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EL PROCESO DE LAS ORGANIZACIONES NOGUBERNAMENTALES EN MÉXICO

Y AMÉRICA LATINA

Norka LÓPEZ ZAMARRIPA*

SUMARIO: I. Introducción 1. Concepciones de Organismo no Gubernamental(Ong), a) Definición Legal, b) La Vía Jurídico-Legal. c) Vías de Identificación.d) Definición Funcional. 2. La Transformación Social de las Ong y sus Genera-ciones. a) Libertad de Asociación. b) Convenios Regionales. c) ProtecciónConstitucional. d) Protección. e) Constitucional. f) Estabilidad Social y Estadode Derecho. 3. Origen y Evolución de las Ong en México y América Latina.a) La Experiencia Brasileña. 4. Relación entre las Organizaciones Políticas, losPartidos y las Ong en México y América Latina. 5. Relaciones SociedadCivil–Ong. 6. Redes y Alianzas en América Latina. 7. Participación en ForosInternacionales. 8. Consideraciones Finales. II. Las Organizaciones no Guber-namentales y la Globalización. III. La Gobernabilidad de las Organizacionesno Gubernamentales.

I. INTRODUCCIÓN

Si bien el objeto de estudio de este artículo se centra en el procesode desarrollo de las Organizaciones no Gubernamentales, tanto enMéxico como en América Latina, es pertinente ubicar la evolu-

ción histórica del concepto de sociedad civil. La sociedad civil tomóforma cuando la Iglesia dejó el Gobierno, o co-gobierno, del cuerpopolítico, o fue expulsada de él para ocupar su nuevo lugar como un ele-mento esencial de la sociedad civil y de ahí se desglosa la consideraciónde las Organizaciones no Gubernamentales. En esta comprensión, des-taca el pensamiento de los Iusnaturalistas del siglo XVIII, en el que lasociedad civil se consideraba como origen del Estado frente a la llama-da ‘sociedad natural’. Sin embargo, eso no garantizaba la condición de

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* Doctora en Derecho Internacional, profesora en Licenciatura y Posgrado en Derecho en laUNAM.

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sociedad política a la llamada sociedad civil, que dependía del estable-cimiento previo de un contrato social, como lo concibe Rousseau, mien-tras que Hegel reflexionaba que la sociedad civil es el espacio social deintermediación de intereses comunes de las familias y los individuos enrelación con el Estado.

Esto deja ver de manera evidente, el pensamiento de Alexis de Tocque-ville, quien aborda los regímenes democráticos, en los que el ciudadanoes independiente aunque débil, por lo que se requieren las agrupacionessociales formadas en el interior de la sociedad para garantizar la civili-dad y el abandono de la barbarie. De modo análogo, para AntonioGramsci la sociedad civil es el espacio de constitución y disputa de lahegemonía política, en donde la cultura y la ideología cobran especialimportancia. De tal suerte que la sociedad civil organizada funcionecomo un espacio en donde se ejerzan la articulación de alianzas y políti-cas alternativas de los grupos en el poder.

Para el pensamiento económico clásico, la sociedad civil representala posibilidad de autorregulación de las fuerzas del mercado sin inter-vención estatal. Ejemplo de ello son Adam Smith y Alfred Marshall,quienes concibieron el mercado en pleno empleo y sin crisis, por lo quea la sociedad civil le corresponde el papel de mecanismo de autocontrol.En efecto, la sociedad civil está integrada en el funcionamiento de lasfuerzas del mercado. Por su parte, Karl Marx considera que la sociedadcivil se confunde con la sociedad burguesa, y en ese sentido expresaríalos principales intereses dominantes del capital.

En este contexto y con diversas concepciones teóricas tan disímiles,surgen los patrones de funcionamiento y operación de las Organizacio-nes no Gubernamentales (ONG) en los movimientos sociales latinoame-ricanos. En primer lugar aparecen estas organizaciones concebidas apartir de la premisa de que hay una relación de polaridad entre Estadoy sociedad civil.1

1. CONCEPCIONES DE ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL (ONG)

Fundación, asociación, sociedad, fideicomiso de caridad, corporaciónsin ánimo de lucro u otra persona jurídica que no sea considerada partedel sector gubernamental, reside en que las decisiones son a través desus propios estatutos, cuenta con autodeterminación.

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1 POCHMANN, Marcio, De la sociedad civil a las ONG, en foreign Affairs en Español, otoño-invierno 2002.

En la actualidad no existe una definición homogeneizada que seaaceptada para conceptuar a las ONG; Sin embargo, se pueden distinguirdos amplios grupos de definiciones.

1. Por sus rasgos operativos de las organizaciones de carácter priva-do, es decir no forman parte del gobierno, son sin fines de lucro yse gobiernan por sí mismas, al mismo tiempo involucran partici-pación voluntaria.

2. Por su identidad y representación de demandas, sus sectores popu-lares, organizaciones privadas, sin fines de lucro, autogobernadasy con algún grado de actividad solidaria orientadas a intervenir afavor de sectores discriminados o desposeídos de la sociedad.

En sentido estricto, el concepto de ONG apareció en la década de1950, en el ámbito de las Naciones Unidas (ONU), como: un organis-mo internacional no establecido por acuerdos gubernamentales. Desdeese momento, el termino ONG se asoció con las intervenciones de nivelinternacional o supranacional.

Sin embargo, surgieron algunas discrepancias con el uso del términoONG, cuando este empezó a ser empleado para referirse al contextonacional. En un principio se empleaba en los países desarrollados paraenmarcar las iniciativas de cooperación y desarrollo.

Algunos países desarrollados, como Alemania, ya utilizaban el térmi-no ONG en los años sesenta, sobre todo al interior del gobierno y enespecial cuando se hablaba de medidas que tenían la finalidad de apo-yar el desarrollo mediante organizaciones no estatales (Nicht StaatlicheOrganisationen), sobre todo asociaciones de cooperación vinculadascon las iglesias católica y evangélica.

El concepto de organismo no gubernamental encierra en sí mismo unaconnotación negativa, puesto que, antes de definir cuál es su significa-do, sugiere en su propia definición lo que no es; es decir que aparececomo una entidad organizacional que se excluye, diferenciándose a símisma, de las instituciones e instancias gubernamentales.2 La concep-tualización de las Organizaciones no Gubernamentales conlleva adefiniciones jurídicas, estructuras internacionales, herencias culturalesy tradiciones políticas y organizativas, que varían en cada región o país.Su sentido ha variado sustancialmente desde su origen.

Ya lo hemos visto: al analizar a las Organizaciones no Gubernamen-tales éstas encuentran su origen en la Organización de las Naciones Uni-

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2 RIVERA SÁNCHEZ, Liliana, Léxico de la política. FCE-FLASCO, México, 2000.

das (ONU), en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, parareferirse a un grupo de personas que no tenían representación oficial desus naciones de origen, pero que participaban en algún organismo inte-grante de la (ONU).

Estos grupos desempeñaron funciones de intermediación en el espa-cio de concertación internacional abierto durante la posguerra.3

Al mismo tiempo, podemos observar que el término de ONG fueacuñado con el fin de denominar a todas aquellas organizaciones interna-cionales cuya constitución no era consecuencia de un tratado interguber-namental. Las Organizaciones no Gubernamentales fueron consideradasagrupaciones internacionales independientes de los gobiernos, produc-to de los mecanismos de cooperación internacional para el desarrolloentre los países de Europa Occidental y los que se encuentran en víasde desarrollo.

La idea alude a cualquier asociación internacional de carácter perma-nente, constituida por particulares de diferentes países, con propósitosno lucrativos. A partir de esa concepción, otros organismos internaciona-les, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo,los cuales responden a imperativos de viabilidad técnica y organiza-cional. Esta connotación puede ser flexible y ambigua, de tal suerte quepuede ser adaptada según la región, proyecto y tipo de acuerdos inter-nacionales entre países y organismos.

El Banco Mundial define a los organismos u organizaciones no gu-bernamentales como “grupos o instituciones de carácter privado, total oparcialmente independientes del gobierno”, cuyos objetivos son sobretodo de índole humanitaria o cooperativa, más que comerciales. Sonentidades privadas en naciones industriales que apoyan el desarrollointernacional; grupos locales organizados en el plano regional o nacio-nal y grupos comunitarios dirigidos por sus propios miembros.4

Las Organizaciones no Gubernamentales incluyen asociaciones reli-giosas y de beneficencia que movilizan fondos privados para el de-sarrollo, proporcionan alimentos y servicios de planificación familiaral mismo tiempo que fomentan la organización comunitaria. De estamanera, abarcan cooperativas independientes, asociaciones comunita-rias, sociedades de usuarios de servicio público, grupos de mujeres yasociaciones pastorales. Igualmente, son ONG los grupos cívicos que

3 Organización de las Naciones Unidas. Carta de las Naciones Unidas para la Cooperacióny el Desarrollo, 1950, ONU, Nueva York.

4 Banco Mundial (1991), El Banco Mundial y las organizaciones no gubernamentales.Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Banco Mundial, Washington, D.C.


procuran que se tome conciencia de los problemas sociales y ambien-tales e intentan influir en las políticas públicas.

Las definiciones de ONG elaboradas por los organismos internacio-nales, si bien no aclaran el carácter específico de éstas respecto a otrotipo de organizaciones, sí permite diferenciar un conjunto de organiza-ciones que se conciben desiguales de las que integran el sector empre-sarial y el mercado, por un lado, y de las que integran el sector públicoy el gobierno por el otro.

Las Organizaciones no Gubernamentales se han autodefinido comoparte del tercer sector, el cual se concibe como: “Un sector privado nolucrativo, orientado hacia fines públicos, el cual busca completar lasacciones del gobierno y del mercado para atender las necesidadessociales, cuyo fin es la consecución de un bien común, haciendo frentea las necesidades humanas y promoviendo la participación progresivade la sociedad”, en los espacios desatendidos por la dinámica del mer-cado y la política estata1.5

En general se conciben a sí mismas como organizaciones de la socie-dad civil, sin fines de lucro, pero organizadas para producir bienes yservicios a la comunidad. También como un sector voluntario, solida-rio, filantrópico; como organizaciones sociales autónomas de promo-ción social y desarrollo, en un sentido más amplio como parte de untercer sector, alternativo al mercado y al Estado.6

Podría decirse de manera sintética que la definición que las propiasOrganizaciones no Gubernamentales han construido, se refiere a agru-paciones civiles que no persiguen fines de lucro y que se dirigen funda-mentalmente a la beneficencia y promoción social, enfocándose aproblemáticas específicos.

Marcio Pochmann7 reflexiona que el concepto de Organización noGubernamental logra asociarse con las funciones no desempeñadas porel Estado y correspondientes a la sociedad civil. En este sentido, los fun-damentos discursivos y el perfil de la actuación de gran parte de losmovimientos sociales latinoamericanos ayudan a comprender mejor ladinámica de las relaciones de las ONG, al interior de la sociedad civil.


5 GARCÍA, Sergio y ARMIJO Natalia (coord.), Organizaciones no gubernamentales. Definición,presencia y perspectivas, 2a. Ed., Foro de Apoyo Mutuo, Fundación Demos IAP e Instituto deAnálisis y Propuestas Sociales, IAP, México, 1997.

6 CONCHA, Miguel, Las organizaciones civiles y la lucha por la democracia, en Justicia yPaz, información y análisis sobre Derechos Humanos, núm. 33, año IX, enero-marzo 1994,pp. 33- 37.

7 POCHMANN Marcio es doctor en Economía, profesor del Instituto de Economía e investi-gador del Centro de Estudios Sindicáis y de Economía do Trabalho de la Universidade Estatalde Campinas, Sao Paulo.

Un organismo no gubernamental forma parte de las instituciones yorganismos de la sociedad civil, que intentan materializar nuevas for-mas de solidaridad y generar sobre todo un aprendizaje colectivo, quesólo es posible en la esfera pública, puesto que implica un flujo cons-tante de información, pero fundamentalmente de comunicación entreactores.8

Una de las características distintivas de un organismo no gubernamen-tal es que, comparativamente con otras organizaciones y asociacionesque integran la sociedad civil, las ONG no tienen un carácter represen-tativo, característica que las diferencía de los sindicatos y movimientossociales, es decir no pueden hablar o actuar en nombre de terceros.

Por su parte, diversos teóricos señalan diferentes definiciones y con-ceptos de ONG. Asimismo, coinciden en que el principal problema alque nos enfrentamos al analizar las ONG con las definiciones, ya quese utilizan diferentes términos para referirse a este tipo de institución:“organizaciones no gubernamentales”, “organizaciones o institucionesprivadas sin fines de lucro”, “organizaciones voluntarias” u “organiza-ciones filantrópicas”.

a) Definición legal

Es necesario señalar que se reconocen dos tipos de Organismos noGubernamentales, que son de suma importancia, porque de ellos depen-den los derechos y las obligaciones que la legislación les asigna:

MBGO’s Beneficio Mutuo.PBGO’s Beneficio Público.1.- Beneficio Mutuo. De beneficio mutuo o interno por un determi-

nado grupo de individuos, que pertenecen las más de las veces a unaorganización manejada y controlada por sus propios miembros. Gene-ralmente están destinadas al beneficio y, por ende, sus siglas son MBO.Un ejemplo, hará comprender claramente de qué se trata. Gremios, gru-pos deportistas, escritores.

2.- Beneficio Público. Que tienen por misión el beneficio de toda lasociedad o de segmentos del conjunto de la sociedad, que correspondegeneralmente a las organizaciones de beneficio público, cuyas siglasson PBO. (No-iglesia, no partidos políticos).


8 GIDDENS, Anthony, La constitución de la sociedad, Bases para la teoría de la estruc-turación. Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1995.

Una definición estructural-operacional ha sido desarrollada por laUniversidad John Hopkins. Parte de la estructura básica y el modo deoperación de las instituciones. Aquellas que conforman el tercer sectorcumplirían con varias de las siete características principales:

Formales: Deben tener algún grado de institucionalización. Si noes a través de un registro legal, puede manifestarse por reglas deprocedimiento.Privadas: No deben ser partes del aparato de gobierno ni debenestar dirigidas por mesas directivas dominadas por agentes guber-namentales. Sin distribución de beneficios: Pueden acumularexcedentes, pero estos no deben distribuirse entre socios o direc-tores, sino que deben ser reinvertidos en relación con los obje-tivos básicos de la organización.Autogobernadas: Deben poseer sus propios procedimientos inter-nos de gobierno, y no estar controladas por entidades externas.No comerciales: No deben estar organizadas principalmente paraobjetivos comerciales. Esto significa que no pueden tener ganan-cias de sus actividades.No partidarias: No deben estar principalmente comprometidas enpromover candidatos políticos. Esto significa que no pueden em-barcarse en actividades políticas no partidarias.Voluntarias: Deben incluir algún grado significativo de partici-pación voluntaria. Esta definición parecería ser entonces la queposee menos desventajas, siendo posibles aplicarla a una ampliavariedad de instituciones en diferentes contextos nacionales.

Otros autores afirman que una de las ventajas de la definición estruc-tural operacional, es que permite ampliar el foco de atención más alláde las ONG, ya que en estos países generalmente es a partir de ellas queel tercer sector ha sido definido.

b) La vía jurídico-legal

A pesar de no existir un cuerpo de leyes coherentes e integradas, quecubra en su totalidad lo que serían las organizaciones sin fines de lucro,esta vía posee la ventaja de permitir localizar fuentes de informaciónestatales, pues cada figura jurídica está reglamentada específicamente yposee un organismo de control por parte del Estado.


c) Vías de identificación

Las asociaciones civiles y las fundaciones:

Las diferencias fundamentales, entre ellas resultan de sus respectivasestructuras. Mientras que las asociaciones civiles presentan esquemasde participación abiertos en la figura de la asamblea, donde es represen-tada la masa de asociados; las fundaciones tienen una estructura jurídi-ca y funcional cerrada, sin la existencia de asociados ni de asambleas.En otro sentido, cuando en la asociación, los beneficiarios directos sonlos miembros de la misma cooperación, en la fundación la actividadbenéfica está dirigida en forma indeterminada hacia la comunidad totalo hacia lo público en general.

Las entidades de bien público no gubernamentales:

Se consideran entidades de bien público todas aquellas institucionesde asistencia social que, “Sin propósito de lucro, tengan por finalidadayudar a las personas necesitadas, ya sea en los aspectos relacionadoscon la salud, la situación económica o la educación física, intelectual ymoral de los habitantes”. (Sirolli 1991).

Las mutuales:

En la legislación se consideran mutuales todas aquellas asociaciones“constituidas libremente sin fines de lucro por personas inspiradas en lasolidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca frente a riesgoseventuales o de concurrir a su bienestar material y espiritual, medianteuna contribución periódica”.

Definición económica financiera:

El interés por darle una definición económica a las InstitucionesPrivadas sin Fines de Lucro (IPSFL), se encuentra en la pretensión decalcular cuál es su aporte al Producto Bruto Interno. Para poder circuns-cribir a las IPSFL en las cuentas nacionales, se les distingue en cincotipos distintos que se utilizan para comprender mejor la conceptualiza-ción de un Organismo no Gubernamental.


1. IPSFL producen bienes o servicios de mercado utilizados princi-palmente por el sector productivo, financiadas básicamente poraquéllos que reciben el bien o servicio.

2. IPSFL producen bienes o servicios de mercado utilizados princi-palmente por los hogares, los que pagan una proporción elevadadel costo del bien o servicio que perciben, siendo las institucionesproveedoras del servicio de salud, de educación y esparcimiento,las principales actividades incluidas dentro de la categoría.

3. IPSFL producen bienes y servicios no de mercado utilizados porlos miembros que conforman la IPSFL. Son creadas por la aso-ciación de personas u hogares con el fin de proveer bienes o ser-vicios para beneficio de los propios miembros.

4. IPSFL producen bienes y servicios no de mercado comprometi-dos en la realización de actividades con fines caritativos o intan-gibles. La institución que provee el bien o servicio lo ofrece apersonas que no son miembros de ella, a partir del hecho de lasnecesidades que los sujetos receptores tienen.

5. IPSFL producen bienes y servicios no de mercado, financiadas ycontroladas por el gobierno.

d) Definición funcional

Otra forma de identificar a las Organizaciones no Gubernamentales estomando en cuenta sus propósitos y funciones. Una clasificación viablepara esta alternativa es la siguiente:

Instituciones de colectividad extranjeras;Instituciones relacionadas a la mujer: organizaciones de mujereso que desarrollan actividades o servicios destinados a mujeres;Organizaciones no gubernamentales de promoción y desarrollo:instituciones no gubernamentales, sin fines de lucro, con equiposde trabajo conformados total o parcialmente por técnicos y/oprofesionales, cuyos objetivos son de promoción y desarrollo yque realizan su trabajo en una población de bajos recursos, exter-na a la institución, generalmente a través de la modalidad miniproyecto;Establecimientos asistenciales de salud;Clubes de barrio.


2. LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL DE LAS ONG Y SUS GENERACIONES

Una de las vías para que las organizaciones sociales logren un mayorimpacto, consiste en establecer alianzas y redes en torno a objetivoscomunes de trabajo.

Se cataloga a las Organizaciones no Gubernamentales por su vocación,tipo de actividades, alcance geográfico y estrategia general. Se señalaque existen ONG de primera, segunda, tercera y cuarta generación.

De ahí la importancia de contar con perspectiva crítica a la hora deestablecer estrategias, la necesidad de reconocimiento de la estructurade oportunidad política, o las condiciones para encontrar espacios deconfluencia conservando las particularidades propias.

En algunos de los estudios que proliferan sobre estas organizacionesy en especial las que se dedican a la cooperación para el desarrollo, sesuele hacer una codificación generacional de las mismas: La primera,caracterizada como asistencialista, surgió alrededor de 1945, en uncontexto de posguerra, basada en la necesidad de realizar acciones deemergencia y asistenciales, diagnosticando el problema abordado comoescasez de bienes y recursos, con un plazo de actuación a corto plazo ydirigida a individuos y familias muy concretas.

La segunda generación es la que se orienta hacia 1960 y tiene comoparadigma el modelo de desarrollo del Norte, analizan los problemas delos países del Sur como la falta de recursos económicos y tecnológicosy de cobertura de las necesidades básicas. Su tiempo de actuacióndepende de cada proyecto y están orientadas fundamentalmente a deter-minadas comunidades o poblados. Conciben la relación entre las Orga-nizaciones no Gubernamentales del Norte y del Sur únicamente entérminos de transferencia de recursos económicos y ponen en prácticauna estrategia basada en la sensibilización dentro del Norte, lo cual laslleva a los primeros conflictos en la captación de recursos privados.

La tercera surge alrededor de 1973 (año que se considera crítico enel ámbito internacional), cuestionando el modelo de desarrollo del Nortey entendiendo que debe impulsarse un desarrollo propio de los paísesdel Sur como proceso auto sostenido de carácter político.

El problema que enfrentan parte de la constancia de las limitacionesinstitucionales y de una visión crítica de las políticas nacionales e inter-nacionales así como de los conflictos existenciales entre las élites lo-cales y grupos económicos trasnacionales. El tiempo de actuación es yaindefinido, puesto que se impone una visión a largo plazo y abarcandoámbitos a escala regional, nacional y estatal.


La relación con las contrapartes del Sur es concebida de manera dis-tinta, basándose en la corresponsabilidad para el desarrollo.

La estrategia que pone en práctica es distinta a las anteriores, puestoque parte de sus animadores proceden de la generación de protesta del68 y se plantean como tarea la concientización sobre los actores cau-santes de la pobreza, la denuncia del hambre y del comercio desigual.Es posible que la petición de 0.7% del PIB para ayuda al desarrollo, seala expresión simbólica del desafío de estas organizaciones a los Estadospara que cumplan, al menos, las recomendaciones de la Organizaciónde las Naciones Unidas.

Se habla de una cuarta generación, surgida en el año 1982, que adop-ta una concepción del desarrollo mucho más compleja que las anterio-res, basada en la idea de que aquél ha de ser equitativo socialmente ysostenible ecológicamente tanto a escala local como global. Quizás laexpresión empowerment, institucionalizada por organismos como elPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sea la másrepresentativa de este tipo de Organizaciones no Gubernamentales; Esapalabra, traducida unas veces como capacitación, otras como empode-ramiento, se refiere a que los grupos marginados deben lograr entenderla naturaleza de su situación para poder actuar de manera eficaz y erra-dicar sus causas.

Desde este enfoque la pobreza es considerada como la negación delos derechos humanos, planteándose la necesidad de superar la faltade desarrollo del Sur y el mal desarrollo del Norte, así como las cons-tricciones existentes a escala local, nacional, estatal e internacional. Eltiempo de actuación que se fijan estas organizaciones es también inde-finido y tiene un ámbito nacional o global.

La relación con las contrapartes del Sur está en este caso basada enla acción concertada, el apoyo mutuo y la descentralización. La estrate-gia política combina la protesta y la propuesta mediante las moviliza-ciones sociales y el uso de los medios de comunicación, dedicando unespecial esfuerzo a la investigación y a la formación de expertos en lasdistintas materias de trabajo.

La quinta generación es la que corresponde a los años noventa, en elmarco de la globalización, y en ella se reconocen las organizacionessociales que ponen en primer plano una crítica radical a los efectos so-ciales y ambientales de la misma, así como al concepto mismo de desa-rrollo. Su diagnóstico del problema, por tanto, cuestiona las causas dela desigualdad y de la crisis ecológica poniendo especial énfasis en lanecesidad de una globalización alternativa y antagonista con respecto alas políticas de las principales instituciones internacionales. Su perspec-


tiva temporal de trabajo es indefinida y su ámbito es conscientementetrasnacional, concibiendo las relaciones con las contrapartes en térmi-nos horizontales, alejados de toda forma de paternalismo.

De ahí que su estrategia política, si bien sigue combinando protestay propuesta, pone mayor acento en la movilización social y en la deter-minación de objetivos comunes a escala global. En este caso el tema dela abolición de la deuda externa puede ser el que refleje con mayor cla-ridad la evolución de muchas Organizaciones no Gubernamentales que,aún habiendo pertenecido originalmente a anteriores generaciones, hansufrido la influencia y el impacto de esta última.

Las Organizaciones no Gubernamentales de la cuarta y quinta gene-ración, son las que mantienen abierto el debate respecto a la voluntad ycapacidad que puedan tener para promover cambios en las sociedadesdel Norte. Lo primero es cuestión de proponer una terapia para losproblemas diagnosticados que vaya efectivamente a la raíz de los mis-mos. De forma quizás un tanto simplista esto ha quedado resumido enel dilema justicia o caridad: Si las propuestas estratégicas de cambiovan dirigidas a eliminar la injusticia social, ello implica un discurso yunos objetivos de alcance medio, que obliguen a las sociedades del Nor-te a un cambio de mirada radical en sus relaciones con el Sur, ya que,en caso contrario, la labor de las Organizaciones no Gubernamentalesquedaría limitada a la simple caridad.

Pero, aún con la buena voluntad que tengan las ONG, no podemosolvidar que nos encontramos en un ciclo histórico de pesimismo cul-tural y de debilidad de los movimientos sociales con los que podríanaliarse para modificar sustancialmente el rumbo civilizado actual. Deahí que el riesgo radique en que sigan viendo cooptadas por un sistemade poderes, incluido el de los medios de comunicación, que tienden aneutralizar las denuncias de la injusticia social a través de iniciativas deimagen ligadas a la ayuda al desarrollo o formas de intervencionismohumanitario, cuando se producen situaciones de emergencia.

Una alternativa a las tensiones que atraviesan las ONG vinculadas aproyectos facultativos de la sociedad, es que éstas deben saber man-tener el equilibrio entre, la presión sobre los poderes para conseguirmodificaciones parciales de sus relaciones con el Sur y, el desarrolloparalelo de un discurso y un tipo de propuestas que vayan ofreciendoun camino alternativo de superación de la injusticia. Debe ser comoalgunos estudiosos sugieren, la quinta columna del Sur en el Norte,siendo conscientes de que su condición minoritaria no les impide sercapaces de convencer a la mayoría sobre la necesidad de anticiparse alas situaciones de catástrofe humanitaria, cada vez más frecuentes.


Por lo tanto, su foco de atención debería estar orientado a crear unmalestar cultural tal, en nuestras sociedades, que forzara a cuestionarconceptos de crecimiento económico, desarrollo y otros, en un segundoaspecto del análisis, proyectarse un cambio de modo y calidad de vidaque fuera compatible con la erradicación de la pobreza, el reparto de lariqueza y la reconciliación con el conjunto de seres humanos. Este pro-pósito no es sólo cuestión de legislaciones sino de reforma cultural ymoral de nuestras sociedades. Este último no significa minimizar laimportancia de los cambios legales que pueden lograr y, de ahí que todolo que implique cuestionar la concepción y la práctica dominante en lasrelaciones Norte-Sur debe ser estimulado por las ONG.

Del mismo modo que sus proyectos locales con organizaciones delSur, deben servir para demostrar que lo que están proponiendo son alter-nativas factibles que apuntan hacia otro modelo de sociedad. Pero, siesos cambios se dan por arriba, estrictamente por la vía de los expertosy de una coloración solidaria de los gobiernos, el riesgo con el que seenfrentan es el de verse reducidas a la tarea caritativa antes reprochada,convirtiéndose así, en instrumentos de legitimación de esos mismos go-biernos.

a) Libertad de Asociación

Las legislaciones que autorizan que las Organizaciones no Guberna-mentales logren constituirse como personas jurídicas, desempeñan unpapel crucial para asegurar que la libertad de asociación, consagrada enel Derecho Internacional y en las constituciones políticas nacionales,sea a la vez real y significativa. Cuando se está en capacidad de formaruna asociación para la defensa de los derechos de los arrendatarios, unaorganización para la promoción de la educación de las mujeres pobres,una entidad para la protección del ambiente, es cuando se percibe másintegralmente la libertad de asociación.

Se reconoce a la libertad de asociación como: “La facultad reconoci-da a los individuos para asociarse pacíficamente con sus semejantes,con cualquier objeto lícito”, el artículo 9° de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, lo aborda ampliamente.9


9 Articulo 9° constitucional: “ No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pací-ficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podránhacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada tiene dere-cho a deliberar”.

De la misma manera, la libertad de expresión, que también está pro-tegida por el Derecho Internacional y el Derecho Constitucional, tienepoco significado para la mayoría de los individuos, a menos que seadesarrollada mediante ordenanzas que permitan la conformación degrupos de interés.

Las leyes que permiten y protegen a las Organizaciones no Guberna-mentales, hacen realidad las libertades de expresión y de asociación. Enotros términos, la ausencia de normas que autorizan la existencia de laONG debidamente constituidas, puede amenazar o reducir en tal medi-da el derecho de los individuos a asociarse de manera plena y significa-tiva, que lograría suscitar que el comité de Derechos Humanos creadodentro del marco del Convenio Internacional de los Derechos Civiles yPolíticos, estuviese dispuesto a abrir un proceso por esta omisión.

La libertad de asociación es uno de los principios fundamentales me-nos desarrollados del Derecho Internacional Humanitario. El artículo20 de la Declaración de los Derechos Humanos de 1948, protege el dere-cho de los individuos a “reunirse o asociarse de manera pacífica”. Elartículo 19 establece que “todas las personas tienen el derecho a la li-bertad de opinión y expresión”.

Si bien no es un tratado obligatorio, la Declaración Universal de losDerechos Humanos ha causado un poderoso impacto sobre el desarro-llo del Derecho Internacional humanitario.

Evidentemente, el Convenio Internacional sobre los Derechos Civi-les y Políticos de 1966, es un tratado multilateral con carácter obligato-rio, que ha sido ratificado por más de 135 países. Los artículos 21 y 22del Acuerdo garantizan, respectivamente, el derecho de realizar asam-bleas pacíficas y la libertad de asociación.

El convenio exige que los Estados signatarios ajusten su legislación demanera que reconozca y proteja los derechos establecidos por el Acuerdo.Los Estados signatarios sólo pueden restringir los derechos protegidospor la avenencia, tales como el de asociación, cuando la limitación estéexpresamente autorizada por la ley y ello si la restricción es necesariaen una sociedad democrática para proteger los intereses legítimos de laseguridad nacional, la seguridad pública, la moral o la salud públicas, obien los derechos de libertad de los demás conciudadanos.

En Estados en los cuales el derecho de asociación consagrado en elConvenio Internacional está claramente reconocido, se le considerasiempre un derecho del que gozan las personas. De manera que, aúncuando el Derecho Internacional exija que los países que se sometan alAcuerdo adopten las ordenanzas que aseguran la protección de la liber-tad de asociación, ello no significa necesariamente, que deban expe-


dirse legislaciones que autoricen la existencia de Organizaciones noGubernamentales formalmente establecidas.

No obstante, si una asociación de individuos asume un carácter per-manente o institucional, puede argüirse que debe autorizársele el statuslegal formal y que la organización tiene el derecho de funcionar demanera libre y efectiva para permitir el amplio ejercicio de los derechosde libertad de asociación por los individuos que la constituyen.

b) Convenios Regionales

La Convención Europea de los Derechos Humanos de 1950, consagrala libertad de asociación en su artículo 11 y la libertad de expresión ensu artículo 10, y crea la Comisión Europea para los Derechos Humanos,para hacer realidad los derechos protegidos por el Acuerdo. El Consejode Europa impone a cada uno de los Estados miembros la obligación derespetar estos derechos. La Carta Africana de los Derechos Humanos yde los Derechos de los Pueblos de 1981, brinda una protección parcial-mente ambigua al derecho de asociación.

La Convención Interamericana de los Derechos Humanos de 1969,instituye en su artículo 16, una protección amplia del derecho de aso-ciación; otro tanto ocurre con la Declaración Americana de los Dere-chos y Deberes del Hombre de 1948, cuando garantiza el “derecho deasociarse con otros para promover, ejercer y proteger sus legítimosintereses, ya sean de naturaleza política, económica, religiosa, social,cultural, profesional, sindical o de cualquier otra naturaleza”. No exis-ten convenios regionales en Asia o en Oriente.

c) Protección Constitucional

Ciertamente, las Constituciones de casi todos los países garantizan lalibertad de asociación. Sin embargo, se circunscribe el derecho a aso-ciarse para propósitos legítimos o se advierte que esta libertad debeejercerse de acuerdo con la ley o, en fin, se emplea una frase similar sinhacer aclaración sobre las restricciones que puede imponer la legisla-ción sobre la materia.

d) Estabilidad Social y Estado de Derecho

Es inevitable que existan diferencias entre los individuos de una socie-dad y es también necesario que estas diferencias se expresen de una u


otra manera. Esta es, esencialmente, la otra cara del pluralismo: ladiversidad no es sólo deseable sino necesaria.

En toda sociedad, la gente proviene de distintas tradiciones étnicas,hablan distintos lenguajes y practican diferentes religiones. Las per-sonas tienen distintos sexos, diferentes edades y siguen distintas voca-ciones y profesiones. Estas diferencias surgirán, tarde o temprano, ytendrán que ser expresadas de manera lícita o ilícita.

Una de las funciones apropiadas y primordiales de las legislacionessobre el sector de las Organizaciones no Gubernamentales, es precisa-mente permitir y estimular la existencia de distintas clasificaciones ybrindarles protección reglamentaria; como también proteger al públicocontra el abuso y el mal manejo de las ONG, exigiendo a éstas la trans-parencia y responsabilidad apropiadas, especialmente en lo que con-cierne a la utilización de recursos públicos o de fondos donados por elpúblico en general, mediante el estímulo a la autorregulación por partedel sector de las Organizaciones no Gubernamentales.

Las ordenanzas sobre el sector de las ONG, debieran permitir la exis-tencia reglamentaria de tal grupo y brindarle protección jurídica, siem-pre y cuando las Organizaciones no Gubernamentales que el grupoorganice satisfagan los patrones de la legalidad y se comporten respon-sablemente.

En todo caso, las leyes de las Organizaciones no Gubernamentalesconstituyen una válvula de seguridad esencial con respecto a las pre-siones sociales y las energías que se acumulan ineludiblemente en todasociedad. La existencia de numerosas y diversas ONG es una carac-terística de sociedades pacíficas y estables en las cuales reina un pro-fundo respeto por el Estado de Derecho.

3. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS ONG EN MÉXICOY AMÉRICA LATINA

Su origen se atribuye a diversas causas, entre las que acentúa la agudi-zación de los problemas sociales como consecuencia de crisis econó-micas y gobiernos autoritarios, a la par del desarrollo de una mayorconciencia cívica, mayor acceso a los medios de información y comu-nicación, al colapso de las izquierdas, y la desilusión de la población enlos partidos políticos, entre otros.

Las Organizaciones no Gubernamentales en América Latina son laexpresión del proceso de reorganización y constitución de la sociedad


civil, como parte de las causas de transición y democratización de lassociedades latinoamericanas.10

La presencia de las ONG en América Latina se ubica a partir de losaños treinta, cuando se da la ruptura del orden económico liberal, el cualposibilitó que sectores importantes de las economías latinoamericanasadoptaran proyectos nacionales de desarrollo. Además, el avance de laindustrialización y la urbanización dio origen a nuevas perspectivaspara el nacimiento y fortalecimiento de entidades y acciones promovi-das desde el interior de los movimientos sociales. Antes de esa época,las sociedades de ayuda mutua representaban la organización de algunossectores de la sociedad civil.

Las ONG surgen en América Latina durante la década de 1950, liga-das sobre todo a la iglesia católica. Este surgimiento se explica debidoa que la iglesia se consideraba el único sector que no estaba virtual-mente relacionado de manera directa con las instituciones del mercado,ni con las instituciones estatales, aparecía de igual forma desligado delos partidos políticos y los movimientos sociales que habían radicaliza-do sus posturas políticas en la región.

En América Latina, y específicamente en Brasil, el termino ONGadquirió importancia a partir de la década de los ochenta, como una ma-nera de identificar a las entidades relacionadas con los movimientospopulares, especialmente en el área de promoción social. Así, las ONGsin fines de lucro, llegaron a conocerse como Centros Populares en lasáreas comunitarias de educación, documentación, servicios jurídicos yasistenciales.

Hacia la década de los ochentas, las ONG latinoamericanas adqui-rieron legitimidad y empezaron a ser consideradas como recursos alter-nativos de acción colectiva. Su función original como benefactoras delos pobres fue disminuyendo a medida que diversos actores conflu-yeron en el espacio de los organismos no gubernamentales. A finales dela década de los ochenta y principios de los noventa se multiplicaronrápidamente, y establecieron redes de comunicación hacia el exterior.

En el conjunto de los países latinoamericanos es posible identificardos fases bien distintas de evolución de las ONG, La primera fase tieneque ver con la constitución de organización populares de defensa del


10 CAVAROZZI, Marcelo y PALERMO Vicente, Estado, sociedad civil y organizaciones popu-lares vecinales en Buenos Aires: actores clave de la transición a la democracia en Argentina,en Charles A. Reilly (comp.), Nuevas políticas urbanas. Las ONG y los gobiernos municipa-les en la democratización latinoamericana, Fundación Interamericana, Arlington, Virginia,1994. pp. 31-48.

orden democrático, durante el predominio de los regímenes autorita-rios que enfrentaron gran parte de América Latina entre las décadas delos sesenta y ochenta.

La segunda, se considera de evolución y se ubica a mediados de losochenta, luego del restablecimiento de los regímenes democráticos,cuando los países latinoamericanos adoptaron medidas de ajuste estruc-tural en sus economías.

Como resultado, el surgimiento y la difusión de las Organizacionesno Gubernamentales se relaciona de alguna forma con la reconceptuali-zación de la actuación del Estado y con el nuevo impulso de las fuerzasdel mercado.

Destaca de manera especial, que durante las décadas de los cincuen-ta y sesenta, y durante el desajuste entre los costos de la vida urbana yel nivel de rendimiento de la población, o la lucha campesina contra laexplotación de los grandes terratenientes, se crearon diversos centrospopulares dirigidos por los movimientos sociales organizados. Asimis-mo, se da la presencia de organizaciones corporativas, lo cual causó unaintensa movilización social y cultural en América Latina, sobre todo porel fortalecimiento de organizaciones pertenecientes a las comunidadesde origen obrero-popular.

En el contexto de la Guerra Fría, el incremento de las movilizacionessociopolíticas en América Latina, propició una serie de medidas de na-turaleza autoritaria y dictatorial.

Como resultado, las dictaduras militares que apresaron a diversoslíderes y provocaron la desorganización de la sociedad civil, cancelaronotros canales institucionales de participación, como: partidos políticos,entidades estudiantiles y sindicatos. En este ambiente de represión delas libertades individuales y democráticas, los mecanismos de comuni-cación fueron fuertemente censurados, y apareció, en terceros países, lalucha armada.

Con todo y la represión, hubo un surgimiento gradual de organiza-ciones civiles comprometidas con la defensa de las libertades indivi-duales y los derechos políticos. La llegada de nuevos personajes en laescena política y social, devino en la creación de ONG orientadas tantoa la profundización de los antiguos centros populares y de promociónsocial, como a las iniciativas dirigidas al desarrollo ciudadano con fun-damento en la defensa de la democracia en los países latinoamericanos.

En ese entorno adquirieron especial importancia las asociaciones deprensa alternativa comprometidas contra la censura; los grupos veci-nales que promovían los intereses populares; las organizaciones de em-pleados que funcionan de manera paralela a la estructura sindical


oficial; los grupos de defensa de los derechos humanos; los grupos quedenuncian la desaparición forzada de perseguidos políticos por los regí-menes autoritarios; los grupos de lucha contra la pobreza, entre muchasotras agrupaciones que contaron con el apoyo de diversas religiones, enespecial la católica, como resultado de la llamada Teología de la Libera-ción. En este conocimiento, la sociedad civil impulsaba el surgimientoy difusión de estas organizaciones no gubernamentales.

El fin de los regímenes autoritarios, en el marco de la transiciónpolítica para la redemocratización de diversos países latinoamericanos,hizo posible la consolidación de otras Organizaciones no Gubernamen-tales. Diferentes organizaciones, se disolvieron ante la reconstituciónde los partidos políticos, la recomposición de los sindicatos y las enti-dades estudiantiles, o ante la vigencia de las libertades individuales y deprensa.

Parte importante de sus esferas de intervención se concentró fuer-temente en la lucha contra regímenes autoritarios, responsables de lamarginación de importantes sectores sociales. La convocatoria de lasOrganizaciones no Gubernamentales creadas con miras a la reconstruc-ción del orden democrático, favoreció su orientación posterior hacia laintervención en las políticas públicas.

Por un lado, asistimos al llamado a la acción por parte de las ONGen la esfera de los derechos civiles y humanos, con objeto de atenuar laserie de injusticias cometidas contra los pueblos latinoamericanos,como el menosprecio por la vida, la falta de ética política, la malver-sación de fondos y la impunidad, entre otras. A esta misma perspectivase aunaron las demás organizaciones que tenían, hasta entonces, unainclinación mayor hacia la filantropía, con las numerosas institucionesasistenciales, asumiendo funciones de solidaridad, defensa de la ciuda-danía y de sectores específicos de la población, como niños, personassin hogar, ancianos y enfermos. De manera similar, las ONG apoyadaspor recursos del sector privado pusieron énfasis en la responsabilidadsocial que tienen las empresas.

Por otro lado, el aumento de las situaciones de riesgo para el medioambiente y de condiciones de producción destructivas, favoreció laconstitución de ONG orientadas a la defensa ecológica o de sectoresespecíficos de la población, como los trabajadores del caucho o los in-dígenas. De la misma forma, temas de alcance internacional como mino-rías culturales, desigualdad racial o cuestiones de género movilizaron alas organizaciones no gubernamentales.

Las reformas institucionales, sobre todo a través de nuevas constitu-ciones, dieron origen a principios democráticos como la descentraliza-


ción del poder, especialmente en relación con el papel del Estado, en lasmás diversas áreas. De esa forma, la conquista democrática reforzó elpapel de las ONG existentes, en gran parte debido a la organización dela sociedad civil, lo que contribuyó a dejar de definir como oposición alsistema político y convertirse en pieza clave en la conformación de lasinstituciones.

Las crisis económicas en América Latina, desde principios de losochenta, al igual que el incremento de la deuda externa, resultado delajuste estructural y macroeconómico de la administración de RonaldReagan, ocasionó el deterioro del cuadro socioeconómico en general.En los años ochenta, en plena década perdida desde el punto de vistaeconómico, comenzó a darse una fuerte presión para que las economíaslatinoamericanas llevaran a cabo programas de ajuste estructural.

Durante el Primer Encuentro Internacional de Organismos no Guber-namentales, que tuvo lugar en agosto de 1991, en la ciudad de Río deJaneiro, la definición de ONG se ubica en el sentido de un espacio dis-tinto del mercado y del Estado, Fue con la realización de la ConferenciaECO-92, que el término ONG se volvió de uso común en AméricaLatina, dando origen a una etapa de rápida proliferación en la cual lasOrganizaciones no Gubernamentales funcionaron como factores deestructuración de la sociedad civil en diferentes ámbitos, especialmenteen los asuntos ambientales. El surgimiento de temas relacionados conla responsabilidad social de las empresas, también contribuyó al forta-lecimiento de ONG asociadas con el sector privado de América Latinay financiadas por él.

Por su parte, el Consenso de Washington y sus recomendaciones, seaplicaron en diversos países latinoamericanos, haciendo énfasis en lareforma del Estado y en el aumento de las fuerzas del mercado. Estocondujo a la generalización de las políticas macroeconómicas de corteneoliberal.

Las Organizaciones no Gubernamentales, como su propio nombre loindica, son organismos conformados por la sociedad civil. Su origen sedebe fundamentalmente a la necesidad de lograr objetivos comunes ydonde el Estado no tiene injerencia.

Ejemplos tenemos muchos y entre ellos se encuentra Solidaridadpara el Desarrollo y la Paz, que busca como propósito primordial, unavida digna para el ser humano, igualmente Manos Amigas, instituciónque trabaja y está dedicada a proyectos de colaboración en atención demenores. Otra entidad es Atelier, asociación consagrada a la Coopera-ción Internacional al Desarrollo con América Latina y el Mediterráneo,en sectores como información, documentación, mujeres, desarrollo local,cooperación entre pequeñas y medianas empresas.


Es tan amplia la actividad de las ONG, que podemos afirmar que losbeneficios que recibe la sociedad son muchos. Como ya lo hemos visto:al analizar la participación de las Organizaciones no Gubernamentales,esta es sobresaliente, al igual que en el ámbito internacional. Médicossin Fronteras, es una agrupación de ayuda humanitaria a poblacionescon carencias sanitarias. Otra institución admirable es Fundación Paz ySolidaridad, cuyo objetivo es la cooperación con otros países para fo-mentar su desarrollo propio; de esta institución sabemos que sus ofici-nas se encuentran en España. No podemos omitir a Comercio Justo, porla función que desempeña a favor del mercado equitativo con los paí-ses menos desarrollados.

En México, como en diversas partes del mundo, las ONG han adqui-rido gran importancia; el trabajo de estos organismos ha rendido frutosen diferentes aspectos; en la vida política, económica y social. Asimis-mo, han tenido un papel importante en la defensa por la democracia,por el voto, por los derechos humanos, por los niños, por los derechosde los indígenas. Las Organizaciones no Gubernamentales, no limitanesfuerzos para lograr el bienestar de todos; con el análisis anterior, afir-mamos que el poder de la sociedad civil es ilimitado.

Muchos de los cambios que se viven en México, se deben a la laborde las Organizaciones no Gubernamentales, así como a la participa-ción de los ciudadanos, que aspiran a una nueva comunidad. Las ONG,han rebasado a los partidos políticos, por la incapacidad de estos pararesolver los problemas que aquejan a los pueblos. Falta mucho porhacer, pero estos actores de la sociedad han demostrado que las ONGson aptas para transformar al mundo. De esto ya no hay duda.

El Desarrollo de las ONG en México

Para comprender el fenómeno en el contexto mexicano de los Organis-mos no Gubernamentales, los analistas Gabriela Pérez-Yahuarán yDavid García Junco, investigan la creación, la evolución y la consoli-dación de las ONG en la década de los sesenta y ochenta, éstas tienensus antecedentes en los importantes movimientos sociales de principiosde siglo. Por otra parte, se ubican periodos en donde se da un impulsoimportante a las Organizaciones no Gubernamentales: la crisis econó-mica de 1982, el terremoto de 1985 y las elecciones de 1988.11


11 PÉREZ YAHUARÁN y GARCÍA JUNCO, David. ¿Una Ley para organizaciones no guberna-mentales en México? Análisis de una propuesta.

Además, podemos afirmar que el estudio de las ONG en México esmuy reciente, razón por la cual ha sido una tarea difícil distinguir laslegítimas organizaciones voluntarias, de aquellas creadas por el gobier-no o el partido en el poder con el fin de justificar un régimen autoritario.La formación de ONG se da en dos corrientes:

1. Rechazo al régimen autoritario2. Promover servicios que el gobierno no ha podido promover.

En este sentido, se señala que las Organizaciones no Gubernamen-tales formadas por partidos políticos o independientes son de la mismamanera una repuesta al vacío político.

Actualmente existe una creciente interacción entre el gobierno me-xicano y las organizaciones no gubernamentales. El sistema políticomexicano ha reconocido el papel que juegan en una sociedad más abier-ta. Sin embargo, todavía no existe una definición legal de las orga-nizaciones no gubernamentales, y como resultado se da la falta detratamiento especial en la legislación para la correlación con el gobier-no o para su situación fiscal o financiera.

El peligro de esta carencia de régimen, radica en la posibilidad delgobierno para ejercer cierta discrecionalidad en el tratamiento legal deestas organizaciones. Sobre esta necesidad de un marco legal, se expli-ca que no únicamente se requiere dicho método legal para la operacióninterna de las Organizaciones no Gubernamentales, sino la creación deun correcto ambiente de competencia.

Algunos investigadores consideran que el estatismo corporativo en elcontexto de los grandes movimientos sociales en América Latina, de losaños cincuenta, permitieron el debate sobre las posibles vías de desa-rrollo y fundamentalmente el papel del Estado y la sociedad civil eneste proceso.12

En este sentido, destaca la influencia del Banco Mundial en el diseñode las políticas para las zonas rurales de los países mal catalogados comotercermundistas, las cuales consisten en estrategias como: la reformaagraria, el acceso al crédito, el impulso de las actividades de investi-gación y la generación de nuevas organizaciones e instituciones ruralesque realzaran la productividad del sector. Actualmente, el Banco Mun-dial continúa delineando las políticas de inversión y ayuda a los países

12 Véase PARRA Manuel y REINA Miguel en su artículo Políticas Públicas y Globalizacióncomo entorno, en este artículo describen ampliamente el proceso de desarrollo de la sociedadcivil.


en desarrollo. Uno de sus programas fue llevado al cabo a través delPrograma de Inversión para el Desarrollo Rural (PIDER).

La estrategia se basaba en la participación de las pequeñas comu-nidades rurales en inversiones microregionales, que contribuirían aladelgazamiento del Estado y el fortalecimiento de la sociedad civil y,de manera gradual desregularían las atribuciones de la administracióncentralista mexicana. Se marca que la expansión del gasto público en elperiodo de 1973 a 1992, se mueve a la par de la política indigenista delpresidente Luis Echeverría Álvarez y la fundación del Instituto Nacio-nal Indigenista (INI).

Durante el sexenio del ex presidente Miguel de la Madrid, se buscóestabilizar al país restringiendo el gasto público, a través de la desincor-poración de las empresas paraestatales y la transferencia de ciertas pre-rrogativas del Gobierno Federal a los Estados.

Una tercera etapa es la del liberalismo social. La propuesta del expresidente Carlos Salinas de Gortari pretendía terminar con la grave cri-sis de la deuda de 1982, por lo que renegoció con el Banco Mundial elapoyo financiero para la política social. Con estos acuerdos se delineóuna nueva forma de relación Estado-Sociedad. En este periodo surge elparadigma de las Organizaciones no Gubernamentales como una nuevamanifestación del proceso de democratización que requería el suceso derelación entre sociedad y Estado.

Justamente, las ONG se reconocieron como mediadoras y se vincu-laron con otras redes. Su papel de mediadores es entre el Estado y lasdemandas de los sectores populares; entre movimientos y organiza-ciones internacionales y necesidades locales; y entre la cooperacióninternacional y los destinatarios.

De esta forma, los programas internacionales de asistencia las uti-lizan como canales de transferencia de recursos. Durante el periodoSalinista el fortalecimiento de las Organizaciones no Gubernamentalespermitió la desconcentración de recursos.

a) La experiencia brasileña

De acuerdo con los datos provenientes de la Asociación brasileña de lasOrganizaciones no Gubernamentales (ABONG), depositaria del prin-cipal acervo de información de las ONG brasileñas, es posible hacerun perfil de sus 248 instituciones asociadas. De acuerdo con la publi-cación ONG no Brasil de la ABONG, en el año 2003, cuando la asocia-ción cumplió 11 años de existencia, esta contaba con una concentración


de organizaciones no gubernamentales en la región sureste (44.8%),mientras que a la región noroeste correspondía casi el (32%). Las orga-nizaciones no gubernamentales restantes se encontraban repartidasentre las regiones sur y norte (16.5%) y centro-oeste (6.8%); nótese quela distribución de las Organizaciones no Gubernamentales muestra unpeso relativamente mayor en la región más rica de ese país (el sureste).

Además, se puede constatar también que la mayoría de las ONGpertenecientes a la ABONG posee certificados de utilidad pública, conregistros en el Consejo Nacional de Asistencia Social. La mayoría de lasveces se trata de ONG relativamente nuevas, porque según el año de sufundación, se observa que el 32.6% se constituye en la década de losnoventa y el 49% en la década de los ochenta. Sólo el 5.1% de las ONGse fundó antes de los setentas, y el 13.3% fue constituido en la décadade los setenta.

En cuanto al campo de acción principal, se verifica una concentra-ción en el espacio nacional, ya que el 30% de las ONG tiene alcancemunicipal, el 49% estatal y el 45% nacional. Menos del 7% del total delas ONG asociadas a ABONG, actúa en el ámbito internacional.

En términos de área de actuación, la mayor parte de las ONG (52%)se concentra en el área de educación, seguida de las áreas de organi-zación, participación popular, de justicia y promoción de derechos. Enel campo de la educación, destacan las funciones prioritarias y ampliasvinculadas a la formación y capacitación de maestros y a los movimien-tos populares y comunitarios.

Para el desarrollo de sus principales iniciativas, las ONG obtienenfinanciamiento de agencias internacionales de cooperación (78.6%), ycuentan también con recursos provenientes de la comercialización deproductos y venta de servicios, así como con donativos de empresas yfundaciones. La gran mayoría de las ONG recibe apoyo financiero deórganos gubernamentales, aunque este rubro represente menos del 18%de su presupuesto total. Las agencias internacionales de cooperaciónresponden por un 51% del total del presupuesto de las organizacionesno gubernamentales.

Cuando se compara la composición del presupuesto del conjunto delas ONG de 1993 con el de 2004, puede notarse una pérdida de impor-tancia relativa de las agencias internacionales de cooperación, cuyacontribución abate casi el 79%. De alguna manera, las ONG pasaron asustituir parte del financiamiento proveniente de las agencias interna-cionales de cooperación con una contribución mayor de las instanciasgubernamentales.


Considerando los datos sobre el financiamiento de las ONG brasile-ñas, especialmente los relativos a las décadas de los setenta y ochenta,se percibe que el 50% de las ONG no dependen de partidas guberna-mentales, obteniendo cerca de 70% de la totalidad de sus recursos deasociaciones eclesiásticas como principal fuente presupuestaria. En1986, por ejemplo, un tercio de las ONG brasileñas se ponían al servi-cio del movimiento popular, y la iglesia ocupaba un lugar preponderan-te dentro de ellas.

Otro aspecto importante tiene que ver con las personas que trabajanen las Organizaciones no Gubernamentales; muchos empleados de lasONG tienen altos niveles de escolaridad (59% cuenta con más de11años de estudios), y en su mayoría son mujeres. Más del 60% per-tenece a las ONG que tienen mas de 20 empleados, y la mayor parte sonasalariados con contrato formal 59%. Menos del 20% son trabajadoresindependientes.

Por otra parte, también se verifica que dos tercios de las Organizacio-nes no Gubernamentales trabajan con voluntarios para la realización desus actividades. Cuanto menor sea el tamaño de la ONG en términosde empleados, mayor la importancia de sus actividades con voluntarios.

De la experiencia brasileña, merecen especial atención las primerasiniciativas de las ONG para la realización de foros paralelos a las confe-rencias internacionales oficiales. En 1992, en ocasión de la realizaciónde la Conferencia ECO en Río de Janeiro, actividades paralelas movi-lizaron la presencia de ONG temáticas de Brasil y de otros países, queobtuvieron gran visibilidad mediática mundial.

4. RELACIÓN ENTRE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS, LOS PARTIDOSY LAS ONG EN MÉXICO Y AMÉRICA LATINA

Manuel Cifuentes Vargas,13 investiga la relación entre las organiza-ciones políticas, los partidos y las Organizaciones no Gubernamentales.En lo que concierne a los partidos políticos, considera el autor que estosinstitutos actualmente enfrentan una crisis importante en todo el mun-do, como consecuencia de la pérdida de confianza y credibilidad en lospolíticos. Este desinterés radica fundamentalmente en que muchas ve-ces no responden a las expectativas inmediatas de la sociedad y además,esta sociedad cada vez responde más a una tendencia democratizadora.

13 CIFUENTES VARGAS, Manuel, Pasión por la política de la nueva generación de organiza-ciones civiles, México.


Cierto, estamos ante una ausencia de liderazgos políticos que atien-dan las necesidades concretas de la sociedad. Todos estos factores hancontribuido al desgaste y al anquilosamiento de los partidos políticos.Ahora, estos institutos se preocupan más por mantener buenas relacio-nes con los grupos de interés y con las esferas gubernamentales que conlos intereses del pueblo. Como consecuencia, los partidos políticos vandejando importantes espacios de intermediación, los cuales son ocupa-dos por las Organizaciones no Gubernamentales y los movimientos departicipación ciudadana. Con todo ello, son estos movimientos socialeslos que anteriormente estaban en manos de partidos políticos.

Es importante señalar que la misión de los partidos políticos es la deatender y encauzar las inquietudes de la sociedad y ésta a las necesida-des de los grupos sociales. Lo ideal sería que tanto los partidos políticosy las asociaciones civiles impulsaran de manera conjunta la partici-pación ciudadana, para promover los cambios electorales y fomentar lademocracia. Esto no quiere decir que los partidos políticos deban serreemplazados por las organizaciones políticas, al contrario, el papel deestos institutos es importante y todavía son la clave en el ejercicio de lademocracia y la participación ciudadana.

La importancia de los partidos políticos radica en su real representa-tividad, es a través de estas instituciones que los ciudadanos se expre-san mediante el voto durante las jornadas electorales, es a través de losinstitutos políticos como se mide la intensidad de la fuerza y la partici-pación ciudadana. De ahí se desprende la necesidad de hacer más realsu legitimidad como organización, la de las jerarquías y organización,la representatividad cuantitativa y cualitativa, los atributos, su estruc-tura, los procedimientos internos, su moralidad, la responsabilidadjurídica institucional y social, entre otras cosas.

Con relación al marco jurídico de las organizaciones civiles, se hacereferencia a diversos artículos de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, como el 7°, 8° y 9°, en los que se establecen losderechos de asociación, libertad de imprenta y el deber de los servi-dores públicos de respetar el ejercicio de estas libertades.

En México, el análisis de las relaciones entre las organizaciones civi-les y el gobierno, implica ubicarse en el marco de las transformacionesaceleradas cuya complejidad se reduce al tema de la transición. Laexperiencia mexicana señala la tendencia a identificar lo público con elgobierno; sin embargo, es necesario hacer una distinción entre ambos,lo mismo ocurre en el caso de la iglesia, que confunde lo público con loprivado.


Esta experiencia por la que transita México, implica un reclamo deredistribución del poder, tanto de la Federación en beneficio de los go-biernos locales, como del gobierno en beneficio de la ciudadanía. En latradición corporativista del régimen mexicano, las organizaciones ci-viles eran consideradas competidoras de la estructura corporativa delrégimen. Este régimen político no ha sufrido rupturas ni cambios signi-ficativos en su estructura, por lo que la participación de nuevos actoresha quedado sólo en el discurso.

Estamos frente a una carencia de interacción entre organizacionesciviles y gobierno. Por lo tanto, no existe el régimen legal adecuado quepermita una colaboración estrecha y adecuada entre gobiernos y orga-nizaciones civiles. La problemática de esta colaboración no radica encuestiones de procedimiento sino en las alianzas y el cabildeo. No setiene una concepción de la política social, ni de una estructuración delsubsistema político. Todo esto nos lleva a la urgencia de la democrati-zación de la vida política en el espacio local y un cambio en la actitudgubernamental que permita la interacción con otros actores y la vincu-lación con los procesos sociales para descentralizar la toma de decisio-nes; el principal desafío para la democracia participativa será entoncesla eficiencia.

Las instituciones multilaterales como el Banco Mundial (BM) y elFondo Monetario Internacional (FMI), introdujeron en los mecanismosde ajuste estructural de la economía de América Latina el reconocimien-to de las acciones no gubernamentales. Sin embargo, esas institucionesentienden a la sociedad civil en el exacto sentido neoliberal del térmi-no, es decir, como equivalente al mercado.

La temática de las Organizaciones no Gubernamentales se incorporaal proceso reciente de apertura comercial, productiva, tecnológica yfinanciera que se ha derivado de la privatización del Estado; ello oca-siona un gran debilitamiento en los movimientos sociales latinoameri-canos.

Si el ajuste estructural que los organismos multilaterales realizaronbajo el llamado “Consenso de Washington” afecta negativamente a granparte de los movimientos sociales, al mismo tiempo se debería estimu-lar la construcción y el fortalecimiento de las ONG que animan ladinámica de las fuerzas de mercado. Las reformas del Estado y la admi-nistración pública, dividieron diversas posibilidades para la formaciónde organismos no gubernamentales que se sitúan más allá de la esferaestatal, según las condiciones determinadas por las fuerzas del mercado.


5. RELACIONES SOCIEDAD CIVIL – ONG

El amplio grupo de Organizaciones no Gubernamentales sin fines delucro incluye desde entidades filantrópicas, civiles y éticas, voluntariasy altruistas, hasta clubes de intereses corporativos, entre otras; todasellas surgen a partir de demandas sociales, culturales, políticas y eco-nómicas. Por lo tanto, el tercer sector se convierte en la expresión denuevas prácticas de organización en la sociedad civil, lo que pretendengrupos que impulsan parte importante de los movimientos sociales lati-noamericanos.

Las asociaciones meramente filantrópicas y sociales se distinguende las ONG, en el sentido de que una organización no gubernamentalapunta a cuestiones más amplias, como la autodeterminación popular,los derechos civiles, la ética política y la democracia participativa. Porsu parte, la concepción racionalista, derivada de las relaciones del indi-viduo con la cotidianidad del mercado y del Estado, ocasionaría lacreación de un tercer sector ligado a las acciones comunitarias y a lasONG, que velarían por los intereses no atendidos por ninguno de lossectores anteriores.

El Banco Mundial ha planteado a través de diversos documentos, lanecesidad de una reforma a la legislación relativa de los Organismos noGubernamentales. Su planteamiento se fundamenta en que los Estadosejercen enorme influencia sobre el funcionamiento de estas organiza-ciones por medio de la expedición o la administración de normas. Ellospueden estimular u obstruir las ONG mediante las leyes y los regla-mentos que regulan su creación, dirigen sus actividades, les imponengravámenes fiscales, les permiten o no el acceso a recursos públicos,privados, extranjeros, les exigen información, las auditan o, en fin, lasinvolucran o no en proyectos y políticas oficiales. Por medio de laadopción de legislaciones, los Estados pueden reprimir o pueden estimu-lar las ONG; consiguen también influir o moldear el tipo de organi-zación que desean; se mencionan los ejemplos de los gobiernos comolos de Etiopía e Indonesia, los cuales han estimulado la prestación deservicios por parte de las ONG, pero no su actuación en defensa de cier-tos intereses.

Las leyes y los reglamentos pueden también ejercer gran influenciapor omisión, como ocurre cuando las normas carecen de técnica legisla-tiva o son aplicadas de manera laxa o arbitraria. Normas represivaspueden sofocar el sector de las ONG, pero cuando las reglas o su apli-cación son inadecuadas, el abuso y el mal manejo pueden generalizarsey el sector de las ONG en su conjunto puede desprestigiarse.


Se estima que existen muchas razones por las cuales los gobiernosdel mundo entero desearían contar con ordenanzas que aseguren laexistencia de un sector de ONG fuerte, vigoroso e independiente. Paramuchos gobiernos esta posición parecería evidente. ¿Por qué deberíauna sociedad permitir y proteger actividades que no han sido aprobadasmediante un proceso democrático? ¿Por qué permitiría y apoyaría ungobierno la existencia de organizaciones que compiten con sus progra-mas o los reemplazan, o que critican y se oponen a las políticas del go-bierno? Más aún, dondequiera que el ingreso de las ONG está exentodel impuesto sobre la renta o cuando las contribuciones a tales organi-zaciones son deducibles para fines de impuestos, el hecho de permitirla existencia de esas organizaciones acarrea costos financieros realespara los gobiernos. ¿Por qué debería un gobierno incurrir en estos cos-tos? Estas son preguntas difíciles que requieren de respuestas sólidas.

Algunas de las razones por las cuales los Estados deberían contem-plar la adopción y promulgación de criterios que apoyen el sector de lasOrganizaciones no Gubernamentales fuertes e independientes son:

1. Poner en práctica la libertad de expresión y de asociación2. Estimular el pluralismo y la tolerancia3. Promover la estabilidad social y el Estado de Derecho4. Elevar la eficiencia5. Corregir las fallas del mercado en el sector de bienes y servicios

públicos6. Apoyar indirectamente la economía de mercado.

Las tres primeras razones son de índole social o política; las tres últi-mas son de naturaleza económica.

6. REDES Y ALIANZAS EN AMÉRICA LATINA

En el contexto de la globalización, las Organizaciones no Guberna-mentales latinoamericanas encuentran un espacio renovado para suactuación. Las redes inter-ONG se transforman en piezas importantespara la creación de nuevos actores sociales. A raíz de ello, las ONGasumen un papel destacado en la interlocución de la opinión públicalocal, nacional y mundial, presionando a los Estados y organismos mul-tilaterales internacionales, así como fiscalizando y ejecutando parte delas políticas públicas.

Estos y otros elementos forman parte de un contexto que debemosvalorar a la hora de buscar las zonas de intersección que permitan esta-


blecer alianzas y confluencias con los simpatizantes potenciales delmovimiento y con determinados partidos, sindicatos y organizaciones.Lógicamente, ninguna ONG es capaz de mantener permanentemente enla agenda su tema de trabajo prioritario. Su relevancia se producirá fun-damentalmente en aquellas situaciones en las que sea capaz de denunciarmarcos de injusticia concretos que logren motivar lo suficiente parahacer creíble y factible la terapia que propone.

Pero antes y después de esos momentos, la tarea de la ONG consisteen establecer la estrategia que combine una labor investigadora y pro-positiva a mediano y largo plazo, con la búsqueda de un consenso parala movilización con el área profunda de aliados potenciales con los queha de relacionarse. Una vez logrado, es cuando se plantea también ladifícil elección entre el repertorio de acciones colectivas posibles, endonde se hace necesario huír de la inercia y reinventar constantementeaquel tipo de acciones que hagan visible y atractivo al movimiento. Nohace falta añadir que el carácter no violento de las acciones favoreceuna mayor audiencia, si bien es inevitable, cuando no hay una estrate-gia preventiva adecuada.

Es también en relación con todas estas cuestiones como debe bus-carse un equilibrio entre la preservación de una identidad propia decada ONG y la coordinación con un extenso ámbito de organizacio-nes, cada una con sus particularidades pero obligadas a entenderse. Setrata de la tensión entre la cooperación y la competencia entre ONG,partidos y sindicatos, difícil de gestionar y fuente de conflictos y rup-turas entre y en el seno de estas estructuras. Una tensión que se agravamás, si cabe, en función de cuál sea la relación con el Estado y las insti-tuciones internacionales y del papel que en la supervivencia de lasONG juegan las subvenciones procedentes del erario público.

La experiencia de lo ocurrido alrededor de la Cumbre de Seattle parala Ronda del Milenio, celebrada a finales de noviembre del 2000, fueun buen test de algunas de las cuestiones objeto de reflexión en estainvestigación. De estas reflexiones podemos desglosar, por un lado, laexpresión pública de un amplio movimiento muy heterogéneo en susmotivaciones pero unido en su rechazo a la significación de la Organi-zación Mundial del Comercio en la era de la globalización neoliberal;por otra parte, las tensiones entre ejecutivos de los distintos Estados ybloques regionales que han aparecido de forma más abierta, llegándosefinalmente a verse bloqueada la toma de decisiones sobre la agendaprevista.

De esta forma, la conformación de un abanico de organizacionescomo red trasnacional, estrechamente coordinada a través de la Inter-


net, ha culminado en una iniciativa cuya repercusión pública y mediáti-ca ha tomado por sorpresa a los principales mandatarios del mundo. Hasido, por lo tanto, un buen ejemplo de consenso para la movilización encomún, compatible con la pluralidad de discursos que las distintas coor-dinadoras o foros de las ONG y movimientos han podido difundir.

Las Organizaciones no Gubernamentales de la última generaciónmuestran que sí puede existir una voluntad consciente de enfocar suactividad con la perspectiva de cambiar el Norte; pero, su capacidaddependerá no sólo de dotarse de buenos análisis y diagnósticos de nues-tro malestar civilizatorio, sino también del tejido de redes y alianzassociales que les permitan conquistar un espacio público y reconocidopor la mayoría social.

El sistema de poderes tiende a neutralizar las denuncias de la injusti-cia social con imágenes de ayuda al desarrollo o de emergencia. La ten-sión entre la cooperación y la competencia entre ONG, partidos ysindicatos, es difícil de gestionar y es fuente de conflictos y rupturas.Su capacidad de transformación dependerá del tejido de redes y alian-zas sociales que les permitan conquistar un espacio público y reconoci-do por la mayoría social.

7. PARTICIPACIÓN EN FOROS INTERNACIONALES

En actos de relevancia internacional se ha contado con la presencia cons-tante de las ONG temáticas, cada vez más organizadas y notorias, porlo que han llegado a ser incluidas como invitadas y participantes enalgunos foros y conferencias oficiales.

Las reuniones organizadas por organismos multilaterales como elBanco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la OrganizaciónMundial de Comercio, han instituido ejemplos emblemáticos de laimportancia de las actividades paralelas de las ONG. Incluso aconte-cimientos internacionales como las conferencias organizadas por laOrganización de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (Viena,1993), Población y Desarrollo (El Cairo, 1994), Mujeres (Beijing, 1995),Desarrollo Social (Copenhague, 1995), Habitat II (Estambul), entreotros temas, estuvieron marcadas por la presencia directa de Organiza-ciones no Gubernamentales.

Ello ha contribuido a que las ONG asuman cada vez más el papel deinterlocutoras de distintos sectores sociales, así como de organizacionesde foros locales y, muchas veces, de coordinadoras de eventos de nivel


mundial. Un caso paradigmático fue la participación contestataria delas ONG en el Foro Económico Mundial.

La fundación del Foro Social Mundial (FSM) tuvo lugar en la ciudadde Porto Alegre, de modo paralelo al Foro Económico Mundial, en elcontexto de transformación de las ONG, como nuevos actores globales.Aunque la realización del FSM sólo haya sido posible por el apoyodecisivo de los gobiernos del Estado de Río Grande do Sul y de la ciu-dad de Porto Alegre, ambos administrados por el partido de los traba-jadores, la intervención de las redes temáticas de las ONG ha sidofundamental. De acuerdo con el material informativo sobre la organi-zación, preparación y conclusión del FSM en los años 2001 y 2002, seconfirma que, del conjunto de entidades promotoras nacionales, cincoeran Organizaciones no Gubernamentales ABONG, Acao pele Tribu-taçao das Transaçoes Financieras em Apoio aos Cidadaos ATTAC,Comissao Brasilera de Justicia e Paz CBJP, Instituto Brasilero de Ana-lices Socio Económicas IBASE, y Justicia Global JG, dos institucionesde representación de los intereses de los trabajadores, Central Únicados Trabalhadores CUT y Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra MST, y una de empresarios, la Associaçao Brasilera de Empresa-rios pele Cidadania CIVES.

La realización del FSM dio lugar a una amplia participación de ONGde diversas partes del mundo en varios encuentros y conferencias,incluyendo la presencia de las más importantes ONG temáticas delmundo. Además, el FSM se transformó en un foro continuo, por mediode canales permanentes de iniciativas concretas, con reuniones estable-cidas, organizaciones de protesta contra la globalización e iniciativas deconstrucción de alternativas conscientes y articuladas. También se cons-tituyeron varias actividades gracias a la participación de cientos deONG, como el Foro Mundial de Educación, el Encuentro Internacionalde los Movimientos Sociales, la Conferencia de los Pueblos de lasAméricas, la Marcha Mundial de las Mujeres, el Movimiento Ecolo-gista, Desarrollo Humano, Derechos Humanos, Economía Solidaria yJuventud, entre otros. Iniciativa para promover el intercambio de infor-mación sobre marcos legales en América Latina.

Existe la red sobre el marco legal para el Tercer Sector MLTS, la redMLTS, por medio de su website MLTS.org,14 tiene como finalidad prin-cipal promover el intercambio de información y opiniones para la elabo-ración de alternativas y presentación de soluciones para la realización

14 Véase http://mlts.org/. Con el fin de obtener más información en relación con el tema.


de marcos legales que promuevan el desarrollo del Tercer Sector enAmérica Latina.

El MLTS fue concebido como el portal electrónico de informaciónsobre legislación del Tercer Sector en diversos países de AméricaLatina y del Caribe.

El concepto de Red MLTS abarca asimismo una red de profesionalesy organizaciones interesadas en el desarrollo de la sociedad civil y elmejoramiento del marco legal para el Tercer Sector en América Latina.Es operado por el International Center for- Not- for- Profit-Law, con lacolaboración de diversos miembros de la red MLTS, el sitio MLST.org.tiene como principales objetivos:

Ofrecer a sus usuarios un banco de datos con legislación, doctrinay artículos sobre el Tercer Sector en América Latina.Promover foros para discusiones electrónicas sobre temas rela-cionados con la legislación del Tercer Sector.Informar y facilitar el acceso a otros sitios que contengan mate-rial sobre el marco legal para el Tercer Sector latino.Promover y organizar seminarios, congresos y talleres sobretemas relevantes para el Tercer Sector en América Latina.

El concepto de Red MLTS fue desarrollado por juristas y abogadoslatinoamericanos con experiencia en el ámbito jurídico sobre el TercerSector, con el apoyo del Intenational Center fo-Not-for-Profit LawICNL de Washington.

Entre los colaboradores para el desarrollo de la Red MLTS, encon-tramos al profesor Felipe Viveros, de Chile, y a los abogados BeatrizParodi. de Perú, Antonio Itriago, de Venezuela, todos miembros delConsejo Fiscal de ICNL y Fernando Latorre, de Brasil.

8. CONSIDERACIONES FINALES

Tras haber analizado las Organizaciones no Gubernamentales, estas seconstituyen cada vez más en los canales de interlocución y comuni-cación de las sociedades latinoamericanas, aquejadas por su baja perocreciente capacidad de organización social y la poca credibilidad de lasinstituciones.

De esta forma, las ONG constituyen mucho más que una entidad paraatender las fallas del mercado y del Estado, ya que estarían sirviendo ala sociedad a partir de mecanismos preferenciales como: altruismo,relaciones de confianza y lazos comunitarios. Como organizaciones de


autonomía privada, conforme la definición que ofrece Jurgen Habermasen Teoría de la acción comunicativa, las ONG podrían apoyar a gruposy movimientos populares, algo que ni el mercado ni el Estado estaríanen condiciones de llevar al cabo. De esta forma, Habermas ofrece unrecuento de los efectos de la globalización y los desafíos para la demo-cracia y el Estado-nación. Una de las ideas centrales es que, más allá delos límites del Estado-nación, el capitalismo siembra el caos ecológico,cultural y social.15

De esta manera, se destaca la capacidad del mercado para gobernarla economía y descubrir nueva información.

En este orden de ideas, las Organizaciones no Gubernamentales al-canzan la segunda fase de evolución. Por un lado, el avance en la adop-ción de programas de ajuste estructural que debilita el papel del Estado,dando lugar al surgimiento de un nuevo concepto de ONG. Este nuevotipo de ONG actúa mucho más como un Tercer Sector, y muchas vecescomo responsable del intento de sustituir o apoyar la ejecución de ac-ciones sociales hoy inoperantes por causa del proceso de reforma delEstado. Estas Organizaciones no Gubernamentales, en general, son pro-movidas por la descentralización política o por la adopción de políticasmacroeconómicas neoliberales. De esta forma se multiplica la creaciónde ONG orientadas a diversos temas, como la ética en la política, elhambre, el maltrato a la mujer, la pobreza, el trabajo y los niños de lacalle, entre otras áreas desatendidas por el Estado.

La lucha por la reconstrucción de la esfera pública como forma dereinvención democrática, comprende un importante número de iniciati-vas de las ONG. La creciente defensa de las acciones de los ciudadanosy de organización de la sociedad civil, combinada con las iniciativas derecuperación de empresas que fueron del Estado y luego se privati-zaron, proporciona un aliento a estas organizaciones en América Latina.

Consideramos también otro elemento de reflexión: aunque cada ONGcuenta con un campo concreto de denuncia y actuación, ello no deberíaeximirlas de aspirar a una visión de conjunto del mundo en que vivimosque les permita interpretar y criticar los distintos planos del diálogo y/oconfrontación con los gobiernos, los Estados y las instituciones interna-cionales. No se puede disasociar lo económico de lo cultural y de lomilitar en un mundo cada vez más independiente y desigual en el con-texto de la globalización.

15 HABERMAS, Junger, “El valle de lágrimas de la globalización”, en Claves de razón prác-tica, núm.109, Aspenia, 2000.


La falta de visión global crítica de muchas ONG, explica también elcarácter polémico de sus actuaciones en contextos de guerra o posgue-rra cuando aparecen asociadas a uno de los bandos o, como tambiénocurre con el abuso de la intervención humanitaria, como subalternosde una organización militar internacional convertida en juez y parte delconflicto.

Lo anterior no significa exigir de una ONG que tenga una ideologíao una cosmovisión determinada u homogénea, ya que ello reduciría supluralidad interna y la asimilaría a un partido político determinado. Sinembargo, sí admite que en función del tema alrededor del cual actúa,debe dotarse de cierta perspectiva crítica que le permita desarrollar undiscurso y una estrategia respecto de los distintos poderes y actores conlos que se relaciona.

En ese marco tiene importancia que cada Organización no Guberna-mental analice las características del contexto político y social en queha de actuar: lo que los politólogos definen como estructura de oportu-nidad política. Para ello, debe considerarse el tipo de sistema político,16

el tipo de organización territorial del Estado,17 el sistema de partidos18 ycuál sea el que esté en el gobierno, la forma de regulación de las técni-cas de demandas que puedan plantear las ONG y, sin duda, algo tam-bién importante, el grado de pluralidad de los medios de comunicación.A todo ello hay que añadir las particularidades de la política exterior ydefensa en relación con las distintas áreas geográficas y culturales.

Las ONG se destacan cada vez mas como instrumentos de creaciónde identidad colectiva, con iniciativas de defensa y representación desectores sociales específicos. Bajo esta idea podemos citar al teóricoAmartya Sen, quien argumenta, que la gente en diversas partes delmundo interactúa de diversos modos a través del comercio, la literatu-ra, la agitación política, las ONG globales, los medios de informacióny la Internet. Sus relaciones no tienen como único intermediario a losgobiernos o a los representantes de las naciones. De la misma forma, lasONG, se concentran en afiliaciones y asociaciones que rebasan las fron-teras nacionales. Se dice que incluso los vínculos comerciales y las rela-ciones de mercado pueden establecer conexiones humanas.19

Otro rasgo interesante es el cuestionamiento del carácter privado deindependencia de muchas de las Organizaciones no Gubernamentales,

16 Cabe destacar que no ofrece las mismas facilidades uno parlamentario que otro presiden-cialista o, por supuesto, un régimen dictatorial.

17 En general, el federal es más abierto que el centralizado.18 No es lo mismo uno basado en el bipartidismo moderado que otro pluralista y polarizado.19 SEN Amartya, “La otra gente: más allá de la identidad”, en Letras libres, octubre 2001.


respecto a los gobiernos. En el caso de las ONG, se reconoce que el ras-go de independencia es definitorio.

Es igualmente importante señalar que las ONG, en su función de in-termediarias, cumplen también con las tareas de discutir, presionar,reivindicar y organizar sectores sociales, al ser consideradas el pulso dela sociedad para promover la resolución de problemas importantes enforma negociada y cooperativa. En ese sentido, la constitución de redesde articulación impulsadas por las propias ONG, se convierte en foroindiscutible para la formación de conciencias y la organización de in-tereses, protestas y acciones sociales y públicas integrales.

En cierta medida, y en medio de la globalización, las ONG se hantrasformado rápidamente en nuevos organismos, capaces tanto de ac-tuación articulada como de representación de manera integrada a losintereses, tanto en el nivel local, regional e internacional, en una re-presentación de transnacionalización de la política y de la globalizacióncultural impulsados por la mundialización financiera, influida a su vezpor las políticas macroeconómicas dominantes de corte neoliberal. Estepanorama ha impedido la aplicación regulada de la competencia y lamundialización de la riqueza, así como el acceso generalizado a lasnuevas tecnologías.

Las redes temáticas de las ONG constituyen formas renovadas dearticulación de intereses, con un perfil operativo sustentado en el usorecurrente de la Internet y en su participación en los más diversos forosinternacionales y locales de debate y definición de políticas públicas.

El análisis de diversos artículos abordados para esta indagación con-tribuyen de manera importante para entender, confirmar u oponer losdiferentes enfoques y puntos de vista, al plantear por un lado, el agota-miento donde el Estado-nación predominaba, y por el otro, el crecientepoder de las multinacionales.

De esta manera, el proceso de transición y de grandes desigualdadesy el fracaso del modelo de capitalismo actual en un contexto históricoirreversible. Los obstáculos que se plantean como el de las legislacio-nes nacionales, las economías nacionales y el actual sistema económico,siguen siendo el principal obstáculo pera el desarrollo de la economíamundial basada en la equidad económica y a la igualdad política.

Una última consideración, es que el endurecimiento de las desigual-dades tiene sin duda múltiples causas, mismas que han producido unacreciente del poder, riqueza y comunicación en el mundo, impulsadapor la revolución informática y tecnológica. La pobreza y el desempleo,indicadores del proceso de exclusión ya no se limitan a sectores demo-


gráficos en el interior de cada país, sino que la exclusión ha llegado aafectar a un conjunto de países, e incluso en el ámbito internacional.

En consideración debemos destacar, que si bien no se desconocen losaportes de la ONG y sus buenas intenciones, también permite señalarque en ocasiones éstas han sido vistas como oportunidad de negocio, deadoctrinamiento, occidentalización y, su influencia trastoca el statusquo de los mercados y de los países. El contraste es demasiado acusa-do, para hay una clara crítica hacia este tipo de organizaciones en lasque se argumenta que éstas, están planeadas para el beneficio personaly por ello buscan autoperpetuarse, con lo que se desvirtúan sus fines yse cuestiona su existencia, lo que ratifica la necesidad de contar con unalegislación adecuada que las regule con el fin de evitar excesos y lagu-nas jurídicas en beneficio de un mundo irremediablemente globalizado.Decididamente hay que adentrarse más en el mecanismo de las Organi-zaciones no Gubernamentales.

II. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALESY LA GLOBALIZACIÓN

La globalización es uno de los grandes fenómenos sociales de la histo-ria contemporánea, debido a su reciente aparición, no existen los me-canismos que regulen la interacción de los miles de entes e institucionesque protagonizan este nuevo capítulo en la historia de la humanidad.

La globalización ha impuesto límites a la soberanía nacional y a lacapacidad de acción de los Estados. Ello se manifiesta a través de la cre-ciente expansión del poderío de sus principales agentes (las empresastransnacionales), los organismos internacionales y supranacionales y alos que se perfilan como un gobierno mundial, en el cual institucionescomo el Fondo Monetario Internacional, y la Organización Mundial deComercio, entre otras, son los brazos institucionales que están impo-niendo al resto del mundo una arquitectura del sistema de economíaglobal que responde cada vez más a los interese de los grandes cen-tros de poder económico, y que ha traído inevitablemente crecientesniveles de inestabilidad y exclusión de las oportunidades al mundo nodesarrollado.

El debilitamiento progresivo de las funciones del Estado, en relacióncon la predistribución de los ingresos y como moderador de las ten-siones sociales, es una de las principales consecuencias de la globa-lización en términos de la soberanía nacional. Los gobiernos han sido


obligados a enfrentar significativos recortes en los gastos públicos ydesmantelar los sistemas de bienestar social. Existe una reducción apre-ciable del grado de independencia nacional para realizar una políticaeconómica autónoma. Lo importante es que el gobierno no renuncie aconservar la integridad del país.

La mayoría de los Estados nacionales de América Latina y Asia, soncalificados como países en desarrollo, es decir son considerados comoproyectos nacionales aún no terminados, a pesar de que durante todo elsiglo XX, han tenido los más variados modelos de desarrollo. Esta reali-dad mundial comienza a devaluar las teorías sobre el desarrollo, confir-mando que es muy difícil replicar el Estado-nación, moderno, industrialy democrático surgido en Europa y Estados Unidos hace unos 130 años.Luego de décadas de planes de desarrollo y billones de dólares gasta-dos por la cooperación internacional para apoyarlos, el resultado es hoyel no-desarrollo de más de cien países.

La moderna tecnología está haciendo surgir centros de producciónmás pequeños, dispersos por el mundo con mayor información y auto-matización. Este proceso se está llevando a cabo en casi todas las ramasde la producción. El resultado es hoy un proceso imparable de “despro-letarización” mundial. Frente a este fenómeno, la población de los paí-ses pobres se vuelve urbana y crece en unos 70 millones al año, haciendoque los jóvenes en busca de empleo alcancen nada menos que unos 38millones al año.

Las Naciones Unidas y la Organización Internacional del Trabajoconsideran que, si la población sigue creciendo así, se necesitarán paraeste siglo XXI, dos mil millones de puestos de trabajo. Crear tantos pues-tos de trabajo con las nuevas tecnologías será extremadamente difícil,porque siguen surgiendo más empresas llenas de software y automatiza-ción, con menos gerencias, con menos mandos técnicos y obreros, dondeno tendrán cabida los millones de hombres y mujeres poco capacitadosque la explosión demográfica urbana lanza al mercado de trabajo en lospaíses pobres. De esta manera, hoy la revolución tecnológica y laexplosión demográfica han entrado en colisión, afectando las posibili-dades de desarrollo.

Hoy es más importante explorar Marte que acabar con el hambre enla Tierra o que lograr medidas eficaces contra los gases industriales querecalientan nuestro planeta. Es fundamentalmente esta brecha entre latecnología y la ética, lo que está convirtiendo al desarrollo en un mito.

El gobierno local tiene un papel crucial en las negociaciones de un“nuevo contrato social” entre el Estado, el mercado y la sociedad civil.Los defensores de las Organizaciones no Gubernamentales, contrapo-


nen el poder local al poder estatal, argumentando que éste se encuentradistante y con intereses distintos al de sus ciudadanos. Es además autó-nomo, arbitrario y ejercido por una clase dominante y explotadora. Elpoder local, sostienen, responde directamente a la ciudadanía porqueestá más cerca. Estos argumentos justifican las acciones de las Orga-nizaciones no Gubernamentales, como intermediarios entre los organis-mos multinacionales y organizaciones transnacionales patrocinadoras ylos gobiernos locales afectos al libre mercado para fortalecer los go-biernos neoliberales. Sin embargo, las ONG no rinden cuenta de susactividades a las autoridades locales o nacionales, con lo que socavanla soberanía y la democracia de los pueblos y la sustituyen por la sobe-ranía consumidora.

Los gobiernos locales tienen una importante función para alentar laparticipación de la ciudadanía a través de la formación de comités yotras actividades. Las administraciones de los gobiernos locales tienenvarios retos importantes que se reflejan en dos tendencias: el crecienteénfasis en la participación de la comunidad en la formulación de laspolíticas y en la solución de los problemas, así como en la crecientenecesidad de medir el desempeño y demostrar los resultados.

Las redes sociales y la interacción constituyen una parte esencial encualquier modelo de coordinación de servicios sociales. Un ejemplo, esel caso de la provisión de servicios públicos como resultado de las rela-ciones contractuales entre el gobierno local y las organizaciones vo-luntarias con fines no lucrativos. Estas organizaciones pueden operar enlas diferentes localidades con algunas variaciones en los términos de lasformas contractuales; además, los consecuentes costos de transaccióninvolucrados en su gobernabilidad y desde el punto de vista de los pro-cesos contractuales implicados en su administración. La gobernabilidadpuede obtenerse mediante la construcción de asociaciones entre losdiferentes sectores económicos de una sociedad.

Por otro lado, el gobierno local puede beneficiarse de la popularidademergente de la descentralización política y puede ser el vehículo idealpara su proyecto político debido a su proximidad con la población y lafunción percibida de ser el puente entre el Estado y la sociedad civil.

El gobierno local debe abrir espacios para las demandas de la socie-dad civil por la democracia, mayor participación e igualdad regional,mientras que al mismo tiempo debe proporcionar los canales institu-cionales para acomodar estas demandas y facilitar su encuentro con elEstado.

Otra estrategia consiste en la formación de alianzas con otros actoresy operadores políticos con la misma orientación ideológica, de tal forma


que se enfatice más el desempeño de papeles específicos con un mayorpeso en las demandas populares que los liderazgos individuales, ensituaciones tales como vivienda, educación, sanidad, etcétera. Este tipode alianzas permite a los movimientos populares crear y agrandar lasoportunidades institucionales para participar en la planeación y ejecu-ción de políticas y programas de gobierno local.

En las alianzas entre los diferentes movimientos populares se mani-fiestan posibles transferencias de la autonomía en beneficio del másdominante, derivándose en las consideraciones de un viejo dilema paralos movimientos absorbidos, entre la decisión de permanecer total-mente autónomos o cooptados. El movimiento popular cooptado y con-trolado pierde su autonomía a favor de los aliados, de quienes se hacemás dependiente, relegando a segundo término a sus propias bases polí-ticas de apoyo.

Este fenómeno de la globalización social se hace presente por la ex-plosión de organizaciones no gubernamentales en actividad. Esta nuevaforma de gobernabilidad suple a otras formas de administrar. Redes deorganizaciones internacionales, sub-unidades de gobiernos, redestransnacionales y transgubernamentales, organizaciones no guberna-mentales, asociaciones de profesionales y empresariales, sindicatos detrabajadores, etcétera, todos tienen un papel importante en las nuevasformas de gobernabilidad que desempeñan en conjunción con las auto-ridades locales, nacionales y las organizaciones intergubernamentales.Sin embargo, las bases políticas de las organizaciones interguberna-mentales y de los regímenes internacionales, son tan débiles que puededeclinar la cooperación internacional.

En la búsqueda de influencia política, las ONG constantemente bus-can expandir sus horizontes más allá de las fronteras de sus países,además, la unión de esfuerzos y el tejimiento de redes con organizacio-nes de principios compartidos les ha demostrado ser de suma utilidad yfortaleza. Mientras las ONG pioneras eran frecuentemente dominadaspor las ONG del norte, en la actualidad esto ha cambiado y existe unaclara tendencia hacia la interdependencia de las ONG del sur, en dondeincluso existen redes cuya membresía es sólo para estas últimas.

Las ONG cumplen cada vez más con la importante función de equi-librar la balanza del poder a favor de las mayorías, llevándola a cabo allograr no sólo despertar el interés de los ciudadanos por participar en latoma de decisiones que los afectan, sino al coordinar, armonizar y or-questar los esfuerzos de la sociedad civil, para administrar de la maneramás eficiente posible la muy sana presión que se debe impartir sobrelos gobernantes, quienes fueron elegidos para responder y servir a los


intereses de sus electores, pero en muchos sentidos han fallado, enbuena medida porque los mecanismos existentes para controlarlos, apa-rentemente, están incompletos o son obsoletos.

Entre las múltiples formas de contrapeso ejercidas por las ONG en laactualidad, se encuentran los informes paralelos sobre situacioneseconómicas prevalecientes dentro de los Estado-nación. Estos infor-mes, motivan a los gobiernos a realizar mejores trabajos en la búsque-da del bienestar social y económico de las mayorías, debido a que, deno hacerlo, se pueden ver evidenciados y desprestigiados por la infor-mación generada por la sociedad civil.

III.- LA GOBERNABILIDAD DE LAS ORGANIZACIONESNO GUBERNAMENTALES

La gobernabilidad se está convirtiendo en un fenómeno complejo en elque los estados nacionales están siendo desplazados por el poder de lasagencias públicas y privadas supranacionales y, además, tienen quecompartir el poder con los gobiernos locales y con Organizaciones noGubernamentales. La gobernabilidad debe garantizar la coordinaciónnecesaria de las instituciones y organismos públicos y privados en to-dos los niveles: local, nacional, regional e internacional. Existen dife-rencias entre la gobernabilidad de organizaciones que persiguen finesde lucro y la gobernabilidad de organizaciones no gubernamentales; enestas últimas, la gobernabilidad de los procesos es menos clara paradeterminarse.

Sin embargo, hay que reconocer que este debate está perdiendo vali-dez debido a que las fronteras y divisiones entre Estado, mercado ysociedad son más fluídas y poderosas. Las fronteras entre las empresasy los Estados son todavía más permeables que aquellas entre los Esta-dos-nación, tanto porque cada persona que pertenece a la empresa es almismo tiempo ciudadano de al menos un Estado-nación. Por ejemplo,existe una necesidad urgente para compactar globalmente los esfuerzosde los gobiernos nacionales e internacionales, de la sociedad civil nacio-nal e internacional y del sector global, nacional y local para resolver losproblemas que el desarrollo plantea en los términos de medio ambiente,laboral y de derechos humanos que debe sustentar la nueva economíaglobal. No obstante, los Estados-nación son los representantes exclu-sivos de la ciudadanía, lo que los hace diferentes de otros agentes, talescomo los organismos públicos o privados internacionales, las empresastransnacionales y multinacionales, las organizaciones no gubernamen-tales, etcétera.


Las asociaciones voluntarias y las organizaciones no gubernamen-tales, como se ha explicado en el apartado anterior, se han desarrolladodurante las últimas décadas del siglo XX. El número de organizacionesno gubernamentales internacionales creció de seis mil a veintiséis mil.La explosión de las ONG y sus actividades han conformado un fenó-meno de globalización social que trabaja en contra de los procesos deintegración a pesar de que no existe una entidad colectiva. Las ONGson entidades nuevas que surgen de entre los grupos de asociacionesprofesionales y de negocios, sindicatos de trabajadores, etcétera, éstasse están convirtiendo en participantes activos en los procesos multila-terales de formulación y ejecución de políticas.

Estas organizaciones fomentan la ideología neoliberal que sostiene laresponsabilidad privada, por proporcionar servicios a la ciudadaníapara limitar la responsabilidad pública del Estado por el bienestar dela población.

Las ONG participan en diferentes coaliciones con funcionarios gu-bernamentales entre diferentes gobiernos y naciones. Cuando las Orga-nizaciones no Gubernamentales desarrollan vínculos estrechos entrediferentes organizaciones, pueden representar serias alternativas a losfuncionarios de los regímenes internacionales. En realidad surgieroncomo estrategia paralela de ejecución de la política neoliberal estable-cida autoritariamente desde arriba. El Banco Mundial ha tenido un éxitorelativo con las ONG que apoyan sus proyectos de desarrollo global y,por lo tanto, su legitimidad es altamente cuestionada por este invo-lucramiento en términos de cooptación y corrupción. Hasta ahora, lasOrganizaciones no Gubernamentales no han desempeñado un papelprotagónico que en realidad signifique un reto para el sistema capitalis-ta neoliberal. Es decir, desde la base misma de la sociedad, se apoya ladefensa de la ideología neoliberal y antiestatista, desde una falsa posi-ción de izquierda que defiende a la sociedad civil y conduce a procesosde despolitización y desmovilización de los grupos que pudieran expre-sar sus inconformidades y demandas contra el sistema neoliberal através de movimientos sociales.

Sin embargo, resulta cada vez más evidente que las demandas de ser-vicios y protección que los ciudadanos de un determinado Estado plan-tean, desbordan a menudo su capacidad para actuar sólo, como únicoproveedor. Así, frente a la necesidad de combatir grandes males comoel crimen organizado, el terrorismo internacional, las epidemias que norespetan fronteras y las amenazas al medio ambiente, para mencionarsólo algunos ejemplos, la acción conjunta con otras naciones ya sea


bilaterales, regionalmente o en el ámbito de foros multilaterales comolas Naciones Unidas, se hace impostergable.20

La mayoría de las Organizaciones no Gubernamentales que cues-tionan las decisiones y las políticas estructuradas en el ámbito interna-cional, no pueden justificar que sus propias acciones son producto deuna justicia democrática, carecen de la transparencia y rendición de cuen-tas necesarias. Su legitimidad democrática no se establece solamenteporque alegan que son parte de la sociedad civil.

La ampliación de redes de asociaciones voluntarias en una comu-nidad, incrementa su capacidad autorganizativa para coordinar accionesconjuntas y facilitar su bienestar. El creciente número de organiza-ciones sociales no gubernamentales para la formulación de las políticaspúblicas y la provisión de los servicios públicos puede significar laoportunidad para que el Estado optimize sus costos e incremente sucapacidad de gobernar. Los procesos de globalización han dado naci-miento a una gran cantidad de agentes y organizaciones no estatales,asociaciones profesionales y de negocios, organizaciones no guberna-mentales, sindicatos de trabajadores, etcétera, todos con agendas quetienen relación con las políticas económicas y comerciales.

Instituciones democráticas saludables y economías luminosas crecende una raíz común, de una vigorosa sociedad civil. Las Organizacionesno Gubernamentales se están convirtiendo en grupos de presión que semueven en los planos internacionales para promover sus demandas. Sinembargo, la actividad voluntaria de naturaleza privada de las ONGno solamente atenta contra la soberanía de los pueblos, sino que tam-bién socava el carácter público de atribuciones, funciones y activida-des que son responsabilidades de los gobiernos, para el bienestar de losciudadanos.

La mayoría de los países han arrancado la carrera del desarrolloeconómico en forma tardía o con grandes lastres que han frenado sudesarrollo, teniendo como resultado una competencia desventajosa aescala internacional.

Los logros han sido en el crecimiento, más no en la distribución dela riqueza, dando como resultado millones de seres humanos margina-dos del desarrollo. No obstante, pareciera que en algunas sociedades díaa día crece más el nivel de conciencia con relación al problema de lapobreza y, afortunadamente, existen intentos no sólo visibles, sino en

20 Véase a VEREA CAMPOS, Mónica, (compiladora), Nueva agenda bilateral, México-Esta-dos Unidos, 2000.


algunos casos consolidados, para aminorar el desequilibrio en el repar-to del ingreso.

Las donaciones o asistencia económica y el trabajo voluntario son ungran complemento a los esfuerzos por conquistar un mundo menosdesigual, y aunque en ocasiones se atienden más los síntomas que elorigen, el hecho es que cada vez más personas interesadas en unamisma causa, son sintomáticas del despertar de la humanidad.


el proceso de las organizaciones no gubernamentales en...

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