112/7/2006 1

El PEIT 2005-2020. Un nuevo enfoque de la política de transportes en España

Casimiro Iglesias PérezCasimiro Iglesias Pérez

Madrid, 29 de junio de 2007

212/7/2006 2

El PEITEl PEIT

El 15 de julio de 2005, el Gobierno aprobó el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte 2005 -2020 (PEIT)

El PEIT define las grandes actuaciones y directrices para la política de infraestructuras y transporte de competencia estatal, con un horizonte a largo plazo

Su elaboración ha incluido:• Un amplio proceso de participación

pública• Una evaluación ambiental

312/7/2006 3

Razones para un plan estratégicoRazones para un plan estratégico

Necesidad de visión global de las necesidades del sistema de transporte a largo plazo

Disponer de un marco estable para el desarrollo de la política de transporte

Aumentar eficiencia en asignación de recursos

Favorecer la transparencia y la participación de la sociedad en la toma de decisiones

Establecer las bases para la concertación con otras Administraciones

412/7/2006 4

Elementos del diagnóstico (1)Elementos del diagnóstico (1) España ha reducido muy considerablemente

su déficit de infraestructuras respecto a la media europea, gracias al gran esfuerzo inversor desarrollado en los últimos 20 años. En algunos casos se han superado ya los niveles medios de dotación de la UE. Por ejemplo, en autopistas:• España: 20 km autopista / 1.000 km2

• UE-15: 16 km autopista / 1.000 km2

Subsisten algunas carencias infraestructurales importantes, sobre todo en el ferrocarril.

512/7/2006 5

Elementos del diagnóstico (2)Elementos del diagnóstico (2) Nuevos requerimientos de calidad y seguridad:

atención al mantenimiento de las redes, elevación y homogeneización de parámetros de diseño

Persisten desequilibrios en los niveles de accesibilidad en diferentes ámbitos territoriales

Carencias en las conexiones intermodales

Posición periférica en Europa: necesidad de reforzar las conexiones con los países vecinos

Oportunidades para la canalización de los flujos América – Europa y África – Europa.

612/7/2006 6

Elementos del diagnóstico (3)Elementos del diagnóstico (3) Desequilibrio modal. El transporte por carretera

es el modo absolutamente preponderante. En 2004 absorbió más del 90% del tráfico interior de viajeros y el 84% del de mercancías

Declive ferroviario. En 2004, la cuota del ferrocarril era solo del 4,6% del tráfico interior de viajeros y del 3% en mercancías. En los tráficos internacionales su cuota es incluso muy inferior. Aunque esta situación no es exclusiva de España, el ferrocarril en nuestro país se ve además lastrado por las carencias estructurales de la red

712/7/2006 7

Reparto modal tráfico interior viajeros Reparto modal tráfico interior viajeros (2004)(2004)

Carretera 90,6%

Marítimo0,3%

Aéreo4,5%

Ferrocarril 4,6%

812/7/2006 8

Reparto modal tráfico interior mercancías Reparto modal tráfico interior mercancías (2004)(2004)

Carretera84,0%

Marítimo10,1%

Tubería2,9%

Ferrocarril3,0%

Aéreo0,02%

912/7/2006 9

Evolución reparto modal viajerosEvolución reparto modal viajeros (1950-(1950-2004)2004)

Carretera

FerrocarrilAéreo

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

1012/7/2006 10

Evolución reparto modal mercancíasEvolución reparto modal mercancías (1950-(1950-2004)2004)

Carretera

Ferrocarril

Marítimo

Tubería

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

1112/7/2006 11

Elementos del diagnóstico (4)Elementos del diagnóstico (4) Fuerte crecimiento de la demanda: viajeros y

mercancías. Superior al de los países de nuestro entorno y al propio crecimiento económico. Se canaliza sobre todo hacia el transporte aéreo y por carretera, lo que produce situaciones de congestión en ambos modos.

Costes externos. Creciente importancia de los costes de congestión y ambientales, especialmente en las ciudades, aunque no se plantean de manera generalizada como en el centro de Europa. Por otra parte, la siniestralidad vial se mantiene en valores excesivamente altos.

1212/7/2006 12

Tráfico interior y PIB en España 1970-Tráfico interior y PIB en España 1970-2004 2004

PIBpm

ViajerosMercancías

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

1312/7/2006 13

Objetivos del PEITObjetivos del PEIT La competitividad y el desarrollo económico,

aprovechando el potencial de las inversiones en infraestructuras para mejorar la eficacia del sistema productivo

La cohesión social y territorial, favoreciendo un acceso equitativo a los servicios a todos los ciudadanos, y unas adecuadas condiciones de accesibilidad a los distintos territorios

El desarrollo sostenible, reduciendo los impactos ambientales del transporte y contribuyendo a los objetivos ambientales globales, como la lucha contra el cambio climático

1412/7/2006 14

Los escenarios del PEITLos escenarios del PEIT El PEIT plantea dos posibles escenarios

extremos para la orientación de la futura política de transportes:

• Tendencial: continuación de una política esencialmente orientada a aumentar la dotación de infraestructuras desde una óptica modal

• Ambiental: el objetivo prioritario es la reducción de los impactos ambientales del transporte, restringiendo drásticamente las políticas de oferta e incorporando políticas activas de gestión de la demanda.

1512/7/2006 15

Escenario tendencial. Impactos y riesgos

Costes elevados y crecientes de inversión. Posible insuficiencia de recursos

Sobredotación de infraestructuras

Estímulo de la demanda de transporte

Dominio creciente del transporte aéreo, el vehículo privado y el transporte de mercancías por carretera

Efectos negativos ambientales (ocupación de suelo, fragmentación, emisiones, etc.)

Divergencia con políticas europeas; dificultad de cumplimiento de compromisos ambientales

1612/7/2006 16

Escenario ambiental. Impactos y riesgos

Posibles problemas en el funcionamiento del sistema de transporte por falta de inversiones

Dificultad de corrección de los desequilibrios existentes

Elevados costes de reconversión del sector

Dificultad de asimilación de grandes cambios a corto plazo en el comportamiento de particulares y empresas respecto de la movilidad

Posible efecto negativo en la competitividad

1712/7/2006 17

El escenario PEIT 2020El escenario PEIT 2020 Entre los dos escenarios extremos, el

PEIT opta por el denominado Escenario PEIT 2020, como un proceso de aproximación progresiva y realista hacia el escenario ambiental

Se trata de alcanzar los mismos objetivos, de lograr un cambio sustancial de la relación transporte-medio ambiente, a un ritmo que no ponga en riesgo el funcionamiento del sistema de transportes y del sistema económico en su conjunto

1812/7/2006 18

El escenario PEIT 2020El escenario PEIT 2020

El escenario PEIT contempla 3 fases temporales diferenciadas: 2005-2008, 2009-2012 y 2013-2020

1912/7/2006 19

Directrices generales (1)Directrices generales (1)

Enfoque integrado de infraestructuras y servicios. El objetivo es la mejora de los servicios realmente prestados a los usuarios

Fomento de la intermodalidad, para aprovechar las potencialidades de todos los modos de transporte

Reequilibrio del reparto modal de la demanda, potenciando los modos más sostenibles, especialmente el ferrocarril

2012/7/2006 20

Directrices generales (2)Directrices generales (2)

Mejorar la accesibilidad de todo el territorio, corrigiendo los desequilibrios existentes. Tratamiento específico para los territorios no peninsulares

Carácter prioritario a la mejora de la seguridad

Incremento de los recursos para la conservación de las infraestructuras existentes

Correcta inserción en el sistema de transporte internacional: conexiones con países vecinos

2112/7/2006 21

Carreteras (1)Carreteras (1)

Red de Altas Prestaciones (autopistas y autovías):

• Se configura una red mallada de más de 15.000 km

• Homogeneización parámetros de diseño: mejora de las Autovías de Primera Generación

En la red de carreteras convencionales se presta especial atención a:

• Supresión o mejora de las travesías urbanas

• Consecución de estándares mínimos en toda la red

2212/7/2006 22

Carreteras (2)Carreteras (2)

Carácter prioritario a las actuaciones de seguridad vial, a fin de contribuir al objetivo de reducción de la siniestralidad vial

Se incrementan los recursos para conservación, hasta situarse en torno al 2% del valor patrimonial de la red, nivel que se considera óptimo

En medio urbano: plataformas reservadas para el transporte público

2312/7/2006 23

Actuaciones red de carreterasActuaciones red de carreteras

2412/7/2006 24

Red de carreteras en el horizonte del Red de carreteras en el horizonte del PlanPlan

2512/7/2006 25

Ferrocarriles (1)Ferrocarriles (1) El ferrocarril es la gran apuesta del PEIT.

Concentra más del 48% de las inversiones

Se define una ambiciosa Red de Altas Prestaciones (10.000 km). Las características de esta Red son las de la Directiva 96/48/CE de interoperabilidad del sistema ferroviario europeo de Alta Velocidad

La Red de Altas Prestaciones incluye algunas líneas de tráfico exclusivo de viajeros, normalmente en itinerarios troncales, pero en el resto se opta por el tráfico mixto de viajeros y mercancías

2612/7/2006 26

Ferrocarriles (2)Ferrocarriles (2)

Red convencional: interoperabilidad con el resto de la red europea. Progresiva implantación ancho UIC

Seguridad: sistemas de bloqueo, y supresión y mejora de la seguridad en pasos a nivel

Potenciación del tráfico de mercancías. Además de las líneas de Altas Prestaciones y tráfico mixto, se incluyen otras actuaciones, como por ejemplo:

• Accesos ferroviarios a puertos y nodos logísticos

• Estaciones y apartaderos de longitud suficiente

2712/7/2006 27

Actuaciones red de ferrocarrilesActuaciones red de ferrocarriles

2812/7/2006 28

Red ferroviaria en el horizonte del PlanRed ferroviaria en el horizonte del Plan

2912/7/2006 29

Accesibilidad por ferrocarril al inicio del Accesibilidad por ferrocarril al inicio del PEITPEIT

3012/7/2006 30

Accesibilidad por ferrocarril al final del Accesibilidad por ferrocarril al final del PEITPEIT

3112/7/2006 31

Puertos y transporte marítimoPuertos y transporte marítimo Reforzar el papel de los puertos como nodos

de la red intermodal de transporte:

• Mejora accesos terrestres

• Impulso actividades logísticas en torno a puertos

Desarrollo de las Autopistas del mar

Seguridad marítima y protección ambiental

• Mejora sistemas de control de tráfico marítimo

• Potenciación de los medios de salvamento marítimo y lucha contra la contaminación

3212/7/2006 32

Aeropuertos y transporte aéreoAeropuertos y transporte aéreo

Aumento capacidad instalaciones aeroportuarias

Mayor operatividad de los aeropuertos (mejora sistemas de ayuda a la navegación, aumento de la eficiencia de los servicios de handling, etc.)

Mejora integral de la seguridad de la aviación civil y los aeropuertos

Sostenibilidad transporte aéreo: ruido y consumo energético

Participación activa en la iniciativa Cielo Único

3312/7/2006 33

Transporte urbano (1)Transporte urbano (1) El transporte urbano y metropolitano es un

elemento crítico para la sostenibilidad del sistema transporte:

• En las ciudades se genera casi el 50% de las emisiones de gases con efecto invernadero del transporte

• La mayor parte de los efectos negativos del transporte sobre la salud (emisiones contaminantes, ruido) se producen en las ciudades

• Los problemas de congestión son especialmente agudos en estos ámbitos

3412/7/2006 34

Transporte urbano (2)Transporte urbano (2) La complejidad de los problemas del transporte

urbano y la superposición de competencias estatales, autonómicas y locales, hacen aconsejable una actuación coordinada y con una visión global del sistema de transporte

El PEIT propone que la actuación estatal en el transporte urbano se realice, preferentemente, en el marco de Planes de Movilidad Sostenible, elaborados de manera coordinada con las Administraciones Autonómicas y Locales, que son las que tienen las competencias más importantes

3512/7/2006 35

InversionesInversiones

Inversiones de casi 250.000 M €, lo que supone:

• Dotación media anual superior a 15.500 M €

• El 1,5% del PIB como media

Estrategia de financiación diversificada: se mantiene un fuerte soporte de financiación presupuestaria (60% del total) y se posibilita la utilización de diversas fuentes e instrumentos de financiación extrapresupuestaria

3612/7/2006 36

La participación pública en el PEITLa participación pública en el PEIT Para elaborar del PEIT se ha llevado a cabo un

proceso de participación, que es probablemente, el más amplio realizado en España para un Plan de este tipo, y que ha incluido, entre otros, a:• Las Comunidades Autónomas• La Comisión Europea• Los países vecinos: Portugal, Francia y

Marruecos• Las organizaciones empresariales y sindicales

Se ha desarrollado, además, un procedimiento de información pública, abierto a todos los ciudadanos y agentes sociales

3712/7/2006 37

La evaluación ambiental del PEIT (1)La evaluación ambiental del PEIT (1)

La evaluación ambiental del PEIT se ha realizado mediante un procedimiento conforme a los criterios y principios de la Directiva sobre Evaluación Ambiental de Planes y Programas, y ha incluido:• Proceso de consultas previas• Informe de sostenibilidad ambiental• Información pública• Formulación de la Memoria Ambiental del

Plan, conjuntamente por los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente

3812/7/2006 38

La evaluación ambiental del PEIT (2)La evaluación ambiental del PEIT (2)

La Memoria Ambiental confirma la viabilidad ambiental del PEIT y establece un conjunto de recomendaciones, que se han incorporado al propio documento del Plan, lo que sin duda también es una novedad relevante en la planificación de infraestructuras en España

El proceso de evaluación ambiental ha sido de gran utilidad para incorporar los objetivos y criterios ambientales dentro del Plan

3912/7/2006 39

A modo de conclusiónA modo de conclusión El PEIT recupera y potencia el papel de la

planificación en la definición de la política de infraestructuras y transportes

Supone un profundo cambio en la orientación de dicha política, que pasa de estar casi exclusivamente orientada a la inversión en infraestructuras, a ser una política integral para el desarrollo de un sistema de transportes más eficaz, seguro y sostenible

El ferrocarril es una pieza esencial del sistema intermodal de transporte diseñado por el PEIT