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DESARROLLO
DE CAPÍTULOS
Ideas Fundamentales
2. RETOS EN LA GESTIÓN EDUCATIVA
Este capítulo aborda inicialmente
las tendencias actuales de la Gestión
Educativa, las cuáles van a perfilar los retos
o principales desafíos con los que se van a
enfrentar administradores de educación,docentes y educandos.
Como resultado de analizar tendencias
en Gestión Educativa con las dimensiones
de la misma, comunitaria, organizacional,
pedagógica y administrativa, se establecen
en detalle los retos para posteriormente
indicar cuáles son sus características.
Cada reto o desafío para la Gestión
Educativa se describe indicando qué actores
educativos lo deben asumir principalmente,
y cuál sería su posible solución o curso de
acciones para encararlo.
Un reto que merece especial atención es el
que brinda la asimilación de las Tecnologías
de Información y Comunicación (TIC) paralas IE.
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2.1. TENDENCIAS EN LAGESTIÓN EDUCATIVA
Para la Gestión Educativa es importante desarrollar lascompetencias o capacidades de las personas que pasan
por la IE. Por tal motivo la labor de gestión trasciende
y se debe extender más allá de los conceptos de
administración de organizaciones para las IE, no sólo
sus aspectos ejecutivos o financieros, sino también
tener en cuenta aspectos relacionados con el entorno
cultural y social que rodea a la IE y que determinan su
labor misional.
De acuerdo con la idea de varios autores Casassus
(2000), Gómez (2002), Senge (2002), y dado
el contexto actual de globalización, tecnología y
competitividad dónde se ejerce presión sobre el
sistema educativo, existen varias tendencias las
cuáles determinarán en un futuro la labor de la gestión
educativa. Estas tendencias son:
Autonomía de las IE. En particular, las
universidades.
Expansión de la democracia en la educación,
en el sentido de brindar no sólo mayor acceso a la
población, sino permitirle también que participe en
las decisiones que se toman al interior de cada IE.
Calidad en la educación. Aquí por calidad no se
entiende el desempeño de la IE desde el punto de
vista administrativo, sino que también entran en juego aspectos pedagógicos y culturales.
Resurgimiento del énfasis en la formación integral,
no sólo basta con brindar al educando conocimientos
académicos o técnicos, también se requiere brindarles
formación en valores que le faciliten su inserción en la
sociedad.
Tecnologías de información y comunicación que
facilitan la virtualización de ciertas labores de las IE.
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Tabla 3. Relaciones entre las Tendencias de la
Gestión Educativa, y los Retos que deben Asumir los
Administradores de Educación, de acuerdo a la matriz
de Apareamiento Propuesta por el Autor.
¿Las TIC de
qué manera
van a apoyar la
virtualización de
la IE?
Dimensión /tendencia
Comunitaria Organizacional Pedagógica Administrativa
¿Cómo lograr un
currículo autónomo
pero pertinente?
¿Tienen las TIC
el potencial para
facilitar la labor de
gestión de calidad?
¿Cómo formar para
la democracia?
¿Cómo lograr
calidad académica?
¿Qué se debe hacer
para lograr una
formación en valores?
¿Cómo se van a
manejar aspectosrelacionados con la
evaluación, apoyo
a procesos de
enseñanza?
¿Cómo ejercer la
autonomía institucional?
Cómo lograr calidad
política?
¿Qué aspectos se
deben enfatizar en la
formación integral?
¿Qué modelo de
gestión favorece la
democracia?
¿Cómo encaja el
control interno y el
sistema de gestión
de calidad?
Autonomía
Democracia
Formación
integral
Virtualización
Calidad
Estas tendencias tienen implicaciones en la gestión
educativa, puesto que les generan grandes retos
a los actores que intervienen en una IE. Los retos
pueden agruparse según la dimensión que ocupan en
la gestión educativa, de la siguiente manera: Retos
de la dimensión social, pedagógica, organizacional y
retos administrativa. La tabla 3 muestra una matriz
de apareamiento entre las tendencias actuales de la
gestión educativa, ubicada en las filas, y los aspectos
relacionados con los retos que debe asumir, ubicados
en las columnas.
En las siguientes secciones se estarán tratando estos
retos, y cómo serían las actividades que debe planear
y ejecutar una IE que pretenda darles respuesta aestos desafíos.
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constante de recursos, es difícil que la IE pueda
desarrollar sus propios proyectos y desarrollar su
mecanismo de autoevaluación. Otro desafío está
relacionado con la manera de armonizar con las
disposiciones de los ministerios, secretarías de
educación y otras entidades reguladoras, que exhiben
una tendencia creciente a intervenir en las IE a su
cargo. El contexto globalizado ha hecho que el Estado,
a través de sus instituciones reguladoras, intervenga
en la elaboración de currículos y en emitir directrices
para las IE.
Otro aspecto importante para la autonomía de las IE
es que la sociedad se beneficia, ya que una IE puede
revertir conocimientos producidos para solucionar
problemas de la comunidad por medio de la acción
de sus educandos y los individuos que culminan su
preparación formal.
2.2.2. CÓMO SE LOGRA UNA EDUCACIÓN CONCALIDAD POLÍTICA.
La calidad en la educación es un término que tienevarias dimensiones, de manera que no se puede
evaluar siempre en términos del desempeño de una
IE. La calidad política en la educación está relacionada
en preparar al educando para que al interactuar con
la sociedad le permita alcanzar los fines políticos y
culturales de la sociedad.
Para un director de IE el reto consiste en dos aspectos:
Identificar, o más bien diagnosticar las demandaspolíticas y culturales de la sociedad, y en función de
esta demanda establecer dentro del currículo de su
institución los proyectos o actividades académicas
que permitan que el educando haga su aporte social.
El otro aspecto consiste en cómo capacitar a los
docentes de la IE para que participen en el diagnóstico
de necesidades de la comunidad, y faciliten la
modificación de planes de estudio para lograr esta
dimensión de la calidad.
2.2. RETOS EN LA DIMENSIÓNCOMUNITARIA DE LAGESTIÓN EDUCATIVA
Como dimensión comunitaria de la Gestión Educativa
existen varios retos, tendientes a afianzar el impacto
de la educación formal dentro de la sociedad, no sólo
incorporando personas como resultado de un proceso,
sino también produciendo conocimiento de acuerdo a
los fines y demandas que tenga la comunidad. Estos
retos se pueden resumir en los siguientes: Cómo
aprovechar la autonomía institucional, cómo lograr
calidad política en la educación y qué aspectos se deben
enfatizar para la formación integral de personas. Lassiguientes secciones irán presentando su desarrollo.
2.2.1. EJERCER LA AUTONOMÍAAL INTERIOR DE LAS IE.
Uno de los principales retos a los que se enfrentan
los administradores educativos se relaciona con
la autonomía de las Instituciones a su cargo. Porautonomía se entiende que la IE puede tener estatutos
propios, establecer su propia estructura funcional
y organizativa, solucionar problemas educativos
mediante el desarrollo de proyectos, disponer
de mecanismos de cogobierno entre sus actores,
gestionar sus propios recursos y disponer de capacidad
de autorreflexión. Logrando esta autonomía, la
IE puede desarrollar su labor de una manera más
flexible, atendiendo con prontitud las demandas quetiene su entorno inmediato. Esta descentralización se
entiende como elemento favorecedor de la adaptación
de las instituciones al entorno en que se insertan y de
la optimización de sus recursos.
En la actualidad, sólo las Universidades y algunas
instituciones presentan autonomía, aunque de una
manera limitada. Un desafío para el administrador
educativo consiste en lograr un esquema de
financiación adecuado, el cual es un factor limitante
para lograr la autonomía. Si no se tiene un f lujo
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2.2.3. QUÉ ASPECTOSENFATIZAR PARAUNA FORMACIÓNINTEGRAL DELEDUCANDO.
A nivel sociocultural, nuestra realidad es compleja, y
el cotidiano de nuestras actividades gira en torno a
la competitividad, economía y alta competencia. Esto
ha ocasionado una crisis actual de valores éticos ya
que en nuestra cultura se privilegia el éxito de una
persona en lo económico por encima de los demás
aspectos para solucionar esta crisis de valores diversos
investigadores han propuesto una formación integral
del educando Yus (2002).
Formación integral implica formar en valores éticos
y sociales, además de los conocimientos que ya
se imparten al educando. Para ello es necesario
adelantar, cambios en los currículos, y estimular
de esta manera el esfuerzo de todos los actores
educativos. También implica, formar al educando en
cultura y patrimonio intangible, así como formar a los
docentes en aspectos de psico-pedagogía. Este último
aspecto requiere además de cuantiosa inversión enformación de docentes.
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2.3. RETOS EN LA DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL DE LA
GESTIÓN EDUCATIVA
Existen varios retos a los que se enfrenta una IE que
están relacionados con la dimensión organizacional de
la Gestión Educativa. Estos retos están encaminados
a lograr aspectos positivos en la educación mediante
la creación o modificación de las estructuras
organizacionales y normas existentes, así como
incorporar nuevos paradigmas de administración al
ámbito de la Gestión educativa. De tal manera que
pueden resumirse en los siguientes interrogantes: Cuál
es el modelo de gestión que favorece la democracia,
cómo encajar el modelo de control interno y el
sistema de gestión de la calidad al interior de una IE,
y de qué manera se afecta la estructura organizacional
de una IE con la incorporación de nuevas tecnologías
informáticas y telecomunicaciones.
2.3.1. DEMOCRACIA Y
MODELOS DE GESTIÓN.
La toma de decisiones es un aspecto central de
las organizaciones, y debe ser más notoria en las
IE, dónde los agentes educativos (educandos,
profesores, administradores) participan en las
decisiones a tomar, en teoría. Para las organizaciones
educativas se requieren nuevas ideas sobre gestión,
como por ejemplo la aceptación compartida de
responsabilidades.
Actualmente existe una tendencia en cuanto a
políticas educativas a ejercer más control sobre
la actividad del profesor Domínguez & Mesanza
(1996). Mediante las estructuras organizativas
horizontales como lo son las reuniones de
profesores, comités curriculares y sistemas de
evaluación docente. También se enfatiza sobre la
competencia técnica y procesos de estandarizacióny evaluación.
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Los modelos de gestión educativa están orientados
a mejorar la autonomía, crear democracia escolar
y mejorar el conocimiento de los educandos. Pero
no todos serían los más apropiados para lograr la
democracia a nivel educativo.
La Democracia en la educación implica no solamente
llevar educación formal a todos los individuos
en la sociedad, sino permitir también que sean
partícipes en la construcción de la IE como una
organización. Ello implica disponer de mecanismos
de opinión y participación en aquellas decisiones
fundamentales al interior de la IE. El modelo de
gestión más adecuado para que una IE gane en
democracia es el modelo estratégico-participativo,
junto con un estilo de dirección participativa basada
en la aceptación compartida de responsabilidades.
De esta manera se potenciaría la democracia, ya
que permitiría la participación de todos los actores
educativos en la construcción y manejo de una IE,
y se reforzarían aspectos democráticos cuando
la misma IE retribuye en conocimientos sobre
democracia a sus educandos y educadores.
2.3.2. COMO ENCAJAR ELMODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO (MECI) CON LOSSISTEMAS DE GESTIÓNDE CALIDAD ALINTERIOR DE UNA IE.
El Modelo Estándar de Control Interno (MECI, de
aquí en adelante) es una iniciativa del gobierno
de Colombia, en particular del Departamento
Administrativo de la Función Pública, orientada
a proporcionar una estructura para controlar la
estrategia, gestión y evaluación en entidades
del estado. Su propósito es el de mejorar el
desempeño de las instituciones en cuanto a
aspectos administrativos. Las IE oficiales no están
exentas de implementar este modelo, puesto
que le brinda la oportunidad de mejorar sus
procesos administrativos internos, y ajustarlos a
la legislación vigente. Las IE de naturaleza privada
podrán disponer de sus propios mecanismos de
mejora de desempeño y calidad en su gestión,
impulsadas desde la dirección general. Las
oficinas de auditoría y coordinaciones académico-
administrativas son las que asumen esta misión
usualmente. Las acciones que se proponen en el
MECI se complementan con otras directrices del
gobierno como lo es el Sistema de Gestión de la
Calidad basado en estándares ISO.
El MECI promueve que las organizaciones oficiales
se enfoquen en un modo de operación basada en
procesos, la cual consiste en identificar y gestionar
actividades relacionadas entre sí, de manera que
se pueda monitorear y medir su desempeño de
una manera modular. El MECI propone para unaorganización oficial los siguientes subsistemas:
Control estratégico, control de gestión y control de
evaluación.
Para una IE sin importar su naturaleza, es importante
implementar o al menos que forme parte de la
organización un departamento u oficina encargada de
aplicar el MECI.
Tiene los siguientes principios: Autocontrol,
autorregulación y autogestión. Tiene los siguientes
objetivos: Control de cumplimiento, control
estratégico, control de ejecución, control de
evaluación y control de información.
Es importante para una IE pública implementar el
MECI y el SGC. Para las IE privadas, a pesar de no
estar obligadas a presentar control interno en sus
actividades, es necesario implementar SGC basado
en algún estándar internacional, a fin de mejorar su
eficiencia administrativa..
El MECI y el SGC son dos mecanismos propuestospor el gobierno de Colombia para mejorar lagestión de las organizaciones oficiales
Identifcación
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2.4. RETOS EN LA DIMENSIÓNPEDAGÓGICA DE LAGESTIÓN EDUCATIVA
La dimensión pedagógica de la gestión educativa es
la que proporciona más retos a los directores de las
IE, puesto que se relaciona con todas las tendencias
analizadas anteriormente para la gestión de la
educación. Dado que la dimensión pedagógica se basa
en enfoques curriculares, es necesario establecer la
definición de currículo para poder continuar.
CURRÍCULO: De acuerdo a Magendzo (1992).
Son las directrices que orientan la práctica docente y
los procesos de toma de decisiones relacionados con
el quehacer pedagógico al interior de una institución
educativa.
A lo largo de la historia de la educación moderna han
existido diversos enfoques curriculares, entre los
cuáles se tiene el conductista, el constructivista, el
activo, el integral y el curricular por competencias,
entre otros. Vale la pena destacar que el estilo dedirección influye en la manera en que se elabora el
currículo de una IE.
2.4.1. LOGRAR UN CURRÍCULOAUTÓNOMO YPERTINENTE.
Diversos hechos se han presentado en nuestraactualidad que hacen necesario el cambio o reforma
de nuestros CURRÍCULOS educativos. Uno de ellos
es la expansión en la cobertura de la educación, y el
otro es el continuo cambio tecnológico, lo cual lleva
a la necesidad de que el educando adquiera cada vez
un mayor caudal de conocimiento. La condición ideal
para una IE es que en la elaboración del currículo
participaran los actores involucrados en la educación:
Educando, docentes y directivos.
En algunas IE de educación superior se tienen en
cuenta los comités curriculares para establecer
directrices en los programas educativos que se
ofrecen. El reto sería el de estandarizar los comités
curriculares para las demás IE, que de momento el
currículo se diseña de manera centralizada, en cuanto
a sus aspectos más relevantes.
2.4.2. FORMAR PARA LADEMOCRACIA.
Un reto importante para la administración de
una IE está relacionado con la formación de los
educandos y educadores para que practiquen
los valores de la democracia. Una manera de
enfrentar este reto y solucionarlo es la de
descentralizar el CURRÍCULO, el cual se elabora
actualmente en tres niveles: Nivel supra-
sistema (entidades que rigen la educación),
nivel institución y nivel aula, para que puedan
participar en los act ores educativos en su diseño.
Practicar la democracia requiere reconocer al
sujeto que aprende, lo cual fortalece la misma
democracia en la educación, puesto que esta
relación es de mutuo refuerzo. También requiereaproximar al conocimiento desde la experiencia
de los educadores.
2.4.3. LOGRAR LA CALIDAD ACADÉMICA.
Una expansión de la cobertura en la educación a
veces lleva a una disminución de la calidad globalde la misma, puesto que generalmente se lleva a
cabo utilizando los mismos recursos, en particular el
talento humano (los docentes). Uno de los retos más
relevantes en cuanto a la dimensión pedagógica de la
Gestión Educativa es la CALIDAD ACADÉMICA. La
cual tiene la siguiente definición:
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CALIDAD ACADÉMICA: Benno Sander (2004).
La define como el nivel de eficiencia y eficacia de
los métodos y tecnologías utilizados en el proceso
educativo.
Que una IE tenga CALIDAD ACADÉMICA no significa
que se haya aumentado cobertura, disminuir la
deserción escolar, ni la tasa de repitencia, entre otros
factores que miden el desempeño de una IE. También
es importante introducir cambios en la cultura escolar,
en particular considerar al educando no sólo como un
sujeto económico, sino como un sujeto integral, que
se puede incorporar a los procesos culturales dentro
de una comunidad.
Enfrentar este reto también implica preguntarse lamanera en cómo aprende el educando, así como el
tipo de sujeto que se forma en la IE. De esta manera
los actores educativos deben concentrarse en los
procesos de educación, en particular lo que los
alumnos deben aprender, más que en el contenido
que se desea enseñar. Es decir, subordinar en el
currículo los procesos de enseñanza a los procesos de
aprendizaje. A su vez, también tiene implicaciones en
cuanto a mejorar el sistema de evaluación, ya que debeestar orientado más a competencias y procesos que a
contenido, y de alguna manera disponer mecanismos
que permitan reconvertir a los egresados que no se
hayan insertado a la comunidad.
2.4.4. LOGRAR UNAFORMACIÓN EN
VALORES.La formación integral es un reto muy requerido
actualmente, debido a la crisis de valores de nuestra
civilización Botero (2008). Dónde en la sociedad
priman las conquistas materiales sobre otros
aspectos. Esta formación integral se necesita debido
a la crisis actual de valores éticos. Tiene la implicación
en las IE de que debe formar en valores, para lo cual
se necesitan cambios en los CURRÍCULOS, esfuerzo
de todos los actores, formar en cultura y patrimonio
intangible, así como formar a los docentes en aspectos
de psico-pedagogía.
2.4.5. USO DE LAS TENOLOGÍAS DE INFORMACIÓN YCOMUNICACIÓN PARAMANEJAR LAEVALUACIÓN Y
ENSEÑANZA.
La tendencia actual de virtualizar la educación como
complemento a los métodos tradicionales implica
el reto de disponer medios educativos capaces de
potenciar dos aspectos: Presentar información al
educando, complementando la enseñanza, y ayudarle
al educador a evaluar no sólo conocimiento, sino otros
aspectos como lo es la actitud del estudiante. Este
desafío también implica altos estándares de calidad
en la elaboración de soluciones tecnológicas, así como
fortalecer el uso de TIC e invertir en ellas. Oferta y
funcionamiento continuo, gestión permanente,
claustro de profesores capacitados y juegos de rol
(para este último aspecto, es necesario profundizar
en investigaciones).
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2.5. RETOS EN LA DIMENSIÓNADMINISTRATIVA DE LAGESTIÓN EDUCATIVA
Algunas facetas de la dimensión administrativa en
Gestión Educativa originan nuevos desafíos para los
administradores de educación, y se relacionan con
la administración de recurso físico y humano, en
particular la interacción entre educandos y educadores
con las TIC. Otra faceta que genera un reto importante
está relacionada con el manejo de la información, para
que la IE pueda llevar a cabo su labor misional con
eficiencia y eficacia. Estos retos se van a tratar en las
siguientes secciones.
2.5.1. APROVECHAR ELPOTENCIAL DE LAS TICPARA FACILITAR LALABOR DE GESTIÓNDE CALIDAD.
Además de los aportes que han hecho las TIC paraagilizar las labores administrativas de una IE en cuanto
a manejo de matrículas, contabilidad, presupuesto
y sistemas de evaluación, existe un potencial alto
para que los sistemas de control de calidad misional
y control interno potencien la labor misional de las
IE. Dada la tendencia de los SGC y MECI a subdividir
los procesos en sub-procesos, sería conveniente
que los administradores de educación gestionen la
adquisición o desarrollo de TICs orientadas a la mejoraen gestionar calidad y en implementar mecanismos
de gestión documental que faciliten el control interno
de procesos.
Un aspecto importante de la calidad tiene que ver
con la CALIDAD ACADÉMICA, la cual es exigida por
una población cada vez más capacitada en diversos
aspectos, entre ellos el uso de tecnologías. Esto implica
capacitar a los docentes, administrativos y educandos
en el manejo de TIC, con el fin de potenciar su labor
misional y ser más competitivos.
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2.5.2. USO DE LAS TIC PARAAPOYAR EL PROCESODE VIRTUALIZACIÓNDE UNA IE.
La última tendencia analizada al comienzo de estecapítulo fue la virtualización de la IE, en el sentido de
que permita su funcionamiento más allá del espacio
físico de la IE, y más allá de los calendarios académicos
establecidos, es decir, funcionamiento permanente.
Enfrentar este reto implica para los directores de
IE disponer de medios virtuales apoyados en TIC,
así como una alta inversión para que la IE tenga su
propia plataforma tecnológica, lo cual lleva a una
alta inversión o al menos tenerla en cuenta para los
presupuestos de ejecución. Esta alta inversión no
sólo es para adquirir tecnología, sino para disponer
de todo un claustro de profesores capacitados en el
manejo y mejoramiento de tales tecnologías.
En cuanto a labores administrativas al interior de
la IE la virtualización implica que una estructura
organizativa virtual se superponga a la existente en
la IE, y las labores de gestión sean permanentes, ya
que el funcionamiento de la IE pasa a ser continuo enel tiempo.
Pertinencia de los Juegos de Rol.
Existe actualmente mucha oferta de software
educativo, como lo son sistemas tutoriales, de autor,
simuladores, evaluadores, entre otros. Algunos de
estos programas son extensiones del tablero o el libro
de texto tradicional, otras aplicaciones aprovechanmejor el potencial del computador en cuanto a
presentar información o animaciones de fenómenos.
Un grupo de aplicaciones cuyo potencial en educación
merece la pena evaluar es el de los juegos de rol, dónde
el jugador desempeña un rol específico dentro de un
contexto determinado, y debe resolver problemas
utilizando capacidades deductivas y de síntesis, entre
otras.
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TÉRMINOS CLAVES
1. Tendencias en Gestión Educativa
2. Democracia en Educación 3. Calidad en la Educación
4. Modelo Estándar de Control Interno
5. Educación Virtual
6. Formación Integral del Educando
LECTURAS RECOMENDADAS
Cassasus, J. (2000). Problemas de la gestión
educativa en América Latina: o la tensión entre los
paradigmas de tipo A y de tipo B. Paris. Unesco,
recuperado de: http://www.lie.upn.mx/docs/
Especializacion/Gestion/Lec2.pdf
Dávila, L., De Guevara, C. (2003). Teorías
organizacionales y administración. Un enfoque
crítico. Bogotá: Editorial McGraw-Hill. ISBN:
9589032001.
Magendzo, A. (2000). Currículo, educación parala democracia en la modernidad. Bogotá: Instituto
para el desarrollo de la democracia Luis Carlos
Galán. ISBN: 958-9427-18-9.
República de Colombia. (2005). Modelo estándar
de control interno para el estado colombiano.
Sistemas de control interno para entidades regidas
por la ley 87 de 1993. Bogotá.
Senge, P. (2002). Escuelas que aprenden. Primera
edición en castellano. Bogotá: Editorial Norma.
ISBN: 958-04-6511-8
http://www.lie.upn.mx/docs/Especializacion/Gestion/Lec2%20.pdfhttp://www.lie.upn.mx/docs/Especializacion/Gestion/Lec2%20.pdfhttp://www.lie.upn.mx/docs/Especializacion/Gestion/Lec2%20.pdfhttp://www.lie.upn.mx/docs/Especializacion/Gestion/Lec2%20.pdf