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«¿El proyecto de presupuesto 2020, responde a los actuales desafíos de
Honduras?»
Con el apoyo de:
Análisis y recomendaciones al Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República de Honduras
para el Ejercicio Fiscal 2020
Tegucigalpa, Centroamérica, noviembre 2019
Contenido
Consideraciones iniciales
¿Cuáles son los desafíos a los que el presupuestodebe dar respuesta?
Un presupuesto que se decanta por la mejoramacrofiscal por encima del bienestar de las personas
Recomendaciones
1. Consideraciones iniciales
El presupuesto es donde…
se refleja la política fiscal de un país
se definen los derechos que se van a garantizar y los que no
se ve quienes pagan impuestos y quienes no
Se plasman las prioridades de un Gobierno
1
2
3
4
2. ¿Cuáles son los desafíos a los que el presupuesto debe
dar respuesta?
Una economía vulnerable frente a la deceleración mundial
2014 2015 2016 2017 2018 2019 est. 2020 py.PIB nominal 10.1 11 7.7 9.4 5.6 5.1 9.9PIB real 3.1 3.8 3.9 4.8 3.7 3.4 3.5Inflación 5.8 2.4 3.3 4.7 4.2 4.3 4Importaciones CIF 1.6 1.4 -5.4 8.7 8.4 -2.5 4.4Exportaciones FOB 4.4 -2.3 -1.3 16.3 -3.4 -7.5 3.3Tipo de cambio 3.1 4.6 4.1 2.9 1.8 2.4 5
Concepto HistoriaTasa de variación relativa interanual
Honduras: comportamiento de las principales variables macroeconómicas 2014-2020
Fuente: Icefi con base en información oficial; años 2019 y 2020 con base en Programa Monetario 2019 y 2020 y Marco Macrofiscal deMediano Plazo 2020-2023.
Bajos niveles de desarrollo
0.45
0.50
0.55
0.60
0.65
0.70
0.75
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
IDH
Honduras Centroamérica (promedio) Mundo (promedio)
Honduras: Índice de Desarrollo Humano, comparado con el promedio centroamericano y mundial (1990-2017)
Fuente: Icefi con base en PNUD (2018)
Altos niveles de pobreza y desigualdad63
.7%
64.8
%65
.3%
64.6
%63
.7%
59.9
%58
.2%
59.2
%58
.8%
60.0
%61
.9%
66.5
%64
.5%
62.8
%63
.8%
60.9
%64
.3%
61.9
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
P. Relativa P. Extrema
No pobres Pobreza Total
0.56 0.56
0.58 0.58
0.60
0.59 0.59
0.55
0.53
0.54
0.55
0.57
0.54
0.52
0.51
0.52 0.52
0.53
0.46
0.48
0.50
0.52
0.54
0.56
0.58
0.60
0.62
Honduras: Condiciones de vida de acuerdo a línea de pobreza nacional (2000-2018)
Honduras: Índice de Gini (2000-2018)
.Fuente: Icefi con base en datos del INE
Casi 900,000 niños, niñas y adolescentes afuera del sistema
escolar.
Pre básica
39.7% 30.4%Media
84%Básica de primer y
segundo ciclo
44.8%Básica tercer ciclo
En 2018, tasas netas de matrícula
Y aproximadamente 1.8 millones de hondureños, (el 18.0% de la población) no
tiene acceso a los servicios de salud
Fuente: Icefi con base en datos de la Secretaría de Educación y Carmenate-Milián, Herrera-Ramos, & Ramos-Cáceres (2016)
La crisis de migración continúa
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019*0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
México Estados Unidos
Honduras: Niñas, niños y adolescentes no acompañados migrantes, por lugar de aprehensión (2009-2019)
*Datos de 2019 abarcan, en la frontera de Estados Unidos hasta agosto; y en la México hasta junio
Fuente: Icefi con base en datos de la Unidad de Política Migratoria, (SEGOB, 2019); y U.S. Customs and Border Protection, (CBP, 2019)
47.7%de los ciudadanos cree
que Honduras no es una democracia (LAPOP, 2019)
Una institucionalidad democrática débil
Se han aprobado diversas reformas para entorpecer la lucha contra la corrupción, la más reciente es la Ley Especial para la gestión, asignación, liquidación y rendición de cuentas de fondos públicos para proyectos de orden social, comunitarios, infraestructura y programas sociales
La Ley de Responsabilidad Fiscal
el techo máximo de déficit fiscal para el Sector Público No Financiero (SPNF)
sea del 1.0% del PIB.
el crecimiento del gasto corriente no
podrá ser mayor que el promedio anual de los últimos 10 años del crecimiento real
del PIB más la proyección de la
inflación promedio para el siguiente año
la deuda flotante del Gobierno al cierre del año fiscal no
deberá ser mayor al 0.5% del PIB nominal
Y un nuevo acuerdo de stand-by con el FMI
3. Un presupuesto que se decanta por la mejora macrofiscal por encima del
bienestar de las personas
Continúa la subestimación de los ingresos tributarios
14.7 14.9
16.5 16.9 17.9 17.9 18.1 18.0
16.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 est. 2020 pres
Porc
enta
je d
el P
IB
Honduras: comportamiento de la carga tributaria ejecutada 2012-2019 y proyecto de presupuesto 2020
Fuente: Icefi con base en información oficial. Estimaciones del Icefi.
2020:
ISV 44.1%.
ISR 33.7%
Impuestos específicos:
17.0%
Otros: 5.2%
Y los altos niveles de gasto tributario
40,060
42,875
46,128
37,000
38,000
39,000
40,000
41,000
42,000
43,000
44,000
45,000
46,000
47,000
2018 2019 2020
Mill
ones
de
lem
pira
s
Fuente: Icefi con base en información oficial.
Honduras: Estimación gasto tributario (2018-2020)
7% del PIB
Un ajuste que se concentra en el gasto
22.421.0
25.8
21.8 21.4 21.5
19.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 est. 2020 pres.
Honduras: trayectoria del gasto público ejecutado y presupuestado, período 2014-2020 (presupuesto). Cifras como porcentaje del PIB
Fuente: Icefi con base en información oficial. Estimaciones del Icefi.
14.3 13.9 14.5 13.8 13.2 13.9 14.0 12.8
3.52.7
6.9
3.43.1
3.1 3.12.4
2.62.7
2.7
2.83.1 2.9 2.8
2.6
2.01.7
1.7
1.8 2.0 1.6 1.9
1.9
22.4
21.0
25.8
21.8 21.4 21.5 21.819.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 est. 2019(aprobado)
2020 pres.
Porc
enta
je d
el P
IB
Gastos de funcionamiento Gastos de capital Intereses Fideicomisos
Honduras: composición del gasto público, período 2015-2020 (proyecto de presupuesto).
Fuente: Icefi con base en información oficial. Estimaciones del Icefi.
Particularmente en el gasto de funcionamiento y en el de capital
Reducciones en las transferencias corrientes
Instituciones sin fines de lucros.
60%
23.1%Universidades públicas
y además 20.6%las transferencias de
capital
27.5%Becas nacionales
37.5%Becas externas
5Reforma institucional profunda de la administración pública: • Administración
tributaria• Planificación de la
políticaa económica y social
• Contraloría de cuentas
Fuente: Icefi con base en información oficial.
En el gasto de capital, un comportamiento diferenciado
Bienes capitalizables
33.5%
34.6%construcciones
38.5%Maquinarias y
equipo39.6%
equipo militar y de seguridad
Fuente: Icefi con base en información oficial.
Un ajuste que afectará educación y salud
6.2 5.9 6.4 6.4
4.9 5.0 5.0 4.6
4.9 4.9 4.9 4.4
3.5 3.5 3.7 3.4
2.6 2.4 2.5
2.4
2.1 1.9 2.2
1.6
1.0 0.7
0.6
0.8
-
4.0
8.0
12.0
16.0
20.0
24.0
28.0
2017 2018 2019 pres. 2020 pres.
Porc
enta
je d
el P
IB
Deuda pública Educación, investigación, cultura y actividades recreativasServicios públicos generales Defensa y seguridadServicios de salud Asuntos económicosOtros
25.1 24.3 25.323.5
Honduras: rubros de gasto, a partir de la clasificación funcional, como porcentajes del PIB. Montos ejecutados 2017-2018 y presupuestos 2019-2020.
Fuente: Icefi con base en información oficial.
La mayor parte de las instituciones sufrirán recortes en términos reales
-60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%
Secretaria de FinanzasSecretaria de Desarrollo e Inclusion Social
Secretaria de Trabajo y Seguridad SocialSecretaria de Derechos Humanos
Deuda PúblicaSecretaria de Energia
Secretaria de SaludSecretaria de la Presidencia
Secretaria de SeguridadSecretaria de Relaciones Exteriores y Cooperacion Internacional
Secretaria de Desarrollo EconomicoSecretaria de Energia, Recursos Naturales, Ambiente y Minas
Presidencia de la RepúblicaMinisterio Publico
Tribunal Supremo ElectoralSecretaria de Educación
Secretaria de DefensaSecretaria de Justicia, Gobernacion y Descentralización
Poder JudicialSecretaria de Coordinación General del Gobierno
Secretaria de Agricultura y GanaderíaCongreso Nacional
Secretaria de TurismoSecretaria de Infraestructura y Servicios Públicos
Fuente: Icefi con base en información oficial.
Honduras: variaciones relativas en las asignaciones de gasto público de la Administración Central por entidad del proyecto de presupuesto 2020 respecto al presupuesto vigente de 2019, como porcentajes del PIB
Dirección nacionaldel programa CiudadMujer:-18.7%
Dirección de laniñez, adolescenciay familia-8.1%
Una aparente estabilidad macrofiscal
-0.6
-4.2
-0.1
0.4
-0.3 -0.2
0.4
-2.2
-6.0
-1.9 -1.6-1.9 -2.1
-1.5
-7.0
-6.0
-5.0
-4.0
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
1.02015 2016 2017 2018 2019 est. 2019 pres. 2020 pres.
Porc
enta
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el P
IB
Déficit fiscal sin fideicomisos Déficit fiscal con fideicomisos
Fuente: Icefi con base en información oficial. Estimaciones del Icefi.
Honduras: déficit fiscal de la Administración Central 2015-2020, como porcentajes del PIB
Una deuda que sigue siendo alta
70,990.0104,155.7 116,603.1 128,238.3 137,247.1
159,942.6 169,442.9 183,255.857,352.0
60,718.570,079.3
77,442.792,340.9
97,768.8109,851.3
114,298.7
35.5
43.8 45.0 44.746.3 47.5 48.7 49.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
0.0
50,000.0
100,000.0
150,000.0
200,000.0
250,000.0
300,000.0
350,000.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Porc
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el P
IB
Mill
ones
de
lem
pira
s
Deuda externa Deuda interna Deuda como porcentaje del PIB
Fuente: Icefi con base en información oficial. Estimaciones del Icefi.
Servicio de la deuda
27.2%
Honduras: saldo de la deuda pública de la Administración Central 2012-2019, como porcentajes del PIB
Programa/ institución 2019 aprobado
2020 presupuesto
Variación porcentual
Ciudad Mujer Secretaria de Educación 10.54 3.56 -66.3% Secretaria de Salud 7.94 14.00 76.4% Secretaria de Seguridad 10.84 4.20 -61.3% Secretaria de Trabajo y Seguridad Social 2.00 4.22 111.0% Secretaria de Agricultura y Ganadería 2.09 1.57 -24.9% Registro Nacional de las Personas 0.26 0.98 283.9% Dirección de la Niñez, Adolescencia y Familia 4.13 4.00 -3.1% Dirección del Programa Ciudad Mujer 88.13 75.28 -14.6% Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social 5.91 6.32 7.0% Secretaria de Desarrollo Económico 0.73 0.73 0.0% Instituto Nacional de Formación Profesional 5.00 3.50 -30.0% Patronato Nacional de la Infancia 0.10 0.00 -100.0% Instituto Nacional de la Mujer-PCM 6.66 11.11 66.7% Universidad Nacional Autónoma de Honduras 0.45 19.79 4297.3% Banco Nacional de Desarrollo Agrícola 2.87 2.27 -21.0% Otras asistencias a la mujer
Ministerio Público * 40.00 40.00 0.0% Instituto Nacional de la Mujer-Presupuesto Institucional** 25.68 29.14 13.5% Fideicomiso Vida Mejor (CrediMujer) 35.00 35.00 0.0% Comisión de investigación de muertes violentas y femicidios
Comisionado Nacional de Derechos Humanos 0.00 1.85 100.0% Ministerio Publico 0.00 27.28 100.0% Secretaria de Desarrollo Económico 0.00 0.73 100.0% Secretaria de Derechos Humanos 0.00 0.47 100.0% Casa Refugio (INAM) 10.00 2.00 -80.0%
Total 258.32 287.98 11.5%
Como porcentaje del PIB 0.04% 0.04% 4.0% Como porcentaje del total de egresos 0.17% 0.19% 9.2%
Avancesinsuficientesen la igualdadde género
Fuente: Icefi con base en información oficial
Transparencia y participación ciudadana, tareas pendientes
Honduras: Índice de Presupuesto Abierto (2017)
IBP: 54/100
Participación ciudadana
7/100
Promedio global: 42/100
Fuente: Icefi con base en IBP
4. Recomendaciones
Corregir la estimación de carga tributaria para 2020, para reducir el margen de discrecionalidad con la subestimación de ingresos tributarios. La Sefín debe definir estrategias y metas claras para la reducción de la evasión y elusión de impuestos, y haga público un plan para el aumento de la productividad tributaria
Es indispensable que se evalúe la eficiencia y efectividad del gasto tributario y que tanto el Ejecutivo, como el Legislativo se abstengan de promover iniciativas de ley que contengan exenciones, exoneraciones y/o incentivos sin estudios técnicos que demuestren que los beneficios sean más altos que sus costos.
Es importante que los gastos reportados como aplicaciones financieras para fondos y fideicomisos sean registrados en los tipos de gasto correspondiente, esto permitiría que desde la información oficial se reconozca el déficit fiscal real de la administración pública.
1
2
3
La discusión del presupuesto público en el Congreso se debe realizar desde un enfoque de derechos humanos, que ponga en el centro a la universalidad de la provisión de bienes y servicios públicos, particularmente la educación y la salud.
Deben establecerse disposiciones que permitan blindar las asignaciones presupuestarias en áreas claves como salud y educación, así como las relacionadas a las inversiones en niñez y adolescencia. Instituir la realización de un informe cuatrimestral consolidado de la ejecución presupuestaria de la inversión pública en niñez y adolescencia
Incrementar sustancialmente las inversiones destinadas hacia las mujeres. Asimismo, en las disposiciones agregar la publicación de un informe cuatrimestral consolidado de la ejecución presupuestaria con base en el Índice de inversión de género
4
5
6
Las autoridades del Ejecutivo deben fortalecer los esfuerzos de planificación decorto plazo, de tal forma que los presupuestos públicos sean congruentes con losobjetivos y compromisos asumidos en la Agenda 2030 para el desarrollosostenible
Generar espacios de participación ciudadana en las diferentes etapas del ciclopresupuestario. En un contexto político adverso como el hondureño, estopermitiría recuperar la legitimidad del presupuesto como herramienta paramejorar las condiciones de vida de la población, promover el crecimientoeconómico y fomentar ejercicios que democraticen el Estado.
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8
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