elaborado por victor chamby febrero del 2008 plan integral para la gestiÓn de emergencias plan...

ELABORADO POR VICTOR CHAMBYELABORADO POR VICTOR CHAMBY

FEBRERO DEL 2008FEBRERO DEL 2008

PLAN INTEGRAL PARA LA GESTIÓN DE PLAN INTEGRAL PARA LA GESTIÓN DE EMERGENCIASEMERGENCIAS

PLAN INTEGRAL PARA LA GESTIÓN DE PLAN INTEGRAL PARA LA GESTIÓN DE EMERGENCIASEMERGENCIAS

PARTE I: MARCO CONCEPTUALPARTE I: MARCO CONCEPTUALPARTE I: MARCO CONCEPTUALPARTE I: MARCO CONCEPTUAL

CONTENIDOCONTENIDOCONTENIDOCONTENIDO

PARTE I.PARTE I.

• PROCESO GENERAL DE LA S&SO.PROCESO GENERAL DE LA S&SO.

• MARCO CONCEPTUAL.MARCO CONCEPTUAL.

PARTE II.PARTE II.

• PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS – REQUISITO PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS – REQUISITO 4.4.7 DE LA NORMA NB OHSAS 18001.4.4.7 DE LA NORMA NB OHSAS 18001.

PARTE III.PARTE III.

• PLANIFICACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.PLANIFICACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.

PARTE IV.PARTE IV.

• ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.

PARTE V.PARTE V.

• IMPLEMENTACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.IMPLEMENTACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.

PARTE I.PARTE I.

En esta presentación se definen una serie de conceptos, En esta presentación se definen una serie de conceptos, necesarios para la comprensión de los siguientes necesarios para la comprensión de los siguientes capítulos del Plan Integral para la Gestión de capítulos del Plan Integral para la Gestión de Emergencias.Emergencias.

Esta presentación ha sido elaborada en base a la experiencia Esta presentación ha sido elaborada en base a la experiencia del autor y bibliografía consultada, en este sentido este del autor y bibliografía consultada, en este sentido este material se encuentra a disposición de ustedes para que material se encuentra a disposición de ustedes para que les sirva de orientación (con fines didácticos) durante el les sirva de orientación (con fines didácticos) durante el desarrollo de los siguientes capítulos.desarrollo de los siguientes capítulos.

Victor Chamby J.Victor Chamby J.AutorAutor

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS

OBJETIVOS.OBJETIVOS.

1.1. Conocer los procesos para la Gestión de la Conocer los procesos para la Gestión de la S&SO.S&SO.

2.2. Identificar y comprender la terminología Identificar y comprender la terminología utilizada durante el desarrollo de los utilizada durante el desarrollo de los capítulos del Plan Integral para la Gestión de capítulos del Plan Integral para la Gestión de Emergencias.Emergencias.

PROCESO DE GESTIÓNPROCESO DE GESTIÓN

S&SOS&SO

PROCESO DE GESTIÓN S&SOPROCESO DE GESTIÓN S&SOPROCESO DE GESTIÓN S&SOPROCESO DE GESTIÓN S&SO

PROCESO DE GESTIÓN S&SO.PROCESO DE GESTIÓN S&SO.

Para gestionar la S&SO, es necesario comprender los procesos o Para gestionar la S&SO, es necesario comprender los procesos o etapas que la componen, de esta manera identificaremos las etapas que la componen, de esta manera identificaremos las herramientas a utilizar en cada una de estas etapas.herramientas a utilizar en cada una de estas etapas.

** Ver “Identificación, Evaluación y Control de Riesgos del mismo Ver “Identificación, Evaluación y Control de Riesgos del mismo autor”autor”

PARTE I.PARTE I.

1. PROCESO S&SO.1. PROCESO S&SO.

• Proceso gestiónProceso gestión• ComponentesComponentes

2.2. MARCO CONCEP.MARCO CONCEP.

• Causalidad accdentCausalidad accdent• PeligroPeligro• Amenaza Amenaza • RiesgoRiesgo• Pelig - riesg - amenPelig - riesg - amen• IncidenteIncidente• AccidenteAccidente• CrisisCrisis• EmergenciaEmergencia• Categ. siniestrosCateg. siniestros• Estru. atención sinEstru. atención sin• Confiabilidad planConfiabilidad plan• SimulacroSimulacro• Auditoria del planAuditoria del plan• Mejora del planMejora del plan

PROCESO DE GESTIÓN S&SOPROCESO DE GESTIÓN S&SOPROCESO DE GESTIÓN S&SOPROCESO DE GESTIÓN S&SO

PREVENCIÓN

PREPARACIÓN

RESPUESTA

REVISIÓN

Objetivos

Alcance

Identificación

Valoración

Control (Acciones)

Verificación

PE

L I

GR

OS

&

R

IES

GO

S

AnálisisEvaluación

Plan Emergencia

Capacitación

Entrenamiento

Manejo Escena

Restauración

Accidente

Programas ProcedimientosNormas

PLAN INTEGRAL DE RESPUESTA A EMERGENCIA EN EL PROCESO DE GESTIÓN S&SOPLAN INTEGRAL DE RESPUESTA A EMERGENCIA EN EL PROCESO DE GESTIÓN S&SO

PARTE I.PARTE I.





MARCO CONCEPTUALMARCO CONCEPTUALMARCO CONCEPTUALMARCO CONCEPTUAL

PROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTEPROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTE

Causa u Origen

Causa u Origen

Acto inseguro Condición Insegura


Material PeligrosoEnergía Liberada


Daños o PérdidasDaños o Pérdidas

• Falta inspección• Falta mantenimiento• Falta capacitación• Falta procedimientos

Acto Inseguro:• No acatar procedimientos• No usar cinturón seguridad

Condición Insegura:• Pisos resbaladizos • Equipo sin guardas

Material Peligroso:• Vapor de combustible• Humos en operación soldar

Energía Liberada:• Caída de distinto nivel• Colisión de un carrito

transportador

• Muerte• Pérdidas

producto• Daños

equipos• Impactos al

medio ambiente

PARTE I.PARTE I.






PROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTEPROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTE

Causa u Origen

Causa u Origen





Daños o PérdidasDaños o Pérdidas

• Control ingenieríaControl ingeniería• Control Control

AdministraciónAdministración

• Control ingeniería Control ingeniería • Control Control

AdministrativoAdministrativo• EPP (no es EPP (no es

preventivo)preventivo)

Barreras Barreras PreventivasPreventivas

Barreras Barreras PreventivasPreventivas

• Plan emergencia Plan emergencia y contingenciasy contingencias

Barreras ReactivasBarreras Reactivas

• Falta programas Falta programas de orden y de orden y limpiezalimpieza

• Materiales en Materiales en pesillopesillo

• Operador Operador distraídodistraído

• Caída del mismo Caída del mismo nivelnivel

• DañosDaños

PARTE I.PARTE I.




• Causalidad accdentCausalidad accdent• PeligroPeligro• Amenaza Amenaza • RiesgoRiesgo• Pelig - riesg - amenPelig - riesg - amen• IncidenteIncidente• AccidenteAccidente• CrisisCrisis• EmergenciaEmergencia• Categ. siniestrosCateg. siniestros• Estru. atención sinEstru. atención sin• Confiabilidad planConfiabilidad plan• SimulacroSimulacro• Auditoria del planAuditoria del plan• Mejora del planMejora del plan Métodos de Control de Métodos de Control de

RiesgoRiesgo

Control de Control de Pérdidas ente la Pérdidas ente la Materialización del Materialización del RiesgoRiesgo


PELIGRO.PELIGRO.

Cualquier fuente con potencial de causar daños o lesiones, Cualquier fuente con potencial de causar daños o lesiones, problemas en la salud, daños a la propiedad y al medio ambiente o problemas en la salud, daños a la propiedad y al medio ambiente o

a la imagen empresarial.a la imagen empresarial.

Factores de Peligros:Factores de Peligros:

• Físicos.Físicos.• Químicos.Químicos.• Mecánicos.Mecánicos.• Ergonómicos.Ergonómicos.• Eléctricos.Eléctricos.• Biológicos.Biológicos.• Arquitectónicos.Arquitectónicos.• Psicosociales.Psicosociales.

PARTE I.PARTE I.






AMENAZA.AMENAZA.

Es una situación potencial que hace que el peligro se libere y ello Es una situación potencial que hace que el peligro se libere y ello de lugar al evento no deseado.de lugar al evento no deseado.

• Peligro:Peligro: Trabajo en altura. Trabajo en altura.

• Amenaza:Amenaza: No acatar No acatar procedimiento para trabajo en procedimiento para trabajo en altura.altura.

PARTE I.PARTE I.






RIESGO RIESGO

Es una medida de pérdidas, resultado de la combinación entre la Es una medida de pérdidas, resultado de la combinación entre la probabilidad y la severidad de los daños con relación a la probabilidad y la severidad de los daños con relación a la

ocurrencia de un hecho especifico.ocurrencia de un hecho especifico.

Riesgo = Probabilidad x SeveridadRiesgo = Probabilidad x Severidad

PARTE I.PARTE I.






EL PELIGRO, RIESGO Y AMENAZAEL PELIGRO, RIESGO Y AMENAZA

PROBABILIDAD (P)

SEVERIDAD (S)

AA BB

PELIGRO: Trabajo en AlturaPELIGRO: Trabajo en Altura

RIESGO: Caída de distinto nivel conRIESGO: Caída de distinto nivel con lesiones severaslesiones severas

Escalera + Cabo de Vida

(P)A

(S)A (S)B

(P)B

Amenaza: No acatar procedimiento para trabajo en altura

Amenaza: Condiciones Normales

PARTE I.PARTE I.






INCIDENTEINCIDENTE

Acontecimiento no deseado, que con un ligero cambio en las condiciones Acontecimiento no deseado, que con un ligero cambio en las condiciones pudo causar un accidente.pudo causar un accidente.

Es un casi accidente. Es un síntoma de un accidente y es importante para Es un casi accidente. Es un síntoma de un accidente y es importante para tomar acciones preventivas y correctivas.tomar acciones preventivas y correctivas.

PARTE I.PARTE I.






ACCIDENTEACCIDENTE

Cualquier acontecimiento que interrumpa o interfiera el proceso normal Cualquier acontecimiento que interrumpa o interfiera el proceso normal de una actividad, ocasionando lesiones o fatalidades en las personas, de una actividad, ocasionando lesiones o fatalidades en las personas, daños al medio ambiente, a los bienes materiales y la imagen daños al medio ambiente, a los bienes materiales y la imagen empresarial.empresarial.

PARTE I.PARTE I.






CRISISCRISIS

Acontecimiento de origen Acontecimiento de origen operacional, técnico, operacional, técnico,

social, ambiental, legal y social, ambiental, legal y comercial, que puede comercial, que puede generar amenazas y/o generar amenazas y/o

efectos adversos sobre la efectos adversos sobre la reputación y los negocios reputación y los negocios

de la empresa.de la empresa.

PARTE I.PARTE I.






EMERGENCIA.EMERGENCIA.

Acontecimiento natural o Acontecimiento natural o tecnológico que provoca tecnológico que provoca

daños a la vida, al patrimonio daños a la vida, al patrimonio y al medio ambiente. y al medio ambiente. Alterando el normal Alterando el normal

funcionamiento, requiriendo funcionamiento, requiriendo la movilización de recursos la movilización de recursos

para su mitigación.para su mitigación.

PARTE I.PARTE I.






NATURALES• Inundaciones.• Huracanes.• Volcanes en erupción.• Etc.

NATURALES• Inundaciones.• Huracanes.• Volcanes en erupción.• Etc.

SOCIALES• Manifestaciones.• Terrorismo.• Robo.• Etc.

SOCIALES• Manifestaciones.• Terrorismo.• Robo.• Etc.

TECNOLÓGICOS• Incendios.• Derrames.• Explosiones.• Etc.

TECNOLÓGICOS• Incendios.• Derrames.• Explosiones.• Etc.

TIPOS DE EMERGENCIAS

TIPOS DE EMERGENCIASPARTE I.PARTE I.






NIVELES Y CATEGORIAS DE ATENCIÓN A SINIESTROSNIVELES Y CATEGORIAS DE ATENCIÓN A SINIESTROS

Cuando se presentan siniestros en una empresa pueden Cuando se presentan siniestros en una empresa pueden diferenciarse, los que solamente afectan o interfieren el proceso diferenciarse, los que solamente afectan o interfieren el proceso (Plan Operativo), y aquellos que además ponen en peligro a las (Plan Operativo), y aquellos que además ponen en peligro a las personas y a las instalaciones (Plan de Crisis, Plan de Emergencia, personas y a las instalaciones (Plan de Crisis, Plan de Emergencia, Plan de Contingencia).Plan de Contingencia).

PARTE I.PARTE I.






PLAN DE CRISISPLAN DE CRISIS

Estrategias de tipo gerencial, Estrategias de tipo gerencial, para afrontar situaciones que para afrontar situaciones que

comprometan la imagen, comprometan la imagen, reputación y continuidad de reputación y continuidad de

los negocios.los negocios.

Ejemplo: Explosión e Ejemplo: Explosión e incendio de gasoducto (el incendio de gasoducto (el

Salao).Salao).

PARTE I.PARTE I.






PLAN DE EMERGENCIAPLAN DE EMERGENCIA

Es una herramienta administrativa Es una herramienta administrativa que define las políticas, la que define las políticas, la

organización y los métodos que organización y los métodos que indican la manera de enfrentar una indican la manera de enfrentar una

situación de emergencia en lo situación de emergencia en lo general y en lo particular.general y en lo particular.

Ejemplo: Camión cisterna (con Ejemplo: Camión cisterna (con diesel) volcado cerca de un río.diesel) volcado cerca de un río.

PARTE I.PARTE I.






PLAN DE CONTINGENCIAPLAN DE CONTINGENCIA

Componente del plan de emergencia que contiene los procedimientos Componente del plan de emergencia que contiene los procedimientos tácticos u operativos para una rápida respuesta en caso de tácticos u operativos para una rápida respuesta en caso de

presentarse un evento específico.presentarse un evento específico.

Ejemplo: Incendio de un equipo en el área de mantenimiento de una Ejemplo: Incendio de un equipo en el área de mantenimiento de una fábrica.fábrica.

PARTE I.PARTE I.






PLAN OPERACIONALPLAN OPERACIONAL

Procedimientos, acciones o tareas operativas enfocadas a Procedimientos, acciones o tareas operativas enfocadas a mantener la continuidad del proceso ante eventualidades.mantener la continuidad del proceso ante eventualidades.

Ejemplo: Cierre de válvulas, bloqueo de línea, activar generador Ejemplo: Cierre de válvulas, bloqueo de línea, activar generador auxiliar. auxiliar.

PARTE I.PARTE I.






ESTRUCTURA DE LOS NIVELES Y CATEGORÍAS FRENTE A LA ESTRUCTURA DE LOS NIVELES Y CATEGORÍAS FRENTE A LA ATENCIÓN DE SINIESTROSATENCIÓN DE SINIESTROS

Planes Planes OperacionaleOperacionaless

Planes Planes Frente a Frente a SiniestrosSiniestros

NIVEL NIVEL 00

NIVEL NIVEL II

CRISISCRISIS

NIVEL NIVEL IIII

PARTE I.PARTE I.






CONFIABILIDAD DEL PLAN INTEGRAL DE RESPUESTA EMERGENCIACONFIABILIDAD DEL PLAN INTEGRAL DE RESPUESTA EMERGENCIA

La La complejidad del plan de emergenciacomplejidad del plan de emergencia y la magnitud de los y la magnitud de los recursosrecursos destinadosdestinados dependerán de las consecuencias que han sido dependerán de las consecuencias que han sido

consideradas como aceptables.consideradas como aceptables.

GRAFICO 1. CONFIABILIDAD DE UN PLAN DE GRAFICO 1. CONFIABILIDAD DE UN PLAN DE EMERGENCIAEMERGENCIA

PARTE I.PARTE I.






CONFIABILIDAD DEL PLANCONFIABILIDAD DEL PLAN

Para lograr niveles adecuados de Para lograr niveles adecuados de confiabilidad es necesario cumplir confiabilidad es necesario cumplir

cuatro preceptos claves:cuatro preceptos claves:

• Asignar recursos.Asignar recursos.• Ejecutar acciones correctas.Ejecutar acciones correctas.

• Actuar rápidamente.Actuar rápidamente.• Actuar con seguridad.Actuar con seguridad.

CONFIABILIDAD = CONFIABILIDAD = CALIDADCALIDAD

GRÁFICO 1. CONFIABILIDAD DE GRÁFICO 1. CONFIABILIDAD DE UN PLAN DE EMERGENCIAUN PLAN DE EMERGENCIA

PARTE I.PARTE I.






SIMULACROSIMULACRO

Ejercicio práctico de simulación de situaciones y Ejercicio práctico de simulación de situaciones y responsabilidades que se lleva a cabo en un escenario real o responsabilidades que se lleva a cabo en un escenario real o

construido, con la finalidad de comprobar la confiabilidad del plan construido, con la finalidad de comprobar la confiabilidad del plan de emergencia.de emergencia.

PARTE I.PARTE I.






AUDITORÍA DEL PLAN DE EMERGENCIAAUDITORÍA DEL PLAN DE EMERGENCIA

La auditoría es un examen planificado y sistemático para La auditoría es un examen planificado y sistemático para determinar si las actividades y los resultados del plan de determinar si las actividades y los resultados del plan de emergencia están siendo implementados de acuerdo a emergencia están siendo implementados de acuerdo a

disposiciones previamente establecidas.disposiciones previamente establecidas.

PARTE I.PARTE I.






MEJORA Y MANTENIMIENTO DEL PLANMEJORA Y MANTENIMIENTO DEL PLAN

Consiste en la elaboración de un calendario anual de actividades Consiste en la elaboración de un calendario anual de actividades para la actualización y mejora constante del plan, por ejemplo:para la actualización y mejora constante del plan, por ejemplo:

• Capacitación.Capacitación.• Simulacros.Simulacros.• Verificación del plan.Verificación del plan.• Mantenimiento de instalaciones.Mantenimiento de instalaciones.• Mantenimiento de equipos extinción.Mantenimiento de equipos extinción.• Inspecciones de seguridad.Inspecciones de seguridad.• Etc.Etc.

PARTE I.PARTE I.





BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA

1.1. NB-OSHAS 18001 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, NB-OSHAS 18001 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, 2003.2003.

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3.3. Emergency Actión Plan. OSHA Estándar 1910.38. USA.Emergency Actión Plan. OSHA Estándar 1910.38. USA.4.4. How to Plan for Workplace Emergencies and Evacuations. OSHA 3088. USA. How to Plan for Workplace Emergencies and Evacuations. OSHA 3088. USA.

2001. 2001. 5.5. Expecting the Unexpected. Topic: Emergency Action Plan. Oregón OSHA. Expecting the Unexpected. Topic: Emergency Action Plan. Oregón OSHA.

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Administración de Emergencias. Proceso APELL. José Arjona Gallardo. Administración de Emergencias. Proceso APELL. José Arjona Gallardo. 2003. 2003.

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9.9. Guía para la Redacción de un Plan de Autoprotección. Generalit. Valencia.Guía para la Redacción de un Plan de Autoprotección. Generalit. Valencia.10.10. Identificación, Evaluación y Control de Riesgos – Requisitos OHSAS 18001, Identificación, Evaluación y Control de Riesgos – Requisitos OHSAS 18001,

Victor Chamby, Bolivia. 2007.Victor Chamby, Bolivia. 2007.11.11. Investigación de Accidentes Laborales. Victor Belmar Muños. 2005Investigación de Accidentes Laborales. Victor Belmar Muños. 2005

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AUTOR:

Victor Chamby Jamera.Ingeniero Industrial y Comercial.Especialista en Seguridad, Medio Ambiente y Salud.

Consultas: [email protected]

Santa Cruz - Bolivia

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