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LA CONTRALORÍA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Fuad Khoury ZarzarContralor General de la República
26 de febrero, 2015
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ESTRATEGIA ANTICORRUPCIÓN 360°
Compromiso Político al Más
Alto Nivel
Legislación Integrada
Gestión Pública Eficiente
CONTROL INTERNO
Sector Privado Decidido
Educación en Valores
Transparencia y Rendición de
Cuentas
Fortalecimiento del Control
Externo
AC 360°
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FORTALECIMIENTO DEL CONTROL EXTERNO
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MANDATO CONSTITUCIONAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL ARTÍCULOS 81° Y 82°
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Audita la Cuenta General de la República
Supervisa la legalidad de:- La ejecución del presupuesto del Estado- Las operaciones de la deuda pública- Los actos de las instituciones sujetas a control
La Contraloría General es el Órgano Superior, Autónomo y Rector del Sistema Nacional de Control
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ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL LEY ORGÁNICA N° 27785
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Ejercer el control posterior sobre las entidades, verificando los estados financieros, el cumplimiento normativo y evaluando su desempeño
Identificar responsabilidades y sancionar a los funcionarios por responsabilidad administrativa funcional
Fortalecer la transparencia y promover valores en las entidades
Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública
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CIFRAS 2014: NUESTRO ALCANCE
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3,558 Entidades y Órganos Desconcentrados
96,412 Obras (Representan un total de S/. 215 523 MM en monto de proyectos)
155,684 Procesos de Contratación(Representan un total de S/. 111 200 MM en valor referencial)
1,300,000 Empleados Públicos
172,652 Millones de soles de Presupuesto
(incluido FONAFE)
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LA ESTRATEGIA DEL ENTE DE CONTROL
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MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN
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Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Promover el Autocontrol y
Control Preventivo
Motivar Cambios Estructurales
REDUCCIÓN DE ÍNDICES DE CORRUPCIÓN
Sensación de control
Sensación de impunidad
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PRODUCTOS Y SERVICIOS IMPLEMENTADOS
IMPACTO CORTO PLAZO IMPACTO MEDIANO PLAZO
CGR
• Suspensión de cuentas• Carpetas de Control• Auditoria de Cumplimiento con enfoque
anticorrupción • Capacidad Sancionadora• Atención de Denuncias • Auditoria forense• Sistema Supraprovincial CGR-MP-PJ• E-control• Operativos de control• Alertas preventivas (Postula con la tuya,
Únete al Control) • Declaraciones Juradas
• INFObras• Auditores Juveniles• Estudios especializados • Conferencias Internacionales
Anticorrupción• Barómetro de la Gestión Pública• Promoción de Ética en la Gestión Pública• Auditoria de desempeño• Rendición de cuentas rediseñado
OTRAS ENTIDADES
• Sanción civil • Sanción penal• Fiscalización por los Consejos
Regionales y Locales • Liderazgo de los órganos rectores de los
sistemas administrativos – capacidad sancionadora
• Rediseño procesos en la Administración Pública
• Meritocracia en el Sector Público• Implementación de la Gestión por
Resultados en el Estado• Control interno (autocontrol)• Incorporación de cultura anticorrupción en
la currícula (MINEDU)• Fortalecimiento de partidos políticos
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TIPOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EXTERNO
CONTROL PREVIO: Autorizaciones y opiniones previas establecidas por la
ley
Autorizar adicionales y servicios de
supervisión de obras
Informar sobre el endeudamiento, APP, obras por impuestos y
garantías
Opinar sobre exoneraciones a procesos de selección en compras
por secreto militar
CONTROL POSTERIOR: Auditorías financieras, de
cumplimiento y de desempeño
Opinar sobre la razonabilidad de los
EEFF y presupuestales
Formular recomendaciones para
mejorar la gestión y control interno
Identificar responsabilidades civiles, penales y administrativas
CONTROL SIMULTÁNEO: Acciones Simultáneas y Orientaciones de Oficio
Alertar oportunamente sobre hechos riesgosos que puedan afectar las
operaciones
Adoptar medidas preventivas
Revisar actividades de un proceso en
curso
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ESTUDIO SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
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Objetivos del estudio
• Identificar los problemas y riesgos del proceso de descentralización.
• Proponer recomendaciones para fortalecer este proceso y generar los mecanismos que permitan una gestión eficiente de los gobiernos subnacionales.
Temas abordados
• Transferencia de competencias y funciones• El rol de los entes rectores• Arreglo institucional del proceso de descentralización• Marco legal que regula el proceso• Planeamiento, seguimiento y evaluación de Políticas• Descentralización fiscal y transferencia de recursos• Nivel y calidad de la inversión pública • Transparencia y rendición de cuentas• Control para fortalecer la descentralización
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ESTUDIO SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN – REFLEXIONES
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Es urgente reordenar y fortalecer el proceso de descentralización en el país
La descentralización es parte de la modernización del Estado y como tal debe orientarse a asegurar una gestión eficiente de los recursos públicos en beneficio de los ciudadanos
Los entes rectores, los gobiernos regionales y locales, y en general todas las entidades públicas deben cumplir el rol asignado en el marco de la descentralización del país
Establecer los mecanismos de complementación entre los Consejeros y los OCI para una fiscalización efectiva y oportuna
Asegurar la autonomía de los OCI de los gobiernos regionales y locales y potenciar la implementación del control interno
Replantear los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, para asegurar su efectividad
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HERRAMIENTAS E-CONTROL
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INFObras•Registro y seguimiento de obras públicas
Denuncias en Línea•Denuncias de corrupción por internet
Barómetro de la Gestión Pública•Medición de eficiencia y eficacia
Declaraciones Juradas en Línea•Control patrimonial de los funcionarios
Rendición de Cuentas en Línea•Información de gestión anual
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EL CONTROL EN LAS REGIONES
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¿QUIÉN EJERCE EL CONTROL DE LOS GR Y GL?
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FISCALIZACIÓN PERMANENTE
• Por el Congreso de la República• Por los Consejos Regionales y Concejos Municipales • Por la ciudadanía• Por otros organismos que tengan tal atribución por mandato constitucional o legal, tal como los entes rectores de
los sistemas administrativos y funcionales
AUDITORÍA Y CONTROL GUBERNAMENTAL
• Órganos de Control Institucional (OCI)• Contraloría General de la República
Según la Constitución y las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales:
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PRESENCIA DEL CONTROL EN REGIONES
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24 Oficinas Regionales de Control (ORC), estando prevista la creación de las ORC Pasco y ORC Callao en el 2015
Hemos fortalecido la capacidad operativa de las ORC. Se ha incrementado 2.4 veces en los últimos 5 años
Se ha designado personal de la Contraloría como Jefes de OCI en todos los Gobiernos Regionales.
Se ha fortalecido la capacidad operativa de los OCI con personal de Contraloría (en promedio 5 profesionales por GR)
Tema Pendiente: Ley de Presupuesto 2015
• Transferencia de Recursos de los Gobiernos Regionales a la Contraloría para continuar fortaleciendo la capacidad operativa de los OCI de los GR
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ESTRATEGIA ANTICORRUPCIÓN 360°
Compromiso Político al Más
Alto Nivel
Legislación Integrada
Gestión Pública Eficiente
CONTROL INTERNO
Sector Privado Decidido
Educación en Valores
Transparencia y Rendición de
Cuentas
Fortalecimiento del Control
Externo
AC 360°
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GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTECONTROL INTERNO
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CONTROL INTERNO EN LOS GOBIERNOS REGIONALES
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Autocontrol
• Todo funcionario y servidor del estado debe:• Controlar su trabajo• Detectar deficiencias o desviaciones• Efectuar correctivos para el mejoramiento
Autorregulación
• Toda institución debe: Desarrollar disposiciones, métodos y procedimientos para asegurar la eficacia, eficiencia, transparencia y legalidad en los resultados
Autogestión
• Toda institución debe: Conducir, planificar, ejecutar, coordinar y evaluar las funciones a su cargo con sujeción a la normativa aplicable y objetivos previstos
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PRIMEROS RESPONSABLES DE CONTROLAR
De los Titulares y Funcionarios
• Implementar, mantener y perfeccionar el sistema de control interno• Verificar la efectividad y oportunidad de la aplicación.• Efectuar la auto evaluación del control interno• Demostrar y mantener la probidad y valores éticos• Promover estos valores en toda la organización• Disponer las acciones correctivas, ante desviaciones o irregularidades• Implementar oportunamente las recomendaciones o las acciones correctivas
De los Consejeros
• Efectúan el control político• Participan con su voto en la toma de ciertas decisiones de gestión• Fiscalizan las acciones de los titulares y funcionarios• Denuncian irregularidades o actos de corrupción
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RETOS
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RETOS PARA LOS PRÓXIMOS AÑOS
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Reducir los índices actuales de corrupción, requiere de un trabajo conjunto y decidido de los gestores, fiscalizadores, órganos de control y órganos jurisdiccionales
Alianza de trabajo y canales de comunicación directa entre los Consejeros y la Contraloría General, para la lucha frontal contra la corrupción
La Contraloría incrementará sus capacidades operativas, técnicas y legales para elevar su eficacia anticorrupción, buscando las siguientes medidas: - Transferencia de recursos a la CGR por el MEF y los Gobiernos Regionales para personal de OCI- Incorporar a los Presidentes Regionales al PAS de la CGR- Facultad de la CGR de intervención a entidades con riesgo de corrupción
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LA CONTRALORÍA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Fuad Khoury ZarzarContralor General de la República
26 de febrero, 2015