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El uso deEl uso delos indicadores de NBI en los indicadores de NBI en los programas de lucha los programas de lucha contra la pobreza encontra la pobreza en
ParaguayParaguayZulma Sosa
Junio - 2010
CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL – UNFPA
Contenido
Metodología de NBI, a partir del Censo 2002
Uso de las NBI en los programas de lucha contra la pobreza
Metodología de las NBI
ConceptoLa Necesidad Básica Insatisfecha es la ausencia o la falta de lo necesario para el funcionamiento y la vida social.
ObjetivoCuantificar e identificar situaciones de carencias estructurales.Localizar geográficamente la mayor concentración de déficits sociales.Formular planes y políticas.
Metodología de las NBI
El método de las NBI elige indicadores que permiten constar si en los hogares se satisfacen o no algunas de las necesidades principales de la población.
Establecida la satisfacción o insatisfacción se construyen mapas de pobreza que permiten visualizar geográficamente las zonas con mayores y menores proporciones de carencias identificadas.
Indicadores de NBI
Calidad de la vivienda
Infraestructura sanitaria
Acceso a la educación
Capacidad de subsistencia
Calidad de la vivienda
Materiales utilizados para la construcción
Para área urbanaPiso de tierra y pared de madera, estaqueo, adobe, tronco de palma, cartón, hule, madera de embalaje, otros, o no tiene pared, y techo de paja, tronco de palma, cartón, hule, madera de embalaje u otro
Para área ruralPiso de tierra y pared de estaqueo, adobe, tronco de palma, cartón, hule, madera de embalaje, otros, o no tiene pared, y techo de paja, tronco de palma, cartón, hule, madera de embalaje u otro
Hacinamiento
Más de tres personas por dormitorio
Infraestructura sanitariaDisponibilidad de agua
Area urbana: El agua proviene de ESSAP O SENASA, pozo con bomba o red privada y llega a la vivienda a través de canilla pública, vecino aguatero u otros medios o, si proviene de pozo sinbomba, tajamar, naciente, río o arroyo, aljibe u otra fuente. En el Censo Indígena se incluye tanque australiano
Area rural: El agua proviene de ESSAP O SENASA, pozo con bomba o red privada y llega a la vivienda a través de canilla pública, vecino aguatero u otros medios o, si proviene de tajamar,naciente, río o arroyo, aljibe u otra fuente. En el Censo Indígena se incluye tanque australiano
Eliminación de excretas
Para área urbana: Si posee hoyo o pozo, o no tiene servicio sanitario
Para área rural: Si no tiene servicio sanitario
Acceso a la educación
Asistencia escolar de niños
Si existe algún niño de 6 a 14 años, emparentado con el jefe de hogar, que no asiste a un establecimiento educativo, (se excluye al servicio doméstico y /o los familiares de éstos)
Analfabetismo
Si existe alguna persona analfabeta (de quince años o más que en el momento del Censo 2002 no tenía el segundo grado aprobado) emparentado con el jefe de hogar, (se excluye al servicio doméstico y /o los familiares de éstos)
Capacidad de subsistencia
Hogar sin perceptorPersona ocupada, jubilada, pensionada o rentista
Nivel de instrucción del jefe de hogarJefe de hogar con menos de 3 años de educación y presencia de mas de 3 personas dependientes por perceptor en el hogar
Nivel de desagregación en publicación
ParaguayDepartamentalDistrital
14 departamentos (Región Oriental) y el Chaco o Región Occidental
Distrital
AsunciónBarrios
Paraguay: Porcentaje de hogares con NBI por área
Total 14,2
Urbano 11,6
Rural 17,9
Total 22,6
Urbano 15,8
Rural 32,4
Total 20,3
Urbano 14,4
Rural 28,7
Total 22,7
Urbano 23,0
Rural 22,3
Calidad de la vivienda Infraestructura sanitaria
Acceso a la educación Capacidad de subsistencia
Paraguay: Evolución de las NBI Periodo 1992-2002
Hogares con NBIen Calidad de la Vivienda
22,6%
35,3%
2.005
1.992
Hogares con NBIen Infraestructura Sanitaria
22,7%
44,8%
2.005
1.992
Paraguay: Evolución de las NBI Periodo 1992-2002
Hogares con NBIen Capacidad de subsistencia
14,2%
15,0%
2.005
1.992
Hogares con NBIen Acceso a la Educación
20,3%
30,2%
2.005
1.992
Paraguay: Hogares con al menos una NBI por departamento
Departamentos menos carenciadosAsunción 27,1Central 42,7Alto Paraná 53,7Cordillera 54,6Misiones 54,9
Departamentos más carenciadosAlto Paraguay 94,3Boquerón 88,0Presidente Hayes 79,9Concepción 66,9Canindeyú 66,7
Paraguay Distrital: Hogares con al menos una NBI por distrito
Distritos menos carenciadosAsunción 27,1Fernando de la Mora 28,7Lambaré 32,4Villa Elisa 37,3Ñemby 39,8
Distritos más carenciadosFuerte Olimpo 98,5Puerto Pinasco 97,2Villa Franca 96,9José Falcón 94,3La Victoria 91,2
Misiones: Indicadores de NBIpor distritoTotal departamento
17,8 24,4 23,1 19,0
Distritos menos carenciadosSan Juan Bautista Villa Florida Ayolas AyolasVilla Florida Ayolas Villa Florida Villa Florida
Distritos más carenciadosYabebyry Santa Rosa San Patricio San PatricioSan Patricio San Patricio San Miguel San Miguel
Calidad de la vivienda Infraestructura sanitaria Acceso a la educación Capacidad de subsistencia
Asunción: Hogares con al menos una NBI por barrio
Total Asunción 27,1
Barrios menos carenciadosÑu Guazú 0,0Santo Domingo 12,6Mcal. Estigarribia 12,7
Barrios más carenciadosBanco San Miguel 80,5Bañado Santa Ana 70,6Bañado Tacumbú 61,4
Uso de los indicadores de NBI en Uso de los indicadores de NBI en los programas socialeslos programas sociales
Aplicaciones de las NBI
Secretaría de Acción Social (SAS)
Focalización de áreas para la identificación de beneficiarios del programa de transferencias con corresponsabilidades – Ranking de distritos por niveles de pobreza
Administración Nacional de Electricidad (ANDE)
Identificación de zonas con poblaciones de escasos recursos, para la aplicación de la tarifa social
Secretaría de Acción Social (SAS)
Red de Protección SocialLa Secretaría de Acción Social inició en el año 2005 el diseño del programa de la Red de Protección y Promoción Social como una forma de combate a la pobreza extrema, en el Marco de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad.
El objetivo específico del programa de “Red de Protección y Promoción Social” es que el Estado pueda intervenir en la vida familiar de la población en extrema pobreza, transfiriendo algunos recursos por un tiempo limitado, de manera que estas familias puedan obtener una subsistencia digna, que a la vez les motive ala formación de activos humanos básicos en el área de salud, educación y capacitación para la generación de sus propios ingresos.
Secretaría de Acción Social (SAS)
Priorización o Focalización según pobreza
Para enfrentar el gran desafío que se propuso la RPPS, se requería contar con una metodología que permita focalizar la intervención en algunos territorios donde la incidencia de la pobreza sea mayor y por lo tanto resulte más urgente intervenir.
Con este fin, la SAS decidió crear el Índice de Priorización Geográfica para la Inversión en Pobreza Extrema (IPGEX) integrando los métodos de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y Línea de Pobreza (LP).
Secretaría de Acción Social (SAS)
Índice de Priorización Geográfica para la Inversión en Pobreza Extrema (IPGEX)
IPGEX = (0,15 x PEXD)+(0,25 x PEX)+0,6 x (grupo A x 0,3+grupo B x 0,7)
donde ...
PEXD = % de población en pobreza extrema en el distrito en relación a la población en pobreza extrema del paísPEX = % de población en pobreza extrema en el distrito en relación a la población pobre del distrito
Grupo A = (% de población con NBI en CV x 0,5)+(% de población con NBI en IS x 0,5)Grupo B = (% de población con NBI en AE x 0,4)+(% de población con NBI en CS x 0,6)
Secretaría de Acción Social (SAS)
Los pesos asignados a cada indicador fueron definidos luego de un análisis descriptivo de la información que aportaba, en cuanto a la discriminación de los niveles de pobreza.
Fueron considerados como de alta prioridad aquellos distritos con valor del IPG ≥ 18.
A partir de este índice, fueron priorizados los 66 distritos más pobres, hacia los cuales fueron destinados tanto los programas de la Red de Promoción y Protección Social, así como los demás programas prioritarios en los ámbitos de la salud, la educación y el saneamiento básico.
Tarifa social de la Administración Nacional de Electricidad
Identificación de zonas con poblaciones de escasos recursos, para la aplicación de la tarifa social.Decreto No. 1702 del 23 de marzo de 2009, crea la Comisión Interinstitucional Permanente de la Tarifa Social, integrada por la Secretaría de Acción Social, Ministerio de Hacienda, la Secretaría Técnica de Planificación y la DGEEC.El decreto señala que serán determinadas Zonas con Poblaciones de Escasos Recursos (ZPER) en base al IPG.Limitaciones del IPG, ubica en los primeros 66 lugares de priorización a los distritos con características más rurales. Quedan excluidas las grandes áreas metropolitanas (Asunción, Central, Encarnación y Ciudad del Este) quedan excluidas como zonas de priorización de la implementación de los principales programas sociales.
Tarifa social de la Administración Nacional de Electricidad
Con el objeto de mitigar esta limitación, se propuso utilizar directamente el criterio de NBI, para la identificación de zonas con escasos recursos, a partir del siguiente criterio:
“Todas aquellas localidades (urbanas o rurales) con al menos 50 hogares con 2 o más NBI”
Con dos NBI Con tres NBI Con cuatro NBIHogares Hogares Hogares
Hogares Población Absoluto Absoluto Absoluto TOTAL PAIS 708.584 3.287.452 105.107 37.393 8.307
Total
Tarifa social de la Administración Nacional de Electricidad
