el sector eléctrico del perú rd - adie...subsidio temporal • regulador con autonomía....

El Sector Eléctrico del Perú18 años después…18 años después…

Pedro E. Sánchez

Contenido

• Introducción

• Fundamentos de la sostenibilidad

• Factores Críticos

• Perspectivas• Perspectivas

Introducción

• 1992 : Se inicia la Reforma

• 1994-1996 : Privatización de la generación

• 2000 : Primeras reformas

• 2004 : Gas de Camisea• 2004 : Gas de Camisea

• 2006 : Ley del Desarrollo Eficiente

• 2008 : Crisis

• 2009-2011 : relanzamiento

Fundamentos de la sostenibilidad

• Marco Económico

• Marco Regulatorio

• Estructura Institucional estable• Estructura Institucional estable

Marco Económico de la CPP 1993

• Economía social de mercado la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria• Rol subsidiario del Estado en la actividad económica;• Libre competencia, prohibición de monopolios y el combate al abuso de la

posición de dominio;• Libertad de contratación;• Facultad del Estado de establecer garantías y otorgar seguridades mediante

contratos ley;• Igualdad en el trato para la inversión nacional y extranjera;• Igualdad en el trato para la inversión nacional y extranjera;• Controversias en las que participa el Estado a pueden ser sometidas a tribunales

arbitrales nacionales o internacionales;• Garantía de libre tenencia y disposición de moneda extranjera;• inviolabilidad de la propiedad y el establecimiento de causales excepcionales que

facultan una expropiación;• Aplicación del principio de igualdad en materia tributaria y el reconocimiento de

que ningún tributo puede tener efectos confiscatorios.• Convenios de estabilidad jurídica con el Estado.

La economía en LAC

ASIA

•

• Germany• Begium & Luxembourg• Denmark•

Economia Integrada al Mundo

PERUPERUOCEANIA

PACIFICOCEAN

ATLANTICOCEAN• Australia

• China *• Korea• Malaysia• Singapore *• Thailand• Japan

• Canada *• United States *•Mexico

• Argentina• Bolivia• Chile **• Colombia

• Ecuador• Paraguay• Venezuela

• Denmark• Spain• Finland• France• Netherlands• Italy• Norway• Portugal• United Kingdom• Czech Republic• Romania• Sweden• Switzerland

* FTA

Clima de negocios: Perú lidera la región

2007 2008 2009 2010 2011

65

5862

46

36

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72

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43

39

36

35

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Venezuela, R.B.Bolivia

HondurasEcuador

BrasilCosta Rica

UruguayNicaraguaArgentinaParaguay

ALCEl Salvador

PanamáPuerto Rico

ChileColombia

PerúMéxico Peru esta por encima

del promedio de paises

de LA

Source: Doing Business

Crecimiento Económico

Cummulative GDP Growth 2002-2010(%)

72.4

40

77

114

151

72.4 PaisesLatinoamericanos

Crecimiento Acumulado del GDP 2002-2010

Source: IMF – WEO October 2010

3

40

Chi

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• Perú es una de las economías de mas rapido crecimiento en el Mundo.

• En 2010, el GDP alcanzo US$ 153 billones, casi tres veces el nivel del 2000

Las Reformas de 1992

• A inicios de los noventa el esquema de la empresa estatal verticalmenteintegrada había colapsado debido principalmente a la politización de lastarifas, el sobre empleo, una serie de ineficiencias y la ausencia deinversiones.

• La reforma de 1992 tenía como objetivos:

– Garantizar el suministro de energía promoviendo la inversión

– Fijar tarifas que remuneren adecuadamente las inversiones y permitan lasostenibilidad del servicio.

– Promover la eficiencia mediante la introducción de competencia en diferentesniveles.

– Incrementar el acceso a la electricidad de más usuarios (cobertura).

Marco Regulatorio LCE

• La Ley de Concesiones Eléctricas promulgada en 1992, cuyos principios se han mantenido desde entonces

• Redefinió el rol de Estado como normativo y regulador, dejando el desarrollo de las actividades del subsector de electricidad al sector privado.

• Esquema desintegrado por actividades de generación, transmisión y distribución eléctricas. distribución eléctricas.

• La operación del sistema se encuentra a cargo de una entidad independiente que opera el sistema y administra el mercado mayorista en el que participan los generadores, trasmisores y clientes libres.

• El sistema de precios es libremente fijado por el mercado para los grandes consumidores y fijado administrativamente o regulado para el servicio público.

• La regulación de las tarifas eléctricas y la fiscalización se encuentra a cargo del organismo regulador independiente, que es reconocido como uno de los reguladores más eficientes de Iberoamérica.

Marco Regulatorio del DE

• La Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica promulgada en el año 2006, establece como objetivos principales:

• asegurar la suficiencia de generación eléctrica eficiente para reducir la exposición del sistema eléctrico peruano, tanto a la volatilidad de precios como al racionamiento prolongado por falta de energía, y asegurar al consumidor final una tarifa competitivade energía, y asegurar al consumidor final una tarifa competitiva

• reducir la intervención administrativa en la determinación de precios de generación mediante soluciones de mercado, cambiándose de esta manera la forma de fijar el precio de generación de electricidad; y

• solucionar los problemas de transmisión vía el plan de transmisión.

Indicadores

Indicador 1992 2011

Cobertura 48% 84%

Tarifas Hasta 8% 100%

EBITDA - 6 US$/MWh 52 US$/Mwh

Pérdidas D 22% 8%

Participación GN 0% 28%

Participación Privada 0% 78/100/69%

Fuente : Osinergmin

Tasas de Crecimiento 1993-2010

Energía 8%

5%Potencia 5%

Clientes 5%

Fuente : Osinergmin

Evolución de la Tarifa Domestica

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

W.h

0.00

2.00

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4/20

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10

ctv.

US

$/kW

.

30 kW.h

65 kW.h

125 kW.h

Fuente : Osinergmin

Indicadores de Calidad

Fuente : Osinergmin

Evolución del Marco Institucional

Función 1992 1997 2000

Normativo

ConcedenteMinisterio de

Energía y MinasMinisterio de

Energía y MinasMinisterio de

Energía y Minas

Regulación

Tarifaria

Comisión de Tarifas Eléctricas

Comisión de Tarifas Eléctricas

Osinerg

Fiscalización Ministerio de Energía y Minas

Osinerg

CompetenciaIndecopi Indecopi Indecopi

Evolución de la Operación del Sistema

Aspecto 1992 2000 2006

Integrantes Generadores y Transmisores

Generadores, Transmisores,Grandes consumidores

Generadores, Transmisores,Grandes consumidoresDistribuidoresconsumidores Distribuidores

Funcion Administrador del mercadoDespacho Económico

Administrador del mercadoDespacho EconomicoControl en tiempo real

Administrador del mercadoDespacho EconómicoControl en tiempo realPlaneamiento de la expansión

Rol del Organismo Regulador

��

Características del Regulador

• Un mandato claro e independiente del poder político

• Criterios de designación considerando idoneidad profesional y moral

• Estabilidad del Consejo Directivo.

• Personal calificado.• Personal calificado.

• Presupuesto autónomo.

• Responsabilidad. Rendición de cuentas de sus acciones.

• Transparencia. Acceso a la información por la población en general.

• Procedimientos de apelación.

Productos del Organismo Regulador

��

Sistema Integrado de Gestion

��

Calidad de la Regulación

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Funciones de interés público delOperador del Sistema

• Elaborar la propuesta de Plan de Transmisión.• Elaborar los Procedimientos Técnicos.• Asegurar el acceso oportuno y adecuado de los

interesados a la información sobre la operación del SEIN, la planificación del sistema de del SEIN, la planificación del sistema de transmisión y la administración del Mercado de Corto Plazo.

• Asegurar condiciones de competencia en el Mercado de Corto Plazo.

• Procurar las mejoras tecnológicas que aseguren el eficiente cumplimiento de sus funciones.

Factores Criticos

Factores Críticos

• Privatización

• Aplicación del nuevo marco tarifario

• Reducción Perdidas de energía

• Tratamiento de los Subsidios• Tratamiento de los Subsidios

• Interferencias en la fijación tarifaria

• Creación de capacidad nueva

• Distorsiones por precios de combustibles

• Cuellos de botella en transmisión

Proceso de Privatización

• Respaldo político y popular

• Promovió un esquema competitivo

• Proceso transparente y competitivo

• Operadores reconocidos• Operadores reconocidos

• Secuencia estratégica

Aplicación del nuevo Marco Tarifario

• Compromiso político

• Ajuste de las tarifas antes de la privatización

• Organismo regulador fijó tarifas económicas

• Estado propietario manejo el ajuste como • Estado propietario manejo el ajuste como subsidio temporal

• Regulador con autonomía

Reducción Perdidas de energía

Ajuste Tarifario

300-500

>500

1990

0 50 100 150 200

<100

100-300

1990

1992

1993

1994

Tratamiento de los Subsidios

• Durante la reforma

– Eliminacion de subsidios top-down

– Los montos subisidiados eran asumidos por los generadoresgeneradores

– El proceso fue focalizado y transparente

• En la segunda decada

– FOSE en el 2001

Interferencias en la fijación tarifaria

• El organismo regulador pudo:

– Mantener su autonomia gracias a los candados regulatorios

– No aplico ningun subsidio– No aplico ningun subsidio

• Distorsiones en la fijacion de tarifas de generacion

Desajuste de tarifas y mercado

80

100

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Wh

Costo Marginal de Energía

Precio en Barra de Energía

0

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05

MESES

US

$ p

or

MW

h Precio en Barra de Energía

Distorsiones por precios de combustibles

• El gas natural ha generado una distorsión

• Desarrollo explosivo de turbinas a gas de ciclo simple

• Retraso en el desarrollo de hidroeléctricas• Retraso en el desarrollo de hidroeléctricas

Creación de capacidad nueva

• Durante la Reforma:

– Compromisos de Inversión en los procesos

• Durante la primera década

– El mercado libre y las tarifas vinculadas– El mercado libre y las tarifas vinculadas

• Desregulación de las tarifas de generación

• Subastas

Subastas de EnergíaTipo Plazo

Contractual

Convocatoria Cantidad a

Contratar

Objetivo

Larga

Duración

Entre 5 y 20 años

Anticipada de al menos 3 años

Hasta 100% Contratar el grueso del crecimiento estimado

Mediana

Duración

Hasta 5 años Anticipada de al menos 3 años

Hasta 25% Contratar desajustes detectados con antelación respecto de lo estimado

Corta

Duración

Lo define OSINERGMIN

Anticipada de menos de 3 años

Hasta 10% Contratar pequeños desajustes no previstos respecto de lo estimado

Inversiones

“Luz para Todos”

Hemos asegurado el suministro hasta el 2016 con 4,163 MW y una inversión estimada de US$ 7,3 billones

MW US$ Millones

Hidroeléctricas 1 726,7 MW 3 658

CC Gas Natural 1 387 MW 1 571

Inversiones

CC Gas Natural 1 387 MW 1 571

Renovables NC 249,4 MW 790,5

Reserva Fría 800 MW 440

Transmisión de Alto Voltaje

3 175 km 864

(*) excluye inversiones de “Luz para Todos” Fuente: Ministerio de Energía y Minas

Cuellos de botella en transmisión

• Crecimiento de la demanda

• Énfasis en las zonas descentralizadas

• Concentración de la generacion en el centro

Northern Northern Energy HubEnergy Hub

Cuellos de botella en transmisión (1)

Red de 500 kV

Hidroelectricas6 000 MW

Conneccion con Brazil

Source: MEM

Central Central Energy Hub Energy Hub

Southern Southern Energy HubEnergy Hub

Línea de Transmisión Inicio de Operaciones Longitud (km) Inversión

(US$ Millones)

500 500 kVkV

Chilca – La Planicie – Zapallal 2011 94 52

Zapallal – Trujillo 2012 530 167

Chilca – Marcona – Montalvo 2013 872 291

Trujillo – Chiclayo 2013 304 101

Total 1 800 611

L.T. Inicio de Operaciones Longitud (km) Inversión

(US$ Millones)

Inversiones en transmisión

(US$ Millones)

200 200 kVkV

Carhuamayo – Paragsha –Conococha – Huallanca –

Cajamarca – Cerro Corona –Carhuaquero

2011 697 106

Independencia – Ica 2011 55 9

Pomacocha – Carhuamayo 2012 110 16

Piura – Talara 2012 102 15

Tintaya – Socabaya 2013 207 44

Machupicchu – Abancay –Cotaruse

2013 204 63

Total 1 375 253

TOTAL (500 kV & 200 Kv) 3 175 864

Fuente: Ministerio de Energía y Minas y PROINVERSIÓN

Perspectivas

Perspectivas

• Mantener el modelo de desarrollo

• Aspectos Institucionales

• Desregulación total de la generación

• Energías renovables no convencionales• Energías renovables no convencionales

• Redes inteligentes

• Inversiones en distribución

Muchas Gracias

el sector eléctrico del perú rd - adie...subsidio temporal • regulador con autonomía....

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