ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA FOCALIZADA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EXTREMA 1996-2000- y 2010-2017

CARACTERISTICAS DE LA ESTRATEGIALa lucha contra la pobreza demanda propuestas concretas que permitan complementar las acciones en curso, con otras a ejecutarse en el futuro; articular esfuerzos privados y pblicos, y especialmente, viabilizar el proceso de desarrollo.

CARACTERISTICAS DE LA ESTRATEGIAEn esta tarea , que es un desafo nacional y no solo gubernamentalmente o sectorial, debe involucrar al GOBIERNO, el Sector Privado y en general todos los peruanos.Superar la pobreza es tarea de todos y un esfuerzo que debe persistir mientras exista la POBREZA en cualquiera de sus expresiones.

CARACTERISTICAS DE LA ESTRATEGIAEl aspecto central de la lucha contra la pobreza es la generacin de EMPLEO E INGRESOS. Bajo este concepto los pilares del pas se sustentan en una estrategia de desarrollo que relaciones lo ECONOMICO con lo SOCIAL, de tal manera que se pueda generar la cantidad de empleos e ingresos necesarios para la poblacin mas pobre.

PRINCIPIOS DE BASELA LUCHA CONTRA LA POBREZA REQUIERE DE UN ENTORNO ECONOMICO ESTABLE Y DE CRECIMIENTO SOSTENIDO.Una economa sana y en expansin es condicin necesaria para lograr el incremento de los niveles de ingreso y para potenciar la inversin social destinada a los mas pobres.

PRINCIPIOS DE BASELA LUCHA CONTRA LA POBREZA EXIGE LA APLICACIN DE UN EFICIENTE PROGRAMA DE INVERSION SOCIAL. Pasar progresivamente del asistencialismo a la inversin social como palanca de oportunidades, significa ejecutar proyectos y programas que permitan a la poblacin en extrema pobreza incorporarse de manera productiva y sostenida a la economa.

PRINCIPIOS DE BASELA LUCHA CONTRA LA POBREZA EXIGE CONSIDERAR LAS PARTICULARIDADES REGIONALES DEL PAIS Y SUS DIVERSAS CAUSAS Y ACTORES LOCALES. Si bien el problema de la pobreza es nacional, la realidad social de la pobreza es distinta en cada localidad del pais y por lo tanto requiere respuestas.

PRINCIPIOS DE BASELA LUCHA CONTRA LA POBREZA EXIGE QUE LA ESTRATEGIA CONTRA LA POBREZA POTENCIE A LA MUJER POBRE. A travs de acciones y programas que fomenten su participacin en el desarrollo del pas.

PRINCIPIOS DE BASELA LUCHA CONTRA LA POBREZA ES UN COMPROMISO NACIONAL. Exige la amplia participacin de todos los organismos pblicos, privados y la comunidad en general.Este criterio implica la creacin de canales efectivos de incorporacin de toda la comunidad en la bsqueda de soluciones de la pobreza.

CRECIMIENTO ECONOMICO POR QU Y PARA QUE ?Para brindar la igualdad de oportunidades y lograr el incremento de los niveles de ingreso se requiere de un crecimiento sostenido que permita potenciar la inversin social destinada a los mas pobres.Desde el punto de vista del crecimiento econmico, la inversin privada debe constituirse en el gran generador de empleo.

CRECIMIENTO ECONOMICO POR QUE Y PARA QUE ?Para atraer la inversin privada se requiere de un entorno apropiado:UNA ECONOMIA SANA. Lo cual significa:a) que los ingresos sean iguales a nuestros egresos, tanto en las finanzas publicas(equilibrio fiscal), como en las cuentas del sector externo (equilibrio en la balanza de pagos); y b) una economa sin riesgo de inflacin.

CRECIMIENTO ECONOMICO POR QU Y PARA QUE ?UN AMBIENTE PROPICIO, que se caracterice por la paz y tranquilidad.Que quede definitivamente libre del riesgo de la violencia.REGLAS DE JUEGO ESTABLES, en lo tributario, laboral, legal.

SECTORES QUE COBRAN RELEVANCIAA) El sector AGROEXPORTADOR, por su potencial en la generacin de empleo y divisas al pas.B) El sector TURISMO, con posibilidad de expansin dado el atractivo turstico escasamente aprovechado, que tiene el pas. El desarrollo de este sector permitir asimismo la generacin de empleo, ingresos y divisas.C) El sector de MINAS E HIDROCARBUROS por el peso estratgico en la generacin de divisas que el pas requiere para cerrar su brecha de balanza de pagos.

CMO ES UNA FAMILIA EN POBREZA EXTREMA? EL CASO DE DOS FAMILIAS TIPICASA. EN UNA ZONA URBANO MARGINAL DE LIMAEn un asentamiento humano de Lima, una familia tpica en extrema pobreza, usualmente esta compuesta por una pareja de migrantes, del mismo pueblo de la sierra. Ninguno de los dos termino la primaria. Probablemente llegaron a Lima en los ltimos 6 aos con dos nios. Ahora tienen cinco nios, perdieron dos al poco tiempo de nacer, por causa de constantes diarreas.

Habitan en una vivienda de esteras, en la falda de un cerro, con una sola cama, una pequea hornilla de kerosene y una radio. El barrio no cuenta con servicios de agua, desage, ni electricidad. Un camin cisterna suministra agua una vez por semana a quienes cuentan con un pequeo tanque de cemento. Esta familia aun no ha podido ahorrar lo suficiente para comprar los materiales con que construir un tanque, menos aun las paredes de la vivienda.

El padre en la mayora de los casos en un vendedor ambulante cuyos ingresos llegan escasamente a los $ 140 . La esposa gana algn dinero, probablemente como lavandera, dos veces por semana, obteniendo alrededor de $ 50 adicionales por mes. En total la familia cuenta con $ 27 mensuales por persona, presupuesto que esta por debajo del costo mnimo de una canasta bsica de alimentos que es de $ 33 por persona. Como consecuencia de ello, es visible la desnutricin en los nios. No tienen la estatura de su edad..

B. EN LA SIERRA RURALUna familia rural en extrema pobreza esta compuesta por el padre, la madre y 6 hijos vivos de 9 embarazos. La madre cuando estuvo embarazada, no tuvo la oportunidad de un control pre-natal. Todos sus hijos nacieron en su casa. Ignora que es la planificacion familiar.

La familia vive en una casa de adobe, de un solo ambiente, con techo de paja y piso de tierra. Tienen escaso mobiliario y carecen de agua, desage y electricidad. Por el agua tienen que ir caminando a buscarla a un arroyo a 15 minutos o mas de distancia.

Como recursos econmicos cuenta con un cuarto de hectrea de tierra donde la familia cultiva papa y olluco. Las tareas son fsica mente muy duras.El suelo es de muy baja calidad y la familia carece de acceso a los fertilizantes y otros insumos agrcolas.Estn en una regin susceptible a las sequas.La mayor parte de la produccin se destina al consumo familiar. Una pequea parte es vendida en el pueblo mas cercano, ubicado por lo menos a 10 km de distancia. Se llega a el por senderos de tierra y caminos sin afirmar.

Ninguno de los padres fue a la escuela, pero ahora los hijos de 10 y 8 aos estn asistiendo a una escuela primaria un docente que se encuentra en el pueblo a 10 km de distancia. Las hijas no asisten a la escuela, por la distancia y porque los padres consideran que no es necesario, que es preferible que se queden en casa ayudando a buscar agua, recolectar lea y cuidando a sus hermanos menores.

estos son solo dos ejemplos de familia en pobreza extrema. la situacin en la selva es similar, aunque con las particularidades de una regin menos poblada. Estos perfiles presentan las caractersticas bsicas de las personas para y con las cuales debemos trabajar para que logren superar su estado de pobreza extrema.

El objetivo de la ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EXTREMA es contribuir a la reduccin del numero de pobres extremos a la mitad en el presente quinquenio.La meta de reduccin del numero de pobres extremos en 50%, significa que en el 2000 al 2015, por lo menos dos millones doscientos mil pobres extremos habrn dejado de serlo.

POBLACION OBJETIVOLos estimados mas recientes indican que la poblacin en pobreza es de 11`000 000 de habitantes, de los cuales 4`500 000 se encuentran en situacin de pobreza extrema.La Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza Extrema para el periodo 1996-2000 , 2001-2005 y 2005 - 2015, priorizara el conjunto de acciones dirigidas a beneficiar a los pobres extremos, es decir, a los 4,5 millones de peruanos, cuyo gasto total es inferior al costo de una canasta de $ 33.

MECANISMOS DE FOCALIZACIONMAPA DE POBREZA DISTRITAL.Llegar a los sectores mas pobres requiere un proceso de identificacin previo de su ubicacin y caractersticas. El mapa de pobreza distrital permite visualizar las diferentes DIMENSIONES que tiene el ataque a la pobreza en el pas.

LA DIMENSION GEOGRAFICA DE LA POBREZALa identificacin delas reas de fuerte incidencia de la pobreza. Esta dimensin del Mapa de Pobreza permite responder a la pregunta: QUE AREAS DEL PAIS SON LAS MAS POBRES?

TRABAJO DE INVESTIGACION DIGITAL.

LA DIMENSION DEMOGRAFICA DE LA POBREZALa identificacin de las reas de fuerte concentracin de poblacin en situacin de pobreza extrema ( distritos con mas de 5 000 pobres extremos ). Esta dimensin del Mapa de Pobreza permite responder a la pregunta: QUE AREAS DEL PAIS ALBERGAN EL MAYOR NUMERO DE POBRES EXTREMOS ?TRABAJO DE INVESTIGACION DIGITAL EXPUESTO EN CLASE.

Bajo estas dos consideraciones la Estrategia Focalizada :A permitido identificar 419 distritos para acciones prioritarias. Cabe sealar que 207 distritos albergan el mayor numero de pobres extremos (dimensin demogrfica de la pobreza). Estos distritos incluyen tambin a 25 distritos con carencias de necesidades bsicas criticas(dimensin geogrfica de la pobreza).En estos 207 distritos habita el 50% del total de la poblacin en extrema pobreza.

Bajo estos consideraciones la Estrategia Focalizada:En el resto de distritos identificados ( 212 ), son territorio cuyo numero de pobres extremos es inferior a 5 000 pero que, presentan los niveles de vida mas bajos del pas por el elevado ndice de necesidades bsicas insatisfechas.

Identificacin de las areas de mayor numero de pobres extremos y mayor ndice de pobreza a traves del mapa de pobreza a nivel distrital e interdistritalLas acciones del Ministerio de la Presidencia priorizara en los prximos 5 aos ( 2010 al 2015 ), estarn dirigidas a las personas mas pobres de los distritos que concentran bolsones de pobreza y a los grupos poblacionales que habitan en localidades consideradas en pobreza extrema por su situacin de atraso y carencia generalizada.

La identificacin y priorizacion de las necesidades de asistencia social, infraestructura social y econmica de la poblacin en extrema pobrezaLa red institucional del sector del Ministerio de la Presidencia permitir cubrir lneas de atencin prioritarias para ejecutar programas y proyectos de inversin social dirigidos a la poblacin mas pobre del pais.Esta inversin social se complementa con las acciones de carcter universal que ejecutan los otros Ministerios Sociales.

Concentracin de esfuerzos en torno a planes integrales de accin local.Los programas aislados pierden efectividad y por lo tanto se requiere la integridad de la accin, en torno a planes de desarrollo local con participacin de la comunidad. Ello permitir lograr mayores beneficios de la inversin social en la reduccin de la pobreza.

Continua evaluacion del impacto socialPara ello es indispensable implementar un sistema de seguimiento y evaluacin permanente de los programas que se ejecuten, del avance de metas y logro de los objetivos propuestos. Este sistema permitir asimismo realizar los ajustes necesarios: durante el proceso.

PRIORIDADES, LINEAS DE ACCION E INVERSION REQUERIDAUna de las primeras tareas emprendidas por el Ministerio de la Presidencia ha sido la definicin de prioridades para los programas orientados expresamente a la reduccin de la pobreza.Estas PRIORIDADES son :

ATENDER A GRUPOS VULNERABLESLa ejecucin de acciones de asistencia social debe estar dirigida a la poblacin mas vulnerable del pas, especialmente nios menores de 5 aos, con mayor nfasis entre los de 0-3 aos, madres gestantes y lactantes y otros grupos poblacionales en riesgo por su situacin de pobreza extrema. En el marco de esta prioridad se encuentran tambin las acciones de emergencia por fenmenos naturales (sequas, sismos, entre otros ).

CREAR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD ALIMENTARIALas acciones a desarrollarse estn orientadas a que la poblacin mas pobre tenga acceso a una cantidad suficiente de alimentos que le permita llevar una vida activa y saludable. Debern permitir:a) el incremento de la produccin y productividad agrcola, y su relacin con los mercados locales en expansin, yb) el incremento del nivel de ingresos de la poblacin mas pobre, va la generacin de excedentes econmicos.

POTENCIAR CIUDADES INTERMEDIAS CARACTERIZADAS COMO MERCADOS EMERGENTESEsta prioridad implica dirigir la inversin social en infraestructura bsica, hacia ciudades intermedias consideradas mercados emergentes por su :POTENCIAL ECONOMICO Y CRECIMIENTO DEMOGRAFICO, es decir el grado en que las ciudades y sus reas colindantes demuestran posibilidades de generacin de ingresos y empleos.

POTENCIAR CIUDADES INTERMEDIAS CARACTERIZADAS COMO MERCADOS EMERGENTESCONEXIN CON LA POBREZA EXTREMA, es decir, el grado de articulacin que las actividades de promocin econmica en las ciudades y sus reas colindantes, tengan con las poblaciones actualmente en pobreza extrema ; y COBERTURA GEOGRAFICA, el rea de influencia que el conjunto de las ciudades y sus reas colindantes tienen en la mayora de la gente que habita en su territorio y se encuentra pobre.

ORIENTAR LA INVERSION PUBLICA HACIA BIENES PUBLICOS DE ALTA RENTABILIDAD SOCIALEl criterio de seleccin de los proyectos de inversin publica debe darse tomando en consideracin la rentabilidad social medida en trminos del impacto social sobre las personas en extrema pobreza que se beneficiaran de la accin.

INCORPORAR PROGRAMAS DE CAPACITACION PARA EL DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOSCada plan o programa debe ser complementado con la capacitacin y el seguimiento respectivo, a fin de asegurar la sostenibilidad de la accin y potenciar el desarrollo de la comunidad.

FOMENTAR LA PARTICIPACION DE LA POBLACION EN LA FORMULACION DE LOS PLANES DE ACCION LOCALLa participacin activa de la poblacin en los planes de accin local, en todas sus etapas, garantiza la adecuada combinacin, integracin y dimensionamiento de las prioridades anteriormente citadas. Solo a travs de esta participacin se asegura la armonizacin de las necesidades mas urgentes de la poblacin muy pobre, con el accionar y los planes de inversin social.

QU OFRECERA EL ESTADO A LOS MUY POBRES EN ESTE QUINQUENIO 2011 - 2015La estrategia del Sector plantea 3 lneas de accin bsicas:APOYO ASISTENCIAL,INFRAESTRUCTURA SOCIAL, EINFRAESTRUCTURA ECONOMICA.

1. APOYO ASISTENCIALALIMENTACION. Programas de apoyo alimentario para nios en edad pre-escolar y escolar, as como otros grupos poblacionales vulnerables.PLANIFICACION FAMILIAR. Programas de salud productiva y planificacin familiar, con nfasis en la poblacin adolescente y familias numerosas en situacin de pobreza.

2. INFRAESTRUCTURA SOCIALCentros educativos, aulas, y equipamiento educativo, Centros de salud, postas medicas y equipamiento, Agua potable y disposicin de excretas.

INFRAESTRUCTURA ECONOMICAVIAS DE ACCESO.(caminos, puentes, tu- neles) que permitan integrar los distritos identificados en la estrategia a mercados locales en expansin( ciudades intermedias) o a mercados ampliados.

INFRAESTRUCTURA ECONOMICAIRRIGACIONES EN PEQUEA ESCALA ( pequeas represas, canales, drenajes, pozos ), con optimizacin en el uso del agua, en los distritos con el mayor numero de personas muy pobres o con el mayor ndice de pobreza, para aumentar y/o introducir productos agrcolas comercializa- bles en mercados locales y/o nivel nacional.

INFRAESTRUCTURA ECONOMICAELECTRIFICACION ( instalacin o rehabilitacin de mini o pequeas centrales trmicas o hidrulicas, extensin de lneas elctricas, instalacin de paneles solares ) para mejorar la produccin de bienes y ser- vicios, la productividad y/o incremento de su valor agregado.

INDICADORES DEL MAPA DE LA POBREZA DISTRITALIndicadores que reflejan el insuficiente consumo de la poblacin en pobreza extrema:1. Porcentaje de Nios con Desnutricin Crnica.Indicadores de Educacin:2. Tasa de Analfabetismo.3. Tasa de Inasistencia Escolar.

INDICADORES DEL MAPA DE LA POBREZA DISTRITALIndicadores que reflejan las condiciones de Hbitat:4. Porcentaje de Hogares con Hacinamiento5. Porcentaje de Viviendas con Techos precarios.

INDICADORES DEL MAPA DE LA POBREZA DISTRITAL6. Porcentaje de Viviendas sin Red Publica de Agua.7. Porcentaje de Viviendas sin Red Publica de Desage .8. Porcentaje de Viviendas sin Alumbrado Elctrico.

CRITERIOS DE CLASIFICACION DE LOS DISTRITOSNiveles de Vida ndice de PobrezaPobres extremos De 29 a 36,99 %Muy pobres De 21 a 28,99 %Pobres De 14 a 20,99 %Regular De 7 a 13,99 %Aceptable De 1 a 6,99 %De los 1843 distritos , 237 son pobres extremos.