el “modelo productivo” argentino
TRANSCRIPT
Programa Interdisciplinario para el Desarrollo (PIUBAD)
El “modelo productivo” argentino
Fortalezas y debilidades de un modelo económico con
aristas heterodoxas
Julio Eduardo Fabris
José Villadeamigo
Desempeño macroeconómico del modelo
Fortalezas
Crecimiento del producto a altas tasas
Crecimiento del comercio exterior
Superavit comercial
Baja de la desocupación
Crecimiento de la producción agraria
Crecimiento de la producción industrial
Superavit Primario de las cuentas públicas
Reducción de la carga de la deuda
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Miles de millones de $
Trimestre
Evolución del PIB en miles de millones de pesos de 1993
a precios constantes de 1993 serie desestacionalizada
Fuente : INDEC
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente: Kosacoff
Fuente : Heymann : 2011
Fuente : Heymann : 2011
Fuente : Heymann : 2011
Desempeño macroeconómico del modelo
Las razones de los buenos resultados macroeconómicos
Dos enfoques :
I . Viento de cola
Alza en el precio de los commodities agrícolas
Revolución tecnológica en la producción agrícola
Derrame sobre el resto de la economía
Desempeño macroeconómico del modelo
I . Viento de cola
No explica como se evitó el efecto contractivo de la suba de los commodities sobre el mercado interno.
No explica el crecimiento de la actividad industrial y la consecuente disminución del desempleo (se evitó la enfermedad holandesa)
Desempeño macroeconómico del modelo
II . Aprovechamiento del viento de cola para un modelo productivo
Desacople de precios internos e internacionales via retenciones (precios agrícolas) y acuerdos de precios (sector petrolero).
Mantenimiento del poder adquisitivo de los salarios por el abaratamiento de los precios del consumo, via renegociación de
contratos (servicios públicos) , subsidios (transporte) , inversión
pública y congelamiento de precios (energía) y acuerdos de precios
(leche, pan, carne)
Lo anterior implica un subsidio generalizado a la industria dado el
abaratamiento relativo de los consumos obreros.
Protección a la industria por mantenimiento de un TCR alto
PRECIO INTERNACIONAL DEL PETROLEO
PRECIOS MAYORISTAS Y MINORISTAS EN LA POSCONVERTIBILIDAD
Base 100 : Enero 2001
Fuente : Elaboración propia con base en datos de INDEC
Otras medidas “heterodoxas”
Re-estatización de Aerolineas, Aguas Argentinas y Correo
Estatización de los fondos de las AFJP
Asignación Universal por Hijo
Funcionamiento del ANSeS como un proto - Banco de Desarrollo
Pago de la deuda con reservas
Inversión pública en energía para evitar la crisis energética
Debilidades
Inflación alta y creciente
Recurrente fuga de capitales
Estancamiento del salario real
Mantenimiento de altos niveles de pobreza
Mantenimiento de la desigualdad distributiva
Creciente masa de subsidios debido al aumento del consumo e
incremento del desfasaje de los precios relativos por la inflación
Mantenimiento de alto nivel de informalidad en el empleo
Mantenimiento de un alto grado de heterogeneidad estructural
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : INDEC
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
Fuente : Elaboración propia con base en la EPH
Población económicamente activa por estratos de producción
TOTAL ECONOMÍA Personas %
Capitalismo Desarrollado 1.548.541 10,1%
Asalariados ENGE (>500) 445.980 2,9%
Asalariados Grandes - Medianas (200-500) 545.087 3,6%
Profesionales Independientes 557.475 3,6%
Capitalismo en vías del desarrollo 6.461.786 42,3%
Productividad Media Superior 2.934.115 19,2%
Productividad Media Inferior 3.527.671 23,1%
Sector Informal 5.520.246 36,1%
Productividad Baja - Marginal 1.932.086 12,6%
Subsistencia 2.539.313 16,6%
SS Doméstico 1.048.847 6,9%
IV Núcleo duro de Desempleo 1.763.507 11,5%
V Actividades Ilicitas -- --
PEA Ampliada sin sector público 15.294.080 100,0%
PEA Ampliada Total 18.493.065
II
I
III
Fuente : Coatz et al : 2010
Fuente : Heymann (seminario Mayo 2011)
En nuestro trabajo nos enfocamos en 2 problemas :
Inflación
Subsidios
Y luego hacemos una serie de propuestas que apuntan al conjunto de las
debilidades señaladas
INFLACION
La explicación del proceso inflacionario argentino toma en cuenta los siguientes aspectos:
Aumento de los precios internacionales de los bienes primarios (alimentos y del
petróleo).
Existencia de restricciones de oferta en algunos puntos estratégicos de la economía
y establecimiento de subsidios a los usuarios de servicios clave que a su vez
incrementan la demanda.
Incremento de la producción (y pari-passu del empleo) sin que se introdujeran
suficientes mejoras organizativas, adecuación tecnológica y dotación adicional de
capital en varias ramas de la producción.
Estructura oligopólica de la producción
Aumento de la demanda de bienes de consumo y de inmuebles suntuarios
Acentuación de la puja distributiva en un contexto de alza de precios creciente.
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Años
Coeficientes de Inversión 1950-2010 A precios constantes En %
IBIF/pbi Mediana
Comparación internacional: Coeficiente de Inversión
(Inversión/PBI)
PERIODO ARGENTINA BRASIL CHILE AL
1974-82 23,80 (21,92) 24,18 16,90 23,85
1983-91 17,38 20,50 20,10 20,00
1992-01 18,91 21,25 24,90 21,40
2003-10 20,30
Fuente: Plan Fénix, Argentina
Inversión Bruta Fija en Millones de pesos de 1993
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Equipo Durable como porcentaje de la IBIF
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Equipo Durable - Porcentaje de fabricación nacional
Equipo Durable
Gasto en I + D
Gasto en I + D en la industria
INFLACION
Tasa de inversión insuficiente para superar los cuellos de botella ya existentes y los nuevos, debidos a una demanda creciente.
Parte de los excedentes del sistema productivo salen del país
Composición inadecuada de la inversión (Bienes suntuarios y
Construcción de viviendas de lujo)
En muchos casos la respuesta a la mayor demanda es via precios y no via cantidades (oligopolios)
Bajo gasto en I+D que indica insuficiente mejora en la productividad
Conflicto distributivo en la aceleración de la inflación.
Servicios Económicos (En mill. de pesos)
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SERVICIOS ECONOMICOS Energía, Combustible y Minería Transporte Agricultura
SERVICIOS ECONOMICOS (En % del PBI)
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SERVICIOS ECONOMICOS Energía, Combustible y Minería Transporte Agricultura
SUBSIDIOS
Aumento del poder adquisitivo sin efecto inflacionario
Subsidio generalizado a la industria al abaratar
relativamente los consumos obreros y por lo tanto mantener
el salario real sin necesidad de que este aumente tanto
como el resto de los precios
Al congelar los precios de algunos consumos tiene un
efecto debilitante de la inflación
Libera poder adquisitivo de los salarios que puede
desviarse a otros consumo (estimulante de la demanda)
Problemas :
Genera un aumento del consumo de los bienes y servicios
subsidiados que presiona sobre la oferta (energía eléctrica,
por ejemplo)
El gasto en subsidios crece, tanto por lo anterior como por
la ampliación de la brecha de precios relativos en un
contexto inflacionario
Genera un desequilibrio potencialmente peligroso. Su
eliminación significaría un efecto inflacionario y recesivo
Propuesta :
I ) Poder adquisitivo
Reemplazarlos gradualmente por aumentos del salario real
basados en mejoras en la productividad.
Implica un plan de desarrollo que impulse :
Mejoras en la productividad via mayor incorporación de
tecnología y calificación de la mano de obra
Permita la superación de la heterogeneidad estructural
Elimine la precariedad e informalidad del trabajo
asalariado
Propuesta :
II ) Promoción a la industria
No es posible un subsidio generalizado a la industria.
Para poder seleccionar los sectores a promocionar es
necesaria la discusión de un plan de desarrollo en línea con el
objetivo anterior
Los fondos para el financiamiento del mismo :
Retenciones al agro
Control de capitales que evite la fuga de excedentes del
sistema productivo
Porta, F y Bianco, C. (2004)
Las visiones sobre el desarrollo argentino. Consensos y disensos
Analizan 15 propuestas de desarrollo y las agrupan en función de
los siguientes cuatro ejes:
Fuentes del crecimiento
Tipo de especialización productiva
Forma de regulación y coordinación
Agentes del proceso de acumulación
Mercados para el desarrollo
Mercados Volatilidad de la
Insuficientes demanda global
Experiencia Irlanda , Portugal
de la ISI China , Corea
Mercado
Mundial
Mercado
Interno
Mercado
Común
ALCA MERCOSUR ALBA
Especialización Productiva
AUTARQUIA
ECONOMICA
PRODUCCION
AGRICOLO-
GANADERA Y
EXTRACTIVA
PRODUCCION
INDUSTRIAL
PRIVILEGIANDO ALGUNAS
RAMAS
INDUSTRIA CON
ENCADENAMIENTOS
PRODUCTIVOS Y
ALTA TECNOLOGÍA
Y CALIFICACION
MANUFACTURAS DE
ORIGEN
AGROPECUARIO
MAQUINARIA
AGRICOLA
Especialización Productiva
Análisis Intertemporal
I. Ventajas comparativas dinámicas vs. Ventajas comparativas
Estáticas.
Industrias más dinámicas en la actualidad (Maquinaria agrícola,
industria vitivinícola, minería)
vs.
Industrias con mayores potencialidades de empleo y encadenamientos
productivos. (Automotriz, aeroespacial, comunicaciones, software)
Especialización Productiva
Análisis Intertemporal
II. Prospectiva de la evolución de los términos de intercambio
Posiblemente una industrialización con base en manufacturas derivadas de
los productos primarios sería más rápida que cualquier otra, pero no
robusta ante el cambio en las condiciones internacionales que determinan
el alto precio de los commodities
III. Decide el mercado o decide el estado
La mano invisible vs. Las decisiones falibles de un elenco gubernamental
Encadenamientos Productivos en relación al promedio de la economía
Coatz, et al 2011 Centro de Estudios de la UIA
Forma de regulación y coordinación
I. Liderado por el estado (primer Peronismo, Brasil,)
GRANDES EMPRESAS ESTATALES
GRANDES EMPRESAS PRIVADAS (NAC. E INTERNACIONALES)
CON FUERTE REGULACION
PYMES PROVEEDORAS Y PRODUCTORAS DE BIENES
DIFERENCIADOS
Plan de desarrollo industrial estatal. El estado regula y coordina
con base en su autoridad institucional y su influencia económica
II. Basado en la inversión extranjera (Desarrollismo, México
actual)
GRANDES EMPRESAS NACIONALES Y MULTINACIONALES
PRODUCTORAS DE BIENES
EL ESTADO PROVEE LA INFRAESTRUCTURA (COMUNICACIONES,
TRANSPORTE, ENERGÍA, ETC.) MEDIANTE CONTRATACIONES
PYMES PROVEEDORAS Y PRODUCTORAS DE BIENES
DIFERENCIADOS
El estado promueve el desarrollo con inversiones en
infraestructura y medidas de estímulo a la industria. Las
decisiones de inversión y producción quedan en manos de los
privados.
Forma de regulación y coordinación
III. El mercado regula (Argentina en los ’90, Chile)
El mercado desarrolla los segmentos más rentables de la
producción y los servicios
El estado se retira de la producción
El estado garantiza el buen clima de los negocios
La estructura productiva es flexible y se acomoda a la evolución
de la rentabilidad de las empresas
Nuestra visión
Mercado: MERCOSUR ampliado (aprovechamiento de las
convergencias políticas actuales)
Especialización productiva: Ventajas comparativas dinámicas.
Industrias con fuertes encadenamientos productivos, alta
tecnología y calificación de la mano de obra.
Forma de regulación y coordinación: El estado regula y participa
de la economía mediante grandes empresas estatales o mixtas que
lideran el desarrollo. Fuerte regulación de las grandes empresas
privadas. Promoción de las PyMEs
Necesidad de un plan de desarrollo
Necesidades técnicas :
Conformación de organismos de planificación
Requerimientos estadísticos
Reclutamiento de los ejecutores
Necesidades políticas :
Debate de objetivos y medios para evitar errores
Lograr los consensos necesarios y el apoyo de la población
Sustentabilidad ante los avatares políticos
CONCLUSIONES
Las limitaciones actuales del modelo
Inflación
Dependencia de los altos precios internacionales de los
commodities
No sustentabilidad del mecanismo de subsidios
Insuficiencia energética
Podrían superarse mediante la puesta en marcha de un proceso de
desarrollo
Solo un incremento en la productividad sistémica de la economía
puede hacer sustentable un incremento del poder adquisitivo del
salario
Este objetivo podrá lograrse en la medida en que el tejido productivo
se consolide y densifique, generando las cadenas de valor necesarias
para lograr sinergias positivas.
El logro de este objetivo no puede esperarse de la acción asignadora
del mercado, antes bien, es necesario evitar que el mismo estimule la
consolidación de un patrón de crecimiento basado en exportaciones
primarias y sus manufacturas asociadas.
Existe un espacio para la acción del estado como guía de un
desarrollo basado en el mercado interno y desplegado en el espacio
comercial latinoamericano.
En este desarrollo las empresas estatales y mixtas deberían tener un
rol fundamental convirtiéndose en impulsoras del crecimiento.
Otros organismos estatales como las universidades y las agencias
científicas y tecnológicas serían las promotoras del aprovechamiento
y la difusión de la tecnología disponible, así como del impulso a la
investigación y el desarrollo.
Esta etapa debe ser guiada por un plan de desarrollo explícito,
surgido de un debate amplio promovido desde el estado y con la
participación de todos los sectores de la sociedad (trabajadores,
empresarios, académicos, etc.).
Es necesaria la recuperación del sistema de estadísticas, ya que no
puede pensarse un plan que excluya el uso de las mismas.
Deberá trabajarse en la recuperación crítica de las experiencias de
desarrollo de la segunda mitad del siglo XX, tanto de Argentina
como de América Latina, rechazando la visión condenatoria que
impuso el liberalismo pero sin cerrar los ojos a sus evidentes
problemas.
También habrá que enriquecer este acervo con las experiencias
exitosas más recientes de los BRIC y con los fracasos de los tigres
europeos.
Por una vez en muchos años podemos decir
en Argentina que estamos frente a una
oportunidad.
Esperemos estar a la altura del desafío.