el trabajo infantil en bolivia, un pais en vias de
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS CARRERA: ECONOMIA
"EL TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA,
UN PAIS EN VIAS DE DESARROLLO,
ACCIONES GUBERNAMENTALES Y
POLÍTICAS PUBLICAS PERTINENTES"
POSTULANTE : ALBERT ALEXANDER ITURRALDE EGUEZ
TUTOR : LIC. ROBERTO AGUILAR GOMEZ
LA PAZ - BOLIVIA GESTIÓN 2004
CONTENIDO
Introducción
CAPITULO I — MARCO TEORICO
1.1 El Enfoque Estructuralista 9
1.1.1 Origen del Enfoque Estructuralista 9
1.1.2 Definición de Estructuralismo 10
1.1.3 Aplicación del Enfoque Estructuralista al Estudio 12
1.2 Enfoque Teóricos sobre el Trabajo Infantil 13
1.2.1 Diferentes Acepciones de Trabajo Infantil 14
1.2.2 Evolución de la Explotación en el Trabajo Infantil 15
1.2.3 Efectos del Trabajo Infantil 16
1.23.1 Efectos al interior de una Economía 16
1./3.2 Efectos en la Economía Internacional 17
1.2.4 Tendencias del Trabajo Infantil 19
1.2.5 Rol del Estado 20
1.2.6 Instrumentos Gubernamentales 21
1.2.7 Intervención de Entidades Benéficas 22
1.3 Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC) 24
1.3.1 Definición 24
1.3.2 Infracción a los DESC 25
1.3.3 Trabajo Infantil y los DESC 27
CAPITULO II — LA ECONOMIA BOLIVIANA
2.1 La Crisis de los 80 y la Política Neoliberal 29
2.2 Efectos e Impactos Actuales 32
2.2.1 Producto Interno Bruto 32
2.2.2 Exportaciones e Importaciones 33
2.2.3 Sistema Bancario 34
2.2.4 Inversión Publica 34
22.5 Índices de Pobreza 35
2.3 Bolivia y la Condicionalidad Externa 37
2.4 Ahorro Interno, Inversión Pública y el Crédito Externo 43
2.4.1 Identidad Macroeconómica 45
2.5 Sector Informal del Trabajo 46
CAPITULO III — EL TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA
3.1 Niños Trabajadores 50
3.1.1 Causas del Trabajo Infantil 51
3.1.1.1 Niveles de Pobreza
52
3.1.1.2 Proceso de Urbanización
52
3.1.1.3 Mercado Laboral 54
3.1.1.4 El Rol del Estado y las Disposiciones Legisla as 55
3.2 La Educación y el Trabajo Infantil en Bolivia
56
3.2.1 Deserción Escolar 58
3.2.2 Educación y Presupuesto
60
3.3 Características y Condiciones del Trabajo Infantil en Bolivia
62
3.3.1 Sector Informal en el Trabajo Infantil
62
3.3.1.1 Ingreso del Niño Trabajador
65
3.3.2 Políticas Publicas Implementadas al Trabajo Infantil, Periodo
2001 — 2003 66
3.3.3 Ocupación de los N/ATs por Departamento 67
3.3.3.1 Trabajo Infantil en el Sector Urbano 68
3.3.3.2 Trabajo Infantil en el Sector Rural 69
CAPITULO IV — MARCO PRACTICO
4.1. Análisis de las Variables del Modelo 71
4.1.1 Producto Interno Bruto Real 71
4.1.2 Tasa de Abandono Escolar 72
4.1.3 Población Económicamente Activa, Niños y Adolescentes (N/ATs)
de 7 a 19 años 73
4.1A Inversión Publica en Educación 75
4.1.5 Tasa de Desempleo Abierto 78
4.2 Análisis Estadístico 81
4.2.1 Relación de Largo Plazo (Test de Johansen) 82
4.2.2 Prueba de Causalidad de Granger 84
4.2.3 Funciones de Impulso Respuesta 86
4.3 Conclusiones del Modelo 90
CAPITULO V — CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 92
ANEXOS 98
BIBLIOGRAFIA 113
RESUMEN
La tesis: "El trabajo infantil en Bolivia, políticas públicas y acciones gubernamentales
pertinentes" es un estudio enfocado al área de la economía social, específicamente a la
aplicación del mismo a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC).
Los capítulos en los que se fragmentó el presente son 5, a continuación la explicación de
cada capitulo:
Capitulo I: Este capitulo se caracteriza por la tendencia económica a seguir, en nuestro
caso el estructuralismo representa el sustento del estudio llevado a cabo. En este capitulo
también se tocan aspectos generales sobre el trabajo infantil y los Dese.
Capitulo II: En este capitulo se marca un escenario de la economía boliviana actual,
tomando como referencia datos históricos como la crisis boliviana en la década de los 80 y
la repercusión de esta en los índices económicos actuales, especialmente sobre el sector
informal del trabajo de hoy en día.
Capitulo III: El tercer capitulo ya se ve mucho mas interiorizado en lo que al trabajo
infantil se refiere, analizando aspectos mucho mas concernientes a este tema como ser: La
deserción escolar, la incidencia de la educación a este problema y el presupuesto de la
misma, el ingreso del menor trabajador, el trabajo infantil en el sector urbano y rural,,
causas del trabajo infantil en Bolivia, entre otras.
Capitulo IV: Analizamos las variables del modelo, siendo este un modelo ateórico se
utiliza una regresión econométrica mediante pruebas como ser el test de Johanssen,
Granger y funciones de impulso respuesta.
Capitulo V: Conclusiones y recomendaciones del estudio, la mas importante;la incidencia
negativa de la deserción escolar sobre la economía misma.
EL TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA, UN PAIS EN VIAS DE
DESARROLLO. ACCIONES GUBERNAMENTALES Y POLITICAS
PÚBLICAS PERTINENTES.
INTRODUCCION:
Enfoque económico. Desde un punto de vista técnico el trabajo infantil genera una
problemática esencial, en todas las clases sociales existentes la formación de capital
humano potencial requiere un espacio de tiempo y esfuerzo considerable (Educación,
capacitación, etc.), este vendría a conformar el primer gran problema de las clases sociales
de escasos recursos, que debido a la necesidad, muchas familias pobres prefieren sacrificar
el futuro y educación de sus hijos a cambio de un ingreso económico mayor, ingreso de
proporciones muy bajas que a la larga perjudica la formación como aporte integrante del
menor en el futuro mercado, y a medida que este subempleo se vaya incrementando, a la
economía nacional le sería mas difícil aún salir de la actual condición de subdesarrollo.
Línea de investigación. Economía Social.
Eje Temático. Derechos económicos sociales y culturales (Dese).
Delimitación espacial. Bolivia.
Delimitación temporal. 1990-2002 (Datos trimestralizados).
Fundamentación y justificación de la tesis:
Justificación económica. El Ingreso per. Cápita y la canasta familiar de nuestro país
actualmente llegan a tener dimensiones muy bajas en relación a otros países, y la disyuntiva
laboral existente debido al creciente sector informal urbano que lejos de ser perjudicial,
genera crecientes dilemas por la precarización del empleo, generando estándares laborales
de bajo perfil.
Justificación teórica. El desempleo y la actual crisis económica son barreras para todos,
pero esta situación se agrava cuando se trata de gente con escasos recursos que en su
mayoría cuentan con numerosas familias y sin ingresos fijos, conociéndose aun casos de
ancianos que deben salvar la economía de una familia, en precarias condiciones de trabajo
se generará un circulo aún mas grande, ¿que esperanza pueden tener los descendientes de
estas personas si las condiciones en que crecen son las mismas?
Justificación social. Ante el problema del desempleo, actualmente, la familia de escasos
recursos acude a los miembros menos calificados para incrementar el ingreso de la misma,
mas específicamente los niños que sacrificando su educación y una futura formación
favorable, sin opciones y a cambio de un poco mas de dinero deben trabajar, generando esta
clase de subempleo un creciente dilema moral.
Formulación del problema:
Elementos del problema que se conocen. En el mundo 246 millones de niños y niñas
entre 5 y 17 años trabajan en las calles, mercados, plantaciones agrícolas, basurales ,
ladrilleras y talleres, dejan de ir a la escuela o llegan a las aulas ya extenuados por las duras
jornadas de trabajo, 180 millones de niños son victimas de las peores formas de trabajo
infantil; en situación de explotación sexual, profundos socavones de minas, mano de obra
en plantaciones agrícolas, fabricas de juegos pirotécnicos; arriesgando sus vidas en
actividades de construcción o utilizados en conflictos armados. En América latina 20
millones de niños y niñas trabajan, ellos representan el 16 % del total de los niños
económicamente activos en el mudo.
Porcentaje de población infantil trabajadora:
África Subsahariana 28%
Asia y el Pacifico 19%
América Latina y el Caribe 16%
Oriente medio y África del norte 15%
Las repercusiones del trabajo infantil sobre la educación son devastadoras:
2
• Por lo menos el 50% de los menores trabajadores no terminan la educación primaria
y el 50% restante presenta de 2 a 3 grados de retraso escolar.
• No más de 20% finaliza la educación secundaria y prácticamente es nula su
inserción en la educación universitaria o formación profesional.
Algunos estudios indican que durante su vida adulta, un menor trabajador podría tener un
20% menos de ingresos que una persona con siete años de escolaridad.
Bolivia es uno de los países mas afectados por este problema en Latinoamérica, en su
mayoría donaciones de gobiernos extranjeros se han vuelto en la única arma contra este
problema, las mismas que son destinadas a ONG's especializadas en el problema, como
ejemplo reciente, la hecha por el gobierno estadounidense al Dpto. de Potosí por el valor de
1,5 millones de dólares a favor de los niños mineros, que junto con los niños zafreros del
oriente boliviano, son los que tienen peores condiciones de trabajo. El gobierno ha visto
formas de ir erradicando paso a paso este problema, una de ellas ha sido el bono a la
escolaridad, vale decir que por cada mes de estancia en el recinto escolar, el estudiante
reciba una pensión de aproximadamente 50 Bolivianos, pero que a la larga era dinero que
se iba disolviendo en instancias publicas, y al final era un monto mínimo que nunca fue una
opción para el niño trabajador. El gobierno también impuso edades mínimas para la
admisión de los menores en diferentes tipos de trabajo, pero sin muchos resultados. Lo
curioso del caso es la reacción de los mismos niños trabajadores hacia la abolición de su
única fuente de ingreso, optaron por pedir al gobierno que la erradicación de este
"problema" no se lleve a cabo, descubriéndose así muchas falencias en plan propuesto por
el estado destinado a este tema. Hoy en día el gobierno se halla en un convenio con el
IPEC, que es un organismo dependiente de la OIT (oficina internacional del trabajo), su
finalidad es la erradicación del trabajo infantil en Bolivia.
Desde 1996, el 1PEC ha desarrollado en América latina y el caribe 150 proyectos dirigidos
a la erradicación del trabajo infantil en la agricultura comercial, minería, trabajo domestico,
fabricación de ladrillos, recolección de basura, comercio callejero, actividades pesqueras,
fabricación de juegos pirotécnicos, explotación sexual comercial, mercados y ferias.
3
En total la acción de IPEC ha beneficiado directamente a 100 mil niños y niñas y a 35 mil
familias, Sumándose a la lucha contra el trabajo infantil las organizaciones de empleadores
y trabajadores, a través de la capacitación de sus afiliados, proyectos de atención en
sectores de riesgo y amplias campañas de movilización y sensibilización.
El papel del IPEC en Bolivia cuenta con vigencia desde el año 2000, Financiado por el
departamento de trabajo de los Estados Unidos, que se llevo a cabo conjuntamente con
Ecuador y Perú, donde alrededor de 400 mil personas dependen directamente de la
explotación artesanal de oro, plata, estaño y zinc. De ellas, 65 mil son niños entre 5 y 17
años que ya trabajan en esta actividad con sus familias y 135 mil los mas pequeños a
quienes espera la misma suerte. El IPEC busca promover la articulación institucional a
nivel público y privado y se ha impulsado un modelo mixto de inspección y monitoreo de
trabajo infantil.
Elementos del problema que se pretenden conocer. Se busca establecer la relación
correspondiente a las variables del modelo, especificando así la verdadera correspondencia
del trabajo infantil sobre la economía nacional. Analizando la incidencia del trabajo infantil
sobre el desarrollo de la economía.
Identificación de los problemas de investigación.
• ¿De que manera repercute el trabajo infantil en la economía boliviana?
• ¿De que manera afecta el actual nivel de desempleo, para que niños decidan
ingresar al mercado laboral?
• ¿De que manera afectará un incremento del trabajo infantil a los índices de
subdesarrollo?
• ¿Cuál es el papel de estado entorno al problema del trabajo infantil?
• ¿Cuál seria la incidencia de una política pública destinada a la erradicación del
trabajo infantil?
• ¿Cuáles son los niveles de ingreso medio del trabajo infantil?
• ¿La relación a largo plazo es una constante en el estudio?
• ¿Qué papel tiene la deserción escolar en la economía?
4
Formulación de la hipótesis.
Hipótesis principal. "Los niveles de pobreza que caracterizan a la economía actual son
responsables del trabajo infantil existente, mismo que incide sobre la deserción escolar que
guarda una relación inversa con los niveles de crecimiento económico".
Hipótesis Secundaria. "Las políticas gubernamentales destinadas a educación representan
un instrumento de lucha contra el trabajo infantil"
Determinación de las variables.
Variable Dependiente:
Producto Interno Bruto Real (PIBA).
Variables Independientes:
Población Económicamente activa N/ats. (NE).
Tasa de Abandono escolar (DE).
Inversión Pública en Educación (IPE).
Tasa de Desempleo Abierto (TDA) .
PIBE= f(NE, DE, IPE, TDA)
Objetivos de la tesis.
Objetivo general. Se Busca estudiar el nivel de incidencia que tiene la deserción escolar
como resultado del trabajo infantil sobre el incremento del producto interno bruto
Objetivos específicos.
- Trabajo infantil incide directamente sobre los índices de trabajo infantil
- La relación existente entre trabajo infantil y PIB, es directa, pero existen factores que aún
así la hacen perjudicial.
5
- El índice de desempleo incide al incremento del trabajo infantil
Resultados esperados.
- Confirmar la labor de la educación en el problema.
- El presupuesto destinado a educación es muy importante.
- Confirmar al trabajo infantil como exclusivo de las regiones en desarrollo.
Impacto social.
Se busca ahondar el dilema, es preciso para una familia de bajos recursos contar con
ingresos inmediatos y no así con una formación académica por el tiempo que la misma
requiere, y seguirá siendo así hasta que las políticas y medidas que el estado que decida
aplicar estén realmente centradas al respecto.
Marco teórico y conceptual.
La mayoría de los niños y niñas se ven forzados a realizar un trabajo, muchas veces
riesgoso para su desarrollo, por varios factores que se entrelazan y refuerzan mutuamente:
• Los ingresos familiares son insuficientes para cubrir las necesidades básicas.
• Existe una percepción positiva del trabajo infantil, reforzada por la baja calidad de
educación y por el desconocimiento de las familias sobre el riesgo que implican las
actividades laborales para los niños y niñas.
• Las políticas socioeconómicas de Bolivia no identifican aún la erradicación del
trabajo infantil como un objetivo estratégico.
• Migración masiva del área rural a ciudades capitales.
• Familias Numerosas.
• Hacinamiento en las viviendas
Tras experiencias de otros países, una particularidad que podría ser potenciada en búsqueda
de soluciones, es el incentivo a la educación y capacitación.
La infancia es el periodo de la vida que debe ser consagrado a la educación y al desarrollo
personal, desde esta perspectiva, la erradicación del trabajo infantil es una prioridad para la
6
comunidad. En un país desarrollado 15 años es la edad mínima de admisión en un empleo,
y no debería ser inferior a la culminación escolar, pero los países en desarrollo pueden
hacer ciertas excepciones y se puede aceptar una edad mínima de 14 años, si los sistemas
educativos y económicos no están lo suficientemente desarrollados, el grupo que
comprende de 14 a 18 años consta con propuestas de protección en el convenio 138 de la
OIT.
Dadas las características el trabajo infantil en el área rural, este se desarrolla dentro del
marco familiar y de tradición cultural, tras esta aclaración la población objetivo de este
estudio es preponderantemente urbana.
Existen 2 tendencias en cuanto a la existencia de trabajo infantil hoy en día, una es la
tendencia abolicionista; que esta centrada en la erradicación total del mismo, en base a
políticas desarrolladas por el gobierno a cargo o convenios internacionales con el mismo
fin, como ejemplo: esta tendencia es adoptada por el IPEC, un organismo dependiente de la
oficina internacional del trabajo. Por otra parte esta la tendencia Proteccionista; que es
mucho mas tolerante, teniendo en cuenta el aporte de el niño trabajador en la economía
familiar de bajos recursos, pero con la consigna de la educación como prioridad, solo busca
la erradicación de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro caso podemos nombrar
3: La Zafra, La Minería, La prostitución.
El trabajo infantil forma parte del sector informal de la economía actual, y a su vez ve su
origen en el mismo segmento, debido a que en la mayoría de los casos; Un niño trabajador
proviene de una familia de bajos recursos cuyos miembros pertenecían al sector informal, el
cual ha venido experimentando una evolución cuantitativa en nuestro caso.
1 as políticas de ajuste estructural "desarrolladas para frenar los niveles de inflación trajeron
consigo el aumento de desempleo y han acentuado el peso de los sectores de baja
productividad, además ha influido en la disminución del ingreso, la disminución en la
calidad de vida actual.
7
Estas políticas de corte Neoliberal han incidido sobre el empleo en el mercado de trabajo
asalariado y la disminución en la tasa de absorción del empleo publico. Esta situación,
unida a la incapacidad del aparato productivo para absorber la fuerza de trabajo
desocupada, ha incrementado de manera sostenida el empleo en el sector informal de la
economía, que como se aclaró en párrafos anteriores, es causante indiscutible del problema
puesto a consideración, debiendo el estado tener una posición en el problema.
Metodología de la tesis.-
Métodos de investigación: El trabajo infantil forma parte del sector informal de la
economía actual, y a su vez encuentra su origen en el mismo segmento, debido a que en la
mayoría de los casos; Partiendo de esta concepción y evaluando el ausentismo del estado en
el caso, concluyo que el papel del mismo es vital, por citar experiencias de otros países; El
incremento del gasto publico destinado a la inversión en capital humano (Educación,
capacitación, etc.) mantiene una relación positiva con el Producto Interno Bruto (PIB), esto
significa que mientras mas se invierta en educación, el nivel de vida de un país tiende a
mejorar, dado el fuerte carácter social que implica el trabajo que se esta llevando a cabo,
una visión estructuralista, se adecuaría perfectamente al problema que se pretende
estudiar.
Técnicas Propuestas.
A partir del sistema estadístico conformado por las variables analizadas.
• Primero, se realizarán las respectivas pruebas de raíz unitaria.
• Segundo, se efectuará un análisis de cointegración a la Johansen y Juselius con el
fin de identificar posibles relaciones de largo plazo entre las variables y evaluar la
presencia de causalidad en el sentido de Granger.
8
CAPITULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 EL ENFOQUE ESTRUCTURALISTA.
En este preliminar del estudio, se busca llevar a cabo un breve recuento de los elementos
conceptuales básicos ligados al estructuralismo, presentando de forma resumida aquellos
puntos centrales que identifican la relación existente entre el presente y el enfoque
estructuralista.
1.1.1 ORIGEN DEL ENFOQUE ESTRUCTURALISTA.
"Estructura se define como la red de relaciones interpersonales que fundamentan el
entramado económico de una sociedad; conductas y creencias comunes. A la vez que es
concebida como un conjunto de relaciones entre magnitudes económicas como el
producto, la población y la tecnología"'
A fines de la década de los 30, en América latina aparece la noción de CAMBIO
ESTRUCTURAL, como resultado al enfoque monetarista de la inflación y a todos los
programas de estabilización económica llevados a cabo por el FMI, dada la particular
reacción de la economía en esta región a las medidas internacionales que eran adoptadas
entonces.
El estructuralismo como escuela de pensamiento económico surge en la CEPAL
(Comisión Económica para América Latina) en la primera mitad de la década del '60
entre economistas latinoamericanos que centraban su estudio en la existencia de una serie
de obstáculos estructurales que frenan el crecimiento económico e inciden en los bajos
niveles de desarrollo de la región. El estructuralismo centra su estudio en el caso de las
Revista de la CEPAL - Número Extraordinario. CEPAL Cincuenta Años. Reflexiones sobre América Latina y el Caribe.
9
economías en vías de desarrollo, específicamente se concibió para tratar la realidad de
América latina, pero hoy en día representa una concepción mundialmente reconocida.
El pensamiento keynesiano y las escuelas historicistas e institucionalistas centroeuropeas
tuvieron una marcada influencia en los primeros años de esta doctrina, pero el Marxismo
viene a conformar el eje principal sobre el que gira el estructuralismo dado el fuerte
carácter social que se convierte en e] común denominador en ambos casos. A lo largo del
tiempo otras escuelas de pensamiento económico sustentaron la visión estructuralista,
como ser: la renovación del pensamiento keynesiano, las nuevas teorías del comercio
internacional, la organización industrial, las teorías evolutivas de la firma o el nuevo
institucionalismo, etc.
1.1.2 DEF1NICION DE ESTRUCTURALISMO
El estructuralismo analiza la forma en que los organismos y la estructura productiva
heredados condicionan la dinámica económica de los países en desarrollo, y generan
comportamientos diferentes a los de las naciones más desarrolladas, atribuyéndose
principalmente este problema a la existente heterogeneidad estructural'.
Los conflictos existentes en la estructura socio-económica dan nombre a esta escuela,
citando así a la heterogeneidad estructural como un factor negativo y relevante en el nivel
de vida de un individuo en la sociedad de cualquier país con bajos índices de desarrollo.
Económicamente, el estructuralismo tiene como objeto principal tomar en cuenta la
importancia de las variables "no económicas" en los modelos, así como el estudio de su
comportamiento sobre las variables económicas. Esta observación es particularmente
pertinente con respecto a sistemas económicos heterogéneos, social y tecnológicamente,
como sucede con las economías subdesarrolladas.
z La heterogeneidad estructural explica la diferencia existente entre los múltiples estratos de una sociedad, se podría citar el ejemplo del los ingresos abismalmente desiguales en los países menos desarrollados
10
El estructuralismo no contempla soluciones que pasen por alto el factor social, la
transformación estructural debe partir con el "Desarrollo Interdisciplinario" que debe ser
llevado a cabo en todos los ámbitos, ya sea económico, social o político, siendo así que la
estructura socio-económica experimenta un desarrollo real.
Dada la importancia del factor social hoy en día, el estructuralismo pone a consideración
el rol central del mercado, impuesto por la tendencia neoliberalista en la economía. Como
cita el estudioso de la realidad tercermundista en América latina Celso Furtado3:
¿Se debe dejar que mercado con su sola fuerza y dinámica determine la marcha de la
economía o elaborar una política económica en función de las necesidades y con
participación de los actores sociales?
La respuesta según el mismo Furtado no centra la solución únicamente en una
perspectiva, dado que el tema que se plantea no conoce un sentido estrictamente
económico, el factor social tiene una relevancia considerable en el nivel de desarrollo de
una región. La tendencia estructuralista analiza el grado de intervención de los
parámetros sociales dentro de la economía.
Entre otros de los destacados autores del estructuralismo podemos citar a:
• Osvaldo Sunkel, que en 1958 lanza un concepto que es considerado como una de
las primeras afirmaciones estructuralistas: "La inflación no ocurre In Vacuo, sino
dentro de un marco histórico, social, político e institucional"4.
• Raúl Prebisch, primer secretario ejecutivo de la CEPAL, planteo que el
subdesarrollo no puede identificarse con un simple estado de atraso, con
frecuencia atribuido al peso de factores extra-económicos, supuestamente
3 E Nació en 1920 en Brasil. Obtuvo el doctorado en Economía en 1948. En 1949 se instaló en Chile para trabajar en la recién creada CEPAL como director de la región de desarrollo. 4 Sunkel 0. (1967).
ligados a la estructura social. Primero lo visualizó como un patrón de
funcionamiento y de evolución específica de las economías periféricas5
• Maria da Conceicao Tavares, brasileña nacida en Portugal desarrolló su propia
teoría sobre la dominación de EE UU construida sobre la política específica
monetaria mundial del dólar. Apoyándose en las reflexiones de Celso Furtado
defendió el retomo a un proyecto de formación nacional. Defensora de un modelo
de desarrollo independiente, visión estructuralista que critica fuertemente al
modelo neolibera16.
• Aníbal Pinto, que fue el primer autor en señalar a los componentes principales de
la estructura global: la estructura productiva, la infraestructura, la estructura
financiera, el sector externo y la estructura social?.
1.1.3 APLICACIÓN DEL ENFOQUE ESTRUCTURALISTA AL ESTUDIO.
Los parámetros de orden social muchas veces se ven relegados de los análisis
estrictamente económicos que llevan a cabo los modelos entonces vigentes. La relación
que existe entre el bienestar social y el crecimiento económico es innegable, así como el
desarrollo económico permite que el individuo experimente mejoras en su calidad de
vida, las reformas estructurales destinadas al fortalecimiento del factor social ven su
reflejo en el progreso económico.
Para el estructuralismo la heterogeneidad estructural o la coexistencia de incompatiblesg,
representa el problema principal debido al cual un problema de desarrollo económico
también debe afrontar una medida de tipo social.
5 Economía periférica es un concepto que indica la condición de ]os países con bajos índices de desarrollo, parte de la teoría del CENTRO - PERIFERIA planteada por Prebisch. 6 Revista de la CEPAL - Número Extraordinario. CEPAL Cincuenta Años. Reflexiones sobre América Latina y el Caribe.
Pinto A. (1973).
12
Para abordar el tema del desarrollo de una sociedad en su conjunto, la búsqueda de
soluciones a todos los obstáculos existentes, no enfocan al problema desde una
perspectiva en especial, el análisis debe considerar el caso de todos los elementos que
conforman la estructura socio-económica actual, cabe señalar que dichos elementos son
imprescindibles y dependientes entre sí, lo que dificulta el planteamiento de una solución
que no considere la totalidad del problema.
Actualmente, los Derechos Humanos representan en gran parte este problema estructural,
las violaciones a estas prerrogativas, son llevadas a cabo con mayor frecuencia en
aquellos países con un menor índice de desarrollo, citando como ejemplo al tema de
estudio, la explotación en el trabajo infantil representa una violación directa a los
derechos humanos, siendo este particular y casi exclusivo de las regiones mas pobres del
mundo, lo que va haciendo mas evidente la relación entre variables sociales y variables
económicas.
Los Derechos económicos, sociales y culturales (Dese), como su nombre lo indica,
diversifican la existencia de los derechos humanos ya promulgados, en un conjunto de
derechos que abarcan aspectos importantes de la vida de todo ser humano.
1.2 ENFOQUES TEORICOS SOBRE EL TRABAJO INFANTIL.
Con el transcurrir del tiempo los enfoques teóricos sobre el trabajo infantil han ido
modificándose, su concepción siglos atrás difiere mucho del actual trabajo infantil.
Anteriormente la fuente de preparación del menor como futuro aporte a la sociedad se la
llevaba a cabo mediante el trabajo del mismo. Sin embargo la inclusión de distintos
elementos como ser la explotación o el injusto trato en el trabajo, representan aquellos
factores por los cuales el trabajo infantil se transforma en un problema.
8 Como ejemplo: la coexistencia de empleo y subempleo ó la abismal diferencia de ingresos, constituyen una expresión directamente visible de la heterogeneidad estructural.
13
1.2.1 DIFERENTES ACEPCIONES DE TRABAJO INFANTIL
Dependiendo del enfoque que se quiera dar al trabajo infantil, este puede resultar
beneficioso para algunas culturas, pero denigrante para otras. Como ejemplo: en el caso
de sociedades corno ser: la cultura Aymará, Quechua, Maya, civilizaciones indio-
Americanas, civilizaciones orientales, entre otras, el trabajo era considerado como una
obligación para todas las personas sin excepción, los niños lo llevaban a cabo, debido a
que esta era una forma de preparación para el futuro, para su fácil inserción en el
mercado laboral de entonces y para la dignificación de estos como futuros adultos que
aporten a la sociedad, se temía a la ociosidad infantil por el daño y el perjuicio que
ocasionaría en su entorno, entonces, es claro que el trabajo infantil no siempre fue
considerado un problema para la sociedad.
Sin embargo en Europa, hasta fines del siglo XVIII: El trabajo era considerado una
actividad innoble, y mucho mas si era de orden manual, este prejuicio sobre el trabajo
encuentra sus raíces en las sociedades esclavista y feudal. En la Roma imperial, el ideal
del filosofo era el ocio, privilegio de los hombres libres y considerada la actividad mas
sublime, al igual que en Grecia, que se despreciaba el trabajo, especialmente el manuaL9
Es preciso aclarar que en el trabajo infantil de la cultura Europea de entonces, se
experimentaba un juicio de valores ambiguo, difiriendo del ámbito social en el que se lo
llevaba a cabo, es decir; en una familia pobre era normal ver a los niños de esta
trabajando y colaborando con sus mayores, en un concepto laboral parecido al del trabajo
en las civilizaciones milenarias Americanas10, pero una clase privilegiada que no
concebía el trabajo en personas adultas, con menor razón lo haría en sus hijos dada su
corta edad de estos.
9 Jorge Domic, "La emergencia de Nuevos actores sociales", capítulo 3, tendencias y su significación social, Pág. 58-59. 10 Como ejemplo complementario al trabajo en América, en el Tawantinsuyo: "El trabajo era considerado felicidad, era aprender a crecer..." (Reynaga, 1978:11)
14
1.2.2 EVOLUCION DE LA EXPLOTACION EN EL TRABAJO INFANTIL.
En 1830, Gran Bretaña, expresó por primera vez la idea del trabajo infantil como
atentado a los derechos de todo niño, curiosamente el deber de los padres hasta entonces
era el de encontrar frentes de trabajo para sus hijos", la premisa de esta proclamación
era proteger los intereses de los niños, del mercado laboral de entonces, que no amparaba
otro motivo, que no fuese la competitividad a todo costo, sin importar la duración de las
jornadas laborales, la cantidad de trabajo o la edad del empleado. Entonces es valido
aclarar el cambio que existió en la concepción del mismo, anteriormente era considerado
como una fuente de preparación para el futuro del entonces niño (a), para luego
transformarse en un instrumento del que se pretendía aprovechar.
Partiendo de este punto podemos distinguir una categoría en el trabajo infantil, es decir
una peor forma del mismo, en donde el niño que lo lleve a cabo puede verse realmente
perjudicado por la intensidad del empleo, en el que además de abusar de la integridad
física del infante o incluso del adolescente, se cometen múltiples violaciones a los
actuales derechos humanos, categoría de trabajo que es conocida como: las peores formas
de trabajo infantil.
Entre las peores formas de trabajo infantil, podemos citar a: La Zafra, La Minería, La
prostitución, entre otros oficios, y que casualmente forman parte de nuestra realidad por
medio de la explotación en las diferentes formas de trabajo infantil que son consideradas
como un verdadero problema, son mas comunes en regiones que cuentan con altos
índices de pobreza, subdesarrollo, analfabetismon, etc.
Lieten y White, "Trabajo infantil: Políticas y Opciones", Capitulo 1, los derechos de la niñez y los siniestros del trabajo infantil, Pág. 16. 12. En América latina 20 millones de niños y niñas trabajan, ellos representan el 16 % del total de los niños económicamente activos en el mundo. Porcentaje de población infantil trabajadora: África Subsahariana 28% Asia y e] Pacifico 19% América Latina y el Caribe 16% Oriente medio y África del norte 15%
15
Desde un punto de vista técnico la explotación en el trabajo infantil genera una
problemática esencial, en todas las clases sociales existentes la formación de capital
humano potencial requiere un espacio de tiempo y esfuerzo considerable (Educación,
capacitación, etc.), lo que vendría a conformar el primer gran problema de las clases
sociales de escasos recursos, que debido a la necesidad muchas familias pobres prefieren
sacrificar el futuro y educación de sus hijos a cambio de un ingreso económico mayor,
ingreso de proporciones muy bajas que a la larga perjudica la formación como aporte
integrante del niño en el futuro mercado, y a medida que este subempleo se vaya
incrementando, a la economía le sería mas difícil aún salir de la condición de crisis.
1.2.3 EFECTOS DEL TRABAJO INFANTIL
1.2.3.1 EFECTOS AL INTERIOR DE UNA ECONOMIA.
El trabajo infantil es una medida producto de la pobreza que genera mas pobreza, el nivel
de incidencia en los índices de desarrollo es irrefutable, pero es preciso aclarar que el
trabajo infantil como trabajo genera productividad, y por tanto tiene una incidencia
positiva en el actual nivel de ingresos de la economía, sin embargo:
1. la falta de capacitación genera el dilema esencial del que el trabajo infantil a
través de la deserción escolar es responsable.
2. El ingreso futuro bajo como resultado de un nivel de capacitación obstaculizado,
no representa solamente la renuncia a una mejora en el nivel de vida para el
individuo, sino que también representa la renuncia a una mejora en la economía
de la sociedad
3. Se incrementa el sector informal del trabajo, precarizando así el perfil laboral en
nuestro país.
4. Existen muchos trabajos que podrían ser llevados a cabo por personas adultas,
pero que dadas las ventajas que el trabajo infantil proporciona (docilidad, baja
16
remuneración, poca experiencia en negociación de tratos justos, etc.) son llevados
a cabo por menores por menores cantidades de dinero.
5. Se incrementa el desempleo adulto en mercado laboral
6. Se intensifica la pobreza en los sectores mas necesitados de la sociedad.
La explotación en el trabajo infantil no solo representa un conjunto de problemas a
futuro, dada la acepción de una posterior remuneración acorde al nivel de capacitación
presente, también incorpora riesgos a la sociedad en la actualidad, representando así un
atentado directo contra el mismo desarrollo de una nación, dado el nivel de incidencia
que e] mismo tiene sobre la educación, y teniendo como antecedentes principales a
factores que guardan correlación entre sí como ser: la pobreza, el desempleo, familias
numerosas de bajos ingresos, entre otros.
1.2.3.2 EFECTOS EN LA ECONOMIA INTERNACIONAL.
Actualmente existen convenios entre países, en los cuales se prohíbe la importación de
productos que recurrieron en forma directa al Trabajo Infantil, pudiendo citar a uno de los
reglamentos mas importantes: "En 1992 EE UU mediante su senador Tom Harkin,
obstaculiza la importación de cualquier producto afín al trabajo infantil"13, sin embargo,
estos ajustes no son de aceptación general, de esta manera promoviéndose ilegalmente al
trabajo infantil, y que dadas estas condiciones, presenta como un común denominador a
la explotación en esta actividad.
El comercio Internacional vinculado al trabajo infantil, actualmente representa un
impulso a la explotación en esta actividad, la mayoría de los países en vías de desarrollo
son aquellos que utilizan al trabajo infantil en sus exportaciones, dados los bajos costos
que representa, y por tanto genera una mayor utilidad, por otro lado se encuentran
aquellos países que importan dichos productos, debido al precio de estos con relación al
mercado internacional. Pudiendo citar entre las principales causas del bajo precio de estos
productos:
13 Trabajo infan políticas y opciones (Lieten y White, 2002:85)
17
• Bajo precio de la mano de obra, dada baja capacitación del trabajador que dado el
caso es un menor.
• En muchos casos la baja calidad del producto, debido a la falta de capacitación
del menor trabajador.
• Largas jornadas laborales que inciden en la cantidad de producto que es puesto al
mercado.
Con esto, se demuestra que en la mayoría de los casos, la explotación es parte del trabajo
infantil, cuando este se ve vinculado al comercio exterior. Pero esta categoría del trabajo
no solo ofrece ventajas en el orden económico, a diferencia de un empleado mayor, un
niño posee: apacibilidad, confiabilidad, salubridad, además de un desconocimiento casi
general de las leyes que deberían ampararlo como empleado, vulnerabilizando a su
persona ante cualquier trato laboral injusto. Aprovechando la docilidad en el campo de la
negociación y la falta de experiencia laboral en un menor de edad, el empleador
inescrupuloso puede explotar la labor de un menor, siendo esta una violación a los
derechos universales (civiles, políticos, Desc), y por tanto representando un delito con
sanción correspondiente. Sin embargo este tipo de infracciones hoy en día son muy
comunes especialmente en aquellos países del tercer mundo.
Esta situación impulsa la competencia a todo costo, siendo la mano de obra calificada
(que en su mayoría pertenece a países industrializados) la mas perjudicada, debido a la
existencia de una nueva mano de obra, talvez no tan capacitada pero si de bajo costo,
generándose así una inestabilidad en el mercado internacional y teniendo como primer
efecto de la misma a la posible disminución de los niveles laborales de las economías
mas desarrolladas.
La respuesta de los trabajadores pertenecientes a países industrializados, se centra en el
temor a la competencia desleal, La donación de dinero por parte de gobiernos a ONG's
extranjeras, así como también el apoyo a programas destinados a tratar este problema, se
han convertido en situaciones muy comunes hoy en día. "La prohibición del trabajo
18
infantil es un rasgo común en los códigos de conducta empresarial"14. La incertidumbre
al respecto en los diferentes mercados de trabajo se expandió debido a la falta de
reglamentos mínimos laborales con reconocimiento internacional. La vigencia de los
mismos se convierte en un tema de primer orden en las agendas de los diferentes
gobiernos dado que este es un problema que no solo atenta contra la economía sino
también con la vigencia de los derechos humanos.
Muchos gobiernos internacionales han optado por el proteccionismo hacia sus productos,
como medida también destinada al cuidado de sus niveles laborales, sin embargo las
economías en desarrollo imputan estas disposiciones a los intereses económicos y
particulares de los países industrializados, antes que al cumplimiento de los derechos
humanos.
1.2.4 TENDENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL.
En cuanto a la aceptación del trabajo infantil como categoría laboral en la sociedad,
organismos competentes al tema han desarrollado 2 marcadas tendencias:
• Tendencia proteccionista: Centra su análisis en el estudio del trabajo infantil como
aporte real a la economía de hoy en día, especialmente citando el caso de los países
con bajos índices de desarrollo. La integración del trabajo realizado por niños
representa la realidad de una economía que afronta los diversos problemas de hoy en
día (especialmente el desempleo), siendo que el papel del menor aportante a una
economía familiar tenga un carácter vital en una economía de bajos ingresos. Esta
tendencia no condena el trabajo infantil, siempre y cuando la interferencia del mismo
en la educación del menor sea nula, así como su incidencia en el plano físico, moral y
mental, existen edades establecidas como mínimo, para llevarlo a cabo. Reclama
condiciones dignas para llevar a cabo el trabajo.
14 Trabajo infantil, políticas y opciones (Lieten y White, 2002:118)
19
• Tendencia abolicionista: Esta tendencia centra su estudio en la siguiente concepción:
La infancia es el periodo de la vida que debe ser consagrado a la educación y al
desarrollo personalis , explica que el niño debe alcanzar su máximo potencial antes
de formar parte del mercado laboral activo, argumentando la igualdad y universalidad
de los derechos humanos, prioriza la educación y capacitación del menor, dejando de
lado por completo aquellas labores que puedan interferir en el desarrollo físico, moral
mental de este, sin tomar en cuenta el posible aporte del trabajo infantil a la sociedad.
Esta concepción erradicadora es profesada por entidades como la OIT, citando a: LA
ABOLICION EFECTIVA DEL TRABAJO INFANTIL", de este organismo
internacional.
Los anteriores incisos proveen de una idea general acerca de aquellos sectores dentro del
sector informal, en el que trabajo infantil se lleva a cabo en la mayoría de los países que
conocen de esta situación.
1.2.5 ROL DEL ESTADO.
El estado además de ser un regulador de la economía juega un importante rol social en la
misma, la responsabilidad de llevar a cabo una rígida reglamentación que certifique y
garantice, el respeto hacia todos los derechos humanos (civiles, políticos, Dese), así como
las sanciones correspondientes que conllevan las violaciones a los mismos, representan
solo algunas obligaciones que tiene el estado en el ámbito social.
La misma participación del estado, en la consolidación de los derechos humanos,
económicos y social es crucial, históricamente se demuestra que estos decretos han sido
puestos a consideración de economías con tendencias liberales, y a otras con rasgos de
manejo estatal, la falta a los mismos son propias en ambos casos, pero la misma
existencia de un aparato económico que es expuesto a la libre competencia del mercado,
genera un alto riesgo para que las faltas a los Dese se lleven a cabo.
15 La declaración de los principios y los derechos fundamentales en el trabajo. OIT, Pág. 17. 2001 16 Equipo técnico multidisciplinario de la OIT para los países andinos.
20
La responsabilidad estatal, se extiende al plano de obligación concreta, con la adopción
de estas medidas, de no ser así, entonces, se considera que la violación la estaría
cometiendo el mismo estado, para dicha situación existen decretos del pacto internacional
de derechos económicos, sociales y culturales (PIDESC) que condenan y sancionan a los
gobiernos que no realicen el seguimiento correspondiente a la violación de cualquiera de
los derechos humanos.
Cuando analizamos la labor que debe llevar a cabo el gobierno, podemos encontrar que
existen varios elementos que vienen a conformar el cúmulo de problemas estructurales
que afectan a nuestra economía y que a su vez generan pobreza, algunos de los cuales han
sido el resultado de medidas gubernamentales inadecuadas, como ser:
1. Políticas anticrisis destinadas a soluciones previstas para un momento determinado,
pero que obviaron el efecto a largo plazo de las mismas en la economía de la
sociedad, son un aliciente al desarrollo del problema de la pobreza.
2. La crisis provoca una baja del gasto publico, reflejándose en el presupuesto destinado
a la educación (que es el que nos interesa) disminuye, por tanto, este que es
considerado como el principal instrumento de lucha contra el trabajo infantil cede
terreno al problema.
3. Se percibe un incremento en el "mercado de trabajo no calificado", la excesiva oferta
del mismo ocasiona una baja en los ingresos de la economía.
4. El desempleo obliga a personas que cuentan con un cierto nivel de capacitación
abandonen el sector estructurado laboral.
5. La desigualdad social existente, ocasionada por la concentración de grandes cuotas de
poder en grupos pequeños de personas.
1.2.6 INSTRUMENTOS GUBERNAMENTALES.
En muchos casos, el trabajo infantil genera barreras para el desarrollo, cuando la
educación es relegada a un segundo plano, el incremento de trabajo no calificado (que
carece de capacitación), no es mas que el resultado de políticas poco provisorias en lo que
21
se refiere al apoyo del estado a la educación, pero por otra parte, la educación cuenta con
un rol histórico en la erradicación del trabajo infantil, como se explica en el libro de
Myron Weiner: the child and the state in India (los niños y el estado Hindú)17 , en donde
se explica la relación entre estas dos variables (educación y trabajo infantil), la forma
progresiva en la que el incremento en políticas destinadas al fomento de la educación, ha
disminuido al trabajo infantil en ese país. La realidad muestra que la inversión en capital
humano (educación), en la mayoría de los países en vías de desarrollo, cuenta con un bajo
fondo de su presupuesto, mientras que las economías industrializadas como ser: EEUU,
lapón o Noruega, se da mayor énfasis a la inversión en capital físico o humano, y que al
mismo tiempo dadas las condiciones de desarrollo por este motivo, el trabajo infantil no
se ve totalmente ausente de estas economías, pero este no tiene la incidencia en la
educación que tiene en países con índices de menor crecimiento.
1.2.7 INTERVENCION DE ENTIDADES BENEFICAS.
Muchas veces las políticas del gobierno, destinadas a la lucha contra el trabajo infantil,
tienen poca incidencia en la realidad de país que lo afronta, entonces históricamente
existen organizaciones que han desarrollado un papel fundamental en el tratamiento del
mismo, son las ONG's, específicamente resaltando la programación y el activismo en
cuanto al problema se refiere, en su totalidad cuentan con ingresos provenientes de
donaciones de gobiernos extranjeros, incluso de entidades benéficas que auspician
proyectos con un determinado fin en regiones especificas.
Además de las ONG's podemos resaltar el trabajo de otras entidades que con el paso del
tiempo también han tenido un aporte importante en el tratamiento del trabajo infantil,
entre las cuales tenemos:
• UNICEF: Smommo de bienestar y protección materna-infantil, genero estudios que
integraban la educación y trabajo de la niñez.
17 Myron Weiner 1991, the child and the state in India.
22
• UNESCO: Es un organismo dependiente de la ONU (Organización de naciones
unidas), y ha centrado su estudio, específicamente en la educación.
• Banco mundial (BM): De todas las entidades, es la mas nueva en el tema, dada su
condición de entidad financiera, su contribución al problema, iría directamente
enfocada a las donaciones y los prestamos que podía hacer efectivos en la lucha del
problema, sin que estos generen el endeudamiento del prestamista y de esta forma se
prevenga el ahondamiento en el problema de trabajo infantil
• Oficina internacional del trabajo (OIT): Ha desarrollado programas como el
IPEC, que esta destinado a la abolición de las peores formas de trabajo infantil, se ha
convertido en uno de los mas grandes contribuyentes de ONG's destinadas a este
problema en el mundo, además se hizo aportes en la concepción de un marco político
global sobre educación y trabajo infantil. Desde 1996, el IPEC" proyecto ha
desarrollado en América latina y el caribe 150 proyectos dirigidos a la erradicación
del trabajo infantil en la agricultura comercial, minería, trabajo domestico,
fabricación de ladrillos, recolección de basura, comercio callejero, actividades
pesqueras, fabricación de juegos pirotécnicos, explotación sexual comercial,
mercados y ferias.
En total la acción del IPEC ha beneficiado directamente a 100 mil menores (niños,
niñas y adolescentes) y a 35 mil familias, sumándose a la lucha contra el trabajo
infantil las organizaciones de empleadores y trabajadores, a través de la capacitación
de sus afiliados, proyectos de atención en sectores de riesgo y amplias campañas de
movilización y sensibilización.
El papel del IPEC en Bolivia cuenta con vigencia desde el año 2000, Financiado por
el departamento de trabajo de los Estados Unidos, que se llevo a cabo conjuntamente
con Ecuador y Perú, donde alrededor de 400 mil personas dependen directamente de
la explotación artesanal de oro, plata, estaño y zinc. De ellas, 65 mil son niños entre
18 IPEC: Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
23
5 y 17 años que ya trabajan en esta actividad con sus familias y 135 mil los mas
pequeños a quienes espera la misma suerte.
El IPEC busca promover la articulación institucional a nivel público y privado y se
ha impulsado un modelo mixto de inspección y monitoreo de trabajo infantil.
1.3 LOS DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES (Dese).
Desde la declaración de Derechos Humanos en 1948, se exige a los estados partes de este
convenio, la protección del mismo mediante el respeto a toda persona, pero se ha
ilustrado una visión equívoca de los derechos humanos, en donde algunas características
en cuanto a la realidad económica y social se creen ajenas a las responsabilidades del
Estado con la población. Sin embargo los Desc reconocen que estos derechos son de
orden universal, y que no solo pueden ser exigidos, sino deben ser demandados.
Los derechos humanos cuentan con la necesidad de ser apropiados por todas las personas,
debiendo exigirse su cumplimiento. Los estados están obligados a respetar, promover y
proteger los derechos como las libertades fundamentales de todos.
1.3.1 DEFINICION.
"Los Derechos económicos sociales y culturales (Dese), al igual que los civiles y
políticos, son parte indisoluble de los derechos humanos y del derecho internacional,
fijan los limites mínimos que deben ser cubiertos por el estado en materia económica y
social, para garantizar el funcionamiento de las sociedades justas y para legitimar su
propia existencia. "'9
Los Desc tienen la misma importancia que los derechos civiles y políticos, la
interdependencia e indivisibilidad de los mismos, son factores que cuestionan la
19 Ideas hacia una estrategia de exigibilidad jurídica de los Dese en Colombia, mediante acciones jurídicas en el plano internacional, Alirio Uribe, capitulo 3. Pág. 4.
24
discriminación hacia cualquiera de estos. Son mal llamados derechos de segunda
generación debido a que su promulgación fue tardía en relación a todos los derechos ya
existentes, el cumplimiento de los mismos garantiza la protección de la integridad social
(físico, mora] e intelectual), la dignificación del ser humano, la conformación de una
estructura fundamentada en el respeto a las decisiones individuales, resaltar la
responsabilidad del estado con cada parte integrante de la sociedad y sensibilizar a la
sociedad en cuanto la exigibilidad de los mismos.
Los Derechos económicos sociales y culturales cuentan con tres grandes características:
a. Universalidad: Están dirigidos a todas las personas sin excepción.
b. Integralidad: Interdependencia con los derechos civiles y políticos, es decir a la
falta de cualquiera, los mismos carecerían de verdadera importancia.
c. No discriminación: Deben tener la cobertura más amplia, todas las personas deben
gozar de estos.
La postergación de obligaciones del estado en cuanto a los Desc, parte de la errada
concepción que se tiene del los mismos, la interrelación que existe entre todos los
derechos humanos promulgados, hace frente a las situaciones que atentan a la dignidad de
cualquier persona, la violación de los mismos genera una inestabilidad de los derechos
en su totalidad.
1.3.2 INFRACCIÓN A LOS DESC.
La violación de derechos económicos, sociales y culturales es mucho mas común en áreas
que no cuentan con un nivel de información eficiente al respecto, dada esta situación la
exigibilidad de los mismos reduce la jerarquía de los mismos, quedando estos en segundo
plano, en relación a los derechos humanos prácticamente básicos y son los que todos
conocen.
25
Desde un punto de vista estrictamente económico, las deficiencias de asignación del
mercado están relacionadas con la violación de muchos de estos derechos, podría citarse
corno ejemplo a la libertad sindical, que no es mas que la conglomeración de trabajadores
en función a sus intereses, y que la ley de mercado no ampara y solo guía sus decisiones
en función a la conveniencia de sus utilidades, sin importar la desestabilización en el
empleo que se este generando.
Es claro el papel que debería jugar el estado en una situación así, la exigibilidad de los
Desc, se ve atentada cuando se ponen intereses de por medio, derechos como: el salario
justo, edad mínima de admisión, estabilidad laboral, entre otros se ven perjudicados por
la competencia que generan las leyes de mercado.
Económicamente los Desc, buscan salidas alternas a la actual crisis existente, es muy
importante resaltar la relación entre:
a. la violación a los derechos humanos y los niveles de desarrollo de una región,
mayormente los abusos a la dignidad del ser humano se concentran en un gran
número en los países que cuentan con bajos índices de desarrollo.
b. la exigibilidad de los Desc esta en función ala información acerca de los mismos.
c. Casualmente se cuenta con menos información al respecto en aquellos países con
bajos índices de subdesarrollo.
Con la anterior observación, se puede acotar que la Información y La exigibilidad de los
Dese, son resultado de cierta manera del nivel de desarrollo en una economía, en otros
términos: A medida que exista mas concientización y cumplimiento de todos los derechos
humanos (civiles, políticos y Dese), el nivel de vida de los habitantes de una determinada
región es mayor, entonces dada la anterior afirmación se podría plantear a la lucha contra
la pobreza e índices de subdesarrollo mediante un estricto cumplimiento de los derechos
26
humanos, para esto, el estado debe tener como prioridad el bienestar de la población que
conduce, abordando específicamente el tema de trabajo infantil.
1.3.3 TRABAJO INFANTIL Y DESC.
En los Dese se establece una edad mínima de admisión en el empleo, que pasando de un
país a otro puede variar, todo dependiendo del nivel de desarrollo en el que se encuentre
la región, citando también la responsabilidad del estado en cuanto a la formación y
protección del niño trabajador, donde se condena cualquier forma de explotación infantil,
vale decir aquellos trabajos que atenten contra la seguridad física, moral o mental.
El documento propio de los derechos económicos, sociales y culturales, cita
específicamente el caso del trabajo infantil, en el tercer párrafo del artículo 10, señala:
"Debe protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social, su
empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se
corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, esta sancionado por la ley, los estados
deben establecer también limites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y
sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil "20
En países con situaciones de extrema pobreza, La edad mínima de trabajo no representa
un problema, debido a que el mayor numero de niños trabajadores que cuentan con
menor edad, son propios de las condiciones de extrema pobreza.
El desconocimiento de los derechos del niño es una constante para que los mismos
siempre sean pasados por alto, por tanto si los estados no presentan propuestas que
abarquen la totalidad del problema como ser: planes de información a la sociedad acerca
de la existencia de los mismos, el trabajo infantil seguirá presentándose como una forma
de violación a los acuerdos que dignifican y velan por el bienestar de toda persona.
Herramientaza de exigibilidad de los derechos económicos sociales y culturales, Capitulo boliviano de derechos humanos, democracia y desarrollo, Pág. 13, La paz 2003
27
La inconsciencia con las leyes que amparan los derechos de un individuo, es el paso
fundamental a la violación de los derechos humanos (civiles, políticos, Desc) que en este
caso están adscritos en convenios de la oficina internacional del trabajo, que condenan y
prohiben el trabajo de menores en actividades peligrosas que atenten contra su seguridad,
salud e integridad. La práctica de estos es lo único que puede consolidar los enunciados
en contra del abuso en el trabajo infantil.
Todo ser humano tiene derechos que se enfocan específicamente en: la libre elección de
un trabajo, la capacitación (educación), la salud, etc. Siendo la explotación laboral
(especialmente en menores de edad), condenada debido a las condiciones que atentan
contra la integridad y dignidad de cualquier ser humano.
CAPITULO II
LA ECONOMIA BOLIVIANA
2.1 CRISIS DE LOS OCHENTAS Y LA POLITICA NEOLIBERAL.
En 1952 fue puesto en vigencia el modelo de resolución nacional introducido por el
nacionalismo revolucionario, que mas tarde siguió siendo aplicado por las políticas
desarrollistas y los gobiernos militares. Este modelo se caracterizaba por el capitalismo
de estado, con un amplio y diversificado sector público que velaba por el desarrollo del
mercado interno. Este modelo tuvo vigencia hasta 1985, año en el que Bolivia sufrió una
profunda crisis, económica, política y social, así como en la mayoría de los países
latinoamericanos, en nuestro caso esta crisis alcanzó su punto mas crítico con la
hiperinflación que entonces se desencadenó. Se le atribuyen a tres factores la crisis de
entonces:
1 Los precios de- las materias primas en general habían descendido en el mercado
internacional, y especialmente el estaño experimento una baja en sus precios, lo que
supuso una baja en los ingresos del estado, siendo que este mineral representaba la
exportación mas importante de entonces para la economía Boliviana.
2. La excesiva deuda adquirida por el Estado en los años '70 se unió a la subida de los
tipos de interés en los mercados mundiales de los años '80, el país al no tener fondos
para la cancelación de los prestamos obtenidos, recurrió al endeudamiento una vez
mas, proceso que desencadenó la emisión exagerada de dinero por parte del estado
Boliviano.
3. La inestabilidad política provocó una huida de capitales, repercutiendo
inmediatamente sobre la economía nacional.
Entre 1984 — 1985, el Estado trato de acortar la brecha deficitaria con la emisión de mas
dinero, pero la demanda de saldos reales había disminuido ostensiblemente, con lo que se
29
necesitaba una tasa de inflación mas alta aun para tratar el problema del déficit El
resultado fue la depreciación de la Moneda en nuestro país, creándose así una brecha
cada vez mayor entre los ingresos y los gastos del estado.
La recaudación de impuestos también experimento una notable baja, así como El
producto Interno Bruto de entonces, en el siguiente cuadro se sintetiza la crisis:
Cuadro No. 1 - Hiperinflación en Bolivia
1980-1983 1984 1985 1986
Deflcit
presupuestario* 11,9 26,5 10,8 3,0
Recaudacion de
impuestos^ 6,7 2,3 3,1 6,6
Inflacion 123,0 1.282,0 11.750,0 276,0
* Porcentaje del PIB. Recaudacion anual.
Fuente: Banco Mundial y Banco Central de Bolivia.
"Bolivia experimentó una hiperinflación en toda regla, que en el momento en que fue
mas alta, es decir a mediados de 1985, alcanzó una tasa anual del 35.000 por ciento"21
El gobierno entrante buscaba detener la crisis que entonces se estaba viviendo,
principalmente disminuyendo los niveles de hiperinflación, devolviendo así la estabilidad
a la economía nacional. Se optó por una política económica de corte neoliberal, la misma
que reconoce el rol central de mercado en la economía, y que al mismo tiempo desliga al
estado de toda forma de control sobre la misma.
Exitosamente los niveles hiperinflacionarios disminuyeron y con la consolidación de una
nueva moneda aparentemente todo volvió a la normalidad , pero la realidad era otra, el
estado obtuvo la disminución del déficit fiscal, organizando despidos masivos por tanto
desligándose de toda obligación con un sin número de trabajadores, y que dada la
30
incapacidad del sector formal en nuestro país para reintegrar a estos trabajadores en sus
filas, los mismos con el tiempo iban a formar parte del sector informal del trabajo, mismo
que no reconoce capacitación, edad o beneficios de indemnización del trabajador.
La política económica adoptada por el estado originó un incremento en los niveles de
desempleo, por tanto también aumentó el número de trabajadores que formaban parte del
sector informal, así como se experimentó una disminución en el nivel de vida de todo
boliviano, se paralizaron las compras e inversiones por parte del sector estatal, se inició
una apertura del mercado boliviano al comercio exterior mediante una rebaja de
aranceles, incidiendo negativamente sobre los procesos de reactivación productiva. A raíz
de todos estos factores la situación en Bolivia provocó mas de un inconveniente, enormes
trechos entre ricos y pobres, tanto en el número de estos, así como en sus ingresos, la
diferencia era abismal, mientras que la concentración de poder en unos cuantos aún sigue
siendo un tema de debate. El incremento de trabajadores en el sector terciario de la
economía confirma el mal momento por el que se esta pasando, al igual que la
disminución de productividad e industrialización son factores que identifican a Bolivia
como un país con bajos índices de desarrollo.
La política salarial entonces puesta en vigencia dificultaba la contratación de
trabajadores, así como la intervención de sindicatos para el acuerdo de una negociación
salarial justa en ambas partes, lo que trajo consigo una disminución en la remuneración
del trabajador. La política anteriormente mencionada exigía la optimización productiva
mediante la eficacia y capacitación del trabajador, pero también censuraba todos los
elementos que regulaban los salarios, y dada esta condición de racionalización motivada
por el déficit fiscal existente, obligaron al despido masivo por parte de estado. El modelo
neoliberal pudo estabilizar la situación económica, pero con el tiempo esta tendencia
demostró tener inclinaciones recesivas, citando al Lic. Pablo Ramos: "El modelo
neoliberal antepone la estabilización de precios frente a cualquier otro pro pósit022o
21 Rudigier Dornbusch y Stanley Fischer, Macroeconomía, Octava edición, Pág. 444. Dinámica Económica, Crisis de la economía Boliviana, No. 10, Pág. 16, La paz — Bolivia, 2002
31
2.2 EFECTOS E IMPACTOS ACTUALES.
La vigencia del modelo económico neoliberal, tiene efectos importantes sobre el
crecimiento de los principales indicadores económicos, a continuación se explicara de
manera resumida la situación actual de los mismos.
2.2.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB).
Desde 1987 a lo largo de 11 años la economía crece en un promedio de 4.12%. Durante
la década de los noventa, el producto interno bruto experimentaba anualmente un
crecimiento del 4.0%, sin embargo como resultado de las múltiples crisis
internacionales, la economía se introdujo en una fase de recesión, que se tradujo en un
crecimiento del 0.44% en 1999 y un leve incremento al 237% para el año 200023,
principalmente motivado por el desembolso de las empresas capitalizadas.
El Producto Interno Bruto durante el primer semestre de 2003, registró una tasa de
crecimiento de 2.34%, respecto al mismo periodo del año 2002. Entre las actividades
económicas mas dinámicas podemos citar a: Servicios de la administración pública
5,69%, Agricultura, caza y pesca 4,51%, Industria manufacturera 3,82% y
comunicaciones 3,21%. Las actividades con mayor incidencia en la variación del PIB
fueron: Agricultura, silvicultura, caza y pesca 0,73%, Industria manufacturera 0,64%,
Servicios de administración Pública 0,47% y transportes y comunicaciones 0.31%.
En el sector de Hidrocarburos se registró un crecimiento del 12.7% en el primer semestre
de 2003 según YPFB. El aumento en la producción bruta de hidrocarburos fue
contrarrestado con la fuerte disminución de inversiones ene 1 campo de exploración de
pozos.
La recuperación de la economía Argentina fue un factor externo que contribuyo con la
tendencia positiva del Producto interno Bruto. Entre los factores internos que
Carlos Villegas Quiroga, Crisis Económica en Bolivia, Pág. 21-22, 2001.
32
contribuyeron con el PIB podemos citar el caso de la Soya en la campaña de verano,
mientras que el estancamiento de la demanda agregada no hizo posible la recuperación de
los servicios financieros, seguros, inmuebles y servicios de las empresas (-1.62%) y la
construcción (-7.27%) que fueron actividades con desempeño negativo en esta gestión.
2.2.2 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES.
"La economía nacional es muy vulnerable a los shocks externos, debido a su condición
exportadora, además es incapaz de incidir en la fijación de precios internacionales y,
lamentablemente, no cuenta con las condiciones materiales ni con los mecanismos de
reacción inmediata que movilicen recursos creativos de política para hacer frente a los
influjos de origen externo"24
En el primer semestre de 2003 la exportación creció en un 18,5% debido principalmente
a la expansión hidrocarburifera (40,8%), siendo que la exportación de este producto
contribuye directamente al valor total exportado en un 22%. La exportación de minerales
se incrementó en un 16.9% y los productos agropecuarios aumentaron en un 82.7%. La
exportación de todos los productos anteriormente mencionados contribuyen en el 55%
del valor toral exportado. El restante 45% del valor total exportado corresponde a la
industria manufacturera. Actualmente estos bienes se exportan a los Estados Unidos,
gracias a la ley ATPDEA que da preferencias arancelarias a las manufacturas de los
países andinos.
Actualmente el valor de las importaciones se redujo en 9.6%, debido principalmente a la
disminución en la importación de materias primas, que decretan mas del 51% del valor
total importado. De igual forma se redujo la importación de bienes de consumo que
representan el 20% de este total. Esta reducción de importaciones representa la
recuperación de la moneda nacional en términos reales, se sustituye importación con
producción nacional (especialmente en el caso con Argentina).
24 Cedla, Ajuste estructural y desarrollo productivo en Bolivia, Pág. 86, 2000.
33
2.2.3 SISTEMA BANCARIO.
En el crédito bancario continúa la propensión descendiente, así corno una contracción de
la liquidez, misma que incide en todos los sectores económicos, pero especialmente en
aquellos más pobres. En una situación de crisis las empresas requieren liquidez para
reavivar su producción, pero los bancos constan de normas prudenciales que limitan la
otorgación de créditos en un gran porcentaje.
El sistema bancario en Bolivia esta conformado en la actualidad por doce bancos25, siete
nacionales y cinco extranjeros, durante el primer semestre de 2003 redujeron sus
operaciones tanto activas como pasivas.
El pasivo registró una caída de 3.2% explicada por la disminución de obligación con el
público que bajo en un 13%, resultado de los retiros de febrero de 2003. El patrimonio
de las entidades bancarias disminuyo en un 7.6% como consecuencia del aumento de las
perdidas acumuladas.
Las tasas de interés experimentaron una evolución en los últimos años, resultado de la
tendencia decreciente de las tasa de interés de orden internacional.
2.2.4 INVERSION PÚBLICA.
Desde la implementación del modelo neoliberal, el sector productivo y la infraestructura
absorbían la mayor cantidad de recursos, pero desde 1991 la inversión en esta última fue
disminuyendo. Hasta 1994 el sector privilegiado era el de hidrocarburos, pero esta
situación disminuye para los últimos años de la década de los noventa y se incrementa la
importancia de la inversión privada (especialmente la extranjera) gracias a la
privatización y la capitalización, y también se aprecia que los recursos públicos tienen
como prioridad el sector social. La minería recibió una menuda inversión dada la
25 Bancos nacionales: Bisa, Mercantil, Unión, Ganadero, Económico, Solidario, Nacional de Bolivia, Bancos extranjeros: Citybank, Do Brasil, De crédito, Santa Cruz y de la Nación Argentina.
34
fragilidad de la misma a los shocks externos, al igual que el sector agropecuario, motivo
que impide el crecimiento de la agricultura moderna o la agricultura campesina.
El sector social ha recibido la mayor cantidad de inversión, la erradicación de la pobreza
se plantea con el apoyo a la construcción de viviendas, ejecución de programas
educativos y de salud, de esta forma este grupo sectorial consigna una participación
significativa del total del PIB. El Presupuesto general de la nación (PGN) estableció para
el 2003 un monto de inversión publica total correspondiente a $us 640.8 Millones, de los
cuales el 40.6% ($us 260.1 millones) se destinaron al sector social urbano (salud,
educación, saneamiento básico y urbanista-vivienda) y la inversión en desarrollo rural
tiene un presupuesto de $us. 134.3 millones, lo que da un total de $us 394.4 millones
destinados a la inversión social (61.6% de la inversión pública social).
En cuanto a la inversión pública regional el eje troncal del país (La Paz, Cochabamba,
Santa Cruz) capta la mayoría de los recursos, prácticamente más de la mitad de estos.
Desde 1987, la inversión pública regional se ha distribuido de la siguiente Manera:
1. Santa Cruz 21%.
2. La Paz 17%.
3. Cochabamba 17%.
4. Tarija 9%.
5. Chuquisaca 7%.
6. Otros 29%.
2.2.5 INDICES DE POBREZA.
Los niveles de pobreza en Bolivia alcanzan el 58,6% del total de la población, lo que
equivale a 4.965.464 habitantes, es decir son personas que carecen o cuentan con
deficiencia en los servicios básicos como ser agua, saneamiento o educación. El 41,4% de
la población no es considerada pobre, porcentaje equivalente a 3.318.916 de personas, de
35
las cuales el 16,6% tiene sus necesidades básicas satisfechas y el 24,8% tiene un nivel de
vida cercano a los umbrales de la pobreza. En e] sector rural el porcentaje de pobreza se
incrementa al 80%.
Del total de habitantes en Bolivia, el 34,2% experimenta una situación moderada de
pobreza, sin embargo los índices que registran pobreza extrema son la indigencia y la
marginalidad, con porcentajes del 21.7% y el 2,7% respectivamente.
El siguiente cuadro fue extraído del texto: Seguimiento a las recomendaciones de Desc.
Informe intermedio del capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo26.
Cuadro No. 2
Bolivia: Población por condición de pobreza según área y departamento
Departamento Necesidades
satisfechas Basicas
Pobreza
Umbral de
Moderada Pobreza Indigencia Marginalidad
Bolivia 100 16.6 24.8 34.2 21.7 2.7
Chuquisaca 100 13.8 16.1 29.3 34.6 6.2
La Paz 100 15.4 18.4 35.9 28.3 2.1
Cochabamba 100 18.9 26.1 32.9 18.7 3.3
°mit' 100 12.8 19.3 38.9 27.3 1.6
Potosi 100 5.6 14.7 32.8 36.1 10.8
Tanta 100 18.7 30.5 35.9 14.6 0.3
Santa Com 100 23.3 38.7 31.1 7.0 0.0
Beni 100 6.5 17.5 48.8 25.7 1.6
Pando 100 7.3 20.3 40.5 31.8 0.2
Fuente: INE, UDAPE (2002:8)
Según algunos economistas como es el caso de de Rolando Morales, autor del libro:
"Política Económica, Geografía y pobreza", la situación de pobreza que actualmente
26 Seguimiento a las recomendaciones de Desc. Informe intermedio, Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Pág. 35, La Paz Noviembre de 2003.
36
atravesamos, es consecuencia de las gigantescas brechas existentes en el ingreso medio
de los distintos sectores sociales además de la concentración de la mayor parte de ingreso
por un pequeño grupo de personas. El autor cita: "Contribuye a ahondar los niveles de
pobreza la tendencia concentradora del ingreso X 22.
El gobierno Boliviano acordó con organismos multilaterales como el fondo monetario
internacional y El Banco Mundial, la iniciativa de reducción de pobreza en sus dos
versiones, conocido como HIPC, destinado a condonar una parte de la deuda externa,
siendo que estos recursos sean destinados a programas y proyectos del área social.
En el caso del HIPC II, para 2003 el promedio mensual de desembolso alcanzo a $us 6.4
millones, siendo marzo el mes en el que se asigno un monto total mayor respecto a los
meses restantes (10.25%).
2.3 BOLIVIA Y LA CONDICIONALIDAD EXTERNA.
Cuando un país miembro obtiene un préstamo del FMI, las autoridades del país se
comprometen a aplicar ciertas políticas económicas y financieras, requisito que se conoce
con el nombre de "condicionalidad". La condicionalidad, asegura que los recursos
obtenidos del Fondo, serán utilizados para hacer frente a las dificultades económicas que
atraviese el país prestatario, y que éste podrá ser reembolsado en forma oportuna, de
manera que los fondos de la institución sigan a disposición de los demás países miembros
que los necesiten.
El crédito otorgado por el FMI está sujeto, además, a la adopción de medidas de política
adecuadas para hacer frente a las dificultades de balanza de pagos de un país y contribuir
aun crecimiento económico sólido y sostenido.
27 Morales Rolando, Política económica, geografía y pobreza Universidad Andina Simón Bolívar, La Paz-Bolivia 2000.
37
Las medidas de política que deberá adoptar el país, tendrán como objetivo resolver los
problemas inmediatos de balanza de pagos y sentar las bases de un crecimiento
económico sostenido logrando una estabilidad económica más amplia, con medidas para
contener la inflación o reducir la deuda pública, también deberán abordar los problemas
estructurales que obstaculizan un crecimiento sólido, tales como la liberación de los
precios y del comercio, las medidas para fortalecer los sistemas financieros o mejoras en
la gestión de gobierno. Todas estas medidas, constituyen el "programa de política" de un
país miembro que se describe en la carta de intención, que se adjunta a la solicitud de
financiamiento.
En los últimos años, la condicionalidad ha evolucionado en forma positiva, a través de
una amplia revisión, donde se reconoció que un programa de política económica eficaz
debe basarse en una sólida identificación del país con el mismos, es decir, debe tener en
cuenta las circunstancias específicas del país y las preferencias entre las opciones de
política viables formuladas por las autoridades políticas y la sociedad civil. Por lo tanto,
el FMI ha procurado focalizar en mayor medida las condiciones que se aplican al
financiamiento de la institución, a fin de presentar de forma más clara los objetivos de la
condicionalidad, y mostrarse flexible y receptivo al examinar las distintas medidas de
política con los países que solicitan asistencia financiera.
Bolivia trabaja con el FMI desde fines de la década de 1940 y en muy pocas ocasiones
incumplió los mutuos acuerdos. Siempre ejecutó de manera muy aplicada las políticas
macroeconómicas, los planes de estabilización y las reformas estructurales.
A partir de 1985 se implantó en Bolivia un nuevo modelo de desarrollo basado en un plan
de estabilización de carácter ortodoxo y en la ejecución paulatina de un Programa de
Ajuste Estructural, el que se aplicó con un alto grado de continuidad.
Los instrumentos de asistencia concesional más importantes de este Programa fueron el
Servicio de Ajuste Estructural SAF (1986-1987), el Servicio Reforzado de Ajuste
2S FMI - 2002.
38
Estructural ESAF(1987-1999), y el Servicio de Crecimiento y Reducción de Pobreza
PRGF vigente desde 1999, de donde surgió la EBRP (Estrategia Boliviana para la
Reducción de la Pobreza) — 2001".29
Durante todo el ajuste, incluida esta última etapa, la política social consistió en
programas de alivio a la pobreza centrados en la satisfacción de necesidades básicas
(salud, educación, vivienda).
Con relación al empleo y el nivel de ingresos, los programas han sido generalmente
planteados como programas temporales (de emergencia). No se consideraron las causas
estructurales de la pobreza y la exclusión, que en Bolivia se manifiestan precisamente en
bajos niveles de ingreso, desempleo, yen la precariedad e informalidad del trabajo.
Esta puede ser considerada como una explicación fuerte del porque los programas y la
condicionalidad del Fondo, no han coadyuvado a las medidas de política para mejorar
estos problemas que deterioran el bienestar de la población. Por otro lado, al parecer, el
cumplimiento de las metas asignadas por la condicionalidad externa, por parte de Bolivia,
determinaron una estabilidad de precios y un nivel de crecimiento muy moderado,
aunque el déficit fiscal parece no ser sostenible.
Cabe destacar que una limitación fundamental para la economía nacional, a partir de las
recetas planteadas por el FMI, fue la insuficiente generación de recursos propios (escaso
ahorro). Esa condicionante desecha el supuesto básico del modelo económico vigente que
asegura que las medidas de política macroeconómica del Fondo —apoyadas en el
mercado, el sector privado y las reformas estructurales complementarias—, posibilitarían
un mayor crecimiento económico.
La proporción de ahorro nacional respecto al PIB ha descendido dramáticamente desde
1980, de 30,7% en ese año a 5,8% en el 2001. Este fenómeno fue causado, en parte, por
29 Informe del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (Cedla) 2002 'Bolivia, Alumno Ejemplar del FMI"
39
el efecto de la caída de los términos de intercambio, sin embargo, existieron otros
importantes factores que contribuyeron a que se registre un constante flujo negativo hacia
el exterior, como el incremento de las importaciones, el servicio de la deuda externa, la
salida de utilidades de la inversión extranjera directa. Todo esto erosionó el potencial de
acumulación del capital.
Por ello, indica el CEDLA "Bolivia depende en exceso del financiamiento externo —
multilateral y bilateral— de carácter concesional para el mantenimiento de los equilibrios
macroeconómicos y, en particular, para la inversión en el área social. La deuda pública
(externa e interna) está aumentando. Los montos condonados de la deuda no representan
gran proporción del saldo adeudado y la necesidad de incurrir en nuevos créditos
persiste".
En el cuadro I se detallan los principales acuerdos en los que incurrió Bolivia, para
acceder al financiamiento externo, a lo largo de las últimas tres décadas, con el objetivo
de hacer frente a problemas inmediatos en la balanza de pagos, equilibrio interno y
crecimiento económico, entre otros, bajo ciertos límites o condiciones:
Cuadro No 3.
STAND BY—BOLIVIA
Acceso Objetivos y Mecanismos Problemas Límites y Políticas
Dic. 1968 • Mejora balanza de — 1965: baja de 1. Techo fiscal — déficit
Stand by $us pagos. los precios del presupuestario: $us 152 mill.
20.0 millones • Obtener razonable
estabilidad de precios.
• Mejorar las
finanzas públicas.
estaño. 2. Financiamiento. Bcb $us 80
mill. Deuda flotante $us 18 mill Programa de
asistencia $us 54 mit
3. Techo crédito sector público
• Restringir la
expansión del crédito.
4. Encaje legal (0,5% al 4%)
5. Reformar impuestos (a los
ingresos, reforma al impuesto sin rentas)
6. Aumento de ingresos de aduana
40
Dic. 1973
Stand by $us
27.3 millones.
• Fiscal monetaria.
• Externo
(equilibrio)
• Restaurar
— Devaluación
del peso de 12,0 a
20,0 (68%).
— Disminución
1.
2
Política fiscal: tax 20%,
exportaciones, reforma del sistema tributario.
Políticas presupuestarias
Control de precios artículos de
confianza de reservas primera necesidad.
• Restaurar la
posición de la Balanza
internacionales 4. Aumento de salarios 15%
(congelamiento por un año).
de Pagos.
• Aumento de la
competitividad de las
exportaciones.
5.
6.
Límite al endeudamiento
externo (I <Dx<15),
Límites al crédito del sector
público.
7. Reajuste de tarifas públicas_
Dic. 1980 • Restaurar el Aumentos a 1. Abandono del tipo de cambio
Stand by Deg
$us 66.3
equilibrio fiscal_
• Restaurar el
los gastos públicos,
en respuesta a la
fijo a flexible, nuevo nivel Bs. 25 (posición
de reservas, relación de intercambio y
millones equilibrio de la balanza subida del precio competitividad).
de pagos del petróleo. 2. Racionalización del gasto
• Proceso de ajuste — Déficit del público.
en dos fases (1980 sector público 1% 3. Aumento de precios del
ajuste) / 3 ó 4 años para en 1974 a 19% en petróleo 136%.
crecimiento sostenido.
• Ajuste a las
1979. Inflación 19%
c/r 9%.
4. Nuevas medidas tributarias,
reducción de exenciones aduaneras.
finanzas de Comibol y — B de R 5. Tasa de crecimiento de crédito
YPFB. déficit 10.5%.
— Disminución
al sector privado consistente con el límite de
balanza de pagos.
del financiamiento
comercial interno.
6. Aumento salarial para
trabajadores con ingreso inferior a $b 9000
por mes.
Mayo 1986 • Estabilizar la Caída del 1. Implementación de políticas de
Stand by Deg economía. PIB real 18% desde cambio flexibles.
$us 50.0 • Restaurar poder 1985. 2 Liberación de precios de tasa de
millones del gobierno sobre las Déficit en B. interés.
operaciones del TGN, de P. 3. Reforma monetaria.
BCB y emp. públicas. Mora en el
pago de
4. Reestructuración de la deuda
externa.
41
obligaciones
externas.
5. Liberalizar el comercio.
Acceso Objetivos y Mecanismos Problemas Límites y Políticas
• Política fiscal.
• Política monetaria
• Balanza de pagos
Déficit sector
público 85% en
1981 a 30% en
1984.
— Hiperinflació
n 8000% en 1985.
— Crisis
Comibol.
6. Reforma tributaria.
7. Reducir el crédito del BCB al
sector público.
8. Introducción del IVA y RC
IVA_
9. Congelamiento de salarios del
sector público y eliminación de bonos.
10. Reformas en las empresas
públicas.
11. Medidas constitucionales BCB.
Nov. 1986
Facilidad del
Ajuste
Estructural SAF
(3 años)
87R9 Deg $us
42,6 millones
• Sentar las bases
del crecimiento
redimensionando el
sector público.
• PFP (Marcos de
políticas de mediano y
largo plazo, 3 años).
— Constitución
del proceso de
ajuste.
1. Mantener política de tipo de
cambio flexible (subasta).
2. Políticas arancelarias uniformes
20%
3. Restaurar la credibilidad
externa.
4. Reenviar grupos consultivos.
5. Renegociar deuda: Club de
París.
6. Reducir empleo en el sector
público.
7. Reorganizar entidades y
empresas públicas.
8. Disminuir dependencia de
exportaciones a Argentina.
9. Crear corredores eficientes de
exportación
10. Enviar subsidios.
11. Límites a los endeudamientos.
12. Reforma bancaria: liquidar
Banco del Estado.
13. Fortalecer el programa
educativo, implementar programas de salud.
Agosto 1988— . Crecimiento. Bajo 1. Reorganizar YPFB, creando
Facilidad • Reformas crecimiento centros de utilidad, reducir 550 empleados.
Ampliada del estructurales, económico y social. 2. Ley SAFCO.
Ajuste • Sostener balanza 3 Mejorar la administración
Estructural de pagos y crecimiento tributaria y aduanera.
ESAF (Deg:
136,5 millones)
1988-1991. 4. Reorganización del
departamento de deuda externa del Banco
Central.
Agosto, 2000 . Reestructurar el — Disminución 1. FERE.
PRGF crecimiento- del crecimiento 2. HIPC.
',DEG: 56,1
nill)
. Reestructurar
estabilidad financiera.
1999, 0.4%,
— Pobreza.
3. Reforma Institucional del
Servicio de Impuestos y la dirección de
- Iniciativa • HIPC. Modelo de aduana.
HIPC. . EBRP y Diálogo Ajuste. 4. Sigma.
Nacional. Reducción de
la coca.
— Debilidad del
sistema bancario.
Fuente: David Blanco, "Historia de los Stand by
2.4 AHORRO INTERNO. INVERSIÓN PÚBLICA Y EL CRÉDITO EXTERNO.
Hemos visto que el ahorro interno público resultó insuficiente para atender las
necesidades de inversión del Estado tanto en infraestructura física y social, como en la
producción y expansión de sus empresas, lo que dio lugar a que se echara mano en
montos crecientes, a crédito externo y donaciones. Las fuentes fueron diversas:
organismos internacionales de financiamiento, gobiernos, bancos y proveedores
extranjeros.
Entre 1960 y 2001, el financiamiento externo y las donaciones representaron un 5.8% del
PIB y un 70% de la inversión pública total, Con ese apoyo, durante los 40 años bajo
análisis, la inversión publica representó el 8.3% del PIB, dando lugar a un elevado
endeudamiento externo.
43
Como puede observarse en el Cuadro No. 4 sólo entre 1970 y 1978, la inversión pública
significó un porcentaje aceptable del PIB (13.4%) en vista de la facilidad de acceso al
endeudamiento externo. Pero, pese a las altas cifras del endeudamiento, ellas no tuvieron
un correlato favorable en la producción pues el índice decrecimiento de la economía fue
menor que el del periodo anterior. Al parecer, no hubo una buena utilización de los
recursos de inversión disponibles o éstos no produjeron un impacto significativo en la
producción nacional.
El endeudamiento externo de los años 70, que fue destinado a inversión pública realizada,
alcanzó al 84% del PIB, y si bien inicialmente tuvo un costo bajo, al final resultó en
extremo costoso para el país, sobre todo en lo referente a las obligaciones con la banca
privada extranjera.
Cabe recordar que en los años 80, los intereses de la deuda con la banca comercial
extranjera, subieron a más del 20% anual, bajo amenaza de un embargo inminente a
nuestro comercio exterior, lo que obligó a los importadores y al propio Estado, realizar
sus operaciones al contado.
CUADRO No. 4
Composición de la Inversión Pública
Promedio Anual %PIB
Promedio
PERIODO 1960-1969 1970-1978 1980-1986 1988-1994 1997-2001 1960-2001
kv. Púb. 7,6 13,4 6,9 7,5 6,1 8,3
Ahorro P. 3,4 5 0,9 1,1 2,1 2,5
Crédito D. 4,2 8,4 6 6,4 4 5,8
Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. (SBEF)
El financiamiento externo de procedencia tanto multilateral como bilateral, pese a su bajo
costo y largo plazo, tampoco está exenta de problemas. Por una parte, ya se llegó al
44
tiempo en que hay que pagarla, lo que da lugar un efecto acumulativo importante, puesto
que también hay deuda pública interna. Por ello, su servicio implica un considerable
sacrificio para el país, dado que la limitación de los ingresos tributarios que siempre
resultaron insuficientes y difíciles de ser incrementados en el corto plazo, da lugar a
recortes en el gasto público, sobre todo en la inversión social y en la infraestructura
física.
Gráfico Nro. 1
COMPOSICION DE LA INVERSION PROMEDIO ANUAL (Como % del PIB)
16
14
12
10
8
6
4
2
Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. (SBEF)
Es debido a o anterior que la comunidad internacional ha optado por otorgar al país un
trato preferencial destinando parte del servicio de la deuda externa, dando lugar a
condicionamientos muy estrictos, con respecto a todo tipo de endeudamiento público.
2.4.1 IDENTIDAD MACROECONÓMICA
La identidad macroeconómica básica establece que el balance en cuenta corriente del
sector externo (BCC) es equivalente a la suma de los balances del sector público BF = (G
— T) y del sector privado (1— S) es decir:
BCC (G — T) + (I — S)
Donde G son el total de gastos (corrientes y de inversión) y T el total de ingresos
(impuestos y otros ingresos corrientes) del sector público, 1 es la inversión y S es el
45
ahorro del sector privado. Esta identidad explica que cualquier desequilibrio en un sector
debe ser compensado por los demás, así, un desahorro público debe ser compensado por
un mayor ahorro interno neto privado y/o por un ahorro externo.
2.5 SECTOR INFORMAL DEL TRABAJO.
En los países con altos índices de desarrollo, el trabajo no calificado cuenta con una
menor ponderación que el trabajo calificado, dada la naturaleza de esas economías, la
producción de materia prima, no representa un alto porcentaje del mercado laboral
pertinente, esta no requiere un tratamiento especializado (en la mayoría de los casos),
motivo por el cual la mano de obra no especializada es contratada para llevar a cabo estas
labores, pero la capacitación para llevar a cabo ciertos trabajos (producto de la educación
y capacitación) es muy demanda en las economías industrializadas, aclarando que la
calificación y por tanto aceptación en un mercado laboral competente, es producto de la
capacitación, especialización, y también de la inversión en capital humano (incentivo,
alimentación adecuada, mejora en el nivel de vida).
Las altas tasas de endeudamiento, las condiciones del medio obligan a la inserción laboral
por sobre vivencia, entonces aquellas actividades económicas fundamentales de cualquier
sociedad están relegadas a una pequeña minoría, y por tanto el mercado en consideración
esta conformado por un amplio sector informal de la economía producto del desempleo
que esa sociedad esta sufriendo.
El sector informal del trabajo es una alternativa al mercado laboral que muchas veces no
cumple con las expectativas de los trabajadores, ya sea por la falta de empleo, la baja
remuneración, o en la mayoría de los casos el cupo limitado del mismo sector formal.
El sector formal, es aquel amparado por el estado, y que en la mayoría de los casos ofrece
ventajas que el sector informal de la economía (casi en su totalidad) no podría respaldar
dadas las características del mismo, como por ejemplo: El reconocimiento a la
46
calificación y preparación del trabajador, derecho a indemnización en caso de despido,
condiciones de empleo sujetas a la ley general del trabajo, etc.
La característica principal del sector informal del trabajo, es la diferencia existente en el
mismo, es decir; existen trabajos de todo tipo, los horarios no son establecidos en un
tiempo limite, por lo cual el tiempo de duración de cada trabajo puede variar
notablemente, las edades que comprenden a los integrantes del mismo no están
establecidas, no se exige una optima capacitación para conformar parte del mismo, etc.
La inserción a este sector de la economía por parte de los agentes, es el resultado de la
falta de empleo, y la estadía en el mismo es una estrategia de sobre vivencia, dadas las
características del mismo el empleo que se puede desempeñar, en la mayoría de los casos
no requiere de un nivel de calificación, aunque por otro lado tenemos la remuneración del
mismo , y que en relación al sector formal del trabajo, ofrece ingresos mucho mas bajos,
y que además en la mayoría de los casos inestables.
Haciendo memoria, según la encuesta nacional de empleo para 1996: casi 2/3 de la
población económicamente activa del país correspondiente al área urbana, pertenece a
este sector, siendo únicamente el 35% parte del sector formal de la economía, mismo que
reconoce: la capacitación, el nivel de eficiencia, y ofrece otras ventajas que por su
naturaleza, el sector informal no podría brindar. En el área rural la situación se
amplifica, el sector formal público y privado representa el 7,4% mientras que el sector
informal cuenta con un 92,2% de la población económicamente activa del entorno. La
evolución del sector informal del trabajo en nuestro país, entonces alcanzó un total del
60% del mercado laboral30 .
Hasta hoy en día, las estadísticas en Bolivia demuestran que el sector informal es el
soporte sobre el que gira el empleo en nuestro país.
30 Encuesta nacional de empleo 1996. INE
47
Dado el reajuste económico de corte neoliberal a mediados de los anos 80, la
hiperinflación fue superada pero a costo de incremento en los niveles de desempleo y una
disminución de los ingresos y por tanto del nivel de vida, los despidos masivos que el
gobierno de entonces llevo a cabo, produjo un incremento de los trabajadores en filas del
sector informal de la economía, que eran resultado obvio de una crisis laboral del sector
formal.
El mercado de trabajo representa en su mayoría al sector informal, de cada diez
trabajadores la distribución es la siguiente:
Cuadro No. 5
Cantidad
Sector
2,2 Formal
7,6 Informal
0,6 Doméstico
En los países con bajos índices de desarrollo, este sector es muy concurrido, y aquellas
políticas económicas destinadas a la mejora del trabajo informal, no influyen en el
crecimiento del mismo, no lo consideran aporte, y por tanto no ofrecen algunas ventajas
de las que el sector formal goza como ser: facilidades de crédito, capacitación del capital
humano militante de este sector, protección del sector externo de la economía, etc.
En los países industrializados, el sector informal, también representa parte de la realidad,
la diferencia se halla en la proporción del mismo que siempre tiende a ser mucho menor
al sector formal correspondiente, pero aún así el estado de estas economías ofrece todo
tipo de prerrogativas para que aquellos trabajadores pertenecientes a este sector puedan
acceder a múltiples servicios, como ser la otorgación de micro créditos, una ley general
de trabajo que resguarda los intereses de todo empleado, las múltiples subvenciones a
este sector, etc. Pero la realidad de los países con bajos índices de desarrollo (entre los
cuales podemos situar a Bolivia) respecto a los beneficios de este sector es otra, no existe
48
fortalecimiento del mismo mediante políticas que busquen la consolidación de este sector
corno una camera digna de empleos, por tanto la remuneración que el mismo otorga es
muy baja, así corno la capacitación que exige, dada la cantidad de trabajadores
pertenecientes a este sector en estas economías, el mismo adquiere la categoría de un
tema de análisis central de las economías en vías de desarrollo.
El sector informal del trabajo representa en casi todos los casos, la única oportunidad de
trabajo para un menor con la necesidad de percibir un ingreso, y por tanto no exige un
mínimo de nivel de calificación, generando una disyuntiva laboral existente debido al
creciente sector informal urbano que genera problemas por ]a precarización del empleo y
por los estándares laborales de bajo perfil.
49
CAPITULO III
EL TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA.
3.1 NIÑOS TRABAJADORES.
La explotación por medio del trabajo infantil es el reflejo de una economía en desarrollo,
principalmente con falencias en el mercado laboral, y en su sistema educativo. Sin
embargo el trabajo infantil, no es una novedad, pero tampoco representaba un problema
en la historia de nuestro país, dadas las marcadas costumbres y acepciones indígenas
acerca del trabajo en cualquier edad como pilar fundamental del desarrollo personal en
una sociedad. Pero en la últimas décadas, mas específicamente a partir de los años
ochenta, en nuestro país esta forma de trabajo experimento grandes cambios, dejo de ser
aquella fuente de desarrollo personal para así transformarse en un fenómeno que incluía
al menor de edad en el mercado laboral a raíz del ingreso que el mismo podría generar,
sin que importe el trabajo en si para la formación del menor.
Según Jorge Domic y Aída Rivadeneira en su libro: "El trabajo, los niños y adolescentes
trabajadores en Bolivia": En Bolivia existen 1.592.021 niños entre 7 y 14 anos (1999), de
los cuales 369.385 trabajan, es decir un 23% del total, si bien es preciso aclarar que la
mayoría lo hace en el área rural, el porcentaje de niños trabajadores en Bolivia es muy
alto en relación a otros países. En el área urbana, 70.057 niños económicamente activos,
y el porcentaje en género varía:
• 57% Varones.
• 43% Mujeres.
Anteriormente, el trabajo infantil era propio del sexo masculino, mientras que las niñas se
quedaban en la casa, sin embargo hoy en día las cifras se ven muy equilibradas en
comparación a anos atrás. La distribución de trabajo infantil (Urbano y rural) en Bolivia
cuenta con un gran porcentaje situado en el eje troncal, debido al mayor movimiento
económico y urbano de los departamentos que lo conforman:
50
Gráfico No 2. PEA por Departamentos Urbcna y Rural de 7 a 14 años a 1999
~SantaCnuz 8%
CiTarl 5%
uPoiDsí. 12%
©Be. Pando DChuqusaca 3% 0% 10%
o Cochabamba 22%
E La Paz 35%
FUENTE: INE. Elaborado en Base a ENE III y Proyecciones de Población según Departamento
En el gráfico anteriormente expuesto se puede ver que la distribución de N/ATs en
Bolivia tiene el siguiente orden porcentual:
1. La Paz con 35 %.
2. Cochabamba con 22 %.
3. Potosí con 12%.
4. Chuquisaca con 10%.
5. Santa Cruz con 8 %.
Fuente: Una aproximación al trabajo infantil en Bolivia. OIT, 1999
3.1.1 CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL.
"Los niños y adolescentes trabajadores no representan un fenómeno reciente, aparecen a
lo largo de nuestra historia. Su presencia responde a aspectos estructurales que
determinan la existencia de grandes sectores poblacionales cuya característica
fundamental es la pobreza. Históricamente el trabajo de N/ATs, particularmente en el
ámbito rural, responde al proceso de reproducción de la fuerza de trabajo familiar y se
51
constituye en un agente fundamental de socialización. La incorporación de niños y
jóvenes al mundo del trabajo se ha agudizado y aumentado proporcionalmente por la
dimensión de la crisis desencadenada en la década de los 80 y las medidas de ajuste
estructura ,,3/ .
3.1.1.1 NIVELES DE POBREZA.
Al rededor del mundo se ha experimentado un incremento del trabajo infantil, que va
acorde con el incremento de ]a pobreza de las diferentes regiones, los planes para el
tratamiento de los diversos problemas se han intensificado, al igual que la ayuda
proveniente de sectores mucho mas desarrollados, hacia aquellos sectores con mayor
deficiencia.
Los países que cuentan con bajos índices de desarrollo, dada la dura realidad, igualmente
tienen altas tasas de endeudamiento, las condiciones del medio obligan a la inserción
laboral por sobre vivencia, entonces aquellas actividades económicas fundamentales de
cualquier sociedad están relegadas a una pequeña minoría, y por tanto el mercado en
consideración esta conformado por un amplio sector informal de la economía producto
del desempleo que esa sociedad esta sufriendo.
El amplio sector informal del trabajo en nuestro país es representante de los actuales
niveles de pobreza, además este sector se convierte en la única oportunidad de trabajo
para un menor con la necesidad de percibir un ingreso, y por tanto no exige un mínimo de
nivel de calificación.
3.1.1.2 PROCESO DE URBANIZACION.
La excesiva migración del campo a la ciudad en las últimas décadas (a partir de 1950) es
considerada como uno de los principales alicientes de la pobreza existente, y por tanto
31 Jorge Domic y Aída Rivadeneira: El trabajo, los niños y adolescentes trabajadores en Bolivia, .Pág. 11 Bolivia 1995
52
incide directamente en el incremento de los niveles del trabajo infantil. El mayor
porcentaje de migración se dio en aquellas ciudades más grandes, es decir aquellas
pertenecientes al eje troncal (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz), con lo que la
concentración de población en ciertas regiones se convierte en otro fenómeno producto
de la pobreza y que a su vez disminuye los niveles de desarrollo en el país.
Las dos ciudades con mayor índice de crecimiento del país son El Alto y Santa Cruz, en
ambos casos la migración se origina en las provincias más pequeñas y pobres de aquellos
departamentos a los cuales estas pertenecen. Por otra parte las ciudades que cuentan con
un mayor índice de expulsión de habitantes son: Beni, Potosí y Chuquisaca.
El sector urbano obtenía para 1996 un ingreso real medio de 138.6 Dólares, frente a un
ingreso medio del sector rural de 46.6 Dólares32.
La migración de familias campesinas a la ciudad representa uno de los factores y
causantes mas comunes del trabajo infantil en Bolivia, estas familias solo buscan mejores
oportunidades de vida, llevando consigo la consigna de trabajo familiar como condición
de desarrollo tanto personal como económico en la misma, pudiendo pasar por alto los
riesgos que conforman al trabajo infantil en una urbe. El gasto en educación, transporte,
vestimenta, forman parte del grupo de exigencias que empeoran la situación del
campesino dada su realidad económica, siendo la discriminación otra de las barreras que
dificulta el progreso de la familia campesina en una ciudad hostil y desconocida.
Las limitadas condiciones de vida en el ámbito rural generan una serie expectativas
acerca de la vida laboral en la ciudad, pero la realidad es otra, la dinámica urbana en que
se llevan a cabo las actividades de todo orden, simboliza un medio hostil que dificulta la
integración y a su vez representa un cúmulo de factores que inciden en las necesidades de
la familia, resultando así:
32 Encuesta nacional de empleo 1996. INE
53
• Discriminación.
• Mala remuneración.
• Condiciones de trabajo injustas.
Cuando el aparato productivo no es capaz de asimilar la cantidad de desempleo existente,
un proceso migratorio origina el incremento de los niveles de pobreza y el desequilibrio
del mercado laboral.
3.1.1.3 MERCADO LABORAL.
Según encargados de la ONG Qharuru (Fundación destinada a lucha contra la explotación
del trabajo infantil), por experiencias anteriormente cursadas, la mejor forma de apartar a
los menores de trabajos que atenten contra su seguridad física, mental e intelectual, es
encontrar fuentes laborales para los padres de familia, que dados los ingresos que se
percibe (en caso de no encontrarse en una situación cesante) son aquellos que incluyen al
menor en el mercado laboral.
Desde 1985 e] aparato gubernamental tiene dificultades para emplear a todo el capital
humano cesante (desempleado), y mas con las disposiciones de corte neoliberal que
justifican el desempleo existente con la disminución del déficit fiscal de entonces. La
creación de fuentes laborales inmediatas generaría un incremento del endeudamiento
fiscal dada la incapacidad estatal para absorber el desempleo sin disminuir e] sector
formal del trabajo.
El desempleo existente, obliga a los menores de la familia a salir en busca de un trabajo
que si bien no genera grandes ingresos debido al nivel de calificación que exige, pueda
solventar de alguna manera todos los gastos en los que se incurre, sin embargo la mayoría
de los padres desempleados dada la necesidad urgente de generar ingresos de alguna
manera, acuden al sector informal de la economía (sector al que también pertenece el
trabajo infantil). El incremento del sector informal del trabajo es el resultado de un
escenario económico afectado por el desempleo y la crisis social.
54
3.1.1.4 EL ROL DEL ESTADO Y LAS DISPOSICIONES LEGISLATIVAS.
El papel del Estado en la formulación de leyes y políticas que luchen contra la
explotación en el trabajo infantil es de vital importancia, de no ser así el aliciente a lo
ilícito estaría siendo promovido por la misma imprudencia gubernamental.
La legislación respecto al trabajo infantil en Bolivia tiene su origen en 1919 con el
convenio internacional No 5 sobre "la edad mínima para el trabajo en la industria", con el
pasar del tiempo, otros ocho convenios internacionales fueron ratificados por el estado
Boliviano, siendo el ultimo el 1PEC de 1999, un proyecto llevado a cabo por la oficina
internacional del trabajo (01T), que busca la erradicación de las peores formas de trabajo
infantil.
La OIT estableció edades mínimas de trabajo, en los países industrializados, la edad
limite es de 15 años, y los países que se encuentran en vías de desarrollo esta edad es
menor, 14 años, pero aun así dada la falta de control, en estos países el trabajo de
menores a 14 años se ha llevado a cabo indiferentemente a las normas ya existentes, un
ejemplo que llama mucho la atención es el del anterior código del menor de 1992 (estado
boliviano), que admitía el trabajo de los niños con edades por debajo a este limite,
reconociendo y amparando el trabajo infantil en estas condiciones.
Cronológicamente podemos subdividir el trabajo infantil entre
• 7 y 14 años, etapa infantil
• 14 y 19 años, etapa adolescente.
El actual código niño, niña, adolescente, establece edades mínimas para trabajar (catorce
años). El 1PEC ha tratado este problema, incluso en mayor medida que el estado
Boliviano, partiendo de este punto podemos aseverar que los convenios internacionales
han jugado un papel importante en cuanto al trabajo infantil se refiere, las políticas y las
55
leyes dispuestas por el estado se han caracterizado por ser en-áticas e incluso
contradictorias con la realidad que se vive.
3.2 LA EDUCACIÓN Y EL TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA.
La educación ha sido considerada como un instrumento de lucha contra el trabajo infantil
por todos los gobiernos que han tratado y aún tratan este problema, la misma que
conlleva un espacio de tiempo considerable. El culminar tan solo la escuela toma
aproximadamente 13 años, tiempo que en muchos casos se convierte en el primer
inconveniente de las familias pobres, dada la urgente necesidad, junto la inversión que
representa el estudio (material escolar, uniformes, etc.), se genera una disyuntiva de
tiempo, misma que emerge con la necesidad de ingreso y no un egreso en una familia de
bajos recursos, tiempo que podría ser destinado al estudio, la capacitación del menor,
podría destinarse (según la forma de ver de los padres e incluso hijos de familias de
pobres) a la generación de ingresos extra, que si bien no representen mucho, de igual
forma se convierte en un aporte importante a la economía de estas familias.
El sistema educativo en nuestro país esta afrontando una severa crisis, los constantes paros
del magisterio, además del bajo nivel educativo que carece de obligatoriedad hasta la
conclusión de la escuela, son claros índices de la realidad educativa en Bolivia.
Tan sólo el 60% de los niños, y el 40% de las niñas del área rural van a la escuela. Del total
de menores que ingreso al sistema escolar, solo el 9% logra salir bachiller, y tan solo el 1%
logra iniciar sus estudios superiores. (Domic 1990 y Gottret 1995). El sector rural es el más
perjudicado ante la implementación de políticas educativas que no pensaron en los grupos
marginados de la sociedad, como ejemplo de la situación en la que se lleva a cabo la
educación en estos lugares, podemos citar a: La pobre infraestructura, la baja calidad
instructivo-pedagógica, así como a los altos índices de repitencia y deserción escolar,
siendo todo lo anterior, una clara muestra de la atención particular que requiere la
educación en las áreas menos desarrolladas, áreas de las que proviene el mayor porcentaje
56
33 Julius Nyerere— UNICEF 1999:11
de la mano de obra no calificada en nuestro país, y por tanto vulnerable a los convenios
injustos en el trabajo de adultos y especialmente de menores (explotación).
Cuadro No. 6 Bolivia: Población matriculada, tasa de efectivos, promoción, reprobación y
abandono. 1997 — 2001
1997 1998 1999 2000 2001
Población
Matriculada
2.075.930 2.059.380 2.107.080 2.197.090 2.263.160
Tasa de
Efectivos
89,86 91,51 93,01 93,14 93.35
Tasa de
Promoción
82,81 85,51 87,51 88,22 89.01
Tasa de
reprobación
7,04 6,01 5,50 4,91 4.33
Tasa de
abandono
10,14 8,49 6,99 6,86 6.65
Fuente: En base a datos del anuario estadistico2002. Gráfico Extraído del texto: Seguimiento a las informaciones de los DESC, informe intermedio. Capitulo Bol, de derechos Humanos, Democracia y desarrollo.
La implementación de una política gubernamental que esté destinada a la mejora del nivel
educativo en nuestro país, no representaría una solución inmediata, pero si una solución
estructural, que tenga como finalidad alcanzar el nivel de calificación mínimo de todo el
capital humano potencial, teniendo como discurso central destinado al desarrollo a la
educación. Según palabras de Julius Nyerere: La educación no es una manera de escapar
de a la pobreza de un país, es una manera de convertirla33
Debe diseñarse una política educacional bien programada, que cuente con los fondos
necesarios para su implementación y para su posterior desarrollo, así como un acuerdo
entre partes: el gobierno y el magisterio deben buscar salidas alternas a los desacuerdos, la
57
suspensión de clases solo interfiere con la educación, dejando baches en la misma y en
algunos casos generando atractivo a la opción laboral.
La obligatoriedad educacional en los países industrializados constituye un rasgo común del
desarrollo, la mano de obra menos calificada en estos países, cuenta con altos niveles de
capacitación dado el alto nivel de competitividad existente. Sin embargo tan solo la
culminación primaria adquiere el titulo de obligatoria según el código niño niña,
adolescente puesto en vigencia el 13 de febrero de 2001, siendo las estadísticas del sector
mas aislado (rural), una fuerte llamada de atención, pese a la reforma educativa implantada,
los problemas de orden educativo, son mucho mas frecuentes en esta zona:
3.2.1 DESERCION ESCOLAR.
Padres de una familia numerosa de bajos recursos y sin una fuente fija de ingreso, que
apenas puedan cubrir la alimentación de algunos de los miembros de la misma,
representan la situación por la que atraviesan la mayoría de las familias pobres en nuestra
sociedad. En este caso, los menores de la casa se ven obligados a buscar un ingreso
"extra" que de alguna manera pueda solventar los gastos en los que se incurren. Sin ser
mucha la remuneración del trabajo no calificado, el menor se ve obligado a dejar de lado
actividades que conlleven un espacio considerable de tiempo (específicamente el estudio)
para dedicar su día entero a generar ingresos, siendo este uno de los problemas mas
frecuentes en una sociedad como la nuestra: La deserción escalar que aunque parezca no
tener un sentido estrictamente económico, las consecuencias de la misma suelen tener
una gran incidencia en los niveles de desarrollo de un país.
Explícitamente: Al dejar el menor la capacitación (deserción escolar), a cambio de un
bajo ingreso actual (trabajo infantil), estaría renunciando a un mejor ingreso futuro,
mayor al que sus padres actualmente perciben, lo que incide como una causalidad directa
en los índices económicos futuros. En condiciones así, el capital humano potencial es una
cuestión de análisis, siendo la capacitación la única respuesta a un mayor ingreso futuro y
por tanto una oportunidad para el crecimiento de la economía a largo plazo.
58
En la actualidad, Bolivia cuenta con miles de niños que trabajan, los motivos por los que
se da el trabajo infantil pueden variaren, en algunos casos un menor trabaja para solventar
los gastos de su familia, en otros para costear sus estudios, también existiendo casos de
sobre vivencia. Dado el tiempo que cualquier labor requiere, las oportunidades y el
tiempo destinado al estudio disminuyen, pero es preciso aclarar que no desaparecen, sin
embargo este es un inconveniente que perjudica al normal desenvolvimiento de la
educación como principal política de lucha contra la explotación infantil. Por otro lado
los constantes paros que lleva a cabo el magisterio representan un gran problema para la
formación académica de los niños trabajadores que en su totalidad asisten a escuelas
públicas y por tanto son las más afectadas ante este tipo de medidas.
CUADRO No 7 Niveles de deserción escolar, según departamento y área. (Porcentual)
Departamento Urbano Rural
Chuquisaca 52.31 76.33
La Paz 59.95 56.10
Cochabamba 55.11 69.78
Oruro 56.02 63.28
Potosí 55.56 70.47
Tarija 64.66 56.78
Santa Cruz 56.18 68.57
Beni 50.33 66.66
Pando 54.74 75.19
Fuente: N/ats en Bolivia, Pág. 106. Domic-Rivadeneira. 1995
Las políticas destinadas a la permanencia educativa, deberían enfocar su desarrollo en la
presión que debe ejercer el estado:
34 El 83 % de los niños con edades comprendidas entre los 7 y 14 anos asisten a la escuela.
1. Implementación de leyes que obliguen la educación en todos los estratos de la
sociedad.
2. La creación de subvenciones que incentiven la estadía en la escuela, así como la
responsabilidad de los padres con la educación de sus hijos.
3.2.2 EDUCACIÓN Y PRESUPUESTO.
El trabajo infantil no encuentra cabida directamente en el presupuesto general de la
nación, de no ser por los fondos que han sido destinados a la lucha contra la pobreza,
pero que además cuenta con otras categorías como ser vivienda, alimentación, etc.
Entonces para abarcar este problema debemos enfocar el análisis en una parte del
presupuesto mismo, en nuestro caso: La educación, que ha sido considerada como un
instrumento de la política publica contra el trabajo infantil. La educación genera
capacitación, en un mercado laboral competente, la preparación del capital humano es la
premisa para poder percibir un ingreso mas alto, y que en la mayoría de los casos
coincide con la capacidad del trabajador, entonces: a mayor capacitación actual, mayores
posibilidades de ingreso futuro, y por tanto una mejora en el nivel de vida.
La pobreza tiene muchos efectos sobre una economía, pero el que se pretende analizar es
el que ocasiona en la educación. Como se explicaba anteriormente, la educación es
considerada como el único instrumento de lucha contra el trabajo infantil, pero en una
economía con bajos índices de desarrollo, el resultado inmediato se refleja en el
presupuesto de esa nación, por tanto se experimenta una baja del gasto publico, que
afecta directamente al sector en estudio, por tanto el alto nivel de incidencia que tiene la
pobreza sobre la educación, tiene respuesta inmediata, en la baja calificación del mercado
laboral de la región, y que automáticamente alimenta el sector informal de la economía.
Partiendo de este punto se puede llegar a un hecho muy importante, dada la relación
existente entre la educación como erradicador del trabajo infantil, y por tanto respaldo en
60
el proceso de desarrollo, las economías de primer mundo utilizan a la inversión en
educación corno una fuente de progreso económico.
El presupuesto destinado a la educación no tiene un efecto inmediato sobre el crecimiento
económico, este conlleva tiempo debido a que la educación representa un proceso largo.
La educación que un país pobre puede financiar afronta múltiples problemas que dadas las
condiciones del sistema educativo, se convierten en otro factor en contra. Estos sistemas,
cuentan con un nivel de cobertura muy limitado, lo que se refleja en una gran disparidad
entre los diferentes sectores de una región, por otra parte dado el presupuesto con el que se
cuenta los gastos en los que se incurre para la contratación de medios educativos, permiten
calificar a la escolarización de estos lugares como deficiente, a estos motivos, podemos
añadir otros, como ser la deserción escolar o la elevada repitencia, así como los bajos
niveles de conocimientos que adquieren los alumnos en sus recintos escolares
Según el sistema de información educativa (SIE): El presupuesto ejecutado por parte del
ministerio de educación, cultura y deportes, guarda relación con el gasto destinado a
educación respecto al Producto Interno Bruto (PIB) y al presupuesto general de la
nación (PGN), como se puede observar a continuación35:
Cuadro No 8 Porcentaje del gasto ejecutado del servicio de educación pública.
Años 1997 1998 1999 2000
Gasto del PIB 5,2% 4,9% 5% 5%
Gasto del PGN 21.6% 19,7% 20,4% 20,9%
Fuente- SIE
Para el año 2002, la inversión pública del estado a previsto un gasto en el tema social del
43,7% del total, seguido por el tema de la infraestructura (35.3%) y las actividades
35 Programa de Políticas Públicas, Estado de situación de la educación en Bolivia. Pág. 20. La Paz -Bolivia, 2003.
61
productivas (12,7%), el monto destinado al área social se traduce en 1974 millones de
dólares, de los cuales el 14,1% esta orientado al terna educativo.
La educación no ha recibido ningún incremento en su gasto ejecutado, es decir la
variación de inversión sobre esta se mantiene casi igual que a principios de la década de
los años 90, es decir antes de la reforma educativa, como el siguiente cuadro demuestra:
Cuadro No 9 Gastos corrientes ejecutados
Gastos corrientes ejecutados 1990 1999
Primaria 66.4% 65.5%
Secundaria 15.8% 13.2%
Alternativa 3% 3.8%
Dirección Dep. y d strital 4.2% 6%
Otros ítems 10.6% 11.5%
Fuente: SIE
3.3 CARACTERISTICAS Y CONDICIONES DEL TRABAJO INFANTIL EN
BOLIVIA.
3.3.1 SECTOR INFORMAL EN EL TRABAJO INFANTIL.
Alrededor de 124 oficios pueden ser llevados a cabo por los niños en las ciudades36, dato
que a su vez demuestra la accesibilidad al mundo laboral que tiene el menor, en casi
todos los casos, el trabajo desempeñado por este forma parte del sector informal de la
economía, citando igualmente el caso de los padres de familias de bajos recursos con
varios miembros, que en su mayoría o casi en su totalidad, no tienen un ingreso fijo, se
hallan en filas de este mismo sector laboral.
36 Jorge Dornic y Aída Rivadeneira: El trabajo, los niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Bolivia 1995
62
El sector informal de por si no ofrece las garantías que un trabajo al ser llevado a cabo
requiere, como se explicaba en el anterior capítulo la edad de un niño trabajador
representa un problema, que si bien pueden presentarse casos de adultos que afronten la
misma realidad, los niños (as) se ven mas expuestos aún, dadas algunas situaciones,
podemos citar los siguientes ejemplos:
• Jornadas laborales muy variables.
• Ingresos muy bajos.
• Empleadores inescrupulosos.
• No se acata la ley general del trabajo, y por tanto los beneficios que la misma
reconoce quedan anulados, como ser: Seguridad social, Vacaciones pagadas, horas
extra, etc.
• Esta fuente de empleo no garantiza ni la seguridad física, ni la seguridad moral, del
niño trabajador.
El trabajo informal de los menores en el puede presentarse en tres sectores de la
economía, los cuales dada su baja exigencia, posibilitan el ingreso de capital humano que
no sea necesariamente calificado, entre los cuales se encuentran:
Sector Primario: es aquel sector propio de la economía rural, es decir aquellos que se
incorporan al presente, en su mayoría (casi en su totalidad) son campesinos.
Sector Secundario: Es aquel sector que concentra su actividad en la manufactura, así
como también en la construcción, entonces el carácter del mismo ya no solo se limita a la
economía rural, a partir de este punto puede venir la exigencia mínima de preparación
para todos aquellos que formen parte de este sector, en la mayoría de los casos el empleo
del mismo, se tiene cierta preferencia por el sexo masculino para llevarlo a cabo.
Sector terciario: Este sector de la economía es aquel que se destina a la prestación de
servicios, como ser aquellos niños: voceros, lustrabotas, canillitas, etc. el mismo
experimenta un ámbito urbano para desempeño del mismo, y a diferencia del sector
63
DISTRIBUCIÓN EN SECTOR INFORMAL DEL EMPLEO INFANTIL EN BOLIVIA.
anterior, la inserción ocupacional de mujeres es mucho mayor en este sector,
especialmente en el ámbito domestico.
El cuadro a continuación fue extraído del texto de Domic-Rivadeneira. N/ATs en Bolivia,
en el mismo se explica la distribución de empleo en el sector informal de los niños, niñas
y adolescentes.
Fuente: N/ en Bolivia, Pág. 15. Domic-Wv deneira.
CUADRO No 10
64
HOMBRES MUJERES TOTAL
SECTORES Empleo
Part.
% Empleo Part. % Números Part. %
PRIMARIO
Agricultura,
Ganadería
Y Caza 106,497 61,2 73,97 50,93 180,384 56,53
Minería 3,479 2 324 0,22 3,803 1,19
SECUNDARIO
Manufactura 19,084 I1 9,429 6,49 28,513 8,93
Construcción 12,536 7,2 189 0,13 12,725 3,99
Energía 160 0,09 24 0,02 184 0,06
TERCIARIO
Comercio 13,262 7,62 6,957 4,8 20,219 6,34
Transporte 7,766 4,46 372 0,26 8,138 2,55
Servicios 10,032 5,76 53,647 36,98 63,679 19,96
Gobierno General 1,1,72 0,67 248 0,17 1,42 0,45
TOTAL 173,978 100 145,087 100 319,065 100
El 73% de la población infantil económicamente activa pertenece al sector terciario del
mercado laboral urbano, dadas las disminuidas posibilidades de ingresar que el sector
formal provee.
El bajo nivel de formación del niño, ocasiona que el trabajo que este desempeñando no le
garantice un ingreso económico que vaya acorde con otras variables como: Las horas de
empleo, el riesgo que conlleva el mismo, etc.
3.3.1.1 INGRESO DEL NIÑO TRABAJADOR.
El ingreso que obtiene un trabajador esta en función del trabajo que este desempeñe, y
dada la situación de un niño trabajador que no cuenta con un nivel de capacitación
elevado, la remuneración del mismo tiende a ser en todos los casos muy baja, sin tomar
en cuenta el alto riesgo que estas labores conllevan.
El ingreso oscila entre los 29 dólares al mes para los niños de 10 años, y los 36 dólares
para los niños de 14 años37, como el cuadro a continuación ilustra:
Cuadro No. 11. Bolivia: Ingreso Promedio Mensual en Bolivianos de la Actividad Principal por categoría ocupacional según edad simple
Descripción Obrero Empleado Cuenta Propia Empleada Hogar Total 10 -años Ingreso Bs. 106.35 212.99 165.1 180.9 11 años Ingreso Bs. 205.03 130.15 147.52 41.35 130.14 12 años Ingreso Bs. 142.64 132.02 124.15 133.03 142.64 13 años Ingreso Bs. 197.79 323.91 147.4 169.6 197.79 14 años Ingreso Bs. 255.68 349.62 214.63 169.28 255.68 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaborado en Base a Encuesta Nacional de Empleo M 1997
El ingreso del menor esta en función a dos variables:
1. Edad.
2. Horas de trabajo.
37 Una aproximación al trabajo infantil en Bolivia. OIT, 1999
65
También es preciso aclarar que en la mayoría de los casos las horas de trabajo están en
función a la edad del menor, a continuación el cuadro 2 que explica esta relación de
variables:
Cuadro No. 12
7 —9 años trabajan 5 — 6 horas día
10— 12 años trabajan 7 — 8 horas día
12— 14 años trabajan 9— 10 horas día
3.3.2 POLITICAS PÚBLICAS IMPLEMENTADAS AL TRABAJO INFANTI.,
PERIODO 2001 -2003.
1. LEY 2450: Regulación del trabajo asalariado del hogar. Implementada el 2 de
Abril de 2003. Nace de una recomendación del CDESC38, en la cual se exigía
garantía y condiciones justas y favorables para el trabajo doméstico, refiriéndose a
los descansos, vacaciones, despido, indemnización, etc.
2. LEY 2428: Ratificación del convenio 182 de la organización internacional del
trabajo (01T), sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la
acción inmediata para su eliminación. Implementada el 28 de noviembre de 2002,
tras una recomendación del CDESC, para la ratificación del convenio 182.
3. I FY 2344: Convención Interamericana para la eliminación de todas las peores
formas de discriminación contra las personas con discapacidad. Ratificado el 26
de abril de 2002.
4. Ley 2314: Convenio relativo a la protección del niño y a la cooperación en
materia de adopción internacional, Ratificado el 24 de diciembre de 2002.
38 CDESC: Comité de los Derechos Económicos, Sociales y culturales
66
5. LEY 2273: Protocolo para prevenir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, implementado el 22 de noviembre de 2001.
6. LEY 2367: Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos de niños,
relativo a la venta de estos, la prostitución de niños y el abuso infantil en la
pornografía. Ley implementada el 7 de mayo de 2002.
7. LEY 2426: Seguro universal materno Infantil (SUMI), implementado el 21 de
noviembre de 2002.
Desde la política pública No. 3 hasta la 7, surgen como una recomendación del CDESC,
respecto a los problemas y limitaciones a que hacen frente los niños, afectando su
bienestar, comenzando por diversos tipos de explotación infantil, la trata de niños,
explotación sexual y el maltrato en el hogar de estos39.
3.3.3 OCUPACION DE LOS N/ATs POR DEPARTAMENTO:
Los datos expuestos a continuación son resultado de la Encuesta Nacional de Empleo DI
de noviembre de 1997, extraídos del texto: Una aproximación al trabajo infantil en
Bolivia , IPEC — Sudamérica. Se puede encontrar que las actividades más importantes de
los niños trabajadores por Departamento son las siguientes:
•
19
En el Departamento de La Paz son: la agricultura con el 79%, seguido por la industria
manufacturera con un 7% y el comercio con un 7%.
• En el Departamento de Oruro, las tres actividades más importantes son la agricultura
con el 82%, industria manufacturera con el 8% y la minería con 4%.
Las políticas públicas citadas en este inciso fueron extraídas del texto: Seguimiento a las recomendaciones del comité de los DESC, Informe intermedio. Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Pág. 41, La paz Noviembre de 2003.
67
• En el Departamento de Cochabamba, las tres actividades principales son agricultura
con el 88%, comercio con e] 6 %, restaurantes y hoteles con el 2%.
• En el Departamento de Santa Cruz las tres actividades principales son la agricultura
con el 34%, el comercio con el 29% y la industria manufacturera con el 13%.
• En el Departamento de Chuquisaca las tres actividades principales son agricultura con
el 83%, el comercio con el 8% y hogares privados con el 3%.
• En el Departamento de Tarija las tres actividades principales son la agricultura con el
67%, el comercio con el 12% y la industria manufacturera con el 11%.
• En el Departamento de Potosí las tres actividades principales son la agricultura con el
94%, seguido por hoteles y restaurantes con el 2% y el comercio con el 1%.
• En el Departamento del Beni las tres actividades principales son la agricultura con el
45%, la industria manufacturera con el 19% y los hogares privados con el 14%.
• En el Departamento de Pando las tres actividades principales son la agricultura con el
61%, la industria manufacturera con el 16% y el comercio con el 11%.
3.3.3.1 TRABAJO INFANTIL EN EL SECTOR URBANO:
Uno de los factores que ha incrementado el trabajo infantil en las ciudades es la
migración del campo a la ciudad, esta se viene dando continuamente desde la revolución
de 1952 pero se ha agudizado con la crisis de los 80 Claro ejemplo es El Alto
considerada la "CIUDAD DORMITORIO", albergue de un gran número de gente
emigrante proveniente del campo que se dirige a la ciudad con el fin de mejorar su nivel
de vida. Antes El Alto era considerado parte de la ciudad de La Paz, sin embargo ahora
independiente, representa el tercer núcleo de población en Bolivia, con una tasa anual de
68
eHartre ■ Mjer
Grcfico No. 3 Población E conomiccmente Activa por E dal y Sexo en el Area Urbcrta
10 11 12 13 14
E cbd
F Late. Instituto Ncricnd el; E storislica Proieccicres da la PE A cisy 7 014 Cu 01999.
crecimiento del 2.33% anual, volviéndola una ciudad conflictiva al no ofrecer los
servicios necesarios a su población dado el desmesurado crecimiento de la misma.
"La presencia multitudinaria de niños trabajadores en las capitales de departamento es
más evidente en las ciudades del eje troncal: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz con una
inserción cada vez más temprana al ámbito laboral. Esta población en edad escolar, que
desarrolla actividades laborales en los centros urbanos, está inmersa en las condiciones
que configuran su vulnerabilidad. El trabajo infantil en el área urbana se desarrolla
tanto en ámbitos productivos como en la economía informal y servicios familiares y/o
domésticos, en todos las características son similares: violencia, explotación y
desconocimiento de los derechos de los niños "4°.
El gráfico No. 3 ilustra a la población económicamente activa en el área urbana con
edades entre 7 y 14 años, diferenciada por sexos:
3.3.3.2 TRABAJO INFANTIL EN EL SECTOR RURAL.
El mayor índice de trabajo infantil en Bolivia se encuentra concentrado en el sector rural,
como ya se explico anteriormente, la acepción originaria es mucho más condescendiente
con el trabajo infantil, considerando el futuro elemento benéfico en la formación del niño,
40 Una aproximación al trabajo infantil en Bolivia, IPEC — Sudamérica. Pág. 40 , Bolivia-1999.
69
30000r
2500C
2000C
15000'
1000C ■
Hcmbre hibjer
Gráfico No. 4 Población Económicamente Activa de 7 a 14 años en el Area rural
7 8 9 10 11 12 13 14 E dod
Fuente: Instituto No:Jay:1 de E stecfs tios Proyecdcnes de Id PE A de 7 a 14 cños
además del importante aporte que el mismo lleva a cabo en la economía actual de la
familia campesina.
Molina y Rojas realizo un estudio específicamente sobre la niñez campesina, donde se
confirma que en la región andina: los niños intervienen tanto en las actividades
productivas como reproductivas contribuyendo así en todo el proceso de mantenimiento
familiar4I . El papel de la mujer y de los niños es esencial en este tipo de economía, para
que de esta forma no se obstaculicen las actividades económicas que el Padre de familia o
los hijos mayores puedan realizar fuera de la unidad familiar campesina.
"En el campo, la participación de todos los miembros de la familia en el proceso de
producción es imprescindible. Cada componente es parte y base fundamental en el
proceso de producción y reproducción campesina. Por este motivo, el trabajo de los
niños forma parte esencial en su supervivencia familiar y en la rutina diaria. En el área
andina en épocas de secano, los padres y hermanos mayores migran a las ciudades para
obtener ingresos complementarios que contribuyan la supervivencia familiar. Este hecho
provoca un incremento en la carga del trabajo agrícola sobre la madre y los hijos
menores. Aquí, entonces, el trabajo es un valor en tanto que permite la reproducción
familiar, genera y reproduce la vida "42.
El siguiente gráfico ilustra a la población económicamente activa en el área rural con
edades entre 7 y 14 años, diferenciada por sexos:
41 Molina Barrios, Ramiro y Rojas Lizarazu, Rafael. La Niñez Campesina. Uso del tiempo y Vida Cotidiana. Pág. 36, La Paz, Bolivia; Edit. UNICEF: 1995. 42 Una aproximación al trabajo infantil en Bolivia, IPEC — Sudamérica. Pág. 22 , Bolivia-1999.
70
CAPITULO IV
MARCO PRÁCTICO.
4.1 ANÁLISIS DE LAS VARIABLES DEL MODELO
En el presente acápite se detalla el comportamiento de las variables en el periodo de estudio
y se analiza estadísticamente las relaciones de interés presentes en los datos, para luego
evaluarlas en comparación de la teoría discutida en el capítulo anterior.
4.1.1- Producto Interno Bruto Real
El Producto Interno Bruto, ha tenido una gran recuperación después del proceso de
estabilización. En 1989, el PIB creció en 3.8%, este comportamiento es positivo desde
1987 y refleja los resultados de la política económica a partir de la aplicación de las
reformas estructurales y la Nueva Política Económica.
25000
20000
15000
10000
5000
0
GRÁFICO 5 PIB Real
en millones de bolivianos de 1990)
O) 0 T C \ I O) nr U) CO N- CO O) 0 C \I 0) 0) 0) 0) Cr) o) 0) O) 0) 0) 0
'- co o 0) a) c» o)o) 0) cs) cs) o) 0) O) 0 0 C\I C\I N
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del INE.
71
GRAFICO 3 Tasa de Crecimiento del PIB
(En %)
O 1- N CO d- LC) CO N CO O) O 1- N O) O) O) O) O) O) O) O) O) O) O O O O) O) O) O) O) O) O) O) O) O) O O O ,- .1- 1- ..- 1- T T T 1- 1- NN N
6
5
4
3
2
1
O o) co O) ,
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del INE.
La desaceleración en el ritmo de crecimiento de 1992, es explicada por las fuertes
inundaciones que afectaron el sector agrícola, especialmente en el noroeste del país, junto
con la sequía en el altiplano y valles, otro factor importante fue la gran depresión de los
precios de los minerales en el mercado internacional que deterioró el sector minero.
En 1999, el deterioro del producto se dio por los efectos adversos de la recesión interna y
por la crisis internacional, específicamente la brasilera, debido a que este país es uno de los
mayores socios comerciales de Bolivia.
A pesar de estos puntos bajos en su trayectoria, el PIB ha tenido un comportamiento
estable, cuyo crecimiento superó la tasa de crecimiento de la población, que estuvo
alrededor del 2.5% en promedio anual durante este periodo de análisis.
4.1.2- Tasa Abandono Escolar.
Las posibilidades de acceso y continuación en la escuela para los N/ats implican un
problema latente, principalmente debido al tiempo que disponen a la realización de sus
actividades laborales, los horarios de escuela tienden a ser antagónicos a los horarios de
trabajo, resultando así en los altos índices de inasistencia escolar, "cuyo porcentaje a nivel
72
2
a Jorge Domic y Aída Rivadeneira: El trabajo, los niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Bolivia 1995
campo asisten menos a la escuela.
4.1.3. Población Económicamente Activa. Niños y Adolescentes (N/ats), de 7 a 19 años.
En los sectores de la economía, según datos proporcionados por el texto "N/ats en Bolivia3"
de Domic-Rivadeneira, la población menor de edad económicamente activa, se encuentra
posibilidades de acceso a mejores oportunidades laborales y de remuneración, además,
Los niños y adolescentes campesinos son quienes menos asisten a la escuela. El anterior
cuadro permite observar la situación de los estudiantes matriculados en Bolivia, al
relacionar los niveles de adelanto, estancia normal e incorrespondencia2 con el curso al que
asisten actualmente los niños y jóvenes, siendo estos muy elevados a nivel nacional.
Los niveles de incorrespondencia en la ciudad son mayores a los niveles detectados en el
área rural del país, pese a que los datos del censo de 1992 demostraban que los menores del
disminuye la posibilidad de salir de una situación que los excluye, posterga y condena a
nacional alcanza el 63,1% de los Nats, de los cuales el 7, 7% nunca asistió a ningún
centro educativo Estos factores inciden en los bajos niveles de calificación, les cierra las
bajos niveles de subsistencia "7.
CUADRO 13
Jorge Domic y Aída Rivadeneira: El trabajo, los niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Bolivia 1995.
la inconespondencia: Estudiante con un grado escolar que no corresponde a su edad cronológica.
Fuente: N/ats en Bolivia, Pág. 20. Domic-Rivadeneira. 1995
CICLOS Adelanto % Normal Incorrespondencia %
Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
Básico 18,2 5,6 38,5 26 55 68,4
Intermedio 12,3 7,7 42 33,8 45,7 58,5
Medio 18,2 12,5 53,5 51,6 28,3 35,9
73
distribuida de la siguiente manera:
I. Sector Primario: "180.384 N/ATS se encuentran trabajando en la agricultura,
ganadería, caza y pesca en todo el país (sector primario), aspecto que confirma que
el aporte de estos a la economía campesina y que su incorporación temprana al
trabajo se constituye en un factor clave de su proceso de socialización.
Los datos evidencian que el número de menores que trabajan como mineros es
reducido, en todos los departamentos se censaron a 3.803 N/ats, Los mineros se
concentran fundamentalmente en Potosí con 1.194 niños y jóvenes, La Paz con
1.748 y Oruro con 278".
2. Sector Secundario: "En este sector, trabaja cuantitativamente un menor número de
N/ats (3,9%). El desempeño de la ocupación presenta ciertas particularidades que
es necesario resaltar, pues se requiere ciertas habilidades y niveles de calificación.
Es una ocupación desarrollada por varones en la mayoría de los departamentos,
con excepción de Chuquisaca que incorpora a un mayor número de mujeres, en
tanto que en Cochabamba y Pando el desempeño de varones y mujeres presenta
porcentajes semejantes".
3. Sector terciario: "Cuantitativamente trabajan fundamentalmente menores del sexo
femenino que viven en las urbes. el número de niños y adolescentes dedicados al
comercio sólo representa el 6,3% del total de N/ats en todo el país. En el
transporte, a nivel nacional, trabajan 8.138 niños y adolescentes, de los cuales la
mayoría son varones (el 95%). Se evidencia que empleo doméstico es una
ocupación típicamente femenina puesto que entre el 88% y 96,3% de los N/ats que
realizan labores domésticas son mujeres y la mayoría vive en las áreas urbanas".
La inserción ocupacional de los N/ats en los sectores de la economía Boliviana, en base a
los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, se detalla en el siguiente cuadro
extraído del texto "Niños y adolescentes trabajadores en Bolivia".Domic-Rivadeneira.
1995
74
CUADRO No. 14
DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DEL EMPLEO EN BOLIVIA
HOMBRES MUJERES TOTAL
SECTORES Empleo Pan. % Empleo Part. % Números Pan. %
PRIMARIO
Agricultura, Ganadería
Y Caza 106,497 61,2 73,97 50,93 180,384 56,53
Minería 3,479 2 324 0,22 3,803 1,19
SECUNDARIO
Manufactura 19,084 11 9,429 6,49 28,513 8,93
Construcción 12,536 7,2 189 0,13 12,725 3,99
Energía 160 0,09 24 0,02 184 0,06
TERCIARIO
Comercio 13,262 7,62 6,957 4,8 20,219 6,34
Transporte 7,766 4,46 372 0,26 8,138 2,55
Servicios 10,032 5,76 53,647 36,98 63,679 19,96
Gobierno General 1,1,72 0,67 248 0,17 1,42 0,45
TOTAL 173,978 100 145,087 100 319,065 100
Fuente: N/ats en Bolivia. Pág. 15. Domic Rivadeneira. 1995
La inserción ocupacional de los varones es común en la construcción, servicios,
manufactura y transportes. Mientras que la inserción ocupacional de las mujeres es
característica en los servicios de empleo doméstico.
4.1.4- Inversión Pública en Educación
La política fiscal reflejada en el balance fiscal del Sector público No Financiero muestra
una tendencia expansiva al comienzo de la serie de análisis, como se observa en el gráfico
4, aunque en general hasta 1996 la política fiscal contribuyó a la estabilidad de precios y
75
GRÁFICO 7 Balance Fiscal
(En porcentajes del PIB)
--sin Reforma de Pensiones --N—con Reforma de Pensiones
2.00
0.00
-2.00
-4.00
-6.00
-8.00
-10.00
por ende a controlar las presiones inflacionarias, —exceptuando en 1993 que tuvo el mayor
déficit entre 1989 y 1996— debido a que entre 1989 y 1996, los déficit fueron financiados
con mayores recursos externos que internos.
FUENTE: Elaboración propia en base a datos anuales de la UPF y el INE.
En 1991 el SPNF tuvo el menor déficit entre 1989 y 1996, 0.3% del PIB, el cual muestra la
austeridad de este sector reflejando mayor confianza de los acreedores internacionales en el
desempeño económico nacional.
En 1993, donde se observa el mayor déficit en la etapa antes de la reforma de pensiones, el
cual, se dio por la expansión del gasto público que presentó un ritmo de crecimiento mayor
al de los ingresos, generándose un déficit que alcanzó a 6% del PIB. Este mayor gasto se
explica como resultado del periodo preelectoral y el inminente cambio de gobierno, ya
después del cambio se dio una restricción del gasto y racionalización del sector público.
Además, es importante mencionar que a partir de 1993, el Banco Central inició subastas de
letras de tesorería que aseguran un financiamiento independiente para el sector público. La
76
emisión de estas letras permite también al Banco Central realizar Operaciones de Mercado
Abierto mediante las cuales controla la liquidez de la economía.
CUADRO 15
BALANCE FISCAL CON Y SIN PENSIONES,
E
(En porcentaje del
FINANCIAMIENTO EXTERNO
1989 - 2002)
INTERNO
PIB — periodo
Año
Balance Fiscal
sin pensiones
%PIB
Pensiones
%PIB
Balance Fiscal
con pensiones
%PIB
Financiamient
o interno
%PIB
Financiamient
o externo
%PIB
1989 -3,20 0 -3,20
1990 -3,02 0 -3,02 1.9 2.4
1991 -0,36 0 -0,36 1.0 3.3
1992 -2,96 0 -2,96 1.0 3.4
1993 -6,07 0 -6,07 1.0 5.0
1994 -2,99 0 -2,99 -0.7 3.7
1995 -1,81 0 -1,81 -1.8 3.6
1996 -1,91 0 -1,91 -1.5 3.1
1997 -0,77 -2,51 -3,28 -0.5 2.3
1998 -0,64 -4,01 -4,65 1.9 2.7
1999 0,65 -4,12 -3,47 1.6 1.9
2000 0,75 -4,48 -3,73 1.8 2.0
2001 -2,12 -4,80 -6,92 3.9 3.1
2002 -3,93 -4,98 -8,91 2.9 6.1
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de la UPF y el INE
A partir de 1997, los efectos de la reforma de pensiones, realizada a fines de 1996, se hacen
evidentes, estos costos fiscales adicionales, aumentaron el déficit fiscal en este año en
2.51% PIB más, que si no hubiera la reforma. En el año 1998, el costo de la reforma de
77
pensiones creció un 46.8% respecto al año anterior, teniendo un monto de 4.01% respecto
al PIB, los siguientes años e] costo de pensiones creció a tasas menores al 9%.
En años posteriores, el déficit es explicado casi en su totalidad por el costo de pensiones, y
por mayores gastos públicos y la disminución de algunos ingresos corrientes, como
consecuencia del bajo crecimiento de la economía.
La política fiscal trató de mantener estable la economía, sin presiones inflacionarias, esto se
puede ver a través del financiamiento del sector público que fue principalmente con fondos
extranjeros, aunque en los últimos años, el financiamiento interno muestra una tendencia
creciente, representando un 3.9% del PIB en 2001 el único año mayor al financiamiento
externo que fue de 3.1% del PIB, el año 2002, el financiamiento externo (6.1% PIB) vuelve
a ser mayor al financiamiento interno (2.9% PIB).
4.1.5- Tasa de Desempleo Abierto
A partir de los datos de la Encuesta Nacional de Empleo III del Instituto Nacional de
Estadística (INE), se tiene que en el país están ocupados 3.569.741 personas en las
siguientes actividades.
Se puede apreciar que la principal actividad económica en Bolivia y que ocupa a la mayor
cantidad de personas es la Agricultura (42.5 %), seguida del Comercio (14.2 %), la
Industria Manufacturera (11.0 %), la construcción (5.2 %) el Transporte (4.8 %) y la
Enseñanza (4.4 %). Estas cinco actividades concentran el 82 por ciento de la ocupación.
De acuerdo a la información de la encuesta, la población desocupada (PD) representa frente
a la Población Económicamente Activa (PAE) aproximadamente el 2 por ciento, es decir
estamos ante una situación de ocupación plena.
La categoría de trabajador familiar se ha incrementado en 7,33 veces, seguida de la
categoría obrero y patrón, empleador o socio que se han incrementado 3,35 veces entre los
78
años 1985 y 1995. La categoría de trabajador por cuenta propia también se ha incrementado
en forma significativa.
a) El empleo por actividad
Respecto al empleo por actividad, la actividad de la construcción muestra en 1995 un
incremento de 3 veces más que en 1985. Los incrementos en las otras actividades son casi
uniformes y la tendencia de la estructura general es la misma en 1985 que en 1995.
La tendencia de la estructura del empleo por actividades sufre una variación significativa en
la actividad de comercio, hoteles y restaurantes con un incremento de casi tres veces la
población empleada.
b) Por sector de mercado
Respecto al sector de mercado, el sector estatal se ha mantenido constante, y los demás
sectores han tenido incrementos uniformes manteniendo la estructura de empleo similar en
los años 1985 y 1995.
En resumen, los resultados de la encuesta de hogares muestra que el 60 por ciento de los
empleos están en la categoría de trabajador familiar y trabajador por cuenta propia, e] 76
por ciento en las actividades de comercio, hoteles, restaurantes, servicios, e industria
manufacturera y el 60 por ciento en los sectores semiempresarial y familiar.
c) La estructura del empleo en los centros urbanos
Esta estructura del empleo muestra (oficialmente) que la tasa de desempleo en las
principales ciudades (Desocupados/PEA) es del 3.6 por ciento, cifra que no explica por ella
misma la problemática del empleo y de la pobreza.
A partir del sector del mercado, en 1985 el 55.02 por ciento de los empleos estaban
79
generados por el sector semiempresarial y familiar, en 1995 el 63.14 por ciento de los
empleos están generados por el sector semiempresaria] y familiar
Si a estas cifras se suman los empleados por el Estado (11.96 %) y el empleo doméstico
(5.67 %) el resultado es que sólo el 19.23 por ciento de los trabajadores tiene alguna
relación contractual formal y garantizada por de la Ley General del Trabajo.
La conclusión importante de este análisis se refiere no tanto a determinar la tasa de
desempleo sino a la calidad del empleo en un escenario caracterizado por el pleno empleo y
que sin embargo es el mayor y principal generador de pobreza.
El pleno empleo es alimentado en forma permanente y creciente por el subempleo y por
otros factores que atentan el bienestar de la población como el trabajo de los niños y de
adolescentes y el trabajo de las mujeres.
Las cifras que arrojan las encuestas muestran que la proporción de niños y adolescentes que
trabajan en las ciudades capitales del país es del 12.7 por ciento. Esta situación es alarmante
si se considera que esta parte de la PEA se ubica en los puestos de trabajo peor pagado y
menos seguro de la estructura ocupacional urbana. (Arauco 1. El mercado de trabajo en las
ciudades de La Paz y El Alto, 1996)
d) Subempleo
De acuerdo a la información de la Encuesta Nacional de Empleo 111 la Población Ocupada
es de 3.569.741 personas distribuida por edades de la siguiente forma:
Esta población ocupada representa el 62 por ciento de la Población en Edad de Trabajar
(PET) y el 98 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA).
El 20 % de esta población ocupada esta constituida por niños y adolescentes y el 10 por
ciento por hombres y mujeres mayores de 60 años. Es decir que el 30 por ciento de la
población ocupada pertenece a los grupos de edad que están trabajando por necesidad,
abandonando la escuela por una parte y por otros hombres y mujeres que lejos de disfrutar
de su vejez, tiene que someterse a los rigores del trabajo cotidiano.
En Bolivia la mayor parte de la población trabaja para ser pobre. No es otra la explicación
que la estructura por edades de la población ocupada muestre un significativo componente
80
en los grupos de edad que no deberían estar en el mercado de trabajo.
La evidencia de los años 90 sugiere que la pobreza en Bolivia es fundamentalmente un
problema de bajos ingresos y no de desempleo. Adicionalmente existen barreras
relacionadas con la productividad que restringen el potencial de generación de ingresos de
los trabajadores. La fuerza de trabajo no está bien capacitada y aquellos grupos de ingresos
más bajos son los que alcanzaron un nivel de educación menor
Otra de las características del funcionamiento del mercado laboral boliviano ha sido la
desigualdad en los ingresos laborales percibidos debido al nivel educativo, categoría
ocupacional, edad, sexo, ubicación geográfica, sector económico, etc. (Luis Carlos Gemio,
Crecimiento, empleo y equidad: Latinoamérica y El Caribe en los 90,1998)
Los niveles de pobreza de los hogares bolivianos están estrecha y directamente ligados con
el nivel educativo de los jefes de familia En otras palabras la probabilidad de ser pobre es
más alta cuanto más bajo es el nivel de escolaridad alcanzado. (Desarrollo Humano en
Bolivia, 1998, PNUD).
Al observar los niveles educativos de la población se verifica la correspondencia entre la
escolaridad y las oportunidades de empleo. Los resultados de la EH, muestran que los
niveles de educación inferiores, básico e intermedio corresponden a los trabajadores
manuales (obreros y artesanos) y al pequeño comercio.
En la medida en que el nivel educativo es mayor los ingresos de los hogares se incrementa.
Por otra parte, el subempleo afecta más a las personas con niveles de educación bajos y en
especial a las mujeres. Respecto a las mujeres, las condiciones laborales se reflejan en
formas discriminatorias tanto a nivel salarial, ocupación y actividad. Existen diferencias en
el ingreso por el mismo trabajo entre hombres y mujeres y hay actividades como el servicio
doméstico considerado sólo para mujeres y menores.
A continuación se interpretan la inclusión de las variables en el modelo econométrico, la
muestra usa datos trimestrales para el periodo 1990-2002.
4.2 ANALISIS ESTADISTICO
A partir del sistema estadístico conformado por las variables analizadas, primero se
realizarán las respectivas pruebas de raíz unitaria. Segundo, se efectuará un análisis de
81
cointegración a la Johansen y Juselius con el fin de identificar posibles relaciones de largo
plazo entre las variables y evaluar la presencia de causalidad en e] sentido de Granger.
Finalmente, si dichas relaciones no están presentes en los datos, se procederá a
realizar directamente pruebas de causalidad usando VAR estándar.
Con el fin de capturar posibles shocks externos que afectan tanto el balance en cuenta
corriente como las otras variables consideradas en el sistema se incluyen los efectos
externos de la reforma educativa (Dummy).
1- Producto Interno Bruto Real (PIBA): Es el PIB real tomado del Instituto Nacional de
Estadísticas, PIB trimestral.
2- Población Económicamente activa Wats (NE): Es la serie de la PEA, del [NE, los
datos anuales fueron trimestral izados
3- Tasa de Abandono escolar (DE): Es la tasa de de abandono escolar se utilizo la fuente
del instituto de variación porcentual del índice de Precios al Consumidor según Trimestre.
4- Inversión Publica en Educación (IPE): Corresponde al comportamiento de la inversión
publica en educación y cultura, fuente UDAPE dossier de Estadísticas Económicas 2002.
5- Tasa de Desempleo Abierto (TDA): Es la tasa de desempleo abierto (TDA), se
calcula como la relación entre la población desocupada (PD), sobre la población
económicamente activa (PEA).
4.2.1.-Relación de Largo Plazo (Test de Johansen)
Con e] fin de identificar posibles relaciones de equilibrio de largo plazo entre las variables
componentes del modelo, se realizaron los correspondientes ejercicios de cointegración a
través del método de Johansen. En la siguiente tabla se detallan los resultados arrojados por
el paquete econométrico Eviews:
82
UNRESTRICTED COINTEGRATION RANK TEST
Séries: PIBP, DE, NE, TDA, IPE
Hypothesized 1 Trace 5 Percent I 1 Percent I I
No. Of CE(s) I Eigenvalue I Statistic I Critical Value ll Critical Value I
INone ** I 0.557853 l 90.87211 I 68.52 I 76.07
most 1 * 0.436640 50.06645 I 47.21 l 54.46
• t most 2 0.180588 21.37465 29.68 1 35.65
most 3 0.146004 1141626 I 1541 20.04
lAt most 4 I 0.068069 3.524802 I 3.76 6.65
Bajo la hipótesis nula de que el rango de la matriz es igual a cero, se observa en el cuadro
anterior, que existen dos vectores cointegrados, lo que implica la existencia de relación de
largo plazo entre las variables componentes del modelo.
Seguidamente se lleva a cabo el análisis anterior, pero en ésta ocasión tomando en cuenta
solamente las variables PIBR y NE, obteniéndose los siguientes resultados:
Series: PIBR, NE
Hypothesized 1 I Trace I 5 Percent I 1 Pereent I
No. Of CE(s) Eigenvalue li Statistic I Critical Value Critical Value I
'Nono ** 0.427648 29.10839 I 15.41 I 20.04
lAt most 1 I 0.023877 1.208348 I 3.76 l 6.65
Se evidencia para éste segundo caso, y en conformidad con el anterior, que existe una
relación de largo plazo entre NE y PIBR, con lo que en una primera instancia podemos
confirmar al veracidad de la hipótesis planteada. En consecuencia a fin de evidenciar la
relación de causalidad se procede a contrastar la hipótesis nula de no causalidad entre las
variables componentes del modelo a través de la metodología de Granger que se detalla en
el siguiente acápite.
83
4.2.2.-Prueba de causalidad de Granger
__..._ TEST DE CAUSALIDAD DE GRANGER
Dependent variable: PIBR
Exclude Chi-sq Df Prob. NE 4.866202 2 0.0878 DE 8.683303 2 0.0130 IPE 8.652836 2 0.0132
TDA 0.111408 2 0.8020 All 18.84103 8 0.0157
Dependent variable: NE Exclude Chi-sq Df Prob.
PIBR 5.465791 2 0.0650 DE 0.095106 2 0.9536 IPE 2.345061 2 0.3096
TDA 4.207028 2 0.1220 All 19.58679 8 0.0120
Dependent variable: DE Exclude Chi-sq Df Prob.
PIBR 3.574786 2 0.1674 NE 0.824788 2 0.6621 IPE 1.239314 2 0.5381
TDA 2.962903 2 0.2273 All 8.174373 8 0.4166
Dependent variable: IPE Exclude Chi-sq j Df Prob.
PIBR 10.01675 2 0.0067
NE 1.492325 2 0.4742 DE 0.638427 2 0.7267
TDA 5.532429 2 0.0629 All 25.99360 8 0.0011
Dependent variable: TDA Exclude Chi-sq Df Prob.
PIBR 5.286376 2 0.0711 NE í 1.225673 2 0.5418 DE 0.044709 _ 20.9779 IPE 0.953723 2 0.6207 Al! 18.40428 8 0.0184
84
La conclusiones a las que nos permite llegar la metodología de Granger implican que en el
largo plazo la deserción escolar de que se traduce en niños incorporados al mercado laboral
NE y las políticas de inversión pública, en este caso la inversión en educación son
determinantes fundamentales del crecimiento económico o comportamiento del producto
interno bruto real; de la misma forma ésta última variable es condicionante fundamental de
las anteriores mencionadas llegándose a conformar, como es de esperarse, una correlación
circular entre todas ellas.
Sin embargo para tener un concepto más preciso de cómo éstas se interrelacionan debemos
recurrir a las funciones de impulso respuesta del VAR irrestricto, el mismo que se detalla a
continuación.
Se asume que el vector 4=(IPE, TDA, NE, DE, P1BR)t, t=1,...,T sigue un modelo VAR
estándar de dimensión 7 con errores normales ("d" denota las primeras diferencias de las
variables analizadas). El modelo es el siguiente (asumimos k=1):
➢ Bzi = + zi-i+ 71 + 4
Donde B es una matriz de dimensión 5x5 que contiene los parámetros estructurales del
modelo, u. es un vector de constantes, to es una matriz de coeficientes de las variables
rezagadas de dimensión 5x5, 'P es un vector de coeficientes 5x1, D, es un vector que
contiene la variable cualitativa para el período de 1994 y zi et son las innovaciones que
se asumen distribuidas idénticamente distribuidas n(0, a). los resultados arrojados son los
siguientes:
Los resultados presentados indican que la causalidad en el sentido de Granger está presente
de NE, de e IPE al producto interno bruto real asumiéndose un nivel de significación del
10% en todos los casos. Por otro lado se observa la causalidad del producto interno bruto
real al NE, IPE y TDA, y por último de TDA al IPE, de igual forma con un nivel de
significación del 10%.
85
5 34.38577 (7.48586)
29.10643
16.78703 (10.7200) 14.75966 (12.2826)
(10.8676) -0.324144 (12.9165) -5.597345 4.855914 -23.62232
(6.80767) (9.38746) (11.4839) 33.38372
-20.04309 3.460294
(13.5017) (16.2639)
IPE TDA
4.2.3.-Funciones de impulso respuesta
Un análisis adicional es el obtener las funciones de impulso respuesta para el sistema VAR
estándar especificado, el cual fue ordenado de acuerdo a las pruebas de causalidad (TDA -->
IPE --> DE -I. NE ---> P1BR) y a criterios económicos. A continuación se detallan los
resultados de impulso respuesta arrojados por el paquete econométrico Eviews así como sus
respectivas representaciones gráficas:
TABLA (IMPULSO - RESPUESTA)
Response of PIBR:
Period 1 PIBR
NE DE IPE TDA 1 54.92843 0.000000 0.000000 0.000000
0.000000
(5.49284) (0.00000) (0.00000) (0.00000) (0.00000) 17.95903 -10.99888 -7.575780 -3.937771 1 195968
3 (6.38730) (8.49066) 25.23608 (8.52619)
(7.67445) -20.94449 (7.22459) -28.44633 (9.95114) -30.86067 (10.9275)
11.81623 (9.53466)
11.08782 (12.9029)
4.134532 (9.78368) 3.190833
(13.9353)
(7.11836)
(7.40029) 40.20604 -2.652693
(7.15448) (8.27662) 6.812304 2.798714 (6.94853) (6.98851)
2.923096 (10.0277) 10.38386 (10.4335) 8.983900 -27.75457
(8.44375) (9.96503) (11.7532)
31.11324 -0.386908 -20.49121 6.081385 -10.49366 (7.37208) (8.73337) (10.9316) (13.2632) (14.8109) 31.83774 (6.83673)
10 29.65431
-1.519916 (8.35676) 0.411293
-13.32924 (10.2419) (13.3759) (15.5408)
2.892381 -13.63642 (9.81859) -21.51308
1 -0.206720 1.322841 0.000000 0.000000 0.000000 (0.18822) (0.13228) r(0.00000) (0_00000) (0.00000)
2 -0.151186 1.174492 i 0.130687 0.003689 0.195811 (0.23408) (0.21410) (0.18812) (0.17627) (0.20267)
3 0.019875 0.102681 0.133268 -0.116018 0.108318
Period
86
(0.10245) (0.26420) (0.25301) (0.25243) (0.26627) 4 0.177887 -0.778611 0.023520 -0.273661 -0.163988
(0.14212) (0.27444) (0.21511) (0.21127) (0.20012) 5 0.164648 1-0.822198 -0.104870 -0.331492 -0.333083
(0.17621) (0.31821) (0.24554) (0.23351) (0.24424) 6 0.049668 -0.206544 -0.184522 -0.229110 -0.256035
(0.12407) (0.35099) (0.26775) (0.26713) (0.29840) 7 -0.059004 0.412414 -0.194880 -0.049206 -0.031810
(0.11007) (0.35322) (0.22915) (0.22791) (0.24543) 8 -0.067277 0.553065 -0.153829 0.075293 0.134393
(0.11947) (0.34270) (0.21821) (0.20139) (0.18887) 9 0.002819 0.233026 -0.092800 0.070613 0.124713
(0.09457) ' (0.33306) (0.21944) (0.20110) (0.19545) 10 0.079099 -0.175856 -0.040689 -0.026926 -0.014734
(0.08331) (0.32982) (0.18166) (0.16823) ..
(0.17763) - Response of DE:
Period PIBR NE DE IPE TDA 1 -0.456658 2.761492 0.466736 0.000000 0.000000
(0.39870) (0.28393) ! (0.04667) (0.00000) (0.00000) -0.357379 2.417685 2 0.370424 0.799797 0.060418 (0.49999) (0.46154) (0.40493) (0.37269) (0.42913)
3 0.023973 10.133258 0.658578 -0.082076 0.192027 (0.23174) (0.56886) (0.54306) (0.56960)
4 0.364911 -1.708077 0.233720 -0.303693 -0.348451 (0.30462) (0.58892)1 (0.46237) (0.45644) (0.43741)
5 0.346723 -1.735031 -0.174120 -0.359002 -0.671645 (0.36118) (0.67497) (0.52062) (0.49970) (0.52544)
6 0.101711 -0.3715021 -0.386214 -0.145095 -0.491689 (0.24411) (0.73668) (0.55771) (0.55947) (0.62655)
7 -0.128031 0.953556 -0.381131 0.173270 -0.021742 (0.23497) (0.74212) (0.47092) (0.46901) (0.50859)
8 -0.147444 1.2147201 -0.243201 0.344036 0.311279 (0.26094) (0.72940) (0.42040) (0.40054)
9 -0.000951 i 0.482813 0.079404 0.246997 0.272152 (0.20251) (0.71528) (0.46621) (0.42559) (0.41531)
10 1
0.154153 -0.415444 0.032418 -0.016269 -0.028085 (0.17705) (0.70785) (0.38904) (0.35327) (0.36180)
Response of IPE: Period PIB R NE DE IPE TDA
1 -0.009806 2.697522 -0.606925 1.228544 0.000000 (0.42789) (0.33214) (0.18404) (0.12285) (0.00000)
2 0.165159 2.444874 -0.500663 1.633592 0.111032
87
(0.55728) (0.52573) (0.48172) (0.42624) (0.45599) 3 0.623696 0.406511 -0.238813 1.230167 -0.380969
(0.31348) (0.65039) (0.62990) (0.61598) (0.63994) 4 0.859831 -1.333657 -0.060374 0.460369 -1.128187
(0.34804) (0.68212) (0.58858) (0.58743) (0.56519) 5 0.789475 -1.496056 -0.052817 -0.100508 -1.507766
(0.40636) (0.74328) (0.63413) (0.62646) (0.62998) 6 0.474365 -0.400998 -0.183704 -0.199380 ti -1.258339
(0.32547) (0.78457) (0.66330) (0.68136) (0.73819) 7 0.211257 0.759618 -0.364336 0.035034 -0.634375
(0.27173) (0.77371) (0.57696) (0.61281) (0.67251) 8 0.141186 1.069669 -0.498258 0.274262 -0.104239
(0.26864) (0.73101) (0.51588) (0.54218) (0.56677) 9 0.249036 0.530775 -0.532681 0.292913 0.046662
(0.23211) (0.69088) (0.49011) (0.51542) (0.54314) 10 0.376226 -0.206567 -0.473398 0.096419 -0.123260
(0.21387) (0.68216) (0.41315) (0.45454) (0.51255)
Res onse of TDA: Period PIBR NE DE IPE TDA
1 -0.049756 0.313510 0.055857 0.022157 0.185164 (0.05243) (0.04172) (0.02696) (0.02628) (0.01852)
2 -0.068442 1 0.294042 0.067834 0.053659 0.282971 (0.07435) (0.07077) (0.06611) (0.06304) (0.06284)
3 -0.003193 0.048181 0.054850 0.051399 0.255014 (0.05156) (0.09092) (0.08922) (0.08841) (0.09000)
4 0.036814 -0.177447 0.037760 0.014260 0.151864 (0.04686) (0.09465) (0.08460) (0.08493) (0.08347)
5 0.050927 -0.206965 0.025317 -0.011744 0.061850 (0.04555) (0.09560) (0.08292) (0.08290) (0.08402)
6 0.025285 -0.072579 0.020070 1 -0.003057 0.036184 (0.03230) (0.09352) (0.08071) (0.08460)(0.09224)
7 0.003632 0.078146 0.017929 0.033360 - 0.060410 (0.02972) (0.08845) (0.06576) (0.07405) (0.08430)
8 -6.23E-05 0.122962 0.016054 0.065860 0.085545 (0.03397) (0.08468) (0.05556) (0.06442) (0.07240)
9 0.018302 0.057921 0.013180 0.072876 0.077092 (0.03062) , (0.08283) (0.05382) (0.06160) (0.06812)
10 0.037856 -0.035069 0.009915 0.055481 0.039014 (0.02759) (0.08359) (0.04686) (0.05459) (0.06152)
Cholesky Ordering: PIBR NE DE IPE TDA -- Standard Errors: Analytic
88
Response OTRA lo NE
X7 9 11
Response oITDAm PER
I/
10
---
Response NI DE te PIS Responso ol DE lo NE Response °IDE to DE Response ol PE lo IP E Response ol DE lo TOA
1 2 3 4 1070.1 10 1 2 3 4 51.709
Response ol PE lo DE Response ol PE lo IRE Response of IPE INDA
N" 7
Response ol PE lo PIBA Response of IPE lo NE
2 3111719 0 21416711 10
I • I
Response ol PIRA lo DE Response ol PIBA lo AH
50
40
20 ----- ---
Response al NE te IPE Response al NE lo TDA
Response al PIRA lo NE
Response ol NE lo NE
Response ol PER lo DE AD
Response ol RIPR lo PIBA
Response elel NE lo Mi
2 5 4 5 1 7 1 1 10 1 10
Response ol NE le DE
A continuación se muestran las relaciones impulso respuesta antes expuesta:
Response lo Cholesky OPe SO. Innovan° ns e 2 SI
Response ol TDA lo IPE
n--44444-27447___
FlesponseolTDA lo TDA
89
Response ol 'DA lo DE
Un shock de una desviación estándar de la variación del PIB real tiene efectos positivos,
contemporáneos y/o rezagados, sobre si misma, y negativos sobre las demás variable, de la
misma forma una desviación estándar de la variación de NE tiene efectos positivos
contemporáneos sobre si misma y sobre las demás y negativo rezagado sobre el PIB.
Por otro lado un Shock que incida en la desviación estándar de la variación del en DE tiene
efectos negativos rezagados sobre el PIB real y negativo contemporáneo sobre IPE en tanto
que tiene efectos positivos contemporáneos sobre TDA, ED y positivo rezagado sobre NE.
A continuación y para terminar, se presenta la relación funcional de largo plazo obtenida a
través de la metodología de Johansen:
OPIBR = (8IVE>0; ODE<0; 01PE>0; 3TDA<O) (*)
Se observa que la relación funcional está de acuerdo con la teoría, nótese que los
coeficientes de las variables explicativas en términos absolutos muestran valores elevados,
ello se debe simplemente a que el PIBR con el cuál se corrió el modelo está expresado en
términos monetarios (Miles de Bs.) y no así en tasas y/o índices.
En consecuencia se puede concluir que existe una relación directa de largo plazo entre el
trabajo infantil NE e IPE sobre el PIB en tanto que una relación inversa entre DE y TDA
con respecto al PIB. Cabe recalcar que la relación de largo plazo presentado en (*) se ve
fuertemente respaldada en el análisis de impulso respuesta antes expuesto.
4.3: Conclusiones del Modelo
• Se evidencia la existencia de cointegración del modelo, lo que implica una relación de
largo plazo entre las variables componentes del mismo.
• El análisis de causalidad de Granger muestra que el producto interno bruto causa al
conjunto de las variables restantes como corrobora la teoría.
• Según los test de impulso respuesta se evidencia que el trabajo infantil incide directa e
inmediatamente sobre la deserción o abandono escolar trabajo infantil no tiene efectos
90
significativos en el producto interno bruto, esto se explica a razón de que la
productividad marginal del trabajo infantil es muy baja.
• De la misma forma se evidencia que el trabajo infantil tiene una incidencia inmediata
y d
irecta
sobre la deserción o abandono escolar.
• Por otro lado la inversión pública en educación tiene un efecto neutro contemporáneo
tanto sobre el trabajo infantil como el abandono escolar, pero sí tiene efectos a partir
del tercer período, esto significa que la inversión pública en educación se ha
concentrado directamente en infraestructura.
• La tasa de desempleo abierta no tiene un efecto contemporáneo sobre el al PIB, pero
si la afecta mínimamente en forma retardada razón de que existir un efecto
desplazamiento en el mercado laboral.
91
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Al finalizar el presente estudio, las conclusiones a las que se llego acerca del trabajo
infantil, son las siguientes:
• Trabajo Infantil: El trabajo infantil figura como el tema central del presente estudio.
Este no demostró tener una relación decreciente con el producto interno bruto, debido a
que el trabajo en concepto genera utilidad, dicha utilidad se ve inserta incluso en
aquellas labores pertenecientes al subempleo, entre las cuales podemos incluir al trabajo
infantil, pero este tiene un nivel directo de incidencia sobre el estándar del mercado
laboral en Bolivia, es decir; El crecimiento de una economía con trabajo infantil en su
mercado laboral, no es comparable (cuantitativamente y cualitativamente) con el
crecimiento de una economía de alto perfil profesional (altos índices de capacitación).
Por otra parte, en la realidad boliviana, el trabajo infantil constituye el sostén de muchas
familias con economías de bajos recursos, debido a la falta de fuentes de empleo para
personas en edad de trabajar. En nuestro caso, el verdadero perjuicio del trabajo infantil
reside en la incidencia que el mismo tiene sobre los niveles de deserción escolar, y que
respaldado por el presente estudio, este representa el mayor de todos.
• Deserción escolar: Dados los resultados obtenidos, el trabajo infantil, se convierte en el
factor que genera mayores índices de deserción escolar, y es preciso recordar que esta
última (deserción escolar), es la principal causante de la falta de calificación en el
marcado laboral, pasando a generar una de las repercusiones mas nocivas (junto a las
faltas a los DD.HH.) del trabajo infantil en la actualidad. Conforme a la hipótesis
planteada, el modelo responde a la cabalidad, al confirmar la relación decreciente que
existe entre la deserción escolar y el Producto interno Bruto Futuro.
Analizando la tendencia proteccionista, podemos rescatar la idea que no se precisa
confrontar al empleo y a la educación en una edad infantil, siempre que las condiciones
de trabajo no interfieran en su desarrollo físico, mental y moral del menor (edad
92
escolar), pero la realidad boliviana es otra, el nivel de incidencia del trabajo infantil
sobre la deserción escolar es muy alto, debido a que la explotación es el común
denominador de la mayoría de los empleos que llevan a cabo ]os menores de edad,
optando así por el abandono escolar. Podemos citar como ejemplos de peores formas de
trabajo infantil llevadas a cabo en suelo boliviano: a la prostitución, la minería y la
zafra.
• Relación de las variables a Largo plazo: La relación a largo plazo pasa a convertirse en
el vinculo principal entre las variables tomadas en cuenta para este estudio,
específicamente: las políticas publicas destinadas a la educación no experimentan un
resultado inmediato sobre el nivel de crecimiento del país, sino pasado un tiempo
determinado (13 años, por citar la conclusión de edad escolar, en un grado optimo de
eficiencia), periodo en el que se puede empezar a observar mejoras en el nivel de
calificación del capital humano, siempre que las políticas gubernamentales sean
adecuadas tanto en su aplicación, así como en su cobertura (educación para todos). El
trabajo infantil representa un problema actual en todas las economías en vías de
desarrollo, su tratamiento requiere métodos e instrumentos que hasta el día de hoy han
sido difíciles de aplicar, debido al riesgo que algunos conllevan, o la cantidad de tiempo
que otros requieren, en este estudio se dio principal importancia a la aplicación de
políticas públicas destinadas a la educación. En el marco teórico se ha demostrado la
relación a largo plazo existente entre la aplicación de políticas públicas destinadas a la
educación y la disminución de los niveles del trabajo infantil en nuestro medio, al igual
que la relación a largo plazo entre la capacitación y el nivel de ingreso futuro.
• Educación: La educación no solo representa un largo proceso en la vida de toda
persona, sino también representa una salida al problema del desarrollo de un país, y por
años ha sido considerada en otros países que afrontan el mismo problema, como el
único instrumento de lucha contra el trabajo infantil, es debido a esto que el presupuesto
destinado a la educación debe considerarse de gran importancia para la economía del
mismo, esta solución toma un lapso considerable de tiempo debido a que la misma
representa un cambio preponderante en el bienestar a futuro de la sociedad en su
conjunto.
93
• Políticas Públicas: La participación gubernamental mediante políticas publicas que se
destinen a solucionar el problema de tratamiento al trabajo infantil, es de vital
importancia, La educación como terna central de todo el estudio, puede experimentar un
sinnúmero de variaciones en cuanto a su formulación, todo dependiendo del grado de
importancia concedido, mediante el presupuesto que se le asigne. En el caso de Bolivia,
en los últimos años el presupuesto destinado a educación se ha concentrado en la
infraestructura necesaria, lo cual representa una política acertada, debido a la carencia
de condiciones de estudio en nuestro país, pero el siguiente paso de la política aplicada,
debería estar centrado en enfocar a la opción educacional con un atractivo-obligatorio,
que se puede obtener mediante políticas que insinúen:
L Obligatoriedad educacional: La implementación de leyes de escolaridad, que
representen una presión sobre la ciudadanía, para metas posteriores: Equidad en el
nivel de capacitación, acceso a mejores fuentes de trabajo, mejora del perfil laboral
en Bolivia.
2. Educación e Incentivos: El mercado laboral incide en el atractivo de la escuela,
debido a su nivel de ingresos, contrastando con el periodo de tiempo que representa
a la educación además de los gastos que esta conlleva. Las políticas
gubernamentales, podrían enfocarse, en la inclusión de incentivos mediante apoyo
económico para las familias pobres con hijos/as en edad escolar.
En resumen la inversión en educación no es suficiente, si no existe un plan previo
destinado a cada etapa del problema, las políticas públicas que acompañen este
presupuesto tienen un rol central en la lucha contra el trabajo infantil, las medidas
adoptadas en nuestro caso no pueden enfocarse únicamente en la infraestructura para la
educación, el gobierno debe adoptar medidas destinadas al tratamiento del sistema
educativo en sí (mejora del pensum educacional, periodo escolar, años que conlleva la
educación, etc.).
94
• Neoliberalismo: El modelo económico vigente en el país, viene a convertirse en e]
principal artífice de la situación que se atraviesa actualmente, partiendo de mediados de
la década de los años 80, el desempleo frenó los índices hiperinflacionarios al igual que
la deuda fiscal que en ese entonces el estado padecía, pero todo a un costo muy alto: el
nivel de vida experimentó una disminución dramática, el mercado interno fue
consumido por las políticas que no restringían la entrada de productos extranjeros
debido al bajo nivel arancelario, el sector informal del trabajo aún incide en el actual
nivel de pobreza. Factores que son suficientes para explicar la crisis que hoy en día se
vive, pero que aún así no representan ni un pequeño porcentaje de la totalidad de
inconvenientes en la economía nacional actual. El trabajo infantil es el reflejo de una
economía con insolvencias en el mercado laboral. Familias de bajos recursos con varios
miembros, que en su mayoría o casi en su totalidad, no tienen un ingreso fijo, se hallan
en filas del sector informal del trabajo, coexistiendo exclusivamente, 1/3 como parte del
sector formal de la economía, sector que reconoce: la capacitación, el nivel de
eficiencia, y brinda varias prerrogativas que por su naturaleza, el sector informal no
podría brindar. El estado no puede mantenerse al margen de situaciones de suma
urgencia, y que únicamente se lo considere regulador del contexto que se atraviesa, su
intervención debe gozar de un carácter activo en la formulación práctica de propuestas
y soluciones que no solo den fin a la explotación en el trabajo infantil, sino también
terminen con la mayoría de los problemas de orden socio-económico, que muchas veces
el mercado como asignador eficiente de la economía puede pasar por alto.
• Sector Informal del trabajo: A partir de mediados de los años ochenta, Bolivia
experimento una disminución del sector formal de trabajo, a raíz de los despidos
masivos ocasionados por la reestructuración económica, desde entonces el sector
informal, paso a convertirse en el eje central sobre el que gira el empleo en nuestra
nación, el motivo de este estudio (trabajo infantil), también es llevado a cabo en este
sector del trabajo, y dada la concurrencia del mismo, el gobierno tiene que plantear
soluciones para su consolidación como sector digno de trabajo. En otros países el sector
informal cuenta con muchas ventajas, casi las mismas que el sector formal del lugar
ofrece, En Bolivia la realidad es otra, pese la importancia del mismo, no se cuenta con
políticas que impulsen el crecimiento en este sector, como por ejemplo: la otorgación de
micro créditos que faciliten inserción al mercado informal, o la estricta aplicación y
seguimiento de la ley general del trabajo a todo ámbito del mercado laboral.
• La legislación Boliviana: El código niño, niña, adolescente, del 27 de octubre de 1999,
recién aprobado en 2001, en su articulo 126, establece edades mínimas para trabajar, en
este caso la edad es de catorce anos, que explícitamente es una prohibición del trabajo
infantil en edades por debajo del limite, a su vez el empleador debería garantizar que el
trabajo del adolescente no representara un problema en su formación, así como en la
salud mental y física de este, es preciso recordar que aun hoy en día, dos de las peores
formas de trabajo infantil son llevadas a cabo en suelo boliviano. En el mismo código,
en el capitulo ]II se cita al régimen de dependencia del trabajo adolescente, desde el
articulo 137 hasta el articulo 148, se habla de garantías y derechos, seguridad social,
salarios mínimos, etc. Según los artículos anteriormente citados, el niño o adolescente
económicamente activo, es parte de la ley general del trabajo, y la misma debería
protegerlo, pero la realidad es otra; La explotación en el trabajo infantil, se lleva a cabo
en una primera parte, cuando un empleador opta por la inclusión de un menor al
mercado laboral, su contratación se debe a la docilidad e inexperiencia del mismo, vale
decir su poca capacidad de negociación, así como su falta de información acerca de los
derechos que lo reconocen y protegen como trabajador legitimo y amparado por ley,
estos son elementos que garantizan un trato injusto y favorable únicamente para una de
las partes. La exigibilidad de todo derecho esta en función al conocimiento del mismo.
• Comercio internacional: La incidencia del trabajo infantil llevado a acabo en los países
menos desarrollados, tiene marcadas connotaciones en el mercado internacional,
especialmente en las economías más grandes, consecuencias tanto laborales, como
sociales y también económicas, son el resultado de la competencia en un mercado
híbrido. La interdependencia existente en ambas variables, también explica el avance de
la explotación infantil en los países en desarrollo, a raíz de la búsqueda de procesos
productivos, cuya única finalidad es la disminución de costos, sin importar la
precarización en las condiciones laborales que se este generando (empleo ilícito de
menores, largas jornadas laborales, indebidos convenios de trabajo). El comercio
96
Internacional vinculado al trabajo infantil, actualmente representa un impulso a la
explotación en esta actividad, el bajo precio del producto dada su calidad y su costo
también bajos, constituye la razón principal, por la cual, aquellos países con economías
más desarrolladas, optan por la importación de estos productos, sin embargo el efecto
que ocasiona la aceptación de estos productos en sus mercados, encuentran como
consecuencia central a la disminución del nivel laboral. Esta situación impulsa la
competencia a todo costo, siendo la mano de obra calificada (que en su mayoría
pertenece a países industrializados) la mas perjudicada, debido a la existencia de una
nueva mano de obra, talvez no tan capacitada pero si de bajo costo, generándose así una
inestabilidad en el mercado internacional, especialmente en los términos sociales y
laborales del mismo.
• Los Derechos económicos, sociales y culturales (Dese): conforman parte esencial del
estudio llevado a cabo, representan el marco regulador y penal a las continuas faltas que
se cometen en la actualidad, sin embargo el presente permite demostrar la relación que
existe entre los Desc y el nivel de desarrollo de un país. Por un lado es imposible negar
que los países mucho mas desarrollados también sufren violaciones a los derechos
humanos, pero estas son mucho mas frecuentes en aquellos países con bajos índices de
desarrollo, por citar nuestro ejemplo, la explotación en el trabajo infantil es
característico de las regiones mas pobres, en las que el nivel de desinformación acerca
de los derechos que amparan a todas las personas es tan escaso, como los medios que el
gobierno destina a lucha por el cumplimiento y la justiciabilidad de los Desc.
Conclusión extraída de una idea correspondiente al capitulo I del presente estudio:
I. la violación a los derechos humanos y los niveles de desarrollo de una región,
mayormente los abusos a la dignidad del ser humano se concentran en un gran
número en los países que cuentan con bajos índices de desarrollo.
2. la exigibilidad de los Desc esta en función a la información acerca de los mismos.
3. Casualmente se cuenta con menos información al respecto en aquellos países con
bajos índices de subdesarrollo.
97
ANEXOS
Porcentaje de gasto ejecutado del servicio de educación pública.
AÑOS 1997 1998 1999 2000
Gasto del PIB 5.2% 4.9% 5% 5%
Gasto del PGN
21.6% 19.7% 20.4% 20.9%
Fuente: Programa de políticas públicas Educativas
Gastos corrientes ejecutados
Gastos Corrientes ejecutados
1990 1999
Primaria 66.4% 65.5%
Secundaria 15.8% 13.20%
Alternativa 3% 3.8%
Dirección Departamental Distrital
4.2% 6%
Otros Ítems 10.6% 11.5%
Fuente: Programa de políticas públicas Educativas.
98
Matriculada de la educación primaria — Educación pública
Año 1996 1997 1998 1999 2000
Hombres 684501 757429 746425 762546 788944
Mujeres 785266 820766 802912 815540 842346
Total 1469767 1578195 1549337 1578086 1631308
Fuente: Programa de políticas públicas Educativas.
Matriculada de la educación Secundaria — Educación pública
Año 1996 1997 1998 1999 2000
Hombres 125304 146373 149981 159772 176583
Mujeres 141196 169063 171400 181463 196146
Total 266500 315436 321381 341235 369729
Fuente: Programa de políticas públicas Educativas.
99
Inversión educativa por fuente de financiamiento. (Millones de dólares)
1997 1998 1999 2000
TGN 6.42 2.48 4.05 10.06
Recursos Externos 8.57 11.38 20.49 25.89
Fuente: Programa de políticas públicas Educativas_
Población total en edad escolar (Proyecciones).
Departamento 1990 1995 2000 2005 2010
Sucre 209967 239567 272024 303449 330342
La Paz 871813 945867 1033668 1123526 1209038
Cochabamba 531182 539010 676687 760754 838742
Oruro 164385 196540 196076 170233 170917
Potosí 299924 334210 355355 372282 384062
Tarija 138385 161368 182061 203334 224770
Santa Cruz 623050 720437 822605 930042 1028179
Bení 134152 156099 176593 195830 213654
Pando 20800 24385 26892 29272 31266
Total 2993658 3344438 3714961 4088712 4430970
Fuente: Niños estudiantes trabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno.
100
101
BOLIVIA: Población total por área según censos de: 1950, 1976, 1992, 2001.
Censos Área urbana Área Rural Totales
1950 708.568 1.995.597 2.704.165 26.21% 73.79% 100.00%
1.925.840 2.687.646 4.613.468 1976 41.74% 58.26% 100.00%
3.694.846 2.725.946 6.420.792 1992 57.55% 42.45% 100.00%
6.165.882 3.108.443 8.274.325 2001 62.43 37.57% 100.00%
Fuente: Niños estudiantes trabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno.
Tasa anual de crecimiento Poblacional nacional en tres departamentos.
Población Tasa anual de La Paz Cochabamba Santa Cruz Intercensal crecimiento
por área % %
Rural 1.2 0.99 2.4 Urbana 3.33 3.64 6.74
1950-1976 Promedio Dep. 2.07 1.79 4.09 Promedio Nac. 2.05 2.05 2.05
Rural -0.53 1.06 0.82 1976-1992 Urbana 3.43 4.83 6.15
Promedio Dep. 1.66 2.75 4.16 Promedio Nac. 2.11 2.11 2.11
Rural 1.31 1.32 2.55 1992-2001 Urbana 2.84 4.21 4.90
Promedio Dep. 2.29 2.93 4.29 Promedio Nac. 2.74 2.74 2.74
Fuente: Niños estudiantes trabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno.
Población Urbana en edad escolar (Proyecciones).
Departamento 1990 1995 2000 2005 2010
Sucre 68938 87574 106043 131511 152569
La Paz 539590 631943 734815 840273 940840
Cochabamba 261758 318713 392724 472972 552936
Oruro 105619 115578 121299 127435 132484
Potosí 103394 123683 140718 156572 170045
Dirija 73086 93591 114234 136099 158544
Santa Cruz 439446 554003 669135 783851 866043
Bení 439446 111450 134013 155214 174414
Pando 88199 7118 9103 11039 12722
Total 1685103 2043653 2425084 2814966 3180596
Fuente: Niños estudiantes trabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno
Alumnos matriculados en el sistema escolar público y privado
Año público privado total
1996 1894357 Sin datos 1894357 1997 2075933 Sin datos 2075933 1998 2059213 Sin datos 2059213 1999 2107080 Sin datos 2107080 2000 2197089 280436 2477525 2001 2263158 271441 2534599
Fuente: Niños estudiantes trabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno
102
Población Rural en edad esco ar (Proyecciones).
Departamento 1990 1995 2000 2005 2010
Sucre 141029 151993 162981 171938 177773
La Paz 332223 313924 298853 283253 268198
Cochabamba 269424 274297 283963 287782 285806
Oruro 58766 53962 47777 287782 38433
Potosí 196530 210527 214637 42798 214017
Tarija 65299 67777 67827 215710 66226
Santa Cruz 183604 166434 153470 67225 142136
Bení 45953 44649 42580 146191 39240
Pando 45953 17267 17789 40161 18544
Total 1308555 1300830 1289877 18233 1250374
Fuente: Niños estudiantes trabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno
Número de establecimientos educativos públicos y privados por área 2001.
Área Privados Públicos
Urbana 777 3493
Rural 70 11153
Total 847 14646
Fuente: Niños estudiantes trabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno
103
Número de alumnos en establecimientos Públicos por sexo y nivel de instrucción 2001
Nivel Femenino Masculino Total
Inicial 98060 100581 198641
Primario 807128 859128 666153
Secundario 187404 210960 398364
Total 1092592 1170566 2263158
Fuente: Niños estudiantes rabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno
Número de alumnos en establecimientos Privados por sexo y nivel de instrucción 2001
Nivel Femenino Masculino Total
Inicial 9516 10080 19596
Primario 79537 83328 162865
Secundario 43620 45360 88980
Total 132673 138768 271441
Fuente: Niños estudiantes trabajadores en Bolivia. Llanos-Moreno
104
Población económicamente activa de 7 a 19 años por categoría ocupacional, según ciudad (%).
Ciudad Obrero Trabaj. Prop.
Patrón Cooper. Familia No especifico
TOTAL
Sucre 63.99 9.57 0.17 0.01 2.85 23.40 100
La Paz 61.77 8.18 0.25 0.01 1.83 27.93 100
Cbba. 62.03 9.95 0.28 0.01 3.02 24.66 100
Oruro 51.65 9.49 0.26 0.01 2.31 36.27 100
Potosí 58.66 11.01 0.26 0.01 2.63 26.98 100
Tarija 61.31 8.00 0.26 0.01 2.57 26.98 100
S. C. 60.87 8.93 0.32 0.00 2.94 26.91 100
Trin. 50.26 9.79 0.27 0.00 5.73 33.94 100
Cobija 42.02 8.08 0.00 0.00 2.42 47.27 100
El Alto 42.69 13.62 0.23 0.00 2.40 40.98 100
Total 58.50 9.55 0.27 0.05 2.65 28.98 100
Fuente: Niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Domie-Rivadeneira.
105
Población económicamente activa de 7 a 19 años por categoría ocupacional, según ciudad y sexo (%).
Ciudad Obrero Trabaj. Prop.
Patrón Cooper. Familia No especifico
TOTAL
Sucre M 59.72 11.98 033 0.03 4.26 23.67 100 F 67.82 741 0.03 0.00 1.58 23.16 100
La Paz M 55.22 10.95 0.41 0.08 2.33 31.02 100 F 67.82 7.41 0.03 0.00 1.58 23.16 100
Cbba. M 59.82 11.12 0.41 0.09 3.78 24.78 100 F 64.03 8.88 0.16 0.03 2.33 24.56 100
Oruro M 53.73 9.52 0.35 0.03 2.40 33.97 100 F 48.90 9.45 0.14 0.00 2.20 39.31 100
Potosí M 53.73 9.52 0.35 0.03 2.40 33.97 100 F 48.90 9.45 0.14 0.00 2.20 39.31 100
Tarija M 58.86 10.17 0.44 0.00 3.45 27.08 100 F 64.12 5.52 0.04 0.00 1.56 28.75 100
S. C. M 60.58 10.39 0.44 0.00 3.44 25.12 100 F 61.17 7.41 0.19 0.03 2.43 28.77 100
Trin. M 50.35 10.86 0.27 0.00 6.46 32.05 100 F 50.14 8.41 0.28 0.00 4.80 36.37 100
Cobija M 36.50 10.12 0.00 0.00 1.84 51.53 100 F 52.66 4.14 0.00 0.59 3.55 39.05 100
Total M 100 100 100 100 100 100 100 F 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Niños y adolescentes trabajado es en Bolivia. Domic-Rivadeneira.
106
Grupo de Edades por Departamento. (Porcentaje)
Departamento 7-9 10-14 14-19 Total
Sucre 10.73 36.47 52.80 100
La Paz 8.85 27.99 63.19 100
Cbba. 9.16 30.29 60.55 100
Oruro 8.66 31.08 60.26 100
Potosí 11.27 34.54 54.20 100
Tarija 8.64 64.22 57.14 100
S. C. 5.33 24.44 70.23 100
Trin. 7.18 27.12 65.70 100
Cobija 9.91 29.45 60.64 100
Total 8.57 29.73 61.69 100
Fuente: Niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Domic-Rivadeneira.
107
Población Económicamente Activa de 7 a 19 años por Departamento. (Porcentaje)
Departamento 7-9 10-14 14-19 Total
Sucre /30 25.90 71.80 100
La Paz 2.01 17.11 80.87 100
Cbba. 2.01 20.28 77.72 100
Oruro 2.17 19.51 78.32 100
Potosí 2.01 23.53 74.45 100
Tarija 3.39 26.13 70.47 100
S. C. 2.08 18.95 78.98 100
Trin. 4.00 27.26 68.74 100
Cobija 2 22 17.37 80.40 100
Total 2.31 19.87 77.82 100
Fuente: Niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Domic-Rivadeneira.
108
Población económicamente activa de 7 a 19 años según sexo, por ciudades. (Porcentaje)
Ciudad Hombres Mujeres TOTAL
Sucre 47.30 52.70 100
La Paz 40.45 59.55 100
Cochabamba 47.56 52.44 100
Oruro 56.91 43.09 100
Potosí 55.09 44.91 100
Tarija 53.46 46.54 100
Santa Cruz 50.96 49.04 100
Trinidad 56.15 43.85 100
Cobija 65.68 34.14 100
El Alto 5721 42.79 100
TOTAL 49.18 50.82 100
Fuente: Niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Domic-Rivadeneira.
109
Población económicamente activa de 7 a 19 años, por área. Según departamento (Porcentaje)
Departamento Urbano Rural TOTAL
Sucre 16.88 83.12 100
La Paz 43.30 56.70 100
Cochabamba 30.87 69.13 100
Oruro 37.87 62.13 100
Potosí 14.43 85.57 100
Tarija 36.85 63.15 100
Santa Cruz 58.36 41.64 100
Trinidad 57.58 42.42 100
Cobija 16.03 83.97 100
TOTAL 37.88 62.12 100
Fuente: Niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Domic-Rivadeneira.
110
Población económicamente activa de 7 a 19 años por edad. Bolivia.
(Porcentual)
Rama de Actividad 7-9 10-14 15-19 Total
Agricultura ganadería y
caza 8.39 32.38 59.22 100
Extracción de minas
0.82 9.97 89.22 100
Manufactura 0.86 15.39 83.75 100
Construcción 0.43 11.17 88.40 100
Comercio 1.16 18.12 80.72 100
Transportes 0.93 19.54 79.53 100
Servicios 1.39 17.93 80.68 100
Empleo doméstico
0.34 21.10 78.56 100
Activo inmobiliario y empresariales
0.25 7.70 92.05 100
Administración pública
0.21 5.85 93.94 100
Enseñanza 1.16 7.60 91.25 100
Otros 25.10 11.06 63.84 100
No especifica 19.59 42.31 38.10 100
Buscan trabajo por primera
vez 4.53 22.10 73.37 100
Total 8.57 29.73 61.69 100
Fuente: NO os y adolescentes trabajadores en Bolivia. Domic-Rivadeneira.
111
Población económicamente activa de 7 a 19 años por sexo. Según ciudades. (Porcentual)
Rama de Actividad Hombres Mujeres Total
Agricultura ganadería y caza
81.78 1822 100
Extracción de minas 91.01 8.99 100
Manufactura 78.64 21.36 100
Construcción 98.51 1.49 100
Comercio 66.67 33.33 100
Transportes 95.81 4.19 100
Servicios 53.51 46.49 100
Empleo doméstico 6.17 93.83 100
Activo inmobiliario y empresariales
63.79 36.21 100
Administración pública
83.36 17.64 100
Enseñanza 39.22 60.72 100
Otros 64.72 35.78 100
No especifica 50.84 49.16 100
Buscan trabajo por primera vez
66.48 33.52 100
Total 49.18 50.82 100
Fuente: Niños y adolescentes trabajadores en Bolivia. Domic-Rivadeneira.
112
BIBILIOGRAFIA.
• Domic, Jorge y Rivadeneira, Aída. El Trabajo: los niños y adolescentes trabajadores
en Bolivia. 2da Edición. La Paz- Bolivia; Editorial UNICEF: 1995.
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