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EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN DE AMÉRICA LATINA Y LA INFLUENCIA
DEL PENSAMIENTO DE LA CEPAL
Ponencia de posesión como miembro de la Academia Colombiana de Historia
José Antonio OcampoFebrero 20, 2018
LOS PRECEDENTES
La industria moderna surgió durante la era de las exportaciones, en parte como resultado de las tendencias proteccionistas de fines del siglo XIX.
Tres caminos hacia la industrialización: Procesamiento de productos de exportación. Industrias protegidas (textiles fue la más importante
desde temprano). Expansión del mercado interno para los productos con
altos costos de transporte (alimentos, cerveza, imprentas, cemento y otros materiales de construcción).
El mayor desarrollo se dio en Argentina y otros países del Cono Sur, pero también en Brasil y México. Colombia se rezagó, pero ya en los 1920s había superado la era de pioneros de la industrialización.
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EL FIN DE LA ERA DE LAS EXPORTACIONES
América Latina no se orientó hacia adentro por voluntad propia. Fue forzada por eventos en la economía internacional: por el fin de la “primera globalización”.
Gran Depresión: colapso del patrón oro y del sistema financiero internacional, difusión de controles de cambios, del proteccionismo y del bilateralismo en el comercio.
Como en crisis anteriores, hubo la esperanza de una recuperación de las exportaciones, pero desapareció con la recesión de 1937 y la Segunda Guerra Mundial.
La demanda interna jugó el papel fundamental en el crecimiento, ayudada por la sustitución de importaciones tanto agrícolas como de manufactureras.
Con los bancos de desarrollo y las escaseces de la Segunda Guerra, el objetivo de industrialización se torna explícito.
EL COMERCIO: COLAPSO Y RECUPERACIÓN INCOMPLETA
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Colapso y recuperación del comercio, AL7
Quantum Exportaciones
Quantum Importaciones
Poder de Compra Exportaciones
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LA RECESIÓN DE 1937 ELIMINÓ TODA EXPECTATIVA DE RETORNO A LA ERA DE LAS EXPORTACIONES
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Exportaciones como % del PIB (dólares de 2000)
AL13 AL13 sin Venezuela AL18 AL18 sin Venezuela
RECESIÓN SEGUIDA POR UNA FUERTE RECUPERACIÓN…
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PIB latinoamericano, 1929=100
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… CON EXPERIENCIAS DIVERSAS
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Brasil
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Cuba(1924=100)
PIB, 1929=100
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FUE LIDERADA POR LA INDUSTRIA
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Brasil México Argentina Chile Colombia Perú
Crecimiento: PIB vs. industria, 1929‐45
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Manufacturas
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IDEAS, POLÍTICAS E INSTITUCIONES.EL PAPEL DE LA CEPAL (1)
Características destacadas: la industrialización como eje del desarrollo, fuerte intervención estatal, orientación hacia el mercado interno.
El término “industrialización dirigida por el Estado” es mejor que el de “industrialización por sustitución de importaciones” o el de “desarrollo hacia adentro”.
La economía mundial no proporcionó oportunidades de diversificación hasta los años 1960. Proteccionismo mundial se moderó gradualmente bajo el GATT, pero continuó para productos agrícolas y textiles.
Los productos básicos continuaron siendo la principal fuente de divisas. Acuerdos de productos básicos para manejarla + controversia sobre tendencia de sus precios.
IDEAS, POLÍTICAS E INSTITUCIONES.EL PAPEL DE LA CEPAL (2)
AL había tenido una buena experiencia en el período de entre‐guerras.
De esta manera, a diferencia de Asia y África, la política de industrialización fue vista como la continuación de una estrategia exitosa…
… y estuvo caracterizada por menor intervención estatal: más similar a las “economías mixtas” de Europa occidental.
La persistente dependencia de productos básicos generó una debilidad de los intereses industrialistas (Hirschman). Por eso, AL no siguió el patrón de la “industrialización tardía” europea de Gerschenkron.
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IDEAS, POLÍTICAS E INSTITUCIONES.EL PAPEL DE LA CEPAL (3)
Surgimiento del Keynesianismo y de la intervención macroeconómica en los 1930s, aunque con modalidades diferentes en centro y periferia: manejo de la demanda vs. manejo de la balanza de pagos.
No hubo inicialmente una teoría de la industrialización. La desarrolló CEPAL, bajo Raúl Prebisch, a fines de los 1940s/comienzos de los 1950s.
“La industrialización en América latina fue un hecho antes que una política, y una política antes que una teoría” (J. Love)
Compartió con la teoría de desarrollo clásica una idea básica: la industrialización era el principal mecanismo de transmisión del progreso técnico.
IDEAS, POLÍTICAS E INSTITUCIONES.EL PAPEL DE LA CEPAL (4)
La idea fundamental de la CEPAL no fue la autarquía sino la redefinición de la división internacional del trabajo.
Los excesos de la industrialización fueron criticados por la CEPAL desde fines de los años cincuenta.
De ahí surge el “modelo mixto”: combinar sustitución de importaciones con promoción de exportaciones e integración regional. Esta fue la verdadera propuesta de la CEPAL.
A ello se agrega una política estatal activa en el desarrollo social y en el manejo de la infraestructura. En el primero caso, influencia también de la Alianza para el Progreso.
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PRINCIPALES FASES DEL PROCESODE INDUSTRIALIZACIÓN
Fase pragmática de sustitución de importaciones: respuesta a los incentivos generados por la economía mundial; nace el concepto de sectores “estratégicos”.
Fase clásica de la industrialización: papel clave de escasez de divisas; nacimiento de una estrategia consciente de industrialización. Nacimiento del modelo “mixto” pero patrón “geológico” de protección.
Fase madura = tres patrones diferentes: Predominio de modelo mixto. Sustitución de importaciones tardía (Perú) o
profundizada (Brasil, México, Venezuela). Liberalizadores tempranos (Cono Sur).
LA PARTICIPACIÓN DE LA INDUSTRIA EN EL PIB ALCANZA SU PICO A MEDIADOS DE 1970s
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Participación de la industria manufacturera en el PIB, 1950-2012
Precos de 1970 Precios de 1990 Precios de 2010
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EL TAMAÑO FUE UN DETERMINANTE DEL GRADO DE DIVERSIFICACIÓN INDUSTRIAL
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Brasil
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Transporte ymetalmecánicaMetales básicos
Químicos y papel
Refinerías de petróleo
Minerales no metálicos
Otras traditionales
Textiles y confecciones
Alimentos y bebidas
PRINCIPALES RESULTADOS: DESARROLLO ECONÓMICO
La tasa de crecimiento alcanzada ha sido la más alta de la historia de la región…
… pero los líderes de la fase exportadora (el Cono Sur y Cuba) y algunas economías pequeñas se rezagaron.
AL continuó aumentado su participación en la economía mundial…
… y pese a la explosión demográfica mantuvo un PIB per cápita intermedio a nivel mundial (“clase media” del mundo).
Aumentó la productividad, pero fue incapaz de desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovación capaz de reducir su rezago con el mundo industrializado.
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CRECIMIENTO MÁS RÁPIDO DE LA HISTORIA
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Tasas de crecimiento decenales del PIB(Promedios móviles que terminan en el año indicado)
Serie 1
Serie 2
Serie 3
AMÉRICA LATINA SIGUIÓ AUMENTANDO SU PARTICIPACIÓN EN EL PIB MUNDIAL…
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1820 1870 1913 1929 1950 1980 1990 2008 2014
Participación en el PIB mundial
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… Y, PESE A LA EXPLOSIÓN DEMOGRÁFICA, CONTINUÓ SIENDO LA CLASE MEDIA DEL MUNDO
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PIB per cápita de América Latina como % del promedio mundial (PPP)
LA PRODUCTIVIDAD AUMENTÓ DURANTE EL PERÍODO DE RÁPIDA INDUSTRIALIZACIÓN
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Productividad total de los factores(Promedios simples, 1960=1)
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EEUU
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AUGE DE LAS ECONOMÍAS GRANDES, REZAGO DE LOS LÍDERES, DIVERSIDAD EN LAS ECONOMÍAS PEQUEÑAS
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7.0%PIB y PIB per cápita, 1950‐80
PIB
PIB per cápita
PRINCIPALES RESULTADOS: DESARROLLO SOCIAL
Reducción del rezago en desarrollo humano (educación y salud) con respecto a los países desarrollados.
La generación de empleo fue razonablemente buena: el empleo urbano aumentó del 44 al 67%, el subempleo total se redujo del 46 to 38% (pero no en todos los países).
La mayor parte de la reducción de la pobreza del siglo XX se dio en 1950‐80 (dos tercios, 25‐30 puntos porcentuales), pero la desigualdad continuó siendo muy elevada
Desarrollo de un Estado de bienestar segmentado y truncado (para trabajadores formales), con mayores avances relativos en Chile, Costa Rica y Uruguay.
Esfuerzos muy limitados en reforma agraria (los más importantes en México, Bolivia y Cuba) pero se debilitaron las estructuras agrarias tradicionales.
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REUCCIÓN DE LOS REZAGOS EN DESAROLLO HUMANO
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Indices de desarrollo humano vs. países desarrollados: Salud y educación
Expectativa de vida Años de escolaridad
TRES PATRONES DIFERENTES DE GENERACIÓN DE EMPLEO (García‐Tokman)
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PRINCIPALES TEMAS DE DEBATE
Distribución inequitativa de los beneficios de la industrialización.
Sesgo anti‐agrario del modelo.
Sesgo anti‐exportador y pérdida de oportunidades en comercio internacional.
Crecimiento del sector público y excesiva intervención estatal, que contribuye a los desequilibrios macroeconómicos que conducen a la crisis de la deuda.
¿SESGO ANTI‐AGRARIO?
La producción agrícola creció bien, con aceleración hacia el final del período, aunque dispar entre países.
AL aumentó su participación en la producción agrícola del mundo.
La política comercial discriminó contra las exportaciones agrícolas tradicionales, pero protegió otros sectores.
Instituciones fuertes de apoyo a la agricultura: investigación y asistencia técnica, crédito, sistemas de comercialización, expansión de la frontera agrícola.
El cambio tecnológico se tradujo en fuerte incremento de la productividad, pero también en dualismo rural.
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CRECIMIENTO DEL SECTOR AGRÍCOLA FUE BUENO PERO DIVERSO
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El Salvador
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Nicaragua
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á
Paraguay
R. D
om.
Total A
L
Crecimiento anual del valor agregado del sector agropecuario
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1974‐80
¿CUÁNTO “SESGO ANTI‐EXPORTADOR”?
La mayor reducción de la participación de las exportaciones en el PIB tuvo lugar entre 1937 e inicios de los 1950s.
Pérdida de participación en el comercio mundial, pero especialmente en alimentos y petróleo, por razones asociadas a la economía mundial.
Las economías pequeñas comenzaron a impulsar nuevas exportaciones en los 1950s.
Ese patrón se expandió en los años 1960s a las economías más grandes…
… y AL participó en los mercados crecientes de manufacturas + las manufacturas ocuparon el papel central en el comercio intrarregional.
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LA CAÍDA DEL COEFICIENTE DE EXPORTACIONES CULMINA A COMIENZOS DE LOS 1950s.
AUMENTO DESDE MEDIADOS DE LOS 1970s
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Exportaciones como % del PIB (dólares de 2000)
AL13 AL13 sin Venezuela AL18 AL18 sin Venezuela
EL CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES SE INICIA EN LAS ECONOMÍAS PEQUEÑAS PERO SE DIFUNDE A
LAS GRANDES A MEDIADOS DE LOS 1960s
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América Latina ExcluyendoVenezuela
11 economíasmás pequeña
Crecimiento real de las exportaciones
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LA REGIÓN PERDIÓ PARTICIPACIÓN EN LOS MERCADOS DE ALIMENTOS Y ENERGÍA…
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Participación en el mercado mundial
Alimentos Materias primas agrícolas Combustibles
… PERO SE BENEFICIÓ DEL CRECIENTE MERCADO DE MANUFACTURAS
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Participación en el mercado mundial de manufacturas
% de exportaciones mundiales (esc. izq.)
% de exportaciones de países en desarrollo (esc. der)
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¿HUBO SOBRE‐EXPANSIÓN DEL ESTADO Y FUERTES DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS?
En términos de tamaño, el sector público se duplicó, siguiendo tendencias internacionales.
En promedio, el alcance de las empresas públicas fue menor que en Asia y África, y se concentró en petróleo, minería, servicios financieros e infraestructura.
Los principales desequilibrios macroeconómicos fueron las crisis de balanza de pagos.
La inflación y déficit fiscales se concentraron en Brasil y el Cono Sur.
Se generalizaron con el auge del financiamiento externo, pero fueron una característica tanto de las economías intervenidas como de las liberalizadas.
EL TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO CRECIÓ, SIGUIENDO TENDENCIAS INTERNACIONALES
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Gastos e ingresos del sector público como % del PIB(promedios simples)
Ingesos AL(14)
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LAS EMPRESAS PÚBLICAS FUERON MENOS IMPORTANTES QUE EN ASIA Y ÁFRICA
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América Latina África Asia Economíasemergentes
Participación de las empresas públicasen el PIB no agrícola
1979‐81
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LAS CRISIS DE BALANZA DE PAGOS FUERON RECURRENTES DESDE MEDIADOS DE LOS 1950s
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Número de países con programas con el FMI
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Créditos del FMI como % del PIB
(línea continua)
Programas con el FMI
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LA INFLACIÓN NO FUE UN PROBLEMA IMPORTANTE EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES ANTES DE LOS 1970s.
LA EXPLOSIÓN FUE EN LOS 1980s.
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Mediana de la inflación (18 países)
ESTO TAMBIÉN ES CIERTO DE LOS DESEQUILIBRIOS FISCALES
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Balance fiscal (% del PIB, promedio simple)
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EL PROBLEMA FUNDAMENTAL FUE EL CICLO DE AUGE Y COLAPSO DEL FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL,
EL PRIMERO DESDE LOS 1920s/1930s
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Transferencia neta de recursos(Porcentaje del PIB a precios corrientes)
EL FIN DEL MODELO
Como paradoja de la historia, tanto el fin del modelo exportador como el de industrialización fue un fuerte ciclo de auge y colapso del financiamiento internacional.
Quizás hubiera sido posible una transición hacia un modelo con mayor contenido exportador y fuerte intervención estatal, similar al de Asia Oriental…
… pero el giro fue más bien hacia las reformas de mercado, con lo cual AL se convirtió en líder de estos procesos en el mundo en desarrollo.
El atraso de los sistemas de innovación, ciencia y tecnología continuó siendo una característica de AL. Esta sigue siendo una tarea pendiente.
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EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN DE AMÉRICA LATINA Y LA INFLUENCIA
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