el nuevo escenario del comercio exterior en...
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Octubre,2012
Mejora continua en las Aduanas de México:
Facilitación y Seguridad
Evolución de la Aduana en el mundo
1980s 1990s 2000s
Aduana Restrictiva
del Comercio
Aduana Permisiva
del Comercio
Aduana basada en análisis de
riesgo
Evolución de la Aduana en México
Durante este periodo, el solicitante presentaba a despacho
aduanero la totalidad de la mercancía a introducir o extraer
del territorio nacional y el personal de la aduana
determinaba discrecionalmente que se revisaba.
Se incorpora el término “mecanismo de selección
aleatoria” que determinaría si debía practicarse el
reconocimiento aduanero, evitando con ello la revisión de
la totalidad de las operaciones de comercio exterior.
Revisión basada 100% en criterios discrecionales (1981)
Revisión basada en un sistema aleatorio (1989)
Revisión basada en un sistema automático (Ley del 1995)
Revisión basada en un sistema automático basado en análisis de riesgo (Actual)
Se lleva a cabo una transición del “mecanismo de
selección aleatoria” a un “mecanismo de selección
automatizado”, con el objetivo de basar las revisiones en
factores de riesgo, principalmente por el importador,
fracción arancelaria, Agente Aduanal y país de origen.
La AGA comenzó intercambiando información general con
diferentes países de la Región Latinoamericana y con EU.
El Acuerdo de Cooperación Aduanera (ACA) con EU se
mejoró en el 2000, permitiendo a ambos países
intercambiar electrónicamente información referente a las
operaciones aduaneras.
A finales de 2002, arranca el esquema de Empresas
Certificadas, a través del que las grandes compañías
reciben beneficios de facilitación.
Implementado a finales de 2007, con el propósito de
incorporar las mejores prácticas para la inspección de
mercancías en el despacho aduanero. Adicionalmente, se
lleva a cabo:
Mejora de la Información – Esquemas de intercambio
electrónico y automático de información con EU y, en el
corto plazo, con otros países de América. Interés por
firmar ACAs con otros países alrededor del mundo.
Análisis basado en documentos y estadísticas para la
identificación de mercancías sensibles o ilícitas.
Un registro de resultados de laboratorio e identificación
de incidencias.
Empleo de equipos de inspección de mercancías no
intrusivos.
Empresas Certificadas y OEA para mejorar la
Integridad de la Cadena de Suministro.
Datos de la Aduana México
49 Puertos de entrada
218 Puntos de Revisión
Alrededor de 7,905 funcionarios asignados a funciones de la Administración General de Aduanas
El Plan Estratégico de Aduanas
El enfoque de la Aduana México: Gradualmente ha cambiado de tener fines
recaudatorios a control fronterizo.
La Facilitación Comercial requiere análisis de riesgo certero.
Modernización proactiva basada en la administración del riesgo a través del óptimo empleo de la información y nuevas tecnologías.
Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana
Mayo 2011
Hoy, en el comercio exterior de México existen…
30 40 actores
involucrados diferentes
documentos
165 200 procesos de
gestoría
datos distintos
que deben
presentarse
varias veces
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Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana
Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana
Instrumento de coordinación del comercio exterior lanzado por el Presidente de la República el 16 de enero de 2012.
(VUCEM)
VUCEM: Funcionalidad
VUCEM: Objetivos
VUCEM: Beneficios para los usuarios
Análisis de Riesgo
La líneas navieras trasmiten electrónicamente la información de las mercancías por arribar
La información recibida es dirigida al SAAPA para determinar el riesgo de cada contenedor.
Antes del descargo de los contenedores y después el análisis de riesgo, se efectúa la programación de contenedores a inspeccionar.
Se posicionan los contenedores seleccionados para su inspección.
Una vez en posición, los contenedores son sometidos a métodos de revisión tales como: binomios, inspección física, rayos gamma, rayos X o pruebas de laboratorio.
Análisis de Riesgo – Proceso Operativo
Beneficios: Asignar el grado de riesgo para todos los contenedores entrantes. Contribuir a la competitividad del país (facilitación comercial) reduciendo el porcentaje de
inspecciones de carga. Brindar apoyo a las inspecciones no intrusivas. Incrementar la eficiencia en la detección de irregularidades.
Finalmente, los resultados de la inspección (positivos/negativos) son capturados.
Análisis de Riesgo – Proceso Operativo
Seguridad
Megapuertos
Iniciativa Mérida
Procesos
Programa de No
Proliferación de ADM
Resumen de Operaciones
Control a las Exportaciones
• El Arreglo de Wassenaar: (25 de enero de 2012 en Viena, Austria)
• Grupo de Suministradores
Nucleares
• Grupo de Australia
• Base de datos The Risk Report User / Wisconsin Project
• Capacitación sobre Identificación de Mercancías de Uso Dual (CIT)
Nuevo Esquema de Empresas Certificadas - NEEC
Fortalecer la seguridad de la cadena logística del comercio exterior a través del reforzamiento de la relación entre el sector privado y las dependencias gubernamentales. * Beneficios Aduaneros para las Empresas Certificadas
Primera etapa:
Empresas mexicanas importadoras y/o exportadoras.
Siguientes etapas: Otros eslabones de la cadena • Agentes aduanales, • Transportistas, • Almacenes, etc.
Objetivo
Alcance
Status Actual
El Sustento legal (RCGMCE) se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 2011; y entró en vigor el 2 de enero de 2012.
Nuevo Esquema de Empresas Certificadas - NEEC
Dos Pilares. Aduana – Aduana Aduana- Sector Privado Operador Económico Autorizado.
MARCO SAFE
Facilitar y promover el comercio exterior, fomentando el establecimiento de sistemas y
prácticas de seguridad.
SAFE : Marco Normativo para asegurar y facilitar el comercio global. OMA junio de 2005. (Framework of Standards to secure and facilitate global trade)
Nuevo Esquema de Empresas Certificadas - NEEC
El NEEC se creó como parte de un Programa ya existente, el Esquema de Empresas Certificadas, el cual inició desde octubre de 2002.
El Esquema de Empresas Certificadas tiene
como objetivo facilitar y eficientar el comercio exterior.
Al cierre del 2011 se registró a un
universo aproximado de 1,100 empresas y no se contemplaban los estándares de seguridad.
Entró en vigor a partir del 2 de enero del 2012.
Nuevo Esquema de Empresas Certificadas - NEEC
Sustento Legal
Ley Aduanera Artículo 100-A Requisitos Artículo 100-B Facilidades
Alcance:
Excepciones:
Empresas que importen mercancías cuando se destinen a elaborar bienes del sector de la confección o del calzado.
Empresas maquiladoras y manufactureras con operaciones de Comercio Exterior.
RCGMCE Capítulo 3.8. Regla 3.8.1. Apartado L
*Se contempla para futuras etapas la incorporación otros actores de la cadena de suministros.
Nuevo Esquema de Empresas Certificadas - NEEC
1. Planeación de la Cadena de Suministro
2. Seguridad de los Socios Comerciales
3. Seguridad de los Procesos
4. Gestión Aduanera
5. Seguridad de los Contenedores, Remolques, Semiremolques
6. Seguridad de las Instalaciones
7. Controles de Acceso Físico
8. Seguridad del Personal
9. Seguridad de la Información
10. Capacitación y Concientización
11. Investigación y Manejo de Incidentes
Vinculación con el Sector Privado - NEEC
Participación en Foros
Grupos de Trabajo
Atención a empresas
interesadas
Apoyo en capacitación
Cooperación Internacional
• México con 19 Acuerdos, Bilaterales y Multilaterales,
que abarcan más de 70 países, cifra que nos posiciona como una
de las economías con mayor número de Acuerdos firmados en materia de Cooperación y Asistencia Mutua en Asuntos Aduaneros.
• Durante 2012, se suscribieron Acuerdos con China y Filipinas, y se logró concluir las
negociaciones con India.
Cooperación Internacional
COMALEP
33 años reuniendo a los Directores Nacionales de Aduanas de Iberoamérica
Principales logros
Red Iberoamericana de Alertas
Consultas: • Incremento de 233% con
respecto del año pasado
Alertas: • Incremento de 658% con
respecto del año pasado
Fortalecimiento de las capacidades
Comité Iberoaméricano de Nomenclatura: • Introducción del Idioma
Español a la OMA. • VUESA • VUENESA
Esquemas de Intercambio de Información
Alejandro Gutiérrez Fuentes Administrador Central de Asuntos Internacionales
SAT / Administración General de Aduanas
Av. Hidalgo 77, Módulo IV, P.B., Col. Guerrero, Del. Cuauhtémoc C.P. 06300, México, D.F .
Teléfono: 52 (55) 5802-1226 E-mail: [email protected]