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EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
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EL SALVADOR. MEDICION DE
LAS FUNCIONES ESENCIALES
DE SEGURIDAD PUBLICA Y
JUSTICIA
San Salvador. Noviembre de 2008
Centro de Monitoreo y Evaluación de la
Violencia desde la Perspectiva Ciudadana
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
2
Publicado por el Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la
Perspectiva Ciudadana en el marco de la asistencia y cooperación de Open
Society Institute (OSI) y Catholic Relief Services (CRS).
Autores:
Lic. Carlos Ernesto López Ramírez
Coordinador de Proyecto
Dr. Edgardo Adolfo Platero Alvarado
Asesor de Monitoreo y Evaluación
Editor:
Dr. Edgardo Adolfo Platero Alvarado
Asesor de Monitoreo y Evaluación
AGRADECIMIENTOS
Open Society Institute y Catholic Relief Services agradecen a los autores y a los asesores,
cuya dedicación y pericia hicieron posible este informe. La versión preliminar del informe
estuvo a cargo del Dr. Oscar Parada. El documento fue luego revisado, analizado y
editado por Lic. Carlos Ernesto López y el Dr. Edgardo Platero.
Open Society Institute y Catholic Relief Services dará consideración muy favorable a las
solicitudes de autorización para reproducir o traducir, íntegramente o en parte, el
contenido de esta publicación. Las publicaciones de Open Society Institute y Catholic
Relief Services están acogidas a la protección prevista por las disposiciones sobre
reproducción de originales del Protocolo 2 de la Convención Universal sobre Derecho de
Autor.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene, no implican por parte de Open Society Institute y
Catholic Relief Services, juicio alguno sobre la condición jurídica del país, los territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites.
El Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la Perspectiva Ciudadana ha
adoptado todas las precauciones razonables para verificar la información que figura en la
presente publicación, no obstante, el material publicado se distribuye sin garantía de
ningún tipo, ni explícita ni implícita.
El lector es responsable de la interpretación y del uso que haga de ese material, y en
ningún caso el Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la Perspectiva
Ciudadana podrá ser considerada responsable de daño alguno causado por su utilización.
OSI/CRS. El Salvador. Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad pública y Justicia. San
Salvador, 2008. 110 pp.
I. Título II. Monitoreo y Evaluación del Sistema de Seguridad Pública y Justicia.
1. Violencia
2. Factores de riesgo
3. Prevención social
4. Seguridad ciudadana
5. Seguridad pública
6. Sistema policial
7. Investigación criminal
8. Persecución del delito
9. Derechos humanos
10. Convivencia social
11. Participación e intersectorialidad
12. Desarrollo de recursos humanos
13. Regulación y fiscalización
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
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CONTENIDO
PALABRAS DEL DIRECTOR DE CATHOLIC RELIEF SERVICES EL SALVADOR ................................................... 7
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 10
LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO ................................................................................ 11
SOBRE ESTE INFORME ......................................................................................... 13
REFERENCIAS ................................................................................................. 13
SECCIÓN 1. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS PARA LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO ................................ 14
1.1 RECTORÍA DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD .......................................................... 16
1.2 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO ................................... 17
1.3 GESTIÓN DEL SISTEMA POLICIAL ...................................................................... 18
1.4 GESTIÓN DEL SISTEMA DE PERSECUCIÓN PENAL ....................................................... 20
1.5 DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................................................... 21
1.6 COORDINACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PRIVADA ..................... 22
SECCIÓN 2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE MEDICIÓN DE LAS FESPJ ..................................................... 25
2.1 OBJETIVOS DE LA MEDICIÓN .......................................................................... 26
A. Objetivo General................................................................................. 26
B. Objetivos Específicos ............................................................................ 26
2.2 METODOLOGÍA DE LA MEDICIÓN ...................................................................... 27
2.3 CONSIDERACIONES SOBRE EL MECANISMO DE PUNTAJE Y MEDICIÓN. .................................. 34
SECCIÓN 3. LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y JUSTICIA EN
EL SALVADOR 2008 ................................................................................................................. 37
3.1 FESPJ 1: VIGILANCIA, INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LA VIOLENCIA Y DE LOS
RIESGOS/DAÑOS EN LA SOCIEDAD .................................................................... 38
3.2 FESPJ 2: PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA SOCIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.41
2.5 FESPJ 3: COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN ASUNTOS DE SEGURIDAD
PÚBLICA. ............................................................................................. 45
3.5 FESPJ 4: DESARROLLO DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS
RELACIONADAS CON PREVENCIÓN SOCIAL Y POLICIAL DE LOS DELITOS. ................................. 49
4.5 FESPJ 5: DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD PÚBLICA. ....... 52
5.5 FESPJ 6: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN EL
SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA. ..................................................................... 55
6.5 FESP 7: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA POLICIAL. .......................... 58
7.5 FESPJ 8: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y
PERSECUCIÓN DEL DELITO. ........................................................................... 61
8.5 FESPJ 9: REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE LAS SITUACIONES DE AMENAZA A LA SEGURIDAD PÚBLICA Y
EMERGENCIA NACIONAL. .............................................................................. 63
9.5 SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE LA
SEGURIDAD PÚBLICA, 2008. ......................................................................... 66
9.6 IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIA PARA RECOMENDAR AL SSPJ LA ELABORACIÓN
DE UN PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ......................................................... 69
A. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con los procesos claves para
el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. ...................................... 71
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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B. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con el desarrollo de las
capacidades y la infraestructura en el SSPJ. ............................................... 74
C. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con el desarrollo de
competencias descentralizadas en el SSPJ. ................................................. 76
SECCIÓN 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 78
4.1 CONCLUSIONES ....................................................................................... 79
4.2 RECOMENDACIONES .................................................................................. 83
APÉNDICES ............................................................................................................................ 87
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
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LISTA DE DIAGRAMA, CUADROS Y GRAFICAS
Diagrama 1. Estructura del Instrumento de Medición de las Funciones Esenciales del SSPJ. Primera Medición. El
Salvador 2008 ..................................................................................................................... 30 Cuadro 1. Definición de las 9 Funciones Esenciales del Sistema de Seguridad Pública y Justicia en El Salvador. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 29 Cuadro 2. Indicadores Estándar y Preguntas Verificadoras de las Funciones Esenciales del .......................... 30 Sistema de Seguridad Pública y Justicia en El Salvador. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................ 30 Cuadro 3. Escala convencional de interpretación de los resultados de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................................................................ 36 Cuadro 4. Identificación de Áreas de Intervención en cada FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ............ 36 Cuadro 5. FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................... 39 Cuadro 6. FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana. Primera Medición. El Salvador 2008 ..................................................................................................... 42 Cuadro 7 FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 46 Cuadro 8. FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 50 Cuadro 9. FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ..................................................................................................................... 53 Cuadro 10. FESPJ 6. Desarrollo Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................ 56 Cuadro 11. FESPJ 7. Desarrollo Capacidad Operativa del Sistema Policial. Primera Medición. El Salvador 2008 .. 59 Cuadro 12. FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 61 Cuadro 13. FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................... 64 Cuadro 14. Consolidado General de la Medición de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................. 66 Cuadro 15. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con los procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................ 71 Cuadro 16. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................. 74 Cuadro 17. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................. 76 Cuadro 18. Consolidado General Ampliado con Indicadores. Primera Medición. El Salvador 2008 ................... 88 Grafica 1. FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................... 40 Grafica 2. FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana. Primera Medición. El Salvador 2008 ..................................................................................................... 43 Grafica 3. FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 47 Grafica 4. FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................. 51 Grafica 5. FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ..................................................................................................................... 54 Grafica 6. FESPJ 6. Desarrollo Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................ 57 Grafica 7. FESPJ 7. Desarrollo Capacidad Operativa del Sistema Policial. Primera Medición. El Salvador 2008 ... 60 Grafica 8. FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 62 Grafica 9. FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................... 65 Grafica 10. Consolidado General de la Medición de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................. 68 Grafica 11. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con los procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................ 73 Gráfico 12. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................. 75 Gráfico 13. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................. 77
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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DENOMINACIÓN Y SIGLAS
EXPRESION SIGNIFICADO
ANSP Academia Nacional de Seguridad Pública
CMyE Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia
CNSP Consejo Nacional de Seguridad Pública
CRS Catholic Relief Services
FESPJ Función Esencial de Seguridad Pública y Justicia
FGR Fiscalía General de la República
MSPJ Ministerio de Seguridad Pública y Justicia
OMS Organización Mundial de la Salud.
ONG´s Organismos No Gubernamentales
OPS Organización Panamericana de la Salud.
OSI Open Society Institute
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SSPJ Sistema de Seguridad Pública y Justicia
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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Palabras del Director de
Catholic Relief Services
El Salvador
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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n nombre de Catholic Relief Services, de Open Society Institute y del Centro de Monitoreo y
Evaluación de Violencia desde la Perspectiva Ciudadana, me da mucho gusto presentarles los
resultados de la Primera Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia en
El Salvador.
Catholic Relief Services es la agencia oficial de la comunidad católica de los Estados Unidos para
ayuda humanitaria internacional. Somos miembro de Caritas Internationalis. Nuestra misión consiste
en asistir a los pobres y excluidos, para promover la santidad de la vida humana y la dignidad de la
persona de acuerdo con el espíritu de la Doctrina Social de la Iglesia. Es una misión basada en valores
humanos que son comunes a todos aquellos que procuran trabajar en búsqueda de la justicia y de la
paz verdadera y duradera.
Hoy en día Catholic Relief Services está en más de 100 países apoyando esfuerzos para el alivio del
sufrimiento humano, el desarrollo de las personas y la promoción de la caridad y la justicia. Llevamos
más de 40 años en El Salvador, trabajando con Cáritas y socios locales para responder a las
necesidades de los más pobres, los marginados y las víctimas de desastres.
Durante la mayor parte de estos años, hemos respondido casi exclusivamente a la pobreza rural
extrema, una pobreza económica que representa una forma de violencia estructural capaz de robar
vidas y sueños con la misma eficiencia y crueldad que la violencia directa o física.
No obstante, se volvió muy evidente que, para ser fieles a nuestra misión, el trabajo rural no era
suficiente. Pues no es posible el pleno desarrollo humano, ni el desarrollo democrático, ni el
desarrollo económico con la situación de violencia e inseguridad que vive el país.
Se pierden vidas, especialmente vidas jóvenes, se desmotiva la inversión nacional y extranjera;
muchos recursos que pudieran destinarse a la inversión social se gastan en aliviar los efectos de la
violencia o en combatirla; la esperanza, la confianza y la alegría son suplantadas por dolor, miedo y
desesperación. Los costos de la violencia, tangibles e intangibles, son insoportables. El derrame de
sangre y de cantidades de recursos exige que todos y cada uno asumamos nuestras responsabilidades
y hagamos nuestra parte, por pequeña que sea.
En los últimos años, Catholic Relief Services ha buscado apoyar y fortalecer la capacidad de
organizaciones comunitarias en zonas peri-urbanas altamente impactadas por la violencia para que
puedan desempeñar un papel cada vez más eficaz. Partimos de la creencia que es imprescindible
involucrar las personas más cercanas al problema quienes tienen mejor comprensión del tema.
Apoyamos iniciativas de reducción de violencia y prácticas de reconciliación que buscan brindar
alternativas viables a jóvenes y que tienen como trasfondo la concertación y diálogo entre los
diferentes actores locales, con miras a generar respuestas consensuadas a la violencia y a la
inseguridad ciudadana. En esta línea creemos que es fundamental tener como actores principales a
los gobiernos locales, a instancias encargadas del tema de seguridad, a la iglesia local y por supuesto
a grupos juveniles.
Fue a través de estas actividades que conocimos a los fundadores del Centro de Monitoreo y
Evaluación de la Violencia en El Salvador, desde la Perspectiva Ciudadana. Logramos el apoyo de
Open Society Institute que ha hecho posible el montaje del Centro y ulteriormente el estudio que hoy
se presenta. Por este apoyo todo estamos sumamente agradecidos.
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EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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Compartimos el reconocimiento de que la violencia y la criminalidad son fenómenos complejos cuyas
causas deben abordarse de manera integral; que esta misma complejidad hace razonable pensar que
no existen soluciones únicas para todos los lugares de El Salvador ni para todos los tipos de violencia,
y que la identificación de soluciones efectivas y eficientes se vuelve una tarea no sólo del gobierno
sino de varios sectores de la sociedad.
Para que exista esta corresponsabilidad, es necesario PRIMERO, información clara y accesible sobre el
fenómeno de la violencia y la respuesta a ella; información que pueda servir de línea de base.
SEGUNDO, espacios para la participación de todos los miembros de la sociedad para que analicen con
pensamiento crítico esa información y la utilicen para verificar lo que sucede, evaluarlo y proponer
correcciones o alternativas en las acciones de combate contra la violencia
Estamos confiados que el Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia en El Salvador, desde la
Perspectiva Ciudadana, apoyará los objetivos estratégicos del Estado de El Salvador y de varias
municipalidades, que están orientadas al desarrollo de un marco de políticas relacionadas a reducir la
violencia, fortalecer las responsabilidades locales y de coadyuvar al desarrollo de sistemas y servicios
de seguridad ciudadana a fin de obtener resultados con mejor eficacia y eficiencia.
El estudio que hoy se presenta, está diseñado para ser usado como un insumo de análisis por todas las
instancias y organizaciones interesadas en aportar en la edificación de un camino hacia la
construcción de la paz en El Salvador.
Con la primera medición de las funciones esenciales de seguridad pública y justicia, no se pretende
duplicar ni cuestionar el trabajo y esfuerzo del Sistema de Seguridad Pública y Justicia, sino
complementarlos. Tampoco vemos este estudio como una contribución definitiva o determinante,
sino como un paso hacia asegurar que haya cada vez más rigidez científica, análisis, y participación
de la sociedad civil en el estudio y solución de la problemática de la violencia y en el mejoramiento
del desempeño del sistema de justicia y seguridad pública.
El gran poeta Dante ubica en el séptimo círculo del Infierno a los violentos impenitentes, sumergidos
en un rio de sangre. Se ha dicho, quizá como analogía, que el país “navega en un mar de violencia”1.
Esperamos que el trabajo hoy presentado sea un aporte en el mejor conocimiento del desempeño de
las funciones esenciales de seguridad pública y de justicia, que como consecuencia se traduzca en
transformaciones institucionales para el tratamiento integral y eficiente del problema de violencia;
ojalá que contribuya a que juntamente salgamos de estas aguas dolorosas y alcancemos lo más rápido
posible las orillas de una sociedad justa y pacífica.
Brian Gleeson
Director Catholic Relief Services
El Salvador
1 “No Te Dejes Vencer Por El al” – Carta Pastoral de la Conferencia Episcopal de El Salvador
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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Introducción
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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esde mediados de la década de los noventa la sociedad civil en El Salvador
está interesada en que el Sistema de Seguridad Pública y Justicia de El
Salvador- en adelante SSPJ, responda no solo de manera eficiente y eficaz al
control de la violencia en El Salvador, sino también de gozar de una seguridad
ciudadana que garantice la preservación de sus propias vidas y sus respectivos
bienes.
A raíz de lo anterior, Catholic Relief Services- en adelante CRS, y Open Society
Institute- en adelante OSI, tienen en operación en El Salvador, desde enero de 2008,
el Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia- en adelante CMyE, desde la
Perspectiva Ciudadana, cuyos objetivos principales son medir de manera sistemática
los niveles de violencia y los cambios alcanzados como resultado de la aplicación de
políticas de intervención que el Estado desarrolla para el control de este fenómeno
social.
Además, este Centro pretende aportar y sustentar el desarrollo de estudios a
profundidad sobre el tema de la violencia y la seguridad pública desde diferentes
enfoques (sociedad civil, criminológico, epidemiológico y otros) con el fin de
contribuir a la comprensión de las prácticas políticas, sociales e institucionales
relacionados con las funciones esenciales y el desempeño del Sistema de Seguridad
Pública y Justicia, así como conocer el rol de la sociedad civil en las políticas
públicas y la contraloría del SSPJ.
LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO
Es importante considerar que dado a que el SSPJ de El Salvador toma decisiones
respecto a las acciones y el destino de los recursos dirigidos al apoyo de programas
para el combate de la violencia y la administración de justicia, el contar con
diagnóstico precisos desde una perspectiva ciudadana o externa de las áreas de
mayores carencias y de desarrollo, resulta muy valioso a la hora de orientar y
movilizar los recursos.
Un requerimiento necesario de la sociedad civil para dar una mayor credibilidad a la
responsabilidad que el Estado tiene en materia de seguridad pública y
administración de justicia, es que el SSPJ sea óptimo en su desempeño y que como
resultado del mismo se logre disminuir los niveles de violencia y mejorar la calidad
de vida de la población.
D
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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A partir de esta premisa, el CMyE consideró pertinente conocer el estado actual del
desempeño del SSPJ, frente a estándares óptimos de sus respectivas funciones
esenciales, para poder identificar fortalezas y debilidades que permitan orientar los
futuros esfuerzos y la oportuna toma de decisiones, no solo para garantizar la
seguridad ciudadana, sino también para fortalecer institucionalmente el SSPJ en el
país.
Para lograr lo antes mencionado, se consideró esencial implementar un proceso
metodológico similar al desarrollado por la Organización Panamericana de la
Salud/Organización Mundial de la Salud- en adelante OPS/OMS, en los países de la
Región de las Américas para poder identificar fortalezas y debilidades del
desempeño de la autoridad sanitaria -nacional, regional o local- los cuales son
necesarias para provocar transformaciones institucionales en beneficio de mejorar la
práctica de la salud pública.
De manera sucinta el proceso consistió en definir las funciones esenciales que desde
la perspectiva ciudadana debe desarrollar el SSPJ, y luego se aplicó una metodología
participativa para lograr medir - y luego evaluar de manera sistemática en años
sucesivos- el desempeño del SSPJ y las posibilidades institucionales para mejorar la
práctica de seguridad pública en el país que conlleve a prevenir, controlar y reducir
la violencia, que tanto a afecta a los salvadoreños.
Los resultados que se esperan obtener con este proceso de medición del SSPJ son:
Estimular en la sociedad civil el desarrollo de mecanismos de exigibilidad y la
participación en la rendición de cuentas de las prácticas de seguridad pública
y justicia.
Contribuir desde la sociedad civil a mejorar la calidad del ejercicio de la
seguridad pública y justicia a través de propuestas de políticas que permitan
fortalecer algunas áreas de desempeño críticas en el SSPJ.
Promover desde la sociedad civil la orientación y el fortalecimiento de la
inversión para el desarrollo de las capacidades institucionales del SSPJ.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
13
SOBRE ESTE INFORME
Este documento divulga los resultados principales de la primera medición de las
funciones esenciales de seguridad pública en El Salvador. El mismo contiene 4
secciones.
La sección 1 plantea una serie de consideraciones metodológicas para la medición
del desempeño de las funciones esenciales de seguridad pública y justicia, basados
en experiencias metodológicas de la Organización Mundial de la Salud/Organización
Panamericana de la Salud y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
La sección 2 se ocupa de los objetivos de la medición del desempeño de las
funciones esenciales de seguridad pública y justicia, su metodología, así como de
algunas consideraciones sobre los mecanismos de puntaje y medición.
La sección 3 contiene hace referencia a las mediciones de cada una de las nueves
funciones esenciales de segurdiad puública y justicia, así como a la identifcación de
áreas de inervención prioritatria para recomendar al Sistema de Seguridad Pública y
Justicia la elaboración de un Plan de Desarrollo Institucional.
La sección 4 contiene las conclusiones y recomendaciones de la primera medición.
Este informe además incluye un apéndice. El apéndice 1 contiene el consolidad
global de la medición con sus respectivos indicadores y el apéndice 2 el instrumento
de medición.
REFERENCIAS
Organización Panamericana de la Salud. Evaluación y mejora del desempeño de los
sistemas de salud en la Región de las Américas. Washington, DC: OPS/OMS; 2001.
OSI/CRS. Proyecto Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la
Perspectiva Ciudadana. El Salvador, 2007.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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Sección 1. Consideraciones
Metodológicas para la Medición del
Desempeño
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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os niveles de violencia alcanzados y la complejización de los delitos en El
Salvador, además de que inciden directamente en la vida de los ciudadanos, las
libertades y los bienes de una sociedad, obstaculizan cualquier tipo de
esfuerzos de lucha contra la pobreza, profundizan el resentimiento social y
deterioran la gobernabilidad democrática del país.
Diversos estudios han demostrado que las debilidades del SSPJ para hacer frente a
esta compleja realidad, hacen que la inseguridad se convierta al mismo tiempo en
causa y consecuencia de la pobreza y de un crecimiento acelerado de las
desigualdades económicas y sociales.
También se reconoce que las políticas e intervenciones de seguridad ciudadana
destinadas a prevenir y controlar el fenómeno la violencia son una oportunidad
significativa para apuntalar al desarrollo económico sostenible, respetar los
derechos humanos y fortalecer la gobernabilidad democrática.
Según la Guía de Evaluación del Estado de la Seguridad Ciudadana en América Latina
el SSPJ, comprende a todas las organizaciones autorizadas para el uso o la amenaza
del uso de la fuerza como último recurso con el fin de proteger a la ciudadanía de
actos de violencia y coerción provenientes de otros Estados, instituciones o
individuos; y a las instituciones encargadas de su dirección, control y/o supervisión.
Vale la pena destacar que en El Salvador, los principales actores del SSPJ son: el
Ministerio de Seguridad Pública y Justicia- en delante MSPJ, el Consejo Nacional de
Seguridad Pública- en adelante CNSP, la Academia Nacional de Seguridad Pública- en
adelante ANSP, la Policía Nacional Civil- en adelante PNC, y la Fiscalía General de la
República- en adelante FGR.
Con relación a la medición de desempeño, esta tiene como finalidad conocer el
estado actual del ejercicio de las funciones esenciales del SSPJ, para poder
identificar de esta manera factores críticos (fortalezas y debilidades) que
consecuencia permitan la oportuna toma de decisiones y reorientar los futuros
esfuerzos para el fortalecimiento de la seguridad pública y justicia en el país, que
redunden de manera directa en beneficio de la seguridad y del respeto de los
derechos humanos de los ciudadanos.
Para lograr el acometido fue necesario en primer lugar definir las funciones
esenciales que desde la perspectiva ciudadana son de responsabilidad del SSPJ. Para
llegar a ello fue necesario analizar la Guía de Evaluación del Estado de la Seguridad
Ciudadana en América Latina, desarrollada por Dr. Marcelo Saín, miembro de la Red
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EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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de Expertos y del Centro Regional de Conocimientos y Servicios para América Latina
y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo- en adelante PNUD.
A partir de lo anterior se logró identificar las siguientes macro-funciones del SSPJ,
los cuales se detallan en los apartados siguientes:
La Rectoría del Gobierno de la Seguridad.
La Gestión de la Prevención Social de la Violencia.
La Gestión del Sistema Policial.
La Gestión del Sistema de Persecución Penal.
El Desarrollo de la Participación Ciudadana en la Seguridad.
La coordinación, regulación y control del sistema de seguridad privada.
1.1 RECTORÍA DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD
El gobierno de la seguridad se refiere a la estructura orgánico-funcional del gobierno
administrativo o ejecutivo, que es la responsable de la articulación de las políticas y
del direccionamiento y conducción del sistema de seguridad publica.
En el caso de El Salvador, le corresponde al Presidente de la República, y en el
ejercicio de sus funciones es asistido por el Ministerio de Seguridad Pública y
Justicia, en ambos recae la responsabilidad de ejercer la dirección superior del
sistema de seguridad pública y de los organismos que lo componen -con excepción
de la institución encargada de la procuración de justicia penal o FGR- y de
desarrollar los procesos de planificación, gestión, financiamiento, regulación,
control y vigilancia que el sistema requiera para su mejor desempeño en materia de
seguridad pública.
Para el ejercicio de una adecuada rectoría en el SSPJ, se requiere de una Secretaría
de Estado líder, competente, y con credibilidad suficiente por todas las entidades
del sistema, ya que sus decisiones deben ser acogidas por las entidades que lo
conforman.
Asi mismo, en el plano local se estructuran sistemas de seguridad ciudadana que
comprometen no solo a las fuerzas policiales actuantes en dicho ámbito, sino
también a los gobiernos administrativos locales y la comunidad del lugar,
específicamente para el desarrollo de acciones de prevención y el control de los
problemas locales de violencia. Las principales actividades que desarrollan los
gobiernos administrativos locales son las siguientes: (i) registro y análisis de los
hechos violentos y delictivos que ocurren en el ámbito local; (ii) planificación y
gestión de políticas y estrategias locales de seguridad ciudadana, especialmente de
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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prevención de la violencia y del delito; (iii) coordinación con el sistema policial que
opera en la jurisdicción o con la dirección de la policía local o comunitaria donde se
haya conformado; (iv) coordinación de la participación comunitaria local; y (v)
coordinación de labores conjuntas con otras agencias relacionadas o vinculadas con
la seguridad ciudadana, tales como aquellas encargadas de asuntos de desarrollo
social, salud, educación, género, gestión impositiva, supervisión financiera, entre
otras.
1.2 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y EL
DELITO
El sistema de prevención social de la violencia y el delito está conformado por el
conjunto de organismos y dependencias responsables de la formulación,
implementación y/o evaluación de polítfias y estrategias de prevención social de la
violencia y el delito, o de algunos aspectos parciales de dichas estrategias.
El CNSP, dependencia de la Presidencia de la República, es un ente de carácter
consultivo encargado de asesorar al Presidente de la República en materia de
prevención social de la violencia. Este CNSP es el espacio donde se establecen los
consensos y se definen los acuerdos pertinentes para que entidades públicas y
privadas implementen políticas, estrategías y programas de prevención social de la
violencia y de la delincuencia a nivel nacional y subnacional.
En términos generales, las estrategias de prevención social están dirigidas a actuar
en forma directa o indirecta sobre las condiciones y los factores sociales que
favorecen ciertas situaciones de violencia, delitos o conflictos vulneratorios de la
seguridad ciudadana. Según la naturaleza de la iniciativa, pueden clasificarse como:
Estrategias de prevención situacional, estas engloban a todas las
intervenciones orientadas a la recuperación y mantenimiento de espacios y
vías públicas deterioradas o que sirven para el desarrollo de situaciones de
desorden público, de violencia o delictivas.
Iniciativas de fomento de la convivencia comunitaria, que incluyen un
amplio espectro de actividades que pueden ir desde la promoción del
cumplimiento voluntario de normas de convivencia hasta la difusión de guías
cívicos de fomento de buenas prácticas y conductas sociales y campañas
publicitarias destinadas a estimular una cultura de paz, el respeto a la
diversidad o el cuidado del espacio público, entre otras cosas.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
18
Estrategias de reducción de factores de riesgo y de situaciones de
violencia. Son todas aquellas iniciativas tendientes a la desarticulación,
disminución o limitación de aquellos elementos o agentes que favorecen o
apuntalan situaciones de riesgo o violencia. Entre éstas se destacan las
políticas de desarme y control de armas, los programas de prevención y
control de adicciones, los planes y medidas de prevención y reducción de la
violencia intrafamiliar y contra la mujer, los programas de control y
disminución de accidentes viales, entre otros.
Mecanismos de resolución pacífica de conflictos. Se refieren a todas
aquellas estrategias diseñadas para crear o fortalecer instancias tales como
los juzgados de paz, las unidades de mediación y conciliación, las fiscalías
locales o descentralizadas, las policías municipales, entre otras
Modalidades de vigilancia preventiva. Abarcan a todas las estrategias
estipuladas para desalentar acciones delictivas o violentas a partir del
incremento de los riesgos de ser capturado lo cual se logra, por ejemplo,
mediante el establecimiento y la gestión de mecanismos de vigilancia de
espacios públicos y vías de circulación, o bien por dispositivos de alerta a
través de sistemas de circuito cerrado de televisión o de vigilancia local y
aviso temprano.
Estrategias focalizadas de intervención en zonas y poblaciones vulnerables
(poblaciones especiales en alto riesgo como mujeres, niñas y niños,
poblaciones indígenas, minorías étnicas, inmigrantes, entre otros). Este tipo
de estrategias pueden ir desde las intervenciones sociales orientadas a
mejorar las condiciones de vida de comunidades vulnerables, hasta las
intervenciones destinadas a la desarticulación de redes y grupos delictivos allí
desplegados, pasando por muchas otras.
1.3 GESTIÓN DEL SISTEMA POLICIAL
El sistema policial está constituido por el conjunto de cuerpos abocados al desarrollo
de labores de prevención y atención policial de delitos comunes, así como también
al seguimiento y atención de las diferentes modalidades de delincuencia compleja
(criminalidad organizada, grupos políticos ilegales y terrorismo). En términos
generales, este sistema se puede componer por una o más fuerzas o cuerpos
policiales.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
19
No obstante ello, dependiendo de la estructuración adoptada, es posible que algunas
funciones de prevención y atención de delitos sean desempeñadas conjuntamente
con otras entidades estatales no policiales. Es el caso, por ejemplo, de la lucha
contra el narcotráfico, aduanas, migraciones, órganos de fiscalización y prevención
del delito fiscal, financiero y de lavado de dinero, patrullaje rurales para la
prevención del delito a través de Grupos de Tarea Conjunta. La gestión del sistema
policial debe complementarse a partir del análisis de los siguientes aspectos:
Las estructuras del mando policial se refieren a la organización y el
funcionamiento de las instancias de dirección superior del sistema policial así
como también a las líneas de conducción y mando estratégico y táctico de las
diferentes áreas, sectores o dependencias policiales. Las líneas de
conducción y mando policial derivan del grado de centralización o
descentralización existente en la estructura orgánico-funcional del sistema
policial (dimensión vertical), así como también del nivel de diferenciación
institucional existente entre las áreas abocadas a la seguridad preventiva, la
seguridad compleja y la investigación criminal. De aquí se deduce si las
labores mencionadas son indistintamente llevadas a cabo por un mismo
cuerpo policial o si, en cambio, son desarrolladas por distintas áreas y hasta
por diferentes cuerpos policiales.
El sistema policial de seguridad preventiva hace referencia a las estructuras
y modalidades de policiamiento destinadas a las labores de prevención y
atención inmediata del delito fundamentalmente llevadas a cabo por la
policía uniformada y, en ciertas jurisdicciones, desarrolladas en buena medida
por la policía comunitaria o de proximidad. Estas labores se orientan, por un
lado, a evitar, interrumpir o impedir la posibilidad de que se cometa un
delito, y por otro lado, a atender de forma inmediata un hecho delictivo en
desarrollo para evitar la producción de consecuencias ulteriores y
eventualmente garantizar el aseguramiento.
El sistema policial de seguridad compleja engloba a las estructuras y
modalidades de policiamiento centradas en las tareas de investigación y
atención de las diferentes manifestaciones de la delincuencia organizada, los
grupos políticos ilegales o el terrorismo, particularmente desarrolladas por
detectives o policías no uniformados. El objetivo es evitar, interrumpir o
atender cualquier tipo de delito complejo a través de la producción de
inteligencia y el seguimiento e investigación de estos grupos y sus actividades,
apuntando su persecución penal y consecuente desarticulación.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
20
La estructura del personal policial representa a un conjunto de aspectos
básicos acerca de los recursos humanos componentes de la fuerza de
seguridad o cuerpo policial.
El régimen de la profesión policial comprende todo lo relativo a la estructura
orgánico-funcional del personal policial, desde su carrera profesional hasta su
formación y capacitación.
El sistema de control policial hace referencia al conjunto de instancias,
mecanismos y procedimientos de supervisión, fiscalización, examen, vigilancia
y evaluación del desempeño policial tanto desde el punto de vista de la
sujeción a la legalidad y a los principios básicos de actuación policial vigentes
(control de legalidad), como desde el punto de vista de la eficacia y eficiencia
en el cumplimiento de sus labores conforme a las políticas, estrategias,
tácticas y órdenes de servicio formuladas por las autoridades políticas y
policiales competentes (control de eficacia y eficiencia).
1.4 GESTIÓN DEL SISTEMA DE PERSECUCIÓN PENAL
Este sistema se conforma por el conjunto de organismos judiciales responsables del proceso de investigación de los delitos conocidos y registrados por el sistema judicial así como también por las agencias administrativas y policiales que colaboran con esas tareas. Dicho proceso institucional –de persecución penal- se lleva a cabo mediante la constatación de los hechos y de las responsabilidades penales de sus autores y partícipes y está orientado a promover la acción acusatoria que antecede al juicio.
Prácticamente en El Salvador la responsabilidad primaria sobre el proceso de
persecución penal recae en los fiscales pertenecientes a la FGR. La labor policial en
el proceso de instrucción siempre es formalmente dirigida por los fiscales a cargo de
los casos.
Partiendo de este marco, la evaluación del sistema debe centrarse en aquellos
aspectos que permiten estimar el verdadero papel del sistema de persecución penal
en relación con el control de la criminalidad que representa el punto de encuentro
entre las políticas de persecución penal y las políticas de seguridad. Entonces, es
necesario considerar: (i) el desempeño de las actividades de investigación penal
preparatoria y sus resultados procesales; (ii) la afectación y gestión de recursos
humanos, técnicos y financieros necesarios para el desenvolvimiento de labores de
instigación criminal; (iii) los controles internos y externos de las tareas mencionadas
y de las autoridades y agentes encargadas de las mismas; y (iv) la coordinación
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
21
institucional del ministerio fiscal con otras agencias gubernamentales y legislativas y
con la sociedad civil.
1.5 DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación comunitaria en la seguridad ciudadana engloba el conjunto de
instancias y mecanismos de intervención de asociaciones, organizaciones no-
gubernamentales- en adelante ONG´s, incluyendo en particular las organizaciones
que trabajan el tema de la violencia contra poblaciones vulnerables como mujeres,
indígenas o migrantes-, instituciones académicas, sindicatos y demás grupos de la
comunidad en los asuntos atinentes a la organización y funcionamiento del sistema
de seguridad ciudadana, ya sea en el nivel nacional como en el provincial o local.
Asimismo sumado a los actores sociales e institucionales que participan de los
procesos de seguridad incluye también a la opinión pública, el tratamiento que le
brindan y como producen y distribuyen la información creando percepciones sobre la
temática. Habitualmente la participación se materializa a través de las siguientes
formas:
Los foros o juntas de participación comunitaria en la seguridad ciudadana,
que constituyen canales y prácticas institucionales articuladas a los efectos de
garantizar la intervención de los ciudadanos y/o actores sociales y
comunitarios, ONG’s, entidades de la sociedad civil y agrupamientos vecinales
en asuntos de seguridad ciudadana. En la mayoría de ellos la participación
está orientada a: la identificación de los problemas de seguridad existentes
en la jurisdicción; la intervención en las políticas y estrategias de prevención
-social y policial de la violencia y el delito desarrolladas por los actores
institucionales; la supervisión y control de la legalidad y eficiencia del
sistema de seguridad ciudadana, sus componentes y actores; y la formulación
de recomendaciones y sugerencias normativas, políticas y estratégicas a las
instancias gubernamentales, parlamentarias, policiales y/o sociales sobre
cuestiones relativas a la seguridad ciudadana.
La defensoría de la seguridad ciudadana instituye la figura de un defensor
de la seguridad ciudadana con la misión de defender los derechos individuales
y colectivos de los habitantes frente a los hechos u omisiones de los gobiernos
administrativos, de organismos y dependencias oficiales, y de cuerpos
policiales y fuerzas de seguridad que impliquen el ejercicio ilegítimo, abusivo,
arbitrario, negligente o delictivo de sus funciones. Ante situaciones como las
descriptas los defensores, que en general son elegidos directamente por la
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
22
comunidad o por los foros o juntas de participación comunitaria, comúnmente
pueden realizar denuncias, recomendaciones u otros tipos de acciones.
Movimientos sociales o grupos de interés –asociaciones intermedias,
partidos, fundaciones u ONG´s- con el objetivo de ejercer algún grado de
influencia (demandas, reclamos, proclamaciones y posicionamientos) ya sea
sobre el proceso gubernativo referido a la seguridad o sobre cualquier actor u
organismo integrante del sistema institucional de seguridad ciudadana.
La opinión pública referida a los asuntos de la seguridad ciudadana así como
la proyección de los actores sociales e institucionales que la protagonizan
(incluidos los medios de comunicación) también son expresión de la
participación comunitaria. De hecho, por la capacidad que tienen para
instalar sus propias visiones de la realidad o bien por la influencia que ejercen
sus marcos interpretativos sobre la percepción y comprensión social del
problema de la seguridad, estos actores son co-productores de la dimensión
subjetiva de la seguridad.
1.6 COORDINACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD PRIVADA
El sistema de seguridad privada abarca, por un lado, al conjunto de entidades y
empresas privadas abocadas a la prestación de diversos servicios de protección y
vigilancia de personas, espacios físicos y bienes frente a las amenazas de daño,
lesión o sustracción provenientes de la violencia delictiva u organizaciones
criminales. Las acciones de regulación y el control de dichos servicios privados lo
ejerce el sistema policial.
Finalmente, la coordinación e interacción con el sistema policial, se refiere al
conjunto de relaciones establecidas entre las entidades y empresas de seguridad
privada y el sistema policial para al desempeño de las labores de seguridad
preventiva o policiamiento complejo. Dicha interacción puede suponer tareas de
coordinación, acción conjunta, asistencia recíproca, apoyo comunicacional, de
vigilancia, articulación de alerta temprana, entre otras.
La definición de esta macro funciones permitieron delimitar claramente las
funciones que serian sujetas a evaluación frente a estándares óptimos del ejercicio
de dichas funciones esenciales, y evaluadas desde la perspectiva de la sociedad
civil, a fin de para identificar fortalezas y debilidades que permitan orientar los
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
23
futuros esfuerzos para el fortalecimiento de la Seguridad Pública y justicia en el
país.
A partir de la delimitación de las macro-funciones del SSPJ, y con el concurso de
expertos en seguridad pública, derechos humanos, criminólogos y epidemiólogos se
logró definir las nueves (9) Funciones Esenciales de la Seguridad Pública y Justicia-
en adelante FESPJ-, que serian sujetas de medición y evaluación en el país, y que a
continuación se presentan:
1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los
riesgos/daños en la sociedad.
2. Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad
ciudadana.
3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de
seguridad pública.
4. Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de
políticas relacionadas con prevención social y control de los delitos.
5. Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad pública.
6. Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en
el sistema de seguridad pública.
7. Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.
8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y
persecución del delito.
9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y
emergencia nacional.
Para cada una de estas FESPJ se definieron los indicadores (factores a medir) y los
estándares para cada indicador (el óptimo a alcanzar), de la cual surgieron las
preguntas madres (verificadores de indicadores) para realizar las respectivas
mediciones de cada una de estas funciones.
Para hacer la medición se contó con la participación de diversos actores sociales e
institucionales, quiénes fueron seleccionados considerando los criterios siguiente: i)
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
24
conocimiento del tema, ii)multidisciplinariedad, iii) intersectorialidad, y iv)
representación jurisdiccional (local, departamental y nacional).
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
25
Sección 2. Objetivos y Metodología
de medición de las FESPJ
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
26
2.1 OBJETIVOS DE LA MEDICIÓN
A. Objetivo General
Conocer el estado actual del desempeño de las Funciones Esenciales del Sistema de
Seguridad Pública y Justicia desde una perspectiva ciudadana, frente a estándares
óptimos, para identificar fortalezas y debilidades que permitan orientar los futuros
esfuerzos y la oportuna toma de decisiones en beneficio de fortalecer la seguridad
pública y la seguridad ciudadana en el país.
B. Objetivos Específicos
1. Identificar la existencia y la adecuada ejecución de los procesos de
vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia, de sus
factores de riesgos y daños en la sociedad.
2. Reconocer la existencia y la ejecución de procesos y mecanismos para
promover los derechos humanos, la convivencia social y la seguridad
ciudadana.
3. Verificar la implementación de mecanismos de coordinación intersectorial y
de participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.
4. Examinar las acciones y los marcos de desarrollos de las capacidades
institucionales para la planificación y la gestión de políticas relacionadas con
la prevención social y el control de los delitos.
5. Explorar las acciones y los mecanismos implementados para formar y
capacitar la fuerza laboral policial en aspectos de seguridad pública.
6. Analizar los procesos que están relacionados con el fortalecimiento de la
capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de
seguridad pública.
7. Comprobar los niveles de desarrollo de la capacidad operativa del sistema
policial.
8. Revisar el desarrollo de las capacidades institucionales en materia de
investigación criminal y persecución del delito.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
27
9. Indagar la situación de los procesos encaminados a la reducción del impacto
de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y de emergencia
nacional.
10. Recomendar las acciones necesarias para solucionar los problemas
encontrados, desde una perspectiva ciudadana.
2.2 METODOLOGÍA DE LA MEDICIÓN
La metodología es cualitativa, de corte transversal y retrospectivo, y tiene como
principal intención el identificar “fortalezas y debilidades” en el ejercicio de las
Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia, de manera que permita sugerir
recomendaciones al Sistema para que realice transformaciones institucionales
integrales, complementarias, secuenciales y sostenibles en la dirección de fortalecer
la seguridad pública y la seguridad ciudadana en el país.
El desarrollo del instrumento para medir el desempeño del Sistema de Seguridad
Pública y Justicia en El Salvador implicó un largo proceso de discución con expertos
relacionados con las áreas de seguridad pública, derechos humanos, criminología y
epidemiología.
Para cada una de estas FESPJ se definieron los indicadores (factores a medir) y los
estándares para cada indicador (el óptimo a alcanzar), de la cual surgieron las
preguntas madres (verificadores de indicadores) para realizar las respectivas
mediciones de cada una de estas funciones.
A partir de estos procesos deliberativos se logró definir las funciones a medir, los
indicadores, los estándares o normas de desempeño, y las preguntas que sirvieron de
verificadores.
Es meritorio mencionar que para la definición de las funciones y de la metodología
de medición se tomó como referencia la Guía de Evaluación del Estado de la
Seguridad Ciudadana en América Latina del Programa de Naciones Unidad para el
Desarrollo y la Guía de Evaluación de las Funciones Esenciales de Salud Pública de la
Organización Panamericana de la Salud, Oficina Regional de la Organización Mundial
de la Salud. Ambas metodologías son puestas a disposición a los países del área para
su respectiva aplicación.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
28
Como punto de partida se concibió que la medición del grado al cual se están
cumpliendo las funciones esenciales en el SSPJ, es un ejercicio metodológico
participativo que debe conducir al mejoramiento de la práctica de la seguridad
pública y justicia, estableciendo normas de buen funcionamiento y/o puntos de
referencia para mejorar la eficacia, la eficiencia y la calidad de la práctica en forma
continua.
Este proceso de medición de la FESPJ promueve más transparencia en la práctica
institucional, ya que pone a disposición de la sociedad civil y de otros actores
multisectoriales una guía para que el sistema de seguridad públicay justicia sea
escrutado desde una perspectiva externa o interna, este último caso cuando el SSPJ
lo adopte.
En la medida que el SSPJ tenga más apertura al escrute y adopte el proceso
metodológico de medición/evaluación se podrán hacer procesos mixtos o
combinados de evaluación (externo-interno), en donde los funcionarios del SSPJ a
diferentes niveles de gestión (local, regional y nacional) podrán presentar puebas
concretas o evidencias que generen mayor conocimiento en la sociedad civil y otros
sectores en cuanto a los diferentes niveles de desempeño que se han logrado en
cada una de las funciones esenciales en comparación a la primera medición que se
realiza en el 2008.
Se espera que una vez medido la FESPJ, el SSPJ logre generar las alianzas- con la
sociedad y otros actores- y los mecanismos necesarios para sentar las bases de una
mejor y mayor asignación de recursos para reforzar las acciones de seguridad pública
y justicia a nivel nacional y subnacional.
Por otra parte, con la definición de las funciones esenciales a medir o evaluar, se da
lugar a una perspectiva más detalladas de las responsabilidades institucionales que
suponen las intervenciones en materia de conducción política,
regulación/fiscalización, investigación/vigilancia, promoción de convivencia social,
prevención social y policial de los delitos, investigación y persecución de los delitos,
coordinación y participación social, así como las transformaciones requeridas en el
campo de la formación de recursos humanos, perfeccionamiento curricular y
renovación de las estrategias docentes sobre las cuales se implementan los
programas académicos con el fin de asegurar que el desempeño de la fuerza laboral
policial esté acorde con las exigencias que amerita el contexto político y
socioeconómico y de este modo lograr el acercamiento necesario entre la Academia
Nacional de Seguridad Pública y la Policía Nacional Civil con la práctica social de
desarrollar las funciones esenciales de seguridad pública acorde a la realidad del
país.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
29
En este orden se logró definir y validar 9 funciones esenciales, que desde la
perspectiva ciudadana deben ser el contenido del quehacer del Sistema de Seguridad
Pública y Justicia. La definición de las FESPJ se logró a partir del meta-análisis
documental y las reuniones de discusión con especialistas, los cuales estuvieron
acorde a los campos de actuación del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, el
Consejo Nacional de Seguridad Pública, la Policía Nacional Civil, la Academia
Nacional de Seguridad Pública y la Fiscalía General de la República. Ver en cuadro 1
las nueve funciones esenciales del SSPJ.
Cuadro 1. Definición de las 9 Funciones Esenciales del Sistema de Seguridad Pública y Justicia en El
Salvador. Primera Medición. El Salvador 2008
1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad.
2. Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.
3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.
4. Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos.
5. Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad pública.
6. Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública.
7. Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.
8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.
9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.
Fuente: Elaboración propia, basado en meta-análisis del SSPJ. El Salvador 2008
Para cada una de las Funciones Esenciales del SSPJ se definieron los indicadores
(factores a medir) y los estándares para cada indicador (el óptimo a alcanzar), de la
cual surgieron las preguntas madres (verificadores de indicadores) para realizar las
respectivas mediciones y sub-mediciones de cada una de las funciones. Ver en
diagrama 1 ejemplo de la estructura del instrumento de medición.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
30
Diagrama 1. Estructura del Instrumento de Medición de las Funciones Esenciales del SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
Fuente: Elaboración propia, basado en meta-análisis de la FESP OPS/OMS. El Salvador 2008
En el siguiente cuadro 2, se presenta las funciones esenciales del SSP con su
respectivo indicador estándar y pregunta verificadora.
Cuadro 2. Indicadores Estándar y Preguntas Verificadoras de las Funciones Esenciales del Sistema de Seguridad Pública y Justicia en El Salvador. Primera Medición. El Salvador 2008
FUNCIÓN ESENCIAL SPJ INDICADOR ESTÁNDAR PREGUNTA MADRE VERIFICADORA
1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad.
Sistema de vigilancia,
investigación y análisis de la
situación de violencia y de los
riesgos/daños en la sociedad,
establecido y operando
¿Existe un proceso de vigilancia,
investigación y análisis institucional
que actualice periódicamente la
situación de la violencia y el delito
en el país?
2. Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.
Promoción de los derechos
humanos, convivencia social y la
seguridad ciudadana, definidas e
implementándose.
¿Existen estrategias, programas y
acciones para el fomento de los
cambios en las conductas y
comportamientos de la población y
en las condiciones del entorno para
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
31
FUNCIÓN ESENCIAL SPJ INDICADOR ESTÁNDAR PREGUNTA MADRE VERIFICADORA
impulsar el desarrollo de una
cultura de respeto de los derechos
humanos, convivencia social y de
seguridad ciudadana?
3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.
Coordinación intersectorial y
participación de la sociedad para
promover y garantizar la
seguridad pública, definidos y
operando
¿Existen mecanismos permanentes
de coordinación intersectorial y de
participación de la sociedad en los
ámbitos local, nacional, regional e
internacional para promover y
garantizar la seguridad pública?
4. Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos.
Promoción, prevención social y
control del delito, definida y en
operación.
¿Existe la capacidad institucional para la gestión de políticas y la planificación estratégica para promover la prevención social y el control del delito?
5. Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad pública.
Sistema de desarrollo de los
recursos humanos en seguridad
pública, definido e
implementándose.
¿Existen política, planes y
mecanismos eficientes para la
formación y desarrollo de los
recursos humanos en materia de
seguridad pública para prevenir y
controlar la violencia social y
perseguir el delito?
6. Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública.
Capacidad institucional para la
definición del marco regulatorio
y el ejercicio de la fiscalización
en el sistema de seguridad
pública y privado, establecido y
funcionando.
¿Existe la capacidad institucional
para la definición del marco
regulatorio y el ejercicio de la
fiscalización en el sistema de
seguridad pública y privado?
7. Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.
Capacidad de operación del
sistema policial, definido e
implementado.
¿Existen políticas, planes y
estrategias sobre la organización,
funcionamiento y evaluación del
sistema policial para mejorar su
operatividad?
8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.
Sistema de investigación
criminal, definido y operando.
¿Existen planes y mecanismos para
el desarrollo y fortalecimiento de la
investigación criminal?
9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.
Acciones institucionales para la
prevención, preparación y
respuesta ante situaciones de
amenaza a la seguridad pública y
emergencia nacional, definidos y
operando
¿Existe políticas, planes y acciones
para la reducción del impacto ante
situaciones de amenaza a la
seguridad pública y emergencia
nacional?
Fuente: Elaboración propia, basado en meta-análisis del SSPJ. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
32
Al instrumento de medición se le incorporaron además del indicador estándar y la
pregunta madre una serie de subindicadores y subpreguntas verificadoras, a fin de
obtener con claridad una apreciación objetiva de la percepción de la sociedad civil y
de otros actores multisectoriales en cuanto al cumplimiento, ejecución o condición
de las funciones esenciales del SSPJ determinado.
Para hacer la medición de las FESPJ de manera automatizada se diseñó una interfaz
con el programa de Microsoft Office Excel, donde se alistaron grupos lógicos de
comandos, funciones y vistas para analizar, compartir, administrar y aplicar un
formato (con tablas, puntajes y gráficos) los datos e información relacionados con
las funciones esenciales del SSPJ.
El objetivo que se persiguió fue identificar y recomendar áreas de intervención
prioritaria, para que consecuentemente el SSPJ en su responsabilidad y compromiso
con la sociedad realice un ejercicio de diseño de un plan de desarrollo de su
respectiva capacidad institucional, con el objetivo de mejorar su desempeño en las
funciones que son de su competencia.
Para aplicar el instrumento de evaluación del desempeño de las Funciones Esenciales
del SSPJ se realizarón las siguientes acciones:
Se desarrolló un ciclo de reuniones preparatorias para socializar el sentido y
propósito de la medición del desempeño, conocer las características y los
detalles de la construcción y los resultados del instrumento de medición, y a
su vez tener un control de los riesgos que podrían suscitarse durante el
ejercicio y al final de la medición (temor de los actores a participar en la
medición y/o evaluación de las FESPJ, temor de cada responsable
institucional de las áreas cubiertas por el instrumento de ser escrutados
públicamente en su desempeño y temor a que la evaluación proporcione una
clasificación de país).
Se organizó y se capacitó al grupo facilitador para dirigir el proceso de
evaluación. Se consideró que al menos debería participar un facilitador y un
registrador con dominio de la computación en especial de Microsoft Excel por
cada una de las mesas de trabajo, y que todos dominarían las técnicas de
trabajo en grupo.
Se seleccionó a los invitados y/o representantes idóneos de la sociedad civil,
sectores y de organizaciones no gubernamentales que participaron en la
evaluación y que provenían de distintas áreas y perspectiva de trabajo
(política, social, económica y académico) de la seguridad ciudadana, y de
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
33
diferentes niveles jurisdiccionales (local, departamental y nacional). Paso
básico que permitió identificar las personas que por sus conocimientos y
experiencias podrán actuar como evaluadores en una o varias funciones del
SSPJ.
Preparación del ejercicio en sus aspectos logísticos (selección de los lugares y
fechas, listado y convocatoria a los participantes, financiamiento, secretaría,
insumos, equipamiento, alimentación, computadoras portátil con el programa
de puntaje, multimedia, etc.).
Los grupos de trabajo se constituyeron como mínimo con aproximadamente 10
personas, en lo posible de composición heterogénea. El taller duró un día en
una jornada de 8 horas de trabajo.
Se planteo una metodología de búsqueda de consenso, donde se instó a que
los participantes opinaran respecto a todas las preguntas, no solo las que sean
de su área de especialidad y/o competencia.
Se dispuso de un programa en interfax de Excel para el cálculo automático de
los puntajes y para graficar los resultados.
Se realizaron los ejercicios de medición en los municipios de San Salvador,
Apopa, Nejapa, Mejicanos y Soyapango.
La medición propiamente dicha, se realizó mediante la respuesta de cada pregunta
de la guía de evaluación de las FESPJ. Los Pasos realizados fueron:
Lectura por el facilitador de las preguntas del instrumento de medición que
conforman cada FESPJ. Como mecánica del ejercicio el facilitador hizo
lectura en voz alta de la definición, los estándares y las preguntas de cada
función.
El facilitador guió a los participantes para alcanzar consenso de cada
respuesta mediante contestar las preguntas. Además contó con un método de
registro rápido de las opiniones individuales: mediante tarjetas de colores
definidos para representar respuesta afirmativa (verde) y negativa (roja).
Todos votaron, excepto el facilitador y el registrador de cada grupo.
La obtención del consenso del grupo se hizo mediante la respuesta dicotómica
a cada pregunta: SI o NO. En caso de que no hubo consenso, se consideró
como respuesta (+) arriba de 70% positivas: Ej. 10 participantes: 7/10 = 0.70
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
34
El registrador de cada grupo realizó una tabulación de datos en la guía
diseñada en la interfaz de Excel para tal propósito.
Al finalizar el taller, los resultados generales y específicos de la medición del
desempeño de las FESPJ fueron presentados a la audiencia participante. Se
hizo una valoración cualitativa en relación con su aceptación o no de los
resultados. Los elementos de discusión y reflexión se utilizaron para la
confección del informe final.
Se realizó el informe final. Para ello se utilizaron los gráficos generados por la
interfaz de Excel, en donde se comentaron los resultados obtenidos por cada
una de las FESPJ e indicadores que la conforman. De igual manera se
identificaron las áreas de intervención a partir de las fortalezas y debilidades
del sistema.
2.3 CONSIDERACIONES SOBRE EL MECANISMO DE PUNTAJE Y
MEDICIÓN.
El valor resultante de la medición de las FESPJ, se construyó basándose en el
puntaje obtenido para las llamadas preguntas que se muestran en el apéndice de
este documento. Las preguntas tienen la opción de respuesta parcial dado que se
elaboraron sobre la base del valor promedio de las respuestas “Sí” o “No” de cada
una de las mediciones y submediciones que se detallan en el interior de cada FESPJ.
En caso que no era posible obtener una respuesta de consenso del grupo se realizó
una segunda ronda de análisis; se determinó que si el resultado de la segunda ronda
para una pregunta resultara en otro empate, la respuesta automáticamente será de
un “No”, por el hecho de existir un nivel consistente de incertidumbre.
Como se mencionó anteriormente, para registrar y procesar los resultados de las
respuestas, se utilizaró un programa basado en la interfaz de Excel, este permitió
calcular directa e instantáneamente el puntaje final de cada pregunta en función de
sus respuestas. El cálculo del puntaje final de cada pregunta madre operó como un
promedio ponderado de las respuestas “Si” y determinan el puntaje asignado al
desempeño de cada función de seguridad pública.
Como ya se ha indicó, una vez realizada la tabulación de los datos resultantes
(generales y específicos) de la medición, estos se presentaron al final del taller para
ser sometidos a una plenaria general para su discusión, comentarios y aportes
finales; con estas apreciaciones finales se procedió al diseño del informe final.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
35
Es importante mencionar que la medición lo único que persigue es identificar y
recomendar al SSPJ áreas de intervención prioritaria, para que consecuentemente el
sistema realice un ejercicio de diseño de un plan de desarrollo de su capacidad
institucional, para mejorar el desempeño de las funciones que son de su
competencia.
El proceso de medición se desarrolló en un taller nacional y en cuatro talleres
municipales convocado por CRS. Los municipios en los que se realizaron los talleres
fueron: San Salvador, Apopa, Nejapa, Mejicanos y Aguilares. En estos talleres
participaron activamente: representantes del sector Municipal, Cuerpo de Agentes
Metropolitanos- en adelantes CAM-, representantes del sector religioso,
representantes del sector educativo, representantes del sector salud,
representantes y lideres de la sociedad civil, representantes de Centros
Universitarios e Institutos de Investigación y representantes de Organismos No
Gubernamentales.
En cada taller se presentaron y explicaron el propósito, el objetivo, la metodología y
la importancia del ejercicio de medición de las FESPJ. Cada grupo contó con un
promedio de 8 a 10 personas el cual fue apoyado por un facilitador y un registrador,
que apoyaron y orientaron la metodología y dinámica de trabajo, así como la
explicación y precisión de términos, conceptos, aclaración de dudas y comentarios.
El facilitador en acuerdo con cada grupo participante tuvo la responsabilidad de que
las respuestas a las preguntas consignadas en la matriz en programa Excel, fueran de
consenso o por mayoría y en situaciones de obtenerse por estas opciones, se realizó
por votación simple.
El programa informático diseñado para este fin, registró y acumuló los porcentajes
respectivos para cada indicador y cada función.
La interpretación de los resultados de la medición. Para asignar una categoría de
ponderación de los resultados de la medición, se estableció una escala convencional
de interpretación de los resultados por cada FESPJ y para la medición global. Ver
cuadro 3.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
36
Cuadro 3. Escala convencional de interpretación de los resultados de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
ESCALA DE PONDERACION INTERPRETACION DE RESULTADOS
76 - 100% (0.76 a 1.0) Cuartil de DESEMPEÑO EXCELENTE
51 - 75% (0.51 a 0.75): Cuartil de DESEMPEÑO SATISFACTORIO
26 - 50% (0.26 a 0.50) Cuartil de DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO
0 - 25% (0.0 a 0.25) Cuartil de DESEMPEÑO DEFICIENTE
Fuente: Elaboración propia, basado en FESP. OPS/OMS. El Salvador 2008
En el segmento de finalización de cada taller, los resultados de la medición fueron
compartidos con los participantes y se realizó un análisis colectivo de los resultados
logrados en la medición del desempeño de cada una de las FESPJ.
El ejercicio de medición de la medición de las FESP fue reconocido por los
participantes como de exitoso, ya que los criterios expresados, la metodología
implementada y el instrumento aplicado permitió disponer de un perfil como
primera aproximación del estado del desempeño de las instituciones e instancias
responsables de la Seguridad Pública y Justicia, así como también ha facilitado la
identificación de las fortalezas y debilidades de de cada una las Funciones Esenciales
de Seguridad Pública y Justicia
Identificación de áreas de intervención. Para efectos de señalar las áreas de
intervención (fortalezas y debilidades) se estableció como línea de referencia al
promedio de la calificación global de la FESPJ para que de esta manera se
consiguiera separar las fortalezas de las debilidades. Ver cuadro 4.
Cuadro 4. Identificación de Áreas de Intervención en cada FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
ESCALA DE PONDERACION INTERPRETACION DE RESULTADOS
Por encima del promedio global de las FESPJ FORTALEZAS
Valor promedio del desempeño global de las FESPJ DESEMPEÑO GLOBAL DE LAS FESPJ
Por debajo del promedio global de las FESPJ DEBILIDADES
Fuente: Elaboración propia, basado en FESP. OPS/OMS. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
37
Sección 3. La Medición del
Desempeño de las Funciones
Esenciales de Seguridad Pública y
Justicia en El Salvador 2008
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
38
A continuación se muestran y se detallan los resultados obtenidos de la primera
medición por cada FESPJ.
3.1 FESPJ 1: VIGILANCIA, INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS DE LA
SITUACIÓN DE LA VIOLENCIA Y DE LOS RIESGOS/DAÑOS EN LA
SOCIEDAD
A través de esta función esencial se verificó la capacidad del SSPJ para llevar a cabo
procesos y mecanismos de investigación, de vigilancia y de análisis para conocer al
detalles los factores de riesgos determinantes y condicionantes de la violencia y los
delitos, así como los daños que provocan los mismos en la sociedad. Esto incluye el
manejo estadístico de los datos y sus tendencias, así como la generación,
interpretación y comunicación de la información a la población.
Los indicadores utilizados para la verificación de esta FESPJ 1 fueron:
1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar,
registrar y analizar la situación y las tendencias de la violencia social y de
los hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con
atención especial a grupos de población en mayor riesgo social.
1.2 Programas, planes y mecanismos para fortalecer la capacidad de
investigación y vigilancia de los problemas de la seguridad pública y
ciudadana a nivel nacional y local.
Asesoría y asistencia técnica para el fortalecer la capacidad de
investigación y vigilancia a nivel local para el control de los problemas de
violencia social y de seguridad ciudadana.
1.3 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el
manejo y análisis de la información sobre violencia social y seguridad
ciudadana.
Los resultados de la medición son los siguientes:
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
39
Tal como se puede apreciar en el cuadro y la gráfica de la FESPJ 1, los resultados
indican que 3 de 4 indicadores tienen un desempeño no satisfactorio. Lo anterior
hace que esta función esencial tenga una calificación global de 45.85, y se ubica en
el segundo cuartil denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.
Cuadro 5. FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en
la sociedad. Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 1. VIGILANCIA, INVESTIGACION Y ANALISIS DE SITUACION DE LA VIOLENCIA Y DE LOS RIESGOS/DAÑOS EN LA SOCIEDAD.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo Óptimo
Primera Medición
(2008) Nivel de Desempeño
1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando. 100 37.52 No Satisfactorio
1.2 Programas, planes y mecanismos para fortalecer capacidades. 100 62.52 Satisfactorio
1.3 Asesoría y asistencia técnica. 100 41.68 No Satisfactorio
1.4 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos. 100 41.68 No Satisfactorio
FESPJ 1 100 45.85 No Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
La discusión y el analisis cualitativo realizados en la medición se centraron en
señalar que el SSPJ no cuenta de manera satisfactoria con un sistema eficiente de
inteligencia e investigación que sea capaz de identificar oportunamente riesgos,
amenazas y daños para la seguridad pública y la seguridad ciudadana; esta situación
deficitaria hace que el SSPJ no registre adecuadamente y analice regularmente las
tendencias de los problemas de violencia social, los hechos delictivos, los factores
de riesgo social y los cambios en las condiciones de vida que podrían tener influencia
negativa en el desarrollo de la seguridad ciudadana.
Otra distorsión en esta misma FESPJ 1 y que se agrega a los problemas anteriores, es
que no hay una definición y operación adecuada de estrategias, mecanismos y
metodologías para que el SSPJ identifique y priorice los riesgos y los problemas de
seguridad ciudadana en grupos de población y territorios definidos que
frecuentemnete son afectados por estos problemas. Asi mismo, como consecuencia
de los aspectos anteriores, el país no dispone de un perfil actualizado y publicado
sobre el estado de la violencia social y la seguridad pública.
En esta medición se logró una valoración satisfactoria en cuanto a la existencia de
programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de
vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública y
ciudadana a nivel nacional y local. En este sentido se señaló que pese a la
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
40
disponibilidad de mecanismos y procedimientos para ejercerlo, existen dificultades
en terminos de recursos financieros y capacidades humanos para ejecutar los
sistemas de inteligencia y vigilancia.
Lo anterior queda evidenciado cuando en el análisis de esta FESPJ, entre los juicios
mas frecuentes se mencionaba que se desconoce o no hay evidencia de que existan
mecanismos que aseguren la existencia de asesoría y asistencia técnica al SSPJ para
fortalecer las capacidades de investigación, vigilancia y análisis a nivel local, para
que de manera subsecuente exista una verdadera toma de decisiones que logre en
consecuencia un control real de los problemas de violencia social y por ende de la
seguridad ciudadana. Al profundizar en el análisis, lo anterior es el resultado de la
falta de un diagnóstico integral y un plan de inversión que permita movilizar los
subsidios públicos y los recursos necesarios para el desarrollo de esta función; el otro
aspecto surgido dentro de este mismo análisis, es que no hay asesoría, asistencia o
al menos información a las delegaciones locales para que estos realicen planes o
programas de vigilancia para el control de los delitos.
Grafica 1. FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad. Primera Medición. El Salvador 2008
1.1 Sistema de investigación,
vigilancia y control operando.
1.2 Programas, planes y
mecanismos para fortalecer
capacidades.
1.3 Asesoría y
asistencia técnica.
1.4 Disponibilidad de recursos humanos,
tecnológicos y métodos.
FESPJ 1
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 37.52 62.52 41.68 41.68 45.85
37.52
62.5241.68 41.68 45.85
0102030405060708090
100
Po
rce
nta
je
FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad.
Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Asi mismo existe una percepción generalizada de que la inversión realizada por el
gobierno central en cuanto a esta FESPJ es muy limitada, y eso condiciona a no
contar en el SSPJ con los recursos humanos, tecnológicos e informáticos para
mejorar el desempeño, ni con métodos para manejar de mejor manera y analizar la
información relacionada con el estado de la violencia social y la seguridad ciudadana
en el país. Los participantes adicionalmente señalan que no se comunica
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
41
oportunamente, ni se analiza y verifica periódicamente la calidad y veracidad de la
información disponible en cuanto a los temas mencionados anteriomente.
De manera general, al tener una evaluación insatisfactoria de esta FESPJ, le será
muy dificil al SSPJ hacer procesos de abogacía para conseguir un apoyo
multisectorial, en especial de los gobiernos municipales para que conjuntamente
propongan y ejecuten oportunamente acciones integrales y eficaces de respuesta
inmediata que permitan prevenir los riesgos y controlar los problemas de violencia y
de delitos, así mismo realizar acciones de inversión social y económica necesarias a
mediano y largo plazo en territorios y comunidades que obstentan altas
vulnerabilidades en sus condiciones del entorno socio-ambiental y alta concentración
de población en condiciones de exclusión.
3.2 FESPJ 2: PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS,
CONVIVENCIA SOCIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Esta FESPJ 2 se refiere específicamente al fomento de cambios en los modos y
estilos de vida en las personas y en el mejoramiento de las condiciones del entorno
socio-ambiental de las comunidades con el objetivo de impulsar el desarrollo de una
cultura de respeto a los derechos humanos, cooperación, solidaridad y armonía
social, favoreciendo el acceso a factores protectores como las oportunidades, que
puedan contribuir a tener comunidades más seguras.
Los indicadores sujetos para medir el desempeño de esta FESPJ 2 fueron:
2.1 Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la
promoción y el respeto de los derechos humanos, y el fomento de la
justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para
la convivencia social.
2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de
acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, de
comportamientos y ambientes seguros.
2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas,
educativas y de comunicación.
2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de
promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la
prevención de la violencia social y delincuencial.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
42
Los resultados de la medición nos muestran los siguientes resultados:
Cuadro 6. FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana.
Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 2: PROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA SOCIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo
Óptimo
Primera
Medición
(2008)
Nivel de Desempeño
2.1 Políticas, normas, planes y acciones. 100 41.68 No Satisfactorio
2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales. 100 4.16 Deficiente
2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones. 100 62.52 Satisfactorio
2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados. 100 37.52 No Satisfactorio
FESPJ 2 100 36.47 No Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Los resultados de la medición de las FESPJ 2 indican que 2 de 4 indicadores tienen
un desempeño no satisfactorio y 1 de 4 tiene un desempeño deficiente. Estas
calificaciones hacen que esta función esencial tenga una calificación global de
36.47, y se ubica en el segundo cuartil denominado DESEMPEÑO NO
SATISFACTORIO.
Esta FESPJ2 al igual que la FESPJ3 (22.92) y la FESPJ7 (37.51) se sitúan en las
tres primeras de menor calificación, las cuales están ubicadas entre el primer
cuartil de desempeño deficiente y el segundo cuartil de desempeño no
satisfactorio.
Las discusiones y los análisis en los grupos de medición insistieron en señalar que
existe existen limitaciones en el SSPJ tanto en el diseño como en la implementación
de políticas, normas, planes y acciones dirigidas a promover el respeto de los
derechos humanos y el fomento de la justicia social que permita favorecer en los
individuos y familias comportamientos o estilos de vida armoniosos libres de
violencia, y la generación en las comunidades de ambientes seguros para la
convivencia social.
En muchos casos la existencia de este tipo de política y planes, no se debe a que
existe un compromiso o conciencia por parte del SSPJ de realizar este tipo de
accionar. Debido a que no forma parte de sus procesos de trabajo, no existen metas
de corto y mediano plazo para su implementación. La opinión en general es que
estos procesos han sido condicionados o desarrollados con una perspectiva externa y
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
43
desvinculados del marco operacional del SSPJ a través de asistencias y
cooperaciones técnicas internacionales en proyectos específicos, los cuales se
desarrollan en comunidades específicas.
De igual forma se señala que existen debilidades en el SSPJ para la conformación de
redes y alianzas a nivel nacional y local, y para el desarrollo de mecanismos
intersectoriales que permitan gestionar y viabilizar el desarrollo de acciones eficaces
relacionados con la promoción de los derechos humanos, de comportamientos y
ambientes seguros, y que de hecho no existe un plan de acción con
responsabilidades específicas de los participantes integrados en las instancias de
coordinación intersectorial antes mencionados, ni tampoco se cuenta en el SSPJ con
las capacidades suficientes para medir el impacto de las acciones intersectoriales en
materia de promoción del respeto de los derechos humanos, comportamientos y
ambientes seguros.
Grafica 2. FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana.
Primera Medición. El Salvador 2008
2.1 Políticas, normas, planes y
acciones.
2.2 Alianzas y mecanismos
intersectoriales.
2.3 Planificación y coordinación de
estrategias y acciones.
2.4 Servicios de seguridad pública
y justicia reorientados.
FESPJ 2
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 41.68 4.16 62.52 37.52 36.47
41.68
4.16
62.52
37.52 36.47
0102030405060708090
100
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FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana.
Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Asi mismo el SSPJ tiene un marco de acción muy limitado en cuanto a la
planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas y de
comunicación, debido a ello no se han implementado acciones de educación o al
menos de información en las comunidades vulnerables dirigidas a estimular
iniciativas que provoquen cambios en los modos de vida y en las condiciones del
entorno socio-ambiental. Tambien no se dispone en el SSPJ de instancias (oficinas de
información, páginas Web, líneas telefónicas dedicadas y otros medios alternativos)
dedicadas a entregar información y materiales educativos para la realizción de
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
44
actividades de promoción y respeto a los derechos humanos y de la seguridad
ciudadana
La apreciación general es que algunos de los servicios del SSPJ deben ser
reorientados para incorporar en su quehacer acciones de promoción de los derechos
humanos, de desarrollo de seguridad ciudadana y de prevención social de la
violencia, más que a la simple acción represiva o de la fallida persecución del delito.
En esta medición se señaló que se desconoce si en el SPPJ se han desarrollado
procesos de capacitación o actualización en personal del sistema que los acredite
como operador acreditado en derechos humanos, prevención social de la violencia,
resolución de conflicto, convivencia social y seguridad ciudadana.
De manera general, al tener una evaluación insatisfactoria de esta FESPJ2, le será
muy dificil al SSPJ conducir el diseño, la ejecución y la evaluación de una política de
prevención social de la violencia.
Para mejorar el desempeño de esta FESPJ2 es necesario que el SSPJ mejore el
desempeño de la FESPJ 1 la cual permitirá la detección de las características de la
violencia; en segundo lugar que el CNSP retome su rol rector en la conducción
política de la prevención social de la violencia; tercero realizar políticas, normas y
planes para el desarrollo de intervenciones eficaces en materia de concientización
de todos los actores multisectoriales incluyendo a lo(a)s adolescentes y jóvenes; y
cuarto hacer que la ANSP aperture un proceso de actualización/adiestramiento del
personal del SSPJ en sistemas de resolución de conflictos y construcción de una
convivencia pacífica; .
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
45
2.5 FESPJ 3: COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y PARTICIPACIÓN DE
LA SOCIEDAD EN ASUNTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.
A través de la medición de esta FESPJ3 se trato de verificar la participación de los
diferentes sectores y actores de la sociedad y el desarrollo de mecanismos de
coordinación de carácter permanente para la implementación de políticas,
estrategias, planes, programas y acciones que promuevan la participación ciudadana
en asuntos relacionados con la seguridad pública.
Los indicadores utilizados para la medición de esta función fueron:
3.1 Mecanismos de coordinación intersectorial funcionando con eficiencia y
eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad
ciudadana a nivel local, regional, nacional e internacional.
3.2 Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades
del sistema de seguridad pública y justicia, de otros sectores y de la
sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial.
3.3 Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la
prevención y control de la violencia social y delincuencial.
3.4 Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y
locales para fortalecer capacidades en materia de inclusión de la
participación de la sociedad en acciones de prevención y control de la
violencia y del delito.
Los resultados obtenidos fueron los siguientes:
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
46
Cuadro 7 FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 3. COORDINACION INTERSECTORIAL Y PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD EN ASUNTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo
Óptimo
Primera
Medición
(2008)
Nivel de Desempeño
3.1 Mecanismos de Coordinación Intersectorial. 100 16.68 Deficiente
3.2 Normativas y reglamentos. 100 0 Deficiente
3.3 Acciones y eventos que promueven participación ciudadana. 100 33.32 No Satisfactorio
3.4 Asesoría y apoyo técnico. 100 41.68 No Satisfactorio
FESPJ 3 100 22.92 Deficiente
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Los resultados de la medición de las FESPJ 2 indican que 2 de 4 indicadores tienen
un desempeño no satisfactorio y 2 de 4 tiene un desempeño deficiente. Estas
calificaciones hacen que esta función esencial tenga una calificación global de
22.92, y se ubica en el primer cuartil denominado DESEMPEÑO DEFICIENTE.
De las nueve (9) funciones que se están midiendo, esta FESPJ 3 es la única que
tiene una calificación catalogada como deficiente, y al igual que la FESPJ 2
(36.47) y la FESPJ7 (37.51) se sitúan en las tres primeras de menor calificación,
las cuales están ubicadas entre el primer cuartil de desempeño deficiente y el
segundo cuartil de desempeño no satisfactorio.
En el desarrollo de los procesos de medición la discusión fue centrada en que no
existen mecanismos de coordinación intersectorial funcionando con eficiencia y con
eficacia para el desarrollo de acciones de promoción que garanticen una mayor
seguridad ciudadana en territorios específicos, es decir desde el nivel subnacional,
pasando por el nivel nacional, hasta el nivel internacional centroamericano. Lo
anterior es consecuencia, a la inexistencia de una instancia de coordinación con
representación de organizaciones ciudadanas, sector privado e instituciones
públicas, que planifique acciones en materia de prevención y control de la violencia
social y de los hechos delictivos.
Pese a ello se mencionó, que el SSPJ por parte del gobierno central y los gobiernos
locales han implementado pequeños ejercicios focalizados en comunidades y
municipios en esta dirección, los cuales se caracterizan de manera general por los
siguientes aspectos: i) falta de direccionamiento político de los ejercicios por
carecer de una política integral de prevención social de la violencia que conduzca el
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
47
accionar a nivel jurisdiccional; ii) desvinculación intersectorial e interinstitucional
que no favorece la complementariedad y la secuencialidad de las acciones y al
contrario se incrementa la fragmentación y la duplicidad de los esfuerzos y por ende
los niveles de ineficiencia en el accionar; iii) debido a las distorsiones en los
mecamismos de coordinación y el incremento en la duplicidad de los esfuerzos, no
existen compromisos institucionales de inversión en recursos para hacer sostenibles
el accionar de los ejercicios en el tiempo; y iv) el gobierno central a través del SSPJ
y los gobiernos locales manejan los ejercicios con fines político partidarios utilizando
los fondos de la cooperación internacional.
Grafica 3. FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008
3.1 Mecanismos
de Coordinación Intersectorial.
3.2 Normativas y
reglamentos.
3.3 Acciones y eventos que promueven
participación ciudadana.
3.4 Asesoría y
apoyo técnico. FESPJ 3
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 16.68 0 33.32 41.68 22.92
16.68 033.32 41.68
22.920
102030405060708090
100
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je
FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.
Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Se reconoce que existen un número reducido de municipios modelos, donde el
liderazgo y el nivel de concientización de los gobiernos locales ha sido fundamental
para el desarrollo de mecanismos de coordinación intersectorial funcionales y
permanentes, en los cuales se evalúan y se refuerzan de manera sistemática las
redes y alianzas intersectoriales, así como los resultados obtenidos en términos de su
impacto; muchos de estos esfuerzos multisectoriales a nivel local se desarrollan con
muchas limitaciones debido a la falta de acceso a información estadísticas de la
violencia que detenta y no comparte el SSPJ, limitada capacidad en análisis y toma
de decisiones en materia de prevención y control de la violencia, y escazo
conocimientos en los temas relacionados con prevención social de la violencia,
prevención situacional de los delitos y de seguridad ciudadana.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
48
Asi mismo en la medición de esta FESPJ3 se señala que no existe ninguna normativa
o reglamento que defina cual es el papel o la actuación de la sociedad civil y de
otros sectores en el SSPJ, o las competencias de los operadores del SSPJ al interior
de las instancias de coordinación intersectorial. De acuerdo a las discusiones y
análisis al no existir claridad en estos aspectos, toda la responsabilidad del
desarrollo de la seguridad pública y la procuración de justicia reacae en la
Presidencia de la República, el Ministerio de Segurdiad Pública y Justicia, la Policía
Nacional Civil y Fiscalisa General de la República, lo que debilita cualquier esfuerzo
de apoyo iniciada en otro sector o institución no integrante del SSPJ. Se produce una
situación ambivalente cuando las instancias mencionadas anteriormente hacen
multiples llamados a través de los medios sobre la necesaria participación de otros
actores y sectores en el combate contra la violencia.
Esta medición de la FESPJ3 señala que existen muy pocas acciones y eventos que
promueven de una manera integral y coordinada la participación ciudadana e
intersectorial en la prevención y control de la violencia social y delincuencial. Lo
anterior queda evidenciada al revisar los rubros de los planes de inversión de cada
institución o sector, así como de sus respectivos gastos, teniendo como consecuencia
de lo mismo déficit de inversión en infraestructura, equipos, tecnología, insumos y
acciones intersectoriales en asuntos de seguridad pública.
Los grupos en su proceso de análisis concluyen y destacan que el SSPJ pese a que
realiza algunas acciones para fortalecer capacidades en materia de inclusión de la
participación de la sociedad en acciones de prevención y control de la violencia y
del delito, todavía en su interior no considera el desarrollo de mecanismos de
consulta ciudadana y de rendición de cuentas respecto al estado de la seguridad
ciudada y el desempeño de la gestión global del SSPJ. Asi mismo todavía no existen
mecanismos de comunicación entre SSPJ con los gobiernos locales y ciudadanía con
respecto a los ajustes y cambios en las políticas de prevención y control de la
violencia surgido a la luz de los factores críticos identificados en una rendición de
cuentas.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
49
3.5 FESPJ 4: DESARROLLO DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS RELACIONADAS CON
PREVENCIÓN SOCIAL Y POLICIAL DE LOS DELITOS.
Le medición de esta FESPJ4 esta referida a la capacidad institucional del SSPJ para
el desarrollo, seguimiento y evaluación de las decisiones políticas en materia de
gestión de los sistemas de seguridad pública, incluida la planificación estratégica en
materia de prevención social y policial para el control de los delitos, coherente con
el contexto político y económico en el que se desarrollan esas decisiones.
Los indicadores sujetos a la medición en esta FESPJ 4 fueron los siguientes:
4.1 Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan
estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia,
que incluye la prevención social y policial del delito.
4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la
gestión integral del sistema de seguridad pública y justicia.
4.3 Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad
pública para la prevención social y policial del delito.
4.4 Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de
la cooperación internacional en materia de seguridad pública para la
prevención social y policial del delito.
Los resultados de la medición se muestran a continuación:
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
50
Cuadro 8. FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos. Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 4. PLANIFICACION Y GESTION DE POLITICAS RELACIONADAS CON PREVENCION SOCIAL Y POLICIAL DE LOS DELITOS.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo
Óptimo
Primera
Medición
(2008)
Nivel de Desempeño
4.1 Políticas públicas y plan estratégico. 100 29.16 No Satisfactorio
4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional. 100 25 Deficiente
4.3 Sistema de seguimiento y evaluación. 100 58.32 Satisfactorio
4.4 Movilización recursos nacionales y de la cooperación internacional. 100 50 No Satisfactorio
FESPJ 4 100 40.62 No Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
La medición de las FESPJ 4 indican que 2 de 4 indicadores tienen un desempeño no
satisfactorio y 1 de 4 tiene un desempeño deficiente. Estas calificaciones hacen que
esta función esencial tenga una calificación global de 40.62, y se ubica en el
segundo cuartil denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.
En el proceso de discusión y análisis sostenido durante el desarrollo de medición de
esta FESPJ 4, se señaló que no hay evidencia que el SSPJ cuente con una política y
un plan estratégico de modernización institucional, en donde los procesos de
reorganización interna estén orientados o favorezcan no solo una mayor inversión,
sino tambien el desarrollo de modelos integrales de prevención social y prevención
policial de los delitos.
Dificilmente si no se tiene un plan de modernización o reforma del SSPJ, que logre
asociar las transformaciones a realizar a las inversiones, el mismo SSPJ no tendrá la
capacidad suficiente no solo para hacer un análisis de cuentas a profundidad con
respecto a la modulación de su financiamiento (asignación, distribución y ejecución)
en las diferentes áreas de gastos, sino también para hacer procesos de negociación
política que justifiquen incrementos progresivos ante el Órgano Ejecutivo,
específicamente ante el Ministero de Hacienda y el Órgano Legislativo; asi mismo
tendrá dificultades para realizar procesos de incidencia política y abogacía en otros
sectores, sociedad civil y empresa privado para que apoyen el incremento de su
presupuesto, o para movilizar asistencia técnica y cooperación a nivel internacional
para fortalecer las capacidades en el SSPJ.
Independientemente de la existencia de un plan de modernización del SSPJ, se tiene
la percepción de que no existen adecuados mecanismos de financiamiento para
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
51
ejecutar los planes y programas dirigidos a lograr los objetivos relacionados no solo
con la prevención social y policial del delito, sino también para su respectiva
persecución y procuración de justicia. Con estas apreciación se puede mencionar
que el SSPJ se caracteriza no solo por tener una restricción económica que afecta
los procesos de gestión de recursos y el desarrollo de acciones preventivas y
policiales para controlar los delitos, sino también por estar desarrollando acciones
para atender las demoras policiales y los problemas emergentes y reemergentes de
reincidencia de los delitos.
Todas las dificultades y distorsiones que se tienen en el SSPJ de acuerdo a la
medición, suponen de que los responsables de la conducción política y la dirección
estratégica tienen una perspectiva y un enfoque político para gestionar el sistema
acorde al paradigma de seguridad nacional, y no de seguridad pública, ni mucho
menos de seguridad ciudadana. Asi mismo, en el SSPJ se dispone con muy poco
personal con la experiencia y capacidad para el desarrollo de mecanismos de
inclusión de la sociedad civil y otros sectores en la formulación, ejecución y
evaluación de políticas y planes estratégicos de seguridad pública acorde a cada
contexto regional y local.
Grafica 4. FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los
delitos. Primera Medición. El Salvador 2008
4.1 Políticas públicas y plan
estratégico.
4.2 Desarrollo de
la capacidad político-
administrativa
institucional.
4.3 Sistema de seguimiento y
evaluación.
4.4 Movilización
recursos nacionales y de la
cooperación
internacional.
FESPJ 4
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 29.16 25 58.32 50 40.62
29.16 25
58.32 50 40.62
0102030405060708090
100
Po
rce
nta
je
FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los
delitos. Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Con respecto a las capacidades político-administrativa institucional para hacer una
mejor gestión integral del SSPJ la medición refleja que esta es muy limitada. Al
profundizar en este aspecto se evidencia que hay dificultades de liderazgo por parte
de las autoridades del SSPJ tanto al interior del sector como en otros sectores y la
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
52
sociedad. No hay una comunicación efectiva de la visión y de las estrategias que
permitan el desarrollo operativo del enfoque integral de lo que es la seguridad
pública. Hay déficit en el desarrollo organizacional de las instituciones. Los niveles
políticos y el personal técnico/operativo del SSPJ toman decisiones con altos niveles
de incertidumbre, debido a que no están basadas en evidencias, ya que no tienen
desarrollada a plenitud la FESP1, la cual tiene un desempeño no satisfactorio.
Las distorsiones en las capacidades políticas-administrativas tambien afectan el
desarrollo a planitud de sistemas de seguimiento y evaluación de inciativas de
políticas y de planes de seguridad pública (ejemplo de ello Mano Dura y Mano
Superdura) que son formuladas sin la participación de otros sectores, que pese a
tener un alto respaldo y aprobación del más alto nivel en el Órgano Ejecutivo (no lo
logra obtener en el Órgano Legislativo y Judicial) se desconocen los impactos en
términos estadísticos en el mejoramiento del estado de la seguridad ciudadana y del
control y reducción de la violencia.
4.5 FESPJ 5: DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y
CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD PÚBLICA.
Con la medición de esta FESPJ 5 se trató de evidenciar, la disponibilidad de
políticas, normas y mecanismos que permitan asegurar en el SSPJ la adecuada
formación y capacitación de sus recursos humanos para enfrentarse eficazmente a
los problemas de seguridad pública y justicia. Esta incluye el desarrollo de un
sistema de evaluación del personal.
Los indicadores que fueron construidos y que son sujetos de evaluación se
mencionan a continuación:
5.1 Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la
formación y la capacitación los recursos de manera permanente en las
instituciones y organismos de seguridad pública.
5.2 Planes y programas de educación continua y de especialización de los
recursos humanos en las instituciones y organismos de seguridad pública.
5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos
humanos de seguridad pública, definido y funcionando.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
53
5.4 Existencia de convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los
programas de formación y capacitación de los recursos humanos en
seguridad pública.
Los resultados obtenidos son los siguientes:
Cuadro 9. FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública. Primera
Medición. El Salvador 2008
FESPJ 5. DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACION EN SEGURIDAD PÚBLICA.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo
Óptimo
Primera
Medición
(2008)
Nivel de Desempeño
5.1. Política de desarrollo de recursos humanos. 100 75 Satisfactorio
5.2 Planes y programas de educación continua y especialización. 100 54.16 Satisfactorio
5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño. 100 54.16 Satisfactorio
5.4 Convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico. 100 75 Satisfactorio
FESPJ 5 100 64.58 Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
La medición de las FESPJ 5 indican que 4 de 4 indicadores tienen un desempeño
satisfactorio. Estas calificaciones hacen que esta función esencial tenga una
calificación global de 64.58, y se ubica en el tercer cuartil denominado DESEMPEÑO
SATISFACTORIO.
La percepción general es que existe satisfactoriamiente una política de desarrollo de
los recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los
recursos del SSPJ. La Academia Nacional de Seguridad Pública en El Salvador es la
instancia autónoma encargada de la formación académica y profesional de los
miembros de la Policía Nacional Civíl.
Existe una Ley de Carrera Policial y Escalafón de la Policía Nacional Civil, que tiene
por objeto regular lo concerniente al ingreso de aspirantes a la Policía Nacional
Civil, así como lo relativo a los ascensos y la terminación de dicha Carrera Policial.
La ley y el reglamento establece las responsabilidades y funciones de los diferentes
niveles y categorías de personal policial. Existe un tribunal que verifica el proceso
de ingreso, ascenso y los conocimientos profesionales de los aspirantes a través de
una prueba de conocimientos teórico-prácticos adecuada a su respectivo nivel.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
54
Asi mismo el SSPJ cuenta con planes y programas pata mantener permanentemente
adiestrado y capacitado al personal policial. Para ello la PNC y la ANSP planifican y
organizan cursos de actualización que están dirigidos fundamentalmente a mantener
e incrementar los conocimientos y la capacidad del personal policial en todos los
niveles y categorías, especialmente en aquellas materias que hayan experimentado
modificaciones o evoluciones substanciales.
La PNC, de acuerdo a las necesidades determina y solicita a la ANSP los cursos de
especialización que se requieran en las distintas áreas de la actividad policial. La
ANSP, de acuerdo a tales necesidades, planificará, programará e impartirá, los
cursos de especialización. La formación especializada tendrá básicamente por objeto
la capacitación de expertos en áreas y funciones policiales concretas y la
profundización en determinadas materias. Los que asistan a dichos cursos serán
seleccionados por el Director General de la PNC, en base a sus aptitudes y a las
necesidades del servicio. Preferentemente serán designados para ocupar cargos que
requieran tal especialización.
Grafica 5. FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008
5.1. Política de desarrollo de
recursos humanos.
5.2 Planes y programas de
educación continua y
especialización.
5.3 Sistema de monitoreo y
evaluación del desempeño.
5.4 Convenios y alianzas para la asesoría y apoyo
técnico.
FESPJ 5
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 75 54.16 54.16 75 64.58
7554.16 54.16
7564.58
0102030405060708090
100
Po
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je
FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública.
Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Asi mismo, el SSPJ cuenta con un sistema funcional de monitoreo y evaluación del
desempeño de los recursos humanos, lo cual ha permitido de alguna manera realizar
procesos de depuración del personal. De igual manera la PNC y la ANSP cuentan con
convenios y alianzas de asesoría y asistenica con diversos organismos de cooperación
internacional para fortlaecer los procesos de formación, la actualización, la
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
55
especialización y el intercambio de experiencias entre el personal policial del país y
de otros países.
5.5 FESPJ 6: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL
DE REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD
PÚBLICA.
Con la medición de esta FESPJ6 se comprueba los niveles de ejecución del marco
legal institucional (normas, leyes y reglamentos) para regular la actuación de las
instituciones y organismos responsables de la seguridad pública y justicia y la
fiscalización de su cumplimiento.
Los indicadores utilizados para la verificación son:
6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar
la actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y
privada en forma oportuna y correcta.
6.2 Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y
juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.
6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el
cumplimiento de los servicios de seguridad pública.
6.4 Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control
policial interno establecido, e informe periódico a la instancia
correspondiente.
Los resultados obtenidos de la medición son los siguientes:
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
56
Cuadro 10. FESPJ 6. Desarrollo Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública. Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 6. CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE REGULACION Y FISCALIZACION EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo
Óptimo
Primera
Medición
(2008)
Nivel de Desempeño
6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos. 100 62.52 Satisfactorio
6.2 Sistema de control policial interno. 100 66.68 Satisfactorio
6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil. 100 66.68 Satisfactorio
6.4 Evaluación del control policial interno. 100 37.52 No Satisfactorio
FESPJ 6 100 58.35 Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
La medición de las FESPJ 6 indican que 3 de 4 indicadores tienen un desempeño
satisfactorio. Estas calificaciones hacen que esta función esencial tenga una
calificación global de 58.35, y se ubica en el tercer cuartil denominado DESEMPEÑO
SATISFACTORIO.
La medición de esta función destaco que hay suficientes evidencias sobre la
existencia de leyes y reglamentos definidos para desarrollar la Inspectoría General
de la PNC, la cual tiene por objeto la vigilancia y el control de las actuaciones de los
servicios operativos y de gestión del cuerpo, así como lo referente a los Derechos
Humanos, procurando la observancia de los mismos en todo procedimiento o servicio
policial.
La inspectoría a través de sus funciones de inspección conoce las diferentes
distorsiones de los servicios policiales y administrativos que se generan en las
unidades y servicios de la PNC, partir de ello formula sugerencias y recomendaciones
convenientes para su corrección, ya sea de carácter operativas, de gestión o de tipo
normativo. Con respecto a la seguridad privada existe una Ley de los Servicios
Privados de Seguridad que tiene por objeto regular, registrar y controlar la
actividades y los servicios de seguridad privada que se realizan a personas y a sus
bienes muebles o inmuebles. Corresponde al Ministerio de Seguridad Pública y
Justicia, a través de la Policía Nacional Civil, el Registro y Control de las actividades
mencionadas.
La Inspectoría General de la PNC se apoya se las siguientes unidades y/o divisiones
para desarrollar su función: i) Unidad de Control, ii) Unidad de Asuntos Internos, iii)
Unidad de Investigación Disciplinaria, y iv) la División de Derechos Humanos.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
57
Cada una de ellas tienen funciones diferenciadas, a saber: la Unidad de Control es la
encargada de controlar los servicios policiales y verificar el cumplimiento de las
normas administrativas a partir de ello detectan los casos de irregularidades, las
causas que las originan y luego se formulan las recomendaciones pertinentes. La
Unidad de Asuntos Internos, es la responsable de investigar los supuestos hechos
constitutivos de delitos en los que se involucren a personal policial y administrativo
bajo el direccionamiento de la FGR. La Unidad de Investigación Disciplinaria,
investiga las conductas que pudieran constituir faltas disciplinarias atribuibles a
miembros de la PNC. La División de Derechos Humanos asegura la promoción y
protección a la dignidad humana en el ejercicio de la función policial.
En esta medición de la FESPJ6 se señala que no hay evidencia de la existencia de
instancias y de mecanismos de control de la sociedad civil o externos que observe el
cumplimiento de los servicios de seguridad pública y/o reciban denuncias de
procedimientos inadecuados de miembros de la institución policial; se señala que los
acuerdos que realizó el Gobierno Central con los medios de comunicación,
restringieron que éstos últimos hagan una amplia difusión de los hechos y denuncias
sobre procedimientos, abusos y de actos de brutalidad de los miembros del cuerpo
policial.
Grafica 6. FESPJ 6. Desarrollo Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública. Primera Medición. El Salvador 2008
6.1 Políticas, leyes, normas y
reglamentos.
6.2 Sistema de control policial
interno.
6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil.
6.4 Evaluación del control policial
interno.
FESPJ 6
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 62.52 66.68 66.68 37.52 58.35
62.52 66.68 66.68
37.52
58.35
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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FESPJ 6. Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública.Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Pese a que los procesos de regulación y fiscalización estan reglamentados y tienen su
respectivo basamento legal, la opinión generalizada en la medición de esta FESPJ6
es que los procesos de fiscalización que hace la Inspectoría General deben estar
externalizados y desvinculados de la corporación policial, ya que tanto la dirección
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
58
como los mandos medios policiales no pueden ser juez y parte de estos procesos, ya
que en estos procesos se habla a menudo y con mayor fecuencia de la regulación y
contraloría interna de los niveles operativos y muy poco de los niveles intermedios y
de las autoridades policiales o nivel directivo. Con respecto a la medición del
desempeño al sistema de control policial se señaló que se desconocen los
procedimientos que se realizan al interior de la corporación policial, y por parte de
la sociedad civil existe una opinión insatisfactoria sobre los procesos de fiscalización
del corportamiento del cuerpo policial.
6.5 FESP 7: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL
SISTEMA POLICIAL.
La medición de esta FESPJ7 permite conocer los avances obtenidos en materia de
desarrollo de las normativa básicas de operación del sistema policial con el objetivo
de garantizar el cumplimiento de sus servicios y acciones de resguardo de los
derechos humanos y de la seguridad de los ciudadanos, así como de disponer de los
suficientes mecanismos que permitan evaluar periódicamente la mejoría de las
acciones policiales.
Los indicadores sujetos a medición fueron:
7.1 Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa
del sistema policial.
7.2 Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y
operando para la prevención, control y persecución del delito
7.3 Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y
logística para las operaciones de prevención, control e investigación del
delito.
7.4 Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema
policial, definidos y aplicándose.
Los resultados obtenidos en la medición de la FESPJ7 se muestran a continuación:
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
59
Cuadro 11. FESPJ 7. Desarrollo Capacidad Operativa del Sistema Policial. Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 7. DESARROLLO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA POLICIAL.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo
Óptimo
Primera
Medición
(2008)
Nivel de Desempeño
7.1 Políticas, planes y estrategias. 100 41.68 No Satisfactorio
7.2 Estructura administrativa del sistema policial. 100 16.68 Deficiente
7.3 Comunicaciones, información, transporte. 100 25 Deficiente
7.4 Evaluación de operaciones del sistema policial. 100 66.68 Satisfactorio
FESPJ 7 100 37.51 No Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
La medición de las FESPJ 7 indican que 2 de 4 indicadores tienen un desempeño
deficiente, y 1 de 4 no satisfactorio. Estas calificaciones hacen que esta función
esencial tenga una calificación global de 37.51, y se ubica en el segundo cuartil
denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.
El ejercicio de medición de esta FESPJ7 señala como deficitaria la existencia de
políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del
sistema policial, se señaló adicionalmente que mas allá del discurso político, no hay
evidencia de que exista una verdadera voluntad política del poder ejecutivo para
para mejorar la capacidad operativa del sistema policía. Sinónimo de este fenómeno
son los constantes cambios y las rotaciones frecuentes que se dan en los mandos
policiales versus el bajo control y la baja detección de riesgos para prevenir los
índices de homicidios.
Existe la percepción generalizada la PNC no dispone de los recursos financieros
necesarios para el cumplimiento de los planes y estrategias, y que tampoco la
estructura organizativa del sistema policial y la capacidad instalada de las
delegaciones y subdelegaciones no tienen correspondencia a las necesidades de
operación policial y a la magnitud del fenómeno de la violencia y los delitos en el
país.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
60
Grafica 7. FESPJ 7. Desarrollo Capacidad Operativa del Sistema Policial. Primera Medición. El Salvador 2008
7.1 Políticas, planes y
estrategias.
7.2 Estructura administrativa del sistema policial.
7.3 Comunicaciones,
información, transporte.
7.4 Evaluación de operaciones del sistema policial.
FESPJ 7
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 41.68 16.68 25 66.68 37.51
41.68
16.6825
66.68
37.51
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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FESPJ 7. Capacidad operativa del sistema policial. Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
De igual manera la medición señala que el desplazamiento territorial de las unidades
policiales no se realiza en base a criterios de magnitud y distribución de los hechos
delictivos, ya que frecuentemente ocurren concentraciones policiales en áreas de
menor prevalencia e incidencia de la violencia. Además se considera ineficiente el
sistema de administración y logística que la da soporte a la operatividad del sistema
policial.
La capacidad instalada del sistema comunicaciones, información, transporte y
logística para las operaciones de prevención, control e investigación del delito son
limitadas, precarias en algunas unidades y delegaciones policiales e insuficientes en
otras. Hay poca disposición de personal capacitado en informática y la
infraestructura policial no reune las condiciones para motivar al personal policial a
incrementar su desempeño operativo.
Con respecto a los sistemas y mecanismos de evaluación de las operaciones del
sistema policial, se desconoce que la corporación realice este tipo de evaluaciones,
así como de la existencia de indicadores de desempeño. En caso que existiese
medición del desempeño, la evaluación desde una perspectiva externa es
insatisfactoria, debido a que la PNC no ha logrado de manera eficiente y con mayor
eficacia el control de la violencia y los homicidios. Dudándose que se utilice los
resultados de este tipo de evaluación para mejorar las estrategias y planes de
oepración del sistema policial.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
61
7.5 FESPJ 8: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA
INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y PERSECUCIÓN DEL DELITO.
La verificación de esta FESPJ8 esta referida a la capacidad del SSPJ desarrollar
procesos y metodologías que amplíen el conocimiento científico técnico para
comprobar la existencia de un delito y la responsabilidad del autor.
Los indicadores sujetos de medición en esta FESPJ8 son:
8.1 Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el
conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la
persecución del delito.
8.2 Capacidad técnica, tecnológica y logística para el desarrollo de la
investigación criminológica científica.
8.3 Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en
unidades especializadas.
8.4 Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación
criminológica
Los resultados de esta medición nos proyectan los siguientes resultados:
Cuadro 12. FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del
delito. Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 8. DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA INVESTIGACION CRIMINAL Y PERSECUCIÓN DEL DELITO.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo
Óptimo
Primera
Medición
(2008)
Nivel de Desempeño
8.1 Planes y programas de investigación criminal. 100 41.68 No Satisfactorio
8.2 Capacidad técnica, tecnológica y logística. 100 29.16 No Satisfactorio
8.3 Apoyo técnico. 100 41.68 No Satisfactorio
8.4 Cooperación para el desarrollo. 100 70.84 Satisfactorio
FESPJ 8 100 45.84 No Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
62
La medición de las FESPJ 8 indican que 3 de 4 indicadores tienen un desempeño no
satisfacotrio, y 1 de 4 no satisfactorio. Estas calificaciones hacen que esta función
esencial tenga una calificación global de 45.84, y se ubica en el segundo cuartil
denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.
La medición que pese a que existen planes y programas de investigación criminal
entre FGR y PNC dirigidos a aumentar el conocimiento para que ambas instituciones
tomen decisiones en términos de la persecución del delito, sin embargo durante la
discusión se señaló que se desconocía a profundidad si en realidad existe una agenda
priorizada para el desarrollo de capacidades en investigación criminológica por
temas específicos (crimen organizado, contrabando, narcotráfico, trata de personas,
pandillas, entre otros), así como de la existencia de una instancia que de
seguimiento al cumplimiento de los planes de investigación criminológica.
Grafica 8. FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del
delito. Primera Medición. El Salvador 2008
8.1 Planes y programas de investigación
criminal.
8.2 Capacidad técnica,
tecnológica y logística.
8.3 Apoyo
técnico.
8.4 Cooperación
para el desarrollo.FESPJ 8
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 41.68 29.16 41.68 70.84 45.84
41.6829.16
41.68
70.84
45.84
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.
Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
También se señaló como un probable factor deficitario en esta FESPJ8 problemas en
el desarrollo de capacidades técnicas, tecnológicas y logísticas para el desarrollo de
la investigación criminológica. Los principales problemas son existencia limitada de
personal capacitado y suficiente para desarrollar la investigación criminológica, el
SSPJ no dispone de suficiente equipos, tecnología, laboratorios e insumos requeridos
para desarrollar la investigación criminológica en forma científica, aunado se
menciona la evidente deficiencia en cuanto a la logística requerida para realizar la
investigación criminológica en forma oportuna y eficaz, y el limitado financiamiento
para el desarrollo de la investigación criminológica.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
63
Asi mismo se menciona la limitada capacidad nacional para que el SSPJ forme
personal experto o desarrolle programas de actualización en materia de
investigación criminal. Las distorsiones del SSPJ son tan profundas ya que no existe
un registro estadístico nacional de la criminalidad en los últimos 50 años que sirvan
de base para estudios e investigaciones de tendencias de la criminalidad en el país.
Como consecuencia de todos los fenómenos anteriores se dan problemas de
oportunidad en la persecución del delito, específicamente por retraso en la
comprobación de la existencia de un delito y por retraso en la definición de la
responsabilidad del autor.
Debido a estas debilidades, se ha observado un fuerte interés de la cooperación
externa para constituir en el país y en la subregión instancias regionales de
investigación criminológica, convenios para intercambio de información de
inteligencia, desarrollo de programas de cooperación interpaís y evaluar el
cumplimiento de compromisos de convenios de cooperación en materia de
investigación cirminológica.
8.5 FESPJ 9: REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE LAS SITUACIONES DE
AMENAZA A LA SEGURIDAD PÚBLICA Y EMERGENCIA NACIONAL.
La revisión de esta FESPJ9 está referida al desarrollo de políticas, planificación y
realización de acciones de prevención, preparación y respuesta para reducir el
impacto ante la presencia de situaciones de amenazas a la seguridad pública y
emergencia nacional.
Los indicadores sujetos en esta medición son:
9.1 Políticas y planes para la realización de acciones de prevención,
preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto
ante situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia
nacional.
9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y
organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante
situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.
9.3 Coordinación y alianzas intersectoriales y extrasectoriales participando y
colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
64
9.4 Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la
reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y
hechos delictivos.
Los resultados de esta medición se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 13. FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y
emergencia nacional. Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 9. REDUCCION DEL IMPACTO DE LAS SITUACIONES DE AMENAZA A LA SEGURIDAD
PÚBLICA Y EMERGENCIA NACIONAL.
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Indicadores Máximo
Óptimo
Primera
Medición
(2008)
Nivel de Desempeño
9.1 Políticas y planes. 100 41.68 No Satisfactorio
9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística. 100 83.32 Excelente
9.3 Coordinación y alianzas. 100 91.68 Excelente
9.4 Asesoría y asistencia técnica. 100 41.68 No Satisfactorio
FESPJ 9 100 64.59 Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
La medición de las FESPJ 9 indican que 2 de 4 indicadores tienen un desempeño no
satisfactorio, y 2 de 4 excelente. Estas calificaciones hacen que esta función
esencial tenga una calificación global de 64.59, y se ubica en el tercer cuartil
denominado DESEMPEÑO SATISFACTORIO.
La discusión en el ejercicio de medición de esta FESPJ9 señala que no existe
evidencias claras sobre si el SSPJ dispone en su interior de políticas, plan nacional y
normativas para afrontar las consecuencias de amenazas, emergencias y desastres.
Pese a ello realizan ejerciciós de simulación y entrenamiento para actuar en fases
de respuesta inmediata ante una situación de emergencia nacional o localizada.
Un aspecto del ejercicio de medición de esta FESPJ9 es el señalamiento de
desempeño excelente del SSPJ en materia de capacidades técnicas, organizativas,
funcionales y de logísticas para actuar en las fases de alerta, respuesta y de
rehabilitación.
Asi mismo se señala un desempeño excelente en materia de desarrollo de la
procesos de coordinación y alianzas intersectoriales y extrasectoriales que articule
la participación y colaboración en situaciones de amenazas y emergencias
ocasionada por desastres naturales, esto incluye las relaciones con las comunidades
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
65
y la sociedad civil organizada. Con respecto a fenómenos relacionados con la
seguridad pública la coordinación y las alianzas se restringen y se limitan
unicamente a la denuncia ciudadana.
Grafica 9. FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y
emergencia nacional. Primera Medición. El Salvador 2008
9.1 Políticas y
planes.
9.2 Capacidad técnica,
organizativa, funcional y logística.
9.3 Coordinación
y alianzas.
9.4 Asesoría y
asistencia técnica.FESPJ 9
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 41.68 83.32 91.68 41.68 64.59
41.68
83.32 91.68
41.68
64.59
0102030405060708090
100
Po
rce
nta
je
FESPJ 9. Reducción del impacto de la situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.
Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
La medición de este FESPJ9 reconoce que se desconoce si el SSPJ cuenta con
asesoría y asistencia técnica para reducir los impactos sociales por situaciones de
inseguridad ciudadana y por incremento de los hechos delictivos. Esto incluye
problemas de detección y localización de los riesgos y amenazas de la seguridad
pública, problemas de fortalecimiento de capacidades en el SSPJ por escases de
recursos humanos expertos y financieros, y problemas en la definición de
necesidades de asistencia técnica para el apoyo a las undiades y niveles operativos
del sistema.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
66
9.5 SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE LA SEGURIDAD
PÚBLICA, 2008.
En este segmento se describen los promedios generales obtenidos por cada indicador
relacionados con las 9 Funciones Esenciales de la Seguridad Pública y Justicia y el
promedio de la evaluación global de las FESPJ.
De acuerdo a la escala convencional diseñada para la medición de las FESPJ en el
2008, tres (3) funciones obtuvieron un puntaje dentro de la categoría de
satisfactoria, cinco (5) de no satisfactorio y uno (1) dentro de la categoría
deficiente. Estas ponderaciones hacen una calificación global de las FESPJ de 46.29,
y lo ubican en el segundo cuartil denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.
Cuadro 14. Consolidado General de la Medición de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
CONSOLIDADO GENERAL
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.
Criterios / Indicadores Máximo Óptimo
Primera Medición (2008)
Nivel de Desempeño
FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de violencia y riesgos/daños.
100 45.85 No Satisfactorio
FESPJ 2: Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.
100 36.47 No Satisfactorio
FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad.
100 22.92 Deficiente
FESPJ 4. Capacidad institucional para la prevención social y control de los delitos.
100 40.62 No Satisfactorio
FESPJ 5. Desarrollo del Recurso Humano y Capacitación en Seguridad Pública.
100 64.58 Satisfactorio
FESPJ 6. Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública.
100 58.35 Satisfactorio
FESPJ 7. Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.
100 37.51 No Satisfactorio
FESPJ 8. Capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.
100 45.84 No Satisfactorio
FESPJ 9. Reducción de impacto en situaciones de amenaza seguridad pública y emergencia.
100 64.59 Satisfactorio
PROMEDIO GLOBAL DE LA MEDICION 46.29 No Satisfactorio
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
67
Al desagregar las nueve (9) funciones esenciales estas presentan los siguientes
calificaciones:
No existe ninguna Función Esencial de Seguridad Pública y Justicia que
tenga un Desempeño Excelente, es decir entre 76 y 100% de calificación.
Tres Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia obtuvieron una
calificación de Desempeño Satisfactorio (51-75%):
1. FESPJ No.5: Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad
pública (64.58%)
2. FESPJ No.9: Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la
seguridad pública y emergencia nacional (64.58%)
3. FESPJ No.6: Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y
fiscalización en el sistema de seguridad pública (58.33%).
Cinco Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia obtuvieron una
calificación de Desempeño No Satisfactorio (26-50%):
1. FESPJ No.1: Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la
violencia y de los riesgos/daños en la sociedad (45.83%).
2. FESPJ No.8: Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación
criminal y persecución del delito (45.83%)
3. FESPJ No.4: Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y
gestión de políticas relacionadas con prevención social y control de los
delitos (40.63%).
4. FESPJ No.2: Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la
seguridad ciudadana (36.46%).
5. FESPJ No.7: Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial
(37.50%).
Una Función Esencial de Seguridad Pública y Justicia obtuvo un
Desempeño Deficiente (0-25%): En esta se ubicó solamente la FESPJ No.3:
Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de
seguridad pública (22.92%).
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
68
Grafica 10. Consolidado General de la Medición de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
FESPJ 1.
Vigilancia, investigación y análisis de la situación de violencia y
riesgos/daños.
FESPJ 2: Promoción de los derechos
humanos, convivencia
social y la seguridad ciudadana.
FESPJ 3. Coordinación
intersectorial y participación de
la sociedad.
FESPJ 4.
Capacidad institucional
para la prevención
social y control de los delitos.
FESPJ 5.
Desarrollo del
Recurso Humano y Capacitación
en Seguridad
Pública.
FESPJ 6. Capacidad
institucional de regulación y
fiscalización en el sistema de
seguridad pública.
FESPJ 7. Desarrollo de la
capacidad operativa del
sistema policial.
FESPJ 8.
Capacidad institucional de la investigación
criminal y persecución del
delito.
FESPJ 9. Reducción de impacto en
situaciones de amenaza seguridad pública y
emergencia.
Máximo Óptimo 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Primera Medición (2008) 45.85 36.47 22.92 40.62 64.58 58.35 37.51 45.84 64.59
45.8536.47
22.9240.62
64.58 58.3537.51 45.84
64.59
0102030405060708090
100
Po
rce
nta
je
Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia El Salvador 2008
Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
69
9.6 IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIA PARA
RECOMENDAR AL SSPJ LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE
DESARROLLO INSTITUCIONAL Uno de los objetivo específcios de este ejercicio de medición es recomendar las
acciones necesarias para solucionar los problemas encontrados en el desempeño de
cada FESPJ.
Se espera que al señalar específicamente las fortalezas (F) y las debilidades (D)
encontradas en el SSPJ a partir de esta medición, este sistema logre elaborar un
plan de desarrollo con el objetivo de fortalecer su capacidad institucional, y poder
de esta manera mejorar el desempeño de las FESPJ que son de su competencia.
Para realizar lo anterior, se parte de dos premisas básicas:
1. Las acciones debe ser de carácter institucional. Implica un abordaje integral
de las FESPJ, más que intervenciones aisladas sobre los actores y los ámbitos
de cada función. Para tal propósito se ha hecho una integración de los
indicadores de todas las funciones en tres áreas estratégicas de intervención
que se recomienda debe contener el plan de desarrollo institucional:
Desarrollo de procesos claves para el cumplimiento final de resultados
en el SSPJ, que son los componentes substantivos que expresa el quehacer
de las autoridades del SSPJ y, consecuentemente, el objeto central de las
intervenciones para mejorar su desempeño.
Desarrollo de capacidades e infraestructura en el SSPJ, entendidas como
las condiciones humanas, tecnológicas, de conocimientos y de recursos,
necesarias para el óptimo desempeño de las funciones que son
competencia de las autoridades del SSPJ.
Desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ, en términos de
facultades y capacidades dirigidas a apoyar a los niveles subnacionales o a
transferirles competencias para fortalecer el ejercicio descentralizado de
en materia de seguridad púlbica y justicia, acorde a los requerimientos de
la modernización del Estado y del SSPJ.
2. Las intervenciones deben estar orientadas a superar las deficiencias
manteniendo y aprovechando las fortalezas de cada FESPJ.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
70
Para identificar las áreas de intervención se estableció como línea de referencia al
promedio de la calificación global (46.29) de las 9 FESPJ, para separar de esta
manera las fortalezas (F por arriba de 46.29) de las debilidades (D por debajo de
46.29). De esta manera la mayoría de las deficiencias encontradas en cada FESPJ
quedan calificadas como debilidades a superar.
Se espera que los hallazgos encontrados en la medición de las FESPJ, representen un
desafío alcanzable y un estímulo razonable al esfuerzo continuo de mejoramiento
del SSPJ.
A continuación se presenta la clasificación de los indicadores como fortalezas (F) y
debilidades (D), resultante de la aplicación del mencionado valor de referencia; así
como las conclusiones y recomendaciones sobre posibles áreas de intervención
prioritaria en los tres componentes del desarrollo institucional mencionados
anteriormente.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
71
A. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con
los procesos claves para el cumplimiento final de los
resultados en el SSPJ.
Cuadro 15. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con los procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
FESP Indicadores Evaluación
1
1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar, registrar y analizar la situación y tendencias de la violencia social y hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con atención especial a grupos de población en mayor riesgo social.
37.52 D
1 1.2 Programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de reacción y respuesta oportuna y efectiva dirigida a la vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública a nivel nacional y local.
62.52 F
2 2.1 Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la promoción y respeto de los derechos humanos, fomento de la justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para la convivencia social.
41.68 D
2 2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros.
4.16 D
3 3.1 Mecanismos de Coordinación Intersectorial funcionando con eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad ciudadana a nivel local, nacional, regional e internacional.
16.68 D
3 3.2 Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades del sistema de seguridad pública y justicia, y la sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial.
0.00 D
4 4.1 Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia, que incluye la prevención social y policial del delito.
29.16 D
4 4.3 Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.
58.32 F
5 5.1. Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los recursos de manera permanente en las instituciones y organismos de seguridad pública.
75.00 F
5 5.2 Planes y programas de educación continua y especialización de los recursos humanos de las instituciones y organismos de seguridad pública.
54.16 F
6 6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar la actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y privada en forma oportuna y correcta.
62.52 F
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
72
FESP Indicadores Evaluación
6 6.2 Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.
66.68 F
7 7.1 Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.
41.68 D
7 7.2 Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y operando para la prevención, control y persecución del delito.
16.68 D
8 8.1 Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la persecución del delito.
41.68 D
9 9.1 Políticas y planes para la realización de acciones de prevención, preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto de situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia nacional.
41.68 D
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
73
Grafica 11. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con los procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. Primera
Medición. El Salvador 2008
37.52
62.52
41.68
4.16
16.68
0.00
29.16
58.32
75.00
54.16
62.52 66.68
41.68
16.68
41.68 41.68
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 4.1 4.3 5.1 5.2 6.1 6.2 7.1 7.2 8.1 9.1
Po
rce
nta
je
Procesos Claves para el Cumplimiento Final de ResultadosCentro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
REFERENCIAS: Fortalezas
Debilidades
Desempeño promedio 46.29
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
74
B. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con el
desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ.
Cuadro 16. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
FESP Indicadores Evaluación
1 1.4 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el manejo y
análisis de la información sobre violencia social y seguridad ciudadana. 41.68 D
2 2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas y de
comunicación. 62.52 F
3 3.3 Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la prevención y
control de la violencia social y delincuencial. 33.32 D
4
4.4 Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de la
cooperación internacional en materia de seguridad pública para la prevención social y
policial del delito.
50.00 F
5 5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos humanos de
seguridad Publica, definido y funcionando. 54.16 F
6 6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el
cumplimiento de los servicios de seguridad pública. 66.68 F
7 7.3 Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y logística
para las operaciones de prevención, control e investigación del delito. 25.00 D
8 8.4 Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación criminológica. 70.84 F
9
9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y
organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante situaciones de
amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.
83.32 F
9
9.4 Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la
reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y hechos
delictivos.
41.68 D
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
75
Gráfico 12. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
41.68
62.52
33.32
50.00 54.16
66.68
25.00
70.84
83.32
41.68
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
1.4 2.3 3.3 4.4 5.3 6.3 7.3 8.4 9.2 9.4
Po
rce
nta
je
Desarrollo de Capacidades e InfraestructuraCentro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
REFERENCIAS: Fortalezas
Debilidades
Desempeño promedio 46.29
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
76
C. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con el
desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ.
Cuadro 17. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
FESP Indicadores Evaluación
1
1.3 Asesoría y asistencia técnica a instituciones y organismos para el fortalecimiento de
la capacidad de investigación, vigilancia a nivel local y para el control de los problemas
de violencia social y seguridad ciudadana.
41.68 D
2
2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de promoción
de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social
y delincuencial.
37.52 D
3
3.4 Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y locales para
el fortalecimiento de las capacidades para la participación de la sociedad en acciones
de prevención y control de la violencia y del delito.
41.68 D
4 4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la gestión
integral del sistema de seguridad pública y justicia. 25.00 D
5 5.4 Existencia convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los programas de
formación y capacitación de los recursos humanos en seguridad pública. 75.00 F
6 6.4 Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control policial interno
establecido, e informe periódico a la instancia correspondiente. 37.52 D
7 7.4 Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema policial,
definidos y aplicándose. 29.16 D
8 8.3 Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en unidades
especializadas. 41.68 D
9 9.3 Coordinación y alianzas intersectoriales y extra sectoriales participando y
colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional. 91.68 F
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
77
Gráfico 13. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008
41.68 37.52
41.68
25.00
75.00
37.52
29.16
41.68
91.68
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
1.3 2.4 3.4 4.2 5.4 6.4 7.4 8.3 9.3
Po
rce
nta
je
Desarrollo de Competencias DescentralizadasCentro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
REFERENCIAS: Fortalezas
Debilidades
Desempeño promedio 46.29
EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA
78
Sección 4. Conclusiones y
Recomendaciones
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
79
4.1 CONCLUSIONES
La medición de las Funciones Esenciales del Sistema de Seguridad Pública y Justicia
de El Salvador fue un proceso altamente exitoso, no solamente por el interés y
motivación de los que participaron en ella, sino por la satisfacción respecto a los
resultados obtenidos, dado que estos reflejan aproximadamente el grado de
desarrollo del SSPJ en el país.
En este ejercicio innovativo, de la cual se ha desarrollado una propuesta
metodológica bajo una amplia discusión con expertos y revisión documental, se logró
definir un marco de funciones esenciales sobre las cuales se ponderó el desempeño
específico y general del SSPJ, y se logró identificar las áreas prioritarias que se
recomendará para mantener y mejorar el nivel de desempeño de cada una de las
FESPJ.
Esta experiencia permitió tener una visión general e integrada del desempeño
nacional del SSPJ, a partir de la reflexión de diferentes grupos representativos de la
sociedad civil y de otros sectorees. A su vez esta medición permite tener una línea
de bases susceptible de ser complementada con la visión de las instituciones
miembros del SSPJ para tener una mejor valoración de desempeño, para que de una
mejor manera se orienten las futuras acciones de desarrollo en el marco de la
seguridad pública y la justicia en el país.
Los resultados de esta medición inicial nos muestran como bajo la percepción de los
diferentes actores involucrados en la medición las nueve FESPJ nos dieron los
siguienters resultados:
1. El Sistema de Seguridad Pública y Justicia no tiene ninguna FESPJ con una
calificación de desempeño catalogado como de Excelente.
2. Las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia que tiene el SSPJ
con una calificación de desempeño satisfactorio son las siguientes:
FESPJ No.5: Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad
pública (64.58%). Lo cual viene a evidenciar que el trabajo de la ANSP es reconocido por la sociedad en general, si bien, no a detalle los procesos internos relacionados con su estructura, organización y formas de funcionamiento, si no sus convocatorias, el papel que realizan los alumnos de la academia en sus prácticas en las comunidades, asi como a la articulación eficaz de sus graduados al mercado laboral es decir al quehacer de la seguridad publica.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
80
FESPJ No.9: Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional (64.58%). En este proceso se reconoce el papel que las entidades de seguridad publica del país realizan ante los eventos de emergencias como consecuencias de desastres naturales específicamente a nivel local y comunitario.
FESPJ No.6: Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública (58.33%). De alguna forma la cudadanía reconoce los procesos permanentes de fiscalización del sistema de seguridad principalmente aquellos realizados por la Inspectoría General de la PNC, como a los constantes procesos de depuración policial, lo que genera mayor confianza en la población en cuanto a la capacidad, ética y profesionalismo de la corporación policial.
3. Existen cinco Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia que
tienen una calificación de Desempeño No Satisfactorio (26-50%): FESPJ
No.1: Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los
riesgos/daños en la sociedad (45.83%); FESPJ No.8: Desarrollo de la capacidad
institucional de la investigación criminal y persecución del delito (45.83%);
FESPJ No.4: Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y
gestión de políticas relacionadas con prevención social y control de los delitos
(40.63%); FESPJ No.2: Promoción de los derechos humanos, convivencia social
y la seguridad ciudadana (36.46%); y FESPJ No.7: Desarrollo de la capacidad
operativa del sistema policial (37.50%).
4. El Sistema de Seguridad Pública y Justicia tiene una FESPJ con una
calificación de desempeño Deficiente (0-25%): En esta se ubicó solamente la
FESPJ No.3: Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en
asuntos de seguridad pública (22.92%). El proceso de medición ha mostrado
como los actores participantes no tienen la percepción de que se hayan
establecido mecanismos de coordinación intersectorial funcionando con
eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la
seguridad ciudadana a nivel local, regional, nacional e internacional. De igual
forma se desconoce la existencia de normativas y reglamentos que definen la
participación de las entidades del sistema de seguridad pública y justicia, y la
sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial, ni
hay evidencia de la realización de acciones y eventos que promueven la
participación ciudadana en la prevención y control de la violencia social y
delincuencial, en términos generales.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
81
5. Las fortalezas que se identificaron y que estan relacionados con los
procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ son
los siguientes:
Programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de
reacción y respuesta oportuna y efectiva dirigida a la vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública a nivel nacional y local.
Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.
Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los recursos de manera permanente en las instituciones y organismos de seguridad pública.
Planes y programas de educación continua y especialización de los recursos humanos de las instituciones y organismos de seguridad pública.
Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar la actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y privada en forma oportuna y correcta.
Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.
6. Las fortalezas identificadas que están realcionadas con el desarrollo de las
capacidades y la infraestructura en el SSPJ son las siguientes:
Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas
y de comunicación.
Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de la cooperación internacional en materia de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.
Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos humanos de seguridad Publica, definido y funcionando.
Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el cumplimiento de los servicios de seguridad pública.
Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación criminológica.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.
7. La fortalezas identificadas que están relacionadas con el desarrollo de
competencias descentralizadas en el SSPJ son las siguientes:
Existencia convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los
programas de formación y capacitación de los recursos humanos en seguridad pública.
Coordinación y alianzas intersectoriales y extrasectoriales participando y colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
83
4.2 RECOMENDACIONES La recomendación general es proponer al SSPJ la elaboración de un plan de fortalecimiento institucional donde se incluyan las siguientes tres (3) componentes estratégicos a desarrollar: procesos claves para el cumplimiento final de resultados, desarrollo de capacidades e infraestructura, y desarrollo de competencias descentralizadas. El objetivo del plan de fortalecimiento institucional del SSPJ es mantener el desempeño satisfactorio y mejorar el nivel de desempeño específico y global de las FESPJ en las áreas con desempeño no satisfactorio y deficientes. Las componentes y las áreas prioritarias a desarrollar son las siguientes: 1. Las áreas prioritarias para mejorar los procesos claves para el
cumplimiento final de los resultados de cada FESPJ son las siguientes:
Para la FESPJ 1: Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar, registrar y analizar la situación y tendencias de la violencia social y hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con atención especial a grupos de población en mayor riesgo social.
Para la FESPJ 2: Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la promoción y respeto de los derechos humanos, fomento de la justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para la convivencia social; y Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros.
Para la FESPJ 3: Mecanismos de Coordinación Intersectorial funcionando con eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad ciudadana a nivel local, nacional, regional e internacional; y Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades del sistema de seguridad pública y justicia, y la sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial.
Para la FESPJ 4: Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia, que incluye la prevención social y policial del delito.
Para la FESPJ 7: Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial; y Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y operando para la prevención, control y persecución del delito.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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Para la FESPJ 8: Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la persecución del delito.
Para la FESPJ 9: Políticas y planes para la realización de acciones de prevención, preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto de situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia nacional.
2. Las áreas prioritarias para mejorar las capacidades y la infraestructura del
SSPJ son las siguientes:
Para la FESPJ 1: Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el manejo y análisis de la información sobre violencia social y seguridad ciudadana.
Para la FESPJ 3: Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la prevención y control de la violencia social y delincuencial.
Para la FESPJ 7: Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y logística para las operaciones de prevención, control e investigación del delito.
Para la FESPJ 9: Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y hechos delictivos.
3. Las áreas prioritarias para mejorar el desarrollo de competencias
descentralizadas en el SSPJ son las siguientes:
Para la FESPJ 1: Asesoría y asistencia técnica a instituciones y organismos para el fortalecimiento de la capacidad de investigación, vigilancia a nivel local y para el control de los problemas de violencia social y seguridad ciudadana.
Para la FESPJ 2: Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social y delincuencial.
Para la FESPJ 3: Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y locales para el fortalecimiento de las capacidades para la participación de la sociedad en acciones de prevención y control de la violencia y del delito.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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Para la FESPJ 4: Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la gestión integral del sistema de seguridad pública y justicia.
Para la FESPJ 6: Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control policial interno establecido, e informe periódico a la instancia correspondiente.
Para la FESPJ 7: Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema policial, definidos y aplicándose.
Para la FESPJ 8: Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en unidades especializadas.
4. Otras recomendaciones que se recogieron los talleres de medición y que
son pertinentes para mejorar el desempeño en el SSPJ son los siguientes:
El CNSP debe retomar su rol como rector de la política de prevención social de
la violencia en el SSPJ y desvincularse de su ejecución. Esto implica que el CNSP como responsable de la condución política al interior del SSPJ y en los demás sectores, deberá ejercer la regulación de las instancias y organismos que participan en la ejecución de la política de prevención social de la violencia, y deberá ejercer la vigilancia para conocer los avances y los impactos de su ejecución.
El SSPJ debe aperturar prioritariamente los espacios para lograr un verdadero compromiso de todos los actores multisectoriales, el gobierno local, empresa privada y la comunidad, pues cualquier intento que se pretenda sin una participación efectiva de todos ellos, o si se hace de manera parcial está condenado al fracaso o se tiene resultados parciales que no abonan en mejorar la violencia generalizada en el país.
En términos de la participación ciudadana, es necesario que los actores, cada uno desde su rol, se comprometan en abonar para ejecitar desde diferentes perspectivas una política integral de prevención de la violencia brindando no sólo su cooperación sino su participación efectiva en el proceso.
Finalmente se recomienda que esta nueva experiencia debe mantenerse vigente, proponiéndose una evaluación similar en un periodo no mayor a 2 años, a fin de estimular desde una perspectiva externa o de sociedad civil la rendición de cuentas en el ejercicio de la seguridad pública y justicia, promoviendo el compromiso por parte del sistema de llevar a cabo políticas públicas para fortalecer sus funciones sustantivas y para prevenir, controlar y reducir la violencia; así como contribuir desde la sociedad civil a mejorar la calidad del ejercicio de la seguridad pública y justicia a través de propuestas de políticas para el fortalecimiento de algunas áreas de desempeño críticas en
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
86
el SSPJ; y promover desde la sociedad civil la orientación y el fortalecimiento de la inversión para el desarrollo de las capacidades institucionales del SSPJ, que incluye infraestructura, desarrollo tecnológico, desarrollo de los recursos humanos, disponibilidad de recursos financieros, insumos, entre otros.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
87
Apéndices
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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Cuadro 18. Consolidado General Ampliado con Indicadores. Primera Medición. El Salvador 2008
MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
Funciones / Indicadores
Puntaje %
Máximo Óptimo Primera Medición
(2008)
FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad.
1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar, registrar y analizar la situación y tendencias de la violencia social y hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con atención especial a grupos de población en mayor riesgo social.
100 37.52
1.2 Programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de reacción y respuesta oportuna y efectiva dirigida a la vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública a nivel nacional y local.
100 62.52
1.3 Asesoría y asistencia técnica a instituciones y organismos para el fortalecimiento de la capacidad de investigación, vigilancia a nivel local y para el control de los problemas de violencia social y seguridad ciudadana.
100 41.68
1.4 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el manejo y análisis de la información sobre violencia social y seguridad ciudadana.
100 41.68
TOTAL FESPJ 1 100 45.85
FESPJ 2: Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.
2.1 Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la promoción y respeto de los derechos humanos, fomento de la justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para la convivencia social.
100 41.68
2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros.
100 4.16
2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas y de comunicación. 100 62.52
2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social y delincuencial.
100 37.52
TOTAL FESPJ 2 100 36.47
FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.
3.1 Mecanismos de Coordinación Intersectorial funcionando con eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad ciudadana a nivel local, nacional, regional e internacional.
100 16.68
3.2 Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades del sistema de seguridad pública y justicia, y la sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial.
100 0.00
3.3 Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la prevención y control de la violencia social y delincuencial.
100 33.32
3.4 Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y locales para el fortalecimiento de las capacidades para la participación de la sociedad en acciones de prevención y control de la violencia y del delito.
100 41.68
TOTAL FESPJ 3 100 22.92
FESPJ 4. Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de delitos.
4.1 Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia, que incluye la prevención social y policial del delito.
100 29.16
4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la gestión integral del sistema de seguridad pública y justicia.
100 25.00
4.3 Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.
100 58.32
4.4 Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de la cooperación internacional en materia de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.
100 50.00
TOTAL FESPJ 4 100 40.62
FESPJ 5. Desarrollo del Recurso Humano y Capacitación en Seguridad Pública.
5.1. Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los recursos de manera permanente en las instituciones y organismos de seguridad pública.
100 75.00
5.2 Planes y programas de educación continua y especialización de los recursos humanos de las instituciones y organismos de seguridad pública.
100 54.16
5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos humanos de seguridad Publica, definido y funcionando.
100 54.16
5.4 Existencia convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los programas de formación y capacitación de los recursos humanos en seguridad pública.
100 75.00
TOTAL FESPJ 5 100 64.58
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
Funciones / Indicadores
Puntaje %
Máximo Óptimo Primera Medición
(2008)
FESPJ 6. Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública.
6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar la actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y privada en forma oportuna y correcta.
100 62.52
6.2 Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.
100 66.68
6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el cumplimiento de los servicios de seguridad pública.
100 66.68
6.4 Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control policial interno establecido, e informe periódico a la instancia correspondiente.
100 37.52
TOTAL FESPJ 6 100 58.35
FESPJ 7. Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.
7.1 Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial. 100 41.68
7.2 Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y operando para la prevención, control y persecución del delito.
100 16.68
7.3 Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y logística para las operaciones de prevención, control e investigación del delito.
100 25.00
7.4 Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema policial, definidos y aplicándose.
100 66.68
TOTAL FESPJ 7 100 37.51
FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.
8.1 Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la persecución del delito.
100 41.68
8.2. Capacidad técnica, tecnológica y logística para el desarrollo de la investigación criminológica científica.
100 29.16
8.3 Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en unidades especializadas. 100 41.68
8.4 Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación criminológica. 100 70.84
TOTAL FESPJ 8 100 45.84
FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.
9.1 Políticas y planes para la realización de acciones de prevención, preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto de situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia nacional.
100 41.68
9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.
100 83.32
9.3 Coordinación y alianzas intersectoriales y extra sectoriales participando y colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional.
100 91.68
9.4 Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y hechos delictivos.
100 41.68
TOTAL FESPJ 9 100 64.59
PROMEDIO GLOBAL FESPJ 100 46.30
Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
90
FESPJ. No. 1
Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños
en la sociedad.
Definición:
La capacidad de las instituciones, organismos y mecanismos que promueven y procuran
la seguridad pública para llevar a cabo la investigación, vigilancia, control de riesgos y
daños por la violencia y el delito, y los factores determinantes y condicionantes sociales.
Así como el manejo de datos estadísticos, tendencias y la generación, interpretación y
comunicación de la información a la población.
Indicadores
1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar, registrar y analizar la situación y tendencias de la violencia social y hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con atención especial a grupos de población en mayor riesgo social. Preguntas verificadoras
1.1.1 ¿Se cuenta con un sistema de inteligencia e investigación capaz de identificar
oportunamente amenazas, riesgos y daños para la seguridad ciudadana y proponer acciones
de respuesta inmediata para su resguardo?
1.1.2 ¿El Sistema registra y analiza regularmente las tendencias de los problemas de
violencia social, hechos delictivos, factores de riesgo social, cambios en las condiciones de
vida que tienen influencia en la seguridad ciudadana?
1.1.3 ¿Existe una estrategia, mecanismos y metodología definida para la
identificación y priorización de los problemas de seguridad ciudadana y evaluación de
los riesgos de violencia social por grupos de población y territorios definidos?
1.1.4 ¿Se dispone de un perfil del estado de violencia social y seguridad pública del país
actualizado y publicado?
1.2 Programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de reacción y respuesta oportuna y efectiva dirigida a la vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública a nivel nacional y local. Preguntas verificadoras
1.2.1 ¿Disponen las instituciones y organismos de programas, planes y mecanismos
con capacidad de reacción inmediata y eficaz para el control de problemas de seguridad
pública?
1.2.2 ¿Se cuenta con manuales de procedimiento para la investigación, vigilancia y
control de la seguridad pública?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
91
1.2.3 ¿Se evalúa la capacidad de respuesta del sistema de investigación e
inteligencia?
1.2.4 ¿Existe supervisión del cumplimiento de las medidas correctivas para el
mejoramiento de la capacidad de respuesta?
1.3 Asesoría y asistencia técnica a instituciones y organismos para el fortalecimiento de la capacidad de investigación, vigilancia a nivel local y para el control de los problemas de violencia social y seguridad ciudadana. Preguntas verificadoras
1.3.1 ¿Existe asesoría y apoyo regularmente para desarrollar la capacidad de
vigilancia y control del delito?
1.3.2 ¿Existe un análisis de necesidades de personal especializado, capacitación,
equipos, y otras necesidades de los niveles locales para el cumplimiento de la vigilancia?
1.3.3 ¿Se facilita la información y capacitación a las delegaciones locales para el
desarrollo de planes de vigilancia y control del delito?
1.3.4 ¿Disponen las delegaciones locales de informes periódicos acerca de las
amenazas y riesgos a la seguridad en sus respectivos territorios?
1.4 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el manejo y
análisis de la información sobre violencia social y seguridad ciudadana.
Preguntas verificadoras
1.4.1 ¿Las instituciones y organismos disponen de personal con capacitación y
experiencia en sistemas informáticos y de estadísticas?
1.4.2 ¿Se utilizan recursos computacionales para monitorear el estado de la violencia
social y seguridad ciudadana de la población del país?
1.4.3 ¿Se comunica oportunamente la información a los tomadores de decisión de las
instituciones sobre el estado de la violencia social y seguridad ciudadana de la población
del país?
1.4.4 ¿Se analiza y verifica periódicamente la calidad y veracidad de la información?
FESPJ. No. 2
Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.
Definición:
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
92
El fomento de los cambios en los modos de vida y en las condiciones del entorno socio-
ambiental para impulsar el desarrollo de una cultura de respeto a los derechos humanos,
cooperación, solidaridad y armonía social, favoreciendo el acceso a factores protectores
como a las oportunidades, que puedan contribuir a tener comunidades más seguras.
Indicadores
2.1 Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la promoción y respeto de los derechos humanos, fomento de la justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para la convivencia social. Preguntas verificadoras
21.1 ¿Se dispone de una política escrita y aprobada para la promoción de la
seguridad ciudadana y convivencia social que promueva el respeto de los derechos humanos?
2.1.2 ¿Se implementan normas, planes y acciones orientadas a promover el respeto a
los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros?
2.1.3 ¿Se tienen establecidas metas de corto y largo plazo en materia de promoción
del respeto a los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros?
2.1.4 ¿Se ha establecido un sistema que estimule la participación de los actores
sociales, instituciones privadas, otras instituciones del sector público y organizaciones
ciudadanas en actividades de promoción del respeto a los derechos humanos,
comportamientos y ambientes seguros?
2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros. Preguntas verificadoras
2.2.1 ¿Existe una instancia de coordinación con representación de organizaciones
ciudadanas, sector privado e instituciones públicas, planificando acciones en materia de
promoción del respeto de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros?
2.2.2 ¿Existe un plan de acción con responsabilidades específicas de los participantes
integrados en las instancias de coordinación intersectorial antes mencionada?
2.2.3 ¿Se evalúan los mecanismos y alianzas de coordinación intersectorial y los
resultados obtenidos?
2.2.4 ¿Se cuenta con las capacidades para medir el impacto de las acciones
intersectoriales en materia de promoción del respeto de los derechos humanos,
comportamientos y ambientes seguros?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
93
2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas y de comunicación. Preguntas verificadoras
2.3.1 ¿Se han implementado estrategias y planes de acción para la educación e
información de las comunidades dirigidas a estimular iniciativas para provocar cambios en
los modos de vida y en las condiciones del entorno socio-ambiental?
2.3.2 ¿Se ha implementado campañas de promoción del respeto de los derechos
humanos y de la convivencia pacífica por los medios de comunicación social?
2.3.3 ¿Se dispone de instancias dedicadas a entregar información y materiales
educativos para la promoción y respeto a los derechos humanos y de la seguridad ciudadana
(oficinas de información, páginas Web, líneas telefónicas dedicadas y otros medios
alternativos)?
2.3.4 ¿Se realiza evaluación periódica de los planes, estrategias y acciones de
promoción de mejores comportamientos y ambientes seguros?
2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social y delincuencial.
Preguntas verificadoras
2.4.1 ¿Existe un plan de desarrollo institucional orientado al fortalecimiento de la
promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia
social y delincuencial?
2.4.2 ¿Existen evidencias respecto a la eficacia de las inversiones en acciones de
promoción de la seguridad ciudadana en relación a las inversiones de las acciones de
persecución del delito, castigo y rehabilitación de los procesados?
2.4.3 ¿Se han desarrollado estrategias para la reorientación de los servicios de
seguridad pública con un enfoque de acciones preventivas y disuasivas del delito, así como
de la promoción y protección de los derechos humano, comportamientos y ambientes
seguros?
2.4.4 ¿Se han desarrollado procesos de capacitación y acreditación para personal de
instituciones de seguridad pública en promoción y protección de los derechos humanos,
prevención de la violencia social y resguardo de la seguridad ciudadana?
FESPJ. No. 3.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
94
Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad
pública.
Definición:
La participación de los diferentes sectores y actores de la sociedad en mecanismos de
coordinación permanentes para la implementación de políticas, estrategias, planes,
programas y acciones que promuevan la participación ciudadana en asuntos de seguridad
pública.
Indicadores: 3.1 Mecanismos de Coordinación Intersectorial funcionando con eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad ciudadana a nivel local, nacional, regional e internacional. Preguntas verificadoras
3.1.1 ¿Existe una instancia de coordinación con representación de organizaciones
ciudadanas, sector privado e instituciones públicas, planificando acciones en materia
de prevención y control de la violencia social y hechos delictivos, funcionado con
eficiencia y eficacia?
3.1.2 ¿Existe un plan de acción con responsabilidades específicas de los participantes integrados en las instancias de coordinación intersectorial antes mencionada? 3.1.3 ¿Estos mecanismos de coordinación intersectorial son funcionales y permanentes a nivel local? 3.1.4 ¿Se evalúan los mecanismos y alianzas de coordinación intersectorial y los resultados obtenidos?
3.2 Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades del sistema
de seguridad pública y justicia, y la sociedad civil en instancias permanentes de
coordinación intersectorial.
Preguntas verificadoras
3.2.1 ¿Existen normativas y reglamentos que definen la participación de los diferentes actores institucionales y sociales como parte de los mecanismos de coordinación intersectorial? 3.2.2 ¿Se conocen y aplican las normas y reglamentos en las instancias de coordinación interinstitucional e intersectorial? 3.2.3 ¿Existe evaluación de la aplicación de las normas y reglamentos que aplican las instancias de coordinación interinstitucional e intersectorial? 3.2.4 ¿Se retoman las iniciativas propuestas para mejorar las normas y reglamentos que definen la participación de los actores institucionales y sociales en instancias permanentes de coordinación intersectorial?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
95
3.3 Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la prevención y
control de la violencia social y delincuencial.
Preguntas verificadoras
3.3.1 ¿Se estimula y fomenta el desarrollo de buenas prácticas de participación
ciudadana para la prevención y control de la violencia social y el delito?
3.3.2 ¿Se facilita la realización de encuentros, seminarios, talleres y otras
reuniones, con la participación de los ciudadanos dirigidos a discutir temas de seguridad
pública?
3.3.3 ¿Se dispone de infraestructura, equipos e insumos para la realización de
eventos con participación de los ciudadanos en asuntos de seguridad pública?
3.3.4 ¿Existe evaluación de los resultados de la participación ciudadana en la
prevención y control de la violencia social y delincuencial?
3.4 Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y locales para
el fortalecimiento de las capacidades para la participación de la sociedad en acciones
de prevención y control de la violencia y del delito.
Preguntas verificadoras
3.4.1 ¿Existe asesoría y apoyo para el desarrollo de la participación de la
sociedad civil en acciones de prevención y control de la violencia y el delito?
3.4.2 ¿Existen mecanismos de consulta ciudadana y rendición de cuentas funcionando
respecto del estado de seguridad ciudadana y la gestión de los servicios de seguridad
pública?
3.4.3 ¿Se comunica a la población sobre los ajustes y cambios de política que han
surgido a la luz de los factores críticos identificados en la rendición de cuentas?
3.4.4 ¿Se dispone de un directorio de organizaciones que pueden colaborar en el
desarrollo de iniciativas de seguridad ciudadana?
FESPJ. No. 4
Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de políticas
relacionadas con prevención social y control de los delitos.
Definición:
La capacidad institucional para el desarrollo, seguimiento y evaluación de las decisiones políticas en materia de la gestión de los sistemas de seguridad pública, incluida la
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
96
planificación estratégica para la prevención social y policial del delito, coherente con el contexto político y económico en el que se desarrollan esas decisiones. Indicadores: 4.1 Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia, que incluye la prevención social y policial del delito.
Preguntas verificadoras
4.1.1 ¿El sistema de seguridad pública y justicia promueve la gestión de políticas
públicas y dispone de un plan estratégico para el mejoramiento de la seguridad pública, y
la prevención social y policial del delito?
4.1.2 ¿Existen adecuados mecanismos de financiamiento para ejecutar los planes y
programas dirigidos a lograr los objetivos de la seguridad pública en términos de
prevención social y policial del delito?
4.1.3 ¿Se dispone del personal con la experiencia y capacidad para definir e
implementar las políticas y planes estratégicos de seguridad pública?
4.1.4 ¿Se solicitan y consideran los aportes de la sociedad civil para la formulación
de política en seguridad pública y en materia de prevención social y policial del delito?
4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la gestión integral del sistema de seguridad pública y justicia. Preguntas verificadoras
4.2.1 ¿Las instituciones de seguridad pública y justicia han desarrollado capacidades
de gestión político-administrativa para ejercer su liderazgo al interior del sector y en la
sociedad?
4.2.2 ¿Se cuenta con suficiente personal capacitado para la comunicación efectiva de
la visión y de las estrategias que permitan el desarrollo operativo- con enfoque integral- de
la seguridad pública?
4.2.3 ¿Existe un proceso permanente de desarrollo organizacional de las
instituciones de seguridad pública y justicia?
4.2.4 ¿Existe la capacidad institucional para la toma de decisiones basada en
evidencias de los procesos de planificación y evaluación de actividades?
4.3 Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad pública
para la prevención social y policial del delito.
Preguntas verificadoras
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
97
4.3.1 ¿El Ministerio de Seguridad Pública asume el liderazgo en la conducción del
desarrollo de la agenda nacional de políticas y planes de seguridad pública para la
prevención social y policial del delito?
4.3.2 ¿La agenda de políticas tiene el respaldo y aprobación del más alto nivel del
poder Ejecutivo?
4.3.2 ¿La agenda de políticas tiene el respaldo y aprobación del poder Legislativo y
Judicial?
4.3.3 ¿Se realiza el monitoreo y evaluación de la aplicación de las políticas y planes
para medir el logro de los objetivos la seguridad pública en materia de prevención
social y policial del delito?
4.4 Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de la
cooperación internacional en materia de seguridad pública para la prevención
social y policial del delito.
Preguntas verificadoras
4.4.1 ¿Se utilizan las capacidades institucionales para gestionar recursos y mejorar
la eficiencia de los servicios de seguridad pública y justicia?
4.4.2 ¿Se dispone de las habilidades para modular el financiamiento y reasignar los
recursos en función de las prioridades y necesidades de la sociedad civil y de las
instituciones de seguridad pública y justicia?
4.4.3 ¿Las instituciones y organismos de seguridad pública y justicia cuentan con
los recursos y tecnología necesaria para identificar oportunidades de asistencia y
cooperación internacional?
4.4.4 ¿Las instituciones y organismos cuentan con las capacidades y recursos para
conducir, negociar y llevar a cabo procesos de gestión de asistencia y cooperación
internacional?
FESPJ. 5
Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad pública.
Definición:
La disponibilidad de políticas, normas y mecanismos que permitan asegurar la adecuada
formación y capacitación del recurso humano para enfrentarse eficazmente a los problemas
de seguridad pública y justicia. Incluye el desarrollo del sistema de evaluación del personal.
Indicadores:
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5.1. Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los recursos de manera permanente en las instituciones y organismos de seguridad pública.
Preguntas verificadoras
5.1.1 ¿Existe una política de desarrollo de los recursos humanos en materia de
seguridad pública?
5.1.2 ¿Existe un organismo especializado en la formación y capacitación, de los
recursos humanas en seguridad pública?
5.1.3 ¿Se cuenta con un perfil y competencias definidas para ejercer los cargos y
funciones en las instituciones de seguridad pública?
5.1.4 ¿Se dispone de criterios para estimar las necesidades de personal por cargo y
funciones?
5.2 Planes y programas de educación continua y especialización de los recursos humanos de las instituciones y organismos de seguridad pública. Preguntas verificadoras 5.2.1 ¿Existen planes y programas de educación definidos para mejorar la calidad
y la gestión de los recursos humanos en materia de seguridad pública?
5.2.2 ¿Existe una estrategia definida para el reclutamiento y selección de los
recursos humanos competentes para trabajar en seguridad pública?
5.2.3 ¿Se cuenta con estrategias y mecanismos para asegurar la retención y la
reinserción de los recursos humanos de acuerdo a las capacidades desarrolladas?
5.2.4 ¿Se evalúa la cantidad y calidad de producción de los recursos humanos por
parte de las instituciones y organismos de seguridad pública?
5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos humanos de seguridad Publica, definido y funcionando. Preguntas verificadoras
5.3.1 ¿Se cuenta con un sistema de evaluación del desempeño de los recursos
humanos de seguridad pública?
5.3.2 ¿Se tienen definidas el perfil de cargos y puestos, y los mecanismos de ascenso
de acuerdo a la evaluación del desempeño de los recursos humanos?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
99
5.3.3 ¿Se definen y miden los resultados del trabajo de cada funcionario de la
institución?
5.3.4 ¿Se utilizan los resultados de la evaluación de desempeño para la asignación de
responsabilidades y cargos con base en el mérito?
5.4 Existencia convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los programas
de formación y capacitación de los recursos humanos en seguridad pública.
Preguntas verificadoras
5.4.1 ¿Existe coordinación y alianzas con instituciones formadoras para la
capacitación técnica especializada de los recursos humanos?
5.4.2 ¿Existen acuerdos de cooperación para la formación del recurso humano en
seguridad pública?
5.4.3 ¿Los convenios y alianzas de cooperación disponen de estrategias y mecanismos
de capacitación que promuevan los principios éticos, valores sociales y el respeto de los
derechos humanos en el recursos humano a formar?
5.4.4 ¿Los convenios y alianzas de cooperación promueven la formación del recurso
humano para trabajar adecuadamente con grupos socioculturales diversos: - adolescentes-
jóvenes en conflicto con la ley-mujeres -migrantes poblaciones indígenas-etc.?
FESPJ. 6
Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el
sistema de seguridad pública.
Definición:
El desarrollo de un marco legal institucional: normas, leyes y reglamentos, que regulen la
actuación de las instituciones y organismos responsables de la seguridad pública y justicia y
la fiscalización de su cumplimiento.
Indicadores:
6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar la
actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y privada en forma
oportuna y correcta.
Preguntas verificadoras
6.1.2 ¿Existencia de leyes, normas y reglamentos que facilitan la fiscalización y
control interno de los cuerpos de seguridad pública y privada?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
100
6.1.2 ¿El personal de los instituciones y organismos de seguridad pública y privada
conocen las normativas, reglamentos y procedimientos de actuación?
6.1.3 ¿Se evalúa periódicamente el régimen regulatorio y fiscalizador de la
seguridad pública y privada?
6.1.4 ¿Existe una revisión y actualización periódica de las leyes normativas y
reglamentos que atañen a la seguridad pública y privada?
6.2 Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y
juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.
Preguntas verificadoras
6.1. ¿Existe un funcionamiento adecuado de los organismos de control policial
interno?
6.2 ¿El organismos de control interno dispone de la capacidad de investigación del
desempeño de los agentes, oficiales y personal administrativo?
6.3 ¿El organismo de control interno dispone de la asesoría legal para el seguimiento
de procesos sancionatorios y de enjuiciamiento?
6.3.4 ¿Existen actualización de los mecanismos y procedimientos del sistema de
control policial?
6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el
cumplimiento de los servicios de seguridad pública.
Preguntas verificadoras
6.3.1 ¿Existen instancias de la sociedad civil encargadas de la observancia del
cumplimiento de los reglamentos y procedimientos de control policial interno?
6.3.2 ¿Existen instancias de la sociedad civil que reciben denuncias de
procedimientos inadecuados de miembros de la institución policial?
6.3.3 ¿Existen medios de comunicación que difunden las denuncias sobre
procedimientos y abusos de miembros del cuerpo policial?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
101
6.3.4 ¿Existen organizaciones de la sociedad civil que asesoren y acompañen a los
demandantes de abusos de miembros del cuerpo policial?
6.4 Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control policial
interno establecido, e informe periódico a la instancia correspondiente.
Preguntas verificadoras
6.4.1 ¿Existen mecanismos de evaluación periódica del funcionamiento del organismo de
control policial interno?
6.4.2 ¿Existe metodología e instrumentos definidos para la evaluación del organismos de
control policial?
6.4.3 ¿Se utilizan los resultados de la evaluación para aplicar medidas correctivas?
6.4.4 ¿Existe una opinión favorable de la población sobre la fiscalización del
comportamiento del cuerpo policial?
FESP. 7
Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.
Definición:
La elaboración de normas básicas de operación que deben tener el sistema policial para
garantizar el cumplimiento de sus servicios y acciones de resguardo de los derechos
humanos y seguridad de los ciudadanos, así como disponer de mecanismos que evalúen
periódicamente la mejoría de las acciones policiales.
Indicadores: 7.1 Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial
Preguntas verificadoras
7.1.1 ¿Existen políticas, planes y estrategias para mejorar la capacidad operativa del sistema policial de forma permanente? 7.1.2 ¿Existe la voluntad política del poder ejecutivo y legislativo para el
cumplimiento de las políticas, planes y estrategias para mejorar la capacidad operativa del
sistema policial?
7.1.3 ¿Las unidades policiales conocen los planes y estrategias para mejorar su
capacidad operativa?
7.1.4 ¿Se disponen de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de los
planes y estrategias?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
102
7.2 Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y operando para la prevención, control y persecución del delito. Preguntas verificadoras
7.2.1 ¿La estructura organizativa del sistema policial responde a las necesidades de
operación para la prevención, control y persecución del delito?
7.2.2 ¿El desplazamiento territorial de las unidades policiales se define en base a
criterios de magnitud de los hechos delictivos?
7.2.3 ¿Se considera eficiente el sistema de administración y logística que la da
soporte a la operatividad del sistema policial?
7.2.4 ¿Las operaciones del sistema policial en la prevención, control y
persecución del delito se consideran eficaces?
7.3 Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y logística para las operaciones de prevención, control e investigación del delito.
Preguntas verificadoras
7.3.1 ¿Las unidades y delegaciones policiales disponen de un sistema de
comunicaciones moderno para realizar sus operaciones?
7.3.2 ¿Se dispone del personal capacitado en informática y con equipos
(hardware y software) necesarios para apoyo a las operaciones del sistema policial?
7.3.3 ¿El sistema policial dispone del stock de transporte (terrestre, marítimo y
aéreo) necesario para realizar las operaciones de prevención, control y persecución del
delito?
7.3.4 ¿La logística e infraestructura es adecuada para realizar las operaciones
del sistema policial?
7.4 Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema policial,
definidos y aplicándose.
Preguntas verificadoras
7.4.1 ¿Se evalúa periódicamente las operaciones del sistema policial?
7.4.2 ¿Se dispone de indicadores para medir el desempeño de las operaciones del
sistema policial?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
103
7.4.3 ¿Existe una instancia que evalué periódicamente las operaciones del sistema
policial?
7.4.4 ¿Los resultados de las evaluaciones son utilizados para mejorar las estrategias
y planes de operación del sistema policial?
FESPJ. 8
Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del
delito.
Definición:
Capacidad de desarrollar procesos y metodología que amplíen el conocimiento científico
técnico para comprobar la existencia de un delito y la responsabilidad del autor.
Indicadores: 8.1 Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la persecución del delito.
Preguntas verificadoras
8.1.1 ¿Existen planes para mejorar la capacidad de investigación criminológica?
8.1.2 ¿Existe una agenda priorizada para el desarrollo de capacidades en investigación criminológica por temas específicos (crimen organizado, contrabando, narcotráfico, trata de personas, pandillas, entre otros)?
8.1.3 ¿Existe una instancia que vele por el desarrollo y la calidad del recurso humano
en la investigación criminológica?
8.1.4 ¿Existe una instancia que de seguimiento al cumplimiento de los planes de
investigación criminológica?
8.2. Capacidad técnica, tecnológica y logística para el desarrollo de la investigación criminológica científica Preguntas verificadoras 8.2.1 ¿Existe el personal capacitado y suficiente para desarrollar la investigación criminológica? 8.2.2 ¿El sistema policial dispone de equipos, tecnología, laboratorios e insumos requeridos para desarrollar la investigación criminológica en forma científica? 8.2.3 ¿El sistema policial dispone de la logística requerida para realizar la investigación criminológica en forma oportuna y eficaz?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
104
8.2.4 ¿Se dispone de financiamiento para el desarrollo de la investigación criminológica? 8.3 Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en unidades especializadas. Preguntas verificadoras 8.3.1 ¿Existe la experticia técnica en el sistema de seguridad pública y justicia para la formación de personal en investigación criminológica? 8.3.2 ¿Existe asesoría nacional a las unidades especializadas en investigación criminológica? 8.3.3 ¿Existe un programa de actualización en investigación criminológica?
8.3.4 ¿Existe asesoría y apoyo técnico para el registro y análisis de los resultados de las investigaciones criminales realizadas por instancias especializadas? 8.4 Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación criminológica Preguntas verificadoras 8.4.1 ¿Se participa en organismos regionales de investigación criminológica? 8.4.2 ¿Existe convenios para intercambio de información de inteligencia para la investigación del crimen de acuerdo a lo permitido por la legislación vigente? 8.4.3 ¿Se elaboran proyectos e iniciativas específicas para fortalecer la cooperación con países para el desarrollo de la investigación criminal? 8.4.4 ¿Se evalúa periódicamente el cumplimiento de los compromisos de convenios de cooperación en materia de investigación criminológica?
FESPJ -9
Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y
emergencia nacional.
Definición: El desarrollo de políticas, planificación y realización de acciones de prevención, preparación y respuesta para reducir el impacto de las situaciones de amenazas a la seguridad pública y emergencia nacional. Indicadores: 9.1 Políticas y planes para la realización de acciones de prevención, preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto de situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia nacional. Preguntas verificadoras
9.6.1 ¿Se dispone de política y un plan nacional para la reducción del impacto ante situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional?
9.6.2 ¿El plan cuenta con la identificación y localización previa de posibles amenazas a la seguridad pública y emergencias en el territorio nacional?
9.2.2 ¿Se desarrollan normas y lineamientos para apoyar la preparación para afrontar las consecuencias de amenazas, emergencias y desastres?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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9.2.3 ¿Existe un programa de entrenamiento para el personal de seguridad pública
para afrontar las situaciones de amenazas y emergencia nacional?
9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional. Preguntas verificadoras
9.2.1 ¿Definición de responsabilidades de cada nivel en el enfrentamiento de
emergencias y desastres?
9.2.2 ¿Existen unidades especializadas para enfrentar las amenazas a la seguridad
pública y la reducción de su impacto?
9.2.3 ¿Las unidades especializadas disponen de transporte y logística necesaria para su movilidad y actuación?
9.2.4 ¿Se cuenta con una red de comunicaciones preparada para funcionar en
situaciones de emergencias?
9.3 Coordinación y alianzas intersectoriales y extra sectoriales participando y
colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional.
Preguntas verificadoras
9.3.1 ¿Existe coordinación del sector de seguridad pública para la implementación de planes y medidas de preparación y respuesta ante situaciones de amenazas y emergencia nacional? 9.3.2 ¿Existe coordinación con otras instituciones y organismos de la sociedad civil?
9.3.3 ¿Establece y mantiene alianzas al nivel internacional para el enfrentamiento
de amenazas a la seguridad pública?
9.3.4 ¿Existe colaboración y coordinación con otros países vecinos para enfrentar
amenazas como el crimen organizado, narcotráficos entre otros?
9.4 Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y hechos delictivos.
Preguntas verificadoras
9.4.1 ¿Se cuenta con asesoría para la detección, localización de posibles amenazas y
emergencias en los territorios bajo su responsabilidad?
9.4.2 ¿Existe asesoría técnica a las unidades y delegaciones para fortalecer la
capacidad local de movilización y acción?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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9.4.3 ¿Existe apoyo a las unidades y delegaciones locales para fortalecer la
capacidad de operaciones frente a amenazas y emergencias?
9.4.4 ¿Existe evaluación de las necesidades de asistencia técnica y apoyo a las
unidades y niveles operativos frente a amenazas y emergencias?
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
107
Referencias
Generales
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
108
Organización Panamericana de la Salud. Evaluación y mejora del desempeño de los
sistemas de salud en la Región de las Américas. Washington, DC: OPS/OMS; 2001.
OSI/CRS. Proyecto Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la
Perspectiva Ciudadana. El Salvador, 2007.
PNUD. Guía de Evaluación del Estado de la Seguridad Ciudadana en América Latina.
Centro Regional de Conocimientos y Servicios para América Latina y el Caribe del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
FESPAD/CEPES. Estado de la seguridad pública y la justicia penal en El Salvador.
Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho y Centro de Estudios Penales
de El Salvador El Salvador. 2003
FESPAD/CEPES. Estado de la seguridad pública y la justicia penal en El Salvador.
Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho y Centro de Estudios Penales
de El Salvador El Salvador. 2004
FESPAD/CEPES. Estado de la seguridad pública y la justicia penal en El Salvador.
Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho y Centro de Estudios Penales
de El Salvador El Salvador. 2005
Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de la Carrera Policial. Decreto Legislativo
Nº: 773 Fecha:18/07/1996 D. Oficial: 144 Tomo: 332 Publicación DO: 07/08/1996.
Reformas: (9) Decreto Legislativo No. 567 de fecha 13 de marzo de 2008, publicado
en el Diario Oficial No. 66, Tomo 379 de fecha 11 de abril de 2008. El Salvador.
Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de los Servicios Privados de Seguridad.
Naturaleza : Decreto Legislativo Nº: 227 Fecha:14/12/2000 D. Oficial: 18 Tomo: 350
Publicación DO: 24/01/2001. Reformas: (3) D.L. N° 1124, del 16 de enero del 2003,
publicado en el D.O. N° 44, Tomo 358, del 06 de marzo del 2003. El Salvador.
Asamblea Legislativa. Ley Disciplinaria Policial. Decreto Legislativo Nº: 518
Fecha:20/12/2007 D. Oficial: 10 Tomo: 378 Publicación DO: 16/01/2008 de Policia.
El Salvador.
Asamblea Legislativa. Ley Orgánica de la Academia de Seguridad Pública. Decreto
Legislativo Nº: 195 Fecha:27/02/1992 D. Oficial: 42 Tomo: 314 Publicación DO:
03/03/1992. Reformas: (1) D.L. Nº 372, del 15 de junio de 1995, publicado en el
D.O. Nº 127, Tomo 328, del 11 de julio de 1995. Disciplinaria Policial. Decreto
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
109
Legislativo Nº: 518 Fecha:20/12/2007 D. Oficial: 10 Tomo: 378 Publicación DO:
16/01/2008 de Policia. El Salvador.
Asamblea Legislativa. Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil. Decreto Legislativo
Nº: 653 Fecha:06/12/2001 D. Oficial: 240 Tomo: 353 Publicación DO: 19/12/2001.
Reformas: (2) Decreto Legislativo No. 572 de fecha 28 de marzo de 2008, publicado
en el Diario Oficial No. 71, Tomo 379 de fecha 18 de abril de 2008.
EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA
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