elementos para la formulación y diseño de la pnee. sector 17 telesecundaias
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A P U N T E S Y C O N C E P T O S P A R A L A D I S C U S I Ó N E N T R E L O S D I S T I N T O S A C T O R E S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E E V A L U A C I Ó N
E D U C A T I V A ( S N E E )
Elementos para la formulación y diseño de la Política Nacional de
Evaluación Educativa
Coordino: Mtro. J. Guadalupe Gutiérrez Montiel. Jefe del Sector 17, TV, Tula de Allende, Hgo. Elaboro: Mtra. Elvia Adriana Espinoza Reyes, Asesor Técnico Pedagógico del Sector 17, TV.
Septiembre 2014
FUNDAMENTO Reforma constitucional a los Artículos 3° y 73°
CPUM
Sistema Educativo Nacional
Planeación
Operación
Evaluación
Estructura SNEE
Estructura SNEE
Garantizan la calidad de los servicios prestados
por el Estado y particulares con
reconocimiento oficial.
Instituciones, procesos,
instrumentos, acciones, etc.
CPUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, SNEE: Sistema Nacional de Evaluación Educativa.
LGE: Ley general de Educación, LSPD: Ley del Servicio Profesional Docente, LINEE; Ley del Instituto Nacional l de Evaluación de la Educación
INEE
LGE, LSPD, LINEE
OBJETIVO
Diálogos
Propuesta factible para la formulación y el diseño del PNEE.
El estado que guarda la
Educación en México.
Hipótesis: Mayor evaluación
educativa=Mejor calidad educativa
Marco normativo de
la PNEE
Agenda legal y Agenda social
Ejecución de la PNEE
Análisis de factibilidad y
sustentabilidad
Estrategias y lógicas de evaluación
Hasta que grado las acciones y
recursos públicos invertidos están
cumpliendo con lo objetivos.
Propuesta de trabajo para el
diseño de la PNEE
Formularios que habrán de
responder las autoridades
educativas de las entidades.
¿Cuál es el problema público al que responde la Política Nacional de Evaluación Educativa?
Reconocimiento del problema Prioridades
Resultados educativos
«El derecho a una educación de calidad» INEE % de acceso y permanencia en preescolar y media superior. Desigualdad y rezago escolar
Resumidos en:
Acceso Permanencia Resultados educativos
Política educativa desviada en:
Programas educativos fragmentados que han buscado dar respuesta a diversos problemas públicos.
La evaluación Educativa
Valoración de los distintos componentes, procesos y resultados del SEN, propósitos, tipos y métodos de evaluación utilizados.
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB). 1992.
Sistema Nacional de Evaluación de la Educación (SNEE)
Programa Nacional de Educación 2000-2006
Sistema Nacional de Evaluación Educativa a través del INEE.
Sistema de Evaluación del desempeño
Sistema Nacional de Evaluación Educativa enmarcado en el Programa Sectorial de Educación.
Evaluación programática
Presupuesto basado en resultados (gasto público y fiscalización, ejerciendo el pre- supuesto con eficiencia, eficacia, economía y transparencia.
«El uso de los resultados de las evaluaciones del INEE por las autoridades educativas» elaborado en 2012, confirma que la valoración de esta información y su impacto en la toma de decisiones es homogéneo, son valoradas de manera diferenciada por los actores Educativos. Estos se dan a nivel consultivo y no discursivo que nos lleve a la elaboración de un diagnóstico.
Rediseñar y robustecer el
sistema Nacional de Evaluación Educativa
Componentes:
1. Docentes 2. Escuelas 3. Políticas 4. Programas
1. Alumnos
Componentes:
Ahora se pretende Antes
¿Más evaluación implica mejoras en el Sistema Educativo Nacional?
2. Hacia la construcción de una Agenda común de evaluación educativa
Agenda común de la PNEE
Agenda gubernamental *La evaluación educativa en el
PND y PSE
Agenda pública *Agenda legal *Agenda social
D I A L O G O
Agenda pública: Esta integrada por miembros de una comunidad política donde tratan cuestiones abstractas, generales y globales de acuerdo a su jurisdicción.
Agenda social: Actores sociales como sociedad civil organizada, padres de familia, directivos, docentes, entre otros.
Agenda legal: Ley general de Educación, Ley del Servicio profesional docente, Ley del Instituto Nacional de Evaluación Educativa.
Agenda Legal
Reforma constitucional Artículos 3° y 73° de la Constitución Política, Febrero 2013. «El derecho de todo individuo a recibir una educación de calidad»
a) Educación de calidad: 1. Máximo logro de aprendizajes de los educandos 2. Óptimos materiales 3. Métodos educativos 4. Organización escolar 5. Infraestructura educativa 6. Idoneidad de los docentes y directivos Ley General de Educación (LGE) Art. 5° fracc. III «Calidad: Congruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema
educativo, conforme a las dimensiones de:
1. Relevancia 2. Pertinencia 3. Equidad 4. Eficiencia 5. Eficacia 6. Impacto 7. Suficiencia
Agenda Legal
Ley del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) Art. 6° «Evaluación: Acción de emitir juicios de valor que resultan de comparar los resultados de una medición u observación de componentes, procesos
o resultados del SEN con un referente previamente establecido». a) Evaluar la calidad implica: 1. Diseñar y realizar mediciones de componentes, procesos y resultados del SEN 2. Expedir lineamientos que regirán la actuación de las autoridades federal y local en materia de evaluación 3. Generar y difundir información producto de la evaluación, y emitir directrices Que apoyen la toma de decisiones tendientes a mejorar la calidad y la equidad educativa.
Se traduce en:
La certificación de egresados, asignación de estímulos y las decisiones respecto a personas e instituciones en lo particular, basadas en los resultados de los procesos de evaluación para el reconocimiento serán competencia de las autoridades educativas de acuerdo con sus atribuciones y no del INEE (Ley del INEE art. 9°)
El sistema Nacional de Evaluación Educativa desde la perspectiva legal.
SNEE: Conjunto orgánico y articulado de instituciones, procesos, instrumentos, acciones y demás elementos que contribuyen al cumplimiento de sus fines, con el objeto de
garantizar la calidad de los servicios educativos prestados por el estado y los particulares con validez oficial de estudios. Art. 13 Ley del INEE.
Fines del SNEE: Establecer la efectiva coordinación de las AE que lo integran y dar seguimiento a las acciones que para tal efecto establezcan. Formular políticas integrales, sistemáticas y continúas así como programas y estrategias en materia de evaluación educativa. Promover la congruencia de los planes, programas y acciones que emprenderán las AE con las directrices que con base en los resultados de las evaluaciones emita el instituto. Analizar, sistematizar, administrar y difundir información que contribuya a evaluar los componentes, procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional. Verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Sistema Educativo Nacional.
Las Autoridades Educativas con reconocimiento o validez oficial, como elemento del SNEE están obligadas a: Otorgar al instituto y a las autoridades educativas, facilidades y colaboración
para la evaluación a que se refiere esta Ley. Proporcionar oportunamente la información que se les requiera. Tomar las medidas que permitan la colaboración efectiva de alumnos, maestros,
directivos y demás participantes en los procesos de evaluación. Facilitar que las autoridades y el instituto realicen actividades de evaluación
para fines estadísticos y de diagnóstico y recaben directamente en las escuelas la información necesaria para realizar la evaluación.
La conferencia como elemento del SNEE Tiene como propósito intercambiar información y experiencias relativas a la evaluación educativa. Sesionará 2 veces al año. Se constituye por: 1. Presidente del INEE 2. Los integrantes de la Junta de Gobierno 3. Cuatro integrantes de la SEP (2 subsecretarios) 4. Titulares de las Secretarías de Educación en las entidades federativas que
determine la Junta de Gobierno atendiendo a criterios de representación regional.
Componentes del Sistema Nacional de Evaluación Educativa
SNEE
INEE Autoridades educativas
La conferencia
Los componentes procesos y
resultados de la evaluación
Los parámetros e indicadores educativos y la información relevante que contribuya al
cumplimiento de los fines de la Ley del INEE
Los lineamientos y las Directrices de la
evaluación
Los procedimientos de difusión de los resultados de las
evaluaciones
La política Nacional de la Evaluación Educativa (PNEE)
INEE
PNEE
SNEE
PNEE
Los objetos, métodos, parámetros,
instrumentos y procedimientos de
evaluación
Las directrices derivadas de los resultados de los
procesos de la evaluación
La PNEE establecerá
Los indicadores cuantitativos y
cualitativos
los alcances y las consecuencias de
la evaluación
Los mecanismos de difusión de los resultados de la
evaluación
La distinción entre la evaluación de personas, la de instituciones y la
del SEN en su conjunto
Las acciones para establecer una cultura
de la evaluación educativa
Los demás elementos que establezca la ley del INEE.
Ley del INEE Art. 17
Evaluación Ingreso, permanencia y
promoción
«El ojo del ciudadano»
Posturas
Problemas identificados
Ejercicio de priorización
Armonización de Leyes Estatales
Gasto educativo y Rendición de cuentas
Participación social Autonomía Escolar
La agenda gubernamental de la evaluación educativa
Agenda de gobierno: Conjunto de problemas, demandas, cuestiones y asuntos que Los gobernantes han explícitamente seleccionado y ordenado como objetos de su Acción y, como objetos sobre los que ha decidido que deben actuar o han considerado que tienen que actuar.
Agenda gubernamental
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programa Sectorial de Educación 2013-2018
La evaluación en el Plan Nacional de desarrollo y el programa Sectorial de Educación.
PSE
En la meta nacional «México con Educación de calidad» se plantea :
Objetivo Estrategia
3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad
Impulso de un sistema Nacional de Evaluación que ordene, articule y relacione los elementos y ejercicios de medición y evaluación de la educación.
PND
Objetivo Estrategia
Calidad y equidad; asegurando la calidad de los aprendizajes. Cobertura e inclusión para una educación justa.
La escuela como centro del quehacer del Sistema Educativo Nacional y la responsabilidad de crear condiciones para que estas cumplan con sus fines a través del fortalecimiento de las capacidades de gestión.
En el PSE se incluyen las características que deben poseer las evaluaciones que se realizan en el SEN: Deberán ser sistemáticas, integrales, obligatorias y permanentes. Considerarán el contexto demográfico, social y económico de los agentes involucrados, los recursos o insumos humanos, materiales y financieros destinados a éste y, demás condiciones que intervengan en el proceso de aprendizaje. Que los resultados que se obtengan para cada tipo y nivel educativo serán amplios y con enfoques que podrán ser aplicables en todos los ámbitos del sector y retomados por las distintas autoridades educativas.
Determinar las prioridades en materia de evaluación Educativa
Prioridades educativas
Visión de las Autoridades Educativas
Articular la generación de evidencia en la toma de
decisiones basadas en directrices de mejora de la educación
Encuadre del PNEE en el marco del SEN y el SNEE
Aspectos clave de evaluación del SEN:
Definición y características de las evaluaciones del SEN Los fines de la evaluación Lo que compete evaluar al INEE y a las Autoridades Educativas
La construcción de esta política educativa conlleva a un debate sobre la política de evaluación, sus fines y el tipo de decisiones que se tomarán.
Sobre la base de esta normativa que circunscribe las tareas de evaluación del SNEE, algunas preguntas que habrá que resolver con respecto a está política son: ¿Qué evaluar? ¿Con qué propósitos? ¿En qué momentos? ¿Con qué periodicidad? ¿Quiénes serán los responsables de la evaluación? ¿con qué recursos?
Aspectos a considerar en la implementación de la PNEE
Diseño de la PNEE
Agenda común
Implementación de la PNEE (Evaluación) rutina organizacional
Multiplicidad de participantes y perspectivas y la multiplicidad de decisiones que deben tomarse de forma conjunta y por separado.
Diferentes actores (negociación de estrategias y técnicas “juegos de interacción” para el logro
del resultado deseado) Rutinas y procesos decisorios
Efectos negativos: 1. Desvió de recursos 2. Distorsión de los objetivos 3. Resistencia a los esfuerzos 4. Disipación de energías personales y políticas en aplicar la estrategia.
Organización de las instancias ejecutoras: 1.Estructura de organización(Responsabilidades Jerárquicas. 2. Seres humanos que la ocupan 3. Decisiones que se toman 4. El entorno y contexto de la organización.
Análisis de factibilidad: legal, Presupuestal, política, administrativa.
Seguimiento y evaluación de la PNEE
En resumen…
Diálogos en torno a la formulación y el diseño de la PNEE
Agenda común
Agenda pública: legal y social
Normatividad Plasmar diferentes voces de las entidades federativas y autoridades educativas
Priorizar lo que se va a evaluar
Componentes, procesos y resultados educativos
Emitir directrices de acuerdo al contexto local.
Mecánica de trabajo…
Línea de trabajo 1: En la primera columna se plantea lo que se considera la agenda legal estratégica que se plantea para la PNEE y el trabajo del SNEE y en las columnas 2 y 4, se plantean un conjunto de cuestionamientos respecto el diseño e implementación de la PNEE. Se reflexiona en torno a cada elementos de la agenda legal de la evaluación a partir de preguntas y temas planteados.
Línea de trabajo 2:
“Diálogos regionales”
Siguiendo la clasificación propuesta por el INEE para agrupar a las entidades participantes en la Conferencia, la cual las agrupa por tamaño de la matrícula de alumnos. Se seleccionará una sede para cada una de las cuatro regiones y se convocará a los titulares de las secretarías de educación de las entidades federativas que pertenecen a cada región. Se organizará un quinto foro, en el Distrito Federal, en donde participarán las autoridades educativas federales. Los foros se celebrarán entre los meses de septiembre y octubre. Éstos serán coordinados por los Consejeros de la Junta de Gobierno del INEE, apoyados por personal del Instituto. Los diálogos buscarán conocer la visión de todos los actores de la Conferencia, a partir de la discusión y reflexión conjunta en torno a las prioridades que en materia de evaluación definan las entidades federativas y lo que plantea la agenda legal del INEE en torno a la PNEE. La información sobre fechas y sedes, así como la agenda de trabajo, será notificada con oportunidad a cada titular de educación por parte de la presidencia de la Junta de Gobierno del INEE.