El pastoralismo y la economía verde – ¿un nexo natural?Situación, desafíos e implicaciones normativas

El pastoralismo y la economía verde – ¿un nexo natural? Situación, desafíos e implicaciones normativas

Derechos reservados: ©2014 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

La designación de entidades geográficas y la presentación del material en este libro no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la UICN o del PNUMA respecto a la condición jurídica de ningún país, territorio o área, o de sus autoridades, o referente a la delimitación de sus fronteras y límites.

Los puntos de vista que se expresan en esta publicación no reflejan necesariamente los de la UICN o del PNUMA.

Esta publicación ha sido posible gracias a la generosidad del PNUMA.

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Citación: McGahey, D., Davies, J., Hagelberg, N., y Ouedraogo, R., 2014. El pastoralismo y la economía verde – ¿un nexo natural? PNUMA y UICN, x + 58p

ISBN: 978-2-8317-1689-3

Fotografías de la cubierta: Argentina - Crédito: Pablo Manzano

Diseño y diagramación: Gordon Arara (Servicio de Publicaciones de la UICN, Nairobi)

Ilustraciones por: Gatei G. Waweru

Disponible en: UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) Iniciativa Global para las Tierras Áridas (GDI) Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible (IMPS) www.iucn.org/wisp/resources/publications/

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Tabla de contenidos

Agradecimientos .............................................................................................................. v

Acrónimos ........................................................................................................................vi

Antecedentes del estudio ................................................................................................vii

Resumen ejecutivo .........................................................................................................viii

El pastoralismo y una economía verde e inclusiva ........................................................... 1

Marco conceptual – el pastoralismo como parte de la economía verde e inclusiva ......................... 2

La equidad social como plataforma para el desarrollo sostenible ..................................................... 4

Mantenimiento del capital natural .................................................................................... 8

La función del pastoralismo en el mantenimiento del capital natural ................................................ 8

Situación y tendencias del capital natural de los pastizales ............................................................ 12

Resumen .......................................................................................................................................... 16

La eficiencia de los recursos y los mercados ................................................................ 17

Intensificación pastoril ..................................................................................................................... 19

Eficiencia económica y de los recursos naturales ........................................................................... 20

Oportunidades de mercado ............................................................................................................. 26

Mercados innovadores para bienes y servicios verdes ................................................................... 28

Innovaciones verdes ........................................................................................................................ 34

Resumen .......................................................................................................................................... 35

Habilitar el pastoralismo para una economía verde ....................................................... 36

Fortalecer el desarrollo humano básico ........................................................................................... 36

La gobernanza de los recursos de los pastizales ............................................................................ 38

Fortalecer la resiliencia en las economías pastoriles ....................................................................... 41

Resumen .......................................................................................................................................... 45

Recomendaciones .......................................................................................................... 46

Conclusión ..................................................................................................................... 49

Notas finales ................................................................................................................... 50

Referencias ..................................................................................................................... 53

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El Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteEl PNUMA, establecido en 1972, es la voz para el medio ambiente dentro del sistema de las Naciones Unidas. El PNUMA actúa como catalizador, defensor, educador y facilitador para promover el uso racional y el desarrollo sostenible del medio ambiente mundial.

La labor del PNUMA comprende:

• Laevaluaciónde lascondiciones y tendenciasdelmedioambientea escalamundial, regional ynacional

• Eldesarrollodeinstrumentosambientalesinternacionalesynacionales

• Elfortalecimientodelasinstitucionesparalagestiónracionaldelmedioambiente

Para obtener más información, visite www.unep.org

UICN, la Unión Internacional para la Conservación de la NaturalezaLa UICN fue fundada en 1948 como la primera organización ambiental del mundo y hoy día es la red ambiental más grande y antigua con más de 1200 organizaciones Miembro, incluidas 200+ organizaciones gubernamentales y 900+ organizaciones no gubernamentales, así como 11.000 expertos voluntarios agrupados en seis Comisiones en 160 países. La UICN es un foro neutral al que acuden los gobiernos, ONG, científicos, y comunidades empresariales y locales en busca de soluciones prácticas para los desafíos de la conservación y el desarrollo. La misión central de la UICN es demostrar cómo la biodiversidad es fundamental para afrontar algunos de los mayores desafíos del mundo, tales como el cambio climático, el desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria.

Desde el año 2005 la UICN ha acogido a la Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible (IMPS): una red mundial de apoyo y creación de capacidades que promueve un mayor reconocimiento de la importancia del desarrollo pastoril sostenible tendiente a la reducción de la pobreza y la gestión ambiental. La IMPS trabaja a través de alianzas mundiales, regionales y nacionales de consulta para promover el intercambio de conocimientos conducentes a políticas, mecanismos legales y sistemas de apoyo para el desarrollo pastoril sostenible.

Para obtener más información, visite www.iucn.org, www.iucn.org/drylands/ y www.iucn.org/wisp

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AgradecimientosLos autores agradecen los valiosos aportes y las opiniones compartidas por las numerosas organizaciones y personas de la red mundial de la IMPS que fueron consultadas durante el presente estudio. Un agradecimiento especial a Andreas Wilkes, Fawn Jackson, Guy Beaufoy, Jean-Pierre Ruiz Biber y Jabier Ruiz Mirazo por el tiempo dedicado a compartir información detallada relacionada con los estudios de casos particulares o contextos nacionales. Agradecemos asimismo los conocimientos compartidos por líderes pastoriles y organizaciones de la sociedad civil en el encuentro mundial de pastores titulado "El pastoralismo para un futuro sostenible: De la representación a la acción", que tuvo lugar en Kiserian, Kenia, del 9 al 15 de diciembre de 2013. Agradecemos a los siguientes expertos y colegas por el tiempo y los esfuerzos invertidos en la revisión de los borradores de este informe: Pablo Manzano (UICN-IMPS); Ced Hesse (IIED); Antonio Rota (FIDA); Caterina Batello (FAO) y del PNUMA: Elizabeth Migongo-Bake, Maryam Niamir-Fuller, Magda Nassef, Salma Hussain, Edoardo Zandri y Laetitia Zobel. No obstante, el trabajo refleja los puntos de vista de los autores y no es la posición oficial de las instituciones que lo apoyan.

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AcrónimosADN ........ Ácido desoxirribonucleico

BCP ........ Protocolos bioculturales de la comunidad

CAFO ...... Operaciones de alimentación de animales confinados

CCA ........ Acuerdos vinculantes de conservación comunitaria

CDB ........ Convenio sobre la Diversidad Biológica

CPR ........ Regímenes de propiedad común

DDT ........ Diclorodifeniltricloroetano

EE. UU. ... Estados Unidos

EM .......... Evaluación de los Ecosistemas del Milenio

FAO ......... Organización para la Agricultura y la Alimentación

FEADER .. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

FIDA ........ Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

GCA ........ Zona de Caza Controlada

GDI ......... Iniciativa Global para las Tierras Áridas

ICCA ....... Áreas conservadas por pueblos indígenas y comunidades locales

IIED ......... Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo

IMPS ....... Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible

IPA .......... Áreas protegidas para la flora

LPPS ....... Lokhit Pashu Palak Sansthan

NAMA ..... Acciones de mitigación a nivel nacional

ODM ....... Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS ........ Objetivos de Desarrollo Sostenible

ONG ....... Organización no gubernamental

PAC ......... Política Agrícola Común

PIB .......... Producto Interno Bruto

PNA ........ Planes nacionales de acción

PNUMA ... Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PSA ......... Pago por servicios ambientales

PUG ........ Grupos de usuarios de pastos

REDD ...... Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques

RU .......... Reino Unido

TDBP ...... Programa de biogás doméstico de Tanzania

UA ........... Unión Africana

UE ........... Unión Europea

UG .......... Unidades de ganado

UICN ....... Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UNCCD ... Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación

USD ........ Dólares estadounidenses

VCS ........ Estándar Voluntario de Carbono

WCS ....... Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre

WFEN ..... Wildlife Friendly Enterprise Network

Antecedentes del estudio La "economía verde" es una visión del futuro en la que la riqueza material no se genera a costa del riesgo ambiental, la escasez ecológica o la disparidad social. Las consideraciones sobre el desarrollo "verde" para el sector ganadero mundial se encuentran en su punto más alto y mientras los países se ocupan de lo que esto implica, muchos de ellos poseen grandes extensiones de pastizales que se gestionan a través del pastoralismo y que ya están haciendo una importante contribución a la sostenibilidad ambiental y a la economía. Esta función es poco comprendida, está descuidada y se ve incluso erosionada por políticas, inversiones y actitudes equivocadas. El pastoralismo no solo desempeña una función importante en la gestión del capital natural y la producción sostenible, sino que las aspiraciones de la economía verde ofrecen una poderosa oportunidad para revertir años de prejuicios e incomprensión con respecto al pastoralismo.

Este estudio se centra en el potencial actual y futuro del pastoralismo para obtener resultados positivos derivados de la gestión sostenible y la economía verde de los pastizales del mundo. Sintetiza las pruebas existentes y utiliza ejemplos prácticos del pastoralismo móvil en Europa, América Latina, América del Norte, Asia central, occidental y meridional, Australia y en toda África, tanto para demostrar las características inherentes del sistema para la sostenibilidad de la adaptación como algunas de las principales oportunidades y desafíos para promover el desarrollo de las tierras de pastoreo. Por último, el estudio identifica las principales condiciones necesarias para que el pastoralismo pueda hacer realidad su posible función en una economía verde.

Este informe es financiado por el PNUMA y forma parte de los esfuerzos del PNUMA, la UICN y la Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible (IMPS) tendientes a facilitar los razonamientos sociales, económicos y ambientales para aumentar el reconocimiento del pastoralismo sostenible como una opción viable para la gestión de los pastizales del mundo.

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Ovejas en movimiento a través del paisaje, España. Crédito: Jesús Garzón

Resumen ejecutivoEl concepto de economía verde ha cobrado un fuerte impulso en razón de los crecientes temores sobre las múltiples crisis globales del cambio climático, la energía, los alimentos y los sistemas financieros. Para avanzar hacia una—economía verde –un sistema económico en el que la riqueza material no aumenta el riesgo ambiental, la escasez ecológica o la disparidad social—se requiere un crecimiento de la producción y el consumo sin poner en peligro el capital natural y la equidad social. En el sector pecuario esto exige un enfoque de tres vertientes: reducción del consumo de productos pecuarios; reverdecimiento del sistema intensivo tanto como sea posible; aprovechamiento de la sostenibilidad inherente del pastoralismo para los mercados locales, regionales e internacionales.

Los tres elementos esenciales para entender el papel del pastoralismo en la obtención de resultados sostenibles son: (i) la contribución del pastoralismo al mantenimiento del capital natural; (ii) la eficiencia y la producción sostenible de los recursos del pastoralismo en las tierras secas; y (iii) las condiciones que le permiten al pastoralismo realizar su potencial para fomentar la economía verde. El objetivo de este estudio es examinar el estado de los conocimientos sobre estos elementos y destacar las prioridades clave para mejorar el papel del pastoralismo en la transición hacia una economía verde.

El potencial del pastoralismo para una economía verde El pastoralismo –la producción extensiva de ganado en las tierras de pastoreo– es uno de los sistemas alimentarios más sostenibles del planeta. Desempeña una función importante en la protección del capital natural en más de una cuarta parte de la superficie terrestre del mundo, aunque en muchos países en desarrollo esta protección se ha visto erosionada por décadas de falta de inversión y un desarrollo mal encauzado. Por otra parte, algunos países industrializados están demostrando formas para invertir en el pastoralismo como un sistema multifuncional de gestión ganadera que proporciona servicios de los ecosistemas que se extienden mucho más allá de los límites de las tierras de pastoreo. Los ecosistemas de pastizales dependen del pastoreo y el pastoralismo sostenible mantiene la fertilidad del suelo y la retención del carbono del suelo, el control del agua, la regulación de plagas y enfermedades, la conservación de la biodiversidad y el manejo de incendios. Las tierras de pastoreo abarcan cinco mil millones de hectáreas alrededor del mundo y secuestran entre 200-500 kg de carbono por hectárea por año, desempeñando un papel preponderante en la mitigación del cambio climático. Cuando las evaluaciones se ajustan utilizando metodologías uniformes del ciclo de vida para tener en cuenta las externalidades ambientales positivas del pastoralismo, el sistema tiene menos emisiones por unidad de producción en contraste con los sistemas de producción más intensiva en corrales.

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Ovejas en movimiento a través del paisaje, España. Crédito: Jesús Garzón

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El desarrollo en las zonas pastoriles de todo el mundo se queda muy por detrás del de otras comunidades, generando condiciones de pobreza y vulnerabilidad que atentan contra la sostenibilidad del sistema. Los pastores sufren de escasa y mala inversión, que se han combinado para debilitar la gestión de los recursos naturales y la economía pastoril y contribuyen a la degradación de los recursos pastoriles. Las políticas de desarrollo inadecuadas han debilitado a menudo los sistemas tradicionales de tenencia de la tierra y de gobernanza de los recursos naturales y han restringido la movilidad de los rebaños que hace funcionar el sistema, y han negado a los pastores los servicios básicos necesarios para su desarrollo, tales como la educación, la seguridad y la salud. Cuando la gestión de las tierras de pastoreo se ha tornado en insostenible puede atribuirse con frecuencia a cambios estructurales, como la gobernanza de los recursos o los derechos sobre la tierra, todo lo cual restringe la forma en que los pastores utilizan su conocimiento sobre el medio ambiente.

El pastoralismo ofrece una amplia gama de valores económicos de las zonas de baja productividad de biomasa que no son aptas para los sistemas de gestión intensiva. El pastoralismo está singularmente adaptado para utilizar con la mayor eficiencia la gran diversidad e imprevisibilidad de los recursos de los pastizales. Aunque el pastoralismo es considerado como un sistema de pocos insumos y bajos rendimientos, hace un uso intensivo del capital natural, humano y social disponible para producir un entramado de servicios económicos, ambientales, bienes sociales y servicios. Numerosos estudios demuestran que el pastoralismo es de 2 a 10 veces más productivo por unidad de tierra que las alternativas de capital intensivo que se han planteado. Desafortunadamente, muchos de estos beneficios no son cuantificados y a menudo son desaprovechados a causa de políticas e inversiones que pretenden sustituir el pastoralismo con modos más intensivos de producción.

Condiciones propicias para un pastoralismo sostenible Se necesitan condiciones propicias para que el pastoralismo pueda realizar su potencial en la economía verde, pero ni la intensificación ni costosas nuevas tecnologías son la respuesta. El subdesarrollo pastoril se debe principalmente a la marginación y la exclusión de los pastores, la vulneración de sus derechos, y los impedimentos a las estrategias comprobadas de gestión de los pastizales. Mediante el abordaje de estas limitaciones es posible lograr un desarrollo significativo y eficaz en función de los costos, mejorando, por ejemplo, la representación pastoril en la toma de decisiones, la protección de los derechos de las tierras comunales y los corredores de trashumancia, la vinculación del gobierno con las instituciones tradicionales, la mejora del acceso a mercados justos, el fortalecimiento del acceso a la atención sanitaria y la educación, sobre todo para las mujeres. Aunque tales intervenciones o procesos son de bajo costo exigen habilidades que con frecuencia no están disponibles y es preciso mejorar las habilidades de los agentes del desarrollo pastoril. Además, existe la necesidad de abordar las grandes carencias de conocimiento e información que persisten en torno al pastoralismo, tales como el conocimiento sobre la ecología de los pastizales o los datos sobre los índices de desarrollo de los pastores.

Para alcanzar su potencial pleno los sistemas pastoriles deben evolucionar sus estrategias de adaptación tradicionales con el fin de hacer frente tanto a riesgos existentes como emergentes. Esto incluye la gestión de amenazas que podrían surgir en la búsqueda de una economía verde, como el "acaparamiento de tierras" para la producción de biocarburantes. Incluye también la gestión de los riesgos del cambio climático y la probabilidad de aumento de las amenazas climáticas. El pastoralismo está mucho mejor preparado para lidiar con la incertidumbre climática que otras formas de agricultura que carecen de la estacionalidad rígida de la producción de cultivos y la capacidad de movilizarse entre recursos y zonas climáticas. La clave para aumentar esta capacidad de adaptación natural radica en la gestión de la incertidumbre en vez de intentar regularizar y unificar el sistema.

Para reforzar el papel del pastoralismo en la economía verde se debe prestar atención a los fallos generalizados del mercado y las carencias de la inversión. Esto incluye el fortalecimiento de los canales de comercialización para los bienes primarios, como leche, carne y fibra. Incluye asimismo el abordaje de los fallos del mercado en torno a los servicios ambientales prestados a través del pastoralismo sostenible. Se debe prestar atención a los desincentivos en la política fiscal y la incentivación de los servicios, incluyendo servicios financieros, tales como ahorros básicos y facilidades de crédito. Se requieren inversiones modestas en infraestructura para facilitar la comercialización y las innovaciones necesarias para sacar provecho de la diversidad de los bienes y servicios del pastoralismo. Se necesita mucho más apoyo para la comercialización de productos especializados de una cartera diversificada de productos de los sistemas pastoriles, en particular esfuerzos para añadir valor o proteger los procesos de producción a través de la certificación. En este sentido, se necesita más empeño para reformar las herramientas para evaluar el impacto ambiental de los productos pecuarios a fin de informar claramente sobre las cuestiones que rodean la escasez de agua, las emisiones de carbono y la contaminación de agua dulce.

RecomendacionesPara concretar el potencial del pastoralismo en términos de su contribución a la economía verde se requerirá un liderazgo mundial y el establecimiento de un marco de desarrollo global para el pastoralismo sostenible. Apoyándose en Rio+20, la agenda para el desarrollo después de 2015 debe subsanar las deficiencias en los Objetivos de Desarrollo del Milenio que permitieron que el pastoralismo se quedara atrás, y abordar especialmente las disparidades del desarrollo subnacional, así como lo relativo a la gobernanza de los recursos naturales en el ámbito local. Se necesitan indicadores ambientales mejorados que presten atención a los ecosistemas de pastizales naturales, así como a los bosques y los recursos hídricos.

Para entender el valor del pastoralismo, el monitoreo ambiental y económico debe desglosar los costos y beneficios de los sectores de la ganadería intensiva y pastoril en la planificación económica. Actualmente no existe un marco universal para comparar el desempeño ambiental de los diferentes sistemas ganaderos y los enfoques comunes para cuantificar las eficiencias de los recursos naturales no captan adecuadamente las eficiencias de los recursos del pastoralismo. El sector ganadero puede requerir un enfoque dualista: uno que busca generar estrategias de crecimiento sostenible e indicadores adecuados para el sector pecuario comercial, al tiempo que se busca una mejor cuantificación y mejora de las externalidades positivas asociadas con el pastoralismo de pocos insumos.

Para promover el crecimiento en el sector pastoril es fundamental conectar mejor a los pastores a los mercados ganaderos nacionales e internacionales. El desarrollo sostenible en las tierras secas pastoriles requiere una reforma de las políticas comerciales internacionales que distorsionan los mercados agrícolas y debilitan las economías de los pastores. Esto incluye el desarrollo de normas para proteger los mercados especializados de alto valor para los bienes pastoriles y el apoyo a normas de certificación para la comercialización de productos pastoriles ambientalmente sostenibles. Los sistemas pastoriles poseen características únicas ideales para el crecimiento de mercados especializados para productos más ambientalmente sostenibles, tales como los derivados de la carne, leche, cueros, lana y fibras.

Las funciones del pastoralismo en la producción de alimentos y la sostenibilidad ambiental son ignoradas por los enfoques sectoriales limitados, lo que lleva a decisiones ineficientes a escala de sistema, paisaje o nacional. El costo de optimizar la eficacia en una parte del sistema pastoril –como por ejemplo, optimizando la producción de carne– suele ser mayor que el beneficio, ya que los costos incluyen la pérdida de servicios de los ecosistemas y la biodiversidad, así como la reducción de otros productos ganaderos, tales como la leche, fibra y cueros y la capacidad de resiliencia general del sistema. Sin embargo, para aprovechar la gama completa de valores se requiere inversiones y políticas muy diferentes. Es esencial aprovechar al máximo los beneficios ambientales del pastoralismo y ampliar los nichos de mercado para productos verdes.

La gestión pastoril de las tierras de pastoreo requiere un mejor reconocimiento y legitimación de los regímenes de propiedad común. Se deben hacer esfuerzos para fortalecer los derechos de propiedad y de gobernanza sobre los recursos de los pastizales, reconociendo el derecho a la gestión de los recursos. En muchos casos, ello precisará la creación de nuevas relaciones entre el gobierno, a menudo a nivel local, y las instituciones tradicionales para la gestión de los recursos naturales. Para facilitar la participación de los pastores en el fortalecimiento de la gobernanza local y la mejora de la planificación de los recursos naturales es importante integrar a los pastores en la corriente principal del desarrollo a través de la mejora del capital humano y el conocimiento.

El pastoralismo forma parte fundamental de los tres pilares de la sostenibilidad y ofrece una combinación de beneficios sociales, ambientales y económicos. Ocupa al menos una cuarta parte de la superficie terrestre mundial y la utilización sostenible de la tierra en esta vasta zona depende fundamentalmente de la forma cómo el pastoralismo gestiona la biodiversidad de los pastizales. En este sentido, la viabilidad de los pastizales depende de la forma cómo los pastores conservan la naturaleza. Algunos países ya compensan a los pastores por los servicios ambientales derivados de su gestión de los pastizales, que ayuda a visualizar una economía verde futura en la que la producción ganadera pastoril es valorada por su función en términos económicos y ambientales, en los que se produce carne, leche y fibra de alto valor en pastizales comunales sosteniblemente gestionados, y en los cuales los pastores están habilitados para desempeñar su función como custodios de su entorno.

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El pastoralismo y una economía verde e inclusivaLa idea de una economía verde global ha estado presente por mucho tiempo –al menos desde Estocolmo 19921—pero las crecientes preocupaciones por el cambio climático han elevado recientemente el debate a uno de apremiante importancia a escala mundial2. Con el énfasis actual en la ecologización de algunos de los sectores más contaminantes de la economía, es fácil pasar por alto actividades económicas que ya contribuyen a la sostenibilidad y que ofrecen inspiración para el futuro. El pastoralismo es una de esas actividades económicas que se practica en más de una cuarta parte de la superficie terrestre del mundo, en países ricos y pobres por igual, y que contribuye significativamente a la producción de alimentos y la protección del medio ambiente.

El pastoralismo se refiere a la producción extensiva de ganado en las tierras de pastoreo, en donde los movimientos de los rebaños son necesarios para la sostenibilidad. Los pastores mantienen predominantemente rebaños de ungulados, los cuales, dependiendo de la ubicación, pueden incluir ganado vacuno, yaks, ovejas, cabras,

caballos, burros, renos, camellos, llamas y guanacos, así como una serie de especies que no son ungulados. Muchos pastores mantienen diferentes especies para explotar diferentes nichos ecológicos o para mantener la productividad en condiciones climáticas diferentes. El pastoralismo se practica en más del 75% de las naciones del mundo. Algunos informes estiman que el pastoralismo es practicado por entre 100 y 200 millones de personas3, sin embargo, la cifra exacta podría rondar los 500 millones, y esta incertidumbre refleja la debilidad de los datos disponibles sobre el pastoralismo en general. Quienes lo practican suelen llamarse pastores, aunque existe una creciente asociación del término "pastor" con una identidad étnica en vez de una actividad económica4. Para efectos de este informe, nos estamos centrando en el pastoralismo como el sistema de gestión de los pastizales, y por tanto, en los pastores como los administradores de los pastizales.

El pastoralismo evolucionó en respuesta a los cambios climáticos naturales y prosperó durante siglos bajo condiciones de alta variabilidad ambiental, lo que es fundamentalmente diferente de los sistemas uniformes de producción dentro de los cuales se desarrolló la mayoría de los sistemas tecnológicos de producción pecuaria intensiva. Los pastores crían ganado doméstico en las tierras de pastoreo mediante el seguimiento de los recursos disponibles, siguiendo rutas estacionales establecidas y manteniendo reservas de pastos para los años de sequía o ventiscas severas. Estos pastizales coevolucionaron durante millones de años con grandes manadas de ungulados y dependen enteramente de

El pastoralismo se practica en más de una cuarta parte de la superficie terrestre del mundo, en países ricos y pobres por

igual, y contribuye significativamente a la producción de alimentos y la protección

del medio ambiente.

Ambosell, Kenia. Crédito: Jonathan Davies

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la acción de los herbívoros para su mantenimiento. En la mayoría de los casos esta dependencia se satisface con la gestión pastoril de los pastos, manteniendo el ecosistema funcionando y construyendo capital natural. El pastoralismo ha jugado un papel importante tanto en la producción alimentaria como en la prestación de los servicios de los ecosistemas de importancia mundial de los pastizales durante milenios, y es sabido que el pastoreo móvil incrementa la biodiversidad de los pastizales, las reservas de carbono de los pastizales y apoya la conservación de los hábitats de pastizales6. Hasta hace poco tiempo este papel había sido poco comprendido o respetado por las políticas y las prácticas del desarrollo.

Los pastizales, nuestro patrimonio mundial Los pastizales son espacios geográficos dominados por pastos y pueden o no incluir plantas leñosas dispersas. Incluyen una variedad de tipos, entre ellos sabanas, praderas, pastizales y estepas, y juntos representan entre una cuarta parte y la mitad de la superficie terrestre mundial. Los pastizales pueden ser edáficos (naturales) o antrópicos (artificiales), y consisten principalmente de vegetación indígena. Generalmente se gestionan a través de la producción ganadera extensiva, en la medida en que muchos pastizales pueden ser considerados como entornos seminaturales. En general, los pastizales no son labrados, y están influenciados por las acciones de los herbívoros, sean estos salvajes o domesticados, así como por la influencia de los incendios, que también pueden ser naturales o provocados por el hombre. Los “paisajes” de pastizales consisten de un mosaico de ecosistemas y hábitats, que junto con amplias zonas de maleza o pastos pueden incluir humedales y áreas ribereñas, montañas y parches de bosque5.

El pastoralismo móvil mejora la biodiversidad de los pastizales, las

reservas de carbono de los pastizales y apoya la conservación de los hábitats de

pastizales .

Marco conceptual – el pastoralismo como parte de la economía verde e inclusivaLa economía verde es esencialmente un nuevo paradigma económico que implicará la transición hacia un sistema económico en el que la riqueza material no se genera a costa de aumentar los riesgos ambientales, la escasez ecológica o la disparidad social. Exigirá el desarrollo de estrategias e indicadores de crecimiento económico que monitorean eficazmente las externalidades ambientales y las disparidades sociales para asegurar que la producción y el consumo no continúan produciéndose a expensas del capital natural y la equidad social. Para el sector ganadero mundial esto significará mayores esfuerzos para asegurar el establecimiento de marcos y políticas de incentivos adecuados para mejorar el desempeño ambiental entre los productores. La fijación de precios para el consumidor y el etiquetado deben reflejar las externalidades ambientales asociadas con el comercio globalizado de productos animales y cultivos forrajeros. Esto exige una

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Figura 1: El papel del pastoralismo en una economía verde.

Medio ambiente:mantenimiento del capital natural de

los pastizales

Gente:equidad y bienestar en las sociedades

pastoriles

Economía:uso eficiente de los recursos naturales de los pastizales

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mayor inversión para uniformar los sistemas de medición para el análisis de la huella ambiental del sector. Sin embargo, este planteamiento –centrado en un limitado rango de productos animales– desatenderá el potencial de crecimiento verde asociado con los millones de pastores y pequeños agricultores que todavía practican formas más tradicionales de producción ganadera.

Para asegurar el potencial del pastoralismo en la transición hacia una economía verde global se requerirá un conjunto de herramientas y enfoques diferentes a los que actualmente se proponen para reverdecer el sector ganadero intensivo. Se precisa reconocer el papel actual del pastoralismo y el potencial futuro para el logro de resultados de desarrollo sostenible de los pastizales. Para ello debemos entender y abordar la gran cantidad de restricciones que enfrentan los pastores para implementar la movilidad de los rebaños como una estrategia de gestión tendiente a un uso eficiente y sostenible de los recursos biológicamente diversos y, a menudo, climáticamente impredecibles de los pastizales.

Empero, en muchos países el pastoralismo no realiza todo su potencial debido a la creencia persistente de que es económica o socialmente atrasado, o ambientalmente perjudicial. Sin embargo, un número creciente de gobiernos y actores no gubernamentales también refutan dicha creencia, y este informe es posible gracias a la creciente evidencia en contrario y a la persistencia de millones de pastores que gestionan los pastizales del mundo, que juntos han generado un vasto caudal de experiencia del que podemos aprender y beneficiarnos.

Este informe utiliza un amplio marco de economía verde para orientar los debates sobre el potencial del pastoralismo y las limitaciones que enfrentan los pastores para asegurar un desarrollo sostenible basado en el uso eficiente de los recursos. Esto reconoce que para que las políticas de crecimiento verde apoyen este potencial, en vez de debilitarlo, es preciso desarrollar la base de conocimientos en torno a tres elementos que son esenciales para asegurar el papel del pastoralismo en el crecimiento verde: (i) contribución al mantenimiento del capital natural; (ii) evidencia de la eficiencia del pastoralismo en términos de los recursos; y (iii) identificación de las principales condiciones necesarias para que el pastoralismo pueda realizar su potencial económico verde.

Las secciones siguientes del presente informe examinan el conocimiento actual en relación con cada uno de estos tres elementos como un medio para abrir el debate en torno al papel actual y potencial del pastoralismo dentro de la economía verde. La colección de pruebas presentadas en este informe debería representar un punto de partida desde el cual se podría crear un espacio para que los pastores puedan participar en un diálogo y debate para desarrollar la visión de su papel dentro de la economía verde.

La cuantificación del potencial del pastoralismo para salvaguardar el capital natural y la comprensión de las condiciones necesarias para realizar esos beneficios serán de vital importancia para asegurar la contribución de los pastizales del mundo para afrontar algunas de las amenazas más apremiantes para el bienestar humano. Dado el rápido crecimiento de los mercados verdes internacionales y la inversión en las últimas décadas, el informe también explora la medida en que el pastoralismo ha comenzado a innovar y sacar provecho de estos mercados, junto con algunos de los posibles retos asociados a las inversiones verdes. Aunque es preciso ampliar el diálogo y el debate con los grupos pastoriles*, el informe concluye definiendo una serie de recomendaciones clave para que las políticas y las prácticas comiencen a esbozar algunas de las principales consideraciones necesarias para propiciar una transición al crecimiento económico verde en las tierras de pastoreo.

Para asegurar el potencial del pastoralismo en la transición hacia una economía

verde global se requerirá un conjunto de herramientas y enfoques diferentes a

los que actualmente se proponen para reverdecer el sector ganadero intensivo.

Los pastizales y el pastoralismo: una estrecha relaciónHoy día es de amplio conocimiento que la movilidad de los rebaños es la clave para el desarrollo sostenible en los sistemas pastoriles (Niamir-Fuller, 1999). Los pastizales se desarrollaron en paralelo con la evolución del pastoreo de especies de ungulados y ambos son interdependientes; los ungulados han moldeado los ecosistemas de pastizales y la biodiversidad al igual que los pastizales han moldeado la evolución de los ungulados. El pastoralismo también evolucionó dentro de este sistema, y durante milenios ha desarrollado complejos sistemas de gestión y normas culturales que, en condiciones extensivas, aseguran el uso sostenible de los recursos altamente variables. La flexibilidad en el tamaño de los rebaños, la intensidad de trabajo y la dependencia en una amplia gama de productos son estrategias fundamentales utilizadas por los pastores para crear medios de subsistencia altamente resilientes. La restricción en términos de movilidad ha demostrado que altera la eficiencia de los recursos asociados con el pastoralismo, con la consiguiente subexplotación de algunos recursos y la sobreexplotación de otros, cuyo resultado en ambos casos es la pérdida de la biodiversidad de los pastizales.

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* Los principales elementos de esta publicación han sido compartidos con líderes pastoriles y organizaciones de la sociedad civil en el encuentro mundial de pastores titulado "El pastoralismo para un futuro sostenible: De la representación a la acción", organizado por la Iniciativa Mundial para un Pastoralismo Sostenible (IMPS) y la Alianza Mundial de Pueblos Indígenas Móviles (WAMIP), que tuvo lugar en Kiserian, Kenia, del 9 al 15 de diciembre de 2013.

La equidad social como plataforma para el desarrollo sostenibleEl concepto de economía verde hace especial hincapié en un mayor bienestar humano y equidad social y, desafortunadamente, actualmente existen muchos factores que impiden a los pastores desempeñar el papel que les corresponde en la economía verde y velar por la protección de las tierras de pastoreo del mundo. Los pastores son marginados en muchos países: reciben poca inversión pública, están excluidos de la toma de decisiones y, en algunos casos, afrontan medidas punitivas por parte del gobierno por su sistema de producción y su estilo de vida. Aunque no es una condición universal –algunos países se enorgullecen de su herencia pastoril y apoyan el pastoralismo a través de medidas económicas y ambientales– la marginación, sin embargo, parece ser común, especialmente en los países en desarrollo. La marginación de los pastores contribuye a acentuar algunas carencias en el bienestar humano, como por ejemplo, mediante el desarrollo de políticas inapropiadas, inseguridad alimentaria y conflictos7.

La marginación de los pastores contribuye a acentuar algunas carencias en el

bienestar humano, como por ejemplo, mediante el desarrollo de políticas

inapropiadas, inseguridad alimentaria y conflictos.

Los indicadores de desarrollo humano y seguridad alimentaria siguen siendo excesivamente bajos en muchas zonas de pastoreo y por lo general mucho menores que en otras zonas agroecológicas. Los estudios que investigan los indicadores de desarrollo a nivel nacional revelan que para los países con tierras secas –donde vive la mayoría de los pastores– las tasas de mortalidad infantil son al menos un 23% más elevadas que en los países con otro tipo de tierras8. En las comparaciones entre las tasas de mortalidad infantil en los biomas de Asia se ha revelado que las tierras secas en Asia tienen tasas más elevadas que cualquier otro bioma9. Del mismo modo, los intentos para mapear los niveles de pobreza en las zonas de subsistencia en el África subsahariana pusieron de manifiesto una tasa de pobreza asociada a los ingresos un 52% más alta en las tierras secas pastoriles10.

En Kenia, los indicadores de esperanza de vida, la matrícula escolar y el índice de desarrollo humano son mucho más bajos y los niveles de pobreza mucho más altos en las tierras secas y semisecas dominadas por los pastores11. La Provincia del Noreste acusa el mayor nivel de pobreza de 70% en 2005/06 frente al promedio nacional de 46,6%12. El deficiente progreso del desarrollo

Los indicadores de desarrollo humano y seguridad alimentaria siguen siendo

excesivamente bajos en muchas zonas de pastoreo y por lo general mucho menores

que en otras zonas agroecológicas.

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Figura 2: Los fracasos del desarrollo humano en los sistemas de pastoreo. La desigualdad social y la pobreza de los pastores.

DISPARIDAD

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Alfabetización de mujeres adultas y zonas agroclimáticas en África Occidental

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Tasa de mortalidad infantil, número de muertes por cada 1000 nacidos vivos

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Áreas urbanas

Zonas ganaderas y agrícolas

Zonas áridas y solo pastoriles

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Disparidad económica en Kenia

ECONOMÍA

Producto interno bruto: miles de dólares per cápita por año

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en las tierras secas del país en comparación con las zonas agroecológicas más favorables se puede observar con base en los indicadores de progreso hacia el Objetivo de Desarrollo del Milenio 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Si bien las tasas netas de matrícula escolar en educación primaria han aumentado a nivel nacional de un 70% en 2000 a 92% en 2008, no se han producido mejoras comparables en la Provincia del Noreste donde la tasa neta de matrícula escolar era del 31,9% en 200813.

En África, en términos más generales, las emergencias alimentarias continúan ocurriendo con frecuencia en las zonas de pastoreo de 31 países14. La provisión de infraestructura básica indispensable para el desarrollo económico, como por ejemplo, carreteras asfaltadas, electricidad y comunicaciones, es críticamente deficiente en las tierras secas de pastoreo. La prestación de servicios básicos a través de la inversión en centros de servicios sedentarios tradicionales en los asentamientos clave se ve desafiada por una baja tasa de población, de gran movilidad, que a menudo requiere la prestación de servicios en múltiples lugares para llegar efectivamente a la población. De igual modo, el bajo desempeño

El bajo desempeño en la matrícula escolar y la salud humana no puede atribuirse

simplemente a la movilidad: en muchos casos, los servicios no se proporcionan o se proporcionan de manera inadecuada.

en la matrícula escolar y la salud humana no puede atribuirse simplemente a la movilidad. En muchos casos, los servicios no se proporcionan en forma alguna –ni sedentaria ni móvil– o se proporcionan de manera inadecuada, como en el caso de los cursos escolares que no se corresponden con el calendario pastoril, o los centros de salud atendidos por personas de fuera sin conocimiento del idioma local15.

El acceso de las mujeres y las niñas a los servicios de salud y a las oportunidades de educación es especialmente bajo en las sociedades pastoriles debido tanto a la falta de servicios apropiados como a las normas culturales de las sociedades pastoriles. Esto está claramente demostrado en las estadísticas sobre el estado de salud y la educación de las niñas y las mujeres en relación con los hombres16. Las mujeres están frecuentemente excluidas de la toma de decisiones y se les niegan los derechos de herencia. En algunas comunidades las prácticas nocivas siguen siendo comunes, incluyendo matrimonios arreglados para las niñas a una edad temprana17.

El acceso de las mujeres y las niñas a los servicios de salud y a las oportunidades

de educación es especialmente bajo en las sociedades pastoriles.

Encuentro de mujeres pastoras, India. Crédito: Michael Benanav

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En muchos países en desarrollo, el desconocimiento y la falta de comprensión respecto al pastoralismo contribuyen a la marginación y la falta de prestación de los servicios básicos. Algunos gobiernos han considerado al pastoralismo móvil y a los pastores como arcaico y en retroceso, y han hecho grandes esfuerzos para asentar a los pastores y cambiar radicalmente el sistema de producción pastoril18. La gestión pastoril de los pastizales ha sido representada como irracional por varias razones, que van desde un apego puramente cultural a sus rebaños19 hasta fallas fundamentales en su sistema de tenencia comunal20. Esto ha impulsado a realizar esfuerzos para reemplazar el pastoreo móvil con la producción ganadera sedentaria para reformar los sistemas tradicionales de tenencia a través de la privatización, y a convertir el pastoralismo de un sistema de múltiples especies y múltiples valores en torno a la protección de un conjunto diverso de ganado autóctono resiliente, a un sistema de un solo producto orientado a menudo hacia la producción de carne y dependiente de la introducción de especies o genes exóticos21.

Hay una estrecha relación entre el malentendido generalizado sobre el pastoralismo y la marginación de los pastores. En muchos países, a los pastores se les niega la oportunidad de refutar las declaraciones públicas mal informadas e influir directamente en la opinión pública; la cobertura mediática de las cuestiones pastoriles es a menudo responsable de ni tan siquiera hablar con los pastores para escuchar su lado de la historia22. Además, al excluir a los pastores de la toma de decisiones y de la planificación pública, se ignora su rico conocimiento y comprensión en torno a la ecología de los pastizales y los recursos naturales.

El conocimiento de los pastores es esencial para mantener prácticas de gestión en torno al uso sostenible y eficiente de los recursos de los pastizales. La aceptación de los sistemas de conocimiento tradicionales como un valor importante para la gestión sostenible de la tierra se refleja cada vez más en las declaraciones de una serie de estrategias nacionales de biodiversidad, y en un sentido más amplio, las políticas y los programas ambientales están haciendo ahora un mayor esfuerzo para entender y aceptar estos sistemas de conocimiento. Empero, la persistencia de políticas sectoriales que de manera simplista asocian la degradación ambiental con el exceso de carga animal, sugieren que la gestión pastoril de los pastizales continúa siendo mal interpretada, y es mucho más lo que puede hacerse para proteger y promover los sistemas pastoriles de conocimiento local. El desarrollo sostenible se logra donde el pastoralismo es visto como una forma viable y respetable de vida y donde las políticas públicas pueden respetar y reforzar el conocimiento de los pastores23.

Al excluir a los pastores de la toma de decisiones y de la planificación pública, se

ignora su rico conocimiento y comprensión en torno a la ecología de los pastizales y

los recursos.

La indiferencia hacia el conocimiento pastoril, la exclusión de la toma de decisiones, y la subvaloración general del pastoralismo como una estrategia de uso de la tierra, contribuyen a la conversión de las tierras de pastoreo para otros usos y la adquisición de tierras de pastoreo por personas ajenas a la actividad pastoril24. En algunos países, las tierras pastoriles han sido reasignadas a comunidades no pastoriles sin tener en cuenta los derechos de usufructo de los pastores. Por lo general, se trata de tierras de pastoreo próximas a un suministro constante de agua que se transfieren a las comunidades agrícolas, lo que contribuye a las hostilidades locales. Estos parches suelen ser críticos para el funcionamiento de todo el sistema pastoril y su eliminación puede provocar el empobrecimiento generalizado y contribuir a la degradación de los pastizales25.

A nivel mundial, han aumentado los informes sobre los grupos de pastores que pierden acceso a importantes recursos de pastizales a medida que aumenta la adquisición a gran escala de tierras para distintos propósitos “verdes”, especialmente en zonas de África, Asia y América, donde persisten las debilidades en materia de gobernanza y la mala planificación del uso de la tierra26. La mayor demanda de biocombustibles está también estrechamente relacionada con los aumentos en los precios de los productos alimentarios básicos de 2008/2009, que intensificaron aún más el acaparamiento de tierras para promover la inversión en la tierra como parte de las estrategias de inversión agrícola tanto para fines especulativos como inmediatos. El aumento de la demanda de tierras para las compensaciones de carbono puede también estar relacionado con el acaparamiento de tierras en zonas de pastoreo.

El cambio de uso de la tierra en los pastizales, en particular en el África subsahariana, se complica aún más por el fenómeno creciente del abandono de la actividad pastoril. Cuando los pastores abandonan la economía ganadera pastoril, pueden encontrar oportunidades, a veces facilitadas por los agentes de desarrollo, para adoptar prácticas agrícolas. A menudo, los antiguos pastores tienen derechos tradicionales sobre la tierra a través de su comunidad, a pesar de que la conversión de tierras para la agricultura puede demostrar que compromete el sistema pastoril, lo que posiblemente contribuya a promover aún más el

Las políticas sectoriales que de manera

simplista asocian la degradación ambiental

con el exceso de carga animal, sugieren

que la gestión pastoril de los pastizales

continúa siendo mal interpretada.

Los informes de los grupos de pastores que pierden acceso a importantes

recursos de pastizales han aumentado a medida que aumenta la adquisición a gran escala de tierras para distintos propósitos

“verdes”.

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abandono del pastoralismo. Los gobiernos se enfrentan a un reto importante en términos de la comprensión y la planificación equitativa de tales cambios de uso de la tierra, sobre todo ante la falta de herramientas de planificación del paisaje de pastizales y en un entorno débil de tenencia y uso de las tierras comunales.

El crecimiento de la población y la creciente urbanización tienen, y seguirán teniendo, efectos profundos sobre las tendencias demográficas dentro de las tierras de pastoreo. En los próximos 40 años, se espera que se dupliquen las poblaciones de pastores en muchas tierras de pastoreo. En África, las tasas de crecimiento poblacional en las zonas de pastoreo se estiman en 2,5 a 3,5% por año, y en algunos países se estima que la tasa de crecimiento de la población pastoril se duplica a los 25 años. La población de Mauritania, un país donde al menos el 70% de la población se dedica al pastoreo, se prevé que aumente de 3.3 millones a 7.5 millones en 205027. La urbanización también se está acelerando en las tierras de pastoreo. En las tierras secas sahelianas de África occidental el número de ciudades con más de 100.000 habitantes aumentó de 5 a 25 entre 1960 y 199028. Conforme se multiplica el número de asentamientos en las tierras de pastoreo, la falta de planificación puede conducir a una gran invasión de los recursos naturales de los pastizales con importantes consecuencias para los derechos y la gestión de los recursos.

El rápido crecimiento de la población humana en las tierras de pastoreo, junto con la creciente integración en los mercados y la economía monetaria, crean fuerzas adicionales que inducen a los pastores a reestructurar sus medios de subsistencia alrededor de los centros urbanos y los asentamientos. En algunas regiones, estas tendencias han encendido un debate sobre el futuro del pastoralismo, y bajo una postura más moderada se considera importante empezar a desarrollar estrategias de "salida" para los pastores con el fin de ayudarles a salirse del sistema. Por ejemplo, la cantidad de ganado en África oriental se ha mantenido bastante constante debido a las

El crecimiento de la población y la creciente urbanización tienen, y seguirán

teniendo, efectos profundos sobre las tendencias demográficas dentro de las

tierras de pastoreo.

epidemias de enfermedades y a las pérdidas por inundaciones y sequías, en tanto que la población pastoril sigue creciendo, lo que significa que más personas están dependiendo de menos ganado. En el área de conservación de Ngorongoro en Tanzania la población masái aumentó en un 6% anual, de 23.000 a 50.000 en la década de 1990, mientras que la cantidad de ganado se mantuvo constante. Por cuanto algunos hogares no podían continuar dependiendo solo del ganado, los pastores optaron por cambiar hacia el agro pastoralismo y el turismo ecológico y han convertido su producción ganadera en una actividad cada vez más comercial29.

Mientras se desarrollan estas realidades demográficas, es evidente que la cría de ganado se mantiene profundamente arraigada en todas las culturas y el asentamiento de los hogares pastoriles no implica necesariamente menor productividad, destitución o degradación ambiental. En la mayoría de los pastizales los movimientos estacionales de los rebaños son una necesidad ecológica, e incluso cuando las familias se han asentado, los pastores han encontrado la manera de continuar con la trashumancia mientras se benefician de muchas de las ventajas de la vida sedentaria. El reto para la política pública consiste en mantener los beneficios económicos y ambientales del pastoralismo móvil al tiempo que se proporcionan los servicios necesarios para satisfacer los derechos básicos, respetando los derechos de los pastores y de otros grupos de las tierras de pastoreo y reconociendo que estos derechos son complejos, superpuestos, y posiblemente en conflicto.

En la mayoría de los pastizales los movimientos estacionales de los rebaños

son una necesidad ecológica, e incluso cuando las familias se han asentado, los

pastores han encontrado la manera de continuar con la trashumancia mientras se benefician de muchas de las ventajas de la

vida sedentaria.

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Mantenimiento del capital naturalLa función del pastoralismo en el mantenimiento del capital naturalEl pastoralismo es un sistema fundamentalmente dependiente de la biodiversidad: del pasto y el ramoneo para alimentar el ganado; del agua y los minerales para la salud animal y la productividad; de los árboles para proporcionar sombra, combustible y materiales de construcción; y de una gran diversidad de otros "productos de los pastizales diferentes al pasto". En cierto modo sería mejor considerar a los pastores como agricultores de pastos en vez de criadores de animales –aunque esto menospreciaría la importancia de la otra diversidad biológica– y la viabilidad de su sistema depende profundamente de cómo conservan la naturaleza. En el corazón de la sostenibilidad ambiental del pastoralismo está el manejo adaptativo de los pastores, basado en sus conocimientos, culturas e instituciones locales y tradicionales. Entre las herramientas que muchos pastores despliegan para gestionar sus pastizales, la movilidad de los rebaños de ganado es la más característica y probablemente la más significativa.

Al menos el 25% de la superficie terrestre del mundo permanece bajo la gestión de los pastores, incluyendo grandes áreas en todos los continentes. Solo en el África subsahariana un 16% de la población depende del pastoralismo como medio de vida, y en los países de tierras secas como Mauritania y Somalia los pastores representan una mayoría de la población30. El pastoralismo móvil y extensivo como un sistema de uso de la tierra está altamente adaptado a las condiciones ambientales extremas y a la variabilidad de los ecosistemas de pastizales. Los sistemas de los pastores se caracterizan por bajas tasas de carga animal en relación con la superficie terrestre, en comparación con las tasas de ocupación más elevadas por unidad de tierra en los sistemas agropecuarios mixtos que normalmente se encuentran en los climas templados, subhúmedos, húmedos o en las tierras altas31.

Abrevando los rebaños en Kenia. Crédito: Michael Benanav

En cierto modo sería mejor considerar a los pastores como agricultores de pastos

en vez de criadores de animales.

El pastoralismo móvil y extensivo como un sistema de uso de la tierra está altamente

adaptado a las condiciones ambientales extremas y a la variabilidad de los

ecosistemas de pastizales

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Figura 3: Comparación del sistema de gestión del pastoralismo con los sistemas mixtos de agricultura y ganadería.

1. Pastoreo

2. La agricultura mixta

PRODUCTOS:

INSUMOS:

PRODUCTOS:

INSUMOS:

herbicidas, plaguicidas, combustibles fósiles

cultivos, forraje

emisiones de gases de efecto invernadero, erosión

PÉRDIDAS:

fertilizantes

SUPLEMENTOS:

medicamentos veterinarios, alimento para animales

leche, carne, fibras

PRODUCTOS:

plantas medicinales

alimentos naturales

PRODUCTOS:

leche, carne, fibras, estiércol

INSUMOS:

medicamentos veterinariossuplementos alimenticios

Pastoreofiltración

productos animales

Flujos de carbono

Intercambio neto de dióxido de carbono del ecosistema

pérdidas de metano del ecosistema

Festiércol, Fcosecha y Fproductos animales son flujos laterales de C orgánico

Ffiltración - pérdidas de carbono a través de la filtración

el almacenamiento neto de carbono (NCS) está calculado como el equilibrio de los flujos de carbono

Cero pastoreo

fertilizante

filtración

cosecha

mantenimiento de la biodiversidad y el flujo de los bienes y servicios de los ecosistemas33. Dado que las tierras de pastoreo dependen de la actividad de los herbívoros para la salud general del ecosistema, una tasa de densidad ganadera muy conservadora no proporcionará la presión de pastoreo necesaria34.

La gestión del pastoreo también desempeña una función importante en el flujo continuo de una gama de bienes y servicios de los ecosistemas, desde la fertilidad del suelo y la distribución y diversidad de las plantas, hasta la gestión eficaz de la biomasa que conduce a condiciones óptimas para la secuestración de carbono en el suelo y la gestión de incendios35. La importancia global de estos servicios puede extenderse mucho más allá de los límites de las tierras de pastoreo como lo ejemplifica el enorme potencial que ofrece la mejora de la gestión del pastoreo para la secuestración de carbono en el suelo. Algunos suelos de pastizales retienen carbono por períodos más largos que los suelos forestales y, debido a las pérdidas históricas de carbono, se estima que los pastizales están lejos de la saturación36. Las estimaciones sugieren que una mejor gestión del pastoreo en los cinco millones de

En cierta medida, los fracasos del pasado en las políticas de uso de la tierra y los enfoques basados en el desarrollo en las tierras de pastoreo, en particular en los países en desarrollo, están siendo cada vez más reconocidos por los responsables de las políticas y la comunidad de donantes. La situación ha cambiado como resultado de un conocimiento más generalizado acerca del pastoralismo y la dinámica de los entornos de pastizales, que han culminado en nuevos enfoques basados en el desarrollo pastoril en la última década. Estos nuevos enfoques reconocen la resiliencia inherente de los ecosistemas de pastizales que operan en distintos grados de desequilibrio ecológico, en tanto que en condiciones áridas más variables los cambios ecológicos suelen disociarse de la presión del pastoreo. Las estrategias oportunistas de densidad animal que rastrean los recursos de los ecosistemas han demostrado ser económicamente más rentables que los sistemas de la ganadería sedentaria basados en tasas conservadoras de densidad ganadera32.

La mayoría de los ecosistemas de pastizales depende directamente de la acción de los ungulados, tanto salvajes como domésticos. La gestión de la ganadería de pastoreo desempeña un papel fundamental en la protección de la biodiversidad y en mantener los pastizales abiertos e interconectados, factores importantes para el

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Figure 4: Los sistemas ganaderos y el ciclo de carbono.

Las estrategias oportunistas que rastrean los recursos de los ecosistemas han

demostrado ser económicamente más rentables que los sistemas de

ganadería sedentaria basados en tasas conservadoras de densidad ganadera.

La gestión de la ganadería de pastoreo desempeña un papel fundamental en

la protección de la biodiversidad y en mantener los pastizales abiertos e

interconectados, factores importantes para el mantenimiento de la biodiversidad

y el flujo de los bienes y servicios de los ecosistemas.

África oriental los boran han establecido el kora ella y el kora dheda para el manejo de los pozos y los pastizales, respectivamente; la tribu sukuma de Tanzania utiliza una institución llamada ngitili, mientras que el equivalente del pueblo barabaig es llamado el getabaraku42.

La mayoría de las estrategias de conservación se forman en torno a la perspectiva de que las estrategias pastoriles de gestión del ganado y los pastizales desplazan la vida silvestre para el pastoreo, reducen la biodiversidad y amenazan la extinción de especies clave43. Empero, si bien existen algunos conflictos entre el pastoralismo extensivo y la vida silvestre a nivel de especies, cada vez hay más pruebas de la compatibilidad entre la práctica de la producción pastoril extensiva y los objetivos de conservación de los ecosistemas44. Ciertamente hay casos de ecosistemas más vulnerables, como los pastizales del Transhimalaya donde el ganado ha tenido un impacto más negativo en la riqueza de las especies de plantas que los rebaños salvajes45. En estos ecosistemas más vulnerables se necesita un manejo cuidadoso para evitar los impactos negativos sobre la biodiversidad. También hay casos en donde las intervenciones de gestión de la fauna silvestre y el ganado pueden influir directamente en el equilibrio de los beneficios hacia uno u otro sentido, pero en términos generales los resultados de conservación están mucho más influenciados por otros factores externos, tales como el cambio estructural del uso de la tierra o la conversión a la agricultura mecanizada46.

La periodicidad del pastoreo y su intensidad es uno de los factores más significativos que determinan la sostenibilidad de la gestión de los pastizales, y los estallidos periódicos de intensa presión del pastoreo pueden ser beneficiosos47. Como resultado, el pastoralismo y sus prácticas de gestión asociadas han creado algunos de los ecosistemas de sabana biológicamente más diversos del mundo48, un factor comprobado en algunos lugares de África oriental por la presencia de densidades más altas de vida silvestre en las zonas pastoriles adyacentes a los parques nacionales49. Ahora existe abundante literatura que ilustra que bajo una adecuada gestión móvil, el ganado es beneficioso para la productividad y la biodiversidad de los pastizales.

A nivel genético las estrategias oportunistas de densidad animal y las estrategias de cría selectiva adoptadas por los pastores durante siglos han dado lugar a una diversidad de razas de ganado localmente adaptadas que son altamente resilientes a los brotes de enfermedades y a la sequía. Las tierras secas, donde se encuentran dos tercios de las tierras de pastoreo, mantienen el 46% de la diversidad ganadera mundial50 y en muchos países los pastores son los únicos criadores de ganado que mantienen activamente esta diversidad genética. Estos animales están extraordinariamente adaptados a las exigencias de los sistemas de pastoreo, tales como los movimientos de largo alcance o la capacidad para mantener la productividad bajo estrés climático extremo.

El pastoralismo y sus prácticas de gestión asociadas han creado algunos

de los ecosistemas de sabana más biológicamente diversos del mundo.

Una mejor gestión del pastoreo en todos los pastizales del mundo podría secuestrar

unos 409 millones de toneladas de CO2

equivalente al año: aproximadamente el 9,8% de las emisiones anuales de carbono

antropogénico.

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hectáreas de pastizales del mundo podría secuestrar unos 409 millones de toneladas de CO2 equivalente al año37 lo que equivale a aproximadamente el 9,8% de las emisiones anuales de carbono antropogénico. Otras investigaciones han dado una estimación similar del potencial total para la secuestración de carbono a través de la implementación de cambios en la gestión de pastizales de aproximadamente 12 y 18 mil millones de toneladas de CO2 durante un período de 50 años38 (o 240-360 millones de toneladas de CO2 por año).

El refuerzo de los servicios de regulación incluye la mejora de la resistencia de los ecosistemas de pastizales a la invasión de especies nativas y exóticas, y la regulación de plagas y enfermedades. En Australia, por ejemplo, se ha determinado que, en términos de las especies invasoras de gramíneas, el pastoreo intensivo de ganado de corta rotación ha sido de enorme importancia para las poblaciones del canguro rabopelado oriental, una especie amenazada39. El ganado proporciona numerosos servicios a las tierras de pastoreo; las semillas son transportadas a grandes distancias, las costras del suelo se rompen permitiendo que las semillas y el agua penetren en el suelo, la materia vegetal se descompone rápidamente y el estiércol regresa nuevamente al sistema, y los pastos maduros son pastoreados dejando espacio y luz para el crecimiento de nueva vegetación. En los sistemas pastoriles semiáridos de España la trashumancia de ovejas a lo largo de los corredores de migración tradicionales ha apoyado la conectividad del hábitat y la biodiversidad mediante el transporte de semillas e insectos por el ganado ovino40. El pastoreo de ganado cuidadosamente gestionado por los pastores móviles también puede reducir la erosión del suelo y facilitar la retención de agua mediante la promoción del crecimiento de pastos y la reducción al mínimo de suelo descubierto41.

Las sociedades pastoriles también mantienen valores no materiales de los ecosistemas que son irremplazables e importantes para el bienestar humano. Estos incluyen varios "servicios culturales", tales como el mantenimiento de los valores recreacionales del paisaje para la sociedad en general. Otros servicios culturales incluyen el mantenimiento de los sistemas de conocimientos tradicionales que han evolucionado durante miles de años y se han adaptado a las condiciones naturales, además de ser fundamentales para la continua protección de las normas y prácticas culturales que apoyan la gestión de los pastizales. Debido a que el pastoralismo depende de la provisión ininterrumpida de los servicios de los ecosistemas, las sociedades pastoriles adoptaron naturalmente los principios culturales y las prácticas de gestión que apoyan el mantenimiento y la mejora de los ecosistemas. Se puede citar una multitud de ejemplos: en Asia occidental y en el norte de África los beduinos practican el sistema al-hima de protección de los pastizales comunales; los pastores marroquíes protegen sus zonas de pastoreo a través del sistema aghdal; en

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Las tierras secas, donde se encuentran dos tercios de las tierras de pastoreo, mantienen

el 46% de la diversidad ganadera mundial y en muchos países los pastores son los

únicos criadores de ganado que mantienen activamente esta diversidad genética.

Proteger la diversidad genética del ganado de pastoreo Ochenta y dos por ciento del consumo mundial de productos ganaderos proviene de tan solo 14 razas en todo el mundo51. Las razas de pastoreo están singularmente adaptadas a las condiciones ambientales y de producción del pastoralismo, permaneciendo productivas bajo presión y capaces de proporcionar rendimientos relativamente fiables de una serie de bienes provenientes de recursos muy variables. Cuando estas razas son vistas bajo la lente estrecha de los sistemas ganaderos centrados en un solo producto –como en el caso de la carne de res– a menudo se trata de reemplazarlas. La pérdida de los recursos genéticos animales del pastoralismo como un sistema agrícola tradicional es más grave que la pérdida de la diversidad de cultivos porque el grupo de genes es mucho más pequeño y quedan muy pocos de los parientes silvestres. En total se han extinguido 209 razas de ganado y 180 razas de ovejas y otras 210 razas supervivientes de ganado y 179 razas ovinas se consideran "en peligro crítico" o "en peligro”52.

Situación y tendencias del capital natural de los pastizalesLa mayoría de las evaluaciones globales sobre la degradación de los pastizales o las tierras secas están plagadas de incertidumbre, lo que refleja la mala calidad y la amplitud de los conjuntos de datos globales. De hecho, la mayoría de los esfuerzos se han centrado en las tierras secas, en respuesta a la necesidad de monitorear la implementación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación+. Los primeros intentos para estimar la degradación del

† De forma simplista, la Convención define la desertificación como la degradación del suelo en las tierras secas.

Figura 5: Los beneficios del pastoreo para los pastizales.

Pastos maduros listos para el pastoreo

Protección de árboles de alto valor seleccionados

El estiércol acelera el ciclo de los nutrientes

Semillas plantadas por la acción de los cascos

Pastos maduros listos para el pastoreoel pastoreo promueve el nuevo crecimiento

el pisoteo elimina material vegetal muerto

La hierba triturada mejora la humedad del suelo

En algunas zonas de tierras secas de Kenia, el 58% de la demanda de agua se satisface mediante la utilización de aguas subterráneas en los distritos donde solo un 20% de la zona tiene buen potencial de aguas subterráneas57. En tiempos de sequía, esto significa que a menudo la oferta es insuficiente para satisfacer la demanda, ocasionando la reducción y sedimentación de los pozos de agua y la alteración de los cursos de agua naturales.

La gestión de los pastos juega un papel positivo importante pero inadecuadamente cuantificado en el ciclo hídrico de las tierras secas, creando las condiciones ecológicas para mejorar la infiltración del agua y la reducción de la escorrentía, con la consiguiente elevación de los niveles freáticos58. Esto suele ser más notable cuando se eliminan los servicios del pastoralismo. En Kazajstán, el abandono de vastos pastizales de las zonas esteparias secas y semidesérticas, junto con un rápido descenso en las poblaciones de antílope saiga, ha dado lugar a cambios generalizados en la vegetación y la composición del suelo, incluida la expansión de los suelos cubiertos de liquen, lo que ha aumentado la erosión y reducido la penetración del agua al suelo, inhibiendo el crecimiento de algunas especies de plantas59.

Los pastizales almacenan aproximadamente el 34% de las reservas terrestres mundiales de CO2, pero se estima que unos 18-28 mil millones de toneladas de carbono han sido liberados de los suelos de las tierras secas como resultado de la desertificación60. Algunos estiman que la desertificación proveniente del sobrepastoreo de ganado emite hasta 100 millones de toneladas de CO2 equivalente al año61. Sin embargo, en los pastizales la mayoría del carbono se almacena debajo de la tierra y hasta el 70% del carbono del suelo de las tierras secas se puede perder a través de la conversión a usos agrícolas. Existe evidencia de que el pastoreo de animales promueve la biodiversidad en la superficie y la producción de biomasa necesaria para mantener estos depósitos de carbono de los pastizales62.

La comprensión de la relación entre la pérdida de biodiversidad, el sobrepastoreo y la degradación del suelo en las tierras secas se ve desafiada por la falta general de monitoreo ambiental y por el desglose limitado de datos sobre la biodiversidad para examinar las especies que utilizan exclusivamente los pastizales63. El exceso de ganado suele atribuirse como un factor significativo en la pérdida de biodiversidad, pero es importante tener en cuenta los diversos factores que restringen la movilidad que resultan en la acumulación excesiva de ganado en los pastizales. En las tierras secas del Mediterráneo, una evaluación reciente identificó el sobrepastoreo como la amenaza más significativa a la biodiversidad de las plantas en el 67% de las áreas protegidas para la flora de la región (IPA)64.

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Las razas de pastoreo están singularmente adaptadas a las exigencias de los

sistemas de gestión pastoril, tales como los movimientos de largo alcance o la

capacidad para mantener la productividad bajo estrés climático extremo.

La mayoría de las evaluaciones globales sobre la degradación de los pastizales

o las tierras secas están plagadas de incertidumbre, lo que refleja la mala

calidad y la amplitud de los conjuntos de datos globales.

La eliminación de los límites relacionados con el agua para la producción

ganadera puede fomentar el crecimiento descontrolado de los rebaños y un

descenso en las estrategias de movilidad pastoril, conducentes a la degradación de

los pastizales.

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suelo afirmaron que el 20% de las tierras secas estaban afectadas,53 mientras que otras evaluaciones concluyeron que el 70% de las tierras secas son objeto de algún tipo de degradación54. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM) concluyó con “certeza media” que la cifra real es de aproximadamente el 10-20% de las tierras secas. Se estima que alrededor del 1-6% de la población humana de las tierras secas vive en zonas degradadas. La EM también reconoció que las políticas para sustituir el pastoralismo con prácticas agrícolas sedentarias en las tierras secas pueden contribuir a la desertificación.

Muchos pastizales experimentan largos períodos de escasez de agua y la mayoría de los pobladores de las tierras secas desafía el umbral de 2000 metros cúbicos por persona por año que se estima son necesarios para el bienestar humano y el desarrollo sostenible, y subsiste con mucho menos55. Las presiones del crecimiento poblacional y el cambio de uso de la tierra se están intensificando en las tierras secas y se prevé una rápida aceleración de la escasez de agua. Son escasos los datos fiables sobre la disponibilidad y uso del agua, pero hay evidencia de que los cambios en el acceso al agua y las exigencias en algunos sistemas pastoriles han intensificado los procesos de escasez de agua y la degradación. En la región esteparia del Norte de África el uso de camiones permitió a los pastores mantener los animales de forma continua en los pastizales formalmente estacionales mediante el transporte de agua y forraje suplementarios. Esto ha conducido a la sobreexplotación de los pastos, donde la escasez de agua limitaba formalmente el pastoreo y permitía la recuperación de la vegetación56.

La mecanización de los sistemas de suministro de agua y la difusión de las tecnologías de pozos de agua o represas son ahora características comunes en muchos de los paisajes pastoriles. En Australia y África, vastas zonas de pastizales previamente utilizados solo estacionalmente por el ganado doméstico son ahora accesibles durante todo el año como resultado de la expansión de las tecnologías de pozos de agua. Mediante la eliminación de los límites relacionados con el agua para el crecimiento del ganado, estos desarrollos pueden fomentar el crecimiento descontrolado de los rebaños y un descenso en las estrategias de movilidad pastoril que causan el agotamiento de las aguas subterráneas, la degradación del suelo y la desigualdad en el acceso y uso del agua.

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Figura 6: El pastoralismo y la gestión de los ecosistemas (el papel del pastoralismo en los ciclos del agua mediante la creación de ecosistemas saludables) La salud y la resiliencia de los ecosistemas

Pastizal saludable Pastizal degradado

En los esfuerzos para diagnosticar las amenazas a los ecosistemas pastoriles es importante recordar que la pérdida de biodiversidad puede resultar tanto del subpastoreo como del sobrepastoreo. Muchos ecosistemas se han adaptado a la presencia del ganado de pastoreo durante tanto tiempo que la eliminación de los animales puede ser desastroso para la biodiversidad. Por ejemplo, las acciones del ganado y de sus propietarios en América del Norte durante los últimos 200 años han creado un estado ecológico único y la eliminación de los animales probablemente desencadenaría una transición a un nuevo estado ecológico menos adecuado para la diversidad de la vida silvestre . En los pastos alpinos de Europa, la biodiversidad vegetal y animal disminuyó significativamente después de que los ganaderos cambiaron hacia fondos de valles y abandonaron la trashumancia por las zonas de pastoreo de montaña66.

La propagación de especies exóticas invasoras es una amenaza importante en muchos sistemas de pastoreo y el ganado puede convertirse en vectores para intensificar la dispersión rápida. En las tierras secas de África, Oriente Medio y Asia central, la especie Prosopis juliflora o mezquite, una especie que fue introducida ampliamente como especie ideal para la estabilización de dunas, se ha convertido rápidamente en un invasor exótico hasta el punto en que se han invadido más de 10 millones de hectáreas de pastizales. Las especies invasoras como el mezquite reducen el acceso a los recursos productivos, como los pastos y el agua, formando matorrales impenetrables o reduciendo las capas freáticas y su impacto económico es a menudo muy significativo67.

La pérdida de capital natural en los sistemas pastoriles suele asociarse de manera simplista con la acumulación excesiva de ganado que, en algunos casos, puede conducir a soluciones que agravan la situación. Generalmente se observan motores de cambio más complejos –como se menciona en el capítulo anterior– incluyendo las restricciones a la movilidad y la pérdida de importantes recursos naturales, fragmentación de los paisajes, y descomposición de los mecanismos de gobernanza comunal. El intento de replicar las eficiencias ecológicas y económicas del pastoreo móvil dentro de pastos cercados ha resultado desafiante. Los sistemas de producción ganadera sedentaria en los pastizales suelen asociarse con una serie de problemas ambientales, incluida la erosión del suelo, la degradación de la vegetación y la invasión de arbustos indigeribles, la

liberación de carbono a partir de la descomposición de materia orgánica del suelo, la pérdida de biodiversidad debido a cambios en el hábitat, y los impactos adversos sobre la función hidrológica del suelo y los ciclos del agua.

El pastoreo de corta duración, continuo o reiterado, que la vegetación recibe en la gestión del pastoreo sedentario puede causar la defoliación intensiva de las plantas, reduciendo el crecimiento de la raíz y la capacidad de las plantas para acceder al agua y los nutrientes del suelo que durante largos períodos pueden favorecer la disminución de pastos perennes y la invasión de la gama de arbustos indigeribles. Por ejemplo, en el sur de África el establecimiento de proyectos de ganadería sedentaria dio lugar a que extensas áreas de pastizales quedaran invadidas por arbustos indigeribles que solo en Sudáfrica se estima que afectan a más de 13 millones de hectáreas de pastizales68.

La pérdida de tierras de pastoreo por su conversión a otros usos sigue siendo un desafío generalizado. El pastoralismo depende de los parches de recursos clave que solo pueden ser utilizados por temporadas, pero que son esenciales para el funcionamiento de todo el sistema: por ejemplo, las zonas ribereñas y los humedales en las tierras secas, o los valles en los sistemas de pastoreo de montaña. Estos recursos suelen ser codiciados por otros usuarios, pero cuando se someten a otro uso y su disponibilidad se cierra al pastoralismo, los costos de oportunidad pueden ser mayores que los beneficios. Los estudios realizados en Kenia y Etiopía han cuestionado el mérito de algunos proyectos de riego que muestran que, si bien los rendimientos por hectárea pueden ser mayores que las hectáreas bajo sistemas de pastoreo, los ecosistemas de pastizales pueden volverse menos productivos por la pérdida de unos pocos parches esenciales de recursos. Cuando se mide a escala nacional o de paisaje, la conversión de los pastizales a tierras de cultivo de regadío no es necesariamente económicamente racional73.

El conocimiento creciente sobre el valor de los servicios de los ecosistemas y la mejora de herramientas para su evaluación están creando nuevas oportunidades para una mejor planificación de los recursos naturales de los pastizales a escala de paisaje. Sin embargo, en los países en desarrollo existen retos particulares en la evaluación de los paisajes de pastizales en la escala adecuada para tomar las decisiones correctas en materia de inversión. Ello puede obedecer en parte al desconocimiento y la falta de herramientas apropiadas, pero también se suele vincular con la baja prioridad asignada a los pastizales.

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Los pastizales almacenan aproximadamente el 34% de las reservas

terrestres mundiales de CO2, pero se estima que unos 18-28 mil millones de

toneladas de carbono han sido liberados de los suelos de las tierras secas como

resultado de la desertificación.

En los esfuerzos para diagnosticar las amenazas a los ecosistemas pastoriles

es importante recordar que la pérdida de biodiversidad puede resultar tanto del subpastoreo como del sobrepastoreo.

La producción ganadera sedentaria en los pastizales suele asociarse con la erosión del

suelo, la degradación de la vegetación, la invasión de arbustos, la liberación de carbono

a partir de la descomposición de materia orgánica del suelo, la pérdida de biodiversidad, y los impactos adversos en los ciclos del agua.

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Cuando se mide a escala nacional o de paisaje, la conversión de los pastizales

a tierras de cultivo de regadío no es necesariamente económicamente racional

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La movilidad de los rebaños y la gestión de los pastizalesUna parte importante del problema es que estas unidades cercadas son a menudo incapaces de imitar el oportunismo y la flexibilidad asociada con el pastoreo a nivel de paisaje de herbívoros migratorios. Los patrones de pastoreo típicos en estas escalas incluyen un período limitado de pastoreo intensivo seguido de largos períodos de poco o ningún pastoreo, regímenes de incendios naturales y un mosaico cambiante de parches de pastoreo intensivo y subutilizados, lo que crea condiciones que son fundamentales para el mantenimiento de la diversidad biológica de los ecosistemas de pastizales69. Las innovaciones en la gestión de pastizales, tales como la gestión holística70, han comenzado a promover un mejor pastoreo planificado en un intento de imitar los procesos naturales de los herbívoros, sobre la base de un impacto animal intensivo de corta duración intercalado con períodos adecuados de descanso. Se afirma que los pastizales han coevolucionado con grandes rebaños de ungulados y ambos son interdependientes, proporcionando los herbívoros una gama de servicios como la dispersión de semillas, la aceleración del ciclo de nutrientes, y el rompimiento de las costras del suelo para favorecer la germinación71. Si bien los estudios ecológicos de largo plazo por parte de los ecologistas de pastizales están aún por cuantificar objetivamente la eficacia ecológica de este enfoque, sus defensores sostienen que han logrado un pastoreo sostenible a tasas de densidad animal 1,5 a 2 veces más altas que la gestión del pastoreo continuo convencional72. Desde hace mucho tiempo se considera que los movimientos estacionales tradicionales de los pastores reflejan los movimientos naturales de los rebaños de herbívoros silvestres y hay un creciente reconocimiento de que los pastores han estado implementando durante siglos estas "innovadoras" estrategias de pastoreo.

ResumenLa habilidad de los pastores para la gestión sostenible de su entorno es de vital importancia para el flujo continuo de los servicios de los agroecosistemas y los beneficios ambientales globales de los pastizales del mundo. El pastoralismo sostenible juega un papel importante en la protección de los ecosistemas de pastizales y su biodiversidad. Debido a su vasta extensión –más de una cuarta parte de toda la tierra– los cambios de uso de la tierra en los pastizales influyen en los sistemas de circulación atmosférica mucho más allá de sus fronteras74. La transferencia de tecnologías, prácticas de gestión y políticas de sistemas ecológicos más estables, ha

Hombre pastoreando ganado, sur de Sudán. Crédito: John Wollwerth

debilitado la capacidad del pastoralismo para mantener el capital natural en los pastizales. Se necesitan nuevas herramientas y enfoques que permitan una planificación más coherente de los ecosistemas de pastizales en la escala adecuada, para asegurar que los cambios en el uso y la propiedad de la tierra sean socialmente equitativos, económicamente racionales y ambientalmente sostenibles. La imposibilidad de lograr el crecimiento económico verde e inclusivo en los pastizales supondrá un fallo importante de la comunidad internacional para lograr el desarrollo sostenible, y las estrategias deben incluir esfuerzos para apoyar y mejorar el pastoralismo sostenible en procura de la sostenibilidad en el sistema alimentario mundial.

las emisiones de gases de efecto invernadero de origen humano a nivel mundial y del 9% de las emisiones del sector como resultado de la expansión de los cultivos forrajeros y pastos en los bosques76.

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Ovejas pastoreando en las montañas de España. Crédito: Jesús Garzón

La eficiencia de los recursos y los mercados

El sector ganadero se ha industrializado y globalizado dramáticamente, aumentando

su uso de los recursos naturales como la tierra, el agua, los nutrientes y los

combustibles fósiles.

Reverdecer el sector ganaderoEl concepto de economía verde ha cobrado vigencia recientemente debido a los crecientes temores globales sobre las múltiples crisis del cambio climático, la energía, los alimentos y los sistemas financieros. Hay un reconocimiento más amplio de que el desarrollo sostenible debe consistir en un crecimiento dentro de los límites de varias fronteras sociales y planetarias77. El crecimiento de los mercados de inversión verde en agricultura, energía, infraestructura y protección ambiental también han estimulado el interés en la economía verde como un medio para construir un sistema económico más sostenible y resiliente. Para ajustar el sector ganadero en su conjunto a una futura economía verde se requiere un enfoque de tres vertientes:

1. Reducir el consumo de productos ganaderos;

2. Reverdecer el sistema intensivo tanto como sea posible;

3. Aprovechar la sostenibilidad del pastoralismo aumentando las economías pastoriles diversificadas a nivel local, regional e internacional.

Las diversas crisis que ocurren en la seguridad alimentaria y el cambio climático han aumentado la atención sobre la sostenibilidad del sector ganadero mundial y estas discusiones han comenzado a reabrir un debate sobre el desarrollo pastoril "verde". El sector ganadero ocupa actualmente el 30% de la superficie libre de hielo del mundo, aporta el 40% del PIB agrícola mundial, y proporciona ingresos a más de 1300 millones de personas, así como alimentos e ingresos para más de 800 millones de personas con inseguridad alimentaria75. Sin embargo, en muchos países el sector ganadero se ha industrializado y globalizado dramáticamente, aumentando su uso de los recursos naturales como la tierra, el agua, los nutrientes y los combustibles fósiles. Con la demanda mundial de carne y productos lácteos prevista a aumentar en un 73% y 58%, respectivamente, en 2050 (con respecto a los niveles de 2010), hay una creciente preocupación por la continua demanda de recursos naturales y su contribución al cambio climático, la degradación del suelo, la pérdida de biodiversidad y la contaminación del agua. Un informe reciente de la FAO llegó a la conclusión de que el sector ganadero es responsable del 14,5% de

Sin embargo, debido a que las mejoras en la productividad de los sistemas ganaderos intensificados han reducido los recursos naturales que se requieren, los estudios que comparan el agua, la tierra y el uso de C02 con la producción de pastos muestran con frecuencia mayores impactos ambientales por unidad de producción en los sistemas extensivos. Los avances en la salud animal, la genética y los sistemas de alimentación han permitido a los países industrializados reducir en un 20% las necesidades de tierra para el ganado, en tanto que han duplicado la producción total de carne. Por ejemplo, durante los últimos 70 años el sector lechero de Estados Unidos ha cuadruplicado la productividad por unidad de leche hasta el punto de que los hatos nacionales tienen 16.4 millones de vacas lecheras menos, pero producen 31.200 millones de kilogramos más de leche por año. Esto representa una reducción del 41% en la huella de carbono del sector78.

De ello se deduce que –dado que se prevé que los aumentos poblacionales y los cambios en las preferencias alimenticias ejercerán una demanda sin precedentes de productos de origen animal de un sector ganadero mundial que ya sufre importantes problemas de sostenibilidad– será fundamental mejorar el desempeño ambiental del sector a nivel mundial y reducir las brechas desarrollando sistemas ganaderos en los países en desarrollo mediante el empleo de la transferencia de tecnologías para garantizar una mayor sostenibilidad en el sector ganadero mundial. En los sistemas de producción ganadera basada solo en pastizales, la intensidad del pastoreo se prevé que aumente en un 50% en 203079. Se prevé una revolución de la producción de una magnitud similar a la revolución verde para el sistema de producción ganadera mundial, impulsada por un aumento previsto del 70% en la demanda de productos ganaderos alimenticios conforme las crecientes poblaciones humanas urbanas en los países en desarrollo adoptan hábitos alimenticios similares a los de los países industrializados. De acuerdo con el informe de la FAO “Livestock’s long shadow”, los impactos ambientales por unidad de ganado tendrán que reducirse a la mitad para evitar mayores impactos ecológicos más allá de los niveles actuales80.

En respuesta a estas preocupaciones han surgido varias iniciativas sobre políticas globales que tienen como objetivo el desarrollo de políticas adecuadas para estimular la sostenibilidad dentro del sector ganadero81. Al mismo tiempo, es cada vez mayor el reconocimiento de la vulnerabilidad del sistema alimentario mundial al cambio climático, con niveles crecientes de producción dominados por prácticas agrícolas industrializadas. Un sistema que desacopla los sistemas integrados de agricultura y ganadería y genera paisajes donde la diversidad biológica y la variabilidad ambiental han sido sustituidas por sistemas agrícolas basados en la uniformidad y en la creciente dependencia de insumos externos a menudo a expensas de la resiliencia82. En respuesta a ello, muchos grupos de la sociedad civil y pueblos indígenas están procurando protección para el derecho de definir sistemas agrícolas y alimenticios genéticamente diversos y aptos para las condiciones locales; y los enfoques de desarrollo alternativos que persiguen mejorar los sistemas

Se prevé una revolución de la producción de una magnitud similar a la revolución

verde para el sistema de producción ganadera mundial.

tradicionales basados en el cultivo de múltiples productos, tales como la soberanía alimentaria y el concepto de sistemas alimentarios endógenos, están empezando a cobrar fuerza entre los responsables políticos83.

A nivel internacional, sin embargo, se continúa defendiendo el aumento de la productividad a través de la intensificación como un medio para mitigar la mayoría de los impactos ambientales asociados tanto a la producción ganadera convencional de muchos insumos como a los sistemas de producción pastoriles de pocos insumos84. Si bien algunos sistemas de pastoreo tradicionales han adoptado aspectos de la intensificación como el uso selectivo de cultivos forrajeros suplementarios, la mayoría de los pastores continúa practicando un sistema de uso de la tierra de pocos insumos y múltiples productos singularmente adaptado a los entornos que no son aptos para la producción ganadera o agrícola industrial.

Los enfoques comunes para cuantificar la eficiencia de los recursos naturales asociados a los diferentes sistemas de producción ganadera no tienen en cuenta los valores sociales y ambientales adicionales que ofrece el pastoralismo. En la actualidad no existe un marco universalmente aceptado para evaluar y comparar el desempeño ambiental a través de diferentes formas de producción ganadera, aunque FAO puso en marcha en 2012 un programa que pretende armonizar la evaluación y el seguimiento de las cadenas de productos alimenticios ganaderos85. En muchos casos, la comparación de las eficiencias de los recursos naturales de los sistemas pastoriles tradicionales que están orientados hacia objetivos múltiples de producción frente a otros modos de producción, no es constructiva por cuanto el pastoralismo está adaptado a las regiones que no son compatibles con las formas más intensivas de producción. Sin embargo, dado que los dos sectores compiten por la inversión pública y privada es importante demostrar dónde reside el valor del pastoralismo.

Al igual que con todas las formas de uso de la tierra, el grado en que el pastoralismo ha intensificado el uso del capital financiero y las últimas innovaciones tecnológicas varía mucho de un país a otro. En los países industrializados, por ejemplo, es más probable que el pastoralismo haga uso de una cantidad limitada de insumos alimenticios y medicamentos adquiridos. En algunos países industrializados los subsidios gubernamentales han intensificado considerablemente el pastoralismo, al grado que los suplementos alimenticios externos superan sustancialmente la importancia de los pastizales, y estos se convierten en poco más que tierras para engorde de ganado con fines comerciales86. Sin embargo, la gestión pastoril sigue ofreciendo una amplia gama de servicios y productos tanto para los pastores como para la sociedad que van más allá del valor comercial directo. La maximización de la eficiencia de los recursos solo en partes

Si bien algunos sistemas de pastoreo tradicionales han adoptado aspectos de la intensificación, la mayoría de los pastores

continúa practicando un sistema de uso de la tierra de pocos insumos y múltiples

productos singularmente adaptado a los entornos que no son aptos para la

producción ganadera o agrícola industrial.

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seleccionadas del sistema, haciendo un excesivo hincapié en una limitada gama de productos, por ejemplo, puede debilitar la resiliencia general del sistema y demuestra falta de comprensión o apreciación con respecto a los múltiples beneficios del pastoralismo.

Intensificación pastorilSi bien en términos económicos generales el pastoralismo se considera como un sistema de pocos insumos y rendimientos bajos, en realidad ofrece una amplia variedad de valores económicos mal cuantificados de los pastizales con niveles de productividad biológica relativamente bajos que son poco aptos para la producción intensiva. En los años 1970 y 1980 se implementaron algunas iniciativas de alto perfil para intensificar el pastoralismo en el África subsahariana que contribuyeron al aumento de la pobreza, el estancamiento económico y la degradación ambiental. Estas inversiones se centraron en nuevas formas más excluyentes de tenencia de la tierra, restricción de la movilidad ganadera y la cría de razas exóticas de ganado para los mercados de carne. Su fracaso obedeció al excesivo aumento de insumos externos y la reducción de la diversidad de productos, aunado a la interrupción de las estrategias pastoriles para hacer frente a la variabilidad climática87.

Las políticas en el Norte de África y en Asia occidental se han centrado de igual manera en el aumento de la productividad a través del uso de piensos importados y en un rango más limitado de mercados, creando sistemas de pastoreo que ya no dependen de la gestión sostenible de los pastizales sino que son apoyados por insumos subsidiados a nivel nacional. La intensificación en los sistemas de pastoreo europeos ha tomado un giro diferente, cambiando una producción subsidiada en la década de 1990 hacia un mayor énfasis en el desempeño ambiental. El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) para el período 2007-2013 tuvo tres objetivos, entre ellos la mejora del medioambiente y el medio rural mediante el apoyo a la gestión de la tierra. Las directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural hacen hincapié en la preservación y el desarrollo de tierras agrícolas y forestales de "alto valor natural" y paisajes agrícolas tradicionales como una de las áreas prioritarias del desarrollo rural. El pastoralismo es reconocido como uno de los sistemas agrícolas de elevado valor natural más importantes de Europa88. Además, "Natura 2000" es una red de áreas protegidas en Europa que incluye un gran número de pastizales donde los pastores pueden beneficiarse de los pagos y otros incentivos para la protección ambiental89.

Aunque algunas de las políticas para la intensificación pastoril no han tenido éxito, la comparación de sistemas entre países muestra que podría ser posible lograr aumentos importantes en la productividad con base en modelos de producción ganadera similares. En muchos países en desarrollo la productividad es sustancialmente más alta de lo que se refleja

Los enfoques comunes para cuantificar la eficiencia de los recursos naturales

asociados a los diferentes sistemas de producción ganadera no tienen en cuenta los valores culturales y de los ecosistemas

adicionales que ofrece el pastoralismo.

en las cuentas nacionales, ya que los datos del gobierno se recogen en el mercado, pero debido a la falta de infraestructura muchos productos pastoriles no son contabilizados. En 2006, las ventas de ganado producido en los sistemas pastoriles en España, un país cuyo hato nacional es de cerca de 8.6 millones de unidades de ganado (UG), superaron los USD 2300 millones. En el mismo año, Malí (8.4 millones de UG) y Etiopía (9.8 millones de UG) registraron cifras significativamente más bajas pese a tener un hato nacional similar (USD 428.5 y USD 364 millones, respectivamente). Kirguistán, con un hato total cercano a 1.8 millones de UGT, alcanzó USD 192 millones: aproximadamente la mitad de las ventas de Etiopía y Malí a pesar de tener menos de un cuarto del hato ganadero. Los datos de Kirguistán destacan la discrepancia entre la tasa de demanda observada y las transacciones registradas en las estadísticas disponibles, lo que sugiere que las ventas no registradas podrían representar al menos el 50% de las transacciones totales. Del mismo modo, en Etiopía el comercio no oficial y las ventas transfronterizas ilegales se estimaron en USD 138 millones por año, es decir, alrededor del 38% de todas las ventas de animales del país90.

Cuando los experimentos de intensificación en el África subsahariana fueron abandonados en la década de 1990, el pastoralismo regresó rápidamente a la gestión extensiva conforme los pastores se convencían de que sería considerablemente más productivo91. A raíz de los experimentos impulsados por el Estado con la colectivización y la intensificación en los países de pastizales de la antigua Unión Soviética, se ha incrementado la extensificación a medida que el pastoralismo volvió a las prácticas más ambiental y económicamente racionales de uso de la tierra92. Los pastores del sur de los Estados Unidos también han comenzado a establecer sistemas más comunales de gestión de los pastizales para superar las limitaciones de la fragmentación de la tierra93.

Está claro que el concepto de intensificación del pastoralismo necesita reexaminarse, ya que el pastoralismo tradicional hace un uso muy intensivo de mano de obra y capital social, a cambio de una gran diversidad de beneficios, incluyendo múltiples productos y múltiples servicios ambientales y culturales. La transición de un sistema móvil de producción altamente intensivo en mano de obra y de múltiples valores hacia un modelo de desarrollo sedentario de capital intensivo y un único producto puede dar la sensación de lograr eficiencias en la utilización de los recursos para ese producto en particular (usualmente carne), pero esto reduce el rango de productos proporcionados por el sistema a expensas de la salud social y ambiental general. Se necesitan mejores herramientas para cuantificar de manera efectiva las eficiencias ambientales asociadas con el pastoralismo, y es preciso reconsiderar lo que entendemos por intensificación agrícola en el contexto pastoril. Se requiere un nuevo paradigma de intensificación para el desarrollo pastoril, en el que los aumentos en la productividad se midan a través de una gama de diversos productos, en respuesta a una diversa gama de insumos. Sería preferible considerarlo como optimización.

El pastoralismo ofrece una amplia variedad de valores económicos de los pastizales

con niveles de productividad biológica relativamente bajos que son poco aptos

para la producción intensiva.

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Eficiencia económica y de los recursos naturalesA nivel mundial existe gran diversidad en términos del grado en que los pastores han intensificado su uso del capital y su participación en los mercados, y en los países en desarrollo son muchas las avenidas aún por explotar. Pese a ello, la mayoría de los sistemas pastoriles continúa ofreciendo múltiples productos, con énfasis en el consumo de productos ganaderos (leche, fibra, energía, etc.) en lugar de en los animales. Si bien la carne es un importante producto de casi todos los sistemas de pastoreo, su participación en la economía pastoril total es inferior al 30% en muchos casos94.

La producción ganadera móvil tiene una capacidad única para el rastreo eficiente de los recursos ecológicos, y la baja dependencia en insumos externos de capital significa que el sistema funciona mejor en términos económicos que la mayoría de los intentos hechos hasta ahora para intensificarlo. En la antigua Unión Soviética, se estimó que los costos de producción de los sistemas de pastoreo de Kazajstán, Kirguistán y Turkmenistán eran un 50% más bajos que otros sistemas ganaderos soviéticos. Incluso cuando los economistas agrícolas han comparado los valores directos del pastoralismo frente a los de la ganadería comercial en las mismas condiciones áridas, el pastoralismo ha demostrado ser de 2 a 10 veces más productivo95.

El ganado de los pastores convierte los residuos de los cultivos y los materiales fibrosos de poco valor monetario alternativo en proteínas de alta calidad. Desde la perspectiva

Pastores de Gujarat. Crédito: Jonathan Davies

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La comparación entre países muestra que podría ser posible lograr aumentos

importantes en la productividad con base en modelos de producción ganadera

similares.

del ciclo de nutrientes los sistemas pastoriles extensivos son sistemas prácticamente cerrados que funcionan con energía solar renovable capturada por la vegetación de los pastizales. Los estudios sobre el balance de los nutrientes en los sistemas pastoriles africanos llegan a la conclusión de que a pesar de que el ganado de los pastores puede transferir un estimado de 4 kg por hectárea-1 de nitrógeno y 0,4 kg por ha-1 de fósforo a los puntos de agua o a los kraals (corrales) en forma de estiércol animal, en términos generales, es probable que el pastoreo no tenga ningún efecto mensurable sobre el balance de nutrientes del suelo debido a la fijación de nitrógeno de la vegetación y las aportaciones de nutrientes naturales de las precipitaciones96. Por otra parte, los sistemas agropecuarios integrados en los países en desarrollo a menudo dependen del pastoralismo para los nutrientes esenciales del suelo en razón del limitado acceso a fertilizantes sintéticos. En África occidental, las investigaciones han estimado que para fertilizar las tierras de cultivo el ganado debe pastar 15-45 hectáreas de pastizales para satisfacer las necesidades de estiércol para 1 ha de mijo97, es decir, que en estos sistemas semiáridos no se debe cultivar más del 9% de la tierra de forma continua si se pretende mantener la fertilidad del suelo solo con el ganado98.

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En algunas zonas, los pastores están empezando a intensificar partes de su sistema de producción mediante la introducción de forrajes complementarios adquiridos para parte o para todos sus rebaños. Sin embargo, puede que esto sea más una respuesta para mitigar los riesgos asociados con la adopción de una economía diversificada que para aumentar la productividad o reorientar la producción enteramente alrededor de los mercados para los productos pecuarios. Por ejemplo, algunos pastores fulbe en el norte de Camerún han intensificado su sistema de producción mediante el fraccionamiento permanente de parte de sus rebaños y la sustitución de alimentos naturales gratuitos con subproductos forrajeros de capital intensivo comprados a agricultores sedentarios, tales como las tortas. Aunque las tasas de reproducción mejoraron,

Figura 7: Productos pastoriles. Pastoralismo sostenible: múltiples especies, múltiples productos

La transición de un sistema móvil de producción altamente intensivo en mano

de obra y de múltiples valores hacia un modelo de desarrollo sedentario de capital

intensivo y un único producto reduce el rango de productos proporcionados por

el sistema a expensas de la salud social y ambiental general.

los costos anuales de producción por animal fueron más de cinco veces superiores a los del ganado criado en condiciones móviles que proporcionaba un retorno mucho más eficiente sobre la inversión de capital humano y financiero99. Sin embargo, la reducción del riesgo fue la principal razón para la intensificación de la producción de estos rebaños periurbanos, ya que las pérdidas acarreadas por los rebaños móviles en los pastizales por concepto de robo y animales perdidos fueron más del doble.

El acceso a servicios financieros formales sigue siendo deficiente en muchos sistemas pastoriles, a pesar de algunos avances recientes en tecnologías de banca móvil (por ejemplo, la actividad bancaria por teléfono móvil en África oriental). Históricamente, la ganadería representó el medio más seguro para que los hogares acumularan y almacenaran capital financiero y constituye una forma de ahorro natural. El bajo nivel de dependencia en insumos de capital intensivo, tales como alimento para animales y

Incluso cuando solo se comparan los valores directos, el pastoralismo ha

demostrado ser de 2 a 10 veces más productivo que la ganadería comercial en

las mismas condiciones áridas.

Estiércol

Transporte

Cueros

Carne

Leche

Fibras

combustible, hace al pastoralismo insensible y resiliente frente a los riesgos del mercado de capitales, como la inflación. Dicho esto, a medida que crecen las poblaciones de pastores, los hogares se tornan cada vez más dependientes de la adquisición o el cultivo de cereales, que a su vez los expone a los riesgos del mercado de productos básicos. Algunos grupos pastoriles en África satisfacen ahora hasta un 85% de sus necesidades alimentarias con alimentos comprados100.

Eficiencia de carbono

En los últimos años, se han realizado diversos esfuerzos para comparar la eficiencia de carbono de los sistemas pecuarios pastoriles e intensivos en los últimos años, impulsados por el creciente interés mundial por el cambio climático y su mitigación. Sin embargo, los estudios se han visto limitados por el deficiente reconocimiento del papel positivo del pastoralismo en la secuestración de carbono, el deficiente reconocimiento de las emisiones de carbono de la tierra en sus condiciones naturales (incluyendo grandes rebaños de herbívoros salvajes), y el escaso énfasis en las emisiones de metano del ganado. Por ejemplo, un proceso de planificación de la economía verde en Etiopía concluyó recientemente que los beneficios en términos de productividad en el sector

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ganadero del país, principalmente mediante la mejora en los métodos de cría, tenían el potencial de reducir 45 t de emisiones de CO2e al año para el 2030. Parte del análisis que examinó tecnologías de menor costo para lograr esto también recomendó la sedentarización de los pastores, dada la gran cantidad de tierra por unidad de producción utilizada por la ganadería extensiva101.

Las comparaciones de las emisiones de CO2 de los sistemas de producción lechera en América del Norte en relación con los del África subsahariana ilustran mejor la cuestión. Los rendimientos medios de la leche son 9000 kg/vaca en América del Norte frente a un estimado de 250 kg/vaca en el África subsahariana que equivale a una huella de carbono de 1,3 kg de CO2e/kg de leche y 7,6 kg de CO2e/kg de leche, respectivamente102. Del mismo modo, incluso los estudios que comparan la huella de carbono por kilogramo del ganado criado con pasto en América del Norte con relación al ganado engordado en corrales con una dieta a base de maíz, reportan un aumento del 74% en la huella de carbono por unidad de ganado criado con pasto103. Los niveles más altos de CO2 por unidad de producción son uno de los factores que inciden en las tasas de crecimiento más lentas y en las eficiencias de la conversión de alimento asociadas con el ganado criado con pasto.

Figura 8: Las tierras de pastoreo y la producción ganadera mundial.

América del Norte, América Central

América del Sur

Europa

ÁfricaIMPORTANTE

Total unidades ganaderas (1000 animales)

Piensos de los pastizales

Pastizales del mundo

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Los sistemas pastoriles son sistemas prácticamente cerrados que funcionan con

energía solar renovable capturada por la vegetación de los pastizales.

Figura 8: Las tierras de pastoreo y la producción ganadera mundial.

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Una parte importante del problema son las limitaciones de las metodologías actuales para dar cuenta de manera adecuada de los bienes públicos no comercializables o los productos no comerciales que sistemas como el pastoralismo proporcionan a sus comunidades y a la sociedad en general, tales como la secuestración de carbono o el mantenimiento de la biodiversidad mediante su papel positivo en los procesos ecosistémicos. Sin embargo, los científicos que analizan los sistemas de pastoreo europeos han tratado recientemente de abordar esta deficiencia. Los estudios que utilizan la evaluación del ciclo de vida para comparar la huella de carbono del ganado ovino producida por ganaderos que practican la cría extensiva de ovejas criadas con pastos en paisajes naturales y seminaturales en España (es decir, prados alpinos y pastos forestales) con formas más intensivas de gestión del pastoreo, inicialmente determinaron mayores emisiones de gases de efecto invernadero por

kilogramo de carne de cordero proveniente de la gestión extensiva104. Sin embargo, cuando se consideraron los beneficios de los ecosistemas derivados de la gestión extensiva del pastoreo, se determinó que la producción basada en pastos tenía menos emisiones de gases de efecto invernadero por kilogramo de cordero producido105.

De hecho, se ha determinado que el pastoreo extensivo del ganado genera beneficios anuales positivos de carbono orgánico del suelo107. Los beneficios netos son posibles a través de la función integral de los herbívoros en los ecosistemas de pastizales, promoviendo el crecimiento de vegetación, favoreciendo el crecimiento de plantas C4, y acelerando la descomposición de los nutrientes y el reciclaje. La gestión del pastoreo para la producción de

Las comparaciones de la eficiencia de carbono en el sector ganadero no han tenido en cuenta el papel positivo del

pastoralismo en la secuestración de carbono y las emisiones de carbono de la

tierra en sus condiciones naturales.

África Asia

antigua Unión Soviética

Oceanía

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carne se tradujo en un almacenamiento de carbono neto de 471 CO2e/m2 por año, en comparación con 259 CO2e/m2 por año para los sistemas intensivos de producción lechera a base de pastizales que implican múltiples cortes de pasto para pienso108.

Eficiencia en el uso de los recursos hídricos

A nivel mundial está aumentando el uso de agua y la contaminación del sector ganadero y la FAO estima que el sector representa más del 8% del uso humano de agua a nivel mundial109. Los estudios sobre el uso del agua asociado con diferentes sistemas de producción pecuaria concluyen que la mayor parte del uso del agua a lo largo de las cadenas de suministro de productos de origen animal tiene lugar durante el cultivo de pienso para animales110. Por lo tanto, los sistemas de producción pecuaria de pastoreo tienen una huella hídrica menor que los sistemas industriales de producción pecuaria, que compiten directamente con los humanos por los recursos de agua dulce. Para la producción de carne de vacuno, los estudios sobre la huella hídrica han demostrado que los sistemas pecuarios industriales tienen una huella de agua dulce y gris mucho mayor (es decir, la cantidad de agua requerida para asimilar los contaminantes producidos durante la producción de cultivos forrajeros y la producción de ganado para devolver el agua a las normas de seguridad) debido a la contaminación de los residuos de estiércol en corrales de engorde y en el suelo de los campos y la lixiviación de fertilizantes y agroquímicos durante la producción de cultivos forrajeros. La huella hídrica promedio mundial de la carne de vacuno producida en sistemas de pastoreo es de 243 m3/tonelada para el agua gris y 465 m3/tonelada para el agua dulce, en tanto que para los sistemas industriales de producción de carne este promedio aumenta a 712 y 683, respectivamente111.

Insumos químicos

A medida que se intensifica la producción ganadera mundial, aumenta la preocupación en torno al impacto de los niveles crecientes de residuos químicos depositados por la industria en el medio ambiente. Los ejemplos incluyen el uso creciente de herbicidas, pesticidas y fertilizantes minerales en la producción de cultivos forrajeros y en los pastos, antibióticos veterinarios y metales pesados como aditivos para piensos para controlar las enfermedades y promover el crecimiento en sistemas intensivos, o el uso generalizado de detergentes y desinfectantes en los sistemas de producción lechera intensiva. En los países industrializados, como el Reino Unido, Canadá, Francia, Alemania y los Estados Unidos, más del 50% de los fertilizantes aplicados a las tierras agrícolas puede ser atribuido directa o indirectamente a la producción ganadera a través de su aplicación en los pastos o los cultivos forrajeros112. En los Estados Unidos se estima que la producción ganadera contribuirá un tercio de la descarga total de fertilizantes minerales de las tierras agrícolas a las aguas superficiales, que asciende

Cuando se consideraron los beneficios de los ecosistemas derivados de la gestión

extensiva del pastoreo, se determinó que la producción basada en pastos podía

tener menos emisiones de gases de efecto invernadero por unidad de producción.

a cerca de 1.174.000 toneladas de nitrógeno y 253.000 toneladas de fósforo al año113. Los impactos de las altas concentraciones de nutrientes procedentes de la agricultura en los recursos de agua dulce son la severa sobreestimulación en el crecimiento de plantas acuáticas y algas que causan la floración y eutrofización de algas que se han relacionado con la aparición de "zonas muertas" carentes de vida acuática en los ecosistemas marinos o de agua dulce. En los Estados Unidos, el 70% de uso de herbicidas en la agricultura se puede atribuir directamente a la producción de piensos de maíz y soja114.

El uso de antibióticos veterinarios, en particular, ha aumentado a nivel mundial y los antimicrobianos son ahora administrados regularmente en muchos sistemas de producción pecuaria. Este es un costo especialmente importante en los sistemas intensivos, donde un gran número de animales están confinados y en proximidades inmediatas creando las condiciones ideales para la rápida propagación de las enfermedades. En los EE. UU., el uso de antibióticos en la alimentación animal se ha incrementado de 91.000 kg en 1950 a 9.300.000 kg en 1999115. Los antibióticos son mal absorbidos en el intestino del ganado y entre el 30 y el 90% del compuesto original se excreta en las heces y la orina, a menudo en una forma bioactiva, y la aplicación generalizada de los desechos

Comparación de la huella de carbono del ganado criado con pasto frente al ganado criado con altos insumos forrajeros en América del Norte Las tasas de crecimiento de los animales criados con pasto son más bajas que las del ganado criado en corrales de engorde en América del Norte y, por tanto, las huellas de carbono por unidad de producción son mayores a pesar de que los animales criados en corrales de engorde implican altos niveles de consumo de combustibles fósiles asociados con sus dietas a base de maíz cultivado con fertilizantes y el alto uso de combustibles para el transporte de forraje y animales, y sus residuos. Esto obedece a que las tasas de crecimiento y los pesos son más bajos para los animales alimentados con pasto que son sacrificados al alcanzar un peso aproximado de 486 kg en 679 días en comparación con 569 kg en 453 días en los sistemas convencionales de engorde a corral. Se estima entonces que en un sistema de alimentación a base de pasto se requieren 4,5 animales (animales sacrificados, más la población requerida para producir becerros) en comparación con solo 2,6 animales totales en el sistema de engorde a corral106.

Los sistemas de producción pecuaria de pastoreo tienen una huella hídrica

menor que los sistemas industriales de producción pecuaria, que compiten

directamente con los humanos por los recursos de agua dulce.

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Preocupaciones ambientales respecto al uso de antibióticos veterinarios en los Estados Unidos En los EE. UU., se estima que hay 376.000 operaciones de alimentación de animales confinados (CAFO), que generan aproximadamente 128 mil millones de libras de estiércol y consumen cerca de un tercio de los antibióticos en el país. El sector ganadero de EE. UU. utiliza cerca de los 22,7 millones de kg de antibióticos producidos anualmente117. En la mayoría de los casos, los desechos animales de las CAFO se aplican a la tierra cercana a 10 millas, lo que conduce a muchos casos en donde la aplicación de estiércol excede la capacidad del suelo para integrar y degradar tanto los residuos de antibióticos como otros contaminantes, con la consiguiente contaminación de las fuentes de agua dulce. En un estudio nacional sobre la contaminación del agua en los arroyos, el Servicio Geológico de los Estados Unidos encontró residuos de antimicrobianos en 48 de los 139 ríos muestreados, considerándose que los desechos animales tienen su cuota de responsabilidad118.

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animales como fertilizantes en los países industrializados está produciendo impactos ambientales derivados de la cantidad excesiva de residuos y la resistencia más amplia de los microorganismos a los antibióticos116.

En comparación, el uso de químicos durante la producción ganadera pastoril es mínimo, ya que el ganado pace en pastizales naturales donde el uso de insumos químicos y servicios y suministros veterinarios sigue siendo bajo. En condiciones extensivas el pastoralismo también distribuye eficazmente el estiércol animal en el paisaje, de tal manera que el estiércol representa un valor del ecosistema en lugar de un producto de desecho. Así lo demuestran las evaluaciones sobre el uso de antibióticos veterinarios en todos los sectores ganaderos de los países predominantemente pastoriles. En Kenia, una evaluación del consumo de antimicrobianos en el sector pecuario entre 1995 y 1997 determinó que en promedio se utilizan 14.600 kg por año y que no se utilizan antibióticos como promotores del crecimiento119. Si bien esta evaluación agrupó todos los sistemas de producción de alimentos de origen animal en el país, este nivel mínimo de uso puede tipificar a los países de bajos ingresos donde el pastoralismo constituye el principal sistema de uso de la tierra.

Cabe señalar, sin embargo, que si bien el uso de insumos químicos en la producción ganadera pastoril es limitado, en algunas zonas se puede apreciar el uso de químicos a gran escala en las tierras de pastoreo, sobre todo para el control de las principales enfermedades del ganado que restringen el comercio o dañan la salud humana. La movilidad y proximidad de las poblaciones de ganado y vida silvestre crean las condiciones ideales para el mantenimiento y la propagación de diversas enfermedades del ganado y ocasionan problemas considerables para los enfoques comunes orientados al control de enfermedades veterinarias. Ciertos países de pastizales dotados de buenos departamentos veterinarios han invertido en campañas generalizadas de vacunación o programas de control de vectores de enfermedades. Vastas zonas de África meridional fueron objeto de campañas de fumigación tanto aéreas como químicas en un intento por erradicar la enfermedad de la mosca tse-tsé y la tripanosomiasis asociada usando primero organoclorados como el DDT y luego productos químicos menos persistentes como endosulfán y piretroides. Aunque ahora está limitado, el uso de la fumigación aérea continúa en algunos países de África meridional en concierto con nuevas técnicas que implican la aplicación directa de productos químicos en el ganado o el uso de trampas químicas120. Es sabido que anualmente los ganaderos administran 35 millones de dosis de tripanocidas en un esfuerzo por curar o prevenir la tripanosomiasis121.

Oportunidades de mercadoEl cambio en las aspiraciones a través de la educación y la mejora del acceso a la información y a los bienes de consumo ha transformado los objetivos de subsistencia de los pastores, quienes diversifican cada vez más sus medios de subsistencia y explotan diversas formas de generación de ingresos monetarios (es decir, mano de obra migrante, ventas de ganado, ventas de lácteos, etc.). La mejora del acceso a los mercados para productos pecuarios, precios más justos para el ganado y mercados más confiables son ahora los objetivos de desarrollo para muchos pastores122, y los ganaderos están clamando por un mayor apoyo normativo para el comercio de ganado123.

Las fuerzas del mercado asociadas con la revolución ganadera mundial están provocando una serie de cambios sociales y ambientales para el pastoralismo extensivo de pocos insumos, que varían en todo el sistema. En muchas zonas el pastoralismo está experimentando una rápida comercialización y los mercados pecuarios se están expandiendo. En Kirguistán, la economía pastoril se está expandiendo rápidamente a los mercados regionales tras una disminución inicial de la cantidad de ganado a raíz de la subdivisión de las antiguas cooperativas124. Etiopía también quintuplicó sus exportaciones de ganado entre 2005-2011, las que ascendieron a un total de USD 211 millones en el ejercicio financiero de 2010-11. En Somalilandia, las exportaciones de ganado se duplicaron en 2008 y las exportaciones de camellos se triplicaron en 2009125. En muchas zonas se ha producido un cambio cultural en años recientes hacia una mayor comercialización de la leche, pero las fallas de mercado siguen limitando el sector ganadero y los mercados de la leche son escasos a pesar de que se ha determinado que el mercado de productos lácteos en regiones tales como el África oriental es de dos a cuatro veces mayor que el de carne126.

La economía pastoril está disminuyendo en otras zonas por cuanto compite con otros sectores por mano de obra y cuotas de mercado. En Europa, el aumento de los costos laborales y la competencia de mercado de los sistemas de agricultura intensiva han resultado en

El ganado pace en pastizales naturales donde el uso de insumos químicos y

servicios y suministros veterinarios sigue siendo bajo.

una disminución en el pastoralismo tradicional con el consiguiente abandono de tierras y reducción de la biodiversidad en grandes extensiones de tierras agrícolas marginales. En España, la economía pastoril extensiva sigue disminuyendo debido a la emigración de mano de obra rural en busca de oportunidades más rentables dentro del creciente sector industrial y una reducción en la demanda de mano de obra en las granjas intensificadas127. A pesar de los enormes subsidios, los incentivos de desarrollo para el sector ganadero han infravalorado los servicios ambientales prestados por el pastoralismo en estos paisajes. Por el contrario, en las tierras secas de los países en desarrollo la revolución ganadera ha renovado el interés de los responsables políticos en las opciones de desarrollo para intensificar el pastoralismo extensivo, a menudo alrededor de las opciones de desarrollo que tratan de orientar la producción exclusivamente hacia los mercados de exportación de carne.

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La mejora del acceso a los mercados para los productos pecuarios, precios

más justos para el ganado y mercados más confiables son ahora los objetivos de

desarrollo para muchos pastores, y los ganaderos están clamando por un mayor

apoyo normativo para el comercio de ganado.

Perú. Crédito: Jabier Ruiz Miraro

En general, los pastores afrontan importantes limitaciones para la realización del potencial económico de su sistema debido a los altos costos de transacción, tales como las largas distancias a las plantas de procesamiento, la ausencia de mercados formales, la falta de acceso a la información y a contratos justos, la falta de servicios financieros como facilidades de crédito y excesiva burocracia y tasas gubernamentales. Los elevados costos de transacción reducen la rentabilidad de la mano de obra en el sistema pastoril, aumentan la pobreza y la inseguridad alimentaria entre los pastores y en algunos casos disuaden a los productores de una participación plena en los mercados. Así las cosas, el pastoralismo produce una amplia gama de productos únicos (es decir, queso, lana, cueros, fibras, carne, leche) que tienen un enorme potencial para el crecimiento de los mercados especializados que exigen altos estándares sociales y ambientales. La ganadería sigue desempeñando un papel importante proporcionando un seguro contra los riesgos de desastres naturales, reservas de capital para la riqueza familiar y una cobertura para protegerse contra la inflación. El apoyo a la futura transición de estas tendencias hacia el crecimiento verde puede suponer apoyo en términos de comercialización para ayudar a los pastores a obtener mejores precios por la venta de una amplia gama de productos, en lugar de reducir la gama de productos o intentar vender más128.

Cultura pastoril

Seguridad alimentaria

Reducción del riesgo de

desastres

Reducción de la pobreza

Integridad del ecosistema

Adaptación al cambio climático

Captura y almacenamiento de

carbono

Protección de los ciclos hidrológicos

Protección de las cuencas hidrográficas

Conservación de la

biodiversidad

La orientación de las políticas de desarrollo ganadero hacia los mercados de exportación puede tener consecuencias negativas para los pastores en los países que se centran exclusivamente en este enfoque. El acceso a la mayoría de los mercados de exportación supone el cumplimiento estricto de las normas comerciales internacionales para productos de origen animal, que a menudo implica una importante inversión en cercados adicionales para crear zonas para proteger al ganado de enfermedades que podrían restringir el comercio. Se han observado impactos graves para el pastoralismo, tales como la reducción de la movilidad de los rebaños, la degradación de los pastizales y la vulnerabilidad a las amenazas naturales

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Figura 9: Múltiples beneficios de la gestión sostenible de los pastizales.

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en países africanos como Botsuana que han favorecido excesivamente este enfoque129. En tanto aumentan las dudas acerca de la pertinencia de estas restricciones, es poco probable que, por las preocupaciones de los consumidores sobre la transmisión de enfermedades y la seguridad alimentaria en los países desarrollados, se pudiera tolerar una flexibilización de estas normas.

Existe un gran potencial para aumentar la producción basada en pocos insumos en las tierras de pastoreo, con solo una modesta inversión pero con cambios importantes para reformar las políticas anticuadas del sector pecuario (es decir, la comercialización, la salud animal, la prestación de servicios) para que fomenten la movilidad y fortalezcan los derechos y el acceso a los recursos130. La demanda interna de consumo de carne solo en África ha aumentado en más del 50% en la última década, sin embargo, el continente es actualmente un importador neto de casi todos los productos pecuarios, excepto algunos productos derivados de ganado menor131. En algunos países pastoriles se ha restringido la inversión en las zonas donde se practica el pastoralismo extensivo debido a la suposición de que los pastores viven fuera de la economía monetaria o que los sistemas de producción móviles no son compatibles con los sistemas modernos de comercialización o las cadenas de valor132.

Los pastores afrontan importantes limitaciones para la realización del

potencial económico de su sistema debido a los altos costos de transacción,

la ausencia de servicios financieros y la excesiva burocracia y tasas

gubernamentales.

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La mejora de la comercialización de los productos pastoriles puede contribuir a la sostenibilidad ambiental general de la producción. Por ejemplo, en el desierto de Thar de la India, se estableció en 2010 una empresa social para desarrollar, promover y comercializar productos respetuosos del medio ambiente de especies raras de camellos en peligro de extinción criados por los pastores raika. El pastoreo de camellos ha creado condiciones que son vitales para la conservación de este agrosistema biológicamente diverso. Sin embargo, la marginación económica de la región ha provocado la emigración de pastores y un rápido descenso en el número de camellos, que ha comenzado a tener un impacto negativo sobre la biodiversidad en el desierto de Thar. Con el apoyo de una ONG local llamada Lokhit Pashu Palak Sansthan (LPPS) la empresa social "Camel Carisma" se propuso crear medios de subsistencia rurales sostenibles para las comunidades locales mediante la creación de mercados para productos de origen camellar. Hasta el momento, se han creado mercados dentro del sector de la artesanía ética para diversos productos elaborados por los raika a partir de estiércol, lana o leche de camello.

En la búsqueda de zonas de producción ganadera donde una mejor producción pudiera cerrar las "brechas de eficiencia", para los planificadores del desarrollo podría ser necesario aplicar un enfoque dualista en el que los sistemas basados en múltiples productos, como el pastoralismo, no se consideren junto con el sector comercial. Si bien las políticas verdes recomendadas para el sector comercial pueden afrontar las crecientes externalidades ambientales negativas asociadas con la producción sedentaria mediante el aumento de regulaciones y la transferencia de tecnologías, el pastoralismo extensivo puede proporcionar más beneficios ambientales a nivel mundial cuando es apoyado con eficacia por intervenciones que apoyan la movilidad y la gestión oportunista. Una forma más apropiada para apoyar esa transición de desarrollo como parte de una economía verde resiliente e inclusiva sería atendiendo primero el desarrollo de mercados nacionales en los que existen menos barreras comerciales.

Mercados innovadores para bienes y servicios verdes Conforme se desarrollan las economías, dos tendencias dominantes de consumo están poniendo la mira en alimentos saludables y más nutritivos y la necesidad de contar con opciones alimenticias prácticas. La trazabilidad completa de los productos pecuarios en toda la cadena de suministro sigue siendo una prioridad importante en los países industrializados, especialmente después de la desconfianza generada en los consumidores a raíz de los escándalos que golpearon las cadenas de suministro, tales como el "escándalo de la carne de caballo" en el RU en 2013, que supuso la falsa comercialización

de productos de carne de res que contenían ADN de caballo. A medida que aumenta el conocimiento sobre los impactos ambientales, la nutrición y la salud animal, también lo hacen los nichos de mercado de productos pecuarios que demuestran respeto por el bienestar animal o los impactos ambientales.

El sistema de certificación de mayor prestigio que incentiva los sistemas de producción ganadera de pocos insumos es el mercado de productos orgánicos. Mientras que evitar aditivos dañinos, conservantes y productos químicos agrícolas se ha convertido en la principal preocupación de los consumidores en la mayoría de los casos, una motivación importante de algunos consumidores es la adquisición de alimentos orgánicos por razones ambientales y éticas133. Los productos orgánicos incluyen sobreprecios de aproximadamente el 20-40% en la mayoría de los mercados de los países industrializados. Las ventas certificadas de carne orgánica en los Estados Unidos alcanzaron USD 100 millones en 2009 y el mercado continúa mostrando un crecimiento más sólido que los sectores tradicionales de carne de vacuno en muchos países desarrollados pese a que los costos de producción pueden ser más altos por unidad de producción. En el Reino Unido, la superficie de tierra cultivada con productos orgánicos se ha incrementado de 0,3% en 1997 a más de 2,3% en 2000134 y gran parte de estas áreas son pastizales seminaturales que –aunque menos favorables a la intensificación– mantienen un alto valor de biodiversidad.

Cabe señalar que en los países más desarrollados el suministro de carne orgánica no puede satisfacer la demanda de consumo y las importaciones de países con abundantes pastizales, como Australia, a menudo compensan el déficit. El pastoralismo extensivo, alimentado con pastos y de pocos insumos es intrínsecamente un sistema orgánico, y los mercados especializados, como el orgánico, podrían ofrecer una opción de comercialización importante para los pastores siempre que se pueda costear el aumento en los costos que para los productores supone la certificación orgánica. Australia tiene la mayor superficie mundial de tierra orgánica certificada (aproximadamente 12.1 millones de hectáreas), y 10 millones de hectáreas de estas tierras corresponden a pastizales extensivos donde se producen productos pecuarios orgánicos certificados. Sin embargo, una de las restricciones a las que se enfrentan estos productores es su lejanía de los mercados y los estrictos controles sobre la cantidad de tiempo que los animales pueden permanecer confinados en los camiones de transporte, en razón de los pastos orgánicos certificados que necesitan en ruta hacia los mataderos135.

La presente demanda de productos pecuarios orgánicos en los mercados de exportación de Europa y América del Norte puede exceder la capacidad de muchos países en desarrollo con poblaciones pastoriles, dada la necesidad

El pastoralismo puede proporcionar más beneficios ambientales a nivel mundial

prestando una mayor atención a los mercados nacionales en los que existen

menos barreras comerciales.

La orientación de las políticas de desarrollo ganadero hacia los mercados de

exportación puede tener consecuencias negativas para los pastores en los países

que se centran exclusivamente en este enfoque

La marca Certified Fauna Friendly® establecida por la red Wildlife Friendly Enterprise Network (WFEN) es un ejemplo de un sistema de certificación diseñado para incorporar el concepto de productos respetuosos con la vida silvestre a nivel mundial. La marca se ha utilizado hasta ahora para certificar la cachemira producida por la cooperativa Grupo Costa del Río Colorado de pastores de ganado caprino en Argentina con el apoyo de la Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre (WCS). Facilitando el acceso a los mercados internacionales de mayor valor a cambio de compromisos para la reducción de los niveles de carga y la adopción de perros de guardia para minimizar los conflictos entre los pobladores y la vida silvestre, el sistema ha incrementado los ingresos de los miembros de la cooperativa y reducido los impactos ambientales asociados con la ganadería caprina en la estepa patagónica de Argentina138.

En los pastizales pampeanos de América del Sur se puede observar otro esfuerzo por desarrollar un sistema de certificación que podría asegurar resultados pastoriles sostenibles a nivel regional. Establecida mediante el apoyo de Birdlife Internacional, la Alianza por los Pastizales del Cono Sur, ha creado un sistema de certificación de la carne de vacuno “respetuosa de las aves” que ha establecido normas y protocolos de certificación que garantizan que los sistemas de producción apoyan la conservación de los pastizales de las pampas. Para el año 2012 se estaban aplicando prácticas mejoradas de manejo de pastizales a través del esquema en más de 70 haciendas y otros negocios, un área total de más de 300.000 hectáreas bajo conservación139.

La creciente conciencia social en torno a las externalidades sociales y ambientales negativas asociadas a los sistemas alimentarios globalizados y la apreciación de los consumidores por los valores culinarios, nutricionales y culturales de los sistemas alimentarios locales, también ha generado un creciente interés en el concepto de redes alimentarias alternativas140. Han surgido varios nuevos movimientos sociales, grupos de productores, enfoques de desarrollo y programas de certificación que pueden ser agrupados en torno al concepto de redes alternativas de alimentos o de soberanía alimentaria. El concepto de soberanía alimentaria es un marco de política alternativo para la alimentación y la agricultura que garantiza y protege los derechos de las personas a definir sus propios modelos de producción, distribución y consumo de alimentos. El movimiento por la soberanía alimentaria es

de superar los onerosos reglamentos de certificación y las normas internacionales de sanidad animal que requerirían una inversión significativa en el control de enfermedades y sistemas de distribución de cadenas de refrigeración. Por otra parte, la percepción de los consumidores sobre los beneficios ambientales de la producción pastoril debe ser sopesada contra la percepción de los costos ambientales del transporte de larga distancia. Sin embargo, a medida que se desarrollan estas mismas economías, también crecerá la demanda interna de los consumidores, lo que se traducirá en posibles nuevas oportunidades de comercialización. Por ejemplo, la creciente preferencia de los consumidores por la carne de vacuno alimentado con pasto, a raíz de las preocupaciones sobre un aumento en la producción intensiva de carne de engorde en Sudáfrica, dio lugar en 2012 a un proceso de certificación del protocolo de carne a pasto y una marca registrada ante la Sociedad de la Industria Cárnica de Sudáfrica y el Departamento de Agricultura para el ganado kalahari alimentado a base de pasto136.

Otra buena oportunidad para los pastores en el futuro podría ser la creciente sensibilización de los consumidores en torno a temas de comercio ético y el crecimiento de los sistemas de certificación como Fairtrade (Comercio Justo). A nivel mundial, el valor del mercado de Comercio Justo asciende a 5 mil millones de euros, que generó 65 millones de euros en pagos suplementarios anuales para los agricultores, y en 2011 las ventas globales en Fairtrade crecieron un 12%. La participación en los mercados de Comercio Justo puede ayudar a resolver muchos de los inconvenientes que experimentan los pastores con sus interacciones con el mercado, tales como los altos costos de transacción y el acceso limitado a la información de mercado, que con frecuencia lleva a los pastores a suscribir contratos injustos con los comerciantes e intermediarios.

Se podría desarrollar otros nichos de mercado para compensar a los pastores por su coexistencia con la fauna silvestre y su papel en la protección de la biodiversidad. Por ejemplo, en el norte de Kenia, el proyecto “Linking Livestock Markets to Wildlife Conservation” permitió a los pastores obtener un 30% más en el precio de los productos pecuarios que en los mercados locales137. Sin embargo, la mayoría de las investigaciones sobre la demanda de los consumidores en los países desarrollados denotan que el bienestar animal, la salud, y los valores nutricionales y el sabor de los productos son objeto actualmente de mayor preocupación para los consumidores que los impactos ambientales. Para sacar provecho de los valores de la biodiversidad del pastoralismo, podría ser necesario desarrollar sistemas de certificación mejor reconocidos.

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El pastoralismo extensivo, alimentado con pastos y de pocos insumos es

intrínsecamente un sistema orgánico y los mercados especializados podrían ofrecer

una opción de comercialización importante en el futuro.

Los pastores se podrían beneficiar de la creciente sensibilización de los

consumidores en torno a temas de comercio ético y el crecimiento de los

sistemas de certificación de comercio ético.

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Se podría desarrollar otros nichos de mercado para compensar a los pastores por su coexistencia con la fauna silvestre

y su papel en la protección de la biodiversidad.

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una reacción a la uniformización cultural de los sistemas modernos de producción de alimentos globalizados en los que los sistemas agrícolas tradicionales como el pastoralismo nómada se ven cada vez más amenazados y desplazados. Su objetivo es formular un proceso transformador que "regenerará una diversidad de sistemas alimentarios autónomos basados en la equidad, la justicia social y la sostenibilidad ecológica"141.

Un concepto importante de la red de alimentos alternativos de los que los pastores se están beneficiando cada vez más son los movimientos de “Slow Food” (comida lenta). En contraste con el aumento de la tendencia a la intensificación de la producción y los alimentos procesados que dominan el sistema alimentario mundial, el concepto de "Slow Food" hace énfasis en sistemas locales únicos de alimentos, culturas y cocinas regionales. En el año 2000, la Fundación Slow Food por la Biodiversidad estableció el proyecto Baluartes con el objetivo de proteger los productos o sistemas de producción amenazados conectando una red de pequeños productores con consumidores de mercados especializados, tales como chefs y compradores de especialidades culinarias bajo una etiqueta reconocida. El proyecto reúne a comunidades de productores para establecer conjuntamente las reglas de producción y criterios para la selección de productos para ser comercializados con arreglo al sistema, por lo general basados en sabor o cualidades culinarias únicas, el riesgo de extinción, la sostenibilidad social y ambiental del sistema de producción, a pequeña escala y una historia o cultura única. Varios grupos de pastores participan ahora en el proyecto Baluartes y han creado con éxito nichos de mercado para sus productos.

Los productos de la ganadería de pastizal a menudo han demostrado tener características culinarias únicas y cualidades nutricionales superiores en relación con las alternativas producidas de forma más intensiva. Los pastores de renos sami del norte de Europa salvaguardan la preparación tradicional del exquisito suovas preparado solo de lomo, mediante la creación de un mercado de Baluartes y normas que impiden la sustitución con carne de reno producida de manera intensiva. La carne de renos sami criados exclusivamente en pasturas naturales tiene un alto contenido de ácidos grasos omega-3 poliinsaturados y un sabor único; sin embargo, la carne de renos criados de manera más intensiva en ranchos comerciales con alimentos suplementarios como cereales, tiene un suave sabor a vacuno y un alto contenido de ácidos grasos omega-6142. Del mismo modo, los pastores diné en el suroeste de los Estados Unidos han desarrollado redes de comercialización directa a través del proyecto Baluartes Slow Food para diversos productos derivados de sus ovejas navajo-churro en peligro de extinción.

Además de captar el mayor valor de los productos del ganado criado al pastoreo y la comercialización de los servicios ambientales, los pastores también pueden beneficiarse de la comercialización de la biodiversidad natural que se produce en sus pastizales. En condiciones

sostenibles el pastoralismo mantiene pastizales biológicamente diversos que producen numerosos productos naturales de alto valor cuya demanda se ha incrementado en el mercado global. En los pastizales africanos, la goma arábiga, derivada de la savia de la Acacia senegal y la A. seyal, goza de gran demanda por su uso en diversas aplicaciones industriales de confitería, productos farmacéuticos, cosméticos y aplicaciones de productos químicos (tintas y pinturas). Sudán, el principal productor de goma arábiga, ha generado en el pasado un promedio de USD 50 millones en ventas anuales143. Del mismo modo, la garra del diablo, una planta medicinal que se encuentra en las sabanas pastoriles de África meridional, goza de demanda para el tratamiento de la artritis y obtiene más de USD 31 millones en los mercados de la Unión Europea144.

En el norte de Kenia, una empresa social llamada Desert Edge ha ayudado a grupos de pastores de la región de Samburu para desarrollar una cadena de valor en torno a diversos productos de las tierras secas, tanto cultivados a nivel nacional como cosechados de manera sostenible en sus tierras de pastoreo. Además de brindar capacitación a grupos de mujeres y otras asociaciones empresariales, y de invertir en la transformación y comercialización, Desert Edge ha comenzado el primer programa de certificación internacional para la recolección silvestre sostenible bajo el nuevo estándar llamado FairWild. La empresa también ofrece servicios de apoyo, incluyendo extensión técnica, infraestructura de transformación y comercialización, control de calidad, desarrollo de productos, agregación, acceso al mercado, y mayores oportunidades comerciales para estos grupos de empresas pastoriles. Desert Edge ha aumentado los ingresos de más de 5400 hogares mediante la creación de mercados y plantas de procesamiento para los diversos bioproductos de los pastizales recolectados de manera sostenible o producidos en el país. Algunos de estos productos también han logrado acceso a los mercados internacionales145.

“Landscape labelling” (etiquetado paisajístico) ha comenzado a abrir oportunidades que permiten a los pastores obtener valor añadido de sus productos pecuarios o de los pastizales con base en sus credenciales “verdes”. Landscape labelling es también un medio para proteger los productos y las cadenas de valor vinculados a las prácticas tradicionales que están siendo debilitadas por los sistemas de producción más intensivos. Los crianceros caprinos de la provincia de Neuquén, en las tierras altas de pastoreo del norte de la Patagonia en Argentina, son un ejemplo notable. Los crianceros crían la cabra criolla, una raza resistente que prospera en la baja productividad de los Andes. Los productos cárnicos de la raza son muy valorados por los consumidores en los supermercados, restaurantes y carnicerías de la capital provincial, especialmente durante los períodos de fiesta cuando las familias tradicionalmente hacen parrilladas de carne de cabrito. Reconociendo una oportunidad

Los productos de la ganadería de pastizal a menudo han demostrado

tener características culinarias únicas y cualidades nutricionales superiores en

relación con las alternativas producidas de forma más intensiva

El pastoralismo se puede beneficiar de la creciente apreciación de los

consumidores por los valores culinarios, nutricionales y culturales de los sistemas

alimentarios locales

pueden abocarse a fortalecer el etiquetado de los productos y la regulación de la comercialización como un medio para proteger el pastoralismo y los servicios de los ecosistemas que presta.

El enfoque supera muchos de los desafíos que enfrentan los pastores que suscriben arreglos formales de PSA, tales como las cuestiones relacionadas con la garantía de la condicionalidad –la capacidad de los productores para garantizar la cuantificación de los servicios de los ecosistemas– o el establecimiento de mecanismos de participación equitativa en los beneficios dentro de las diversas comunidades de pastores‡.

El desarrollo de una economía verde e inclusiva dentro de las regiones pastoriles supondrá mirar más allá de los valores de uso directo, tales como carne, leche y fibra, y tener en cuenta los valores indirectos del pastoralismo que a menudo son menos tangibles y difíciles de cuantificar149. Los servicios ambientales relacionados con la ganadería que pueden mantener o mejorar el capital natural –tal como se examina en la sección anterior de este informe– se pueden promover de diversas maneras. Estas incluyen la internalización de los beneficios por los propios pastores mediante el aumento de la productividad del sistema, a través de la comercialización directa (es decir, la venta de plantas medicinales o servicios recreativos a través del turismo), o por medio de la comercialización indirecta (es decir, pagos por servicios de los ecosistemas donde los pastores son compensados a nivel del paisaje a través de la inversión indirecta en el pastoralismo).

Los pastores en muchos países ya han comenzado a participar en programas de pago por desempeño que les permiten continuar con las prácticas de gestión que los garantizan. En Andalucía, España, donde la falta de pastoreo en los bosques secos ha provocado la acumulación excesiva de material combustible e incendios intensos y ecológicamente dañinos, los pastores recibieron €40 a €90 por hectárea por año bajo un programa de pastoreo cortafuegos basado en el desempeño financiado por el gobierno regional150. Para el 2011, el programa se había ampliado a 222 agricultores que asumieron la responsabilidad de la gestión de 6880 hectáreas de bosque cortafuegos, pero el programa fue abandonado más tarde. En toda Europa los pastores reciben pagos por servicios ambientales en el marco de la Política Agrícola Común (PAC) y el programa de la red Natura 2000, establecido en 1992, bajo la Directiva Hábitats de la UE. Junto a las reservas naturales, muchas de estas áreas incluyen paisajes donde el pastoreo es vital para la conservación de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas. Existen numerosos ejemplos similares, como los pagos a los agricultores suizos cuyo apacentamiento en pastos alpinos es vital para la

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En condiciones sostenibles el pastoralismo mantiene pastizales biológicamente diversos que producen numerosos

productos naturales de alto valor cuya demanda se ha incrementado en el

mercado global.

El desarrollo de una economía verde e inclusiva dentro de las regiones

pastoriles supondrá mirar más allá de los valores de uso directo, tales como

carne, leche y fibra, y tener en cuenta los valores indirectos del pastoralismo que a

menudo son menos tangibles y difíciles de cuantificar.

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importante para mejorar los medios de subsistencia de los crianceros y al mismo tiempo mantener los beneficios de la biodiversidad de su sistema de uso de la tierra, un grupo de agentes de desarrollo, investigadores, comerciantes y organizaciones profesionales han comenzado una iniciativa de etiquetado con el objeto de organizar a los productores y aumentar sus rendimientos de mercado mejorando la comercialización. El plan condujo a un acuerdo para certificar la carne de cabrito con la denominación "cabrito criollo de la provincia del Neuquén" a través de un plan de comercialización que destacó tanto la raza como su sistema de producción natural que implica una cuidadosa trashumancia y una identidad paisajística común, en las prístinas montañas de los Andes, su clima, vegetación y costumbres. Durante el primer año de la denominación de origen los productores obtuvieron rendimientos superiores a un 10% de la venta bajo la nueva etiqueta146.

En Europa, el etiquetado paisajístico ha sido apoyado por el marco de la legislación europea de 1992 "denominación de origen protegida" y han surgido numerosos sistemas de etiquetado certificado y regulado para proteger la comercialización de productos pastoriles147. Estos imponen ciertas condiciones de producción y evitan descripciones comerciales falsas o la comercialización de productos de calidad inferior que provienen de los sistemas tradicionales de pastoreo o técnicas de producción. La comercialización de la producción tradicional de queso Roquefort por más de 4500 pastores que crían ovejas de las razas Lacaune, Manech y Basco-Béarnaise, principalmente en la meseta de piedra caliza de Causse du Larzac de Aveyron, está ahora protegida por el marco. Del mismo modo, los productores de queso alpino en los Alpes suizos ahora tienen la protección de la denominación de origen para garantizar que el queso etiquetado como "Alpine" solo se produce con leche de vacas que pastan en pasturas de montaña, y no de sistemas lecheros más intensivos que se encuentran en los valles alpinos. Cuando los mercados para productos producidos por sistemas pastoriles de producción extensiva corren el riesgo de ser debilitados por las desigualdades en el mercado global, los gobiernos

‡ Los planes de PSA se caracterizan como una transacción voluntaria de un servicio ambiental o un uso de la tierra bien definido para garantizar que este servicio es adquirido por un comprador del proveedor de servicios, pero solo si el proveedor puede asegurar que el servicio ha sido garantizado (condicionalidad).

“Landscape labelling” ha comenzado a abrir oportunidades que permiten a los pastores obtener valor añadido de sus

productos pecuarios o de los pastizales con base en sus credenciales “verdes”.

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prevención de aludes y, por lo tanto, para el turismo, o los pagos a los pastores británicos por fideicomisos de conservación cuya tierra depende del pastoreo para mantener su atractivo estético.

El pastoralismo está suscitando un creciente interés en el contexto de la mitigación del cambio climático y los mercados de carbono, dado su papel fundamental en la gestión de los pastizales del mundo. Independientemente de la reciente volatilidad de precios, el crecimiento de los mercados regulados y voluntarios de carbono ha promovido la búsqueda de una amplia gama de compensaciones de carbono terrestre, más allá de la silvicultura y REDD+. Los pastizales almacenan aproximadamente el 34% de las reservas mundiales de CO2 y las estimaciones sugieren que mejorando la gestión y restauración de los suelos degradados se podría secuestrar entre 1300-2000 t de CO2e por año para el 2030151. Cuando los pastizales se convierten en tierras de cultivo se pierde el 95% de carbono superficial y tanto como el 50% de carbono bajo el suelo152. Los estudios realizados en las tierras secas de Sudáfrica han demostrado que los ecosistemas de sabana sobrepastoreados o degradados pueden tener hasta un 35% menos de carbono bajo el suelo y el 75% menos de carbono superficial153 y la reconversión de

áreas de tierras agrícolas a pastizales puede restaurar los niveles de carbono a un 80% de sus niveles de sabana natural en el término de 100 años154.

Actualmente, las actividades relacionadas con la gestión de los pastizales no son elegibles bajo la mayoría de los mercados de cumplimiento, sin lo cual es probable que la demanda esté limitada al carbono de los pastizales. El carbono de los pastizales de los sistemas de agricultura intensiva en los EE. UU. era elegible bajo un estándar voluntario desarrollado por la Bolsa del Clima de Chicago, hasta que cesó su actividad en 2010155. Hasta entonces se habían realizado algunos progresos hacia el establecimiento de un mercado voluntario con creciente interés entre algunas empresas privadas y los fondos de carbono156, y en 2011 se presentó una metodología de mercado voluntario para el carbono de los pastizales para su aprobación bajo el Estándar Voluntario de Carbono157.

A nivel de proyecto los costos de transacción tienden a ser mayores en las tierras de pastoreo extensivo donde por los complejos sistemas de tenencia resulta difícil y costoso establecer mecanismos de participación en los beneficios y sistemas de monitoreo. El diseño de

Cabras de cachemira y ovejas de cola grasa, Mongolia. Crédito: Piet Wit

Los pastores en muchos países ya han comenzado a participar en programas de

pago por desempeño que les permiten continuar con las prácticas de gestión que

los garantizan.

Los pastizales almacenan aproximadamente el 34% de las reservas mundiales de CO2 y las estimaciones sugieren que mejorando

la gestión y restauración de los suelos degradados se podría secuestrar entre

1300-2000 t de CO2e por año para el 2030.

El creciente reconocimiento de la compatibilidad entre el uso de tierras de pastoreo y los objetivos de conservación a nivel de paisaje ha creado oportunidades para que los pastores se beneficien de una creciente "disposición a pagar" por los valores de la conservación de la biodiversidad relacionados con el pastoralismo extensivo. Por ejemplo, una serie de parques nacionales han establecido programas de participación en los beneficios mediante los cuales las autoridades de los parques compensan a los pastores vecinos por tolerar la vida silvestre en su tierra como un medio para mantener abiertas las áreas de dispersión y los corredores de vida silvestre158. En algunas regiones, las autoridades han ido más allá de esto permitiendo directamente a los pastores el acceso a las áreas protegidas y recompensándolos por su papel en la gestión de los ecosistemas. Por ejemplo, en el parque nacional de los Aiguamolls de l'Empordà, en la provincia de Girona, en España, se ha utilizado los rebaños de ovejas trashumantes como una herramienta de gestión para mantener la biodiversidad en los pastos de humedales salinos del parque. De hecho, gran parte de la red de áreas protegidas paneuropeas apoyadas por el programa Natura 2000 recompensa el pastoreo de ganado extensivo como una herramienta de gestión ambiental para la conservación de la biodiversidad.

En pastizales extensos fuera de los parques y las áreas protegidas estos programas suelen incluir grupos pastoriles que suscriben acuerdos vinculantes de conservación comunitaria (CCA) con grupos de conservación que establecen ciertos compromisos de gestión de la tierra y pagan por el desempeño. En África oriental, el arrendamiento de tierras de conservación es un ejemplo por el que los ganaderos han visto recompensadas sus prácticas de manejo de la tierra compatibles con la vida silvestre. Los propietarios de tierras masái, cuyas tierras de pastoreo están incluidas dentro del área de dispersión de fauna de importancia ecológica de Kitengela en Kenia, han suscrito acuerdos de arrendamiento de tierras con grupos de conservación que arriendan tierras a las familias a cambio de compromisos para mantener la tierra sin cercar y abierta tanto a la fauna silvestre como al ganado. Para el año 2010, el plan había inscrito a 375 familias que garantizan un total de 16.500 hectáreas de tierra en el corredor para uso del ganado y la fauna159. Otros estudios han estimado que la disposición a pagar por parte del público de Nairobi para garantizar el área de dispersión de la fauna de Kitengela ascendería a USD 1,2 millones, que podrían proporcionar una fuente de financiación a más largo plazo160. En el distrito de Simanjiro en Tanzania se ha establecido un programa similar mediante el cual las compañías turísticas hacen un pago anual de USD 4500 a las comunidades para prevenir la expansión agrícola en un corredor de vida silvestre de 9307 hectáreas.

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La compatibilidad entre el pastoralismo y la conservación crea oportunidades para que los pastores se beneficien de una creciente

“disposición a pagar” por la conservación de la biodiversidad.

Cuando los pastizales se convierten a tierras de cultivo se pierde el 95 de

carbono superficial y hasta el 50% de carbono bajo el suelo.

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proyectos innovadores, como las asociaciones público-privadas, podría abordar estas deficiencias, pero en general estas restricciones pueden limitar el atractivo financiero del enfoque hacia la inversión en zonas de pastizales privatizados donde se reducen los costos de transacción. Otra cuestión es que estos programas tienden a predeterminar las prácticas de gestión mejoradas elegibles, y para hacerlas administrativamente simples favorecen técnicas simples, como el cercado, por encima de las inversiones complejas necesarias para crear las condiciones propicias para una mejor movilidad.

El proyecto “Linking herders to carbon markets project in Mongolia” para vincular a los pastores de Mongolia a los mercados de carbono, realizó un estudio de viabilidad sobre el carbono de los pastizales para diseñar un proyecto piloto de financiamiento de carbono, utilizando métodos aceptables bajo un estándar internacional del mercado de carbono como el Estándar Voluntario de Carbono (VCS). Se identificó un área potencial de 47.872 hectáreas de pastizales degradados en la región de Tariat Soum que podría secuestrar 45,000tCO2e por año durante 20 años con base en una mejor gestión del pastoreo e inversiones para mejorar la productividad ganadera y la comercialización. El estudio de viabilidad determinó que los ingresos de la venta de créditos de carbono podrían cubrir los costos operativos de las instituciones locales que administran el proyecto y ofrecer pagos basados en el desempeño a los pastores de los Grupos de usuarios de pastos (PUG). Las medidas de gestión para asegurar la secuestración de carbono incluyeron el apoyo a los PUG para reducir la cantidad de ganado inicialmente en algunas partes del paisaje, al tiempo que se promovía la producción en otras zonas subpastoreadas. Una vez completadas estas medidas, el estudio concluyó que la mejora de la productividad y la restauración de los pastizales significaría que se podría aumentar el tamaño de los rebaños a cerca de sus niveles actuales. Si se utilizaban fondos públicos para cubrir una parte o la totalidad de los costos de la puesta en marcha, los ingresos totales netos de carbono por hogar podrían oscilar entre USD 200 y USD 600 por año, dependiendo del precio del carbono.

Con las fluctuaciones en el precio del carbono tanto en los mercados regulados como en los voluntarios, parece que, habida cuenta de su naturaleza de alto riesgo, los proyectos de carbono de los pastizales probablemente seguirán suponiendo un interés marginal para los inversores privados, al menos por el momento. La inversión de los fondos públicos y la vinculación con otras formas de financiación internacional para apoyar las actividades de lucha contra el cambio climático podrían ser un medio para superar esas limitaciones y comenzar proyectos piloto. Los proyectos de carbono de los pastizales pueden llegar eventualmente a ser más comunes como parte de las acciones de mitigación a nivel nacional (NAMA).

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También hay numerosos ejemplos de proyectos que apoyan a los pastores para iniciar o participar en empresas relacionadas con la conservación, por lo general mediante la creación de condiciones favorables para la inversión en empresas turísticas en sus tierras161. Las encuestas de hogares entre los pastores masái hallaron que dos tercios (64%) de los hogares que viven junto a la Reserva Nacional de masái Mara perciben algunos ingresos de la vida silvestre, representando la conservación de la vida silvestre cerca del 21% de los ingresos familiares anuales162. Sin embargo, la captura de ingresos por intereses poderosos puede diluir el impacto de estos programas sobre la pobreza pastoril y debilitar el apoyo local para la conservación entre la comunidad pastoril163. Empero, los beneficios de estos proyectos no solo se miden por los ingresos directos de los hogares, sino que pueden incluir el desarrollo de la capacidad institucional local para administrar los ingresos y para la defensa de los derechos, así como una gama de servicios sociales y proyectos de infraestructura.

Innovaciones verdes Actualmente, las emisiones de carbono asociadas a los insumos de capital en los sistemas pastoriles son bajas en comparación con la producción ganadera intensiva (véase la sección sobre eficiencia de carbono), pero a medida que la economía pastoril se integra en la economía de mercado, aumenta la necesidad de combustibles fósiles por cuanto ciertos aspectos de la producción han sido mecanizados para ahorrar mano de obra y tiempo (extracción de agua, combustible para cocinar, etc.). Los cambios en los patrones de consumo, sobre todo asociados a la inversión en algún tipo de vivienda permanente, elevan la demanda de energía. El aumento de la comercialización de los productos pecuarios (carne, leche, cueros, fibras) también supone la necesidad de energía. Por lo tanto, las tecnologías verdes son cada vez más relevantes para muchos pastores, por lo que podría ser necesario contar con innovaciones y transferencias de tecnología adecuadas.

En los bosques altos del centro de Nepal el proceso de producción de queso de yak por los pastores tamang ha planteado preocupaciones por la demanda de leña y la deforestación dentro del cercano Parque Nacional Langtang. Una evaluación reciente sugirió que, debido al movimiento trashumante de rebaños de yaks entre tres y cinco centros temporales de procesamiento de queso, se necesita una tecnología de energía renovable a un costo razonable que pudiera implementarse en cada lugar o que fuera de fácil transporte. El biogás en pequeña escala resultó ser adecuado, en principio, aunque podría ser necesario hacer algunos cambios en las prácticas de gestión164. Algunas organizaciones están tratando de mejorar la tecnología del biogás para las condiciones de los pastores, como la adaptación del diseño para reducir las necesidades de agua para aplicaciones en zonas áridas. En África oriental, el Programa de biogás doméstico en Tanzania (TDBP) está subsidiando un plan que está ayudando a más de 200 pastores a construir plantas de biogás que, en lugar de utilizar una proporción de 1:1 de estiércol y agua, se puede utilizar en una proporción de cuatro kilogramos de estiércol por un litro de agua. Sin embargo, el sistema cuesta entre 20 y 30% más que las plantas normales de domo fijo construidas por TDBP.

El apoyo al crecimiento de los mercados y las cadenas de suministro de productos de energía limpia en las zonas secas pastoriles remotas es probable que resulte en numerosos beneficios para los pastores en forma de mejoras directas de los medios de subsistencia y más oportunidades para la diversificación del sustento. Esto probablemente tendrá un impacto más positivo en las mujeres y los niños y también reducirá la presión sobre el medio ambiente circundante. Mientras que en condiciones más nómadas suele ser poco práctico invertir en tecnologías energéticas más allá de las que se transportan con facilidad, el acceso a productos de energía limpia se torna más importante en un sistema mixto móvil y sedentario.

Las tecnologías solares ofrecen soluciones para mejorar el acceso a la energía en las zonas de pastoreo, por ejemplo, para iluminación o para teléfonos móviles –pero el alto costo de distribución de la última milla, ha llevado a los proveedores solares, y ciertamente a los empresarios de la energía verde en general, a concentrarse en los centros comerciales, dejando de lado las zonas rurales como las tierras secas pastoriles. Debido a que las redes eléctricas nacionales rara vez se extienden en las zonas de pastoreo remotas, la mayoría de las soluciones de energía solar para los hogares y las pequeñas empresas requieren baterías para almacenar energía para su uso durante la noche, y estas a menudo tienen una vida limitada. Las estufas solares ofrecen un importante potencial para reducir tanto las emisiones de carbono como para generar pagos por compensación de carbono por renunciar al uso de combustibles de biomasa en las zonas de pastoreo. Existen varios ejemplos de estos proyectos en las zonas de pastoreo, incluyendo el proyecto ActionCarbone en los Andes y CO2Balance en África oriental.

La energía renovable puede tener una aplicación particular para el bombeo de agua en los pastizales, especialmente cuando los pastores dependen de pozos de aguas subterráneas profundas. En Namibia, los pastores obtienen el agua de más de 50.000 pozos que llegan a acuíferos subterráneos profundos, y la energía solar ha sido utilizada para bombear el agua durante más de 30 años, y de 2001 a 2006 se instalaron 669 pozos con energía solar. En muchos países, el sector de bombeo eólico es apoyado por las industrias locales que pueden mejorar la confianza de los consumidores conforme los proveedores permanecen accesibles para las piezas de repuesto y la reparación, a menudo en contraste con el sector de bombeo solar de agua que tiende a estar dominado por empresas multinacionales. La ventaja del bombeo eólico frente al bombeo solar es que la tecnología es robusta y no es fácilmente robada o destruida, lo que es importante en las zonas de pastoreo que sufren de inseguridad.

El apoyo al crecimiento de los mercados y las cadenas de suministro de productos de energía limpia en las zonas secas pastoriles

remotas es probable que resulte en numerosos beneficios para los pastores en

forma de mejoras directas de los medios de subsistencia y más oportunidades para

la diversificación del sustento.

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Argentina. Crédito: Pablo Manzano

Los modelos de prestación de servicios que se acoplan bien con el sistema pastoril necesitan regulación estatal

complementaria, inversión, monitoreo y apoyo en materia de políticas.

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Resumen La creciente demanda mundial de productos pecuarios está impulsando la rápida industrialización del sector ganadero en todo el mundo, con implicaciones importantes para la tierra, el agua, los nutrientes y los combustibles fósiles. Los pastores pueden beneficiarse de algunos elementos de la intensificación en el sector, pero su sistema de producción depende de una relación muy distinta con la naturaleza: una relación que es adaptable y eficiente en el uso de los recursos. Los enfoques actuales para cuantificar la eficiencia de los recursos naturales en el sector ganadero no tienen en cuenta los valores adicionales de los ecosistemas y los valores culturales que ofrece el pastoralismo y sería necesario una mejora de los métodos de contabilidad.

El pastoralismo ofrece una amplia gama de valores económicos y ambientales de las tierras de pastoreo de una relativa baja productividad biológica que no son aptos para la producción intensiva. Sin embargo, importantes aumentos en la productividad podrían ser posibles dentro del sector pastoril, pero para ello se requiere una interpretación diferente de la intensificación: una en la que se reconozcan los insumos de mano de obra y capital social y se respete la diversidad de beneficios del sistema. Se debe adoptar un modelo de optimización de los beneficios ambientales

y económicos en lugar de maximizar la producción de productos individuales, tomando en consideración los beneficios de los ecosistemas, incluida la secuestración de carbono, la conservación de la biodiversidad, y el relativamente pequeño tamaño de la huella hídrica del pastoralismo. Se requiere una atención especial a la creación y la mejora del acceso a los mercados para los diversos bienes y servicios del pastoralismo, incluyendo los mercados nacionales e internacionales, además de innovadores nichos de mercado para los beneficios ambientales y los servicios de los ecosistemas.

Fortalecer el desarrollo humano básico

La inversión en capital humano es esencial para el crecimiento económico, y en las tierras de pastoreo puede ser más importante que la inversión en capital físico165. Si bien los pastores suelen poseer un vasto conocimiento local e indígena que es fundamental para su gestión sostenible de los recursos de los

pastizales, existen grandes deficiencias en la prestación de los servicios de educación y salud que dificultan su desarrollo y que podrían crear obstáculos para aprovechar nuevas oportunidades. Al mismo tiempo, muchos pastores reciben servicios inadecuados de seguridad y con frecuencia tienen un acceso deficiente al gobierno en general. Para muchos gobiernos la provisión de servicios básicos a los pastores es una prioridad, aunque no debe subestimarse el reto de adaptar los servicios al contexto

Habilitar el pastoralismo para una economía verde

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Manada de caballos en el desierto, Mongolia - Crédito: Pichugin Dmitry

pastoril y el desarrollo de la capacidad de los proveedores locales de servicios. Los modelos alternativos de prestación de servicios que se acoplan bien con el sistema pastoril han mejorado el desempeño desde el desarrollo de la educación y la asistencia sanitaria hasta la salud animal. Sin embargo, para trabajar eficazmente a escala estos enfoques necesitan regulación estatal complementaria, inversión, monitoreo y apoyo en materia de políticas.

El acceso a la educación se puede mejorar a través de la inversión en una variedad de modelos, incluyendo las escuelas móviles como las escuelas en tiendas de campaña y el aprendizaje a distancia, como por ejemplo, a través de la radio. Los internados pueden tener éxito manteniendo bajo el costo de las cuotas escolares y mejorando la seguridad y los temores culturales –en particular para las niñas. En la revisión de los factores de éxito en la provisión de los servicios educativos para los pastores, se determinó que el factor más importante en la escolarización exitosa de los pastores es la cultura escolar y la forma en que otros alumnos perciben el pastoralismo166. En Irán y Mongolia,

El factor más importante en la escolarización exitosa de los pastores es la cultura escolar y la forma en que otros

alumnos perciben el pastoralismo.

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la introducción de sistemas de escolarización primaria móviles ha sido un éxito y ya han superado el reto inicial de no contar con suficientes maestros de la comunidad pastoril para funcionar con eficacia. Entre los qashqa'i de Irán las escuelas en tiendas de campaña nómadas han mejorado la alfabetización, la igualdad de género, la gestión de las enfermedades y la movilidad social167. La educación suele ser un precursor de la participación efectiva en el diálogo con el Gobierno sobre el desarrollo, como fue el caso en Irán, donde las escuelas en tiendas de campaña mejoraron la educación y la movilidad social, lo que a su vez permitió a los pastores entablar un diálogo eficaz con el Gobierno y tener una mayor participación en asuntos relacionados con la planificación del desarrollo168.

Los centros de salud rurales en los países en desarrollo suelen ser pobres, y donde son atendidos por funcionarios ajenos al pastoralismo el resultado suele ser la desconfianza y la baja utilización. Las mujeres a menudo se enfrentan a mayores dificultades para acceder a los servicios de salud debido a su dependencia de los hombres para autorizar el tratamiento o para acompañarlas a los centros de salud. Cuando la disponibilidad de medicamentos y vacunas es limitada, a veces los pastores nómadas han sido los primeros excluidos del tratamiento. Los servicios móviles pueden tener costos más altos que las instalaciones de servicios estáticos, pero combinando los sistemas de servicios móviles de extensión y los servicios de salud estáticos se puede hacer un uso más eficiente de los recursos de infraestructura y humanos existentes169.

La inseguridad constituye una barrera importante para el desarrollo y debilita directamente el papel que el pastoralismo puede desempeñar en el mantenimiento del capital natural en las tierras secas. En Darfur, Sudán, por ejemplo, la guerra en curso que se inició en 2003 y que ha desplazado a más de dos millones de personas y ha dejado un saldo de 70.000 víctimas, ha perturbado las complementariedades entre los pastores y los agricultores, y ha contribuido a enfrentar a unos contra otros170. Son muchas las causas de los conflictos, en muchos casos vinculados a la tenencia insegura de la tierra y la relativa facilidad con la que las comunidades no

Combinando los sistemas de servicios móviles de extensión y los servicios de

salud estáticos se puede hacer un uso más eficiente de los recursos de infraestructura

y humanos existentes.

La inseguridad constituye una barrera importante para el desarrollo y debilita

directamente el papel que el pastoralismo puede desempeñar en el mantenimiento

del capital natural en las tierras secas.

pastoriles pueden adquirir tierras pastoriles. En algunos países –sobre todo en África oriental– el robo de ganado a mano armada y los conflictos por los recursos han sido penalizados por las autoridades tradicionales, pero con un mejor armamento e influencias externas cambiantes, estos conflictos se han intensificado. Sin embargo, las causas de los conflictos suelen ser complejas, con raíces históricas y a menudo con dimensiones políticas. Esta es una de las principales preocupaciones de los países en donde los pastores están mal representados en el discurso político.

La inseguridad puede obstaculizar significativamente la movilidad ganadera en las tierras secas dejando vastas áreas de pastizales subpastoreadas y expuestas a la invasión de arbustos, en tanto que la presión del pastoreo intensivo alrededor de zonas más defendibles conduce a la degradación171. La inseguridad también dificulta el progreso del desarrollo, favoreciendo la gestión de crisis a corto plazo, pero al mismo tiempo los programas de gestión de conflictos en los sistemas pastoriles pueden ser una oportunidad para fortalecer las instituciones tradicionales y crear nuevos mecanismos formales e informales que permiten una participación equitativa y eficaz de más largo plazo en los procesos de desarrollo.

Teniendo en cuenta la débil penetración de los servicios de seguridad convencionales en la mayoría de las tierras de pastoreo, el sistema muestra un notable y eficiente grado de autovigilancia. Tradicionalmente, los pastores han utilizado las sanciones informales, la reciprocidad, las adaptaciones espontáneas y las alianzas negociadas como mecanismos para mitigar los conflictos, y estos deben ser fortalecidos y desarrollados. La clasificación de la inseguridad en los sistemas de pastoreo en "problemas de gestión", "disputas" y "conflictos" es un paso útil hacia la determinación sistemática de mecanismos adecuados de resolución, pero en la práctica suele tratarse de múltiples capas y escalas de complejidad asociadas con la inseguridad pastoril, y podría ser más constructivo considerar las fases asociadas con los conflictos. Los enfoques más eficaces para hacer frente a la inseguridad en los sistemas de pastoreo son aquellos que reconocen la complejidad de los problemas y dotan al sistema de flexibilidad, en lugar de tratar de apoyar o fortalecer los sistemas formalizados que buscan estabilizar los grupos pastoriles dentro de territorios definidos172. Las mujeres también pueden jugar un papel fundamental en las actividades de resolución de conflictos y consolidación de la paz, por cuanto sus vínculos de parentesco y condición de no combatientes les permite procurar el apoyo de las elites, los guerreros, los ancianos y el gobierno para resolver los conflictos de maneras que no están abiertas a otros actores.

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La gobernanza de los recursos de los pastizales

La mayoría de los pastizales son manejados comunalmente, por lo que la gestión sostenible depende de la aplicación de normas y reglamentos para gobernar su utilización por un número –a menudo considerable– de usuarios de los recursos173. La naturaleza de esas normas y reglamentos y

la forma en que se desarrollan es la clave para el éxito de los regímenes de propiedad común (CPR). Los CPR exitosos por lo general se basan en el comportamiento establecido, o las normas, de los usuarios de los recursos y, en gran medida, son de aplicación automática174.

La gobernanza eficaz de los pastizales depende de las normas y reglamentos en varios niveles. Además de los arreglos locales para la gestión de los recursos comunales, la gobernanza se ve influida por las políticas a nivel nacional o subnacional que facilitan o regulan las actividades de los pastizales comunales. La gobernanza de las tierras de pastoreo también se ve influida por otros actores, algunos de los cuales pueden ser periféricos a los pastizales, cuyas acciones afectan de diferentes maneras la gestión de los pastizales, como es el caso de los usuarios del agua cuenca arriba. Por lo tanto, la gobernanza eficaz requiere acuerdos institucionales que propicien la planificación y asignación intersectorial de recursos.

A fin de garantizar los derechos de los pastores a la tierra y los recursos es esencial crear las condiciones propicias que permitan a los pastores y su ganado continuar desempeñando su papel como administradores del capital natural en las tierras secas. Los derechos sobre la tierra suponen un continuo, desde el derecho de acceso y el derecho de uso, hasta el derecho de enajenación. Es el derecho para administrar y el derecho para hacer cumplir las normas para el descanso periódico de las tierras de

La gobernanza eficaz de los pastizales depende de normas y reglamentos locales

así como de políticas a nivel nacional o subnacional.

pastoreo, de gran importancia para la gestión sostenible. Además, para algunos pastores también puede ser importante el respeto al derecho de paso para permitir el acceso entre los diferentes parches de recursos175.

En un área determinada de tierras de pastoreo comunal puede haber superposición de derechos complejos relacionados con el acceso, la gestión y el control que pueden ser ejercidos por diferentes comunidades. Esto conduce a un sistema donde la confianza y la reciprocidad mutua, mediada a través de los mecanismos culturales institucionales y las negociaciones formales, permite que los derechos sean impugnados y renegociados continuamente. La formalización de los derechos de la tierra, cuando no se lleva a cabo con la debida sensibilidad, puede debilitar la flexibilidad inherente a los sistemas que en última instancia puede restringir la movilidad del ganado y la sostenibilidad del uso de la tierra. Cuando las políticas gubernamentales han favorecido la privatización, han producido resultados negativos como el aumento de los conflictos, el empobrecimiento y la degradación176.

Las políticas que han apoyado firmemente la tenencia comunal de la tierra tienden a producir resultados positivos para los medios de subsistencia pastoriles y la conservación de los entornos de pastizales. En España, la movilidad ganadera ha sido promovida por una ley del Parlamento aprobada en 1995 que legitima el uso pastoril de 120.000 kilómetros de corredores de trashumancia del país, y al hacerlo, permite a los rebaños continuar sirviendo como vectores de plantas nativas, mejorar la fertilidad de los suelos de montaña por medio del abonado con estiércol y –en última instancia– tienen un papel importante en la preservación de la biodiversidad del país. En Mongolia, la resurrección de la normativa sobre el pastoreo comunitario bajo la "Ley de Tierras" de 2003 y las "Nuevas Enmiendas a la Ley de la Naturaleza y el Medio Ambiente" de 2006, proporciona un mayor control sobre los recursos naturales a las instituciones tradicionales. Si bien persisten algunos problemas en materia de desigualdad, el mejor acceso y control sobre los pastos ha aumentado los movimientos estacionales del ganado, con el consiguiente incremento de los ingresos, la rehabilitación de extensas zonas de pastizales y beneficios para la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas177.

Una forma de salvaguardar la biodiversidad de los pastizales, los conocimientos tradicionales y la diversidad ganadera en zonas donde se desarrolla la explotación comercial es a través de los protocolos bioculturales de la comunidad (BCP). Los BCP dejan constancia de la contribución que hacen una comunidad y su diversidad biocultural a la conservación de la biodiversidad y es un medio para fortalecer la sensibilidad local y nacional sobre los derechos y el acceso a los recursos. Los BCP apoyan el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos

Es el derecho para administrar y el derecho para hacer cumplir las normas

para el descanso periódico de las tierras de pastoreo, de gran importancia para la

gestión sostenible.

Teniendo en cuenta la débil penetración de los servicios de seguridad convencionales

en la mayoría de las tierras de pastoreo, el sistema muestra un notable y eficiente

grado de autovigilancia.

Genéticos y Distribución de Beneficios bajo el Convenio de la ONU sobre la Diversidad Biológica y proporcionan un mecanismo para contribuir al Plan de acción mundial sobre los recursos zoogenéticos, un acuerdo internacional para proteger de la disminución a las razas adaptadas a las condiciones locales implementado bajo la guía de la FAO. Hasta ahora, al menos, cinco BCP han sido establecidos por grupos comunitarios, incluyendo varias comunidades de pastores, como los samburu del norte de Kenia y los pastores raika de Rajasthan, India178.

Numerosos ejemplos están surgiendo sobre la reactivación y el fortalecimiento de la gobernanza local de los recursos naturales para fomentar el pastoralismo. Los sistemas tradicionales agdal han sido fortalecidos en Marruecos, los sistemas hima están siendo reactivados en Jordania y en otros lugares de Asia occidental, y los sistemas tradicionales de gobernanza se están reforzando legalmente en África oriental y occidental. La mayoría de los ejemplos ilustra la importancia de trabajar dentro de los marcos legales vigentes y apoyar la implementación de las políticas públicas. Dependen del empoderamiento de los pastores, la creación de capacidades en las instituciones no gubernamentales locales (a menudo instituciones tradicionales), y la institucionalización de los mecanismos de planificación participativa de los recursos. Los beneficios de estos enfoques son mejoras simultáneas al contexto ambiental, social y económico179.

La escasa visibilidad de los pastores nómadas y la falta de sensibilización sobre los derechos en general dificultan los esfuerzos para promover y defender los derechos sobre la tierra. Para garantizar los derechos consuetudinarios sobre la tierra en la mayoría de los sistemas de pastoreo es preciso emprender un proceso simultáneo de fortalecimiento de las instituciones tradicionales por cuanto la tenencia comunal eficaz y formalizada se basará en gran medida en estas instituciones. También es fundamental que se aborden los problemas de desigualdad que aún existen en muchas instituciones tradicionales, tales como los derechos de las mujeres a participar en la planificación del desarrollo y a poseer y heredar recursos.

Para propiciar la participación igualitaria de las mujeres y los hombres de las comunidades pastoriles en los procesos de planificación del desarrollo y la reforma de las políticas, es preciso permitir la legitimización de la gobernanza pastoril y el desarrollo de políticas que apoyen el pastoralismo para realizar todo su potencial en cuanto al uso sostenible y eficiente de los recursos naturales. En los últimos años se han logrado avances significativos tanto en el empoderamiento de las comunidades pastoriles locales o de sus instituciones, como en la organización, participación y representación de los grupos pastoriles que abogan por sus derechos civiles en los procesos de reforma política180. Así las cosas, el grado de organización y representación política de los grupos pastoriles sigue siendo irregular y estos pasos iniciales precisan ahora del apoyo sostenido de donantes y ONG.

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La formalización de los derechos de la tierra, cuando no se lleva a cabo con la

debida sensibilidad, puede debilitar la flexibilidad inherente a los sistemas y la

sostenibilidad del uso de la tierra.

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Intereses divergentes, afiliaciones históricas de clanes y la creciente diferenciación social dentro y entre las comunidades pastoriles en razón de su educación y condición económica, dificultan la creación de consenso a nivel nacional en algunos condados o regiones. La creación de una amplia base política que puede exigir cuentas al gobierno requerirá medidas para abordar estas divisiones internas. Se han planteado preocupaciones en torno a la dependencia manifiesta del empoderamiento de las "elites pastoriles" dentro de las organizaciones pastoriles de derechos civiles, pero estos individuos educados y conectados desempeñan un papel vital para conectar a las comunidades marginadas con el gobierno.

Con una tendencia creciente a formalizar el acceso a los recursos y la tierra, las mujeres suelen perder los derechos de acceso a determinados recursos que disfrutaban bajo sistemas consuetudinarios más flexibles. Esto puede marginar aún más a las mujeres, por cuanto pierden derechos y control sobre ciertos recursos. Es preciso que todos los esfuerzos para apoyar el crecimiento de una economía verde en las tierras secas de pastoreo presten especial atención a las relaciones de poder locales, especialmente entre hombres y mujeres.

Si bien las políticas nacionales y las prioridades de inversión siguen limitando el pastoralismo y la gestión sostenible de los pastizales, el desarrollo de políticas y marcos jurídicos en los diferentes niveles está ayudando a cambiar el paisaje para mejorar las acciones. Varios gobiernos de África occidental han aprobado leyes que protegen las tierras de pastoreo y mejoran la movilidad ganadera. Guinea, Mauritania, Malí, Burkina Faso y Níger cuentan ahora con una legislación que reconoce y protege específicamente la movilidad pastoril, principalmente por el deseo de mitigar el conflicto entre pastores y agricultores181. Kenia ha mostrado en años recientes un fuerte liderazgo en este sentido en sus esfuerzos por incorporar las tierras secas y el pastoralismo dentro de la política de desarrollo, lo que es patente tanto en la visión del país para 2030 como en el establecimiento por un período limitado de tiempo de un ministerio gubernamental encargado específicamente del desarrollo de las tierras secas182. A nivel regional, en África, el Marco general de la Unión Africana (UA) de las políticas sobre el pastoralismo y el Marco y las directrices de la política agraria en África también proporcionan un marco coherente para guiar los esfuerzos de los países para abordar el desarrollo de las regiones pastoriles.

Aunque muchos países han desarrollado políticas que fortalecen el pastoralismo, estas a menudo no se aplican en zonas pastoriles. La escasa implementación de las políticas puede obedecer a la falta de conocimiento entre

El fortalecimiento de la gobernanza de los recursos de los pastizales a menudo es posible dentro de las leyes y políticas

vigentes –depende del empoderamiento de los pastores, la creación de capacidades en las instituciones no gubernamentales

locales, y la institucionalización de los mecanismos de planificación participativa

de los recursos.

los pastores, la falta de capacidad en el gobierno, o la falta de motivación de cualquiera de ellos. Se podría fomentar un mayor desarrollo de asociaciones de colaboración centrándose en la implementación de políticas y situando tanto a las comunidades como a los agentes externos de promoción del desarrollo como socios en el desarrollo. La motivación puede construirse mediante sólidas relaciones gobierno-comunidad y una planificación más participativa, que contribuyen a una mayor rendición de cuentas y capacidad de respuesta de los gobiernos, especialmente a nivel local183.

Allí donde las políticas han creado un espacio para descentralizar la gobernanza de los recursos naturales a través de la potenciación de la toma de decisiones consuetudinarias y la implementación local de las normas y reglamentos, es posible revertir el mal uso de los recursos y la degradación del suelo. La gobernanza pastoril se ha visto fortalecida sacándole partido a la descentralización en muchos países, entre ellos Kenia, Tanzania, Botsuana, Marruecos, Jordania y Líbano184. En Mongolia, una

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Encuentro de mujeres pastoras, India. Crédito: Michael Benanav

Es preciso que los esfuerzos para apoyar el crecimiento de una economía verde en las tierras secas de pastoreo presten especial atención a las relaciones de poder locales,

especialmente entre hombres y mujeres.

mayor gobernanza local de los recursos naturales en las zonas de pastoreo demuestra cómo las organizaciones comunitarias han mejorado las condiciones ambientales a través de la toma de decisiones consuetudinarias, los movimientos estacionales regulares, y el cabildeo por la mejora de carreteras y reparaciones de pozos que han mejorado el acceso a pastos no utilizados. El empoderamiento de las organizaciones comunitarias también puede abordar la exclusión de miembros de la comunidad en situación desventajosa.

A través de los gobiernos locales es posible crear una gestión más sostenible de los pastizales y una planificación coordinada entre los sectores, sobre todo cuando se ratifica mediante políticas de descentralización. Los procesos locales de planificación ofrecen una oportunidad para que los pastores tengan una mayor participación en la priorización del gasto público y para influir en las inversiones potencialmente perjudiciales. En algunos casos, se necesitan mecanismos innovadores para coordinar la planificación entre los recursos que se manejan en diferentes escalas, como los pastos localizados, las cuencas fluviales de mayor escala, y las tierras de pastoreo transfronterizas.

Los marcos jurídicos de políticas a nivel nacional y regional han creado espacio para intervenciones que trabajan con el

sistema pastoril y no contra él.

las estrategias de gestión de riesgos pastoriles con el fin de mantener la resiliencia del sistema. La clave para la mejora de estas cualidades de gestión de riesgos naturales radica en la gestión de la incertidumbre en lugar de intentar regularizar y uniformar el sistema.

En las zonas de pastoreo se puede encontrar una fuerte correlación entre los costos de transacción y la participación en ciertos mercados186. En muchas zonas, la excesiva burocracia y tasas gubernamentales han llevado a los pastores a buscar mercados no oficiales, y este es un firme impulsor del comercio informal, el mercado negro y el comercio transfronterizo no autorizado. El contrabando de animales vivos, cueros y pieles de Etiopía a los países vecinos se estima que representa USD 100 millones por año en ingresos perdidos, lo que ilustra la magnitud de estos mercados informales187. La dependencia en estos mercados transfronterizos informales también se traduce en la captura de ingresos reducidos para los grupos pastoriles e ineficiencias en el mercado, exponiendo el comercio a un comportamiento de búsqueda de renta188.

Donde existen mercados nacionales formales, la falta de acceso a la información sobre precios y costos –con frecuencia elevados– asociados con el transporte de ganado a los mercados, significa que muchos pastores dependen de los intermediarios. Si bien estos agentes juegan un papel importante en la expansión del acceso al mercado, la falta de información deja a los pastores expuestos a la explotación. En Kenia, se ha estimado que los pastores podrían estar obteniendo hasta un 70% de los precios de ganado en los mercados finales, pero en la realidad promedian solo el 40%189.

Los ingresos pastoriles podrían mejorar sustancialmente con una modesta inversión en el desarrollo de los mercados nacionales y los sistemas de información. Una mejor provisión de instalaciones de procesamiento y transporte mejoraría el acceso a determinados mercados y por ende resultaría en menores costos de transacción. El mejoramiento del acceso a los servicios financieros (por ejemplo, seguros, crédito y bancarios) y a los mercados nacionales más organizados (por ejemplo, información sobre precios e instalaciones temporales) también reduciría aún más los costos y los riesgos asociados a la comercialización.

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Los procesos de planificación a nivel local y subnacional también pueden ayudar a mitigar los conflictos entre los usuarios de los recursos vecinos, sobre todo entre los grupos étnicos que favorecen diferentes prácticas de manejo del suelo. Si bien las secciones anteriores han puesto de manifiesto que la conversión de pastizales a

sistemas de riego es a menudo deseable, hay muchos ejemplos de comunidades de cultivos agrícolas que adquieren tierras en zonas pastoriles y las convierten al cultivo. Dada la debilidad de la seguridad en la tenencia de la tierra y los prejuicios generalizados hacia el cultivo de cosechas en muchos países en desarrollo, la transferencia de la propiedad de la tierra y el cambio de uso de la tierra es un problema común que amenaza tanto la degradación como los conflictos ambientales, así como el hecho de que a menudo no benefician el interés económico nacional. Por lo tanto, son necesarios mejores mecanismos de planificación y herramientas de análisis, incluyendo el ordenamiento territorial en algunos países, para proteger los paisajes pastoriles y asegurar la integración adecuada de los diferentes usos de la tierra.

Fortalecer la resiliencia en las economías pastoriles

Para hacer un uso óptimo de los rápidos cambios en la disponibilidad de los recursos en las tierras de pastoreo, los sistemas de gestión pastoril deben responder con prontitud y de forma inteligente a retos y oportunidades imprevistos. Ello supone un alto nivel

de coordinación entre los pastores y depende de una fuerte inversión en capital social. Las capacidades de adaptación de los pastores son tradicionalmente fuertes pero se han debilitado cuando los pastores han perdido la capacidad de utilizar sus conocimientos y aplicar sus herramientas de gestión y gobernanza.

Los pastores utilizan una serie de mecanismos de adaptación para gestionar los riesgos y la vulnerabilidad asociados a las tierras secas, y su gestión es mejor descrita como adaptable y oportunista, en lugar de basada en la optimización y el control185. Sin embargo, la economía pastoril está experimentando cambios en respuesta a diversos factores, entre ellos el cambio climático, las exigencias ambientales, las fuerzas del mercado, los cambios en la oferta de mano de obra y los conflictos. La planificación y la política de desarrollo deben diseñarse para aprovechar y mejorar

La escasa implementación de las políticas puede obedecer a la falta de conocimiento

entre los pastores, la falta de capacidad en el gobierno, o la falta de motivación de

cualquiera de ellos.

Se necesitan mecanismos innovadores para coordinar la planificación entre los recursos que se manejan en diferentes

escalas, como los pastos localizados, las cuencas fluviales de mayor escala, y las

tierras de pastoreo transfronterizas.

Mejores mecanismos de planificación y herramientas de análisis son necesarios

para proteger los paisajes pastoriles y asegurar la integración adecuada de los

diferentes usos de la tierra.

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La mayoría de las políticas relacionadas con el desarrollo del sector pecuario en las tierras secas de pastoreo se centran en preocupaciones relacionadas con la producción en lugar del sistema. El apoyo a una mayor comercialización es importante, pero la orientación de las políticas hacia la maximización de la toma riesgos disipa y debilita la diversidad de valores generados por el sistema. El desarrollo de una economía pastoril diversificada mejorará la resiliencia y permitirá a los pastores tomar decisiones efectivas para la gestión sostenible en sus tierras de pastoreo. Las lecciones sobre la captura de beneficios y la promoción de los servicios ambientales deben ser transferidas para que los pastores en los países en desarrollo se puedan beneficiar de las externalidades ambientales positivas asociadas a su sistema de uso de la tierra.

Los problemas sistémicos dentro del mercado global de productos pecuarios están impulsando la desigualdad y restringiendo los esfuerzos para desarrollar mercados para los productos pecuarios pastoriles. El aumento del comercio globalizado y los fuertes subsidios para los sectores agrícolas de los países desarrollados da

Afganistán. Crédito: Thomas Sommerhalter

La clave para la mejora de estas cualidades de gestión de riesgos naturales radica en la gestión de la incertidumbre en lugar de intentar regularizar y uniformar el sistema.

lugar al desplazamiento de muchos pastores de sus propios mercados. Existen varios ejemplos, como el comercio mundial de productos lácteos, que produce una saturación del mercado de la leche de África occidental con productos lácteos subvencionados procedentes de la Unión Europea. En Burkina Faso, nueve de cada diez litros de leche consumidos en las zonas urbanas son importados, y la leche europea subsidiada representó la mitad de todas las importaciones de leche190, sin embargo, grandes cantidades de leche que se producen en los pastizales del país carecen de acceso al mercado. Este fenómeno ha sofocado algunos esfuerzos por desarrollar el sector lechero no subsidiado entre los pastores de camellos de Mauritania, por ejemplo191. En Afganistán, la lana producida localmente por grupos pastoriles y utilizada en las famosas alfombras afganas ha sido sustituida cada vez más con lana más barata de Australia, lo que está obligando a las instalaciones de procesamiento a trasladarse a las zonas urbanas, que a su vez dificulta a los pastores el acceso al mercado. Perú, alguna vez el mayor productor mundial de lana de alpaca, ha cedido cuota de mercado a los productores de los países desarrollados que han importado ganado de cría y han realizado una gran inversión en sus propios programas de mejoramiento y biotecnología.

Los ingresos pastoriles mejorarían sustancialmente con una modesta

inversión en el desarrollo de los mercados nacionales y los sistemas de información.

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Los marcos de “denominación de origen protegida” como el aprobado por la Unión Europea en 1992, ofrecen un mecanismo para proteger los sistemas de producción tradicionales como el pastoralismo. Como se ha descrito anteriormente, el marco de denominación de origen protegida de la UE ha permitido el desarrollo de sistemas que permitieron a los gobiernos europeos proteger los productos y cadenas de valor vinculados a las prácticas tradicionales192. Cuando los mercados para productos de sistemas de producción extensiva pastoril corren el riesgo de ser debilitados por las desigualdades en el mercado global, las estrategias de crecimiento económico verde deben tratar de considerar el uso de la designación de marcas de origen como un medio para proteger el pastoralismo y los servicios de los ecosistemas que presta.

El acceso a servicios financieros suele ser un factor limitante en las zonas de pastoreo, pero la mejora del acceso a servicios financieros adecuados entraña múltiples beneficios para la resiliencia general del pastoralismo. Las facilidades de crédito y ahorro pueden ayudar a moderar la alta variabilidad de la producción y ayudar a los pastores a reemplazar el ganado después de la sequía. El crédito puede ayudar a las empresas existentes a expandirse, lo que permite a los pastores diversificar sus ingresos familiares y la vulnerabilidad ante las crisis climáticas. Los programas de banca móvil han permitido a muchas zonas secas pastoriles superar la falta de inversión en infraestructura, pero la falta de acceso a más servicios financieros se ve obstaculizada por el hecho de que los pastores suelen tener escaso acceso a garantías convencionales y los proveedores microfinancieros no entienden la economía pastoril.

Los gobiernos pueden desempeñar un papel importante en la colaboración con el sector privado para mejorar el acceso a servicios financieros que reducen algunos de los riesgos de la producción en las tierras secas de pastoreo, como por ejemplo, a través de los esquemas de seguro pecuario basado en índices. En Mongolia, se está ofreciendo a los pastores un esquema de seguro financiero para cubrir los rebaños contra pérdidas durante desastres naturales193. Con el uso de un seguro de riesgos de mortalidad basado en índices las empresas pagan a los ganaderos que adquieren una póliza comercial, en tanto que un programa de red pública de seguridad compensa

El apoyo a una mayor comercialización es importante, pero la orientación de las

políticas hacia la maximización de la toma de riesgos disipa y debilita la diversidad de

valores generados por el sistema.

a todos los pastores cuando las tasas de mortalidad exceden de un umbral superior predeterminado. En otras zonas se ha puesto énfasis en el acceso al crédito, como en el caso del Tíbet, donde se ha establecido un "banco de ovejas" rotativo para prestar ovejas a las familias pobres con plazos de amortización fija194.

Mujeres y hombres pastores tienen patrones complejos de derechos y acceso a los recursos dentro de los diferentes grupos pastoriles que a menudo se superponen y son dinámicos. Se necesitan salvaguardias para garantizar que la comercialización de la economía pastoril no repercuta negativamente en las relaciones de poder entre hombres y mujeres que –en algunos casos– pueden conducir a la erosión de las prácticas que garantizan la gestión sostenible de los recursos naturales. La comercialización puede desviar algunos recursos de las mujeres hacia los hombres a medida que aumentan en valor. El proceso también puede dar lugar a un aumento de la conducta individualista que puede resultar en la ruptura de los mecanismos de apoyo de la sociedad a los que recurren las mujeres en momentos de necesidad. Las evaluaciones globales en materia de desigualdad de género sugieren que si las mujeres de las zonas rurales tuvieran el mismo acceso y control sobre la tierra y los recursos que tienen los hombres, producirían un 20-30% más de alimentos, suficiente para sacar del hambre a 100-150 millones de personas195.

Los proyectos de desarrollo económico verde y las iniciativas de medios de subsistencia pastoriles, especialmente las oportunidades de comercialización de productos verdes y la gestión de los recursos naturales, constituyen un excelente punto de entrada para fomentar el empoderamiento de los grupos marginados de la sociedad pastoril. El empoderamiento económico es un medio importante para desarrollar la autoconfianza de las mujeres, su experiencia, sus redes sociales y el acceso al capital social, que a su vez crea una base amplia para abordar la igualdad de género y el empoderamiento en un sentido más amplio. El empoderamiento económico de las mujeres puede lograrse mediante la participación en muchos proyectos de energía renovable a pequeña escala y en las iniciativas de pago por servicios de los ecosistemas, especialmente cuando precisan el establecimiento de asociaciones de microcrédito o de grupos de gestión comunitaria.

Si bien el crecimiento de los mercados verdes ha abierto oportunidades a los pastores para capitalizar los diversos servicios de los ecosistemas prestados por su sistema de uso de la tierra, el crecimiento más amplio de los mercados mundiales para los productos verdes y los servicios de los ecosistemas ha creado nuevos riesgos para el pastoralismo y el uso extensivo de los recursos de los pastizales. La preocupación internacional en torno al cambio climático, los precios mundiales de la energía y la seguridad energética nacional ha dado lugar a presiones regulatorias y voluntarias para encontrar fuentes alternativas de combustibles líquidos que impulsan el

Las estrategias de crecimiento económico verde deben tratar de considerar el uso de la designación de marcas de origen como

un medio para proteger el pastoralismo y los servicios de los ecosistemas que

presta.

La mejora del acceso a servicios financieros adecuados entraña múltiples beneficios para la resiliencia general del

pastoralismo.

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interés internacional en la producción de biocombustibles. Tanto la Unión Europea como Estados Unidos han fijado objetivos obligatorios para la producción de mezclas de biocarburantes para el transporte, lo cual ha aumentado considerablemente la demanda. Muchas naciones africanas también han fijado objetivos nacionales en materia de biocombustibles y algunos países están desarrollando políticas energéticas específicas para las tierras áridas, haciendo hincapié en la producción en las tierras secas196. En este contexto, muchas tierras de pastoreo se perciben en forma creciente como tierras "ociosas" o "marginales" o donde la producción de cultivos para biocombustibles tolerantes a la sequía podría traducirse en beneficios económicos, sociales y ambientales positivos197.

En los últimos años se ha producido un aumento de las tierras expropiadas a los pastores con fines de conservación. Esta tendencia es impulsada a nivel nacional a través de compromisos globales con arreglo al Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y locales mediante el interés creciente por parte de algunas ONG y filántropos conservacionistas internacionales para asegurar tierras para la conservación. Por ejemplo, las Metas de Aichi recientemente adoptadas aspiran a que la superficie terrestre del planeta bajo protección para la conservación de la biodiversidad aumente al 17% de su nivel actual de 12,5%. Cuando se combina con un creciente desencanto dentro de las iniciativas de conservación comunitaria y se pide un enfoque más estricto, crecen los temores de que esto provocará una mayor demanda de una oleada expansionista en áreas protegidas que podría producir una mayor alienación de los derechos a la tierra y los recursos pastoriles198. Por ejemplo, en Tanzania hay intentos de crear un exclusivo corredor de vida silvestre a lo largo del límite oriental del Parque Nacional Serengeti que alienaría 150.000 hectáreas de tierras de pastoreo masái, debilitando los medios de subsistencia de más de 20.000 personas. Sin embargo, las Metas de Aichi muestran el camino a seguir legitimando Áreas conservadas por pueblos indígenas y comunidades locales (ICCA), que a menudo se clasifican dentro de las áreas protegidas de las Categorías 5 y 6 de la UICN. Muchas tierras de pastoreo calificarían para tal reconocimiento, expandiendo masivamente la superficie

El crecimiento más amplio de los mercados mundiales para los productos

verdes y los servicios de los ecosistemas ha creado nuevos riesgos para el

pastoralismo y el uso extensivo de los recursos de los pastizales.

Se necesitan salvaguardias para garantizar que la comercialización de la economía pastoril no repercuta negativamente en

las relaciones de poder entre hombres y mujeres que –en algunos casos– pueden

conducir a la erosión de las prácticas que garantizan la gestión sostenible de los

recursos naturales.

de las tierras bajo protección y proporcionando a los gobiernos una oportunidad para revisar las políticas de vida silvestre para dar legitimidad a las ICCA.

La resiliencia de las economías pastoriles está amenazada por el cambio climático; sin embargo, los pastores se encuentran tradicionalmente entre las poblaciones rurales más adaptables. Empero, su resiliencia se ha visto comprometida por los esfuerzos para modernizar su sistema de producción199. La resiliencia del pastoralismo se basa en la movilidad, en redes informales de apoyo social, y en las instituciones y los conocimientos que las refuerzan. En contraste con los sistemas sedentarios de uso de la tierra, conservan la flexibilidad de migrar en respuesta al cambio climático a largo plazo.

El fortalecimiento de la capacidad de adaptación del pastoralismo es un componente importante de la sostenibilidad a largo plazo, pero la reactivación de los mecanismos de adaptación tradicionales no siempre es posible, y en muchos casos puede ser insuficiente, en particular en respuesta al cambio climático. Se prevé que el cambio climático aumentará la temperatura en los pastizales del Sáhel y reducirá significativamente la duración del período de vegetación en crecimiento y, por lo tanto, la productividad general de los pastizales, reduciendo la viabilidad del ganado que se apoya en la tierra y la creciente necesidad de movilidad200. Los mecanismos tradicionales utilizados por los pastores para adaptarse a los riesgos climáticos podrían ser insuficientes, por lo que nuevos mecanismos de adaptación serán cada vez más importantes. Por ejemplo, en la zona pastoril de los borana en Etiopía, las instituciones locales de apoyo a las redes de seguridad social se han erosionado tras años de sequía cíclica, y los regímenes de ayuda y de apoyo estatal externos carecen de la capacidad para compensar esta pérdida201.

La planificación del desarrollo y la política para desarrollar y mejorar la resiliencia de los pastores al cambio climático y mejorar las estrategias de gestión de riesgos es de suma importancia. El examen de varios marcos de política nacional de cambio climático (es decir, NAMA, PNA) reveló que algunos países han subestimado el potencial del pastoreo extensivo para la gestión de los ecosistemas202. De ahí la posible importancia de nuevos conocimientos y la combinación de medidas de adaptación tradicionales y modernas. Los instrumentos de seguros orientados al mercado ofrecen potencial para mitigar los riesgos relacionados con el clima, pero estos precisan de sólidas alianzas entre los actores públicos, privados y comunitarios. Entre otras medidas de adaptación se podría incluir los sistemas de alerta temprana, la extensión y la educación, planes de microcrédito y prácticas de adaptación basadas en el mercado.

Los mecanismos tradicionales utilizados por los pastores para adaptarse a los riesgos climáticos pueden ser

insuficientes, por lo que nuevos mecanismos de adaptación serán cada vez

más importantes.

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ResumenGeográficamente, las zonas secas son el hogar de las poblaciones más pobres y marginadas del planeta, y hay una clara correlación entre la ubicación de las tierras áridas y semiáridas de pastoreo y los indicadores de pobreza. El progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en muchas tierras secas pastoriles marcha a la zaga de las zonas agroecológicas más favorables. La esperanza de vida de los pastores, la matrícula escolar, los índices de desarrollo humano y las tasas de crecimiento infantil son significativamente inferiores a los promedios nacionales en muchos países. Estas disparidades son una clara consecuencia de la falta de inversión, la escasa comprensión del sistema pastoril, y de un marco jurídico, político y normativo poco favorable para la gestión sostenible.

Controversias sobre la tierra en Tanzania En marzo de 2013, el Ministro de Recursos Naturales y Turismo anunció que 1500 kilómetros cuadrados de la Zona de Caza Controlada (GCA) adyacente al Parque Nacional Serengeti sería declarada como un corredor de vida silvestre. Sin embargo, las GCA en el norte de Tanzania se superponen con prácticamente todas las zonas de pastoreo de los distritos de Loliondo, Simanjiro, Monduli y Longido y –ante tal discordancia– los pastores que viven en estas zonas han estado tratando de reforzar sus derechos sobre la tierra durante décadas. Muchas de estas comunidades lograron obtener títulos de propiedad de su tierra en la década de 1990, que posteriormente se convirtieron en "Certificados de tierras comunales" bajo la Ley de Tierras y la Ley de Tierras Comunales de 1999. En 2009, la nueva Ley de Conservación de Vida Silvestre declaró ilegal toda residencia y pastoreo en las GCA, y aunque las salvaguardias pretendían proteger las tierras comunales que se superponen con las GCA, estas nunca fueron implementadas. El movimiento más reciente para convertir 1500 km cuadrados de Zona de Caza Controlada (GCA) en un corredor de vida silvestre podría dar al traste con todos los derechos locales y prohibir el uso de las tierras pastoriles.

Sin embargo, se está avanzando en el abordaje de las condiciones que son esenciales para que el pastoralismo pueda realizar su potencial hacia un crecimiento verde e inclusivo. La organización y representación de los grupos pastoriles ha mejorado y en muchos lugares los pastores han obtenido resultados exitosos exigiendo su representación en la toma de decisiones, o están desafiando los planes de desarrollo que violan los derechos consuetudinarios sobre la tierra. La prestación de servicios en algunas zonas pastoriles de países en desarrollo ha mejorado conforme los gobiernos reconocen los valores inherentes dentro de estas áreas o responden a la falta de inversión histórica. A nivel mundial existe una creciente atención a la gobernanza de los pastizales y un número creciente de ejemplos de fortalecimiento de la gobernanza pública local, en tanto que las políticas y las prioridades a nivel nacional en varios países denotan un avance notable. Entretanto, la creciente demanda mundial de carne y leche está creando oportunidades económicas para el pastoralismo que en términos generales sigue siendo mal explotado, y hay un margen importante para la construcción de economías pastoriles, al tiempo que se aumenta el valor basado en la administración de los bienes y servicios ambientales.

La planificación del desarrollo y la política para desarrollar y mejorar la resiliencia de los pastores al cambio climático y mejorar las estrategias de gestión de riesgos es de

suma importancia.

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RecomendacionesLa transición hacia una economía verde requerirá un esfuerzo concertado para garantizar el desarrollo sostenible de los pastizales de todo el mundo. El pastoralismo domina estos paisajes y desempeña un papel fundamental en la gestión ambiental, la protección del capital natural y el flujo de servicios de los ecosistemas de importancia mundial. Sin embargo, por la presión en procura de un crecimiento económico eficiente de los recursos dentro del sector ganadero mundial, este papel está siendo ignorado y erosionado. Con base en la evidencia presentada en este estudio es posible hacer las siguientes recomendaciones a los responsables de la formulación de políticas a tener en cuenta cuando los gobiernos desarrollan estrategias y planes para el crecimiento verde.

1. Establecer un marco de desarrollo global para el pastoralismo sostenible

Cabe esperar que en 2015 se apruebe un conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible para sustituir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si bien el progreso hacia los ODM ha sido relativamente exitoso en algunos sectores y países, los objetivos han tenido algunas deficiencias importantes para los pastores. Estas

Muda de un camello bactriano, Kazajstán. Crédito: Maxim Petrichuk

incluyeron la falta de atención a la buena gobernanza, incluida la gobernanza de los recursos naturales, la ausencia de indicadores ambientales útiles relacionados con las tierras de pastoreo, y la ausencia de fijación de objetivos a nivel subnacional. Como resultado, muchos países han logrado avances significativos, pero han dejado a las poblaciones pastoriles inmersas en el subdesarrollo, incluyendo las fallas persistentes en la salud básica y la educación.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible después de 2015 deben ser monitoreados a nivel subnacional con el fin de evitar los resultados injustos de los ODM. La gobernanza de los recursos naturales –ausente de los ODM– debe incluirse en los ODS como una prioridad, y los indicadores ambientales deben reconocer la gestión sostenible de los pastizales. Los indicadores de gestión sostenible de la tierra o el suelo son especialmente importantes para garantizar la gestión sostenible de los ecosistemas. El crecimiento verde debe ser monitoreado para identificar posibles consecuencias negativas para el pastoralismo y se necesitan salvaguardias para garantizar que se respeten los derechos de los pastores a la tierra y a los recursos. Los Estados miembros de la ONU deben comprometerse con la defensa de los derechos de los pastores y el apoyo a su desarrollo equitativo y sostenible, y deben recompensar en lugar de debilitar los servicios ambientales que prestan.

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2. Desglosar los costos-beneficios de los sectores ganaderos intensivos y pastoriles en la planificación económica verde

Los datos sobre los beneficios ambientales del pastoralismo aún no están influyendo en la planificación nacional en la mayoría de los países. Se necesitan más pruebas y un mejor uso de esa evidencia para convencer a los responsables de las decisiones de los beneficios ambientales del pastoralismo. El riesgo de desarrollar objetivos sectoriales es que los usos de la tierra, como el pastoralismo, con beneficios multisectoriales, están infravalorados. El pastoralismo puede no ser la principal prioridad ni para la agricultura ni para el sector ambiental, pero sus beneficios duales significan que, en líneas generales, su valor en todos los sectores puede ser superior a otros usos de la tierra.

Los actuales modelos y herramientas económicas para evaluar el desempeño ambiental del sector ganadero capturan de manera inadecuada las eficiencias de los recursos y los beneficios ambientales globales que el pastoralismo sostenible puede ofrecer. Se necesitan herramientas mejoradas para monitorear la huella de la producción ganadera, que representen con mayor precisión las eficiencias ambientales y sociales del pastoralismo, teniendo en cuenta los impactos más amplios de los sistemas intensivos que incluyen la contaminación del agua, la competencia por agua dulce, los derechos de los pueblos indígenas, etc. Las políticas y la planificación para una economía verde deben hacer un esfuerzo concertado para comprender los múltiples objetivos de uso de la tierra y el importante papel que a nivel mundial desempeña el pastoralismo en el mantenimiento del capital natural. Algunas regulaciones, medidas voluntarias y transferencias de tecnología que son importantes para la ecologización del sector ganadero comercial también pueden adquirir una creciente importancia para los grupos pastoriles a medida que el pastoreo se vuelve más sedentario y los hogares invierten más en activos fijos, pero en general, los requisitos de política son completamente diferentes. Un enfoque dualista podría ser favorable, dando prioridad a la inversión en regulaciones y tecnologías adecuadas para el sector ganadero comercial, apoyando al mismo tiempo enfoques que valoran y favorecen el pastoralismo extensivo como una estrategia para la gestión sostenible de los pastizales.

3. Conectar los pastores a los mercados pecuarios nacionales e internacionales

Se requieren políticas e inversiones para conectar los pastores a los mercados y favorecer posibles aumentos en los ingresos sin el aumento de la productividad, simplemente con la creación de puntos de venta y acceso a los mercados. De suma importancia es la provisión de mercados para la gama completa de los productos de origen pastoril para evitar algunos de los efectos distorsionadores de los mercados sobre los modelos de producción. En muchos casos, esto incluye los mercados de leche y fibra, a menudo más valiosos que la carne en la

economía pastoril, y que ofrecen más oportunidades para añadir valor mediante el procesamiento. Es necesaria una mayor inversión en el procesamiento y la adición de valor a nivel local, tanto para mejorar la captura de ingresos a nivel local como para proporcionar oportunidades de empleo en las zonas de pastoreo.

Aunque hay enormes oportunidades subexplotadas para conectar los pastores con los mercados nacionales, es sabido que los gobiernos desean aumentar el comercio internacional de productos pastoriles. Sin embargo, los mercados mundiales de productos básicos agrícolas son muy complejos, están sujetos a la fluctuación de precios volátiles y son costosos de realizar. Para algunos productos pueden suponer una carga gravosa importante en términos de reglamentos y sistemas de cumplimiento que a menudo obligan a medidas que restringen las prácticas extensivas de uso de la tierra. El proteccionismo en forma de agresivos sistemas de comercialización, subsidios y aranceles comerciales también caracteriza la globalización de los mercados de productos agrícolas, y en algunos lugares esto ha debilitado los esfuerzos para promover el comercio interno y la exportación sostenible de la economía pastoril, contribuyendo a resultados sociales y ambientales negativos. A medida que los pastores aumentan su participación en los mercados de exportación, los sistemas reguladores pueden ser cada vez más importantes, como el marco sobre la denominación de origen aprobado en la Unión Europea. Sin embargo, también se requiere pragmatismo en los países en desarrollo que tratan de aumentar sus exportaciones de productos pecuarios. Las barreras comerciales y las normas de consumo suelen suponer obstáculos al comercio con algunos de los países más ricos y se necesita un mayor esfuerzo para promover el comercio regional y transfronterizo, así como para aumentar la participación de los productos pastoriles en los mercados nacionales.

4. Capitalizar los beneficios ambientales del pastoralismo y ampliar los mercados verdes

El ganado genéticamente diverso criado extensivamente en los pastizales naturales produce una serie de bienes y servicios que no pueden ser replicados por los sistemas de producción intensiva. Estos incluyen beneficios para el medio ambiente como se indica en este informe, así como mejoras en el bienestar animal y beneficios para la salud humana asociados a los productos pecuarios de alta calidad. La creciente demanda de los consumidores por este tipo de bienes –para los alimentos nutritivos producidos con apego a altos estándares de sostenibilidad ambiental y bienestar animal– ha creado diversas oportunidades de comercialización que algunos grupos pastoriles están aprovechando. Debería fomentarse los esfuerzos para establecer y proteger las normas de producción y los sistemas de certificación que facilitan estos mercados como parte de un enfoque dualista a la ecologización del sector ganadero.

Es preciso apoyar a los pastores en sus esfuerzos para capturar los beneficios ambientales de su sistema a través de mercados especializados, pagos por servicios ambientales y otros mecanismos de compensación. Las oportunidades de comercialización de productos

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especializados se extienden más allá de los valores de uso directo hasta una larga lista de servicios de los ecosistemas que tienen los mercados verdes y que deben ser explotados en el marco de una economía pastoril diversificada. En muchos países, los pastores pueden sacar provecho de los servicios ambientales inherentes a su industria a través de los ingresos turísticos. También puede haber otras oportunidades para pagar a los pastores por los servicios ambientales de su sistema, como por ejemplo, la secuestración y almacenamiento de carbono, la protección de cuencas hidrográficas o el control de incendios forestales. Si bien los costos de transacción pueden ser elevados, son múltiples los beneficios para la gestión sostenible de los pastizales que merecen inversión, y el proceso de organización de un mercado podría reducir los costos de transacción para mercados adicionales. Además, se debe invertir tanto en los mercados para productos no relacionados con los pastos, como las plantas medicinales y las frutas, como en el procesamiento y la adición de valor a nivel local.

5. Fortalecer los derechos de propiedad y la gobernanza de los recursos de los pastizales

El subdesarrollo del sector pastoril en muchos países puede obedecer a la marginación y la exclusión de los pastores de la corriente principal del desarrollo, la desatención a sus derechos, y los impedimentos a estrategias comprobadas de gestión de los pastizales. Se pueden lograr importantes ventajas en rentabilidad abordando estas limitaciones, por ejemplo, mediante la mejora de la representación pastoril en la toma de decisiones, la protección de los derechos comunales sobre la tierra, y la vinculación del gobierno con las instituciones tradicionales. Existen razones poderosas para la gestión comunal como fundamento de la gestión sostenible de los pastizales, pero en muchos países los acuerdos de tenencia comunal no cuentan con el apoyo del gobierno, y las capacidades para asegurar esos derechos son débiles. La igualdad de derechos a la propiedad y a la herencia y la participación en la toma de decisiones sobre el desarrollo, son prioridades para abordar la igualdad de género en las sociedades pastoriles.

Los pastores solo pueden cumplir con su papel como guardianes de los ecosistemas de pastizales desplegando sus conocimientos e instituciones locales con el fin de gestionar los pastizales con eficacia. Con las presiones del crecimiento poblacional y las crecientes oportunidades de inversión de capital, la inseguridad de la tenencia pastoril se está convirtiendo en un reto cada vez mayor. El fortalecimiento de la gobernanza de los recursos naturales mediante la mejora de los mecanismos institucionales y de tenencia puede, por tanto, favorecer el pastoralismo sostenible. Sin embargo, si bien estos procesos engloban un bajo costo en comparación con las soluciones basadas en la tecnología, son altamente exigentes en cuanto a habilidades cuya disponibilidad suele ser escasa, por lo que se hace necesario una importante inversión para mejorar las habilidades de los socios para el desarrollo y los agentes de extensión.

6. Integrar los pastores en la corriente principal del desarrollo a través de la mejora del capital humano y el conocimiento

La raíz de muchos de los problemas que enfrentan los pastores es su exclusión de la toma de decisiones que, aunque en algunos casos puede ser un esfuerzo deliberado del gobierno, también puede obedecer a su estilo de vida móvil que los mantiene alejados de los centros de votación y del diálogo público. Muchos fracasos en el desarrollo pastoril –que han conducido a resultados ambientales y económicos negativos– se derivan de la falta de consulta a los pastores y de una incomprensión generalizada de los sistemas pastoriles. Es esencial ofrecer un espacio adecuado tanto para los grupos marginados dentro de los espacios de diálogo sobre la economía verde como para reflexionar sobre la continua marginación de los pastores de los procesos políticos más amplios.

El desarrollo del capital humano y la prestación de servicios públicos básicos a los pastores –incluyendo educación, salud y seguridad– fortalecerán su participación en el diálogo público. Los gobiernos no deben utilizar la movilidad como una excusa para no ofrecer servicios básicos y deberían exigir que los ministerios de salud, educación y seguridad presten servicios de una manera adecuada a la economía pastoril. En algunos países esto puede suponer apoyo técnico e información sobre las experiencias de otros países en términos de la aplicación de enfoques exitosos. El apoyo al fortalecimiento de los servicios sociales en las zonas de pastoreo debe considerar la escasez de habilidades locales desde el principio y el retraso necesario para llevar la primera generación de hijos de pastores al nivel de proveedores de servicios futuros. También es preciso abordar las carencias persistentes en cuanto a conocimiento e información sobre el pastoralismo, como por ejemplo, el conocimiento sobre la ecología de los pastizales o los datos sobre los índices de desarrollo de los pastores para propiciar una mejor planificación y formulación de políticas. El éxito en el desarrollo económico y la gestión sostenible del suelo en las tierras secas dependen de que tanto los pastores como los agentes de desarrollo estén capacitados para tomar decisiones informadas para implementar políticas adecuadas para apoyar y mejorar su sistema de producción.

48 49

ConclusiónEn 2012, los jefes de Estado de 192 gobiernos se reunieron en Río de Janeiro, Brasil, y renovaron su compromiso con el desarrollo sostenible y la promoción de un futuro sostenible. En el documento "El futuro que queremos" los países reconocieron que "cambios fundamentales en la forma en que las sociedades consumen y producen son indispensables para lograr el desarrollo sostenible a nivel mundial". También acordaron buscar medidas de crecimiento que tengan en cuenta los factores ambientales y sociales junto con el PIB y hacer un mayor esfuerzo para pagar por los "servicios ambientales" que brinda la naturaleza, tales como la secuestración de carbono y la protección del hábitat. El pastoralismo es uno de los pocos sistemas de uso de la tierra que se encuentran en todo el mundo, desde los países más ricos hasta los más pobres, que ofrece resultados beneficiosos genuinos de productividad económica y conservación ambiental. Además, es un sistema que desempeña una función importante en la mitigación y adaptación al cambio climático: quizás la cuestión más apremiante de nuestro tiempo. De ahí que el pastoralismo debe desempeñar un papel central en nuestro futuro sostenible.

Al principio de este informe apuntamos que para ajustar el sector ganadero en su conjunto a una futura economía verde se requiere un enfoque de tres vertientes: reducción del consumo de productos pecuarios; reverdecimiento del sistema intensivo; y capitalización de la sostenibilidad inherente del pastoralismo. El informe se ha centrado en gran parte en la tercera vertiente, para corregir lo que los autores perciben como un sesgo hacia la reducción

de los costos ambientales del sector de la ganadería intensiva y la respuesta a los costos ambientales de ese sector a través de la reducción del consumo. El informe ha puesto de manifiesto en repetidas ocasiones el problema de datos insuficientes sobre el pastoralismo, pero creemos que también expone un argumento convincente para prestar especial atención a (e inversión en) el pastoralismo. Confiamos en que esto impulsará la acción entre el creciente número de actores interesados en el pastoralismo sostenible y abogamos por una alianza global más fuerte para construir sobre este trabajo y fortalecer las pruebas y el asesoramiento para los responsables de la formulación de políticas.

El pastoralismo se encuentra en el nexo de los 3 pilares de la sostenibilidad y ofrece beneficios sociales, ambientales y económicos. Ocupa una cuarta parte de la superficie terrestre y es un sistema que se basa fundamentalmente en la biodiversidad: sería mejor considerar a los pastores como agricultores de pasto en vez de criadores de animales, y la viabilidad de su sistema depende profundamente de cómo conservar la naturaleza. Ya en algunos países los servicios ambientales del pastoralismo son los que más influyen en las políticas y la inversión. Estas experiencias nos inspiran a ver una futura economía verde a nivel mundial en la que la producción ganadera pastoril es valorada por sus funciones económicas y ambientales combinadas, en la que se produce carne, leche y fibra de alto valor en los pastizales comunales gestionados de manera sostenible, y en la que los pastores pueden cumplir sus funciones como custodios de su entorno.

Pastores en el río Tuul. Crédito: Munkhbolor Gungaa

Notas finales1 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/

Default.asp?documentid=97&articleid=1503 2 http://www.unep.org/greeneconomy/ 3 Banco Mundial, 2008. 4 Davies, J., et ál., 2010. 5 Blench, R., y Sommer, F., 1999.6 McGahey, D., Davies, J., y Barrow, E., 2007. 7 Niamir Fuller, M., 1999 ; Davies, J., et ál., 2010. 8 Safriel, U., y Adeel, Z., 2005.9 Middleton, N., et ál., 2011.10 FAO, 2008. 11 Dobie, P., 2001; PNUD; Alkire, S., y Santos, M.E., 2011. 12 Gobierno de Kenia, 2010. 13 Middleton, N., et ál., 2011. 14 Unión Africana, 2010. 15 Davies, J., et ál., 2010.16 Middleton, N., et ál., 2011. 17 Flintan, F., 2008. 18 Fratkin, E., 1997.19 Herskovits, M. J., 1926.20 Hardin, G., 1968.21 Scoones, I., 1995; Warren, A., 1995. 22 Shanahan, M., 2013. 23 IMPS, 2009. 24 Davies, J., y Hatfield, R., 2008.25 UICN, 2011. 26 Blomley, T., et ál., 2013. 27 ONU, 2003. 28 Mortimore, M., et ál., 2009. 29 Oxfam, 2008. 30 Davies, J., et ál., 2010. 31 Thornton et ál. (2007) Clasificó los sistemas de

producción pecuaria en tres categorías principales con los sistemas de pastoreo tipificados por bajas tasas de carga de menos de 10 unidades de ganado tropical por hectárea donde una UGT es una unidad animal utilizada para agregar diferentes clases de ganado. Una UGT es igual a un animal de 250 kg de peso vivo. Cf. Thornton, P.K., et ál., 2007.

32 Vetter, S., 2005 ; Scoones, I., 1995 ; Behnke, R. H., et ál., 1993 ; Sandford, S. y Scoones , I., 2006.

33 duToit du Toit, J.T., 2005. 34 Davies, J., Poulsen, L., et ál., 2012 ; UICN, PNUMA-

WCMC, UNCCD; Savory, A., y Butterfield, J., 1999. 35 Silvestri, S., et ál., 2012. 36 Neely, C., Bunning, S., y Wilkes, A., 2009. 37 Gerber, P.J., et ál., 2013. 38 Lal, R., 2001. 39 Kearney, F., McAllister, R.J., y Macloed, N.D., 2012. 40 Manzano, P. y Casas, R., 2010. 41 Frank, D.A., McNaughton, S.J., Tracy, B.F., 1998 ;

Behnke, R., Abel, N., 1996 ; Savory, A., 1999.42 McGahey, D., Davies, J., y Barrow, E., 2007.43 Prins, H., 1992.

50

44 Niamir-Fuller, N., et ál., 2012. 45 http://www.pastoralismjournal.com 46 Butt, B. y Turner, M.D., 2012. 47 Savory, A., y Butterfield, J.., 1999 ; Briske, D. D., et

ál., 2008 ; Vetter, S., 2005.48 Notenbaert, A.M., et ál., 2012.49 ILRI, 2006. 50 Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2010. 51 Rege, J.E.O y Gibson, J.P., 2003. 52 LPP, LIFE Network, UICN y FAO, 2010. 53 PNUMA, 1992. 54 Dregne, H.E., y Chou, N., 1992. 55 Safriel, U., y Adeel, Z., 2005. 56 Sidahmed, A.E., et ál., 2000 ; Dutilly-Diane, C., 2006. 57 Secretaría del Convenio sobre la Diversidad

Biológica, 2010.58 Cook, S. E., Andersson, M. S., y Fisher, M. J., 2009.59 PNUD, 2008. 60 Neely, C., Bunning, S. y Wilkes, A., 2009. 61 Steinfeld, H., et ál., 2006. 62 Conant, R.T, Paustian, K. y Elliot, E.T., 2001. 63 Davies, J., Poulsen, L., et ál., 2012 ; UICN, PNUMA-

WCMC, UNCCD; Savory, A., y Butterfield, J., 1999.64 Radford, E.A., Catullo, G y Montmollin B (eds) 2011. 65 Huntsinger, L., Sayre, N.F. y Wulfhorst, J.D., 2012. 66 Beaufoy, G., Baldock, D., y Clark, J., 1994. 67 Veitch, C.R., y Clout, M.N., (eds.), 2002. 68 Behnke, R. H., Scoones, I., y Kerven, C., 1993.69 Fuhlendorf, S.D., y Engle, D.M., 200. 70 Savory, A., 1983. 71 Thurow, T.L., Blackburn, W.H., y Taylor, C.H., 1988. 72 Briske, D.D., Derner, J.D., et ál., 2008. 73 Davies, J., y Hatfield, R., 2008.74 Mortimore, M., et ál., 2009. 75 Steinfeld, H., et ál., 2006. 76 Gerber et ál., 2013. 77 Rockstrom et ál., 2009 ; Raworth, K., 2012. 78 Capper, J.L., 2011. 79 Steinfeld, H., et ál., 2006. 80 Ibid.81 Por ejemplo, en mayo de 2013, el Programa mundial

para el desarrollo ganadero sostenible, apoyado por FAO, entró en funcionamiento pleno tras acordarse la constitución del grupo de orientación. El programa tiene como objetivo catalizar y guiar el desarrollo sostenible del sector ganadero ante los retos de sostenibilidad que presenta la revolución ganadera.

82 Folke, C., et ál., 2002. 83 Pimbert, M., 2009 ; Koehler-Rollefson, I., 2007. 84 Steinfeld, H., y Gerber, P., 2010.

50 51

85 En julio de 2012, FAO puso en marcha su Alianza sobre evaluación ambiental y desempeño ecológico de la ganadería (LEAP) con el objetivo general de contribuir a mejorar el desempeño ambiental del sector ganadero. La alianza promueve el intercambio de datos e información, los conocimientos técnicos y la investigación, y en la actualidad está desarrollando herramientas mejoradas para armonizar la evaluación y el monitoreo de las cadenas de productos alimenticios ganaderos.

86 Davies, J., y Hatfield, R., 2007.87 Scoones, I., 1995.88 Reglamento del Consejo Europeo (EC) 1698/200589 http://www.natura.org/ 90 Davies, J., y Hatfield, R., 2007. 91 Scoones, I., 1995. 92 Ibid.93 http://www.malpaiborderlandsgroup.org/ 94 Davies, J., y Hatfield, R., 2008.95 Scoones, I., 1995. 96 Saleem, M.A., 1998.97 Turner, M., 1993. 98 Saleem, M.A., 1998. 99 Moritz,M., 2012. Los costos por cabeza de ganado

periurbano criado de manera intensiva fueron de USD 16.50 en tanto que los del ganado móvil fueron de USD 3.15.

100 Unión Africana, 2010. 101 IIED, 2013. 102 FAO, 2010. 103 Capper, J.L., 2010. 104 Ripoll-Bosch, R., et ál., 2013.El estudio determinó

que los corderos producidos en los sistemas ganaderos basados en pasturas tenían una huella de carbono de 51,7 kg de CO2e por kg de carne de cordero en comparación con 39,0 kg de CO2e por kg de carne de cordero criado bajo formas más intensivas de gestión del pastoreo.

105 En su análisis revisado el estudio utilizó las subvenciones agroambientales de la UE y los valores económicos de la explotación para estimar la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero por kilogramo de cordero que se puede asignar entre la producción de carne y los servicios culturales de los ecosistemas, tales como el servicio prestado por el ganado en el mantenimiento del alto valor natural de los paisajes naturales para los usuarios recreativos españoles. Luego determinó que los sistemas ganaderos basados en pasturas tuvieron una huella de carbono de 27,7 kg de CO2e por kg de carne de cordero en comparación con 39,0 kg de CO2e por kg de carne de cordero criado bajo formas más intensivas de gestión del pastoreo.

106 Capper, J. L., 2010.107 Soussanna, J.F., Tallec, T., y Blanfort, V., 2010. 108 Soussanna, J.F., et ál., 2007. 109 Steinfeld, H., et ál., 2006. 110 Mekonnen, M., y Hoekstra, A.Y., 2012. 111 Ibid.112 Steinfeld, H., et ál., 2006.

113 Ibid.114 Ibid.115 Sarmah, A.K., Meyer, M.T., Boxall, A.B.A., 2006.116 Ibid. 117 Harrison y Lederberg, eds., 1998. 118 Steinfeld et ál., 2006 ; Harrison, P.F., y Lederberg, J.,

(eds), 1998. 119 Mitema, E.S., et ál., 2001.120 Scoones, I., 2014. 121 Torr, S.J., Hargrove, J.W., y Vale, G.A., 2005. 122 McPeak, J., y Little, P., 2006. 123 Unión Africana, 2010. 124 Rodriguez, L., 2008. 125 Catley, A., y Aklilu, Y., 2013.126 Davies, J., y Hatfield, R., 2006.127 Herrera, P.M., 2014. 128 Ibid.129 McGahey, D.J., 2011.130 Davies, J., y Hatfield, R., 2008. 131 Carlos, S., 2004.132 Davies, J., y Hatfield, R., 2006. 133 Wier, M., y Calverley, C., 2002. 134 McEachern, M.G., y Schroder, M.J.A., 2002. 135 http://www.tmorganics.com/livestock/farm-

practices/organic-livestock/all-pages.html 136 http://organicblog.co.za/all-about-kalahari-100-

grass-fed-beef-keith-harvey-and-holism/ 137 Bell, C., y Prammer, J., 2012. 138 http://www.wcs.org/press/press-releases/green-

cashmere-wildlife-friendly.aspx139 http://www.alianzadelpastizal.org/ 140 Sonnino, R., y Marsden, T., 2006. 141 Pimbert, M., 2009. 142 Wiklund, E., 2012. 143 Davies, J., y Hatfield, R., 2006. 144 Mortimore, M., et ál., 2009. 145 Wren, S. A., y Powys, A., 2008. 146 Raggi, F.L., et ál., 2010. 147 En Europa existen varios esquemas en el marco de

la legislación sobre Áreas Protegidas incluyendo la denominación de origen protegida (DOP), indicación geográfica protegida (IGP) y especialidades tradicionales garantizadas (ETG).

148 Ghazoul, J., Garcia, C.A. y Kushalappa, C.G, 2011. 149 Davies, J., y Hatfield, R., 2006.150 Mirazo, J.R., 201. 151 Smith, P., et ál., 2008 ; Tennikiet, T., y Wilkes, A.,

2009. 152 Reid, R.S., et ál., 2004. 153 Mills, A.J., et ál., 2005. 154 Olsson, L., y Ardo, J., 2002. 155 Tennikiet, T., y Wilkes, A., 2008.156 Ibid.

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157 Wilkes A. pers comm., 2013. En septiembre de 2011, FAO elaboró y presentó el Estándar Voluntario de Carbono, una metodología de gestión sostenible de pastizales que permite el papel de los pastores en la gestión sostenible de las tierras de pastoreo y la secuestración de carbono para ser elegible para la financiación del carbono; véase: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/newsroom/docs/FAO-SGM-Methodology.pdf

158 Horan, R.D., Shogren, J.F., y Gramig, B.M., 2009 ; Rodríguez, L.C., et ál. 2012.

159 Silvestri, S., et ál., 2012 ; Gichohi, W.H., 2003. 160 Rodríguez, L.C., et ál., 2012. 161 Manyara, G., y Jones, E., 2007; Groom R.J., y Harris

S., 2008. 162 Homewood, K. M., Chenevix Trench, P., y

Brockington, D., 2012. 163 Nelson, F., y Makko, S., 2003. 164 Campbell B y Sallis P., 2013. 165 Keeley, B., 2007. 166 Schelling, E., Weibel, D. y Bonfoh, B., 2008. 167 Shahbazi, M., 2006. 168 Schelling, E., Weibel, D., y Bonfoh, B., 2008. 169 Swift, J., 2010. 170 PNUMA, 2007. 171 Niamir-Fuller, M., 1999. 172 Ibid. 173 Herrera, P., Davies, J., y Manzano, P., (ed.), 2014.174 Ostrom, E.,1990.175 Herrera, P., Davies, J. y Manzano, P., (ed.), 2014. 176 McCarthy, N., Swallow, B., Kirk, M., y Hazell, P.,

2000. 177 Herrera, P., Davies, J., y Manzano, P., (ed.), 2014.178 Bavikatte, K., y Jonas, H., 2009. 179 Herrera, P., Davies, J., y Manzano, P., (ed.), 2014.180 Diversos encuentros de pastores (Encuentro en Turmi

(2005) Encuentro en Segovia (2007) Encuentro de las Mujeres - Mera (2009) Encuentro en Kiserian (2013)) y otros ejemplos. En África oriental la representación pastoril mejoró inicialmente con la creación de las Comisiones Parlamentarias Pastoriles y más tarde con el establecimiento de un Ministerio de Estado para el Desarrollo del Norte de Kenia y Otras Tierras Áridas.

181 FAO, CIRAD, Ministerio de Asuntos Exteriores, CILSS, 2012.

182 Notenbaert, A.M., et ál., 2012.183 Herrera, P., Davies, J., y Manzano, P., (ed.), 2014.184 Ibid. 185 Behnke, R. H., Scoones, I., y Kerven, C., 1993. 186 McPeak, J., 2002. 187 BBC, 2001. 188 McPeak, J., y Little, P., 2006. 189 Kibue, M., 2006. 190 Concord, 2011. 191 Gaye, M., 2008.

192 En Europa existen varios esquemas, como por ejemplo, la denominación de origen protegida (DOP), indicación geográfica protegida (IGP) y especialidades tradicionales garantizadas (ETG).

193 Christopher B. Barrett et ál., 2007.194 Miller, D., 2008. 195 FAO, 2011. 196 Muok, B.O., et ál., 2008. Kenia, por ejemplo, elaboró

una política sobre bioenergía para las tierras secas.197 Los objetivos obligatorios, directivas energéticas

y gravámenes de importación preferenciales de Europa y Estados Unidos favorecen ahora los cultivos no alimentarios producidos en tierras "marginales" u "ociosas", (véase Gallagher, E., 2008, The Gallagher Review, sobre los efectos independientes de la producción de biocombustibles, Agencia de Combustibles Renovables, julio de 2008), y esto ha centrado el foco en las tierras secas que muchos consideran que ofrecen un enorme potencial en términos de "páramos degradados" que, si se despejaran, podrían resultar en energía, carbono y beneficios sociales (véase Gaia, 2008, Agrofuels and the myth of the marginal lands, consultado en línea 03/05/09, http://www.gaiafoundation.org/documents/Agrofuels&MarginalMyth.pdf

198 Blomley, T., et ál., 2013.199 Nori, M., y Davies, J., 2006. 200 Thornton, P., et ál., 2007. 201 Naess, L.O., et ál., 2010. 202 Neely, C., Bunning, S., y Wilkes, A., 2009.

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