El presupuesto municipal:ingresos, gastos y participación ciudadana

Roberto Fernández LleraEconomista y Doctor por la Universidad de Oviedo

Miembro Correspondiente del Real Instituto de Estudios Asturianos

http://misquebrantos.blogspot.com.es

Avilés, 18 de junio de 2014

Área de Bienestar SocialServicio de Participación y Ciudadanía

• El presupuesto municipal• La participación ciudadana• Cifras y letras

presupuesto.(Del part. irreg. de presuponer).1. m. Motivo, causa o pretexto con que se ejecuta algo.2. m. Supuesto o suposición.3. m. Cómputo anticipado del coste de una obra o de los gastos y rentas de una corporación.4. m. Cantidad de dinero calculado para hacer frente a los gastos generales de la vida cotidiana, de un viaje, etc.5. m. ant. Propósito formado por el entendimiento y aceptado por la voluntad.

¿Qué es un presupuesto público?

• NEUMARK: resumen sistemático y cifrado, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones de gastos y de las estimaciones de ingresos para cubrir dichos gastos

Triple enfoque- Político (prioridades)- Económico (impactos)- Contable (sistemas y cifras)

Elaboración periódica (anual) Equilibrio contable, pero no necesariamente económico déficit Autorización de gastos con carácter limitativo (con excepciones) Estimaciones de ingresos (sobre supuestos razonables)

• Funciones del presupuesto publico• Asignación, redistribución, estabilización• Control, racionalización y transparencia de las políticas públicas

• Ámbito subjetivo: sector público administrativo, empresarial y fundacional

• Estatal- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL)- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL)- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera (LOEPSF)- Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la

Administración Local (LRSAL)- Real Decreto 500/1990, de 20 de abril por el que se desarrolla el capítulo

primero del título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos

- Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales

• Ayuntamiento de Avilés- Reglamento Orgánico Municipal- Reglamento de Participación Ciudadana- Bases de Ejecución del Presupuesto

NORMATIVA BÁSICA

CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOSA. CLASIFICACIÓN ORGÁNICASegún departamentos y estructura organizativa (centros gestores)B. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA• Separación entre operaciones corrientes (ingresos de naturaleza tributaria,

transferencias y subvenciones corrientes, ingresos patrimoniales), de capital (ventas de inmuebles y otro inmovilizado, transferencias de capital) y financieras (activos y pasivos financieros)

• Capítulo artículo concepto (subconcepto) (partida)

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOSA. CLASIFICACIÓN ORGÁNICASegún departamentos y estructura organizativa (centros gestores)B. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL O POR PROGRAMASÁrea de gasto política de gasto grupo de programas programa (subprograma)C. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA• Separación entre operaciones corrientes (funcionamiento de los servicios, intereses y

transferencias corrientes), de capital (inversiones directas y transferencias de capital) y financieras (activos y pasivos financieros)

• Capítulo artículo concepto (subconcepto) (partida)

Clasificación económica del presupuesto (capítulos)

1. Gastos de personal2. Gastos en bienes corrientes y servicios3. Gastos financieros4. Transferencias corrientes5. Fondo de contingencia y otros imprevistos

Total operaciones corrientes6. VI. Inversiones reales7. VII. Transferencias de capital

Total operaciones de capitalTotal operaciones no financieras

8. VIII. Activos financieros9. IX. Pasivos financieros

Total operaciones financieras

TOTAL GASTOS

1. Impuestos directos2. Impuestos indirectos3. Tasas y otros ingresos4. Transferencias corrientes5. Ingresos patrimoniales

Total operaciones corrientes6. VI. Enajenación de inversiones reales7. VII. Transferencias de capital

Total operaciones de capitalTotal operaciones no financieras

8. VIII. Activos financieros9. IX. Pasivos financieros

Total operaciones financieras

TOTAL INGRESOS

CNF=ingresos corrientes y capital – gastos corrientes y capital (capítulos I a VII) (capítulos I a VII)

Clasificación por programas (Orden EHA/3565/2008)

1 Servicios públicos básicos 4 Actuaciones de carácter económico13 Seguridad y movilidad ciudadana 41 Agricultura, ganadería y pesca15 Vivienda y urbanismo 42 Industria y Energía16 Bienestar comunitario 43 Comercio, turismo y PYMES17 Medio Ambiente 44 Transporte público2 Actuaciones de protección

y promoción social45 Infraestructuras

21 Pensiones 46 Investigación, desarrollo e innovación22 Otras prestaciones económicas

a favor de empleados49 Otras actuaciones de

carácter económico23 Servicios Sociales y

promoción social9 Actuaciones de carácter general

24 Fomento del Empleo 91 Órganos de gobierno3 Producción de bienes públicos

de carácter preferente92 Servicios de carácter general

31 Sanidad 93 Administración financiera y tributaria32 Educación 94 Transferencias a otras AAPP33 Cultura 0 Deuda Pública34 Deporte

Las técnicas presupuestarias

• Incrementalismo- Incremento lineal- En función de la estimaciones de ingresos

• Por objetivos- Por unidades administrativas y actividades concretas- Mecanismos de evaluación y supervisión

• Por programas- Objetivos finales de la acción pública- Evaluación de alternativas (análisis coste-beneficio)

• Base cero - Ordenación de las actividades por prioridades- Niveles de esfuerzo por actividades: mínimo, corriente, de mejora

Técnicas presupuestarias Mecanismos participativos

Participación ciudadana Estabilidad presupuestaria

Los principios presupuestarios en la LOEPSF

1. Estabilidad presupuestaria (equilibrio estructural)

2. Sostenibilidad financiera (límite a la deuda financiera y cumplimiento del pago a proveedores en deuda comercial)

3. Plurianualidad (compatible con anualidad presupuestaria)

4. Transparencia

5.Eficiencia en asignación y utilización de recursos públicos

6.Responsabilidad (ante la UE y “no-rescate”)

7.Lealtad institucional (contenido económico)

El ciclo presupuestario

• Elaboración: gobierno local (“de abajo a arriba”)• Discusión, enmienda y aprobación: Pleno (competencia)

- Aprobación sin/con enmiendas- Rechazo prórroga automática

• Ejecución: gobierno local- Principio del devengo: ingresos y gastos reconocidos- Principio de caja: ingresos y pagos líquidos

• Control: legalidad, regularidad contable, E-E-E- Interno: intervención antes y durante la ejecución- Externo: Sindicatura y Tribunal de Cuentas posterior- Político: Pleno en todo momento

PolíticoPleno

ExternoSindicatura

TCu

Interno

Intervenció

n

CONTROLES

1

•Aprobación: 31 de diciembre de t-1

2

•Liquidación y remisión a la Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma: 31 de marzo de t+1

3

•Aprobación de la cuenta general: 1 de octubre de t+1

4

•Rendición de cuenta general al OCEX: 15 de octubre de t+1

Presupuesto del año t

RÉGIMEN LEGAL DE LA PRÓRROGA DEL PRESUPUESTO

• Aprobación definitiva del presupuesto: antes del 31/12 del año t-1• Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el

presupuesto, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior y hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto (art. 169.6 TRLRHL)

• El Alcalde o la Alcaldesa podrá plantear al Pleno una cuestión de confianza vinculada a la aprobación de los presupuestos (requisito previo: el proyecto debe haber sido debatido y rechazado en el Pleno); se entenderá otorgada la confianza y aprobado el proyecto de presupuestos si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestión de confianza no se presenta una moción de censura con candidato alternativo a la Alcaldía, o si ésta no prospera (art. 197 bis LOREG)

• Excepcionalmente, cuando el Pleno no alcanzara, en una primera votación, la mayoría necesaria para la aprobación del presupuesto, la Junta de Gobierno Local tendrá competencia para aprobar el presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente exista un presupuesto prorrogado (DA 16ª LRSAL) ¿es constitucional?

Cumplimiento de plazos legales (presupuesto de 2012)

Presupuesto aprobadoantes del 31/12/2011

Liquidación aprobadaantes del 31/03/2013

12,6% 74,7%

Cuenta general aprobadaantes del 01/10/2013

Cuenta general rendida alOCEX antes del 15/10/2013

84,0% 55,6%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TotalAmieva X 1Parres X X X X X X X 7Ponga X X X 3Salas X X 2SMRA X X 2TOTAL SIN RENDIR 1 2 2 2 1 1 3 3 15

Estado de la rendición de cuentas de ayuntamientos asturianosDatos actualizados a día de hoy (www.sindicastur.es)

Consecuencias de la falta de rendición de cuentas: sanciones

Políticas / Reputacionales

Pecuniarias

Institucionales

LOEPSF

LRSAL

Personales

Requerimientos conminatorios,

multas coercitivas y sanciones

disciplinarias

Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno

Responsabilidad contable

Ilícito penal

• El presupuesto municipal• La participación ciudadana• Cifras y letras

Política

Democracia

Participación

Derecho fundamental departicipación en la vida local

Art. 9.2 CECorresponde a los poderes públicos… facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social

Art. 23.1 CELos ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal

Art. 70 bis.1 LRBRLLos ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local

Art. 36.1 Reglamento de Participación Ciudadana de AvilésEl Ayuntamiento impulsará la realización de procesos de reflexión, debate y codecisión sobre la configuración y las prioridades a contemplar en el presupuesto municipal a través de la metodología del presupuesto participativo

Los roces de la política y el asociacionismo9.10.2013

Los vecinos conformes con tapar agujeros18.11.2013

¿Autocontención?¿Realismo?

¿Escaso interés?¿Defraudación de expectativas?

• El presupuesto municipal• La participación ciudadana• Cifras y letras

Capítulo 8 (anticipos al personal) = 150.000 euros

Propuestas de los consejos de participación de zona para ser incorporadas en el presupuesto municipal 2014 o sucesivos

o Renovar suelo polideportivo de La Tobao Servicios Públicos en los parqueso Bancos en Alfaraz Mirandao Señalizar con paso elevado o semaforo en el Cruce de la Plata entre

Miranda y San Cristobal.o Reparación integral del sistema de alcantarillado exterior IES La Magdalenao Mayor iluminación en el entorno de los recintos escolares de Marcelo Gago

e IES Magdalena.o Asfaltado de aceras con hormigón como en ciudades como Paris y otras

evitando las baldosas utilizadas hasta ahora.o Congelar impuestos, tasas y precios públicoso Pasos elevados en las calles Somaly Man y Victoria Kento Instalación de equipamiento de gimnasia para mayores junto al parque

infantil Virgen de las Mareas.o Mejora y adecuación zonas anexas del Pelame en la Carriona.o Instalación de equipamiento polideportivo cubierto en Carrionao Instalación de puntos de información para asociaciones

El presupuesto municipal:ingresos, gastos y participación ciudadana

Roberto Fernández LleraEconomista y Doctor por la Universidad de Oviedo

Miembro Correspondiente del Real Instituto de Estudios Asturianos

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