el modelo de descentralizacion y autonomia boliviano - nicole czerniewicz 2012
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7/23/2019 El Modelo de Descentralizacion y Autonomia Boliviano - Nicole Czerniewicz 2012
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EL MODELO DEDESCENTRALIZACIÓN Y
AUTONOMÍA BOLIVIANO Nicole Czerniewicz
Santa Cruz, 24 de agosto 2012
5 to Encuentro de
ECONOMISTASDE BOLIVIA
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Objetivo de la Presentación…
• Identificar los momentos más importantes en el procesode descentralización boliviano desde 1994 hasta la fecha.
• Analizar algunos elementos claves sobre ladescentralización administrativa...
• Presentar los retos de las autonomías…
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Los hitos de la descentralización… • 1994. Ley de Participación Popular
• 1995. Ley de Descentralización Administrativa
Ambas normas trazan el ámbito de acción del nivel local y departamental,
además fijar los recursos financieros y el rol de la sociedad civil en esteproceso.
• Entre 1994 y 2003, el proceso de descentralización bolivianopriorizó el desarrollo de los Gobiernos Municipales.
• Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP)
• Ley del Diálogo
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Hitos de la Autonomía…
Agenda política yreformas
estructurales
2003
• Referéndum
sobre laspolíticashidrocarburíferas del país
• AsambleaConstituyente
2004
Los ComitésCívicosintrodujeron ladescentralizacióndepartamental en
agenda política2003
• Reglamento de
funcionamiento de losConsejosDepartamentales
• DS Nº 27457 nuevomodelo de gestión delas prefecturas. Losservicios de salud,educación y caminoseran transferidos a lasprefecturas
Comité Pro Santa Cruzconvoca a un cabildode “Autonomía y
Trabajo”,
Segundo Cabildo en Santa Cruz, aprueba:• Elección de prefectos• Conformación de una Asamblea
pre Autonómica• Convocatoria a referéndum por
autonomías.
2005 2006
• Se crea el Consejo Nacionalde Coordinación
• Referéndum por AutonomíasDepartamentales.
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Hitos de la Autonomía…
2007 2008 2009 2010
Se crea la figurade delegadosprefecturales
• Referéndum porlos estatutosdepartamentalesde Santa Cruz,Tarija, Beni yPando.
• Se aprueba enOruro la nuevaCPE.
Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
• Referéndum por lanueva CPE
• Primera reunión delConsejo Nacional de
Autonomías yDescentralización
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Descentralización antes de la NuevaCPE… Clasificación competencias de acuerdo a tres facultades: i)legislativa, ii) administrativa y iii) financiera:
Facultades Competencias
Niveles territoriales e Instancias
Nacional
Departamental
Intermedio
Local
Comité deVigilancia
A d m i n i s t r a c i ó nReglamentar X
Planificar X X X X X
Operar X (a veces)
Controlar X X X X X
Regular
X
X
F i n a n c i a m i e n t oGenerar X (servicios)
Gestionar X X X
Administrar X X
Controlar X
Elaboración Propia, en base a metodología propuesta por Terán (2006)
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¿CUÁLES SON LAS FUENTES
DE RECURSOS?
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Distribución de los Recursos…
Departamental
local
Transferencias
Discrecionales
Transferencias
Condicionadas
Recursos Internos
• Recursos Propios
• Regalías
•Coparticipación IEHD
•FCD
• Items
• TGN
• Donación Externa,
Crédito Externo e
Interno
•Recursos de
Contravalor
Transferencias Discrecionales -DepartamentalTransferenciasCondicionadasRecursos Internos
• Recursos propios
• Coparticipación
Tributaria
• HIPC II
• FPS
• 10% Copart.
Trib (SUMI)
•TGN
• Donación Externa,
Crédito Externo e
Interno
•Recursos de
Contravalor
TransferenciasDiscrecionales - Nacional
• Recursos Interno de
las Prefecturas
• IDH
• IDH
(2005 y2007)
(2005)
(2001)
(2001)
(1996)
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Estructura Porcentual de los Recursos delas Prefecturas…
Fuente: Elaborado en base al DossierEstadístico, vol 20. UDAPE. Ministerio de
Economía y Finanzas.
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Estructura Porcentual de las Transferencias delos Gobiernos Municipales…
Fuente: Elaborado en base al DossierEstadístico, vol 20. UDAPE. Ministerio deEconomía y Finanzas
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Existe inequidad en la distribución detransferencias a nivel departamental?...
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Coparticipación 0,41 0,12 0,09 0,11 0,13 0,15
Fondo Compensatorio de Salud 0,81 0,80 0,79 0,78 0,78 0,77
HIPC Salud 0,41 0,09 0,14 0,11 0,13 0,15
HIPC Educación 0,47 0,36 0,36 0,37 0,38 0,39
HIPC Infraestructura 0,59 0,45 0,68 0,47 0,47 0,48
IDH 0,08 0,09 0,11 0,13 0,15
Total 0,57 0,33 0,29 0,29 0,29 0,27
Coeficiente de variación de las transferencias per cápita en elDepartamento de Santa Cruz
Departamentos Copart ic ipación IDH COP+ HIPC
Chuquisaca 0,0443 0,0443 0,0443
La Paz 0,0856 0,0856 0,0856
Cochabamba 0,1145 0,1145 0,1145
Oruro 0,1433 0,4415 0,1435
Potosí 0,0695 0,0695 0,0695
Tarija 0,0646 0,0646 0,0646
Santa Cruz 0,0734 0,0734 0,0734
Beni 0,1652 0,1652 0,1652
Pando 0,1169 0,1169 0,1169
Bolivia 0,1519 1,6732 0,7176
Coeficientes de Variación a NivelNacional
Departamento
Incremento % de
las Transferencias
Chuquisaca 55,2%
La Paz 24,4%
Cochabamba 28,6%
Oruro 74,6%
Potosí 40,7%
Tarija 94,7%
Santa Cruz 26,6%
Beni 79,4%
Pando 402,8%
Impacto en el 2006 de lastransferencias IDH
Fuente: Elaboración Propia en base a datos delDossier estadístico de UDAPE, 2011
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Las transferencias condicionadas van alos que más necesitan?...
El FCS – SUMI muestrapoca o casi ninguna relacióncon los potencialesbeneficiarios:
• Embarazos esperados y• Niños menores de 5 años
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¿DÓNDE SE HA DIRIGIDO LA
INVERSIÓN PÚBLICA?
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Bolivia: Destino de la Inversión Pública…
-
100.000,0
200.000,0
300.000,0
400.000,0
500.000,0
600.000,0
700.000,0
800.000,0
1 9 8 7
1 9 8 8
1 9 8 9
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 7
1 9 9 8
1 9 9 9
2 0 0 0
2 0 0 1
2 0 0 2
2 0 0 3
2 0 0 4
2 0 0 5
2 0 0 6
2 0 0 7
2 0 0 8
2 0 0 9
2 0 1 0
Extractivo Productivos Infraestructura Sociales Multisectoriales
Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE.
Período: 1987 – 2010(En miles de bolivianos)
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Inversión Pública por Nivel Territorial…
En millones de bolivianos
Fuente: Elaborado en base a datos del VIPFE.
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¿CONTRIBUYE EL GASTO MUNICIPAL AMEJORAR LOS INDICADORES EN SALUD
Y EDUCACIÓN?
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¿Contribuye el gasto municipal a mejorar losindicadores en salud y educación?
• Chuquisaca y Santa Cruz – Educación• Cobertura Neta de Primaria
• Clasificación de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta,Media, y Baja.
• Potosí y Santa Cruz – Salud• Cobertura de Partos Institucionales
• Clasificación de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta,Media, y Baja.
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Chuquisaca: Gasto Público enEducación…
Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio deEconomía y Finanzas
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Santa Cruz: Gasto Público enEducación…
Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministeriode Economía y Finanzas
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Potosí: Gasto Público en Salud
Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de
Economía y Finanzas
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Santa Cruz: Gasto Público en Salud
Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio deEconomía y Finanzas
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En resumen…
• Los departamentos son distintos:• Geografía
• Problemáticas
• Capacidades de gestión varían
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Constitución Política del Estado y la Ley Marcode Autonomías y Descentralización… • La nueva CPE reconoce cuatro tipos de autonomías:
• Departamental,
• Municipal,
• Regional
• Indígena Originaria Campesina
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Facultades… • Asamblea Departamental:
• Facultad Legislativa: Emitir Leyes• Leyes Departamentales: Competencias Exclusivas • Leyes de Desarrollo Departamental: Competencias compartidas.
• Facultad Deliberativa: Capacidad de debatir y tomar decisionessobre todos los asuntos de interés departamental.
• Facultad Fiscalizadora Sobre la gestión pública y el manejo de losrecursos departamentales.
• Órgano Ejecutivo:• Facultad reglamentaria: En el marco de su legislación departamental
y las competencias concurrentes departamentales.
• Facultad ejecutiva: Capacidad de administrar la cosa pública en elmarco de sus competencias.
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Retos Pendientes… • Estatutos Autonómicos:
• Donde se establezcan las reglas de juego a niveldepartamental.
• Se deberán reflejar las diferencias.
• Oportunidad para reestructurar los modelos de gestión sectoriales, con una mayor visión de integralidad.
• Necesidad de un pacto fiscal que considere tanto brechasverticales como horizontales, y concordante con una visiónde «Gestión por resultados».
• Se ha avanzado en la profundización de la autonomías,aunque queda mucho por recorrer…
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GRACIAS…