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EL NUEVO PLAN CONECTADE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Domingo LabordaMadrid, 14 de octubre, 2004
EVENTO TICREVISTA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN
3
Marco conceptual
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Guía de la redaccióndel Plan
Guía de la redaccióndel Plan
Guía de accióndel Plan
Guía de accióndel Plan
4
Estrategia basada en el conocimiento
Marco conceptual
APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL
APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL
GESTIÓN DELCONOCIMIENTOGESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
CAPITALINTELECTUAL
CAPITALINTELECTUAL
CONOCIMIENTO
OBTENER
ACUMULAR
COMPARTIR
5
Estrategia basada en el conocimiento
Marco conceptual
* Optimizar el flujo de información
* Incrementar el capital intelectual
* Obtener un modelo de gestión
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ESTRUCTURA DEL PLAN
VISIÓNVISIÓN
MISIÓN OBJETIVOS MISIÓN OBJETIVOS
ÁMBITOÁMBITO
PRINCIPIOS Y VALORES NORMAS PRINCIPIOS Y VALORES NORMAS
SITUACIÓN DE PARTIDASITUACIÓN DE PARTIDADAFODAFO
INHIBIDORESINHIBIDORESPLAZOSPLAZOS
COSTESCOSTES
SEGUIMIENTO Y CONTROLSEGUIMIENTO Y CONTROL
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ESTRUCTURA DEL PLAN
VISIÓN
MISIÓN OBJETIVOS
JUSTIFICACIÓN
FUNDAMENTOS LEGALES
SITUACIÓN DE PARTIDA
DAFO
PLAZOS/PRESUPUESTO
INDICADORES DE AVANCE
EL PLAN SE ESTRUCTURA EN METAPROYECTOS
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ESTRUCTURA DEL PLAN
5 METAPROYECTOS
CADA PROYECTO DEFINE:
MISIÓN
PLAZOS/COSTES
CADA METAPROYECTO SE DIVIDE EN PROYECTOS
43 PROYECTOS
OBJETIVOS
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LA MISIÓN
Modernizar la Administración del Estado en base a iniciativas de:
* Administración Electrónica * Rediseño de los procesos * Coordinación interadministrativa---cooperación* Atención multicanal a los ciudadanos * Formación de los empleados públicos
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LOS OBJETIVOS
Los objetivos son metas inequívocas
* ESPECÍFICOS * MESURABLES
* REALISTAS * VIABLES
* LIMITADOS EN EL TIEMPO
DEBEN SER:
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OBJETIVOS
OBJETIVO Nº 1 ELIMINAR/REDUCIR LAS COLAS
OBJETIVO Nº 2 ELIMINAR/REDUCIR LA DOCUMENTACIÓN
OBJETIVO Nº 3 DESARROLLO Y PROMOCION DE LA AE
OBJETIVO Nº 4 DESARROLLO DE LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA
OBJETIVO Nº 5 MEJORA DE LOS INDICADORES DE eEUROPE 2005
OBJETIVO Nº 6 INTRODUCCIÓN MASIVA DE LA FIRMA ELECTR.
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OBJETIVOS (2)
OBJETIVO Nº 7 REDUCCIÓN DE TIEMPOS DE TRAMITACIÓN
OBJETIVO Nº 8
OBJETIVO Nº 9 REUTILIZACIÓN APLICATIVOS/SOLUCIONES
OBJETIVO Nº 10 DESARROLLO DE LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA
OBJETIVO Nº 11 MEJORA COMUNICACIONES Y SEGURIDAD AA.PP
MEJORA DE LA INTEROPERABILIDAD AA.PP
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ÁMBITO DE ACTUACIÓN
1 ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
2 OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS.
3 COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EE.LL
4 EMPRESAS EN SUS RELACIONES CON LASAA.PP
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El Marco legal
EJERCICIO POTESTADES
PRO
TECC
IÓN
DE D
ATOS
CONTRATACIÓN
OR
GAN
IZAC
IÓN
FIRMA ELECTRÓNICA
NORMASEUROPEAS
NORMASESPAÑOLAS
CONSTITUCIÓN
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PRINCIPIOS
• Legalidad administrativa• Eficacia• Productividad• Seguridad• Calidad de los datos• Garantía de acceso a datos propios
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Valores
• Diálogo y participación vs principio de autoridad• Respeto a la diversidad• Apoyo a Administraciones sin recursos suficientes.• Búsqueda de la innovación• Disposición al cambio• Compromiso con la calidad• Búsqueda de la excelencia• Flexibilidad y adaptabilidad• Claridad y transparencia
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POLÍTICAS Y NORMAS DE ACTUACIÓN.
• Resultados tangibles• Objetivos claros y mensurables• Presupuesto para todos los proyectos• Rendición de cuentas• Grado de realización y éxito
HAREMOS LO QUE DECIMOS
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POLÍTICAS Y NORMAS DE ACTUACIÓN.
RENTABILIDAD SOCIAL BENEFICIOS PARA CIUDADANOSY EMPRESAS
COOPERACION VS COMPETENCIA INTEROPERABILIDAD ENTRELOS S.I DE LAS ADMONES
EMPOWERMENT VS CENTRALIZACIÓN
CAPACIDAD DE DECISIÓNCERCA DEL DESARROLLO
DE LA ACCIÓN
EXTERNALIZACIÓN CONTROLADA
NO CEDER PLANIFICACIÓNNI DIRECCIÓN.
SE PUEDE CEDER DESARROLLOSY ASESORAMIENTOS.
RETENCIÓN DEL CONOCIMIENTO
AUTOEVALUACIÓNY SEGUIMIENTO
CONTROL DE RESULTADOSPLAZOS Y COSTES
APRENDIZAJE ORGANIZATIVOCAPITAL INTELECTUAL
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SEGUIMIENTO Y CONTROL
• Crear las condiciones para la planificación, gestión y funcionamiento de los proyectos• Armonizar los métodos de control• Obtener resultados con elementos evaluables
OBJETIVOS
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SEGUIMIENTO Y CONTROL
AVANCE DE UN PROYECTO
MÉTODO
CUMPLIMIENTO HITOS Y TAREAS
CUMPLIMIENTO HITOS Y TAREAS
CADA TAREAESTADO 1 CONSEGUIDO
ESTADO 0 NO CONSEGUIDOESTADO 1 CONSEGUIDO
ESTADO 0 NO CONSEGUIDO
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ANALISIS DAFO
• Liderazgo• Recursos• Planificación• Momento político• Enfoque
• Liderazgo• Recursos• Planificación• Momento político• Enfoque
FORTALEZAS
• Iniciativas UE e internac.• Talente de diálogo• eDNI• Tecnologías maduras
• Iniciativas UE e internac.• Talente de diálogo• eDNI• Tecnologías maduras
OPORTUNIDADES
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ANALISIS DAFO
• Estructuras organizadas• Diversidad de usuarios• Falta de concreción algunosproyectos
• Carencia personal cualificado• Lentitud en la contratación• Complejidad técnica
• Estructuras organizadas• Diversidad de usuarios• Falta de concreción algunosproyectos
• Carencia personal cualificado• Lentitud en la contratación• Complejidad técnica
DEBILIDADES
•Cruce de competenciasadministrativas.
• Resistencia al cambio• Cultura administrativa• Obstáculos normativos• Tecnologías inmaduras
•Cruce de competenciasadministrativas.
• Resistencia al cambio• Cultura administrativa• Obstáculos normativos• Tecnologías inmaduras
AMENAZAS
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INHIBIDORES
LOS PROPIOS DE INTERNET
CANTIDAD DE DATOS PARACADA SOLICITUD SIMPLIFICACIÓN Y COORDINACIÓN
INSEGURIDAD EN ELACTO REGISTRAL GARANTÍA JURÍDICA
NO PERCEPCIÓN DEBENEFICIOS
BENEFICIOS EVIDENTES:RAPIDEZ, AGILIDAD,
COMODIDAD Y AHORRO
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INHIBIDORES (2)
DESARROLLO DEL FRONT OFFICESIN DESARROLLO DEL
BACKOFFICE
DESARROLLO DE APLICATIVOSDE WORKFLOW Y
DE GESTIÓN
NO ESFORZARSE EN LAIMPLANTACIÓN
DIFUSIÓN Y SOPORTE
INVERSIONES EN FORMACIÓN YCOMUNICACIÓN
BAJO NIVEL DE DISPONIBILIDAD DEL SISTEMA MEJORAS EN REDES Y SISTEMAS
RESISTENCIA EN LA ADMONA ACEPTAR LA GARANTIA
DEL DOCUMENTOCAMBIO CULTURAL
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• Objetivo : Desarrollo de un sistema de intercambio electrónicode datos entre AA.PP y con el ciudadano
* Intercambio de datos(Sustituye a certificadosen soporte papel)
• Certificados por Internet convalidez jurídica
Certifica
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PROYECTOS DE CERTIFICA
•01 Sustituir los certificados en papel•02 servicio de e-notificaciones seguras•03 comunicación de cambio de domicilio
• plazos : años 2004 - 2007• coste: 3.516.000 euros
Certifica
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eDNI:
Implantación del Documento Nacional deIdentidad Electrónico
objetivos • Servicio común que permita comprobarla validez del eDNI
• Servicio de asesoramiento e informaciónsobre el eDNI
• Infraestructura común para acceder a laAdministración Pública
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Proyectos
• 01 Plataforma común de validación de firma electrónica• 02 Difusión eDNI• 03 Reconocimiento de autoridades de certificación• 04 Política de firma electrónica• 05 Identificación única (SSO)• 06 Sellado de tiempo (Time stamping)
•plazos : años 2004 - 2007• coste: 2.577.000 euros
eDNI:
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Ciudadano.es
• Acercar la Administración al ciudadano, facilitando suinteracción con ella a la hora de ejercitar un derecho o
cumplir una obligación
• Integración y normalización de la atención al ciudadano
• Disponibilidad de múltiples canales de comunicación con la Admon
• Pasar del concepto de información al de atención ofreciendo serviciosinteractivos de alto valor añadido
• Mejorar el Portal del ciudadano y los webs públicos para hacerlosinteractivos y ricos en trámites telemáticos.
• Integración y normalización de la atención al ciudadano
• Disponibilidad de múltiples canales de comunicación con la Admon
• Pasar del concepto de información al de atención ofreciendo serviciosinteractivos de alto valor añadido
• Mejorar el Portal del ciudadano y los webs públicos para hacerlosinteractivos y ricos en trámites telemáticos.
OBJETIVOS
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PROYECTOS
• 01 Agente inteligente buscador• 02 Catálogo de publicaciones• 03 Información pública electrónica• 04 Red de registros• 05 Red de atención e información al ciudadano• 06 Centros de gestión unificada• 07 Ciudadano.es• 08 Gestión integrada de ayudas y subvenciones• 09 Pasarela de pago• 10 Teléfono unificado de atención• 11 Desarrollo de espacios en el Portal del empleado público
• 01 Agente inteligente buscador• 02 Catálogo de publicaciones• 03 Información pública electrónica• 04 Red de registros• 05 Red de atención e información al ciudadano• 06 Centros de gestión unificada• 07 Ciudadano.es• 08 Gestión integrada de ayudas y subvenciones• 09 Pasarela de pago• 10 Teléfono unificado de atención• 11 Desarrollo de espacios en el Portal del empleado público
• Plazos : 2004 - 2007Costes : 10.030.000 euros
Ciudadano.es
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Simplifica
• Configurar una gestión pública racional y eficiente que favorezcael pleno desarrollo personal,económico y social del ciudadano, eliminando barreras y cargas, y fomentando su participación en lasdecisiones públicas.
• Configurar una gestión pública racional y eficiente que favorezcael pleno desarrollo personal,económico y social del ciudadano, eliminando barreras y cargas, y fomentando su participación en lasdecisiones públicas.
OBJETIVOS
• Reducción de los costes de la Administración para favorecerla compettitividad de las empresas• Reducción de los tiempos de respuesta.• Preparación de procesos para la aplicación de solucioens tecnológicas• Actividad administrativa guiada por la transparencia y la participaciónciudadana.
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Simplifica
• 01 Impulso a la imagen institucional• 02 Revisión del marco normativo para la implantación de la AE• 03 Herramientas de apoyo al rediseño de procedimientos• 04 Licitaciones electrónicas• 05 Georreferenciación• 06 Enriquecimiento del sistema de información de RR.HH• 07 Mejora de la nómina estándar NEDAES• 08 Gestión de recursos humanos• 09 Completar la Intranet Administrativa con CC.AA y EE.LL• 10 Tramitación telemática expedientes de compras TIC• 11 Observatorio de la Administración Electrónica• 12 Reforma del Consejo Superior de Informática y creación del
Comité técnico de la Conferencia Sectorial.
• 01 Impulso a la imagen institucional• 02 Revisión del marco normativo para la implantación de la AE• 03 Herramientas de apoyo al rediseño de procedimientos• 04 Licitaciones electrónicas• 05 Georreferenciación• 06 Enriquecimiento del sistema de información de RR.HH• 07 Mejora de la nómina estándar NEDAES• 08 Gestión de recursos humanos• 09 Completar la Intranet Administrativa con CC.AA y EE.LL• 10 Tramitación telemática expedientes de compras TIC• 11 Observatorio de la Administración Electrónica• 12 Reforma del Consejo Superior de Informática y creación del
Comité técnico de la Conferencia Sectorial.
proyectos• Plazos : 2004 -2007• Costes : 12.497.000 euros
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Map en red
• Actualización y mejora tecnológica del Ministerio de AdministracionesPúblicas, tanto en la red de comunicaciones como en sus portales deInternet y de los servicios que estas infraestructuras soporten.
• Actualización y mejora tecnológica del Ministerio de AdministracionesPúblicas, tanto en la red de comunicaciones como en sus portales deInternet y de los servicios que estas infraestructuras soporten.
• Transformar los procedimientos internos de gestión en electrónicos• Ofrecer herramientas ágiles de comunicación interna
• Transformar los procedimientos internos de gestión en electrónicos• Ofrecer herramientas ágiles de comunicación interna
OBJETIVOS
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Map en red
proyectos
• 01 Red corporativa y multiservicio del MAP• 02 Correo electrónico y directorio• 03 Publicación de contenidos. INTRAMAP• 04 Gestión automatizada de expedientes• 05 Aplicaciones departamentales extranjería• 06 Videoconferencia• 07 Formación virtual• 08 Centro de atención a usuarios• 09 Web de información y servicios del MAP• 10 Firma electrónica para la gestión interna del MAP• 11Cooperación económica del Estado con los Entes locales
• 01 Red corporativa y multiservicio del MAP• 02 Correo electrónico y directorio• 03 Publicación de contenidos. INTRAMAP• 04 Gestión automatizada de expedientes• 05 Aplicaciones departamentales extranjería• 06 Videoconferencia• 07 Formación virtual• 08 Centro de atención a usuarios• 09 Web de información y servicios del MAP• 10 Firma electrónica para la gestión interna del MAP• 11Cooperación económica del Estado con los Entes locales
• Plazos : 2005 -2007• Costes : 55.334.782 euros
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Arquitectura y directrices tecnológicas
INTEROPERABILIDADINTEROPERABILIDAD ORGANIZATIVAORGANIZATIVA
SEMÁNTICASEMÁNTICA
Administración Tradicionalx
Administración Electrónica
Administración Tradicionalx
Administración Electrónica
Redefinir los procedimientosRedefinir los procedimientos
Normalizar la informaciónNormalizar la información
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Arquitectura y directrices tecnológicas
directrices
• Interfaces abiertas•Servicios de interconexión
• Integración de datos y “middelware”• Diseño y presentación de la información
• Accesibilidad• Uso de estándares abiertos
• Software de fuentes abiertas• Enfoque dirigido al ciudadano
• Soluciones multilaterales
• Interfaces abiertas•Servicios de interconexión
• Integración de datos y “middelware”• Diseño y presentación de la información
• Accesibilidad• Uso de estándares abiertos
• Software de fuentes abiertas• Enfoque dirigido al ciudadano
• Soluciones multilaterales
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PLATAFORMA TECNOLÓGICA
INFRAESTRUCTURABÁSICA
INFRAESTRUCTURABÁSICA
INTRANETADMINISTRATIVA
INTRANETADMINISTRATIVA
INTEGRACIÓNDATOS Y APLICACIONES
INTEGRACIÓNDATOS Y APLICACIONES
USO DEL ESTÁNDARXML DE LA W3C
USO DEL ESTÁNDARXML DE LA W3C
INTEGRACIÓN DESERVICIOS
INTEGRACIÓN DESERVICIOS
SERVICIOSWEB
SERVICIOSWEBC
riter
ios
de n
orm
aliz
ació
n de
las
aplic
acio
nes
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Arquitectura : Herramientas de Conectividad
FORTALECER LA INTRANET ADMINISTRATIVA
• ANCHO DE BANDA• SELLADO DE TIEMPO
• IDENTIFICACIÓN ÚNICA• EXTRANET DE LA AGE
• MULTICONEXIÓN DE LA IA
• ANCHO DE BANDA• SELLADO DE TIEMPO
• IDENTIFICACIÓN ÚNICA• EXTRANET DE LA AGE
• MULTICONEXIÓN DE LA IA
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Arquitectura : Herramientas comunes
Portal www.ciudadano.esPlataforma para la relación ciudadanos - Administración
MULTICANALIDADMULTICANALIDAD INTERACTIVIDADINTERACTIVIDAD
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Arquitectura : Servicios comunes
1 Asistente altrámite administrativo
1 Guía de procedimientos2 Informar sobre inicio trámite3. Posibilidad de hacerlo desde cualquier punto
2 Consulta telemática Seguimiento de un expediente
3 Notificacioneselectrónicas
1 Dirección electrónica única2 Notificaciones telemáticas seguras
4 Intercambioelectrónico de datos
1Ciudadano autoriza2 Administración recopila
5 DirectorioServicios UDDI
Intercambio de informaciónCompartir servicios y recursos
6 Pasarela de pagosPosibilitar el pago electrónico de cualquierprecio o tasa público: banca electrónica, tarjeta, etc
7 Call centers Creación de Centros de orientación y atención al ciudadano