos aglomerados urbanos donde el

empleo informal supera el 40 por ciento.

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Septiembre de 2013


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Economista Jefe

Lic. Gabriel Molteni [email protected]

+5411-5300-9028

Analistas

Lic. Gonzalo de León [email protected]

+5411-5300-9077

Alejo Krasnopol [email protected]

Cámara Argentina de Comercio Av. Leandro N. Alem 36 C1003AAN

Buenos Aires

Argentina

www.cac.com.ar

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

empleo no registrado: evolución, características y ... cac-informe empleo...de empleo no...

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