el proyecto mexicano de vida social, a través de su ...sulares y otros impuestos; ejercer funciones...
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El proyecto mexicano de vida social, a través de su regulación legislativa fundamental y el derecho social
El estudiante:
• Contextualizaráelesquemaqueseadopta,derivadodelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexi-canosy su reglamentaciónespecífica,porcuantoalasramas específicas del de-recho administrativo, civil,penalyelderechosocial.
INTRODUCCIÓN
Resultamuy importantedeldesarrollodeestecurso, redondear los temasan-teriormentetratados,medianteelestudiodereglasespecíficasqueestablece lalegislaciónmexicanapararegularlaadministracióndelEstado,aquéllasquenor-manlosprincipalesaspectosdelavidadiariadelosindividuosensugruposocial;ycómoatravésdelsistemapenalmexicanoseintentamantenerelordensocial,fijandolasconductasantisocialesparticularmentegravesylasposiblessancionesquesepuedenaplicarenelcasodesuactualización.
Finalmente,sepresentanlosllamadosDerechosHumanosdelaTerceraGenera-ciónquesonreconocidosennuestraconstituciónyquegeneranenfavordelosgruposmásvulnerablesdelasociedadlasllamadasGarantíasSociales.
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3.1 DERECHO ADMINISTRATIVO
Esmenesterrecordarqueelderechoadministrativo,temadeestudiodeestaunidad,esunaramadelderechopúblico;einevitablemente,comoyaseexplicó,anteriormentesetratadeunáreacuyaregulaciónestádirigidaalasactividadesdelEstado.
Elderecho administrativopuededefinirsecomo:“…laramadelderechopúblicoquetieneporobjetoespecíficolaadministraciónpública”.
Ahorabien,poradministración públicadebemosentender:
LaformaenqueelEstadoorganizasusrecursoshumanosymaterialesconelobjetivoderealizartodaslasactividadesnecesariasparalaconsecucióndelosfinesquelesonpropios.
Esta función fundamentaldelEstadocorrespondealPoderEjecutivo,quedeconformidadconlovistoentemasanteriores,alaplicarseennuestropaíslateoríadeladivisióndepoderes,anivelfederalcompetealPresidentedelaRepública,yanivellocal,acadaunodelosGober-nadoresdelasentidadesfederativas.
Asimismo,estaramadelderechotieneporobjetoregularlasactividadesadministrativasqueelPoderEjecutivodesarrollahabitualmente,deformadirectaoporconductodelossujetosoentidadesqueleauxilianenelcumplimientodeestaimportantelabor.
DeconformidadconloestablecidoenelArtículo90delaConstituciónMexicana,laAdminis-traciónPúblicaFederalpuedesercentralizadayparaestatal.
ElArtículo91delaConstituciónFederalestablecequeparasersecretariodedespachosere-quiereserciudadanomexicanopornacimiento,estarenejerciciodesusderechosytenertreintaañoscumplidos.
LaleyreglamentariadeestepreceptoconstitucionalqueseencargadedistribuirlosnegociosdelordenadministrativodelaFederaciónqueestánacargodelasSecretaríasdeEstado,asícomodefinirlasbasesgeneralesdecreacióndelasentidadesparaestatalesylaintervencióndelEjecutivoFederalensuoperaciónes laLeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederal,publicadaenelDiario Oficial de la Federación(dof)el29dediciembrede1976,reformadarecien-tementeel17dejuniode2009.
DeconformidadconlodispuestoenelArtículo2ºdelareferidaLeyOrgánica,elEjecutivoFederal,enelejerciciodesusatribucionesyparaeldespachodelosnegociosdelordenadmi-nistrativoseapoyaráenlassiguientesdependenciasdelaadministraciónpúblicacentralizada:
I. SecretaríasdeEstado.II.DepartamentosAdministrativos.
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III.ConsejeríaJurídica.
De igualmanera, segúnel textodelArtículo3ºdelmismoordenamiento jurídico, elPoderEjecutivodelaUniónseauxiliarádelassiguientesentidadesdelaadministraciónpúblicapa-raestatal:
I. Organismosdescentralizados.II. Empresasdeparticipaciónestatal,institucionesnacionalesdecrédito,organizacionesauxi-
liaresnacionalesdecréditoeinstitucionesnacionalesdesegurosydefianzas.III.Fideicomisos.
Es importantemencionar que, por cuantohace a las entidadesque conforman la adminis-traciónpúblicaparaestatalenMéxico,laleyreglamentariadelArtículo90delaConstituciónFederalquetieneporobjetoregularlaorganización,funcionamientoycontroldelasentidadesparaestatalesdelaadministraciónpúblicafederal,eslaLeyFederaldelasEntidadesParaestata-lespublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel14demayode1986,cuyaúltimareformafuepublicadaeneldofel28denoviembrede2008.
Lasdependenciasyentidadesqueconformantantolaadministraciónpúblicacentralizadacomolaparaestatalconduciránsusactividadesenformaprogramada,conbaseenlaspolíticasqueparaellogrodelosobjetivosyprioridadesdelaplaneaciónnacionaldeldesarrollo,estableceelEjecutivoFederal,segúnloestableceelArtículo9ºdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.
Acontinuaciónharemosunanálisisdelaadministraciónpúblicacentralizadayparaestatal.
3.1.1 La administración centralizada en México (gabinetes: legal, ampliado y especializado)
En la administración centralizada, al grupode colaboradoresdirectosdelTitulardelPoderEjecutivoFederal,aquienesselesencomiendaalgunadelassecretaríasdedespachoqueac-tualmentereconocelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPública,selesconocecomogabinetepresidencial.
LossecretariosdeEstadoodeDespacho,deacuerdoconlodispuestoporlafraccióniidelAr-tículo89delaConstituciónFederal,sonnombradosyremovidoslibrementeporelPresidentedelaRepública;sinembargo,paracrearomodificaralgunaSecretaríadeEstadoesindispen-sablequeelEjecutivopromuevaanteelCongresoFederalunareformaalaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.
UnafacultadgeneraldelosSecretariosdeEstadoqueestableceelArtículo92delaConstitu-ciónFederalesel llamadorefrendo,queconsisteenelhechodequetodoslosreglamentos,decretos,acuerdosyórdenesdelPresidentedebenserfirmadosporelSecretariodeEstadoaquiencompetaelasunto,puessinesterequisitonoexisteobligacióndequeseanobedecidos.
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ElArtículo93delaConstituciónFederaly23delaLeyOrgánicaencomento,establecenlaobligaciónparalosSecretariosdeEstadoylosJefesdelosdepartamentosadministrativos,paraqueunavezabiertoelperíododesesionesordinarias,rindancuentaalCongresodelaUnióndelestadoqueguardensusrespectivosramosydeberáninformar;además,cuandocualquieradelasCámaraslosciteenloscasosenquesediscutaunaleyoseestudieunnegocioconcernienteasusactividades.Estaúltimaobligaciónseráextensivaalosdirectoresdelosorganismosdes-centralizadosydelasempresasdeparticipaciónestatalmayoritaria.
Actualmente,conformealoestablecidoenlaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFe-deral,paraeldespachodelosasuntosdelordenadministrativo,elPresidentedelaRepúblicacuentaconlasdependenciassiguientes:
1. Secretaría de Gobernación
Aestadependencialecompetenentreotrasfunciones:• ConducirlapolíticainteriorquecompetaalEjecuti-voynoseatribuyaexpresamenteaotradependencia.
• Vigilarelcumplimientodelospreceptosconstitucio-nalesporpartedelasautoridadesdelpaís,especial-menteenloqueserefierealasgarantíasindividuales,asícomodictarlasmedidasadministrativasnecesariasparatalefecto.
• Formularyconducirlapolíticadepoblación,salvolorelativoacolonización,asentamientoshumanosyturismo.
• PresentaranteelCongresodelaUniónlasiniciativasdeleyodecretodelEjecutivo.• PublicarlasleyesydecretosdelCongresodelaUnión,dealgunadelasdosCámarasodelaComisiónPermanente, y los reglamentosqueexpidaelPresidentede laRepúblicaentérminosdelodispuestoenlafracciónprimeradelArtículo89Constitucional,asícomolasresolucionesydisposicionesqueporleydebanpublicarseenelDiario Oficial de la Federación.
• Tramitar lorelacionadoconlosnombramientos,remociones,renunciasylicenciasdelosSecretariosdeEstado, JefesdeDepartamentoadministrativodelEjecutivoFederalydelProcuradorGeneraldelaRepública.
• Conducir,siemprequenoestéconferidaestafacultadaotraSecretaría,lasrelacionesdelPoderEjecutivoconlosdemásPoderesdelaUnión,conlosórganosconstitucionalesautó-nomos,conlosgobiernosdelasEntidadesFederativasydelosMunicipiosyconlasdemásautoridades federales y locales, así comorendir las informacionesoficialesdelEjecutivoFederal.
• Intervenirenlosnombramientos,aprobaciones,designaciones,destituciones,renunciasyjubilacionesdeservidorespúblicosquenoseatribuyanexpresamenteporlaleyaotrasde-pendenciasdelEjecutivo.
• Vigilarelcumplimientodelasdisposicionesconstitucionalesylegalesenmateriadecultopúblico,iglesias,agrupacionesyasociacionesreligiosas.
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2. Secretaría de Relaciones Exteriores
Aestadependenciaseleatribuyenentreotrasfunciones:
• Dirigirelservicioexteriorensusaspectosdiplo-máticoyconsular en los términosde laLeydelServicioExteriorMexicanoy,porconductodelosagentesdelmismoservicio,velarenelextranjeroporelbuennombredeMéxico;impartirprotecciónalosmexicanos;cobrarderechoscon-sularesyotrosimpuestos;ejercerfuncionesnotariales,deregistrocivil,deauxiliojudicialylasdemásfuncionesfederalesqueseñalanlasleyes,yadquirir,administraryconservarlaspropiedadesdelanaciónenelextranjero.
• Coadyuvaralapromocióncomercialyturísticadelpaísatravésdesusembajadasyconsulados.• Intervenirenlascuestionesrelacionadasconloslímitesterritorialesdelpaísyaguasinter-nacionales.
• Intervenirentodaslascuestionesrelacionadasconlostrámitesdenacionalidadynaturali-zación.
• Legalizarlasfirmasdelosdocumentosquedebanproducirefectosenelextranjero,ydelosdocumentosextranjerosquedebanproducirlosenlaRepública.
• Intervenir,porconductodelProcuradorGeneralde laRepública,en laextradicióncon-formea la leyotratados,yen losexhortos internacionalesocomisionesrogatoriasparahacerlosllegarasudestino,previoexamendequellenenlosrequisitosdeformaparasudiligenciaciónydesuprocedenciaoimprocedencia,parahacerlodelconocimientodelasautoridadesjudicialescompetentes.
3. Secretaría de la Defensa Nacional
Aestadependencialecompetenentreotrasfunciones:• Organizar, administraryprepararalejércitoy lafuerzaaérea.
• Organizaryprepararelserviciomilitarnacional.• Planear,dirigirymanejarlamovilizacióndelpaísencasodeguerra;formularyejecutar,ensucaso,losplanesyórdenesnecesariosparaladefensadelpaísydirigiryasesorarladefensacivil.
• Administrarlajusticiamilitar.• Organizaryprestarlosserviciosdesanidadmilitar.• Dirigirlaeducaciónprofesionaldelosmiembrosdelejércitoydelafuerzaaérea,ycoordi-narensucaso,lainstrucciónmilitardelapoblacióncivil.
• Adquiriryfabricararmamento,municiones,vestuarioytodaclasedematerialesyelementosdestinadosalejércitoyalafuerzaaérea.
• Intervenirenlaexpedicióndelicenciasparalaportacióndearmasdefuego,conobjetodequenoincluyalasarmasprohibidasexpresamenteporlaleyyaquellasquelanaciónreserveparaelusoexclusivodelejército,armadayguardianacional.
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• Prestarlosserviciosauxiliaresquerequieranelejércitoylafuerzaaérea,asícomolosservi-cioscivilesqueadichasfuerzasseñaleelEjecutivoFederal.
4. Secretaría de Marina
Seatribuyenaestadependencia,entreotrasfunciones:
• Organizar,administraryprepararlaarmada.• Ejercer la soberanía en elmar territorial, su espacio aéreo y costas delterritorio;lavigilanciadelaszonasmarinasmexicanas,sinperjuiciodelasatribucionesquecorrespondanaotrasdependencias;asícomolasmedidasycompetenciasqueleotorguenlosordenamientoslegalesylosinstrumen-tosinternacionalesdelosqueMéxicoseaparteenlazonacontiguayenlazonaeconómicaexclusiva.
• Dirigirlaeducaciónpúblicanaval.• Llevaracabolabúsqueda,rescate,salvamentoyauxilioenlaszonasmarinasmexicanasdeconformidadconlasnormasnacionaleseinternacionales,ensucaso,encoordinaciónconlasdemásautoridadescompetentes.
• Programar,fomentar,desarrollaryejecutar,sinperjuiciodelasatribucionesquecorrespon-danaotrasdependencias,lostrabajosdeinvestigacióncientíficaytecnológicaenlascienciasmarítimas,creandolosinstitutosdeinvestigaciónnecesarios.
• Ejerceraccionespara llevaracabo ladefensayseguridadnacionalesenelámbitodesuresponsabilidad,asícomocoordinarconlasautoridadescompetentesnacionaleselcontroldeltráficomarítimocuandolascircunstanciasasílolleguenarequerir,deacuerdoconlosinstrumentosjurídicosinternacionalesylalegislaciónnacional.
• Participary llevaracabo lasaccionesque lecorrespondendentrodelmarcodelsistemanacionaldeproteccióncivilparalaprevención,auxilio,recuperaciónyapoyoalapoblaciónensituacionesdedesastre.
• Intervenir,enelámbitodesuresponsabilidad,enlaprotecciónyconservacióndelmedioambientemarinosinperjuiciodelasatribucionesquecorrespondanaotrasdependencias.
• Inspeccionar,patrullaryllevaracabolaboresdereconocimientoyvigilanciaparapreservar,lasáreasnaturalesprotegidas,encoordinaciónconlasautoridadescompetentesydecon-formidadconlasdisposicionesaplicables.
5. Secretaría de Seguridad Pública
Sonfuncionesatribuidasaestadependencia,entreotras:
• Desarrollarlaspolíticasdeseguridadpúblicayproponerlapolíticacriminalenelámbitofederal,quecomprendalasnormas,instrumentosyaccionesparaprevenirdemaneraeficazlacomisióndedelitos.
• Fomentar la participación ciudadana en la formulacióndeplanes y pro-gramasdeprevenciónenmateriadedelitosfederalesy,porconductodelsistemanacionaldeseguridadpública,enlosdelitosdelfuerocomún.
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• Atenderdemaneraexpeditalasdenunciasyquejasciudadanasrelacionadasconelejerciciodesusatribuciones.
• Organizar,dirigir,administrarysupervisarlaPolicíaFederalPreventiva,asícomogarantizareldesempeñohonestodesupersonalyaplicarsurégimendisciplinario.
• Salvaguardarlaintegridadyelpatrimoniodelaspersonas,prevenirlacomisióndedelitosdelordenfederal,asícomopreservarlalibertad,elordenylapazpúblicos.
• Establecerunsistemadestinadoaobtener,analizar,estudiaryprocesarinformaciónparalaprevencióndedelitos,mediantemétodosquegaranticenelestrictorespetoalosderechoshumanos.
• Organizar,dirigiryadministrarunservicioparalaatenciónalasvíctimasdeldelitoycele-braracuerdosdecolaboraciónconotrasinstitucionesdelsectorpúblicoyprivadoparaelmejorcumplimientodeestaatribución.
• Regularyautorizarlaportacióndearmasparaempleadosfederales,paralocualsecoordi-naráconlaSecretaríadelaDefensaNacional.
• Otorgarlasautorizacionesaempresasqueprestenserviciosprivadosdeseguridadendosomásentidadesfederativas,asícomosupervisarsufuncionamiento.
• Celebrarconveniosdecolaboración,enelámbitodesucompetenciayenelmarcodelSis-temaNacionaldeSeguridadPública,conotrasautoridadesfederales,estatales,municipalesydelDistritoFederal,asícomoestableceracuerdosdecolaboraciónconinstitucionessimi-lares,enlostérminosdelostratadosinternacionales,conformealalegislación.
• AuxiliaralPoderJudicialdelaFederaciónyalaProcuraduríaGeneraldelaRepública,cuan-doasílorequieranparaeldebidoejerciciodesusfunciones.
• Ejecutarlaspenaspordelitosdelordenfederalyadministrarelsistemafederalpenitencia-rio;asícomoorganizarydirigirlasactividadesdeapoyoaliberados.
• Administrarelsistemafederalparaeltratamientodemenoresinfractores,entérminosdelapolíticaespecialcorrespondienteyconestrictoapegoalosderechoshumanos.
6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Sondelacompetenciadeestadependencia,entreotrasfacultades:
• Cobrarlosimpuestos,contribucionesdemejoras,derechos,productosyaprovechamientosfederalesenlostérminosdelasleyesaplicablesyvigilaryasegurarelcumplimientodelasdisposicionesfiscales.
• ProyectarycalcularlosegresosdelGobiernoFederalydelaadministraciónpúblicaparaes-tatal,haciéndoloscompatiblesconladisponibilidadderecursosyenatenciónalasnecesidadesypolíti-casdeldesarrollonacional.
• FormularelprogramadelgastopúblicofederalyelproyectodepresupuestodeegresosdelaFedera-ciónypresentarlosalaconsideracióndelPresiden-tedelaRepública.
• Proyectar y coordinar la planeación nacional del
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desarrolloyelaborar,conlaparticipacióndelosgrupossocialesinteresados,elPlanNacio-nalcorrespondiente.
• ProyectarycalcularlosingresosdelaFederación,delDepartamentodelDistritoFederalydelasentidadesparaestatales,considerandolasnecesidadesdelgastopúblicofederal,lautili-zaciónrazonabledelcréditopúblicoylasanidadfinancieradelaadministraciónpúblicafederal.
• EstudiaryformularlosproyectosdeleyesydisposicionesfiscalesydelasleyesdeingresosdelaFederaciónydelDepartamentodelDistritoFederal.
• ManejarladeudapúblicadelaFederaciónydelDepartamentodelDistritoFederal.• Planear,coordinar,evaluaryvigilarelsistemabancariodelpaísquecomprendealBancoCentral,alaBancaNacionaldeDesarrolloylasdemásinstitucionesencargadasdeprestarelserviciodebancaycrédito.
• Determinarloscriteriosymontosglobalesdelosestímulosfiscales,escuchandoparaelloalasdependenciasresponsablesdelossectorescorrespondientesyadministrarsuaplicaciónenloscasosenquelecompetaaotraSecretaría.
7. Secretaría de Desarrollo Social
Entrelasfacultadesqueconfierelaleyaestadependenciaestán:
• Formular,conduciryevaluarlapolíticageneraldedesarrollosocialparaelcombateefectivoalapobreza;enparticular,ladeasentamientoshu-manos,desarrollourbanoyvivienda.
• Proyectarycoordinar,conlaparticipaciónquecorrespondaalosgobier-nosestatalesymunicipales,laplaneaciónregional.
• Coordinarlasaccionesqueincidanenelcombatealapobrezafomentan-dounmejorniveldevida.
• Coordinar,concretaryejecutarprogramasespecialesparalaatencióndelossectoressocia-lesmásdesprotegidos,enespecialdelospobladoresdelaszonasáridasdelasáreasrurales,asícomodeloscolonosdelasáreasurbanas,paraelevarelniveldevidadelapoblación.
• Proyectarladistribucióndelapoblaciónylaordenaciónterritorialdeloscentrosdepobla-ción,conjuntamenteconlasdependenciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalquecorresponda.
• Promoveryconcertarprogramasdeviviendaydedesarrollourbano,asícomoapoyarsuejecución,conlaparticipacióndelosgobiernosestatalesymunicipales,ylossectoressocialyprivado.
8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sonfuncionesacargodeestadependencia:
• Fomentarlaprotección,restauraciónyconservacióndelosecosiste-masyrecursosnaturales,asícomobienesyserviciosambientales,conelfindepropiciarsuaprovechamientoydesarrollosustentable.
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• Formularyconducirlapolíticanacionalenmateriaderecursosnaturales,asícomoenma-teriadeecología,saneamientoambiental,agua,regulaciónambientaldeldesarrollourbanoyde la actividadpesquera, con laparticipaciónquecorrespondaaotrasdependencias yentidades.
• Administrar y regular el uso, así comopromover el aprovechamiento sustentablede losrecursosnaturalesquecorrespondanalaFederación.
• Vigilaryestimular,encoordinaciónconlasautoridadesfederales,estatalesymunicipales,elcumplimientodelasleyes,normasoficialesmexicanasyprogramasrelacionadosconrecur-sosnaturales,ambiente,aguas,bosques,florayfaunasilvestre,terrestreyacuática,ypesca;ydemásmateriascompetenciadelaSecretaría,asícomoensucaso,imponerlassancionesprocedentes.
• ProponeralEjecutivoFederalelestablecimientodeáreasnaturalesprotegidasypromoveraccionesparasuadministraciónyvigilancia.
• Organizaryadministraráreasnaturalesprotegidas,ysupervisarlaslaboresdeconservación,protecciónyvigilanciadedichasáreascuandosuadministraciónrecaigaengobiernosesta-talesymunicipalesoenpersonasfísicasomorales.
• Evaluarlacalidaddelambienteyestablecerypromoverelsistemadeinformaciónambien-tal,queincluirálossistemasdemonitoreoatmosférico,desuelosydecuerposdeaguadejurisdicciónfederal,ylosinventariosderecursosnaturalesydepoblacióndefaunasilvestre,conlacooperacióndelasautoridadesfederales,estatalesymunicipales,lasinstitucionesdeinvestigaciónyeducaciónsuperior,ylasdependenciasyentidadesquecorrespondan.
• Conducirlaspolíticasnacionalessobrecambioclimáticoysobreproteccióndelacapadeozono.
• Regularyvigilarlaconservacióndelascorrientes,lagosylagunasdejurisdicciónfederal,enlaproteccióndecuencasalimentadorasylasobrasdecorreccióntorrencial.
9. Secretaría de Energía
Entrelasfacultadesyobligacionesqueseestablecenlegalmenteaestadependenciaestán:
• Estableceryconducirlapolíticaenergéticadelpaís,asícomosupervisarsucumplimientoconprioridadenlaseguridadydiversificaciónenergética,elahorrodeenergíaylaprotec-cióndelambiente,paralocualpodráentreotrasaccionesyentérminosdelasdisposicionesaplicables,coordinar,realizarypromoverprogramas,proyectos,estudioseinvestigacionessobrelasmateriasdesucompetencia.
• EjercerlosderechosdelaNaciónenmateriadepetróleoytodosloscarburosdehidróge-nosólidos,líquidosygaseosos,demineralesradioactivos;asícomorespectodelaprove-chamientode losbienes y recursosnatura-lesqueserequieranparagenerar,conducir,transformar, distribuir y abastecer energíaeléctricaquetengaporobjeto laprestacióndeserviciopúblico.
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• Otorgar,yensucaso,cancelarpermisosyautorizacionesenmateriaenergéticaconformealasdisposicionesaplicables.
• Otorgar,rehusar,modificar,revocary,ensucaso,cancelarasignacionesparaexploraciónyexplotacióndehidrocarburos,tomandoenconsideraciónlosdictámenestécnicosqueemitalaComisiónNacionaldeHidrocarburos.
• Promoverelahorrodeenergía,regulary,ensucaso,expedirnormasoficialesmexicanasso-breeficienciaenergética,asícomorealizaryapoyarestudioseinvestigacionessobreahorrodeenergía,estructuras,costos,proyectos,mercados,preciosytarifas,activos,procedimien-tos,reglas,normasydemásaspectosrelacionados.
• Regularypromovereldesarrolloyusodefuentesdeenergíaalternasaloshidrocarburos,asícomoproponerensucaso,losestímuloscorrespondientes.
• Establecerlapolíticaderestitucióndereservasdehidrocarburos.
10. Secretaría de Economía
EsdelacompetenciadeestaSecretaría:
• Formularyconducirlaspolíticasgeneralesdeindustria,comercioexterior,interior,abastoypreciosdelpaís;conexcepcióndelospreciosdebienesyserviciosdelaAdministraciónPúblicaFederal.
• Regular,promoveryvigilarlacomercialización,distribuciónyconsu-modelosbienesyservicios.
• Establecerlapolíticadeindustrialización,distribuciónyconsumodelosproductosagrícolas,ganaderos,forestales,mineralesypesqueros,encoordinaciónconlasdependenciascompetentes.
• Fomentar,encoordinaciónconlaSecretaríadeRelacionesExterio-res,elcomercioexteriordelpaís.
• Regular,orientaryestimularlasmedidasdeprotecciónalconsumidor.• Coordinarydirigircon lacolaboraciónde laSecretaríadeAgricul-tura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación,elsistemanacionalparaelabasto,conelfindeasegurarlaadecuadadistribuciónycomercializacióndeproductosyelabastecimientodelosconsumosbásicosdelapoblación.
• Estableceryvigilarlasnormasdecalidad,pesasymedidasnecesariasparalaactividadco-mercial;asícomolasnormasyespecificacionesindustriales.
• Fomentar,estimularyorganizarlaproduccióneconómicadelartesanado,delasartespopu-laresydelasindustriasfamiliares.
• Promover,orientar,fomentaryestimularlaindustrianacional.• Promover,orientar,fomentaryestimulareldesarrollodelapequeñaymedianaindustriayregularlaorganizacióndelosproductoresindustriales.
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11. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Deconformidadconlodispuestoenlaley,correspon-deaestadependencia:
• Formular,conduciryevaluarlapolíticageneraldedesarrollo rural,afindeelevarelniveldevidadelasfamiliasquehabitanenelcampo,encoordinaciónconlasdependenciascompetentes.
• Promoverelempleoenelmediorural,asícomoestablecerprogramasyaccionesquetiendanafomentar laproductividady la rentabilidaddelasactividadeseconómicasrurales.
• Integrareimpulsarproyectosdeinversiónquepermitancanalizarproductivamente,recursospúblicosyprivadosalgastosocialenelsectorrural.
• Coordinaryejecutarlapolíticanacional,paracrearyapoyarempresasqueasocienagruposdeproductoresruralesatravésdelasaccionesdeplaneación,programación,concertaciónycoordinación;paralaaplicación,recuperaciónyrevolvenciaderecursos,destinadosalosmis-mosfines;asícomodeasistenciatécnicaydeotrosmediosqueserequieranparaesepropósito.
• Vigilarelcumplimientoyaplicarlanormatividadenmateriadesanidadanimalyvegetal;fomentarlosprogramasyelaborarnormasoficialesdesanidadanimalyvegetal;atender,coordinar,supervisaryevaluarlascampañasdesanidad,asícomootorgarlascertificacionesrelativasalámbitodesucompetencia.
• Formulardirigirysupervisarlosprogramasyactividadesrelacionadosconlaasistenciatéc-nicaylacapacitacióndelosproductoresrurales.
• Promoverlaintegracióndeasociacionesrurales.• Proponerelestablecimientodepolíticasenmateriadeasuntosinternacionalesycomercioexterioragropecuarios.
12. Secretaría de Comunicaciones y Transportes Correspondenentreotrasfacultades,aestadependencia:
• Formularyconducirlaspolíticasyprogramasparaeldesarrollodeltransporteylascomu-nicacionesdeacuerdoconlasnecesidadesdelpaís.
• Regular,inspeccionaryvigilarlosserviciospú-blicosdecorreosytelégrafosysusserviciosdiversos; conducir la administración de losserviciosfederalesdecomunicacioneseléctri-casyelectrónicas,ysuenlaceconlosserviciossimilarespúblicosconcesionadosconlosser-viciosprivadosdeteléfonos,telégrafoseina-lámbricosyconlosestatalesyextranjeros;asícomodelserviciopúblicodeprocesamientoremotodedatos.
Revolvencia. La vigen-cia de la operación puedereinstalarseenformaauto-mática durante un periododeterminado.
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• Otorgar concesiones y permisos previa opinión de la Secretaría de Gobernación, paraestableceryexplotarsistemasyserviciostelegráficos, telefónicos,sistemasyserviciosdecomunicacióninalámbricaportelecomunicacionesysatélites,deserviciopúblicodeproce-samientoremotodedatos,estacionesderadioexperimentales,culturalesydeaficionados,yestacionesderadiodifusióncomercialesyculturales;asícomovigilarelaspectotécnicodelfuncionamientodetalessistemas,serviciosyestaciones.
• Otorgarconcesionesypermisosparaestableceryoperarserviciosaéreosenelterritorionacional,deigualformaquefomentar,regularyvigilarsufuncionamientoyoperación,asícomonegociarconveniosparalaprestacióndeserviciosaéreosinternacionales.
• Regularyvigilarlaadministracióndelosaeropuertosnacionales,concederpermisosparalaconstruccióndeaeropuertosparticularesyvigilarsuoperación.
• Regularlascomunicacionesytransportesporagua.• Construiryconservarloscaminosypuentesfederales,inclusolosinternacionales;asícomolasestacionesycentralesdeautotransportefederal.
13. Secretaría de la Función Pública
Sondelacompetenciadeestadependencia,entreotras:
• Organizarycoordinarelsistemadecontrolyevaluacióngubernamen-tal;inspeccionarelejerciciodelgastopúblicofederalysucongruenciaconlospresupuestosdeegresos.
• Recibiryregistrarlasdeclaracionespatrimonialesquedebanpresentarlosservidorespúblicosde laadministraciónpública federal,yverifi-carsucontenidomediantelasinvestigacionesquefuerenpertinentesdeacuerdoconlasdisposicionesaplicables.
• Coordinar,conjuntamenteconlaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,laevaluaciónquepermitaconocerlosresultadosdelaaplicacióndelosrecursospúblicosfederales,asícomoconcertar con lasdependencias y entidadesde la administraciónpública federal yvalidarlosindicadoresdegestión,enlostérminosdelasdisposicionesaplicables.
• Conocereinvestigarlasconductasdelosservidorespúblicos,quepuedanconstituirres-ponsabilidadesadministrativas;aplicarlassancionesquecorrespondanenlostérminosdeleyy,ensucaso,presentarlasdenunciascorrespondientesanteelMinisterioPúblico,pres-tándoseparatalefectolacolaboraciónquelefuererequerida.
• Formularyconducirlapolíticageneraldelaadministraciónpúblicafederalparaestableceraccionesquepropicienlatransparenciaenlagestiónpública,larendicióndecuentasyelaccesoporpartedelosparticularesalainformaciónqueaquéllagenere.
• Promoverlasestrategiasnecesariasparaestablecerpolíticasdegobiernoelectrónico.• Expedirlasnormasqueregulenlosinstrumentosyprocedimientosdecontroldelaadmi-nistraciónpúblicafederal,paralocualpodrárequerirdelasdependenciascompetentes,laexpedicióndenormascomplementariasparaelejerciciodelcontroladministrativo.
• Otorgarconcesionesopermisosparaconstruirlasobrasquelecorrespondaejecutar.• Establecerlasbasesgeneralesparalarealizacióndeauditoríasenlasdependenciasyentida-desdelaadministraciónpúblicafederal,asícomorealizarlasauditoríasqueserequieranalasdependenciasyentidadesensustituciónoapoyodesuspropiosórganosdecontrol.
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• Inspeccionaryvigilar,directamenteoatravésdelosórganosdecontrol,quelasdependen-ciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalcumplanconlasnormasydisposicionesenmateriadesistemasderegistroycontabilidad,contrataciónyremuneracionesdeperso-nal,contratacióndeadquisiciones,arrendamientos,servicios,yejecucióndeobrapública,conservación,uso,destino,afectación,enajenaciónybajadebienesmuebleseinmuebles,almacenesydemásactivosyrecursosmaterialesdelaadministraciónpúblicafederal.
14. Secretaría de Educación Pública
Entrelasfuncionesencomendadasaestadependen-ciaestán:
• Organizar,vigilarydesarrollarenlasescuelasofi-ciales,incorporadasoreconocidas.
• Crear ymantener, en su caso, escuelas de todasclasesquefuncionenenlaRepública,dependien-tesdelaFederación,exceptuadaslasqueporlaLeyesténadscritasaotrasdependenciasdelGobiernoFederal.
• Vigilarqueseobservenycumplanlasdisposicionesrelacionadasconlaeducaciónprees-colar,primaria,secundaria,técnicaynormal,establecidasenlaConstituciónyprescribirlasnormasaquedebeajustarselaincorporacióndelasescuelasparticularesalsistemaeducati-vonacional.
• EjercerlasupervisiónyvigilanciaqueprocedaenlosplantelesqueimpartaneducaciónenlaRepública,conformealoprescritoporelArtículo3ºConstitucional.
• Revalidarestudiosytítulos,yconcederautorizaciónparaelejerciciodelascapacidadesqueacrediten.
• Vigilar,conauxiliodelasasociacionesdeprofesionistas,elcorrectoejerciciodelasprofe-siones.
• Formularelcatálogodelpatrimoniohistóriconacional.• Formularymanejarelcatálogodelosmonumentosnacionales.• Organizarypromoveraccionestendientesalplenodesarrollodelajuventudyasuincorpo-raciónalastareasnacionales,estableciendoparaellosistemasdeserviciosocial,centrosdeestudio,programasderecreaciónydeatenciónalosproblemasdelosjóvenes.
• Crearyorganizarparaestefinsistemasdeenseñanzaespecialparaniños,adolescentesyjóvenesquelorequieran.
• Promover laproduccióncinematográfica,deradioytelevisiónyde la industriaeditorial,conapegoalodispuestoporelArtículo3ºConstitucionalcuandosetratedecuestioneseducativas.
• Dirigirycoordinarlaadministracióndelasestacionesradiodifusorasytelevisoraspertene-cientesalEjecutivoFederal,excluyendodelasquedependandeotrasSecretaríasdeEstadoydepartamentosadministrativos.
81EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
15. Secretaría de Salud
Laleyatribuyeaestadependenciaentreotrasfacultades:
• Estableceryconducirlapolíticanacionalenmateriadeasistenciasocial,serviciosmédicosysalubridadgeneral,conexcepcióndelorelativoalsa-neamientodelambiente;asícomocoordinarlosprogramasdeserviciosalasaluddelaadministraciónpúblicafederal,asícomolosagrupamientosporfuncionesyprogramasafinesqueensucasosedeterminen.
• Estudiar,adaptaryponerenvigorlasmedidasnecesariasparalucharcontralasenfermeda-destransmisibles,contralasplagassocialesqueafectenlasalud,contraelalcoholismoylastoxicomaníasyotrosviciossociales,ycontralamendicidad.
• Crearyadministrarestablecimientosdesalubridad,deasistenciapúblicaydeterapiasocialencualquierlugardelterritorionacional,asícomoorganizarlaasistenciapúblicaenelDis-tritoFederal.
• Planear,normar,coordinaryevaluarelsistemanacionaldesaludyproveerlaadecuadapar-ticipacióndelasdependenciasyentidadespúblicasqueprestenserviciosdesalud,afindeasegurarelcumplimientodelderechoalaproteccióndelasalud.
• Propiciarycoordinarlaparticipacióndelossectoressocialyprivadoenelsistemanacionaldesalud,asícomodeterminarlaspolíticasyaccionesdeinducciónyconcertacióncorres-pondientes.
• Planear,normarycontrolarlosserviciosdeatenciónmédica,saludpública,asistenciasocialyregulaciónsanitariaquecorrespondanalsistemanacionaldesalud.
• OrganizaryadministrarserviciossanitariosgeneralesentodalaRepública.• Realizarelcontrolhigiénicoeinspecciónsobrepreparación,posesión,uso,suministro,im-portación,exportaciónycirculacióndecomestiblesybebidas.
16. Secretaría del Trabajo y Previsión Social
LasfacultadesquecompetenaestaSecretaríason:
• VigilarlaobservanciayaplicacióndelasdisposicionesrelativascontenidasenelArtículo123ydemásdelaConstituciónFede-ral,enlaLeyFederaldelTrabajoyensusreglamentos.
• Procurarelequilibrioentrelosfactoresdelaproducción,deconformidadconlasdisposi-cioneslegalesrelativas.
• Promoverelincrementodelaproductividaddeltrabajo.• Establecerydirigirelservicionacionaldeempleoyvigilarsufuncionamiento.• CoordinarlaintegraciónyestablecimientodelasJuntasFederalesdeConciliación,delaFe-deraldeConciliaciónyArbitrajeydelascomisionesqueseformenpararegularlasrelacio-nesobrero-patronalesqueseandejurisdicciónfederal,asícomovigilarsufuncionamiento.
• Llevarelregistrodelasasociacionesobreras,patronalesyprofesionalesdejurisdicciónfe-deralqueseajustenalasleyes.
• DirigirycoordinarlaProcuraduríaFederaldelaDefensadelTrabajo.
82 UNIDAD III
17. Secretaría de la Reforma Agraria
Aestadependenciaseleatribuyen,entreotras,lasfacultadessiguientes:
• Aplicar los preceptos agrarios del Artículo 27Constitucional,asícomolasleyesagrariasysusreglamentos.
• Concederoampliarentérminosdeley,lasdota-cionesorestitucionesdetierrayaguasalosnú-cleosdepoblaciónrural.
• Intervenirenlatitulaciónyelparcelamientoejidal.• Conocerdelascuestionesrelativasalímitesydeslindedetierrasejidalesycomunales.
18. Secretaría de Turismo
De conformidad con la ley, a esta dependencia selecorresponde,entrevariosmás,eldespachodelossiguientesasuntos:
• Formularyconducirlapolíticadedesarrollodelaactividadturísticanacional.
• Promover,encoordinaciónconlasentidadesfe-derativas,laszonasdedesarrolloturísticonacionalyformulardemaneraconjuntaconlaSecretaríadelMedioAmbienteyRecursosNaturales,ladeclaratoriarespectiva.
• Regular,orientaryestimularlasmedidasdeprotecciónalturismoyvigilarsucumplimiento,encoordinaciónconlasdependenciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalyconlasautoridadesestatalesymunicipales.
• Promoveryfacilitarelintercambioydesarrolloturísticoenelexterior,encoordinaciónconlaSecretaríadeRelacionesExteriores.
• Formularydifundirlainformaciónoficialenmateriadeturismo;coordinarlapublicidadqueenestamateriaefectúenlasentidadesdelGobiernoFederal,lasautoridadesestatalesymunicipales,ypromoverlaqueefectúanlossectoressocialyprivado.
• Proyectar,promoveryapoyareldesarrollodelainfraestructuraturísticayestimularlapar-ticipacióndelossectoressocialyprivado.
19. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Lasfuncionesqueseencarganaestadependencia,sonprincipalmente:
• Dar apoyo técnico-jurídico al Presidente de laRepúblicaentodosaquellosasuntosqueésteleencomiende.
83EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
• Someteraconsideracióny,ensucaso,afirmadelPresidentedelaRepúblicatodoslospro-yectosdeiniciativasdeleyesydecretosquesepresentenalCongresodelaUniónoaunadesusCámaras,asícomoalaAsambleadeRepresentantesdelDistritoFederal,ydarleopiniónsobredichosproyectos.
• DaropiniónalPresidentedelaRepúblicasobrelosproyectosdetratadosacelebrarconotrospaísesyorganismosinternacionales.
• Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resolucionespresidencialesydemásinstrumentosdecarácterjurídico,aefectodesometerlosaconside-racióny,ensucaso,afirmadelPresidentedelaRepública.
• PrestarasesoríajurídicacuandoelPresidentedelaRepúblicaasíloacuerde,enasuntosenqueintervenganvariasdependenciasdelaadministraciónpúblicafederal,asícomoenlosprevistosenelArtículo29Constitucional.
• Prestarapoyoyasesoríaenmateriatécnicojurídicaalasentidadesfederativasquelosolici-ten,sinperjuiciodelacompetenciadeotrasdependencias.
Esimportanteaclararque,deconformidadconloestablecidoenlaLeyOrgánica,lasSecreta-ríasdeEstadoylosDepartamentosAdministrativostienenigualrango,yentreéstosnohay,porlotanto,preeminenciaalguna.Noobstante,enladisposiciónreferida,esinnegablequeelmayorpesooimportanciapolíticalopresentanalgunasdeellas,comoenelcasodelaSecretaríadeGobernaciónyladeHaciendayCréditoPúblico.
LaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicafacultaaltitulardecadaSecretaríadeEstadoyDepartamentoAdministrativoparaqueexpidalosmanualesdeorganización,deprocedimien-tosydeserviciosalpúblicoqueconsiderenecesariosparasufuncionamiento.Enéstossedebedescribirinformaciónsobrelaestructuraorgánicadeladependenciaylasfuncionesdesusuni-dadesadministrativas,asícomosobrelossistemasdecomunicaciónycoordinaciónylosprin-cipalesprocedimientosadministrativosqueseestablezcanencadaunadelasdependencias.
AlareunióndeauxiliaresocolaboradoresdirectosdelPresidentedelaRepúblicaseledenominaGabinete Presidencial,quecomprendeademásdelostitularesdelasSecretaríasdeEstadoyConsejeríaJurídicaantesdescritas,alProcuradorGeneraldelaRepública.
LaLeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederal facultaalPresidentede laRepúblicaparaconstituircomisionesintersecretariales,paraeldespachodeasuntosenquedebaninter-venirvariasSecretaríasdeEstadooDepartamentosAdministrativos,alasqueesposiblequeseintegrenlostitularesdeentidadesdelaadministraciónpúblicaparaestatal,cuandosetratedeasuntosrelacionadosconsuobjeto,aestegrupodetrabajoseleconocecomoGabineteEspecializado.Ésteesúnicamenteungabinetedetrabajo,puessólosonconvocadoslossecre-tariosdedespacho,cuyacompetenciatengarelaciónoinjerenciaenlosasuntosquevanaserdiscutidosenlareuniónconvocada.LosGabinetesespecializadosqueseencuentranactual-menteintegradossonelGabinetedeCrecimientoconCalidad,GabinetedeOrdenyRespeto,yGabinetedeDesarrolloSocialyHumano.
84 UNIDAD III
Ademásdelosanteriores,cuandolareunióndebedarseconelGabinetePresidencialenpleno,yconlapresenciadelostitularesdealgunasentidadesparaestatales,seledenominaGabinete Ampliado,elquesueleserconvocadoparaeventosdecarácterceremonial.
3.1.2 Administración paraestatal mexicana: organismos descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos públicos
ElEstadoMexicano conservapor disposición constitucional sus facultadesde rector de laeconomía,yesresponsable,atravésdelosorganismosyempresasdelsectorparaestatal,delasáreaseconómicasestratégicasydelarealizacióndelasactividadesprioritarias,seseñaladasenelpárrafo4ºdelArtículo25Constitucionalyconapoyoenloestablecidoporlosartículos25,26y28delapropiaConstitución.
Comopreviamentelomencionamos,elArtículo3ºdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederaldeclaraqueelPoderEjecutivodelaUniónseauxiliaráporlasentidadesdelaadministraciónpúblicaparaestatalsiguientes:
a) Organismosdescentralizados.b) Empresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,institucionesnacionalesdecréditoeinstitu-cionesnacionalesdesegurosyfianzas.
c) Fideicomisospúblicos.
Ademásdelordenamientojurídicomencionado,existelaLeyFederaldelasEntidadesParaesta-tales,publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel14demayode1986.SuúltimareformafuepublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel28denoviembrede2008;ensuArtículo1odisponequeestaley:
“…ReglamentariaenloconducentedelArtículo90delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,tieneporobjetoregularlaorganización,funcionamientoycontroldelasentidadesparaestatalesdelaadministraciónpúblicafederal…”.
Enconsecuencia,dentrodesutextopodemosencontrarlasbasesdeorganizacióndecadaunodelostiposdeentidadesparaestatales,asícomoalgunasotrasdisposicionesgeneralesrelativasaéstas.
Unadisposición importanteestablecidaen suArtículo12es en laobligación impuesta a laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicodepublicar anualmenteenelDiarioOficialde laFederación, la relaciónde lasentidadesparaestatalesque formanpartede laadministraciónpúblicafederal.
ExistenconformealaorganizaciónadministrativaenMéxico,entidadesparaestatalessectori-zadas(ligadasaunaSecretaríadeEstado)onosectorizadas(conplenaautonomíadegestiónofuncionamiento).Enelcasodelassectorizadas,alasSecretaríasdeEstadoqueselesencomiendalavigilanciaycumplimientodelosobjetivosdelasentidadesparaestatales,selesdenominaCoor-dinadorasoCabezasdeSector.
85EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.1.3 Organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fi-deicomisos públicos
Losorganismosdescentralizadossonlasentidadescreadaspor leyodecretodelCongresodelaUniónopordecretodelEjecutivoFederal,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios,cualesquieraquesealaestructuralegalqueadopten.
Actualmenteexisten88organismosdescentralizadossectorizadosy10nosectorizados;comoejemplodelosprimeros,consucoordinadordesector,estánlossiguientes:
1. SecretaríadeGobernación a)ConsejoNacionalparaPrevenirlaDiscriminación(conapred)2. SecretaríadelaDefensaNacional a)InstitutodeSeguridadSocialparalasFuerzasArmadasMexicanas(issfam)3. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico a)CasadeMonedadeMéxico b)LoteríaNacionalparalaAsistenciaPública(lotinsa) c)PronósticosparalaAsistenciaPública4. SecretaríadeDesarrolloSocial a)InstitutoNacionaldelasPersonasAdultasMayores(inapam)5. SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales a)ComisiónNacionalForestal(conafor)6. SecretaríadeEnergía a)ComisiónFederaldeElectricidad(cfe) b)PetróleosMexicanos(pemex)7. SecretaríadeEconomía a)CentroNacionaldeMetrología(cnm) b)InstitutoMexicanodelaPropiedadIndustrial(impi)8. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación a)InstitutoNacionaldeInvestigacionesForestales,AgrícolasyPecuarias(inifap)9. SecretaríadeComunicacionesyTransportes a)AeropuertosyServiciosAuxiliares(asa) b)CaminosyPuentesFederalesdeIngresosyServiciosConexos(capufe) c)ServicioPostalMexicano(sepomex)10.SecretaríadeEducaciónPública a)ColegiodeBachilleres(coba) b)InstitutoMexicanodeCinematografía(imcine) c)InstitutoNacionalparalaEducacióndelosAdultos(inea)11.SecretaríadeSalud a)HospitalGeneraldeMéxico b)InstitutoNacionaldeCancerología c)SistemaNacionalparaelDesarrolloIntegraldelaFamilia(dif)12.SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial a)ComisiónNacionaldelosSalariosMínimos b)InstitutodelFondoNacionalparaelConsumodelosTrabajadores
86 UNIDAD III
AlgunosdelosOrganismosdescentralizadosnosectorizadosconlosqueactualmentecuentaelgobiernofederalson:
1. ConsejoNacionaldeCienciayTecnología(conacyt)2. InstitutodeSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadoresdelEstado(issste)3. InstitutodelFondoNacionaldelaViviendaparalosTrabajadores(infonavit)4. InstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública(ifai)5. InstitutoMexicanodelSeguroSocial(imss)
LasempresasdeparticipaciónestatalmayoritariasonpersonasmoralesdeserviciosenlasqueelEstadoparticipacomounodelosaccionistasosociosyenlasqueconservaademáslarec-toríaoadministración.
DeconformidadconlodispuestoenelArtículo46delaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal,sonempresasdeparticipaciónestatalmayoritarialassiguientes:
I. Lassociedadesnacionalesdecréditoconstituidasenlostérminosdesulegislaciónespecífica.II.Lassociedadesdecualquierotranaturalezaincluyendolasorganizacionesauxiliaresnacio-nalesdecrédito, así como las institucionesnacionalesdesegurosyfianzasquecumplanalgunoovariosdelossiguientesrequisitos:
a)QueelGobiernoFederalounaomásentidadesparaestatales,conjuntaoseparadamente,aportenoseanpropietariosdemásde50%delcapitalsocial.
b)QueenlaconstitucióndesucapitalfigurentítulosrepresentativosdecapitalsocialdeserieespecialquesólopuedansersuscritasporelGobiernoFederal;o
c)QuealGobiernoFederalcorrespondalafacultaddenombraralamayoríadelosmiembrosdelórganodegobiernoosuequivalente,obien,designaralpresidenteodirectorgeneral,ocuandotengafacultadesparavetarlosacuerdosdelpropioórganodegobierno.
Seasimilanalasempresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,lassociedadesyasociacionesci-vilesenlasquelamayoríadelosasociadosseandependenciasoentidadesdelaadministraciónpúblicafederaloservidorespúblicosfederales,queparticipenenrazóndesuscargos,oalgunaovariasdeellasseobliguenarealizarorealicenlasaportacioneseconómicaspreponderantes.
Actualmenteexisten91empresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,aunquealgunasestánenprocesodedesincorporación,entrelasqueseencuentran:
1. SecretaríadeGobernación a)Notimex,S.A.deC.V.(enprocesodedesincorporación)2. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico a) Agroasemex,S.A. b) AlmacenesNacionalesdeDepósito,S.A.(enprocesodedesincorporación) d) BancoNacionaldeCréditoRural,S.N.C.(enprocesodedesincorporación) e) NacionalFinanciera,S.N.C.3. SecretaríadeDesarrolloSocial
87EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
a) Diconsa,S.A.deC.V. b) Liconsa,S.A.deC.V.4. SecretaríadeEnergía5. SecretaríadeEconomía a) ExportadoradeSal,S.A.deC.V. b) TransportadoradeSal,S.A.deC.V.6. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación a) BodegasRuralesConasupo,S.A.deC.V.(enprocesodedesincorporación) b) InstitutoNacionalparaelDesarrollodeCapacidadesdelSectorRural,A.C.7. SecretaríadeComunicacionesyTransportes a) AdministraciónPortuariaIntegraldeCoatzacoalcos,S.A.deC.V. b) AdministraciónPortuariaIntegraldeTuxpan,S.A.deC.V. c) AdministraciónPortuariaIntegraldeVeracruz,S.A.deC.V. d) AeropuertoInternacionaldelaCiudaddeMéxico,S.A.deC.V.8. SecretaríadeEducaciónPública a) Educal,S.A.deC.V. b) EstudiosChurubuscoAzteca,S.A.9. SecretaríadeSalud a) CentrosdeIntegraciónJuvenil,A.C. b) LaboratoriosdeBiológicosyReactivosdeMéxico,S.A.deC.V.10.SecretaríadeTurismo a) ConsejodePromociónTurísticadeMéxico,S.A.deC.V.
Paraeldesarrollodeloscontenidosdeestaunidad,esnecesarioestablecerquéesunfideicomiso:
Eselcontratomedianteelcualunapersonafísicaomoraltransfierelapropiedadsobrepartedesusbienesaunainstituciónfiduciaria,paraqueconellosrealiceunfinlícito,quelapropiaperso-naseñalaenelcontratorespectivo.
Deacuerdoconloanterior,enuncontratodefideicomisoexistendossujetos:
1. Fideicomitente,personaquedestinasusbienesaunfinlícito.2. Fiduciario,es lasociedadnacionaldecrédito,autorizadapor laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoquerecibelosbienesdelfideicomitenteycumpleelfinpropuestoporésteenelcontrato.
Cuandoelfideicomitenteeselgobierno,yaseafederalolocal,oalgunadesusentidadespa-raestatales,dichocontratosecalificacomounFideicomisoPúblico;cuandoésteesfederal,laLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederaldisponeensuartículo47,quesuobjetodecreaciónconsisteenauxiliaralEjecutivoFederalenlasatribucionesdelEstadoparaimpulsarlasáreasprioritariasdeldesarrollo,quecuentenconunaestructuraorgánicaanálogaalasotrasentidadesyquetengancomitéstécnicos.
88 UNIDAD III
EnlosfideicomisosconstituidosporelGobiernoFederal,laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicofungirácomofideicomitenteúnicodelaAdministraciónPúblicaCentralizada.
Existenactualmente21FideicomisosPúblicosFederales,algunosejemplosdeellos,son:
1. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico. a) FondodeGarantíayFomentoparalaAgricultura,GanaderíayAvicultura. b) FondodeGarantíayFomentoparalasActividadesPesqueras.2. SecretaríadeDesarrolloSocial. a) FideicomisoFondoNacionaldeHabitacionesPopulares. b) FondoNacionalparaelFomentodelasArtesanías.3. SecretaríadeEconomía. a) FideicomisodeFomentoMinero. b) ProMéxico.4. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación. a) FideicomisodeRiesgoCompartido. b) FondodeEmpresasExpropiadasdelSectorAzucarero.5. SecretaríadeComunicacionesyTransportes. a) FideicomisodeFormaciónyCapacitaciónparaelPersonaldelaMarinaMercante Nacional.
6. SecretaríadeEducacionPública. a) Fideicomisode losSistemasNormalizadosdeCompetenciaLaboralydeCertifica-ción deCompetenciaLaboral.
b) FideicomisoparalaCinetecaNacional.7. SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial. a) FondodeFomentoyGarantíaparaelConsumodelosTrabajadores(enprocesode desincorporación).
8. SecretaríadelaReformaAgraria. a) FideicomisoFondoNacionaldeFomentoEjidal.9. SecretaríadeTurismo. a) FondoNacionaldeFomentoalTurismo.
Lasiguientetablaresumeloscontenidosanteriores:
89EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Administración Pública MexicanaAdministración central Administración paraestatal
Dependencias:
1.SecretaríadeRelacionesExteriores2.SecretaríadeHaciendayCréditoPúbico3.SecretaríadeEconomía4.SecretaríadeComunicacionesyTransportes5.SecretaríadeEnergía6.SecretaríadeTurismo7.SecretaríadeEducaciónPública8.SecretaríadeSalud9.SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial10.SecretaríadeDesarrolloSocial11.SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación12.SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales13.SecretaríadelaReformaAgraria14.SecretaríadeGobernación15.SecretaríadelaDefensaNacional16.SecretaríadeMarina17.SecretaríadelaFunciónPública18.SecretaríadeSeguridadPúblicayServicioalaJusticia19.ConsejeríaJurídicadelEjecutivoFederal20.ProcuraduríaGeneraldelaRepública
Gabinete presidencial:
Gabinete legal o en Pleno. EslareunióndelPresidentedelaRepúblicacontodoslossecretariosdeEstado.
Gabinete ampliado.Es la reunión del Presidente de laRepúblicacontodoslossecretariosdeEstado,yademásseinvitaaDirectoresdeorganismospúblicosdescentraliza-dos(pemex,conasupo,imss,cfe,etcétera).
Gabinete especializado.EslareuniónconlosmiembrosdelGabinete aquienes competepormateria el asunto atratar.Sedistinguenbásicamentecuatro:GabineteEconó-mico,Gabinete deAsuntosAgropecuarios,Gabinete deSaludyGabinetedeComercioExterior.
Entidades:
Organismos descentralizados.Sonenti-dadescreadasporleyodecretodelCongre-sodelaUniónodecretodelPresidentedelaRepública,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios.Por ejemplo,Co-misiónFederaldeElectricidad,PetróleosMexicanosyconasupo.
Empresas de participación estatal.Sonpersonasmoralesquerealizanactividadesdeproduccióndebienesoservicios,enlasqueelEstadoparticipa.Porejemplo,CentrodeInvestigacionesBiológicasdelaPaz,A.C.,AltosHornosdeMéxico,S.A.,liconsadeC.V.
Fideicomisos Públicos. Son contratosmercantilesen losqueelfideicomitente(Estado) destina bienes a la realizacióndeunfinlícito,encomendadoaunains-tituciónfiduciaria,paraimpulsarlasáreasprioritariasdedesarrollo.Ejemplo:Fidei-comisodelAzúcaryFondoNacionaldeFomentoIndustrial.
3.2 DERECHO CIVIL
Elderechocivil,comoseestudióantes,esunaramadelderechoprivado,quecomoafirmaDuPasquier:“determinalasconsecuenciasesencialesdelosprincipaleshechosyactosdelavidahumana(nacimiento,mayoría,matrimonio)ylasituaciónjurídicadelserhumanoenrelación
Esquema 3.1 Administraciónpú-
blicamexicana.
90 UNIDAD III
consussemejantes(capacidadcivil,deudasycréditos)oenrelaciónconlascosas(propiedad,usufructo,etc.)”.
Algunosestudiososdelacienciajurídicaserefierenalderechocivilcomo“elderechodelavidacotidianaporqueregulatodoslosaspectosfundamentalesdelavidadiariadelossereshuma-nos,tutelándonos,enocasiones,desdeantesdenacerhastadespuésdenuestramuerte”.
Laregulacióndeestaramadelderechoeslamásantiguadatadelderechoromano,desdeelcualsehanpermeadohastalafechadiversasfigurasjurídicasenlaslegislacionescivilesdetodoelmundo.
Elderechocivilsedividedoctrinariamenteencincopartes:
I. Derechodelaspersonas.II. Derechodelafamilia.III. Derechodelosbienes.IV. Derechodelassucesiones.V. Derechodelasobligaciones.
Conunfinpráctico,estudiaremossuscaracterísticasfundamentales,relacionandosuspartesapartirdepersonasyfamilia;bienesysucesiones;yobligacionesycontratos(fuenteprimordialdelasobligacionesciviles).
Enelderechomexicano,lacreacióndelasleyescivilescompetetantoalCongresodelaUniónenmateriaFederal,comoalasLegislaturasoCongresosdelasentidadesfederativasenma-terialocal.
3.2.1 Derecho de las personas y de familia
Esindispensablequenosenfoquemosalalegislacióncivilvigenteennuestroestado,lacualrecibeelnombredeCódigoCivilparaelEstadoLibreySoberanodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave,encuyolibroprimero,CapítuloI,Artículo24diceque:“paraefectosdelaleyCivil,espersonaelserolaentidadcapazdetenerderechosyobligaciones”;tambiénseestableceunadistinciónentrelaspersonasfísicasylasmorales.
Lapersona físicaestodoserhumanonacidovivooviable(Artículo26);lapersonamoralestodaentidadalaquelaleyreconocepersonalidadjurídicapropia,distintadeladesuscompo-nentes(Artículo27).
Lapersonalidad jurídicaserefierealacapacidaddeunapersonaparasersujetodederechosyobligaciones.
Lacapacidaddelaspersonasseadquiereconelnacimientoydeacuerdoconladoctrinajurídi-ca,existelacapacidaddegoceylacapacidaddeejercicio.Laprimeraserefiereprecisamentea
91EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
laposibilidadlegaldeadquirirderechosyobligaciones;lasegunda,ladeejercicio,setraduceenlafacultadlegaldepoderejercitarantelasautoridadesdelestadolaexigenciadelcumplimientodesusderechos.
Losatributosocaracterísticasfundamentalesdelapersonalidadjurídicason:
1. Elnombre,queesladenominaciónverbaloescritaquenossirvetantoalaspersonasfísicascomoamoralesparadistinguirnosunosdeotros.DeacuerdoconelCódigoCivilveracru-zano,elnombredelaspersonasfísicassecomponedelnombreonombrespropiosquelesimpongansuspadres,seguidosdelapellidodelpadre,odeésteyeldelamadre.
Laspersonasmoralesdeberánllevarelnombreorazóncomercialquedesignesuactaoescritu-raconstitutivayestatutos,conformealasleyesquepresidansuorganizaciónyfuncionamiento.Esimportantemencionarque,previamentealaconstitucióndeunapersonamoral,sedebegestionarantelaSecretaríadeRelacionesExterioreslasolicituddenombre,paratenerlacer-tezadequenoexisteotrapersonamoralconelmismonombre,afindeevitarquesepuedansucederconflictosjurídicosporello.
2. Eldomicilio,enestepuntosehaceindispensabledistinguir:
Eldomiciliodeunapersonafísicaesellugardonderesideconelpropósitodeestablecerseenél;afaltadeéste,ellugarenquetieneelprincipalasientodesusnegocios;yafaltadeunoyotro,ellugarenquesehalle.
Laspersonasmoralestienensudomicilioenellugardondesehalleestablecidasuadministración.
3. Elestadocivilseidentificaconlasituaciónquetieneunapersonarespectodelafamiliaodeles-tadopolítico,surgecomoconsecuenciadeunhechojurídicocomoelnacimientoodeunactodevoluntadcomoelmatrimonio.Ennuestralegislacióncivilsereconoceneldesoltero,casadoylauniónlibre.
4. Elpatrimoniopuedeserentendidocomoelconjuntodebienesoriquezasquecorrespondenaunapersonaocomoelconjuntodederechosyobligacionesdeunapersonaquepuedensersujetosdevaloracióneconómica.
ElRegistro CivilesunainstitucióncreadaporelEstado,cuyoobjetoprincipalconsisteenesta-blecerlegalmenteelestadocivildelaspersonas.
ElRegistroCivilseconstituyeconeldepartamentoderegistrocivil, suarchivoestataly lasoficialíasnecesariasparacadamunicipio.
92 UNIDAD III
AlosdocumentosoficialesexpedidosporelRegistroCivilselesdenomina“actas”:
Acta: términoque seempleadentrodel campo jurídicoparanombrar las constanciasque selevantananteautoridadesestatalesquecuentanconfepública,porloquedichosdocumentos,salvocasosexcepcionales,tienenvalidezentodalaRepública,porloquesonconsideradosau-ténticos.
ElRegistroCivildelaspersonasportradiciónseorganizaensietelibros,queson:
1. Librodenacimientoyreconocimientodehijos.2. Librodeadopción.3. Librodetutelasyemancipación.4. Librodematrimonio.5. Librodedivorcio.6. Librodefallecimiento.7. Librodesentenciasejecutoriasquedeclaranlaausencia,lapresuncióndemuerte,oquesehaperdidolacapacidadlegalparaadministrarbienes.
Sehadenominado“derechodefamilia”alapartedelDerechoCivilqueregulaalainstitucióndelafamilia,asícomoalasrelacionesquesedanentresusmiembrosyquetienenporobjetonosóloestableceryregularlasrelacionesentreparientes,sinotambiénladeprotegeralafami-liacomoinstituciónfundamentaldelasociedad.
Lafamiliaseoriginaapartirdelmatrimonio,entendiéndosecomotal,uncontratosolemneporelqueseunendospersonasdesexodiferente,conladoblefinalidaddeperpetuarlaespecieyayudarseasoportarlascargasdelavida.ElCódigoCivildeVeracruzdefinealmatrimonioensuArtículo75diciendoque:“Elmatrimonioeslaunióndeunsolohombreydeunasolamu-jerqueconvivenpararealizarlosfinesesencialesdelafamiliacomoinstituciónsocialycivil”.
ElpropioCódigoCivilestablececuálessonlosrequisitosacumplirparapodercontraermatri-monio,asícomolascircunstanciasohechosqueimpidenalaspersonascelebrarestecontrato.Delamismamaneraseñalacuálessonlasconsecuentesobligacionesderivadasdelacelebra-cióndeestecontrato.
Elparentescoeselvínculojurídicoqueligaaunaspersonasentresí,bienporquedesciendanunasdeotras,opordisposiciónde laLey;enelprimercaso,doctrinariamentese lecalificacomoparentesconatural;enelsegundo,comoparentescolegal.
ElCódigoCivilreconocetrestiposdeparentesco:
a) Elparentescoporconsanguinidadeselqueexisteentrepersonasquedesciendendeunmismoprogenitor(Artículo224).
b) Elparentescodeafinidadeselquesecontraeporelmatrimonio,entreelvarónylosparien-tesdelamujer,yentrelamujerylosparientesdelvarón(Artículo225).
93EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
c) Elparentescocivileselquenacedelaadopciónysóloexisteentreadoptanteyadoptado(Artículo226).Enelcasodelaadopciónplena,elparentescoexisteentreeladoptadoyeladoptanteylosfamiliaresconsanguíneosdeéste.Tambiénexistiráparentescocivilconlosdescendientesdeladoptado.
Paradeterminarlacercaníaqueexisteentreparientesesindispensableconsiderarloqueende-rechocivilseconocecomolíneasygradosdeparentesco.Cadageneracióncomponeungradoyelconjuntodegradosconformaunalínea.
Lalíneadeparentescopuedeserrecta(entrepersonasquedesciendenunasdeotras)otrans-versal(entrelaspersonasquesindescenderunasdeotras,tienenunprogenitorcomún).
Lalínearectaesascendente(cuandosecuentadeunapersonahaciasuprogenitor)odescen-dente(queligaalprogenitorconlaspersonasquedeélproceden).
Enlalínearectalosgradossecuentanporelnúmerodegeneracionesoporeldepersonas,excluyendoalprogenitor.
Enlatransversal,secuentanporelnúmerodegeneracionesquevanporunalíneaydesciendenporlaotraoporelnúmerodepersonasquehayenlosextremosqueseconsideran,excluyendoalprogenitorotroncocomún.
Laslíneasygradospuedendeterminarsetantoenelparentescoporconsanguinidadcomoenelparentescocivil,comopuedeobservarseenelcuadroquepresentamosacontinuación:
Lacorrectadeterminacióndelosgradosresultamuyimportante,pues,enalgunoscasos,elpa-rentescopuederesultarenunimpedimentolegalparaciertosactosjurídicos,comopuedeserelmatrimonioeinclusiveenlaconfiguracióndedeterminadosdelitoscomoelincesto.
Grados ParentescoConsanguinidad Afinidad
1º Padre/Madre Hijo/Hija ----- Suegro/Suegra Yerno/Nuera2º Abuelo/Abuela Nieto/Nieta Hermano/Her-
manaCuñado/Cuñada -----
3º Bisabuelo/Bis-abuela
Tío/Tía Sobrino/So-brina
----- -----
4º Primo/Prima ----- ----- ----- -----
Esquema 3.2 Gradosdeparen-
tesco.
94 UNIDAD III
3.2.2 Derecho de bienes y sucesiones
Enderechocivilsellama“cosa”todoloquesiendopercibidoporlossentidos,puedeserobje-todeunarelaciónjurídica;ysedenomina“bien”atodacosasusceptibledeapropiación.
Losbienes,consideradoscomocosassusceptiblesdeapropiación,seclasificanen:
Padre
Hijo Hija Hijo
Nieto Nieta Nieto Nieta Nieto Nieto Nieto
Bisnieto Bisnieto Bisnieto Bisnieto Bisnieto
Líneacolateralotransversal
Línearecta
Esquema 3.3
Corporales IncorporalesSonaquéllospercibidosdemaneradirectaporlossentidos.Sonllamadostambiénmaterialesocorpóreos.Ejemplo:unperro,uncuaderno.
Sonlosquecarecendemateriayqueporellosólosonperci-bidosporlainteligenciaTambiénselesconocecomoinma-terialesoincorpóreos.Ejemplolosderechos,comopuedeserelderechodepropie-dad,elusoyelusufructo.
Fungibles No FungiblesSonlosbienesmueblesquepuedenserreemplazadosporotrosdelamismaespecie,calidadycantidad.Ejemplo:unamoneda,unkilodefrijoles.
Sonlosquenopuedenserrepuestosporotrosdelamismaespecie,cantidadycalidad,debidoaquetienenalgunaparti-cularidadqueloshaceimposiblesdereposición.Ejemplo:unapinturadeDaVinci.
Simples CompuestosSonaquéllosconstituidosporunaunidad,principalmentecrea-dos asípor lanaturaleza,pero tambiénpueden serproducidosartificialmente.Ejemplo:unamanzana,unlápiz,unamoneda.
Son normalmente creados por el hombre y se encuentranconformadosporpartesquelosconformanenuntodo.Ejemplo:uncoche,unreloj,unacomputadora.
95EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Dependiendodelaspersonasaquienespertenecenlosbienes,seclasificanen:
a) PropiedaddelPoderPúblico.Éstosasuvezsesubdividenen:
1. BienesdeusocomúnsonlosquepodemosutilizartodosloshabitantesdelaRepública,conlaslimitacionesquedisponenlasleyes,ejemplo:lastierrasyaguascomprendidasdentrodelterritorionacional.
2. Bienesdestinadosalserviciopúblico,sonaquéllosqueprecisamentefueroncreadosporelEstado(Federal,LocaloMunicipal),paraprestarunservicioalosgobernados,soninaliena-bleseimprescriptibles;ejemplo:lostemplos,losedificiosparaescuelas,etcétera.
3. BienespropiosdelEstado,sonlosqueéstenecesitaparacumplirconsufuncióndellevarlaadministraciónpública,ejemplo:Losedificiosdondetienenasientolospoderesejecutivo,legislativoyjudicial,ytodosumobiliario.
b) Bienespropiedaddelosparticulares,éstosnotienenotraclasificaciónmásquelaquesepresentódeacuerdoconlanaturalezadelbien.
c) Bienessindueño,sesubdividenen:mostrencos,quesonlosmueblesabandonadosylosperdidoscuyodueñoseignore;ylosvacantes,sonlosinmueblesquenotienendueñociertoyconocido.
Lapropiedadeslafacultaddeusar,gozarydisponerdeunacosaconlasmodalidadesylimitacio-nesquefijanlasleyes.Setratadeunderechoreal,individual,exclusivo,perpetuoylimitado.
Divisibles IndivisiblesSonlosquepuedenserfraccionadossinquesealtereomodifiquesunaturaleza,comodiceRafaeldePina:“sonbienesdivisibleslossusceptiblesdeserreducidosaparteshomogéneaseconómi-camenteútiles”.Ejemplo:unkilodefrijoles,unterreno.
Sonlosquedesufrirunapartición,resultanafectadosensunaturaleza,pudiendoinclusodejardeservirparaelusoaqueestaban destinados. Comúnmente coinciden en ser bienessimples.Ejemplo:unreloj,uncoche,unamoneda.
Consumibles NoConsumiblesSonlosquenoresistenunusoconstanteyprolongado.Sonco-nocidostambiéncomobienesdeutilidadsimpleodeconsumo.Ejemplo:loscombustibles(gasolina,gas)yloscomestibles(unapera,unpan).
Son los que resisten un uso constante y prolongado, cuyautilidaddependedelanaturalezaydestinodelbien;aunqueestonoquiereimpidequegradualmentesufranunciertode-terioro.Ejemplo:unamoneda,unperro.
Muebles InmueblesSonlosquepuedensertrasladadosdeunlugaraotro,sinalterarsusustanciaoforma.Ejemplo:unamoneda,unacomputadora.Éstosademássonsujetosdeunasubclasificaciónen:Mueblesporsunaturaleza(unamanzana,unperro).MueblespordisposicióndeLey(losderechosrecaídossobrebie-nesmuebles, comopuede ser el derecho de propiedad de unacomputadora).
Son inmuebles losquenopueden trasladarsedeun lado aotrosinalterarenalgunamedidasuformaosustancia.Ejemplo:unacasa,unterreno.Estosbienestambiénsonsujetosdeunasubclasificaciónen:Inmueblesporsunaturaleza(unterreno,unacasa).Inmueblesporsudestino(unárbolenunterreno,unapuertaenunacasa).Inmueblespordisposiciónde laLey(losderechosrecaídossobrebienesinmuebles,comopuedeserelderechodepro-piedad sobre un terreno, o de uso en el arrendamiento deunacasa).
Esquema 3.4
96 UNIDAD III
Lapropiedadsepuedeadquirirpor:
1. Ocupación,consistenteenelapoderamientodeunacosaquecarecededueño,conlainten-cióndeapropiarla.
2. Accesión,consistenteenelderechoquetieneelpropietariodeunacosaparaapropiarsedetodoloqueellaproduceoseleuneoincorpora,naturaloartificialmente.
3. Enajenación,consisteenlatransmisiónquedeldominiodeunacosahaceelpropietariodeellaaotrapersona.
4. Prescripciónpositiva,consisteenelmediodeadquirirbienes,cuyaposesiónsetieneme-dianteeltranscursodeltiempoybajolascondicionesestablecidasporlaley.
5. Herencia,consisteenlatransmisióndelosbienesdeundifuntoydesusderechosyobli-gaciones,quenoseextinguenporlamuerte,alosherederos,esdecir,alaspersonasquedeacuerdoconlaleydebanrecogerlos.
Latransmisióndelosbienesyderechosdelaherenciapuederealizarsepor:
a) Lavoluntaddeltestador,encuyocasoseestáantelallamadasucesióntestamentaria,travésdeuntestamento.
b) Disposicióndelaley,supuestoenelqueaparecelasucesiónlegítimaointestamentaria.
Eltérminotestamentotienesuorigenenellatíntestamentum,sepuededefinircomoun“Actoescritosometidoaciertasformalidadesdeterminadasporlaleyyesencialmenterevocable,porelcualunapersonadisponedetodoopartedesusbienesparaeltiempoenqueyanoexista”(CódigoCivil).Laleyfrancesareconocetresformasdetestamento:elológrafo,elauténticoopúblicoyelmístico.
• Testamentoauténtico[authentique],dellatínt. authenticus,eseldictadoporeltestadoraunescribano,enpresenciadeotroescribanoydedosacuatrotestigos.
• Testamentoconjunto[conjonctif],del latín conjonctivus,de conjungere,unir,eselhechoenunmismoactopordosomáspersonas,enfavordeuntercerooatítulodedisposiciónmutuayrecíproca(testamentomutuo).ElCódigoCivilloprohíbe.
• Testamentomístico[mystiqué],dellatínmysticus,eseltestamentoescritoporeltestadoruotrapersona,yfirmadoporaquél,queelotorganteentregacerradoyselladoaunescribano,elcual,enpresenciadesietetestigos,redactasobrelaenvolturaunactodesobrescrito.
• Testamentomuncupativo[muncupatif],dellatínnumcupativus,denuncupare,‘‘designarporsunombre’”,esel llamado también“Testamentooral”,usadoantiguamenteenRomaperoprohibidoennuestrosdíasporelCódigoCivil.
• Testamentoológrafo[olographe],dellatíndeorigengriego(h)olograpus,eseltestamentoente-ramenteescrito,fechadoyfirmadoporlamanodeltestador.
• Testamentopúblico[public].Expresiónconquesedesignatambiénaltestamentoauténtico.• Testamentosecreto[secret].Expresiónconquesedesignatambiénaltestamentomístico.
97EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.2.3 Derecho de las obligaciones y contratos
Losdeberescorrelativosde losderechosdecréditosuelendenominarse“obligaciones”. Laobligacióneselvínculojurídicoenvirtuddelcualunapersonallamadadeudorestáconstreñida(obligada)adaraotrallamadaacreedor,unacosaoarealizarunhechoounaabstención.
Loselementosdeunaobligaciónson:
1.Sujetosopersonasqueintervienenenella.2.Elobjeto,osea,lacosaohechomateriadelamisma.3.Elvínculo,esdecir,laligajurídicaqueseestableceentredeudoryacreedor.
Deacuerdoconsudiversanaturaleza,lasobligacionespuedendividirseenlossiguientesgrupos:
Obligaciones naturales y civiles.Sonnaturalesaquéllascuyocumplimientonopuedehacerseefec-tivomedianteunaacciónprocesal(porejemplo,uncréditoprescrito).Sonobligacionescivilesaquellasquedenocumplirseporpartedeldeudorpuedeexigirsesucumplimientomedianteunaacciónprocesal.
Obligaciones de dar, hacer y no hacer.Sonobligacionesdedar,aquellascuyocontenidoeslaentre-gadeunacosa;dehacer,aquellascuyoobjetoeslarealizacióndeunaconducta;denohacer,aquellasqueexigenlaomisióndeunaconducta.
Obligaciones condicionales y a plazo.Lasprimerasestánsometidasaunacondición;lassegundas,auntérmino.
Obligaciones simples y complejas.Secaracterizanlasprimerasporqueenellasnohaypluralidaddesujetosnideobjetos;lassegundas,porquetienenvariossujetosovariosobjetos.
Obligaciones divisibles e indivisibles.Sondivisibleslasobligacionessusceptiblesdeparticióneindi-visibleslasquenoloson.Loscontratossonlafuentemásimportantedelasobligaciones.
Contratoeselconvenioquecrea,transfiereomodificaderechosyobligaciones.
Deacuerdoconlanaturalezadelasobligacionesqueimponen,existenvariostiposdecontratosciviles.
Así,loscontratossepuedenclasificaren:
1.Traslativosdedominio:• Compraventa:ElArtículo2181delC.C.V.diceque“habrácompraventacuandounodeloscontratantesseobligaatransferirlapropiedaddeunacosaounderecho,yelotroasuvezseobligaapagarporellosunpreciociertoyendinero”.
98 UNIDAD III
• Permuta:SegúndisponeelArtículo2262delC.C.V.:“Lapermutaesuncontratoporelcualcadaunodeloscontratantesseobligaadarunacosaporotra”.
• Donación:ConformealArtículo2266delC.C.V.:“Donaciónesuncontratoporelqueunapersonatransfiereaotra,gratuitamente,unaparteolatotalidaddesusbienespresentes”.
• Mutuo:ElArtículo2317diceque“Elmutuoesuncontratoporelcualelmutuanteseobli-gaatransferirlapropiedaddeunasumadedineroodeotrascosasfungiblesalmutuario,quienseobligaadevolverotrotantodelamismaespecieycalidad”.
2.Traslativosdeuso:
• Comodato:DeacuerdoconloestablecidoenelArtículo2430delC.C.V.:“Elcomodatoesuncontratoporelcualunodeloscontratantesseobligaaconcedergratuitamenteelusodeunacosanofungible,yelotro,contraelaobligaciónderestituirlaindividualmente”.
• Arrendamiento:Segúnelartículo2331delCCV:“Hayarrendamientocuandolasdospartescontratantesseobliganrecíprocamente,unaaconcederelusoogocetemporaldeunacosaylaotraapagarporeseusoogoceunpreciocierto”.
3.Quetieneporobjetoguardarbienes:
• Depósito:ElArtículo2449delC.C.V.disponeque“Eldepósitoesuncontratoporelcualeldepositarioseobligahaciaeldepositantearecibirunacosa,muebleoinmueblequeaquélleconfía,yaguardarlapararestituirlacuandolapidaeldepositante”.
• Secuestro:ConformealArtículo2472delC.C.V.“Elsecuestroeseldepósitodeunacosalitigiosaenpoderdeuntercero,hastaquesedecidaaquiéndebeentregarse”.
4.Decontenidovario:
• Asociación:SegúndisponeelArtículo2603delC.C.V.:“Cuandovariosindividuosconvienenenreunirsedemaneraquenoseaporsupropianaturalezatransitoria,pararealizarunfinar-tístico,deportivo,científico,literario,estético,educativo,uotrocualquieranoprohibidoporlaley,yqueademásnotengapreponderantementecarácterlucrativooeconómico,constituyenunaasociación”.
• Sociedad:deacuerdoconelArtículo2621delC.C.V.:“Porelcontratodesociedadlosso-ciosseobliganmutuamenteacombinarsusrecursososusesfuerzosparalarealizacióndeunfincomún,decarácterpreponderantementelucrativooeconómico,peroquenoconsti-tuyaunaespeculacióncomercial”.
• Aparcería:Porelcontratodeaparceríaruralunapersonallamadapropietarioconcedeaotrallamadaaparcerolaexplotacióntemporaldetierraslaborablesodeganadopararepartirseentresílosfrutosoproductosquedeellaseobtengan(arts.2674y2685delC.C.V).
• Transacción:ElArtículo2877delC.C.V.disponeque:“Latransacciónesuncontratoporelcuallasparteshaciéndoserecíprocasconcesiones,terminanunacontroversiapresenteoprevienenunafutura”.
99EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
5.Aleatorios:
• Eljuegoylaapuesta:SegúnelArtículo2701delC.C.V.:“Elquepierdeenunjuegooapues-taquenoesténprohibidos,quedaobligadocivilmente,contalquelapérdidanoexcedadelavigésimapartedesufortuna”.
• Larentavitalicia:ConformealArtículo2708delC.C.V.:“Larentavitaliciaesuncontratoaleatorioporelcualeldeudorseobligaapagarperiódicamenteunapensióndurantelavidadeunaomáspersonasdeterminadas,mediantelaentregadeunacosamuebleoraízestima-das,cuyodominiosetransfieredesdeluego”.
• Lacompradeesperanza:“Sellamacompradeesperanzaalcontratoquetieneporobjetoadquirirporunacantidaddeterminada,losfrutosqueunacosaproduzcaeneltiempofija-do,tomandoelcompradorparasíelriesgodequeesosfrutosnolleguenaexistir;obien,losproductosinciertosdeunhecho,quepuedanestimarseendinero.
• Elvendedortienederechoalprecio,aunquenolleguenaexistirlosfrutosoproductoscom-prados”.
6.Degarantía:
• Fianza:SegúnelArtículo2727delC.C.V.:“Lafianzaesuncontratoporelcualunapersonasecomprometeconelacreedorapagarporeldeudor,siéstenolohace”.
• Prenda:ElArtículo2789diceque“laprendaesunderechorealconstituidosobreunbienmuebleenajenableparagarantizarelcumplimientodeunaobligaciónysupreferenciaenelpago”.
• Hipoteca:ConformealArtículo2826delC.C.V.:“Lahipotecaesunagarantíarealconstitui-dasobrebienesquenoseentreganalacreedor,yquedaderechoaéste,encasodeincum-plimientodelaobligacióngarantizada,aserpagadoconelvalordelosbienes,enelgradodepreferenciaestablecidoporlaLey”.
Loselementosdeloscontratossedividenendoscategorías:esencialesydevalidez.Sonesen-cialeselconsentimientoyelobjeto.Sonelementosdevalidez:lacapacidaddelaspartes,laausenciadeviciosdelavoluntadylasformalidades.Estosúltimos,másqueserelementosdevalidezdeloscontratos,setrataderequisitosdevalidez,yaqueentrañancondicionesparaqueelcontratoseaconsideradocomoválidodentrodelámbitolegal.
Losconceptosanterioresseresumenenelesquemasiguiente:
100 UNIDAD III
3.3 DERECHO PENAL
Cualquierordenjurídicotienecomopropósitogenerallaproteccióndelosderechosdelhom-brepreviniendolasconductasquepudieranafectarlos,perocuandoselesionalaesferajurídicadeunapersona,elderechosancionaaquienlaafectóbuscandolareparacióndeldañocausado.
Partes
Derechocivil
ConceptoElderechocivildeterminalasconsecuenciasesencialesdelosprincipaleshechosyactosde lavidahumana,y lasituaciónjurídicadelserhumanoenrelaciónconsussemejantesoenrelaciónconlascosas.
D.depersonas
Personajurídica
Personalidadjurídica(atributos)
Persona PersonafísicaPersonamoral
D.defamilia
Matrimonio
ParentescoPorconsanguinidadPorafinidadCivil
D.bienes
CorpóreooincorpóreoFungibleonofungibleConsumibleonoconsumibleDivisibleoindivisibleSimpleocompuestoPrincipaloaccesorioMuebleoinmueble
D.sucesorio
OcupaciónAccesiónEnajenaciónPrescripciónpositivaHerencia
D.obligaciones
NaturalesycivilesDedar,hacerynohacerCondicionalesyaplazoSimplesycomplejasDivisibleseindivisibles
ContratosTraslativosdominioTraslativousoGuardadebienesContenidovarioAleatoriosGarantía
Esquema 3.5 Derechocivil.
101EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Elderechopenal,entendidocomolegislación,eselconjuntode leyesquetraducennormastutelaresdebienesjurídicosyqueprecisansualcance.Suviolaciónsellamadelitoeimportaunacoerciónjurídicaparticularmentegrave,queprocuraevitarnuevasviolacionesporpartedelautor.Expresadobrevemente:lalegislaciónpenalesaquellaquealainfracción(delito)leasociaunapena.
EnelEstadoMexicanoexisteunCódigoPenalparaelDistritoFederalenmateriadelfuerocomúnyválidoparatodalaRepúblicaenmateriadefuerofederal.Ademáshaytantoscódigospenalesenmateriadefuerocomúncomoentidadesfederativas.Tambiénexistenleyesespecia-lesytratadosinternacionalesqueseocupandelamateriapenal.
Sinembargo,losprincipiosqueponenalavistadetodosqueelderechopenalesunderechodeexcepción(ynodelavidacotidiana)seencuentrancontenidosenelArtículo14Constitucional;estosprincipiosodogmaspenalesson:
• Nohaydelitosinunhechopropiamentehumano.• Nohaydelitosinleyqueloformulepreviamente.• NopuedeaplicarsepenaquenoestéestablecidaporlaLey.• Nopuedeaplicarsepenasinoaconsecuenciadeundelito.• Nopuedeaplicarsepenasinquemedieunjuiciolegal.
Dichosprincipiosponenenevidenciaquesóloseacudealderechopenaldadasugravedad,sedebeacudircomoúltimorecurso.Perocuandonoquedamásremedioqueaplicarunapena,laConstituciónestableceensuArtículo18que:“LosgobiernosdelaFederaciónydelosEstadosorganizaránelsistemapenal,ensusrespectivasjurisdicciones,sobrelabasedeltrabajo,lacapa-citaciónparaelmismoylaeducacióncomomediosparalareadaptacióndeldelincuente”.
ElPlandelosCódigosPenalesMexicanosseconstruyesobredoslibros:elprimeroestablecedisposicionesgeneralessobrelaleypenal,eldelitoylasconsecuenciasdeldelito;elsegundodescribelasconductasprohibidasporsurelevanciapenalmedianteunaespeciedehipótesisjurídicasllamadas“tipos”.
3.3.1 Delitos convencionales y no convencionales
Unodelospilaresdelderechopenalcontemporáneoesladistintaevaluacióndedelitoscon-vencionales,delosquepideunaenérgicadescriminalización,ylosnoconvencionales,delosquepideunaefectivacriminalización.
a) Los delitos convencionales
EnellibrosegundodelCódigoPenalparaelEstadodeVeracruzsedescribenlasconductaspenalesqueconfigurancadaunodelosquesonconsideradosdelitosnoconvencionales:
102 UNIDAD III
I.Delitoscontralavidaylasaludpersonal.
1.Homicidio.2.Lesiones.3.Inducciónoayudaalsuicidio.4.Aborto
II.Delitosdepeligroparalavidaylasaludpersonal.
1.Omisióndeauxilio.2.Omisióndecuidado.4.Exposicióndemenoreseincapaces.5.Peligrodecontagio.6.Manipulacióngenética
III.Delitoscontralalibertad.
1.Privacióndelibertadfísica.2.Privacióndelibertadlaboral.3.Secuestro.4.Rapto.5.Asalto.6.Coacciónyamenazas.7.Ataquesalalibertaddereuniónyexpresión.8.Allanamientodemorada.9.Allanamientodedespacho,oficinaoconsultorio.
IV.Delitoscontralaintimidadpersonalylainviolabilidaddelsecreto
1.Violacióndelaintimidad.2.Revelacióndesecretos.3.Delitosinformáticos.
V.Delitoscontralalibertadyseguridadsexual.
1.Violación.2.Estupro.3.Abusoerótico-sexual.4.Acososexual.
VI.Delitoscontraelhonor.
1.Difamación.2.Calumnia.
103EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.Discriminacióndelaspersonas.4.Disposicionescomunesparalosdelitoscontraelhonor.
VII.Delitoscontraelpatrimonio.
1.Robo.2.Abigeato.3.Abusodeconfianza.4.Retenciónindebidadecosamueble.5.Fraude.6.Administraciónfraudulenta.7.Insolvenciafraudulentaenperjuiciodeacreedores.8.Extorsión.9.Usura.10.Despojo.11.Daños.12.Encubrimientoporreceptación.13.Operacionesconrecursosdeprocedenciailícita.14.Disposicionescomunesalosdelitoscontraelpatrimonio
VIII.Delitoscontralafamilia.
1.Incumplimientodelaobligacióndedaralimentosyabandonodefamiliares.2.Sustracciónoretencióndemenoresoincapaces.3.Tráficodemenores.4.Delitoscontralafiliaciónyelestadocivil.5.Bigamia.6.Matrimoniosilegales.7.Incesto.
IX.Delitosdemaltratoeinducciónalamendicidad.
1. Maltrato.2. Inducciónalamendicidad.
X.Delitoscometidosenelejerciciodeunaactividadprofesionalotécnica.
1.Delitosdeabogados,defensoresylitigantes.2.Delitoscometidospormédicos,auxiliaresyotrosrelacionadosconlaprácticadelamedicina.3.Delitoscometidosporotrosprofesionalesytécnicos.4.Usurpacióndefuncionespúblicasodeprofesión.
104 UNIDAD III
XI.Delitosdepeligrocontralaseguridadcolectiva.
1.Delitosambientales.2.Estragos.3.Incitaciónacometerundelitoyapologíadeésteodealgúnvicio.
XII.Delitoscontralaseguridaddelosmediosdetransporteydelasvíasdecomunicación.
1.Delitoscontralaseguridadvialylosmediosdetransporte.2.Violacióndecorrespondencia.3.Delitoscontralaseguridaddeltránsitodevehículos.
XIII.Delitosdefalsedad.
1.Falsificacióndellaves,sellos,marcasycontraseñas.2.Falsificacióndedocumentos.3.Falsificacióndetítulosycontralafepública.4.Usodedocumentofalso.
XIV.Delitoscontralamoralpública.
1.Ultrajesalamoralpública.2.Corrupcióndemenoresoincapaces.3.Pornografíainfantilodeincapaces.4.Lenocinioytratadepersonas.5.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.
XV.Delitosenmateriadeinhumacionesyexhumaciones.
1.Violacióndelasleyessobreinhumacionesyexhumaciones.2.Delitoscontraelrespetoalosmuertos.
XVI.DelitoscontralaseguridaddelEstado.
1.Conspiración.2.Rebelión.3.Sedición.4.Motín.5.Terrorismo.6.Sabotaje.
XVII.Delitoscontraelservidorpúblico.
1.Ejercicioindebidooabandonodelserviciopúblico.2.Abusodeautoridad.
105EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.Incumplimientodedeberlegal.4.Coalición.5.Cohecho.6.Peculado.7.Exacciónilegal.8.Intimidación.9.Tráficodeinfluencia.10.Enriquecimientoilícito.11.Desobedienciayresistenciadeparticulares.12.Quebrantamientodesellos.13.Ultrajesalaautoridad.14.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.
XVIII.Delitoscontralaprocuraciónyadministracióndejusticia.
1.Falsedadantelaautoridad.2.Fraudeprocesal.3.Falsasdenunciasysimulacióndepruebas.4.Evasióndepresos.5.Encubrimientoporfavorecimiento.6.Quebrantamientodelasancióndeprivación,suspensiónoinhabilitacióndederechos.7.Contralapreservacióndellugardeloshechos.8.Revelacióndeinformaciónreservada.
XIX.Delitoscontraeldesarrollourbanoyelderechoalavivienda.
1.Fraccionamientoindebido.2.Ventaopromesadeventaindebida.3.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.
XX.Delitoscontralafunciónelectoral.
1.Delitoselectorales.2.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.
SianalizamoslosíndicesestadísticosdeindividuosprocesadosysentenciadosenMéxico,losdelitosdemayorincidenciason:lesiones,roboyhomicidio.Auncuandotodavíaresultansigni-ficativoslaviolación,elrapto,elestupro,elfraude,laestafa,elabusodeconfianzaylosdañosenpropiedadajena,losprimerostresdelitosmencionadosdominanelescenariodelacrimina-lísticaoficialennuestropaís.
b) Los delitos no convencionales
Paraalgunosjuristasodoctrinariosdelderechoexistenciertosdelitosquesondenominadosde“lesahumanidad”porqueseconsideraquelesionangravementeaungruposocialentero,
106 UNIDAD III
oporquedespiertanuninterésespecialenlasociedad;aestegrupodedelitoslosdenominansimplementedelitosnoconvencionales.
Seconsiderandelitosnoconvencionales,entreotros,lossiguientes:
• Terrorismo.• Genocidio.• Torturapolicial.• Contaminaciónambiental.• Adulteracióndealimentos.• Evasióndecapitales.• Tráficoilícitoyexplotacióndemanodeobraemigrante.
3.3.2 Penalidad: prisión, multa, reparación del daño y amonestación
Loscódigospenalesmexicanossuelenagruparbajoelrubrodesanciones,alaspenasyalasmedidasde seguridad; aunque las segundasno son sancionespenales, yaquegeneralmenteestasmedidasnotienencomofinalidadelsancionaraldelincuente,envirtuddequeestoequi-valdríaaunapenaynoestánpermitidasennuestralegislaciónencasodequeseintentarandarantesdelacomisióndeundelito.
Las penasmás usuales enMéxico son la prisión y lamulta. Aunque la pena significa unaaflicción,actualmentebuscaunobjetivodistintoalqueteníacuandosurgióelderechopenal:resocializaralinfractorynosimplementecastigarlo.EnestesentidoZaffaroni(2005)definealapenacomo“laprevenciónespecialresocializadoradecarácterpredominantementeeducativoqueproveealaseguridadjurídica”.
EnelcasodelestadodeVeracruz,laspenasymedidasdeseguridadestáncontenidosenelCó-digoPenal,ensuTítuloiii,bajoelrubro“Delasconsecuenciasjurídicasdeldelito”;quedandodescritasenlosCapítulos:ii“Delaspenas”yiii“Delasmedidasdeseguridad”.
Aeste respecto, en lasdisposicionesgenerales se señalaque las consecuencias jurídicasdeldelitoseránlaspenasymedidasdeseguridad,queseimpondráncomosancionesdemaneraautónomaocomplementaria.
Laspenasquesepuedenimponeralaspersonasfísicasson:
I. Prisión:portiempodeterminadoovitalicia.II. Tratamientoenlibertadosemilibertadpersonal.III. Sanciónpecuniaria.IV. Decomisodelosinstrumentosyobjetosrelacionadosconeldelito.V. Trabajoenfavordelacomunidadodelavíctimauofendidodeldelito.VI. Suspensión,privación,destitucióneinhabilitacióndederechos,funcionesyempleos.VII. Amonestación.VIII.Publicacióndesentencia.
107EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Porcuantohacealaspersonasmorales,laspenasaplicablesson:
I.Pecuniaria.II.Publicacióndesentencia.III.Suspensión.IV.Disolución.V.Prohibiciónderealizardeterminadasoperacionesonegocios.VI.Intervención.VII.Decomisoyaplicacióndelosinstrumentosyobjetosdeldelito.
Comoanteslomencionamos,elcapítuloiiideltítuloiiidelCódigoPenalveracruzano,estable-cequelasmedidasdeseguridadquepuedenimponersealaspersonasfísicasson:
I. Tratamientodeinimputablesoimputablesdisminuidos.II. Tratamientodedeshabituación.III. Confinamiento.IV. Prohibicióndeiraunacircunscripciónterritorialdeterminadaoderesidirenella.V. Decomisoyaplicacióndelosinstrumentosyobjetosdeldelito.VI. Apercibimiento.VII. Caucióndenoofender.VIII.Vigilanciadelaautoridad.
Muchosdoctrinariosjurispenalistasyconstitucionalistas,cuestionanlavalidezintrínsecadelasmedidasdeseguridadenloscódigospenalese,puessibienesciertoquesuaplicaciónsejustifi-caenlaproteccióngeneralyprevencióndelosdelitos,éstasseconsideranunasanciónaplicadaaunapersonaqueaúnnohacometidoalgunaviolaciónalasnormaspenales.
Laprisióneslapenademayorsignificaciónenloscódigospenalesmexicanos.Losartículos34y35delCódigoPenalparaelEstadoLibreySoberanodeVeracruzdefinencomo:“lapri-vacióndelalibertaddelsentenciadoconelpropósitodeasegurarladefensasocialyobtenerlareadaptacióndelsentenciado”.
Muchosjuristassostienenqueenlarealidadlaprisiónconstituyeunodelosmayoresfracasosyaqueenesossitiosenlugarderehabilitaralosdelincuentes,losconviertenenverdaderoscri-minales,porlotanto,algunospenalistas,juristasycriminólogossehanplanteadoelproblemadecómoyacambiodequésustituiralaprisión.
Desdehacealgunosaños,enrespuestaaestasseverascríticas,elGobiernoharealizadorefor-masasuderechopenitenciario,redefiniendo,conunpuntodevistamoderno,elobjetivodelaprisión.
Elderechopenitenciariocontemporáneosostienequelaprisiónnodebeconsiderarsecomounlugardecastigo,sinodebeconvertirseenuncentrodereadaptacióndeldelincuente.
108 UNIDAD III
Enlalecturadelosartículos34y35delCódigoPenaldeVeracruzsepuedeobservarestenue-voenfoque,yaqueahíseconceptúaalaprisióncomolaprivacióndelalibertaddelsentenciadoconlospropósitosdeobtenersureadaptaciónyasegurarladefensasocial.
Porvirtuddeestecambio,quesehadadoentodoelpaís,sehanestablecidolosllamadosceresos(CentrosdeReadaptaciónSocial),dondesebuscaresocializaraquiencometeundelito,em-pleandocomomediosfundamentaleselrespetoasudignidadyeltrabajo.
Enestoscentrosnosedenominanreosopresos,sinointernos;selesdalaoportunidaddeaprenderunoficioparaquealsalirpuedantenerunmedio lícitoparaobtenerrecursos.Enestos lugaresexisten instalacionesdeportivasyalgunoscuentanconbibliotecas,cafeteríasysalasdejuegos.
ApesardequeestoscambiossonunbuenintentohechoporelGobierno,losescasosrecursosqueélmismodestinaaestosprogramashaoriginadoqueenlamayoríadeloscasosseconvier-tanenunnuevofracaso.
Concepto:Laprevenciónespecialresocializadoradecarácterpredominan-tementeeducativoqueproveealaseguridadjurídica(Zaffaro-ni);lasmáscomunesprisiónymulta
Prisión:Laprivacióndelalibertaddelsentenciadoconelpropósitodeasegurarladefensasocialyobtenerlareadaptacióndelsenten-ciado(Arts.34y35C.P.V.)
Concepto
Partes
Pena
Eselconjuntode leyesque traducennormas tute-laresdebienes jurídicos yqueprecisan su alcance,cuyaviolaciónsellamadelitoeimportaunacoerciónjurídica particularmente grave, que procura evitarnuevasviolacionesporpartedelautor.
Libroprimero
Librosegundo
Establece disposiciones gene-ralessobrelaleypenal,eldelitoysusconsecuencias.
Describelasconductasprohibi-dasporsurelevanciapenalme-dianteunaespeciedehipótesisjurídicasllamadas“tipos”.
Derechopenal
Esquema 3.6 Derechopenal.
109EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
3.4 DERECHO SOCIAL
3.4.1 Derecho social y garantías sociales
LaimportanciadelainclusióndelasgarantíassocialesennuestraCartaMagnavamásalládelámbitojurídiconacional,yaqueloshastaentoncesincipientesderechossocialesnohabíansidoelevadosarangoConstitucionalenningúnpaísdelmundoenlaformaenquelohizoMéxico.ElConstituyentede1917tuvolaacertadadecisióndeconsagrarennuestraConstituciónFede-ralensusartículos3º,27y123elconjuntodederechosalosqueseleshadenominadogaran-tíassociales,quesurgenfundamentalmentedelaintencióndeprotegerybrindarunmejorniveldevidaalasclasessocialmentedébilesdenuestropaís.
Comoyamencionamos,lamásrecienteadiciónalasgarantíassocialesestárepresentadaporlosDerechosalaIdentidaddelosPueblosIndígenas,quequedóplasmadaenelArtículo2ºdelaConstituciónFederalel14deagostode2001.
Fueronlosindividuosqueformanpartedeesasclasessocialmentemenosfavorecidos,campe-sinosyobreros,aquienesdebemoseltriunfodelmovimientorevolucionario;yantelosgravesproblemasdelospueblosindígenas,finalmenteselesreconociócomootrogrupovulnerabledelasociedad,otorgándolesunnuevogrupodegarantíassociales.
ElArtículo2ºdelaConstituciónFederalMexicanaestableceenprincipioelreconocimientodelospueblosindígenascomounaformadeorganizaciónsocial,conderechoasulibreautodeter-minaciónyrespetoasuestructuraytradiciones,conlaúnicalimitantedequenosecontravengalaConstituciónFederal.
Así, en respuestaa sus reclamos,enelArtículo3ºConstitucional seestablece laobligaciónparaelGobiernoFederaldegarantizaratodoslosmexicanoselacceso,cuandomenos,alaeducaciónbásica.
EnelArtículo27seregulantodoslosaspectosrelacionadosconlatenenciadelatierra,ylallamadaReformaAgraria.
Finalmente,enelArtículo123constitucionalseestablecentodaslasdisposicionesrelativasalarelaciónLaboral.
3.4.2 El derecho a la identidad indígena (Artículo 2° Constitucional)
Esteartículo,comoyasemencionó,consagraelDerechoalaIdentidaddelosPueblosIndíge-nascomounderechonuevosocial,señalandoenprimertérminoque:“Lanaciónmexicanaesúnicaeindivisible”,yreconocelaidentidadindígena,alestablecer:
LaNacióntieneunacomposiciónpluriculturalsustentadaoriginalmenteensuspueblosindígenasquesonaquellosquedesciendendepoblacionesquehabitabanenelterritorioactualdelpaísal
110 UNIDAD III
iniciarselacolonizaciónyqueconservansuspropiasinstitucionessociales,económicas,cultura-lesypolíticas,opartedeellas.Laconcienciadesuidentidadindígenadeberásercriteriofundamentalparadeterminaraquiénesseaplicanlasdisposicionessobrepueblosindígenas.
Ademásaclaraquesoncomunidadesintegrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,económicaycultural,asentadasenunterritorioyquereconocenautoridadespropiasdeacuerdoconsususosycostumbres;yqueelderechodelospueblosindígenasalalibredeterminaciónseejerceráenunmarcoconstitucionaldeautonomíaqueasegurelaunidadnacional.Elreconocimientodelospueblosycomunidadesindígenasseharáenlasconstitucio-nesyleyesdelasEntidadesFederativas,lasquedeberántomarencuenta,ademásdelosprincipiosgeneralesestablecidosenlospárrafosanterioresdeesteartículo,criteriosetnolingüísticosydeasentamientofísico.También,disponequesoncomunidadesintegrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,económicaycultural,asentadasenunterritorioyquereconocenautoridadespropiasdeacuerdoconsususosycostumbres.
EnelApartado“A”deesteartículosehaceelreconocimientoygarantíaporlaConstituciónFederalalderechodelospueblosylascomunidadesindígenasalalibredeterminacióny,enconsecuenciaa laautonomía;yen8fraccionesdescribelosqueconsideracomoprincipalesderechosdeestospueblos,entreloscualesseencuentran:
I. Decidirsusformasinternasdeconvivenciayorganizaciónsocial,económica,políticaycultural.
II. Aplicar suspropios sistemasnormativos en la regulación y soluciónde sus conflictosinternos.
III. Elegirdeacuerdoconsusnormas,procedimientosyprácticastradicionales,alasautori-dadesorepresentantesparaelejerciciodesusformaspropiasdegobiernointerno,garan-tizandolaparticipacióndelasmujeresencondicionesdeequidadfrentealosvarones,enunmarcoquerespeteelpactofederalylasoberaníadelosestados.
IV. Preservaryenriquecersuslenguas,conocimientosytodosloselementosqueconstituyansuculturaeidentidad.
V. Conservarymejorarelhábitatypreservar la integridaddesus tierrasen los términosestablecidosenestaConstitución.
VI. Acceder, con respeto a las formas ymodalidadesdepropiedad y tenenciade la tierraestablecidasenestaConstituciónyalasleyesdelamateria,asícomoalosderechosad-quiridosportercerosoporintegrantesdelacomunidad,alusoydisfrutepreferentedelosrecursosnaturalesdeloslugaresquehabitanyocupanlascomunidades,salvoaquellosquecorrespondenalasáreasestratégicas,entérminosdeestaConstitución.Paraestosefectoslascomunidadespodránasociarseentérminosdeley.
VII. Elegir,enlosmunicipiosconpoblaciónindígena,representantesantelosayuntamientos.
LasconstitucionesyleyesdelasEntidadesFederativasreconocerányregularánestosderechosenlosmunicipios,conelpropósitodefortalecerlaparticipaciónyrepresentaciónpolíticadeconformidadconsustradicionesynormasinternas.
111EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
VIII.AccederplenamentealajurisdiccióndelEstado.Paragarantizaresederecho,entodoslosjuiciosyprocedimientosenqueseanparte,individualocolectivamente,sedeberántomarencuentasuscostumbresyespecificidadesculturalesrespetando lospreceptosdeestaConstitución.Losindígenastienenentodotiempoelderechoaserasistidosporintérpre-tesydefensoresquetenganconocimientodesulenguaycultura.
LasconstitucionesyleyesdelasEntidadesFederativasestableceránlascaracterísticasdelibredeterminaciónyautonomíaquemejorexpresenlassituacionesyaspiracionesdelospueblosindígenasencadaEntidad,asícomolasnormasparaelreconocimientodelascomunidadesindí-genascomoentidadesdeinteréspúblico.
Enelapartado“B”seestablecenennuevefracciones,lasprincipalesobligacionesparalaFe-deración,losestadosylosmunicipios,aefectodecumplirconestagarantíasocialyparapoderpromoverlaigualdaddeoportunidadesdelosindígenasyeliminarcualquierprácticadiscrimi-natoria,estableceránlasinstitucionesydeterminaránlaspolíticasnecesariasparagarantizarlavigenciadelosderechosdelosindígenasyeldesarrollointegraldesuspueblosycomunidades,lascualesdeberánserdiseñadasyoperadasconjuntamenteconellos.
3.4.3 El derecho a la educación (Artículo 3° Constitucional)
Enesteartículo,comoyasemencionó,seconsagralaeducacióncomounderechosocial,es-tableciendoquelaeducaciónqueimpartaelEstadotenderáadesarrollararmónicamentetodaslasfacultadesdelserhumanoyfomentaráenél,alavez,elamoralaPatriaylaconcienciadelasolidaridadinternacional,enlaindependenciayenlajusticia.
Establece,además,quelaeducaciónsedeberámantenerporcompletoajenaacualquierdoc-trinareligiosay,basadaenlosresultadosdelprogresocientífico,lucharácontralaignoranciaysusefectos,lasservidumbres,losfanatismosylosprejuicios.Tambiéndeterminaque:
a) Serádemocrática,considerandoalademocracianosolamentecomounaestructurajurídicayunrégimenpolítico,sinocomounsistemadevidafundadoenelconstantemejoramientoeconómico,socialyculturaldelpueblo.
b) Será nacional, en cuanto atenderá a la comprensión de nuestros problemas, aprovecha-mientodenuestrosrecursos,defensadenuestraindependenciapolítica,aseguramientodenuestraindependenciaeconómicayalacrecentamientodenuestracultura.
c) Contribuiráalaconvivenciahumana,tantoporloselementosqueaporteafinderobuste-cereneleducando,juntoconelaprecioparaladignidaddelapersonaylaintegridaddelafamilia,laconviccióndelinterésgeneraldelasociedad,cuantoporelcuidadoquepongaensustentarlosidealesdefraternidadeigualdaddederechosdetodosloshombres,evitandolosprivilegiosderazas,dereligión,degrupos,desexosodeindividuos.
112 UNIDAD III
Losparticularespueden impartir educación en todos sus tipos y grados;pero la educaciónprimaria,secundariaynormal(yladecualquiertipoogradodestinadaaobrerosycampesinos)sólopuedeimpartirseconautorizaciónexpresadelpoderpúblico,elcualpuedenegarlaorevo-carla,sinquecontratalesresolucionesprocedajuicioorecursoalguno.
DebidoalasreformasquesedieronaesteArtículoaprincipiosde1992,actualmentelasaso-ciacionesreligiosaspuedenimpartirlegalmentelaenseñanzaacualquiernivelconlaobligaciónderespetarlosplanesyprogramasdeestudioqueestablezcaelgobierno.
Enelmesdemayode1992,sepropusounainiciativadedecretoqueresultamuyimportanteparaelaspectoeducativo,sebuscaestablecercomoeducaciónobligatorialaprimariaylase-cundaria;estoconelobjetivodemejorarelniveldeculturadelosmexicanosgarantizándoleselaccesocuandomenoslaeducaciónanivelsecundario.
3.4.4 La reforma agraria (Artículo 27 Constitucional)
ElArtículo27Constitucionaltieneunasingularimportanciaparaelestudiodelasgarantíasso-ciales.Entrañaunadelasgrandesreformassocialesquehaexperimentadonuestropaís,juntoconelArtículo123,señalalasbasesparaunamejorreparticióndelariquezapúblicayuntratomáshumanoparaloshombresencargadosdeexplotarla.Dispone,enprimertérmino,aquiéncorrespondelapropiedaddelastierrasyaguascomprendidasdentrodeloslímitesdelterritorionacional,señalandoalapropiaNacióncomolatitularoriginariadedichoderecho.
EstablecelapropiedadprivadadelastierrasyaguasmedianteelderechoquetienelaNaciónparatrasmitireldominiodeellasalosparticulares.Sinembargo,lapropiaNacióntendráentodotiempolafacultaddeimponeralapropiedadprivadalasmodalidadesquedicteelinteréspúblico,asícomoelderegularelaprovechamientodeloselementosnaturalessusceptiblesdeapropiaciónparahacerunadistribuciónequitativadelariquezapúblicayparacuidarsucon-servación.
LasmodalidadesolimitacionesquelaNacióntienederechodeestablecersobrelapropiedadprivada,puedenllegarhastalamismaexpropiación,procedimientoqueconsisteendesposeeraunapersonadesupropiedad,ajustándosealaley,porcausadeutilidadpúblicaymedianteindemnización.
EstablecequeeldominiodelaNaciónsobrelastierrasyaguasesinalienableeimprescriptible,esdecir,nopuededesprendersedeélyque,asimismo,nopuedeprescribir.Losmexicanosylassociedadesmexicanaspuedenexplotardichosbienessólomedianteconcesiones,estoes,autorizacionesopermisosqueotorgaelGobiernoFederalanombredelaNación.Ensusegundaparte,fijalasbasesaquedebensujetarselaspersonasparaadquirireldominiodelastierrasyaguas,estableciendoquesólolosmexicanospornacimientoopornaturalizaciónlassociedadesmexicanaspuedenadquirirdichodominioopropiedad.
113EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Partede las reformasqueen1992 se lehicieronalArtículoqueanalizamos, consiste en lafacultadparaquelasasociacionesreligiosasadquieran,poseanoadministren,losbienesqueseanindispensablesparasuobjeto,conlosrequisitosylimitacionesqueestablezcalapropialey.Tambiénelhechodeladesaparicióndelosejidos,parapermitirlainversióndecapitaldesociedadesmercantilesalcampomexicano.
Losextranjerospuedenadquirireldominiodelastierrasyaguas,perosiemprequeconvenganantelaSecretaríadeRelacionesExterioresenconsiderarsecomonacionalesrespectodedichosbienes,yanoinvocarlaproteccióndesugobiernoporloqueserefiereaaquéllos.Tambiénestablecequébienespuedenadquirirlasinstitucionesdebeneficenciapúblicaoprivadaylasinstitucionesbancarias.
3.4.5 El derecho del trabajo (Artículo 123 Constitucional)
EsteArtículoelevaanivelconstitucionaleltrabajo,laprotecciónalosderechosmínimosdelostrabajadoresennuestropaís,razónporlaqueseconsiderapartedelasllamadasgarantíassociales.
Estepreceptoconstitucionalsecomponededosapartados,cadaunodeellosdelimitaaquétipoderelacioneslaboralesregula.
Enelapartado“A”delArtículo123Constitucionalseregulael trabajoque lostrabajadoresrealizanparalainiciativaprivada,estoes,entrelosparticulares,estableciéndosecomogarantíasmínimasdelostrabajadoreslajornadamáximadetrabajo,salariomínimo,descansos,protec-ciónalsalario,participacióndeutilidades,habitación,capacitaciónyadiestramientoparaeltra-bajo,protecciónporaccidentesyriesgosdetrabajo,libertaddeasociaciónprofesional,derechodehuelga,etcétera.
Todoslospuntoscontenidosenelapartado“A”sonllevadosaldetalleensuleyreglamentariaquecomoyadijimoseslaLeyFederaldelTrabajo;éstaconstade1010artículosdistribuidosen16títulos.
Enelapartado“B”,seregulanlasrelacionesdetrabajoentreelEstadoysustrabajadores,sien-dolasprincipalesgarantíasdelosservidorespúblicos:jornadamáximadetrabajo,protecciónalsalario,derechosdeescalafónyascenso,derechodehuelga(aunquelimitado),ydisposicionesdeseguridadehigiene.EstasdisposicionessereglamentanenlaLeyFederaldelosTrabajadoresalServiciodelEstado,conocidatambiéncomoLeyFederalBurocrática;constade165artículosysedistribuyenendieztítulos.
Espertinenteaclararquelasrelacionesdetrabajoentre lasEntidadesFederativasysusem-pleados,aligualqueentrelosmunicipiosysustrabajadores,serigenporlasleyesquelasLe-gislaturashanexpedidoparatalefecto.EspecialmenciónmerecelasituaciónjurídicaquevivióelEstadodeVeracruz,yaquehastaelmesdeabrilde1992existiópromulgadoelEstatuto
114 UNIDAD III
JurídicodelosTrabajadoresalServiciodelEstado,mejorconocidocomoLey51,expedidoporlaLegislaturaLocalel16dediciembrede1938,peroestaleyapesardeservigentehastaesafechajamástuvopositividad,estoes,nuncaseaplicódebidoaquenoseintegróeltribunalqueseencargaríadehacerlo.
EstaLey51yafueabrogada,expidiéndoseenabrilde1992laLeyEstataldelServicioCivilpara elEstadodeVeracruz, y el tribunal correspondiente, denominadoTribunalEstatal deConciliaciónyArbitrajedelEstado,entróenfunciónapartirdeldiezdejuniode1992.
Eltemaanteriorquedaresumidoenelcuadrosiguiente:
El derecho social y las garantías sociales en México
LaimportanciadelainclusióndelasGarantíasSocialesennuestraCartaMagnavamásalládelámbitojurídiconacional,yaquehastaentonceslosincipientesderechossocialesnohabíansidoelevadosarangoConstitucionalenningúnpaísdelmundoenlaformaenquelohizoMéxico.
NuestraConstituciónFederalensusartículos2º,3º,27y123contieneelconjuntodederechosalosqueseleshadenominadoGarantíasSociales,atendiendoaquesurgenfundamentalmentedelaintencióndeprotegerybrindarunmejorniveldevidaalasclasessocialmentedébilesdenuestropaís.Fueronlosindividuosqueformanpartedeesasclasessocialmentedébiles,cam-pesinosyobreros,aquienesdebemoseltriunfodelmovimientorevolucionario.
Artículo 2º Artículo 3º Artículo 27 Artículo 123
Lamásrecienteadicióna lasgarantías sociales está repre-sentada por los Derechos ala Identidad de los PueblosIndígenas, que quedó plas-madaenelArtículo2ºdelaConstituciónFederal,el14deagostode2001.
El Artículo 2º de la Cons-titución Federal Mexicanaestablece en principio el re-conocimientode lospueblosindígenas como una formade organización social, conderechoa su libreautodeter-minación y respeto a su es-tructura y tradiciones, con laúnica limitante de que no secontravengaalaConstituciónFederal.
EsteDerechoNuevo Social,señalandoenprimertérminoque“LaNaciónMexicanaesúnica e indivisible”, y reco-noce la identidad indígena.Además,disponequesonco-munidades integrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,
Esteartículoque,comoyasemencionóconsagralaeduca-cióncomounDerechoSocial,establece que la educaciónqueimpartaelEstadotenderáa desarrollar armónicamentetodas las facultades del serhumanoyfomentaráenél,alavez,elamoralaPatriaylaconciencia de la solidaridadinternacional, en la indepen-denciayenlajusticia.
Estableceademásque,laedu-caciónsedeberámantenerporcompleto ajena a cualquierdoctrina religiosa y, basadaen los resultadosdelprogre-so científico, luchará contralaignoranciaysusefectos,lasservidumbres, los fanatismosylosprejuicios.Diceademásque: a) Será democrática; b)Seránacional;yc)Contribui-ráalaconvivenciahumana.
Enelmesdemayode1992,se propuso una iniciativade decreto que resulta muyimportante para el aspectoeducativo,sebuscaestablecercomoeducaciónobligatorialaprimaria y la secundaria, conelobjetivodemejorarelniveldeculturadelosmexicanos
ElArtículo27Constitucionaltieneunasingularimportanciaparaelestudiode lasGaran-tíasSociales.Entrañaunadelasgrandesreformassocialesque ha experimentado nues-tropaís; juntoconelArtícu-lo 123, señala las bases parauna mejor repartición de lariquezapúblicayuntratomáshumanoparaloshombresen-cargadosdeexplotarla.
Establece la facultad de laNación para imponer a lapropiedadprivadalasmodali-dadesquedicteelinteréspú-blico,asícomoelderegularelaprovechamiento de los ele-mentosnaturalessusceptiblesdeapropiaciónparahacerunadistribución equitativa de lariquezapúblicayparacuidardesuconservación.
Las modalidades o limita-ciones que la Nación tienederecho de establecer sobrelapropiedadprivada,puedenllegar hasta la misma expro-piación, procedimiento queconsiste en desposeer a unapersonadesupropiedad,ajus-tándosealaley,porcausade
Este artículo eleva a nivelConstitucional el Trabajo,pero no la libertad de elegireltrabajoquemásnosguste,sinolaprotecciónalosdere-chosmínimosde lostrabaja-dores en nuestro país, razónporlaqueseconsiderapartedelasllamadasGarantíasSo-ciales. Se compone de dosapartados, cada uno de ellosdelimitaaquétipoderelacio-neslaboralesregula.
En el Apartado “A” del Ar-tículo 123 Constitucionalse regula el trabajo que lostrabajadores de la iniciati-va privada, esto es, entre losparticulares, estableciéndosecomo garantías mínimas delos trabajadores la jornadamáximadetrabajo,salariomí-nimo, descansos, protecciónal salario, participación deutilidades,habitación,capaci-tación y adiestramiento paraeltrabajo,protecciónporac-cidentesy riesgosde trabajo,libertad de asociación profe-sional,derechodehuelga,et-cétera. SuLeyreglamentariaes laLeyFederaldelTrabajoque constade1010 artículosdistribuidosen16Títulos.
Abrogar. Privar totalmentede vigencia una ley, regla-mento o código. Dejar sinefecto una disposición legalque puede ser expresa poruna disposición específicao en virtuddeunpreceptocontenido en una disposi-ción posterior; o puede sertácita,esdecir,resultantedelaincompatibilidadqueexis-teentrelasdisposicionesdelamismaleyydelaanterior.
Esquema 3.7 Derechosocial.
115EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
Efectúalassiguientesactividades.
1. InvestigaquiénessonlostitularesdelasSecretaríasdeEstadodelGobiernoFederalyanótalosentucuaderno.
2. ConsigueunactadenacimientoexpedidaporelRegistroCivil,analízalaymarcaenellaloshechosjurídicosquecertifica.
3. InvestigaenelCódigoCivilcuálessonlasdisposicionesespecialesqueseestablecenparalosbienesmostrencosyposteriormentecoméntalasenplenaria.
4. Reúnelasecciónpolicíacadelosdiarioslocalesdeunasemana,ydesutextoextraecuálessonlosdelitosquesecontienenensusnoticias.Determinacuálessonlosmáscomunesquesedanaconocerenellas.
5. Consigueel texto íntegrodelArtículo3ºConstitucional,analízaloymarca loqueconsideresunagarantíasocial.
Artículo 2º Artículo 3º Artículo 27 Artículo 123
económicaycultural,asenta-dasenunterritorioyquere-conocen autoridades propiasde acuerdo con sus usos ycostumbres.
Consta de dos apartados, enel“A”establecelosprincipalesderechosdelospueblosindí-genas; y en el “B” establecelasobligacionesdelaFedera-ción,delosestadosymunici-piosparapodergarantizarestenuevoderechosocial.
nosgarantizándoleselaccesocuandomenoslaeducaciónanivelsecundario.
utilidadpúblicaymediantein-demnización.Es muy importante recalcarqueelArtículo27surgeconla intención de regir y bus-cando resolver el problemaagrariomexicano;paralocualestablece todas las normasbásicasdelallamadaReformaAgraria.
EnelApartado“B”seregu-la relacionesde trabajoentreel Estado y sus trabajado-res, siendo las principalesgarantías de los servidorespúblicos: jornadamáximadetrabajo, protección al sala-rio, derechos de escalafón yascenso, derecho de huelga(aunque limitado), y disposi-cionesdeseguridadehigiene.Estas disposiciones se regla-mentan en laLeyFederaldelos Trabajadores al ServiciodelEstado,conocidatambiéncomoLeyFederalBurocráti-ca; consta de 165 artículos ysedistribuyenendieztítulos.
116 UNIDAD III
I. Seleccionaelincisoquecontengalacombinacióndenúmerosquerespondacorrectamenteacadacuestionamiento.
() Sonlosatributosdelapersonalidadjurídica:1.Situaciónjurídicaenqueseencuentraunapersona
respectodelafamiliaydelEstado.a.Nombre
b.Domicilio2. Es el conjunto de derechos y deberes que son
apreciablesendinero.c.EstadoCivil
3.Esladenominaciónverbaloescritadelapersonaysirveparadistinguirladelasdemásqueintegranelgruposocial.
d.Patrimonio
4.Esellugardonderesideunapersona.a)1a,2c,3b,4db)1c,2b,3d,4ac)1c,2d,3a,4bd)1c,2d,3a,4b
() ElCódigoCivilreconocetrestiposdeparentesco:1.Eselquenacedelaadopciónysóloexisteentreadoptanteyadoptado.
a.Parentescoporconsaguinidad.
2.Eselqueexisteentrepersonasquedesciendendeunmismoprogenitor.
b.Parentescodeafinidad.
3.Eselquesecontraeporelmatrimonio,entreellosylosparientesdeambos.
c.Parentescocivil
a)1a,2b,3ca)1c,2a,3bc)1b,2c,3aD)1c,2b,3a
() Decontenidovario Rentavitalicia1. 7.Arrendamiento() Aleatorios Comodato2. 8.Juegoyapuesta() Degarantía Permuta3. 9.Transacción() Traslativosdedominio Aparcería4. 10.Depósito() Traslativosdeuso Fianza5. 11.Prenda() Quetienenporobjetoguardarbienes Donación6. 12.Secuestro
10y12a) 1y7b) 3y11c) 1y8d) 4y10e) 5y11f)5y7g) 3y6h) 10y12i) 4y9j) 2y7k) 8y10l)
Elementosdeloscontratosciviles:
Elementosesenciales Consentimiento1. Temporalidad7.
Elementosdevalidez Ausenciadeviciosen2. voluntad
Nacionalidad8.
Domicilio3. Objeto9. Atributosdela4. personalidad
Patrimonio10.
Capacidaddelaspartes5. Formalidades11. 4,5y9a. 2,5y10b. 2y9c. 3,5y9d. 4,7y11e. 4y10f.
9y10g. 3,5y9h. 1y8i. 3y8j. 1,3y7k. 4,7y9l.
II. Escribeenelparéntesiselincisoquecontengalarespuestacorrecta.
117EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...
III.Escribeuna“x”enelparéntesisquecorresponda(eligeunaopciónporcadalínea).
a) ¿Quétipode“bien”esunavaca(animal)conformealoscriteriosdeclasificaciónqueacontinua-ciónsepresentan?
() Biencorpóreo oes bienincorpóreo () () Bienconsumible oes biennoconsumible () () Biendivisible oes bienindivisible () () Bienprincipal oes bienaccesorio () () Bienmueble oes bieninmueble ()
b) ¿Quétipode“bien”esunteléfonocelularconformealoscriteriosdeclasificaciónqueacontinua-ciónsepresentan?
() Biencorpóreo oes bienincorpóreo () () Bienconsumible oes biennoconsumible () () Bienfungible oes biennofungible () () Bienprincipal oes bienaccesorio () () Biendivisible oes bienindivisible ()
ÁlvarezMontero,JoséLuis(1994).Derecho constitucional y garantías individuales,México,U.X.
BurgoaOrihuela,Ignacio(1982).Derecho constitucional mexicano.4ªed,México,Porrúa.
BurgoaOrihuela,Ignacio(1980).Las garantías individuales.13ªed,México,Porrúa.
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www.diputados.gob.mx
www.senado.gob.mx
www.scjn.gob.mx
www.cndh.org.mx
www.un.org
www.pgiver.gob.mx
www.pjeveracruz.gob.mx
www.veracruz.gob.mx
www.juridicas.unam.mx
Legisgráficas
ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.ConstituciónPolíticadelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.
CódigoCivildelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.
CódigoPenaldelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.
LeydeAmparo.
LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.
LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicadelEstadodeVeracruz.
LeyOrgánicadelMunicipioLibre.
LeyOrgánicadelPoderJudicialFederal.
LeyOrgánicadelPoderJudicialdelEstadodeVeracruz.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Preámbulo
Considerandoquelalibertad,lajusticiaylapazenelmundotienenporbaseelrecono-cimientode ladignidad intrínsecayde losderechos igualese inalienablesde todos losmiembrosdelafamiliahumana;
Considerandoqueeldesconocimientoyelmenospreciode losderechoshumanoshanoriginadoactosdebarbarieultrajantespara laconcienciade lahumanidad,yquesehaproclamado,comolaaspiraciónmáselevadadelhombre,eladvenimientodeunmundoenquelossereshumanos,liberadosdeltemorydelamiseria,disfrutendelalibertaddepalabraydelalibertaddecreencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen deDerecho,afindequeelhombrenoseveacompelidoalsupremorecursodelarebelióncontralatiraníaylaopresión;
Considerandotambiénesencialpromovereldesarrolloderelacionesamistosasentrelasnaciones;ConsiderandoquelospueblosdelasNacionesUnidashanreafirmadoenlaCartasufeenlosderechosfundamentalesdelhombre,enladignidadyelvalordelapersonahumanayenlaigualdaddederechosdehombresymujeres,ysehandeclaradoresueltosapromo-verelprogresosocialyaelevarelniveldevidadentrodeunconceptomásampliodelalibertad;
Considerandoque losEstadosMiembros sehancomprometidoa asegurar, encoope-raciónconlaOrganizacióndelasNacionesUnidas,elrespetouniversalyefectivoalosderechosylibertadesfundamentalesdelhombre,y
Considerandoqueunaconcepcióncomúndeestosderechosylibertadesesdelamayorimportanciaparaelplenocumplimientodedichocompromiso;
La asamblea generalproclamalapresentedeclaración Universal de Derechos Humanoscomoidealcomúnporelquetodoslospueblosynacionesdebenesforzarse,afindequetantolosindividuoscomolasinstituciones,inspirándoseconstantementeenella,promuevan,mediantelaenseñanzaylaeducación,elrespetoaestosderechosylibertades,yaseguren,pormedidasprogresivasdecarácternacionaleinternacional,sureconocimientoyaplica-ciónuniversalesyefectivos,tantoentrelospueblosdelosEstadosMiembroscomoentrelosdelosterritorioscolocadosbajosujurisdicción.
Artículo 1
• Todoslossereshumanosnacenlibreseigualesendignidadyderechosy,dotadoscomoestánderazónyconciencia,debencomportarsefraternalmentelosunosconlosotros.
Artículo 2
• TodapersonatienetodoslosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaración,sindistinciónalgunaderaza,color,sexo,idioma,religión,opiniónpolíticaodecualquierotraíndole,origennacionalosocial,posicióneconómi-ca,nacimientoocualquierotracondición.
• Además,noseharádistinciónalgunafundadaenlacondiciónpolítica,jurídicaointernacionaldelpaísoterritoriodecuyajurisdiccióndependaunapersona,tantosisetratadeunpaísindependiente,comodeunterritoriobajoadministraciónfiduciaria,noautónomoosometidoacualquierotralimitacióndesoberanía.
Artículo 3
• Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona.
Artículo 4
• Nadieestarásometidoaesclavitudniaservidumbre,laesclavitudylatratadeesclavosestánprohibidasentodassusformas.
Artículo 5
• Nadieserásometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.
Artículo 6
• Todoserhumanotienederecho,entodaspartes,alreconocimientodesupersonalidadjurídica.
Artículo 7
• Todossonigualesantelaleyytienen,sindistinción,derechoaigualproteccióndelaley.TodostienenderechoaigualproteccióncontratodadiscriminaciónqueinfrinjaestaDeclaraciónycontratodaprovocaciónataldiscriminación.
Artículo 8
• Todapersonatienederechoaunrecursoefectivoantelostribunalesnacionalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidosporlaconstituciónoporlaley.
Artículo 9
• Nadiepodráserarbitrariamentedetenido,presonidesterrado.
Artículo 10
• Todapersonatienederecho,encondicionesdeplenaigualdad,aseroídapúblicamenteyconjusticiaporuntribu-nalindependienteeimparcial,paraladeterminacióndesusderechosyobligacionesoparaelexamendecualquieracusacióncontraellaenmateriapenal.
Artículo 11
• Todapersonaacusadadedelitotienederechoaquesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidad,conformealaleyyenjuiciopúblicoenelqueselehayanaseguradotodaslasgarantíasnecesariasparasudefensa.
• NadieserácondenadoporactosuomisionesqueenelmomentodecometersenofuerondelictivossegúnelDerechona-cionalointernacional.Tampocoseimpondrápenamásgravequelaaplicableenelmomentodelacomisióndeldelito.
Artículo 12
• Nadieseráobjetodeinjerenciasarbitrariasensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilioosucorrespondencia,nideataquesasuhonraoasureputación.Todapersonatienederechoalaproteccióndelaleycontratalesinjerenciasoataques.
Artículo 13
• TodapersonatienederechoacircularlibrementeyaelegirsuresidenciaenelterritoriodeunEstado.• Todapersonatienederechoasalirdecualquierpaís,inclusodelpropio,yaregresarasupaís.
Artículo 14
• Encasodepersecución,todapersonatienederechoabuscarasilo,yadisfrutardeél,encualquierpaís.• EstederechonopodráserinvocadocontraunaacciónjudicialrealmenteoriginadapordelitoscomunesoporactosopuestosalospropósitosyprincipiosdelasNacionesUnidas.
Artículo 15
• Todapersonatienederechoaunanacionalidad.• Anadieseprivaráarbitrariamentedesunacionalidadnidelderechoacambiardenacionalidad.
Artículo 16
• Loshombresylasmujeres,apartirdelaedadnúbil,tienenderecho,sinrestricciónalgunapormotivosderaza,nacionalidadoreligión,acasarseyfundarunafamilia,ydisfrutarándeigualesderechosencuantoalmatrimonio,duranteelmatrimonioyencasodedisolucióndelmatrimonio.
• Sólomediantelibreyplenoconsentimientodelosfuturosesposospodrácontraerseelmatrimonio.• LafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedadytienederechoalaproteccióndelasociedadydelEstado.
Artículo 17
• Todapersonatienederechoalapropiedad,individualycolectivamente.• Nadieseráprivadoarbitrariamentedesupropiedad.
Artículo 18
• Todapersonatienederechoalalibertaddepensamiento,deconcienciaydereligión;estederechoincluyelaliber-taddecambiardereligiónodecreencia,asícomolalibertaddemanifestarsureligiónosucreencia,individualycolectivamente,tantoenpúblicocomoenprivado,porlaenseñanza,lapráctica,elcultoylaobservancia.
Artículo 19
• Todoindividuotienederechoalalibertaddeopiniónydeexpresión;estederechoincluyeeldenosermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinformacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sinlimitacióndefronteras,porcualquiermediodeexpresión.
Artículo 20
• Todapersonatienederechoalalibertaddereuniónydeasociaciónpacíficas.• Nadiepodráserobligadoaperteneceraunaasociación.
Artículo 21
• Todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupaís,directamenteopormedioderepresentanteslibrementeescogidos.
• Todapersonatieneelderechodeacceso,encondicionesdeigualdad,alasfuncionespúblicasdesupaís.• Lavoluntaddelpuebloeslabasedelaautoridaddelpoderpúblico;estavoluntadseexpresarámedianteeleccionesauténticasquehabrándecelebrarseperiódicamente,porsufragiouniversaleigualyporvotosecretouotroproce-dimientoequivalentequegaranticelalibertaddelvoto.
Artículo 22
• Todapersona,comomiembrodelasociedad,tienederechoalaseguridadsocial,yaobtener,medianteelesfuerzonacionalylacooperacióninternacional,habidacuentadelaorganizaciónylosrecursosdecadaEstado,lasatis-faccióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales,indispensablesasudignidadyallibredesarrollodesupersonalidad.
Artículo 23
• Todapersonatienederechoaltrabajo,alalibreeleccióndesutrabajo,acondicionesequitativasysatisfactoriasdetrabajoyalaproteccióncontraeldesempleo.
• Todapersonatienederecho,sindiscriminaciónalguna,aigualsalarioportrabajoigual.• Todapersonaquetrabajatienederechoaunaremuneraciónequitativaysatisfactoria,queleasegure,asícomoasu
familia,unaexistenciaconformealadignidadhumanayqueserácompletada,encasonecesario,porcualesquieraotrosmediosdeprotecciónsocial.
• Todapersonatienederechoafundarsindicatosyasindicarseparaladefensadesusintereses.
Artículo 24
• Todapersonatienederechoaldescanso,aldisfrutedeltiempolibre,aunalimitaciónrazonabledeladuracióndeltrabajoyavacacionesperiódicaspagadas.
Artículo 25
• Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,asícomoasufamilia,lasaludyelbienestar,yenespeciallaalimentación,elvestido,lavivienda,laasistenciamédicaylosserviciossocialesnecesarios;tieneasimismoderechoalossegurosencasodedesempleo,enfermedad,invalidez,viudez,vejezuotroscasosdepérdidadesusmediosdesubsistenciaporcircunstanciasindependientesdesuvoluntad.
• Lamaternidadylainfanciatienenderechoacuidadosyasistenciaespeciales.Todoslosniños,nacidosdematrimo-nioofueradematrimonio,tienenderechoaigualprotecciónsocial.
Artículo 26
• Todapersonatienederechoalaeducación.Laeducacióndebesergratuita,almenosenloconcernientealainstruc-ciónelementalyfundamental.Lainstrucciónelementalseráobligatoria.Lainstruccióntécnicayprofesionalhabrádesergeneralizada;elaccesoalosestudiossuperioresseráigualparatodos,enfuncióndelosméritosrespectivos.
• Laeducacióntendráporobjetoelplenodesarrollodelapersonalidadhumanayelfortalecimientodelrespetoalosderechoshumanosyalaslibertadesfundamentales;favorecerálacomprensión,latoleranciaylaamistadentretodaslasnacionesytodoslosgruposétnicosoreligiosos,ypromoveráeldesarrollodelasactividadesdelasNacionesUnidasparaelmantenimientodelapaz.
• Lospadrestendránderechopreferenteaescogereltipodeeducaciónquehabrádedarseasushijos.
Artículo 27
• Todapersonatienederechoatomarpartelibrementeenlavidaculturaldelacomunidad,agozardelasartesyaparticiparenelprogresocientíficoyenlosbeneficiosquedeélresulten.
• Todapersonatienederechoalaproteccióndelosinteresesmoralesymaterialesquelecorrespondanporrazóndelasproduccionescientíficas,literariasoartísticasdequeseaautora.
Artículo 28
• TodapersonatienederechoaqueseestablezcaunordensocialeinternacionalenelquelosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaraciónsehaganplenamenteefectivos.
Artículo 29
• Todapersonatienedeberesrespectoalacomunidad,puestoquesóloenellapuededesarrollarlibreyplenamentesupersonalidad.
• Enelejerciciodesusderechosyeneldisfrutedesuslibertades,todapersonaestarásolamentesujetaalaslimitacio-nesestablecidasporlaleyconelúnicofindeasegurarelreconocimientoyelrespetodelosderechosylibertadesdelosdemás,ydesatisfacerlasjustasexigenciasdelamoral,delordenpúblicoydelbienestargeneralenunasociedaddemocrática.
• Estosderechosylibertadesnopodrán,enningúncaso,serejercidosenoposiciónalospropósitosyprincipiosdelasNacionesUnidas.
Artículo 30
• NadaenestaDeclaraciónpodráinterpretarseenelsentidodequeconfierederechoalgunoalEstado,aungrupooaunapersona,paraemprenderydesarrollaractividadesorealizaractostendientesalasupresióndecualquieradelosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaración.
Páginadelaonu:http://www.un.org/es/documents/udhr/