el papel de los empresarios en la superación del conflicto...
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El papel de los empresarios en la El papel de los empresarios en la superación del conflicto armado y la superación del conflicto armado y la
construcción de paz en Colombiaconstrucción de paz en Colombia
Febrero 2011
Presentar el proceso y los principales resultados de la fase l de la iniciativa NIR-
ANDI-FIP.
Objetivo de la reuniónObjetivo de la reunión
Cerrar la fase I del proyecto.
Presentar pasos a seguir (fase II) del proyecto.
Agosto 2009Agosto 2009-- Marzo 2011 (18 meses)Marzo 2011 (18 meses)
Priorización regional
Jornadas de trabajo conjunto con empresarios en las regiones.
• Diagnóstico del entorno
Fortalecimiento del Observatorio de RSE, DDHH y
Construcción de • Diagnóstico del entorno
• Identificación de problemáticas
Construcción de Paz
Definición e identificación de
temas estratégicos.
Documentación de experiencias.
Difusión de resultados.
Trabajo en las regionesTrabajo en las regiones
Diagnósticos y problemáticas generales en las regiones• Atlántico, Santander, Cauca y Valle del Cauca
Presencia de economías
ilegales (actividades delictivas)
Narcotráfico como
combustibles
Entornos complejos:
Puerto Tejada -
Seguridad
combustibles del conflicto.
Presencia de criminalidad
Urbana
Seguridad Urbana
Casos extorsión
Puerto Tejada -Buenaventura
Diagnósticos y problemáticas generales en las regiones• Atlántico, Santander, Cauca y Valle del Cauca
Altos niveles de corrupción.
Fortalecimiento Institucional
Casos de extorsión
Falta de presencia
estatal
Falta de oportunidades
laborales
Pérdida de confianza en
las instituciones
Estudios estratégicos, información y casos:Estudios estratégicos, información y casos:
Corrupción: Corrupción: Soborno y Soborno y ExtorsiónExtorsión
Seguridad Seguridad CiudadanaCiudadana
Entornos Entornos Complejos: Complejos: Estudio de Estudio de
BuenaventuraBuenaventuraExtorsiónExtorsión BuenaventuraBuenaventura
ObservatorioObservatorioRSE, DDHH y RSE, DDHH y ConstrucciónConstrucción
de Pazde Paz
ExperienciasExperienciasempresarialesempresariales
Estudios estratégicos:Estudios estratégicos:
Corrupción: Corrupción: Corrupción: Corrupción: Soborno y Soborno y ExtorsiónExtorsión
Corrupción: Soborno y Extorsión:Corrupción: Soborno y Extorsión:
SobornoContribuye al debilitamiento institucional
Mina capacidad de las instituciones de
responder a situaciones de
Corrupción
institucional situaciones de conflicto.
Extorsión
Empresas como víctimas.
Riesgo para la operación de las
empresas
Empresas como cómplices
Contribuyen al fortalecimiento de GAI y del conflicto
Soborno en sus diferentes modalidades:
En trámites ante entidades
públicas: pago a comisiones indebidas
En las contribuciones
políticas: aquellas que
Regalos y gastos de
Definición: ofrecimiento de regalos, préstamos,
honorarios, gratificaciones o cualquierpolíticas:
aquellas que favorecen intereses
particulares.
En las donaciones
Patrocinios
gastos de representación
“Segunda encuesta nacional sobre prácticas contra el soborno en empresas colombianas 2010”
o cualquierotro tipo de beneficio, a
cualquier persona a modo de incentivo para realizar un
actodeshonesto, ilegal o que
implica el quebrantamiento de la confianza, durante la
conducción de los negocios de la empresa.
Recomendaciones: Prevención de prácticas de soborno
Fortalecer y difundir estándares éticos que aseguren la confianza en las relaciones de negocios de las empresas (Principios empresariales para contrarrestar el soborno).
• Las empresas se deben comprometer a implementar un programa para combatir el soborno.
• Crear canales para la denuncia de hechos de soborno.
Desarrollo de un programa para contrarrestar el soborno.
• Diseñarlo de acuerdo a las leyes aplicables para combatir el soborno en todas las jurisdicciones en las cuales opere la empresa
• Tener en cuenta la opinión de los empleados, gremios y otras entidades que reúnan a los trabajadores.
• Asegurar una fluida comunicación con las partes interesadas para su efectivo desarrollo.
• Contar con indicadores estándar que permitan medir prácticas de soborno al interior de la empresa (Global Report ing Iniciative - GRI).
Recomendaciones: Prevención de prácticas de soborno –procesos internos de la empresa
Realizar controles internos y auditoría.Realizar controles internos y auditoría.
• Auditorías periódicas para vigilar procedencia de pagos de terceros.
• Sistemas para asegurar que los registros contables se lleven con exactitud y veracidad.
Canales para denunciar casos de soborno.Canales para denunciar casos de soborno.Canales para denunciar casos de soborno.Canales para denunciar casos de soborno.
• Canales de comunicación confidenciales para empleados y terceros que quieran denunciar.
Capacitación en recursos humanos.Capacitación en recursos humanos.
• Incorporar lineamientos sobre prácticas anti-soborno.
• Promover en los empleados la contribución a la prevención del soborno como condición contractual para la vinculación laboral.
SancionesSanciones
• Establecer e informar a los empleados de sanciones en caso de incurrir en un intento de soborno.
Diagnóstico general Extorsión:Diagnóstico general Extorsión:
Definición: práctica realizada por grupos
criminales, que busca a través de la
intimidación y el constreñimiento de la
voluntad, obtener algún provecho ilícito algún provecho ilícito que generalmente se traduce en beneficio
económico.
Fuente: Policía Nacional
• Contribuciones forzosas.
• “Impuestos” que se cobran bajo amenazas.
• “Impuestos revolucionarios”.
• “Cuotas de seguridad.”
Diagnóstico general Extorsión:Diagnóstico general Extorsión:
Sub registro y vacíos en la información. No hay información unificada sobre el tema, por la naturaleza del delito.
Fuente: Policía Nacional
Antioquia, Huila, Valle del Cauca y Arauca departamentos más afectados en el 2010.
Sectores más afectados: Comerciantes, empresas de bienes y servicios, ganaderos, asociaciones gremiales, empresas de transporte y agricultores. Gaula 2009.
Extorsión: dimensiones del fenómeno
Difícil entender las dimensiones
del fenómeno por la naturaleza del
Transformación en la
financiación de los grupos
:
la naturaleza del delito.
los grupos ilegales.
Universo complejo:
víctima en un círculo delictivo como cómplice
(así sea pasivo).
Riesgos de pagar extorsión
Recomendaciones para enfrentar la extorsión: trabajo conjunto con el gobierno
Alianzas con el gobierno para colaborar en la campaña anti extorsión.
• Denunciar los casos de extorsión: Unirse a campaña del DAS llamar al 153 (línea de emergencia) para denunciar.
• Entender que la micro extorsión también se debe enfrentar.
Seguir protocolos de seguridad establecidos por el Ministerio de Defensa que permitan enfrentar este delito.
• Las empresas deben ponerse en contacto directo con las autoridades locales y pedir orientación en estos protocolos.
Recomendaciones para enfrentar la extorsión: acciones al interior de la empresa
Hacer un esfuerzo por caracterizar el fenómeno de extorsión en la zona de operación: Análisis del entorno.
Al interior de las empresas garantizar mecanismos de denuncia más seguros y eficientes.
• Incorporar línea de emergencia interna para denunciar este delito.• Incorporar línea de emergencia interna para denunciar este delito.
• Sistema de alertas tempranas para prevenir pagos de extorsión que garantice la protección a la víctima.
• Articular esta información con las autoridades locales.
Estrategia de trabajo con contratistas y proveedores de la empresa.
• Verificación previa de datos de contratistas y proveedores para conocer su idoneidad.
• Fomentar lineamientos sobre prácticas anti extorsión en las capacitaciones y comunicaciones internas de la empresa.
• Sensibilización y difusión de la importancia de rechazar cualquier pago de extorsión.
Estudios estratégicos:Estudios estratégicos:
Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad CiudadanaCiudadana
Seguridad Ciudadana diagnóstico general:Seguridad Ciudadana diagnóstico general:
Homicidios Homicidios Colectivos
Fuente: Ministerio de Defensa.
Seguridad Ciudadana diagnóstico general:Seguridad Ciudadana diagnóstico general:
Secuestro total Actos de terrorismo
Fuente: Ministerio de Defensa.
Seguridad Ciudadana - observaciones
• Concentración del Estado en la lucha contra los actores armados
del conflicto, especialmente FARC.
• Desbordamiento de los sistemas de seguridad de las zonas
urbanas.
• Dificultades para establecer qué proporción de la violencia es
debida a la delincuencia organizada, al conflicto armado o a la
violencia difusa.
• Las BACRIM y las redes que se articulan alrededor de ellas están
incidiendo en la tasa de homicidios de varias ciudades, según la
mayor o menor presencia que ejercen estos actores en ciertas
áreas de influencia.
Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana -- TendenciasTendencias
• Cambios en la estructura del mercado de narcóticos las han • Cambios en la estructura del mercado de narcóticos las han obligado a transformar su comportamiento.
• Crisis de ingresos de las organizaciones del narcotráfico colombianas.
NARCOTRÁFICONARCOTRÁFICO
• Incremento en la violencia urbana en algunas ciudades
• Luchas entre mafias y organizaciones narcotraficantes para
• Incremento en la violencia urbana en algunas ciudades
• Luchas entre mafias y organizaciones narcotraficantes para MICROTRÁFICOMICROTRÁFICO • Luchas entre mafias y organizaciones narcotraficantes para controlar los puntos de venta de droga.
• Luchas entre mafias y organizaciones narcotraficantes para controlar los puntos de venta de droga.
MICROTRÁFICOMICROTRÁFICO
• Se intensifica la actividad delincuencial,
• Venta o alquiler de armas para actividades sicariales,
• Se ubican los puntos de contacto con los sicarios y otros actores delincuenciales.
• Se intensifica la actividad delincuencial,
• Venta o alquiler de armas para actividades sicariales,
• Se ubican los puntos de contacto con los sicarios y otros actores delincuenciales.
ACTVIDAD DELINCUENCIALACTVIDAD DELINCUENCIAL
• las BACRIM implementaron una nueva forma de operar, potenciaron la capacidad delictiva de las redes criminales y abrieron el camino para que incursionen en nuevas fuentes de ingresos, particularmente a través de este delito.
• las BACRIM implementaron una nueva forma de operar, potenciaron la capacidad delictiva de las redes criminales y abrieron el camino para que incursionen en nuevas fuentes de ingresos, particularmente a través de este delito.
EXTORSIÓN EXTORSIÓN
Componentes de una Política de Seguridad Ciudadana
Componente Prevención del delito
Tratamiento alternativo
de conflictos infracciones
Componente de
prevención y control policial
Componente criminal y
penitenciario
Componente atención a víctimas
Gestión Territorial de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia
GobernacionesGobernaciones AlcaldíasAlcaldías
Recomendaciones : Programas de prevención
Prevención cultural o comunitaria:
• Actúa sobre las mentalidades o los valores culturales de ciertos subgrupos de población.
• Ej: intervención en comunidades propensas al delito o a la ilegalidad, en asocio con autoridades locales.
La prevención social:
Estrategias deliberadas y directas de reducción o control de riesgos específicos e inminentes de delitos ordinarios de carácter violento y predatorio. (Informe de Desarrollo Humano para América Central 2009-2010, idhacc- pnud)
La prevención social:
• Actúa sobre determinados actores sociales o sobre colectivos en especial riesgo de incurrir en conductas delictivas.
• Ej: Intervención temprana en niños, en jóvenes violentos, en entornos escolares, en entornos barriales. En asocio con familias, autoridades escolares y autoridades locales.
La prevención situacional:
• Busca reducir las oportunidades para la ocurrencia del delito en el espacio público, con marcado énfasis en el espacio físico e infraestructura urbana.
• Ej: Financiación de cámaras de vigilancia y/o recuperación de espacios verdes o zonas urbanas deprimidas, en asocio con las autoridades locales.
La prevención conductual:
• Apoyo a programas para la prevención de la drogadicción y consumo de alcohol, en asocio con autoridades locales o internacionales (Naciones Unidas).
Recomendaciones: tratamiento alternativo de controversias e infracciones
Involucrarse y apoyar los procesos de desarrollo de los mecanismos de Justicia Alternativa que incluyen capacitación y seguimiento a los conciliadores comunitarios, los conciliadores en equidad, los promotores de convivencia y los jueces de paz.
Apoyar el financiamiento de la construcción de casas de justicia para mejorar el acceso ciudadano a la justicia formal y alternativa.
Todo esto es del resorte de las autoridades locales aunque con apoyo del nivel nacional. Los resultados e impactos del desarrollo de esas estrategias deben percibirse en el clima de convivencia, en el mejoramiento de los mecanismos de control del delito (justicia penal).
Recomendaciones: interacción con las autoridades locales y nacionales
Los empresarios deben participar en los procesos de formulación, diseño, seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias de seguridad ciudadana y convivencia aplicadas por las autoridades nacionales y locales.
Los empresarios deben ser concientes del papel principal que juegan los Los empresarios deben ser concientes del papel principal que juegan los alcaldes como jefes de la policía local y acompañar las iniciativas que promuevan la progresiva apropiación de las competencias y atribuciones que la constitución y la ley les asignan a las autoridades locales.
Una fluida y permanente interlocución con el Consejero Presidencial para la Convivencia (Francisco Lloreda) puede ser de la mayor utilidad.
Estudios estratégicos:Estudios estratégicos:
Entornos Entornos Complejos: Complejos: Complejos: Complejos: Estudio de Estudio de
BuenaventuraBuenaventura
Entorno Complejo- Estudio de Buenaventura:
Actividad económica se concentra en el puerto y no hay suficiente relación con otras actividades de Buenaventura.
• Ciudad de tránsito, las empresas no se quieren quedar.
Otras industrias (fuera del puerto) están en bancarrota.
• Ejemplo: La pesca no es competitiva por restricciones generadas por el Estado a raíz de la lucha contra el narcotráfico.
En los últimos años hay presencia de todos los eslabones de la cadena de producción de drogas (desde el cultivo a exportación).
Presencia creciente de actores ilegales (envío de cocaína).
Expansión de combates Rastrojos y FARC en toda la cuenca del pacífico.
Recomendaciones
Promoción de otros sectores económicos.
• Unir esfuerzos en la protección a la industria pesquera por la afectación de las restricciones impuestas por el gobierno en la lucha contra las drogas.
• Regular y promover el sector madera como potencial generador de empleo.• Regular y promover el sector madera como potencial generador de empleo.
Inversión social en Buenaventura
• Como parte complementaria del fortalecimiento en seguridad en el sentido más amplio.
• No permitir que este entorno sea un caldo de cultivo para el reclutamiento por parte de GAI.
Observatorio de RSE, DDHH y Construcción de Paz
Sistematiza de información pública sobre DDHH, RSE y construcción de paz.Sistematiza de información pública sobre DDHH, RSE y construcción de paz.
Genera información cualificada, actualizada y útil del tema. Genera información cualificada, actualizada y útil del tema.
Identifica y documenta experiencias y lecciones aprendidas.Identifica y documenta experiencias y lecciones aprendidas.
Utilidad del Observatorio
• Noticias• Herramientas• Iniciativas• Nacionales e internacionales• Por temas• Por sectores
Herramienta de búsqueda
• Periódicos.• Temáticos.
Boletines de Difusión de Información
• Entornos complejos.• Estrategias, iniciativas, mecanismos o herramientas que
se utilizan para manejarlos.• Prácticas empresariales atentas a los DDHH y la
construcción de paz.
Documentación de Iniciativas
Empresariales en Construcción de Paz
Botón de Acceso al Observatorio
Botón de Acceso al Observatorio
Documentación de experiencias Documentación de experiencias empresariales en Construcción de Pazempresariales en Construcción de Paz
Ayudan a responder preguntas como:Ayudan a responder preguntas como:
•• ¿A qué tipo de situaciones se enfrenta el SE en términos de DDHH y ¿A qué tipo de situaciones se enfrenta el SE en términos de DDHH y Construcción de Paz?Construcción de Paz?
•• ¿En qué tipo de contexto se presentan?¿En qué tipo de contexto se presentan?
•• ¿Qué tipo de estrategias, iniciativas, mecanismos o herramientas se han ¿Qué tipo de estrategias, iniciativas, mecanismos o herramientas se han utilizado para manejarlas?utilizado para manejarlas?
•• ¿Qué prácticas empresariales sensibles a los DDHH y la construcción de paz ¿Qué prácticas empresariales sensibles a los DDHH y la construcción de paz encierran estas iniciativas?encierran estas iniciativas?
SENA – Malambo
Alianzas público –privadas en procesos
de Reintegración –Coca cola –
Fundación Carvajal.
Mesas de Transparecia -
ISAGEN
Documentación de experiencias y prácticas empresarialesDocumentación de experiencias y prácticas empresariales
Fundación Carvajal.
Proveeduría Social –Tecnovo.
Programa de Reconstrucción de El Salado – Fundación
Semana.
Centro de Reconciliación –
Nestle.
• El proyecto NIR-ANDI-FIP busca promover la adopción de prácticas sensibles a los derechos humanos que contribuyan a superar el conflicto armado y a la construcción de una paz sostenible.
• Para ello, es importante que esta iniciativa trascienda más allá del ámbito de las regiones y de las empresas que participan actualmente e involucre de manera más amplia al sector empresarial del país.
Pasos a seguir (Fase II)Pasos a seguir (Fase II)
ProfundizaciónProfundización
• Otros temas identificados en la fase I. • Alianzas público – privadas para el trabajo con población desmovilizada y
desplazada.
• Afectación de las economías legales por las economías ilegales.
• Consolidación de BD de experiencias empresariales en superación del conflicto, construcción de paz y DDHH.
Implementación y AcompañamientoImplementación y Acompañamiento
• Ofrecer insumos para una mejor comprensión y adopción de prácticas empresariales sensibles al conflicto y a los derechos humanos, que contribuyan a la construcción de una paz sostenible en el país.
Difusión y SensibilizaciónDifusión y Sensibilización
• Se realizarán jornadas de difusión entre empresarios de otras regiones del país y líderes empresariales sobre el papel del sector empresarial en la construcción de paz y la superación del conflicto.