El análisis económico yel desarrollo sustentable.

Antecedentes y perspectivas en México

Mario M. Camilo Hllerlay Laura Elena Carrillo Cubillas'

RESUMENESle trabajo liene como objellVos: compartir algunas rcOeltiones sobre el papel queha temdo el amiliSIS económico en el estudio de la relaCIón de los humanos con elmedio ambiente; presentar un marco analítico de referencia, Msado en el examen deprocesos, que pennire concebir al desarrollo como uno en cuyo centro esta lasociedad, presente y futura, y en el que mrervicnen aspectos de todo tipo (sociales,-ambIentales, culturales, o polítlcos), y no solamente aspectos económicos, y; revisarla SItuaCión actual y las penpecuvas del desarrollo suslernable en MéXICO. El marcoanalitico que se propone, permite mostrar que el desarrollo sustentable. además depreocuparse del ambIente, sobre la base de un pnnclplO de eqUIdad mtergenen­cional, unplica también 1a. equidad intngeneraoonal, y por Jo tantO debe onenlarse ala solución de las dC51gualdades de bienestar que existen actualmente entre grupossociales y entre regiones. Para el esrudio de las condiciones acruales y perspectivasdel caso de Ménco, se toman en cuenta aspeCIOS tanlo de desarrollo regional y depobreza, como de unpacto ambiental.

ABSTRACTThe rnam objectlves of this paper are; lO share sorne thoughts about the role thueCOnomlc analysls has played in me srudy of Ihe relat10nship belWeen humankindand the environment; 10 presenl ao analytical frarnework, based on me COneept ofprocesses, which concelves devdopment :.IS one whose center is occupied by sociery,preseO! and future, and one in which a.U kinds of aspects lake place (sociological,envuonmenlal, culrural, po!JticaQ and not jusI eConOnt1e ones, and; to review thepresenl and fulUre perspecnves for sustainable deve10pment in t-.lexico. Theproposed :l.nalyucal framework shows thal suslamable development, besides itsnatural concem about the enVllonment, on the basis of ¡nttl'generational equa!Jty,also lmpljes ¡ntragenerational equa1Jty. so mal welfare inequauties among socialgroups and rcgJOns at present should a1so be resolved. For Ihe srudy of che

. Profesor investtgador de El Colegto de 1hxcala, A. c.. profesor de eCOnoml:l. de laUruversidad de las Americ:l.s-Puebla, y colaborador de la Universidad de Puebla y dela Unidad Profesional InlerdJsaplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Adrninls­tntivas (UllllCSf\) dcllnstiruto Po!Jlecruco Nacional.; y esrudiance del Doctorado enDesarrollo Regional de El ColeglO de TIaxcala, respectivamente.

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perspectives of Mexico's sustainable development, Facoors such as regional develop+ment, poverty, and environmental impaet ate considered.

I. INTRODUCCIÓN

Sin duda, la preocupación reciente por el desarrollo sustentable, reflejada enlas conferencias, mesas redondas, congresos y seminarios organizados sobreel tema en todo el mundo, ha sido el resultado de un despertar social generala los problemas que resultan del descuido humano en su relación con elambiente, que ha acompai'lado a un proceso relat.lVamente rápido de creci­miento poblaciona! y urbano al nivel mundial, y que se ha reflejado enproblemas tales de contaminación y de inadecuada exploración y uso derecursos naturales que se ha llegado a cuestionar el propio desarrollo. Esedespertar social, ha Orillado a la comunidad académica a revisar el papel quehan jugado en ese descuido humano las diferentes disciplinas que eratan delestudio del desarrollo, entre las que destaca la economía, y a proponeresquemas de análisis y de acción tendientes a promover un mayor cuidado ennuestta relación con la naturaleza.

Sin embargo, el desarrollo sustentable es más que sólo el cuidadoambiental; implica que las sociedades del futuro, así como la sociedad actual,donde quiera que ésta se ubique, y por quienes quiera que esté compuesta,rengan las mIsmas pOSibilidades de resolver sus necesidades de bienestar.

Entre los objetivos de este trabajo está el de compartir algunasreflexiones sobre el papel que ha tenido el análisis económico en el estudiode la relación de los humanos con el ambiente. Otro, es discutir un marco dereferencia que pemlita concebir al desarrollo como un proceso en cuyocentro está la sociedad, presente y futura, y en el que intervienen aspectos detodo tipo (sociales, ambIentales, culrurales, O políticos), y no solan1COteaspectos económicos. Dicho marco analítico, basado en el análisis de pro­cesos, pennne mosttar que el desarrollo suscentable, además de preocuparsepor el ambiente, sobre la base de un principio de equidad intergeneracional,implica también la equidad intrageneracional, ypor lo tanto debe orientarse ala solución de las desigualdades de bienestar que existen actualmente entregrupos sociales y entre regiones. El trabajo también pretende revisar lasituación actual y las perspectivas del desarrollo sustentable en México.

El trabajo se ha organizado en cinco secciones. En la sección 2, sepresenta un análisis retrospectivo de lo que se considera actualmente comodesarrollo sustentable, y su relación con el análisis económico. En la sección3, se mcluye el marco analitico de procesos que pennite el análisissistemátIco del desarrollo en general, y del desarrollo sustentable en par.tlcular. En la sección 4, se presentan algunas consideraciones acetC'd. de laslN,le¡ón ~cnl¡\l y perspectivas del desarrollo lustentable en MéXICO, fomando

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tll ul(llll.\ .-\ltt Ill~ hllllll 11(" l!c.llrro\lo rCKIOllll1 Y de pobrczA, como dcIIllpolt:tO lunblCl1l 1. Hll III u'cel n 5, se presentAll algunas rel1cXlones [lnales('11 cuanto al 'jgm K"(\O de los rctOs del dcsauollo sustentable, y también encuanto A 115 perspecuvas de que ese tipo de desarrollo se promueva cn elpaís.

JI. EL CONCEÓPTO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y ELANÁLISIS ECON MICO

La Preocupación sobre el AmbienteLa relación entre el humano y su ambiente ha inquietado a los economistaspor lo menos desde el ueropo de los clásicos, aunque debe reconocersc quecsa prcocupaclón no dctcnrnnaba el sentido de sus teorias.! Quizás laprimer2 referencia clara a la preocupación por el impacto de la actividadeconómica en el ambiente, sea la de Pigou (1960), qUIen compartía con loscláSICOS la preocupación por la f1l1jtud del recurso tierra, pero sugeria queexistían COStOS no pagados en algunos procesos de ptoducción extractiva,que hacían al ingreso naCIonal más alto de lo que realmente ern.2

Con el crecimiento de la población y con el desarrollo económico,asociado sIempre con un proceso paralelo de urbaOlzaclón e industria­lización, se incrementaron las tasas de uso de muchos otros recursosnaturales, además dI:: la tierra, y se intensificaron las acciones contaminantesdel ambiente por la sociedad, y una nueva versión del fantasma maltusianoempezó a preocupar a la humanidad: que la energía e.n el planeta Tierra, fija

lA Malthus (1798), por ejemplo, le p[eocupaban las liJ.tlltaciones que la naturaleza lesunponía 2 los humanos (firuttld del recurso riernl.) en sus esfuer.lOS por 2limentarllSentamicntos cad:.t vez mayores, pero enconuab2 que había mecanismos 2utomá­tlCOS, t2mbién n2Nrales (pestes, hambrunas), que [esolvían esas limitacionesreduciendo e! tamaño de los asentamientos. A Ric~udo (1911) le preocupaban losefectos que en .l2 dtSLnbuci6n de! mgreso (y en la p[oducción) tCllÍ2n los cada vezmenores grados de ferll1idad de las tierras que debían se[ incorporadas al cultivo paraahmentar :.t pobl:.tclones cada vez mayores.2 De hecho, Plgou (1960), a6nnaba que "...1a destrucción de la belleza nalU!:.l.1 debIdaa la extr.tcciÓn de carbón... deja al mg[eso nacional mt.lcro, lIwlque SI se hubierncobrndo un cugo por alternr el paisaje, aquel se habria reducido." A Pigou (qwenescribler,¡, sobre el lema en 1920) le preocupaba el tratanuento de las acu\'idades queafectaban e! bIenestar de los demás, y suginó el cobro de impuestos como unmecamsmo compensatono. De hed\o, esta preocupación fue la que más Influyó enlos desarrollos que se dieron en la leoria económica, para trat:u los efectos que en laproducción y en los costos de algunos pmduclores tenían las aCCiones conta­nunantes de otros, y que han sido consideradas desde entonces como extenoridades.

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por ser éste un sistema cerrado. estuviera sujeta a un proceso irreversible dedestrucción.'

Surgió así el antecedente directo del desanoUo sustentable: elecodesarrollo, concebido como un estilo de desarrollo en el que annonizaransus "...objetivos sociales y económicos con un manejo de los recursos y delambiente que sea ecológicamente adecuado".· Con este concepto, se tnltóentonces de resolver un debate en cuanto a la gestión del ambiente y laplanifll:3ción del desarrollo, que se dio al inicio de los setenta, en el quecampearon argumentos CargAdos de ideología. y en donde hubo quienesllegaron al extremo de sugerir que los países menos desarrollados deberíanabandonar sus intenros por desarrollarse.s

En ese debate. las preocupaciones ambientales de diversos grupossociales se canalizaron hacia recomendaciones especificas. Sachs (1982)encontró seis grupas principales, sobre todo en los Estados Unidos deNorreamérica: 1) Los diversionistas, que consideraban la ruptura ambientalcomo 13 otra cara de la revolución científica y tecnológica, y proponían laconservación a ultranza de los recursos; 2) Los grandes negocios, con unapreocupación ambivalente, ya que algunos tenúan los aumentos en los COStOSpor el control de la contaminación. yotros veían en este control. un meCC3.dopotencial importante; 3) Los neomalthusianos, que usaban el pretexto de lapreocupación ambiental para proponer medidas neocolonialisras a seguir porlos países desarrollados; 4) Los radicales de izquierda, que consideraban a lapreocupación ambiental como un falso problema paca los pobres, inventadopor las clases media y alta para distraer a los países menos desarrollados desu neceSIdad de desarrollo; 5) Los radicales 'positivos', que decían que laruprura ambiental afectaban más duramente a los pobres y a los trabajadores,que habían sido expuestos a riesgos ambientales desde el inicio de la

) La idea de que el planeta TIerra es un sistema cerrado, proviene originalmente deKenneth Boulding (1966), quien lo comparó con una nave espacial que en surecorrido sideral va consumiendo la energía y tirando por la borda los recursos enfonna de desechos y desperdicios.• De acuerdo con Sachs (1982:40, nota 12), el concepto de Ecodesarrollo fueutilizado originalmente en junio de 1973, por Maurice F. StrOng, director ejecutivodel Programa de las Naciones Unidas pan el Medio Ambiente (PNUMA), en laprimera reunión de su Consejo Administtativo. en Ginebra.s Sachs (1982), hace un recuento de los argumentos del debate, c1asi6cándolos enoptimistas y pesimistas. Entre los pesiollW, destacan los de los Ehrlich (1970)quienes "...Uegan inclwo a sugerir que los recunos de la Tierra son demasiadoescasos como para pennitir la industrialización de todos los pllÍse~ y que, por lotlllltO...e1 tercer mundo debería contentarse con un semidesarrollo (conjuntamenteCOII el control de la natalidad)..." (p. 4). Entre los optimistas, Sachs incluye los deN.c..!Iu!sol\ (1970), qUIen "...enfatiza que, hasta el momento, los hombres hanIIlCIIIr"'!U ltlltr muy poca imaginación en relación al planeta y a su in6nita variedad~14! ~t:U"O' "(p. 5).1ft

rl'\'lIhullltl llUllllflrtl\l, )' (lut' pudiR lIer una palanca poderosa para la llcclónmllllVll, y; 6) Lo. 'msruuclonahSlu', quienes sm sentIr la necesidad de pro­Í\uHh... llr demasiAdo t:n los impactos 1I1tergrupales de la ruptura ambIental,ll1~lslÍan en la necesidad de crear un marco Institucional (incluida unalegislaCión) que posibilitara la acción para resolver los problemas.'

La idea del desarrollo sustentable empezó a tomar forma a partlr delrecooucllnienlO de que todas las sociedades, ncas y pobres, presentes yfuturas, tienen derecho a desarrollarse, ~jempre y cuando nmguna de ellasatente contra las pOSIbilidades de desarrollo de otra y, puesto que lassociedades futuras no están aquí todavía, el principio de equidad obuga a lasSOCiedades contemporáneas. Es asi que el desarrollo sustentable fue definidoen 1987, por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente, en un infonneconocido como el Informe de la ComiSlón Brundtland como "...:tqucl quesausface las necesidades del presente sin restringir la posibilidad de que lasgeneraciones futuras satisfagan las suyas".(WCED, 1987).

Dc hecho, en la actualidad es ampliamente aceptado (Lee, 1993) quelos problemas de sustCIllabilidad provienen de incongruencias (o falla deconcordancia) espaciales, funcionales y temporales de escala entre laresponsabilidad humana y las interacciones naturales. Espaciales, como lacomaminación a tasas en exceso de la capacidad asimiladora de la naturaleza;funCionales, como el desperdicio de recursos (agua, por ejemplo), y;temporales, como el de la explotación de recursos renovables a lasas supe­nores a la capacidad regeneradora de la naturnleza (sobreexplotación).

Los principIOS de sustentabilidad se aplican por lo tamo de diferentemanera, dependiendo del cipo de mcongruencia y del tipo de recursos. En elcaso de los recursos renovables, el principio de sustentabilidad es que lastasas de el\plotación deben ser iguales a las tasas de regeneración. En el casode la contaminaCión, <¡ue las tasas de emIsión de desechos sean iguales a lascapaCidades asU11J.ladOta$ naturales de los ecosIstemas que los reciben. En elcaso de los recursos no renovables, su rasa de agotamiento dcbeci ser igual allna tasa comparable de creación de sustitutos renovables. (Oaly, 1990).1

El Análisis Económico Relevante al AmbienteComo se mencionó en la sección anterior, quizás la primera instancia detratarntento específico de una preocupación ambiental dentro del aná1Jsisecon6mico, fue el que hizo Pigou en referencia a la sobrcestimación del

6 Sachs (1982: 2(}'2S). Sachs considet3 que el meJor enfoque et3 el de losmstttuclonailstas, mduido John K Galbnuth, qwenes subrayan lo madecuado delenfoque individualisra. r en la urgencia de crear, dentro de las sociedades capitalistas,un mAyor control SOCial sobre la empresa pnvada }' sobre el gobierno (p. 23) .1 Para el caso de los recursos no renovables, Daly conSJdera la igualación de lasas deagotamlenfo r de cre2ción de sustitutOS renovables. como un pnncipio de C2S1sustenlabilidad, ya que la susrenlabtlidad es imposible en ese uso,

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mgteso nacional por no reconocer el efecto que sobre los recursos naruralesejercían tanto las actividades mineras como las agrícolas. Pigou argumentabaque .....se debería hacer una deducción igual al exceso del valor que losminerales utilizados durante el año tenían en su situación original~ sobre elvalor que lo que queda de ellos ticne para el país después de haber sidousados ...", pero también que "...en la medida en que cualquier cultivodesgasta las facultades productivas del suelo, el valor del ingreso será menoral valor del producto neto agregado, en una magnirud igual al COS[O dereponer aquellos ingredientes químicos que se han sustraído... "(pp.39,183).

Después de Pigou, los economistas continuaron contribuyendo en elámbito de la tcoría del valor y el bienestar y en el de la contabilidad nacional,y su sugerencia de usar impuestos para resolver la divergencia entre los~Ostos privados y los costos sociales involucrados en actividades agrícolas yenractivas, marcó el hilo conductor deJ tratamiento del impacto ambientalen el análisis económico.8 En ténninos generales, y por lo menos a partir delos años sesenta, dicho tratamiento se ha centrado en 10 que en la teoríamicroeconómica se conoce como exterioridades, referidas a los problemasambientales que impactan negativamente la operación de las empresas, y queson causados por la industtia en su totalidad, y en el ámbito de lamacroeconomía, donde el no considerar al deterioro ambiental resulta en unasobreestimación del producto nacional y del desarrollo {Coase, 1960).9 En

8 Tal es el caso por ejemplo, de Hotelling (1990), quien en 1930, y re6riéndose a laminería y su contribución al ingreso, a6nnaba que "...e1 ingreso neto... (desput.s decostos de explotación) ...consiste en el valor de las ventas del material extraído,menos del decrem~nto en el valor de la mina:'9 De hecho, una revisión de los libros de texto de economía de los últimos decenios,muestra la consideración del impacto ambiental de la actividad económica endiversas áreas del análisis: 1) Como parte de la teoría de los precios (micro­economía), se le trata como un efecto externo a la operación de una empresa. Esdecir, se le considera en el ámbito de la oferta como un fenómeno asociado con elproceso de producción de una industria (conjunto de empresas que producen unproducto homogéneo), que afect.a negativamente las posibilidades de ganancias detodas las empresas, ya que, la operación conjunta de ellas, al contaminar los procesosde producción como industria, disminuye su productividad, aumentando por tantosus COStos. Se trata entonces como un efecto ell:temo a la 6nna, aunque interno a laindustria, cuyo efecto final es aumentar el precio del producto de la industria en elmercado, y; 2) Como parte de la teoría de la contabilidad nacional, del bienestar, ydel desarrollo (macroeconomía), como un elemento que, al no ser consideradosiempre en la confonnación de los precios en el mercado, no se le valora adecuada­mente, ocasionando una asignación ineficiente de los recursos, y provocandosobreestimaciones importantes en el ingreso nacional y el desarrollo económico ypor tanto, en el bienestar de la sociedad. (Case, 1992). El ejemplo típico del primercaso, es la producción pesquera en un lago, en la que intervienen muchospe'Clldores, y en la que el ritmo de explotación es superior al de reproducción de los:lO

1I1K'1I1U' ti!. "'111' \IIMU', )" C'U 111 Ill1eil de P180u, 101 cconOll'!J~t1ls ,ugJcren laIIHervcn I(m ti 1 'lIdo pan resolver los impactos negativos de losprnblcm"lllInbicntlllea,IO

Mis recientemente, algunos economistas han propuesto que laIntervención del estado no es suficiente para corregir las fallas de valuación yaSignacIón de recursos del mercado por cuestiones de impacto ambiental, yhan sugcndo la revisión de algunas categorias del análisis económico y de lateoría del desarroUo; particularmente, del concepto de capital del cálculo delingreso nacional y de la propia concepción de lo que es el desarroUoeconómico.

Por ejemplo, basándose en algunas contribUCiones de Georgescu(1971), y de Pernngs (1987), Daly (1990) argumenta, primero, que comocapital debe considerarse no solamente aquel fabricado por los humanos,sino también el capital natural, compuesto por los recursos naturales y suscapacidades de regeneración y de asimilación de desechos, y segundo, que adiferencia de la forma en que es considerado por el análisis económiconeoclásico ([adicional, al capital natural no se le debe considerar comosustituto, smo complementario, del capital manufacturado. Sobre esta base,propone entonces que en todo caso, el desarrollo económico estará limitadopor el opa de capital que esté más restringido, y afirma que .....en la erapasada de la economía de un mundo vacio, el capital hecho por los humanosera la limitante... (pero que) ... estamos entrando ahora a una era de economíade un mundo lleno, en el que el capltal natural será crecientemente limirnnte"(pp.3-4).

peces, por lo que la productividad de cada uno disminuye con el tiempo,aumcnlllndo sus costos margmales. Como ejemplos del segundo caso, se puedenmendon:u fodas las acciones que causan contaminación, pero que no se reflejan enlos precIos de mercado, por proverur ya sea de empresas fuera de la mdustria, o delos consumidores. De acue.rdo con el análisis económico, en el primero de los casos,el mercado se encarga, vía el precio aumenlado del prodUCIO, de valorar el efeclo delunpaclo ambiental. Coase (1960;144). En el segundo caso, se hace necesaria laulfervenclón del eSlado para couegir, exm mercado, los efeclos del impacto, amvés de una sene de mecanismos, que van desde la negociación pnvada entre laspanes mvolucrndas, hasla la unposición sofiSl1cada de cargos compensalOIios por eldaño causado.10 En Case (1992) se menaonan anca poslciooes básicas para resolver Qnterioriz:u)el problema del unpaClO ambiental (factores externos): 1) Grn.vámenes y subsidiosimpuestos por el gobierno; 2) Negociaciones y tralos privados; 3) Procedimientos ynorntas jurídicas; 4) La vent:1 y subasta de derechos pan imponer efeclos eXlernos,y; 5) La regulación dltecta del gobierno. (p. 461) Un recuento muy completo de losmstrumenlOS económicos que resultan de esas posiciones para efectos de politicaamblcofal, así como de las venlajas especificas, condiciones de aplicaaón, compleji­dades específicas y ejemplos vigentes de cada uno de e.I1os, se encuentra en Quadn(1994: 47-49).

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En el ámbito de la contabilidad económica, es ampliamente reconcrcida la deficiencia actual de la metodología para el cálculo del productonacional, sobre todo porque no incluye las transacciones económicas que sereaLzan fuera del mercado. Además, es muy cuestionado el uso de variablescomo el ingreso nacional paca indicar bienestar social, por no considerar,entre otras cosas, el impacto ambiental de las actividades económicas. Porello, se han avanzado sugerencias para tratar de resolver esas deficiencias, altravés del cálculo de otras variables tales como el Bienestar EconómicoNeto, o bien, aumentando una cuenta física de los recursos existentes, quecomplemente a las cuentaS monetarias tradicionales. u

Por otro lado, en el ámbito del desarrollo económico se ha propuestoque, reconociendo que el simple crecimiento de las variables económicascomo el ingreso nacional, aunque sea necesario no es suficiente para mostrarcalidad de vida (y por lo tanto desarrollo), nadie puede esperar que éste sepueda dar indefmidamente en las condiciones actuales de aumento de lapoblación y de explotación de los recursos en el mundo, por lo que habráque detenninar, en relación con el capital narur.U, las condiciones másadecuadas para el crecimiento económico futuro. (DaIy,1990:5).

En resumen, puede decirse que en el cuerpo central del análisiseconómico, el impacto ambiental solamente es captado por la teoría de losprecios por la vía de los efectos externos a la finna, pero internos a laindustria, que las firmas intenorizan a través de los costos. En este caso, elmercado funciona, ya que la producción se contrae por los costos máselevados que implica. Sin embargo, el mercado no registra los impactos am­bientales que provienen de fuentes externas a la industria. En esos casos, quedesafortunadamente son la mayoría, el estado debe intervenir para suplir almercado en la tarea de reflejar el costo que la producción (o la actividadeconómica en general) representa realmente a la sooedad. Como debeesperarse, esta fulla se extiende a todo lo que tenga que ver con el proceso devaloración económica basada en el precio de mercado, tal como el cálculodel ingreso nacional, la estimación del bienestar social, o la concepción deldesarrollo económico; más aún, si se trata de una valoración intertemporalque implica escenarios desconocidos, y no perfectamente previsibles.

11 El bienestar económico neto, no considera, por ejemplo, los gastos realizados enannamentos; considerA con valores negativos el humo de las sidenírgicas y la'deshumanización' de los trabajadores; incluye un valor explícito imputado al tiempode descanso y a la.~ actividades que se realizan fuel1l. del mercado, tales como losservicios de las amas de casa. (C1ement, 1982). La adición de una cuenta 6sica derecursos mostraría un inventario social que se modificaría año con año, dependiendode su uso en el periodo, yestaría acorde con algunos métodos que hace algún tiempopropusieron Deane (1953) y lsard (1970), para el caso de regiones menos desarro­lladas que ruvieran problemas de disponibilidad de infonnaciÓn. Ellos sugerían unsistema de triple entrada; ingreso, gasto, y producto regional.32

111. EL ANÁUSIS DE PROCESOS. EL IMPACTO AMBIENTAL, Y ELDHSARROLLO SUSTENTABLE

El Análisis de Procesos y el Impacto AmbientalDe 10 expuesto en la sección anterior, se desprende que el málisis econó­nuco ha fallado en desarrollar una teoría que estudie todos los impactos de laactividad económica sobre el ambiente. Sin embargo, esto era de esperarse.Robbins (1994), defiruó a la economía como el estudio de la asignacióneficiente de los recursos escasos enue usos alternos, y dejó implicito que elobjetivo de la teoría económica era explicar la fonna en que se asignabm losrecursos en un SIstema de mercado,l2 Los impactos ambientales en sumayoría resultan de acciones que no registra el mercado, por 10 que difici1­mente, y casi por excepción, pueden ser tratados adecuadamente por la teoríaeconÓnuca.

Por otro lado, Gcorgescu (1971), afirma que el amilisis económicovigente, el neoclásico, ha propiciado un uso inadecuado de los recursosnaturales al no reconocerlos como complementarios de la mano de obra ydel capital manufacturado en las funciones de producción, 10 que a su vez sederiva de un inadC01ado manejo de 10 que es un proceso de producción, y 10que conduce, entre otras cosas, al uso de tecnologías contaminantes y a lavaloración inadecuada de las materias primas. u

Georgescu propone que un proceso parcial como el de producción,como todos los procesos parciales que provienen de la división analítica del

12 Entre muchos otros, Hellbroner (1988; 28-31), afirma explidtarnente, que elob/euvo pnnclpal de la denC12 económica es el de exphcar la foana en que unsIStema de mercado resuelve los problemas económicos de producción y disui·buciÓn.l' La base del anausls de procesos de Georgescu es la rosttnClón entre el str Yel/k!?,(J llr (entre IHllf!, y imumilfj). Un proceso impuca /k.!flr a 1", es cambio. En la rradiciónKl!ntiana, Georgescu supone que existe un proceso UTU"ersal que se da en el espacioy en el tiempo, que no tiene fisuras y del cual roda y lodos formamos parte. Sinembargo, acepta la ficción analinca de dtvidir ese proceso universal, para. así lenerprocesos parciales o elementales, como el de producción. Pero al ser producto deuna rovlSlón del proceso universal, un proceso element:a.l debe, necesllfiamenle, tenerrronu:,r.l.S o linutes lanlO en el espacio como en el tiempo, por lo que su deSCripciónanalicica debe conSiderar lo que cruza las fronteras del proceso hacia adentro, IJerIUl

lo que las cruza hacia afuera. Es decir, su descnpción 2nalícica es un balance entre loque enlrn (inpuu) y lo que sale (l)utpUII) del proceso, en un penodo de tiempodetemunado. Naturalmenle, el balance y las franter.l.s del proceso dependecin de losobJenvos y antecedentes o preferencias del esturooso. Se supone que a uneconomista le inleresan los producTOS que se compran y se venden en el mercado; esdeCIr, las mercancías, por lo que las fronteras que se le asignen a un proceso deproducción, deberán permitirle hacel: un b:ilance de valor de mercado.

J

proceso universal del que todo y todos formamos parte, debe ubicuse en elespado y en el tiempo, y s610 puede describirse mediante UD balance entre loque entra y lo que sale del proceso (¡nsumos W'S/I.S productos), dadas susfronteras espaciales y temporales. En un proceso de producción cualquiera,entran factores de la producción y materias primas, y salen productosaprovechables, pero también salen desperdicios. Y es aquí donde se refleja elptoblema pnncipal del análisis económico neoclásico de la producción, y larestricción natural del economista: en el mercado solamente se registran losproductos que tienen un precio, por lo que el balance que puede hacer eleconomista para un proceso de producción es un balance de valor demercado, es un balance de mercancías, y los desperdicios por lo regular noson mercanCÍas. (Figuras 1 Y2).1.

Figura lo El proc~so univenll1 y los proc~sos parciales o elementales

Extra«iÓIf PrortJOS ParrialaProceso (Ficción Analítica) - Producción

{Univenal y - Distribución

Eterno • Consumo(LJ,garo"'J • Desarrollo

- Otros

Asignación deFronteras Tem~raJes

v EsDaci es

Figura 2. Descripción y Evaluación de Procesos

Tiempo

Blementos '---t~ ~:v---l~~ ElementosL.::"~"~=T0,----,l· ... Parcial L-"P~rord~u~,ro",-...J

Espacio

Balance

Como resultado de lo anterior, la teona económica ha orillado a lasociedad a poner énfasis en tecnologías que aumentan la productividad de

1. Sin duda,. esta contribución de G~o~scu s~ pued~ ubicar en la línea depensamiento que sustenta al enfoque del análisis de flujos d~ mat~riale$, propU~$tos

por Boulding (1966), y sistematizado plU't casos específicos con el modelo d~ ¡n.u­mo-productD de 1.eontief (1990).34

Inl I IIHII dI [,1 I'tlldu(;l.:Ion en ténnUlos del valor del producto vendible1'"1 Illlhhu' l.!t hu.tor, y no en términos del valor del producto por unidad dem.h:tl.\ l>rlltllt o recurso naNral o, lo que es lo mismo, en términos demenores desperdicios; y esto se acentúa cuando la disposición de losdesperdicios no implica costos y por lo tanto no representa una disminuciónen el valor neto de la gestión productiva. ls Como podrá verse enseguida, conel enfoque de procesos de Georgeseu, no solamente se explica la limitacióndel análisis neocláSICO de la producción y los costos en relación con elimpacto ambiental, sino que también se potencia el csNdio del desarrollosustentable.

El Análisis de Procesos y el Desarrollo SustentableSiguiendo a Georgescu, desde 1978 propuse definir al desarrollo como unpromo medianle {y dllrante} el mal se "'90ra la raJidad de la vida de la foáulad(Carrillo, 1978: 77). Si se acepta esa definición, y se considera al desarrolloC0l110 UII proceso parcial referente a la sociedad, es claro que incluirá todoslos aspectos que incidan en la calidad de la vida, y no solamente loseconÓnucos. Además, esa manera de tratar al desarrollo pennite una concep·oón más JUTlplia de la sociedad, pudiendo referirse entonces no solamente auna SOCiedad actuaJ sino también a sociedades futu..ms, como se hace en elarea del desarrollo sustentable. (Figura 3).Con ese enfoque, la descripción anaüuca de un proceso de desarrolloconsistida en un balance entre lo que entra y lo que sale del proceso; susfronteras espaciales y temporales dependerían de los objetivos del estudio yde los antecedentes del estudioso, y; las variables a considerarse dependeríande la relevancia que se les asignarn según cl C2S0 de estudio y de la dificultadpara ser medidas. En otras palabras, con ese enfoque de procesos, lasrestricciones al análisis del desarrollo solamente estarían dadas por el estadode avance de la ciencia y la valoración humana del ambiente y los recursos. 16

•

I~ Pero lo anterior se debe también, en buena parte según Geocgescu. a que elmeratdo subestima el valor de las materias pomas. Por lo regular son tanartificialmente baratas, que tesult.t poco atractivo diseñar tecnicas que maximicen elproducto aprovechable por unidad de matenas prunas. Puede pensarse incluso queestas son las razones por las que la orient.tción que se les ha dado a los instrumenlOseconómicos en su mayoría sea la de asignar un cargo por la disposición de losdesperdicios. en vez de promover el uso de tecnologías más limpias.16 La cuestión de la medJción de las vanables es fwldamental para este enfoque, yaque la descripción de lo que entra al proceso y lo que sale de él dependerá de queesos elemerllos sean wscrelamcnte distintos )' medibles, y aunque no es neceslUioque sean medibles cardinalmente. su manejo es más sencillo que cuando sonmedJblcs sólo ordinlllmenlc.

35

Figura 3. Proceso de desarrollo docial

v•,,,b1,,

·Pll\itiClIS-«Áonómlcas·Amblentales-Culturales-Sociales-O"",

Tiempo

Proceso Parcial deDesarrollo de Ulla

Sociedad

Valores Finales

"'" Avanceo

Retroceso

-.Promociónl Gestión del Desarrollo

(Selección de Modelos, Mecanismos e Instrumentos)

La valoración humana del ambiente y los recursos, aunque todavíaestá muy lejos de ser adecuada y generalizada, ya se está manifest'AJ1do enténnmos generales como un despertar a los problemas ambientales, sobretodo en las zonas urbanas y altamente industrializadas de los países desa­rrollados.17 Por otro lado, el avance del conocimiento cienúfico estápenntriendo la estimación cada vez más completa y adecuada de las variablesrelevantes.ll

Por ejemplo, en la anualidad ya se ha generalizado el uso de índices dedesarrollo construidos a parttr de combinaciones estadísticamente signifi-

17 De hecho, todo parece iedicar que existe una relación directa entre el avance deldesarrollo y la preocupación social por el impacto ambiental, ya que en paísesaltamente desarrollados la sociedad civil ha propuesto cambiar a patrones deconsumo y compras que observen rigurosamente requisitos ambientales. Por otrolado. en las grandes áreas metropolttanas. donde los problemas de salud asociadoscon la contaminación ambiental son cada vez mis eVidentes, la conciencia socialsobre el problema es mayor.l~ Puede decirse que el avance de la ciencia ha lllcidido también en hacer más'sociable' el dIseño de las políticas ambientales. al través de 10 que ~e conoce como'manelo adaptable' (adupIOUIJI mO/J0l,tmtnl). consistente en basar la política ambientalen la investigacIón comparativa, en lugar de que sea producro del conflicto que segenera entre los grupos responsables del impacto ambiental 1Im1l! los grupos que losresienten sin tener nada que ver con su origen. (Vé~e: Lee, 1993)36

lllollvU II1 V 11~1,11 l'I'I\'It\lh,lI~, p()lIu(;a~, ,(x;I~le., y eullut'ltle. en Hencrll,l'¡

1)1 IIlI 1111, ltl~\lIlll~ 1'lIlUdlOll de desarrollo reglOnal (urnllo, 1988), hanll\lIIrpllr,¡dll (U .u. Al1áhsis vanables de Impacto ambiental tales como laCtJllI.lIl1ltUci6n y el detenoro ecológico por deforestación y crecumento de lapobb.a6n, Induso en áreas paruculares de algunas disciplinas, como elanáliSIS UIbano, también se han desarrollado metodologías pat2. estimar elimpaclO ambiental de los proyectos (Quadn, 1994a),2lI En cuanto al aspectoespecifico de la valoración económica del capital nalUr.1l, Adger, Brown,Cervigru y Moran (1995), han desarrollado una metodologia para. estimar elvalor econolUJco total de los bosques en México, sumando el valor que serefleja en el mercado y aquellos que no se reflejan en é\.21

Como puede verse, el análisis economlco, dentro de sus limitaciones,ha contribwdo al entendimiento de l:ls unplicaciones del impacto ambiental,ubicándolo tantO en el ámbito de la microeconomía como en el de lamacroeconomía, r desarrollando y aplicando metooologias cada vez másadecuadas para su m:lllcjo y aunque no tiene por ahora ni la capacidad pamresolver los problemas de equidad que estan en la base de la concepción deldesarrollo y del bienestar en general, y que se manifiestan en losdesequilibrios imerrcgtonales e 1I1tersectoriales cada vez más aparentes, nitampoco la tiene para determ1l1ar los cntenos y pasos a seguir para alcanzarla eqUIdad intertemporal que Implica el desarrollo sustentable. sus avancesson firmes en esa direcoon,

IV, EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN MÉXICO:ANTECEDENTES y PERSPECTIVAS

Antecedentes GeneralesComo se vio antes, según el Informe de la Comisión Brundtland, eldesarrollo sustentable es el que se lleve a cabo "...510 comprometer lacapacidad de (as generaciones futuras para satisfacer sus propIas nece­sidades", (Brundtland, 1987). Sin embargo, según Urquidi (1996b:S), la

19 QUlenes primero construyeron índices de desarrollo de ese upo para diferentespaíses del mundo, fueron .\Jelman }' Mortis (1971).10 En su tnhalo, Quadn parte dd cálculo de un código cuantJIativo del flujo debIenes r seTVIcios ambientales que ofrece algtin predio urbano de mterés, paracamparulo con el casIo de oportunidad económico mmobiliario del predio, que esel co$lo en que st: Ulcurre por tener el predto baldío o en 'estado natural'.11 Para los autores el valor econól11Ico total es igual a la suma del \'alar por usodirecto (por ejemplo la madera del bosque); el valor por uso indirecto (la consec­vaoón de suelos)' la recarga de acuíferos que penrute el bosque); el valor de opoáno polencial (servicios dIferentes a los actuales que pueda ofrecer el bosque en elfuturo), y; el valor de exislenci2, que se aSigna con criterios conservaciomSlas a losrecursos ante la Idea de su poSIble desapaDclón

Comisión implícitamente incluye un prinCIpio de equidad distributiva en elconcepto, que va más allá de la preocupación por el bienestar (desarrollo) degeneraciones futuras, cuando afuma que .... .la preocupación por la igualdadsocial entre generaciones...debe lógicamente extenderse a la igualdad dentrode cada genernción."22

Lo antenor debiera interpretarse como una advertencia de que eldesarrollo no podni. ser sostenible en la medida en que no asegure unequilibrio entre regiones y no alcance equitativamente a todos los grupossociales dentro de una región; es decir, que .....El desarrollo sustentabledeberá ser tanto global como regional y nacional. y debe descansar enprincipios de equidad distributiva". (Urquidi. 1996b:5).

Para el caso de México. existe amplia evidencia de que por lo menosrecientemente. el desarrollo no ha alcanzado de igual manera a las diferentesregiones y grupos sociales que confOITI1at1 el país, y que las diferencias sehacen cada vez más grandes. Por ejemplo, Stem (1994:431) calculó laincidencia relativa (en el total de la población) de la pobreza en México, conbase en el conswno y con base en el ingreso. y encontró que en ambos casos,dicha incidencia declinó consistentemente entre 1%0 y 1980. revirtiéndose latendencia a partir de entonces. Boltvinik (1995:29) muestra que el total depersonas pobres (definidas éstas de acuerdo con dos metodologias paracalcular el nivel de vida) como porciento de la población nacional tendió adisminuir en México entre 1963 y 1981, pasando del 77.5% al 48.5% en elperíodo, pero empezó a aumentar a partir de entonces, llegando a una cifrade 66.0% en 1992.2J

22 Esta preocupación está presente en un trabajo anterior (Carrillo, 1996: 9). donde alhacer referencia a lo que debe hacene para avanzar en el desarrollo sustentable serecomienda "...insistir en la idea de que el objetivo central del desarrollo es elbienestar social, guiado por criterios de equidad intergrupal, interregional e intertem­poral, donde cuidllr el medio ambiente importa tanto como eliminar la pobreza y lasdesigualdades regionales actuales". Posteriormente, Robert M. Solow (1996:16),Premio Nóbel de Economía, 1989, expresó una preocupación semejante, cuando alreferirse a los objetivos del desarrollo argumentó qne "...la sustentabilidad -laequidad intertemporal- es nn objetivo entre va.rios anos y que una politicaadecuada de desarrollo sustentable tiene que equilibrar " entre sí los objetiv03intertemporales, interregionales e intraregionales", refirié.ndose precisamente a lasdiferencias e injusticias actuales en ténninos de desarrollo entre regiones y entregrupos dentro de una misma región.2J Stem (1992) muestra también cómo se ha comportado la Uistribución del ingresoen México, por lo menos desde 1950, al través del análisis de los coeficientes de Ginicalculados para varios años por diferentes estudiosos, y aunque no encuentraunifonnidad entre los resultados de todos ellos, sí encuentra una tendencia hacia unamayor igualdad en dicha distribución hasta antes de 1980, tendencia que se revierte apartir de entonces. Esta última tendencia es confinnada por Rubalcava (1995), quienanaliza la distribución del ingreso corriente total, monetario y no monellU'io de 101

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1"'1 Hilo llldo, lllformaCl6n wspoOlble muestrn que loa desequlhbnosn:WIlUlllcl del desarrollo se han dado en Mexico por lo menos desdeprincipios de siglo, y que recientemente: no solo no se bao eliminado, sinoque pueden ensancharse en el futuro. Por ejemplo, con datos de Sobrino(1993), de Unikel (1976), de Coplarnar (1982), y de Conapo (1993), Ca..r::rillo(1998; Carrillo, 2000) muestra que, visto al través de va.ciables económicasaisladas, Iales como el producto interno bruto real pu copito, o con variablessocioeconómias combinadas como índices de desarrollo o de marginación(la casi inversa del desarrollo), se ha dado en México un importante procesode crccÍIrUcnto económico en lo que va del siglo, pero que dicho proceso noha a1canza.do a todas las regiones con la misma intensidad a través deltiempo, de manera que el desarrollo regional sigue privilegiando a algunasentidades más que a otras. En todos los esrudios considerados, las regionescon los índices más altos de producto interno bruto ptr copito o de desarrollo(o menores índices de marginación) han incluido al Distrito Federal y a lasentidades de la fromera none del país, mientras que las que han tenido losíndices más bajos, siempre han incluido a entidades como Chiapas, Oaxaca,Guerrero, y Puebla.2~

Lo anterior muestra que, por lo menos en México, dos de losrequisitos del desarrollo sustentable, que son la igualdad entre las regiones yentre los grupos soctales en términos del Ilcceso al desarrollo socioeco­nómico, no se han dado recientemente. En cuanto al olro requisito, el delimpacto ambiental controlado, Urquidi (1996b:8) argumenta que la infor­mación sobre la situación ambiental de México muestra que esta es"...verdaderamente preocupante.. :'. Se refiere Urquicli a la infonnación

hog¡¡.res mexicanos por decil de ingreso, encontrando que en 1984, los ingresoscombinados de 19 hogares del decil mis pobre igualaban el ingreso de un hogar deldeciI m:í.s alto, ffi1cotras que en 1992, se necesitaban los ingresos de 25 hogares deldecil más bajo para igualar a uno del deol mis airo.24 Por lo regular, los estudios que evalúan el desarroUo regional de México, al travésde índices (de desuroUo o de marginación), utilizan variables censales que combinanal través del método de componentes principales. Unikel (1976) calculó índices dedesarroUo para las enudades federativas del país con datos de 1940, t 950, 1960 Y1970, Y las agrupó en regiones, encontrnndo que las regiones que induian :l lasentidades de la frontera norte del pais y al Distrito Federal no solamente tenían losvalores más alias de los índices cada año de estudio, sino que eran las másdmáffi1cas, aumentando cada vez más el valor de sus indices. Coplamar (1982)calculó índices de marginación para los municipios y entidades federativas del pais apartlr de vanablcs censales de 1970, encontrnndo resultados con unplicacionessemejantes a los de Unikel, los que a su vez fueron confinnados por Conapo (1993),cuando sus índices de marginación calculados para municipios y entidades federa­tivas, mostraron a Chiapas, Oaxau, Guerrero y Puebla, como las entidades másmarginadas, y a las de la frontera norte y el Distnto Federal como las menosmarginadas.

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mcluida en los ¡nfonnes oficiales del gobierno mexiC<lnO donde, según elpropio Urquidi:25

"Se; enumeran...25 áreas críticas, que incluyen zonas agrícolas. Se señal~

también 15 áreas caracterizadas como de riesgo para la salud humana, incluidala ciudad de México y su zona metropolitJma, y cinco áreas de alto riesgopenonal para la población local debido a la presencia de sustanciascarcinogénicas... Ademas,la calidad del agua urbana en b'Cnenl1 ha descendido,la deforestación conOlllia ocuniendo a una Tasa superior al 1%, Yla inlensidadenergética en la producción ha aument:ldo en lugAr de haber descendido. Seestima que la ulI,cosidad contaminante de las induSTrias de trnnsfonnación semuloplicó veinte \'eces entre 1950 y 1989, sin indicios de que se hayaalenuado. Bn 1993, la generación de desechos mUOlcipales sólidos (excluidoslos desechos de procesos industriales) se estimó en 893 kgs. por habitJmtecomo promedio nacional (en el Distrito Federal, 1259 kgs.). La mayor parte delTOtal de 28 millones de Toneladas que se generé ese año se originó en las zonascentrales de México y en el Distrito Federal (60%); en el Norte correspondió el21%; enlll7,onll de la Frontera Norte el 6%. Más de la mitad del volumen totalfueron desechos orgánicos y casi un 20% vidno, papel y plasticos, siendo elresto metales y hule...(y)...se estunó que en 1994 c.I volumen de desechosindustriales pc.ligrosos, tamo liquidas como sólidos, fue de 7.7 millones deToneladas, constituido el 38% por solventes, el 43% por aceites, pinturas,soldadura, resinas, ácidos derivados del petróleo, y el restante 21 % pordesechos varios."(pp. 8-9).Como puede verse, tampoco el requisito de un impacto ambiental

adecuado se había dado en México hasta 1994. Mas recientemente, esemismo autor (Urquidi, 1999), en un exceleme análisis de la evolución de laeconomía mexicana entre 1950 y 2000, Identifica do~ períodos claramentedifercmes: Ull0 de crecimiento y desarrollo, aunque con bases débiles, de1951 a 1980. y otro de franco estancamiento e tnflación, de 1981 a 2000.

Entre 1951 y 1980, el crecimiento promedio anual del Producto InternoBruto (PIB) real fue de 6.41%, lo que resultó en un incremento del 3.3%promedio anual en el PIB per (apila, dado el fuerte crecimiento de lapoblación (que fue del 2.98%). (Véase Cuadro 1). Sin embargo, Urquidi(1999) considera que ..... fue un crecimiento disparejo caracterizado por unaindustrialización rápida bajo un sistema de elevada protección arancelaria ... yel auge de algunos renglones de la agricultura modema, pero con grAndescuido de otraS áreas como la agricultura campesina y el desarrollo forestal,la vivienda urbana, la educación, la ciencia y la tecnología ... "(p. 51).

2S Se re6ere al informe de Sedesol (Sedesol, 1994). Según Urquidi (199Gb), lagravedad de los problemas ambientales fue descrita en el Programa Nacional deProtección Ambiental 1990-1994, donde "".se declaré que todos los ecosistemas deMé.xico se encontraban amenazados por el desarrollo agropecuario, mdustrial yuroano...(y)...se detennmó que las areas pnncipales de contaminación eran entonces1115 b'nUlde~ CIUdades, los puertos mdustria.les, las cuencas hídricas y alguno.cco'.uemlli eSf)Ccllicados." (p- 8).411

Ul&dw 1. LUlas de Crecimiento del PIB Real Ptr Capi/IJ en México:1950-2000

Pm"" Pib nai Pob/mió"Pibp" (apila

1951-1960 6.10 291 3.101961-1970 6.46 3.18 3.161971-1980 6.69 2.89 3731981-1990 1.67 222 -0.541981-1995 1.39 215 -1.121991-1994 264 200 0.621991-1995 0.84 2.02 -0.581991·2000 282 1.90 0.891996-1997 6.07 1.98 4.041996-2000 4.81 1.14 29719Jf-/980 6.41 2.98 J.Hf 981·2()(}() 1.]4 2.06 0.17-Fueme. Reproduado de Urquldl (1999), Cuadro 1, p.;,1.

Entre 1981 Y2000, la tasa promedio anual de crecimiento del Pie realptr ((rpita, fue de solamente 0.17%, reflejando un claro estancamiento, einclu}'endo años durante los cuales hubo descenso del Pie (1982, 1983, 1986Y1995). (Véanse los Cuadros 1 y 2). Urquidi afiona que durante ese periodo,y sobre todo en los ochenta, la economía mexicana ..... sufrió ajustesmacl'oeconómicos mayores: est'.mcanuento del PIB con elevadas tasas deIOflaciónJ crecimiento del endeudamiento extemo, recorte del gastopúblico...y comención de la demanda imema para evitar grmdes desequi­librios fiscales ..... (p. 52). Pero también indica que en ese periodo laexportación de las manufacturas se incrementó de manera importante, peroque en buena medida eso se debió al auge de las maqUlladoras " ...que resultade la persistente baratura de la mano de obra mexicana ... (y cuyoefecto) ...no se trasmite en su Integridad al resto de la economía mexicana,sobre todo en la zona de la frontera norte donde los salariOS de lostrabajadores se destll1an en fuerte proporción a compras en lossupeonercados y otros comercios y servicios a! OtrO lado de las ciudadesfromenzas."(p. 52).

Haciendo referencia al periodo 1995-2000. Urquidi (1999) argumentaque " ...el desempleo abierto real no ha bajado del 10.5%, y se ha creado unenoone sector infoona!. Las desigualdades de ingreso se han intensificado.Las condicIones de pobreza y pobreza extrema se han extendido. Lasdisparidades regionales también se han acentuado. La Inversión pública entémllOOS reales ha descendido. La inversión privada productiva real. conexcepción de la extranjera, ha disminuido."

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Fuente. Reproducido de UrqUlW (1999), Cuadro 2, p. 58.

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Cuadro 2. Producto Interno Bruto, Población,PIB A e M" 950 00vi " ¡taen eX1CO: 1 -20

PIPPobloaiJn PIB per wpito

A'M (millones de ptJfJf di198Ó¡

(millones di habilfll/tn) (""" '"p"")1950 693 27.77 24.951960 1252 36.95 33.891970 2340 SO,6O 46.251980 4470 67.05 66.671981 4862 68.54 70.941982 4832 70.06 68.971983 4629 71.61 64.641984 4796 73.20 65.521985 4920 74.83 65.761986 4736 76.49 61.911987 '824 78.19 61.691988 4884 79.92 61.101989 5047 81.70 61.781'90 5271 83.49 63.131991 5462 85.16 64.141992 5616 86.86 64.661993 5649 88.60 63.761994 5858 90.37 64.821995 5495 '220 59.601996 5777 94.05 61.431997 6182 95.74 64.571998 6479 97.46 66.481999 6680 99.12 67.392000 6958 100.81 69.02

Uequidi opina que " ...el deterioro ambiental en México continúaproduciéndose en todos los ámbitos -tierras y bosques, aguas superficiales ysubterráneas, la atmósfera y el hábitat urbano-, pese a los avances legislativose institucionales. El medio ambiente, en particular el deterioro vía la emisiónde desechos sólidos y líquidos ...carece de la prioridad necesaria al nivelnacional, al nivel empresarial y a.un al nivel de la sociedad civil."{Urquidi,l 999, 53-54).

Perspectivas GeneralesVisto hacia el futuro, Urquidi (1999: 59) identifica al desarrollo sustentablecomo un proceso que pueda alcanzar en México los siguientes variados ycomplejos resultados:• La equidad social en el desarrollo mediante un crecimiento de la

econOrTÚa que compense y reduzca las desigualdades históricas y las

l rN\11 I~ l. 1,1 1_11 ,IIi'W,IM 1IIoldCClloK!,t. t' ln¡;Olllplcl.l5 dc los úllllnos !)O"nu,.

• 1..\ pro. "I(¡ll del ::unbienre y el hábitat humano mediante un uso de la1I1111l'Zol nat\lt':u que privilegie su conservación y reduzca y controle losefectos contaminantes de la actividad económica, social y tecnológicaque practica la especie humana.

• La economía en el uso de los recursos escasos y en particular de los que,como los principales energéticos de origen fósil, contribuyen a lafonnación del efecto invernadero y, en consecuencia, al cambioclimático a largo plazo; y el reemplazo de los recursos y los procesosemisores de residuos y desechos contaminantes, su reciclaje en loscasos en que la tecnología existente y la futura lo pemliran.

• La organización de la sociedad, a niveles nacional y regional, en uncontexto global de cooperación, de tal manera que se asiente la culturade la sustentabilidad, por medio de políticas públicas de la más altaprioridad y con la participación de la sociedad Civil.

• La puesta en práctica por los gobiernos, en sus diversas jurisdicciones, ypor los sectores empresariales y las organizaciones de la sociedad civil,de mecanismos de consulta y de coordinación para dar vigencia, convisión de largo plazo, a políticas y programas que aseguren los objetivosdel desarrollo susrentable.

V. REFLEXIONES FINALES

La importancia que reviste el tema del desarrollo sustentable en general, y delimpacto ambiental en particular, permite hacer algunas reflexiones fmales encuanto a su significado y perspectivas futuras,

1) En primer lugar, se debe reconocer que los problemas de impactoambiental afectacl.n, tarde o temprano y en diferente grado, a todas lassociedades del mundo, por lo que su ámbito de estudio no puede serexclusivo de ninguna sociedad en particular; es más, al encontrarse en elcentro de la preocupación por la preservación de la especie humana, obliga atodas las diSCiplinas por igual. Lo expuesto en este documento muestra queen el campo del análISIS económico, los problemas de la relación de loshumanos con la naturaleza, se han tomado en cuenta, aunque parcialmente,desde que la economía es ciencia.

Sin embargo, existen limitaciones de origen de la rcona económica, lamás importante de las cuales es la de haber sido desarrollada para explicarsolamente la fonna en que el sistema de mercado resuelve el problema de laasignación eficiente de los recursos escasos entre usos alternativos, a partirde lo que los humanos consideran importante para ellos y lo reflejan en elmercado, y de lo que la tecnología permite hacer con esos recursos, dado el

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estado de avance de la ciencia. Además, ahí donde la teona económica no essuficiente, los economlsras usan el ill1áhsis econóffilCO parn sugerir la fonnaen que se puede complementar al mercado, estableciendo mecanismos querepararían el daño, cuando éste se hubiera dado, o evitándolo, si se tienecerteza de que se dará.

Pero el mercado y la teoría económica han tenido, y tendrán en elfuturo una restricción Importante de actuación, que es la estructura yfunCionamiento de las InstttuClones y el consecuente comportamientohumano. El análisis econ6mlCO no podrá resolver, por SI solo, los problemasambientales que cada vez set'.in más complialdos y más generalizados. SereqUIere por lo tanto de un esfuerzo de reflexión SOCIal para abandonar laIdea de que el mercado y los sistemas políticos basados en su operaci6n sonlos únicos caminos para resolver el problema económico de una maneraadecuada.

A raíz de la Gran Depresión, cuando los economistas propusieronarreg,{os Institucionales panl. Intervenir en los asuntos económicos de lasociedad, con Keynes a la cabeza, se demostró que la teoría económiCl. esuna caJa de herramientas perfecCIonable, al servicio de la sociedad, y no elrecetario de un destino manifiesto que obliga su observaJlcla. Por otro lado, ypor lo menos desde PlgoU en 1920, los economIstas han propuesto el uso deInstrumentos económicos para corregrr y evitar daños ambientales.

2) En segundo lugar, se debe reconocer que se requiere también de unesfuerzo conjunto de aculturación ambiental de la sociedad, de manern quesus hábitos de comportamiento y de valoración de las cosas del mundo y dela vida, hagan más f.l.ctible alcanzar los objetivos de la sustentabilidad. Enes('a {Mea de aculturaclón multidisciplinaria (y multigeneracional) para eldesarrollo sustentable, el éxito dependerá de que rodas y cada uno denosotros hagamos lo que corresponda; pero es Importune que la sociedadsea la que detennllle lo que le corresponde hacer a cada uno.

3) En tercer lugar, ante los problemas ambientales,los economistas nopueden pemumccer silenciosos, aunque los temas centrales de suspreocupaciones y sus herramientas de análisis no hayan podido resolver losproblemas del desarrollo sustentable. Deben, en todo caso, reconocer suslimitaciones, y seguir trabajando para superarlas. Seguramente habrá máslíneas de acción que capacidad para seguirlas, pero habrá que pnorizar. Porejenlplo, sería llnportante buscar nuevos mérodos par", valorareconómicamente los recursos humanos y natut'dles; Im·estlgar el Impacto detodos y cada uno de los Il1strumencos económicos (cargos e Il1Centlvos) parahacer más efectiva la política ambiental; incorporar al estudio del desarrolloal mayor número posible de variables de impacto ambiental; fomentar laenseñanza de la relación entre economía y ambiente en todos los niveles;participar en esfuerzos multidisciplinarios de investigación, y; sobre todo" ... ll1sistir en la idea de que el objetivo central del desarrollo es el blt:ntuat

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I(M, 1.11, ~\lI.llltl pOI ",fIICfIO' de eqUidad Lntergrupal, lntcrregional eIIlttrlllllf'Cu..u, donde cUidar el ambiente import'A WHO como eliminar lapobrcz.. y las desib'Ualdades regionales actuales." (Carrillo. 1996: 9).

QuiSl&amOS teoninar este trabajo retomando una reflexión de Urquidi(1999). en relación con las perspectivas de la promoción de un desarrollosustentable y equitativo en México:

"Si. México ha de entrar en el proceso del desarroJlo sustentable. más allá delenues políticas llffibientale!, tendrá que asumirlo como compromiso de toda lasociedad. Para ello se requerira adelantar en la democrntización efectiva yparticipativa, en el diseño de estrategias económicas de largo plazo, conautonomía de valoración. y revertir el deterioro ambiental. la crecientedesigualdad social, la ineficiencia del conjunto del sistema educativo, lainsuficiencia de los prograrnll5 de apoyo a la ciencia y la tecnología innovariva,incluida la referente a la comunicación satelital y por medios digitales, yalcanzar una congruencia genernl entre fines y medios. Este será el gran desaGopara el siglo XXJ." (p.59).

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