el movimiento de pobladores en chile
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El movimiento de pobladores en Chile. 1970 - 1973
ÍNDICE.
1. Presentación del tema. ......................................................................................................3
2. Reseña histórica. ................................................................................................................4
3. La vivienda. Déficit habitacional no resuelto. ..............................................................7
3.1. Situación de demanda. ..............................................................................................8
3.2. Iniciativas políticas......................................................................................................9
3.3 Evolución de las iniciativas políticas. ......................................................................11
4. Una realidad cotidiana. Los campamentos. ...............................................................12
4.1. Urbanización del campamento. ..............................................................................13
4.2. La vivienda. ..............................................................................................................14
4.3. Abastecimiento de los campamentos. ...................................................................16
4.4. Organización social. ..............................................................................................16
5. Articulación entre la vivienda, la movilización social y el poder político ...........19
5.1. De una lucha por sobrevivir a una lucha de dominio del poder. ........................19
5.2. Evolución del movimiento poblacional. Relaciones entre gobierno y
pobladores.........................................................................................................................20
5.3. Unificación del movimiento poblacional. ................................................................22
6. Reflexiones. ........................................................................................................................24
7. Bibliografía. ........................................................................................................................26
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1. PRESENTACIÓN DEL TEMA.
El objetivo de este trabajo es estudiar los diferentes problemas cotidianos que surgen en las
ciudades, en especial el problema de la vivienda, desde el punto de vista de los “movimientos
revolucionarios” que estos generan.
Y en particular, la situación de Chile como el país latinoamericano en el que, el movimiento
revolucionario no es solo una respuesta directa a la necesidad de la vivienda sino que es ya,
una cuestión de poder y que tiene una carácter directamente político.
En este período (1970-1973) se produce una estrecha vinculación entre los movimientos
sociales y el sistema de partidos políticos. De la relación entre ellos, del problema de la
vivienda en si mismo y de las contradicciones nacientes es de lo que quiere tratar este estudio.
Para ello, daremos una serie de ideas generales de las distintas características del proceso,
exponiendo lo más importante para intentar entender la situación y hacer una reflexión sobre
lo ocurrido.
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2. RESEÑA HISTÓRICA.
Uniendo las dos coordenadas principales, lugar y tiempo,
encontramos en Chile durante los años 1970 a 1973, que se
produce, quizás, la experiencia política más compleja en
latinoamérica.
Durante este período, Chile fue gobernado por la Unidad Popular
(UP), o conglomerado de partidos de izquierda, quien fuese el
primer gobierno socialista que lideró por unas elecciones
democráticas,y que tuvo como presidente a Salvador Allende
(Fig.1).
De forma simplificada, decir que el gobierno de Allende intento solucionar la “tensión”
existente entre la política y las sociedad, actuando sobre esta, para lo que llevo a cabo una
serie de reformas básicas:
Nacionalización de las industrias estratégicas del cobre y los bancos.
Reforma agraria
Congelación de los precios mercantiles
Mejora en las ganancias de los trabajadores
Constitucionalización del área de la propiedad social
Atención a la demanda habitacional
En definitiva, una conjunto de medidas que generarían un país más igualitario, y que iniciaría el
`camino hacia el socialismo´.
Pero todo ello, supuso una fuerte reacción por los afectados, que dió lugar a un proceso de
lucha entre el gobierno y la oposición que culminó con el golpe de estado de 1973.
Y además, el gobierno sufrió un desfavorable desarrollo económico. La economía dejó de
crecer, aumentó la inflación y la deuda externa. Todo trajo consigue el mercado negro y el
estancamiento económico,y tuvo como consecuencia el desabastecimiento de la población.
Ante la situación de crisis económica, en octubre de 1972 se produjo el conocido Paro Patronal
de Octubre, en el que participó numerosos gremios y que agravó más la situación, pues se
paralizaron muchos trabajos, la distribución de productos básicos, ect.
Con todo, el gobierno de Allende contó con poca colaboración y apoyo de su población y del
exterior, se puede decir, que la UP fue destruida tanto a un nivel social como a un nivel
político, y en ambos desde lo extremos opuestos.
Fig.1. Retrato de Salvador Allende.
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Socialmente, fue atacada por el sector
empresarial, que vieron peligrar su
situación económica e incluso existencial; y
también por los movimientos sociales, pues
los pobladores no vieron resueltas sus
peticiones (Fig.2).
Políticamente, las posiciones más radicales
intentaron destruir el gobierno de Allende,
por un lado el “golpismo” derechista y por
otro lado, la izquierda más revolucionaria.
Destacando, como el ataque mas fulminante, el producido por el “golpismo” derechista
chileno que contó con la ayuda, o más bien, con la imposición y la dominación estadounidense,
que veía a los movimientos de izquierda un peligro para su economía capitalista, se produjeran
donde se produjeran. Y el gobierno de Allende, tenía una base social en los movimientos
revolucionarios por tanto, la unión entre la derecha chilena y EEUU, derivó en un auténtico
complot que constó de distintas estrategias para acabar con el partido socialista democrático.
Alguna de estas tácticas nos las acerca Emilio Dabed, en su articulo: “Viejas estrategias contra
nuevos enemigos: Chile 1970-1973, Palestina 2006-2009” y cabe mencionar una síntesis de
ellas:
Táctica de base ideológica, lo que denominaban estrategia del `enemigo interno´.
Convencimiento de la derecha chilena por parte de EEUU, de que el movimiento
popular no solo amenaza su economía, si no las tradiciones, las ideológias, incluso la
existencia del pueblo chileno, por tanto, todo vale con tal de combatir esta situación.
Se reduce parte de la autoridad de Salvador Allende, cesándole el Poder
constitucional.
Publicidad ficticia y dañina sobre el gobierno de Allende con la intención de
incrementar las dudas y el temor de la población chilena.
Coalición parlamentaria, a causa de la creciente militarización a lo largo del proceso,
pensada por la CIA, que durante este tiempo ayudó y enseñó a la oposición más
radical.
Todo ello, llevo a la total desestabilización del país ( falta de productos primarios, huelgas,
enfrentamientos, atentados políticos,….). Salvador Allende consideró necesario convocar un
referendum el día 12 de septiembre de 1973, y que de este modo, la sociedad decidiera el
futuro del Estado.
Fig.2. Protestas en Santiago de Chile. 1972
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Sin embargo, hay otra cuestión importante, según
narra Emilio Dabed, fue clave el lanzamiento de un
documento elaborado en agosto de 1973, el
denominado “plan Z”, planeado y organizado por la
CIA y la derecha chilena. Al parecer, el documento
revelaba que la izquierda estaba planeando liquidar
físicamente a miles de oficiales y a sus familias,
figurando en él una lista con todos los nombres. Esto
extendió el pánico entre las filas del ejército y
consolidó el apoyo a un golpe de estado a todos los
niveles del ejército.
El día anterior a la cita del referendum se produjo
este golpe de Estado que culminó el período
democrático con:
La destrucción de la democracia chilena.
La derrocación del gobierno.
La muerte de Salvador Allende.
En relación a este trabajo, sabemos que la UP, vinculó los movimientos urbanos a los sistemas
de partidos . Ya en su origen, el partido de Allende contó con comités que interpretaban y
combatían las protestas inmediatas de la población y se preparaban para ejercer el poder
popular, sirvió para movilizar a las masas a favor de la UP.
Por tanto, se estableció una dependencia entre el gobierno, los movimientos sociales y su
repercusión en el problema de la vivienda, que es el tema central que nos ocupa.
Veremos que esta crisis social y política del gobierno, afectará en las relaciones existentes
entre los partidos y su base social, que no es más que los movimiento urbanos.
Se producirán idas y venidas entre apoyar al gobierno, de ahí su dependencia, o bien realizar
movilizaciones con autonomía y en contra del gobierno.
Y todo, en este breve período de tres años, pues tras el golpe y la formalización de la
dictadura, los partidos y los movimiento sociales, que fueron prohibidos y castigados hasta su
desaparición, concluirían de igual modo.
Fig.3. Caricatura de Allende el día del golpe de estado. Obra de Carlos Latuff
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3. LA VIVIENDA. DÉFICIT HABITACIONAL NO RESUELTO.
La lucha por conseguir viviendas y equipamientos sociales es clave en el proceso
revolucionario que se vivió en Chile en este período. Aunque esta reivindicación forma parte
de un contexto mucho mas amplio de movilización, siendo el abastecimiento el otro polo
fundamental del movimiento poblacional, aquí queremos hablar solo del problema de la
vivienda, de la demanda existente en el inicio del nuevo gobierno, de las soluciones que
planteó Allende para resolver el problema, y lo que se consiguió y no se consiguió con estas
iniciativas.
Pero antes, una breve referencia a como se entendió este problema, ya existente, y que se
pretendió para solucionarle, en el gobierno precedente.
El gobierno anterior, dirigido por Eduardo Frei Montalva, ya se propuso mejorar la calidad de
vida y disminuir el déficit de vivienda. Para lo cual, se situaba a la vivienda dentro de una
perspectiva global, es decir, se integraba dentro de un barrio, de un ámbito urbano y se
consideraba como un reflejo de una determinado modo de vida.
Surge el MINVU en 1965, ministerio de vivienda y urbanismo en Chile.
Así, los programas habitacionales planteados de carácter popular no proyectaban solo
viviendas sino que se incluyeron escuelas, centros asistenciales y campos deportivos, entre
otros edificios.
También, se pensaba que la solución del problema de la vivienda requería de la participación
de las familias beneficiadas.
Sin embargo no consiguió muchas metas, la demanda habitacional continuó en aumento y con
la llegado del nuevo gobierno alcanzó su momento álgido como veremos a continuación.
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3.1. SITUACIÓN DE DEMANDA.
La demanda habitacional en Chile era muy grande. En
1971, según MINVU ( Ministerio de Vivienda y
Urbanismo), el 10% de la población de Santiago de
Chile se encontraba viviendo en 312 campamentos
en precarias condiciones. Y en 1972, esta cifra
aumentó al 15%.
Pero esto, no solo se produce en Santiago, la toma
ilegal de terrenos se extendió por el país abarcando
ciudades, capitales de provincias y pueblos, como
único modo de protesta habitacional: (fig.4.)
En Concepción, la movilización se manifiesta por el
enfrentamiento entre los sectores populares y la
burguesía, además de las tomas de terreno.
En Valparaíso y Viña del Mar, se projueron
numerosas ocupaciones en las que participaron más
de 4600 familias.
Sin embargo, en Antofagasta, al norte, se produjeron
muy pocas ocupaciones, el plan habitacional y la
concesión de terrenos legales fue suficiente.
Pero a primera vista del mapa, podemos indicar que
esto puede ser debido a la densidad de población
existente en cada foco.
Santiago, las ciudades vecinas Valaparaíso y Viña del
Mar, y Concepción (segundo polo industrial de
Chile) albergan en 1970 una población entre 105 –
156 personas / m2, mientras que en Antofagasta la
densidad poblacional se encuentra entre 26 - 41
personas / m2.
Y es que, el fenómeno de crecimiento urbano incontrolado, genera problemas graves en el
transporte, en el abastecimiento de la población, en los equipamientos urbanos y culturales,
por lo que el área urbano se va deteriorando.
Fig.4. Mapa de población y divisiones administrativas de chile.1972.
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3.2. INICIATIVAS POLÍTICAS.
Por un lado, en palabras del MINVU, se llevo a cabo un programa de mejoramiento habitacional: “Uno de los objetivos centrales del gobierno de Salvador Allende frente a la política habitacional es construir y reparar las viviendas en mal estado y mejorar las condiciones urbanas del sector más pobre. Se modifica la reglamentación del régimen de postulaciones y asignaciones de vivienda, a través del Plan de Ahorro Popular. “
Este Plan de Ahorro Popular, tiene su origen en el gobierno precedente, y se constituyó como sistema canalizador de los ahorros familiares, y planteaba dos soluciones habitacionales extremas: la vivienda definitiva o la adjudicación de un sitio. La vivienda definitiva fue dirigida a las clases media, y la adjudicación de un sitio a los sectores populares en lo que se conoció como “operación sitio” (fig.5.), aquí las familias construían pequeñas viviendas y tenían las dotaciones mínimas, por tanto, al no entregarles una vivienda digna, se alcanzaron condiciones de vida infrahumanas.
Y es más, estas operaciones pasaron a llamarse “operaciones tiza” pues al final del gobierno de Frei (dirigente del partido demócrata cristiano, gobierno anterior al de Salvador Allende), la asignación de terrenos, consistió únicamente en una delimitación de solares, sin servicios, equipamientos, e incluso ya sin materiales para construir las viviendas.
Por ello, el gobierno de Allende intento esta mejora habitacional, en un programa de
emergencia que quería promover la construcción de 80.000 viviendas por año. El presupuesto
dedicado a ello fue dado mediante subastas a empresas privadas. Surge entonces, una serie de
organismos públicos dedicados a ello:
CORVI, departamento de ejecución directa de la Corporación de la Vivienda, destinado
únicamente a construir.
CORMU, Corporación de Mejoramiento Urbano, encargada de la adquisición de
terrenos para la edificación popular.
CORHABIT, Corporación de Servicios Habitacionales, se encarga de la asignación y
distribución de las viviendas.
*La instauración de los mismos fue publicada en “Política Habitacional del Gobierno Popular –
Programa 1972”, Documento informativo para la Exposición y Encuentro Internacional de la
Vivienda, realizada en Santiago de Chile en 1972.
Fig.5. Operación sitio, 1970
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Pero el carácter de emergencia de esta operación , supuso que alguno de los organismos
realizara programas de vivienda o equipamiento aún cuando no estaban asignados en sus
funciones, es el caso principalemente de la CORMU.
Esto puede deberse al concepto que se da de “mejoramiento urbano”, que se entendió como
una adaptación directa del desarrollo económico social, acelerando los procesos de
construcción a un ritmo no adecuado.
Para este mejoramiento urbano se llevaron a cabo varios procesos:
Reposición. Los barrios se ven mejorados por la construcción de nuevos
edificios, eliminando los antiguos, bien para albergar el mismo uso o no.
Rehabilitación. En algunos casos no era necesario destruir las construcciones, y
se mejoran adaptándolas y manteniéndolas en buen estado.
Densificación. Se emplean terrenos libres del casco histórico para construir e
instaurar a una nueva población allí.
Nuevos equipamientos. No solo las iniciativas se dirigen a la vivienda, sino
también a los equipamientos sociales.
Por otro lado, mientras se
promovián estas iniciativas, se
intento agrupar y distribuir los
campamentos existentes, y
hubo que actuar con urgencia
ante las necesidades primarias
que había en los mismos. Se
pone en marcha una operación
rápida, que consistió en dar
materiales de construcción
para realizar “mediaguas” o
chabolas chilenas y una
precaria instalación de
servicios sanitarios.
Esta última constituye la verdadera realidad de la población mayoritaria en estos tiempos, es
conveniente por tanto, que nos centremos en ello y analicemos en que consistieron los
campamentos o modos de reivindicación urbanos, a lo que entraremos en el apartado 4.
Fig.6. Fotografía de Santiago de Chile, realizada por la revista Auca.
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3.3 EVOLUCIÓN DE LAS INICIATIVAS POLÍTICAS.
Ante las iniciativas planteadas influyen otros muchos fatores políticos, económicos,
circunstancias que hacen que lo planteado evolucione de una o otra forma.
En 1970, con el inicio del gobierno de Allende se alcanza el mayor número de ocupaciones
ilegales, es el modo chileno de reivindicar una vivienda definitiva y una calidad de vida
razonable. Ante lo cual, surgen las iniciativas anteriormente expuestas, que evolucionaron del
siguiente modo:
En el primer año, 1971, se encuentra en auge el proceso de construcción de viviendas, se
reduce el número de ocupaciones ilegales, y la actitud de los sectores populares es pacífica.
Ven que el gobierno atiende sus reivindicaciones y aceptan las medidas adoptadas.
La presión que ejerce, en este tiempo, el movimiento poblacional se atañe a realizar una serie
de manifestaciones en las que se pide:
Más rapidez en la ejecución de viviendas
Instalación de escuelas, ambulatorios,…
Ampliación de los recorridos de locomoción colectiva
Creación de fuentes de trabajo
En el segundo año, 1972, aumenta la crisis económica y los problemas de desabastecimiento
empiezan a nacer. Por tanto, los materiales para construir las viviendas empiezan a
encarecerse y a escasear. Muchas empresas privadas tienen que dejar las obras en manos del
Estado ya que ellas no pueden costearlas. Se produce consecuentemente, un atraso en la
ejecución de las obras y una serie de manifestaciones de los constructores.
Todo esto concluyó con que, al finalizar el gobierno de Allende tras el golpe de Estado de 1973,
no se habián construido todas las viviendas iniciadas con esta operación en 1971.
Y a partir de aquí, con la implantación de la dictadura no se continuó con los iniciativas, lo que
se hizo fue iniciar el libre mercado de los suelos, quedando inacabada la propuesta de Allende
y no erradicado el problema de la vivienda.
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4. UNA REALIDAD COTIDIANA. LOS CAMPAMENTOS.
La situación alarmante de precariedad y pobreza que vivió la sociedad chilena, estuvo
manifestada por numerosas ocupaciones ilegales, o campamentos.
Estas tomas territoriales ya se iniciaron en los años 40, con la intención de obtener un sitio
para vivir, pero el auge de este tipo de reivindicación fue en el año 1970-71, al principio del
gobierno de Allende, como medio de presión al Estado para que se les otorgara una vivienda
definitiva.
Estos campamentos modificaron el sistema urbano de las ciudades chilenas y estuvieron
organizados por diferentes partidos políticos, por lo que no se puede hablar de un movimiento
urbano social unificado.
Los partidos políticos utilizaban el asentamiento según sus intereses particulares.
La mayoría de los campamentos estaban organizados por la central única de trabajadores, CUT
en relación al partido comunista, o bien por la central única del poblador, CUP en conexión con
el partido socialista, e hicieron de la demanda habitacional el eje central de la lucha política.
Existía una minoría, a favor de los movimientos pobladores revolucionarios, MPR, que
respondía al movimiento izquierdista revolucionario, MIR.
Y también, en menor porcentaje, parte de los pobladores estaba dirigido por el partido
demócrata cristiano o también por la derecha más radical.
En definitiva una diversidad de partidos y organizaciones alejadas de generar un movimiento
social en la línea de reivindicar unidireccionalmente, pues cada campamento dependía del
dirigente político que lo había fundado, no se daba el pluralismo dentro de cada campamento.
Y consecuentemente, la participación de los grupos en el proceso político respondía con
claridad al enfoque político dominante que se estilaba en cada campamento.
Mientras tanto, la vida en los campamentos se realizaba de la mejor forma posible, intentando
hacer de estos campamentos un nuevo modo de vida, y soñar con que quizás, estos pasaran
de ser ocupaciones ilegales a formar barrios de trabajadores en los que la vivienda y los
equipamientos sociales no fuesen una necesidad.
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Fig.7. Situación de condiciones infrahumanas de vida. 1970. Área de deterioro urbano. Fotografía realizada por la revista Auca.
Para dar una descripción clara de la formación de un campamento, tomamos como ejemplo el
caso de Nueva la Habana, este campamento contaba con una importante organización de
base y tuvo ciertas ventajas en cuanto a viviendas y servicios sociales.
Los datos siguientes, están referidos al ejemplo dado, pero la organización y características
aportan una idea general de todos los campamentos.
4.1. URBANIZACIÓN DEL CAMPAMENTO.
El trazado del campamento fue planificado por los pobladores en colaboración con estudiantes
y profesores de la escuela de arquitectura y urbanismo de Chile. Los pobladores rechazaron
viviendas que fuesen más colectivas de lo normal y recalcaron la importancia del
equipamiento social en la vida del campamento y de la población. Consiguieron que los
organismos públicos aceptaran la construcción de casas en vez de edificios de cuatro plantas.
Las obras en el campamento debían ser realizadas por sus propios ocupantes.
En la fig.8. observamos como los habitantes de los campamentos trabajaron con gran esfuerzo
por excavar zanjas de alcantarillado, conectar la electricidad, obtener agua, crear servicios
públicos, ect.
Finalmente, las líneas generales del campamento se caracterizaron por: (Fig.9)
La instauración de 1400 familias organizadas en una pequeña porción de terreno
dividida en 24 manzanas.
Cada manzana constaba de 64 sitios, cada uno de los cuales tenía una superficie de
5x9 m2, dejando parte del terreno sin construir vivienda para generar una especie de
patio particular en la parte delantera.
Existencia de los servicios más elementales: agua potable, electricidad, trazado y
consolidación precaria de calles.
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En general, los campamentos constituían comunidades que querían hacer del mismo un barrio
saludable y bien equipado, que en un futuro costituyese un auténtico barrio legal de
trabajadores.
4.2. LA VIVIENDA.
En cada uno de estos `sitios´ de las manzanas se habilitó una vivienda para cada familia, cuyas
características son:
Construcción de los mismos pobladores y gestión económica del Estado.
Rechazo de los bloques en altura y costrucción de viviendas unifamiliares.
Eran mediaguas, es decir, chabolas de madera y suelo de tierra, o en algún caso
también de madera, y techos de cartón con brea. (Fig.10.)
La mediagua se distribuía en habitación principal (dominio del hombre) y cocina-aseo (
dominio de la mujer). (Fig.11.)
Fig.8. Fotografía de los primeros trabajos realizados en el campamento de Nueva La Habana, realizada por C. Meunier.
Fig.9. Esquema de elaboración propia acerca del trazado del campamento.
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Diversidad arquitectónica, en función de los tipos de familia (jerarquías sociales). Más
bien, la diferencias eran mínimas pues las mediaguas son construcciones muy
estandarizadas, pero si que se podían observar algunas diferencias en las viviendas de
los dirigentes del campamento, que ocupaban generalmente la zona central del mismo.
Fig.10. Proceso de construcción de una mediagua tradicional
Fig.11. Esquema de distribución de una mediagua según lo narra Christine
Meunier en sus estudio sobre el campamento Nueva la Habana.
Esquema de elaboración propia.
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4.3. ABASTECIMIENTO DE LOS CAMPAMENTOS.
En los campamentos se resistían los modos de distribución que implicasen pasar por el
comercio establecido, el cual estaba poco desarrollado.
Generalmente lo que había era revendedores de tercera mano a sobreprecio.
El gobierno y su política permitieron que se dieran dos formas de abastecimiento en las
comunas:
Lo que se denominó “canasta popular”, dotada de los productos básicos, mediante
distribuidoras estatales o almacenes del Pueblo.
El abastecimiento “directo”, es decir, la compraventa directa desde los supermercados
móviles, o bien la recogida de productos de los mismos supermercados a través de
pobladores que lo transportaban y lo vendían en los campamentos en los propios
camiones o en locales comunitarios.
Un dato anecdótico es que, el Almacén del Pueblo de Nueva la Habana es el segundo creado,
después del campamento `Lo Hermida´, a finales de 1972. Y que a principios de 1973, ya había
mas de 50 almacenes en los campamentos de Santiago de Chile y que se solicitaron muchos
más. Nos da una idea, de que los campamentos pasaron a ser un modo de vida bien
establecido.
4.4. ORGANIZACIÓN SOCIAL.
Composición social:
Para entender un poco mejor la población que residía en estos campamentos aportamos datos
porcentuales de las dotaciones y ocupaciones de los pobladores de Nueva La Habana:
Población con bajos ingresos, 18%.
Población con un alto nivel de educación, 18%.
Trabajadores por cuenta propia, 15%.
Trabajadores de la industria fabril, 48%.
Trabajadores del sector servicios, 24%.
Trabajadores de empresas industriales modernas, 25%.
Trabajadores de grandes empresas: 42,9%.
Trabajadores desempleados: 33,2 %.
Población con alto nivel de experiencia urbana: 64,6%.
Trabajadores urbanizados: 35%.
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Fuente: Joaquín Duque y Ernesto Pastrana, Survey of Four Campamentos (Santiago de Chile:
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1971).
Características de esta `microsociedad´:
Podemos decir que se crea una microsociedad, paralela a la sociedad de Chile, pues en los
campamentos se establecieron organizaciones internas al margen de la sociedad general,
normas de dirección, seguridad, control y justicia independientes. Algunas generalidades:
Todos los pobladores tenían que participar en los trabajos colectivos del campamento,
así como en las decisiones relativas a su gestión.
Todos los vecinos pertenecían a una organización territorial basada en manzanas que
delegaba a uno de sus miembros a una junta, la cual elegía un comité ejecutivo de
cinco miembros.
Esta Comisión directiva, se encargaba de tratar con las autoridades para resolver las
cuestiones más inmediatas y para exigir la construcción de viviendas.
En cuanto a temas de seguridad se refiere, se creó un organismo autónomo de seguridad,
generalmente nocturna. Se vigiliba a la población, para evitar la delincuencia y las represiones
policiales.
La justicia toma un carácter particular, se constituyó lo que Manuel Castells llama “Justicia
popular local”:
Se prohibía el alcohol y la prostitución en los campamentos. Estas cuestiones son eran
muy castigadas e inlcuso se acompañaban de un programa educativo o terapía.
Se protegen los valores colectivos y se defienden temas menospreciados por la
burguesía.
Se vigilaba el comportamiento de las familias, se defendía a la mujer maltratada y se
cuidaba de los hijos de los demás si estos estaban solos.
Obligatoriedad de asistir a las reuniones del campamento.
Sistema de sanciones: se aplicaron diferentes sanciones que van desde detenciones,
multas, incluso el castigo físico, a la máxima sanción que sería la expulsión.
Conciencias sociales:
Christine Meunier estudió a fondo el caso de Nueva la Habana, realizó fotografías, entrevistó a
los pobladores, ect; y con elló postuló ideas sobre la sociedad del campamento. Considera que
se establecieron distintas conciencias sociales dentro de los mismos, y las agrupa en tres tipos:
Conciencia individual, que se correspondía generalmente a los pobladores con
condiciones de vida mejores, que pretendían conseguir sus reivindicaciones urbanas
mediante esta ocupación ilegal.
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Conciencia colectiva, las características de los pobladores era aleatoria en esta
concienzación. Buscaban el éxito del campamento en cuanto comunidad y estaban muy
ligados y a favor de las iniciativas del gobierno.
Conciencia política, eran mayoría de hombres y se correspondía con trabajadores de
bajos ingresos. Entendían el campamento como modo de lanzar su lucha
revolucionaria.
Se puede decir, por tanto, que la clase trabajadora defendía sus condiciones de vida, pero
confiaba en el gobierno, y no tenía pretensiones políticas. Y que, la población de mejores
condiciones de vida, quería resolver su propio problema de la vivienda pero sin mucha
implicación en la comunidad creada.
Factores de transformación en los campamentos:
El CIDU, Centro de Información y Documentación de la Universidad, también realizó estudios
sobre los campamentos y particularmente sobre agentes transformadores de los mismos.
Obtuvieron algunas conclusiones interesantes que cabe mencionarlas:
“ los campamentos no son focos de transformación cultural como tal, pero sí
constituyen fuentes de transformación social en algunos casos y en algunas dimensiones”.
“ Cuanto más ligado está un problema, al poder de la burguesía en el aparato del
Estado y propiedad de los medios de producción, cuanto menos capacidad tiene el
gobierno popular para satisfacer las reivindicaciones y cuanto más fuerte es una dirección
política revolucionaria en el campamento, mayor nivel de creatividad social se expresa en
la resolución de los problemas de la vida cotidiana”.
Hasta aquí, una serie de características de los campamentos, que han querido ser expuestas de
una manera escueta y descontextualizada. Nos muesta una visión de cómo era la vida en Chile
en este tiempo, pero la situación real de los campamentos estaba dentro de una trama mucho
más compleja que no puede ser obviada.
A partir de ahora, trataremos los `campamentos´ como una herramienta reivindicativa dentro
de una movilización poblacional más amplia.
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5. ARTICULACIÓN ENTRE LA VIVIENDA, LA MOVILIZACIÓN SOCIAL Y EL
PODER POLÍTICO
5.1. DE UNA LUCHA POR SOBREVIVIR A UNA LUCHA DE DOMINIO DEL PODER.
Hemos visto como la formación y consolidación de los campamentos, constituían el método
básico de reivindicación y movilización social, luchaban por conseguir una vivienda digna. Pero
sabemos, que esto forma parte de un contexto más amplio en el que otros problemas como el
abastecimiento, generó mayor movilización en los sectores poblaciones que los propios
campamentos. Dichas movilizaciones fueron encaminadas por los distintos partidos políticos,
que pasaron de ayudar a la población en sus protestas a utilizarlos como maniobra política.
Por tanto, a partir de mediados de 1972, la lucha habitacional se relacionó y pasó a convertirse
en una lucha por el poder político, gracias a:
Más capacidad política y de movilización en los campamentos que aumentó el
enfrentamiento del movimiento social con la burguesía y el Estado.
Vinculación con el movimiento obrero organizado, y no podia verse de otra forma,
pues la independecia entre ambos frentes impide constituir una fuerza capaz de
combatir los desajustes económicos y poblacionales.
Esta unión se manifiesta en algunos campamentos, cuando sus pobladores
empezaron a trabajar en empresas estatales y a estar representados en consejos de
trabajadores; y en otros campamentos, cuando estos prestaron apoyo en conflictos
fabriles de su entorno más cercano.
Formación de organimos de poder popular, conocidos como Comandos
Comunales.
Estos comandos estaban impulsados por partidos políticos, que intentaban alcanzar varias
metas fundamentales:
Centralizar las reivindicaciones poblacionales, y defender sus intereses de clase.
Instaurar una base territorial pequeña para ello (una comuna, por ejemplo, era
suficiente).
Ejercer, con lo anterior, un poder local en línea con el poder institucional, y así
imponerse ante el Estado.
Con la aclaración de este salto cualitativo entenderemos mejor la evolución del movimiento de
pobladores.
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5.2. EVOLUCIÓN DEL MOVIMIENTO POBLACIONAL. RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y POBLADORES.
Los efectos de la crisis del gobierno sobre la sociedad se pusieron de manifiesto en las
cambiantes relaciones entre los pobladores y el gobierno.
Durante 1971, el gobierno intentó responder de una manera masiva y sin precedentes a todos
los problemas de los pobladores, pero la economía no aguntó el ritmo de construcción, de
redistribución, ect, y no se pudo hacer frente a todas las reivindaciones de la población, así que
se admitieron las ocupaciones de terrenos y se donaron servicios elementales.
El hecho que no se pudieran satisfacer todas las demandas, y el que no se reprimieran los
movimientos sociales en el gobierno de Allende hizo que aumentase el frente poblacional.
Las tomas territoriales ya no solo aumentaron sino que tomaron otra carácter, paso de ser una
lucha por mejorar las condiciones de vida, a pedir al estado que ponga a su servicio los
sistemas de producción y de distribución. Como hemos explicado antes, la lucha por sobrevivir
paso a ser una lucha de dominio del poder.
En 1972, se hubieron construido ya un número importante de viviendas y se ofrecían servicios
sanitarios, sin embargo aumentaba el malestar entre los pobladores. La crisis económica y el
desabastecimiento eran más que inminentes.
Esto sirvió para marcar la polarización de clases y puso en relieve el real funcionamiento del
sistema capitalista falsificado por la ideología burguesa.
Avanza la conciencia política de los pobladores, y el conocimiento de cómo funciona el sistema
de dominación.
La lucha por sobrevivir se convierte en una estrategia política y de lucha de clases, se reconoce
la necesidad de golpear a la burguesía, expropiando empresas y ampliando funciones de
control del Estado.
En 1973, con el golpe de estado, los movimientos de pobladores desapareció como entidad
identificativa.
En definitiva, el proceso de movilización poblacional, el ritmo de creación, incorporación y
participación no responde solo a la organización interna de los pobladores, sino también a las
coyunturas políticas nacionales.
E.Pastrana y M.Threlfall, recogen en “Pan, techo y poder. El movimiento de pobladores en
Chile”, un análisis cuantitativo de cómo evolucionó el movimiento poblacional identificando
distintas etapas de auge, reflujo y consolidación.
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Consideraron etapas de auge (fig.12.) a aquellas en las que:
Se formaron nuevas organizaciones reivindicativas.
Se produjo incorporación de nuevos integrantes.
Aumentó el número, el tamaño o la combatibilidad de las manifestaciones.
Y etapas de consolidación (fig.13.) cuando se producían estas cualidades:
Desarrollo de la experiencia colectiva.
Mayor formación política de los pobladores.
Maduración de los dirigentes.
Estos períodos fueron recogidos en gráficas, en las que se muestra la evolución de los
campamentos, los comandos comunales, las JAP (juntas de abastecimiento y precios),
abastecimiento directo ( modo de abastecimiento de los campamentos) y juntas de vecinos.
Aquí, mostraremos una adaptación propia al trabajo, que se quiere centrar sobretodo en la
demanda habitacional, por lo que solo aparecerá la curva de los campamentos y de los
comando comunales, entendidos como el `contenedor´ y el `contenido´ de la lucha por
conseguir una vivienda definitiva:
Fig.12. Gráfico de evolución de los períodos de auge del movimiento poblacional chileno.
Inicio del gobierno
de Salvador Allende
Paro patronal
de Octubre.
Golpe de
Estado.
Campamentos
Comandos Comunales
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Fig.13. Gráfico de evolución de los períodos de consolidación del movimiento poblacional chileno.
El trabajo ha querido tratar el movimiento desde el punto de vista de estrategia reivindicativa
en relación a la vivienda y al equipamiento social. En torno a esto, el auge de movilización se
da entre 1970-1971.
Pero es inevitable no relacionarlo con la otra causa reivindicativa más importante, la de
abastecimiento de productos esenciales, otro punto clave del movimiento poblacional. Este
alcanzó su momento cumbre a finales de 1972, (Paro patronal de Octubre).
5.3. UNIFICACIÓN DEL MOVIMIENTO POBLACIONAL.
Finalmente, hacer incapie en la importancia que tiene la unión en un movimiento poblacional.
Pues como ya hemos dicho anteriormente, los movimientos sociales urbanos en Chile surgen
individualizados y sin una línea reivindicativa común. Pero durante este período, se alcanza dos
momentos de participación global, que se relacionan con las situaciones en las que los partidos
de izquierdas se unen ante una cuestión común y se corresponden con el momento álgido de
las dos protestas principales del movimiento:
El primer año de gobierno de Allende, caracterizado por las tomas de terrenos
urbanos. (Demanda habitacional)
La huelga del sector empresarial de 1972, lo que se conoce como Paro patronal de
Octubre. (Demanda de consumo)
Estos momentos manifiestan la fuerza y potencial que puede alcanzar un movimiento social
unido, y enseguida produjeron cambios en la política del Estado, y mejoras en los servicios
urbanos y en las instituciones.
Inicio del gobierno
de Salvador Allende
Paro patronal
de Octubre.
Golpe de
Estado.
Campamentos
Comandos Comunales
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Por ejemplo la crisis económica de 1972, generó un saltó cualitativo en los trabajos realizados,
que tomaron un sentido de clase más marcado.
Sin embargo, esto se corresponde como ya hemos dicho con situaciones puntuales. La lucha de
clases y la lucha política existente en su base, son más fuertes y dividen a la población
movilizadora, lo que es a mi entender uno de los errores fundamentales por parte de los
pobladores de entender su movimiento revolucionario.
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6. REFLEXIONES.
Hemos tratado el problema de la vivienda, desde una perspectiva objetiva, relatando mediante
datos reales la demanda habitacional existente, las reivindicaciones de los pobladores, y el
proceso de actuación del gobierno ante ello.
Pero cabe hacer una reflexión sobre el sentido del movimiento poblacional, y en donde esta la
verdadera raíz del problema.
Durante estos tres años de gobierno socialista , la demanda y escasez de vivienda, no es
erradicada. Al igual que en otros muchos lugares del mundo, el problema de la vivienda es una
realidad presente entre la población mas desfavorable, la cual ve en los movimientos
revolucionarios su única salida.
Particularmente, la población de Chile encuentra , en la ocupación ilegal de terrenos, el modo
de manifestar su movilización y de presionar al Estado, para intentar conseguir una vivienda
digna.
Es importante resaltar, que el movimiento poblacional chileno y su modo de reivindicación
particular encuentra como culpable al Estado, al gobierno del momento, y es a él a quien dirige
su protesta. En mi opinión, el Estado no es el responsable directo de esta situación, esta detrás
el sistema y el verdadero papel de la burguesía.
Los pobladores intentaron persuadir al Estado para que este resolviera sus problemas
concretos, problemas que ya estaban presentes en el anterior gobierno, y que como se ha
visto ni uno ni otro a podido resolver la cuestión, esto hace pensar que el origen del asunto no
esta en el gobierno como tal, y que por tanto, este tipo de movilidad dirigida al gobierno no
superó la capacidad que tiene el sistema para controlar la situación y mantenerse inmune. Por
tanto, el sistema capitalista maquillado por la burguesía se esconde ante la problemática
existente.
El gobierno de Allende, ante las réplicas de la población, emprende una acción política, la cual
se sirve del urbanismo. Esta acción política ha sido expuesta en el trabajo, pero es necesario
recordar un matiz: “el presupuesto del Estado dedicado a ello fue dado mediante subastas a
empresas privadas”, dicho de otro modo, volvemos al punto de partida, o origen del problema:
la burguesía.
Con esto, entra en juego un tema primordial : la lucha de clases.
En particular, la relación entre burguesía y proletariado. Una relación contradictoria por su
parte, pues considero que, el hecho de que se mantenga la necesidad de una vivienda digna
estabiliza esta compleja relación, quiero decir que, los obreros se ven atados a la burguesía por
las necesidades que viven, esta les puede proporcionar una vivienda, darles trabajo, ect, y la
burguesía, por su parte, se ve obligada a prometer soluciones para evitar ser perjudicados por
los movimientos sociales.
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Sin embargo, mantener este equilibrio atañe muchas dificultades, pues las condiciones de
pobreza de la clase trabajadora ya no solo afectaban a aquellos, si no que presentaban riesgos
para los más ricos, lo que complicaba las circunstancias.
Por otro lado, el gobierno de Allende sufrió una serie de visicitudes muy complejas, se produjo
una gran crisis económica, su política no fue apoyado por el exterior es más, se realizaron
programas en su contra, como comentábamos en la reseña histórica, por tanto, el problema
de la vivienda pasa a ser uno más entre otros muchos, y en parte es relegado a un segundo
nivel por el gran problema del desabastecimiento. El hecho de que esto se produjese hace que
los pobladores tengan que dirigir sus protestas por otros caminos, y la no concretización de los
temas, jugó un papel en contra de erradicar el problema de la vivienda.
En mi opinión, el movimiento de pobladores de Chile no alcanzó mucho de sus objetivos
porque:
- No existía una unión clara entre los distintos campamentos reivindicativas. La falta de
información, las ideologías políticas, ect, hicieron que la población no se uniera para
resolver estre problema común.
- Los pobladores tomaron la dirección equivocada a la hora de dirigir las protestas.
El gobierno de Allende planteaba soluciones que no podían realizarse por que la
situación aún estaba dominada por la clase burguesa. Y de esto, la población más
desfavorable se dio cuenta tarde.
- El tema de la vivienda fue entre mezclado con otros temas de distinto índole, y que no
pueden ser tratados como un problema único si quieren ser solucionados.
En definitiva, se produce un movimiento poblacional que destaca por su constancia, por el alto
grado de participación y por su modo particular de reivindicación, pero que se pierde en una
compleja etapa de transición política y de crisis económica, por lo que no consigue su objetivo
inicial: solucionar la demanda habitacional y conseguir viviendas definitvas.
MARÍA MANSO FERNÁNDEZ
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El movimiento de pobladores en Chile. 1970 - 1973
7. BIBLIOGRAFÍA.
Bibliografía específica:
E.Pastrana, M.Threlfall: “Pan, techo y poder. El movimiento de los pobladores
en Chile (1970-1973)”.
Castells, Manuel: “La ciudad y las masas. Sociología de los movimientos sociales
urbanos”. Ed. Alianza Universidad Textos, 1983.
Castells, Manuel: “Movimientos sociales urbanos”. Ed. Siglo veintiuno editores,
1977.
MARIO GARCÉS, D.: “Los movimientos sociales populares y la izquierda chilena
en la unidad popular y su respuesta frente a golpe de estado de septiembre de
1973”
GÁMEZ BASTÉN, Vicente: “El pensamiento urbanístico de la CORMU (1965-
1967)”. Urbano, mayo, año/vol.9, número 013. Concepción, Chile. Pág. 9-18.
Bibliografía complementaria:
“Chile: historia, política, sociedad, economía, cultura”. Madrid, estudios de
política exterior. Biblioteca nueva, 2003.
Tarragó, Marçal: “Política urbana y luchas sociales”.
Harvey: “Urbanismo y desigualdad social”.
Páginas web:
www.minvu.cl/ minvu
www.uchilefau.cl
www.Wikipedia.com