El Instituto GeográficoNacional (IGN), adscrito alMinisterio de Fomento, haincorporado al MapaTopográfico Nacional datos delSistema de Información sobreOcupación del Suelo enEspaña (SIOSE). Se trata deun paso de gigante quepermite ofrecer más y mejorinformación geográfica,adaptada a las necesidadesreales de los usuarios.

PEPA MARTÍN FOTOS: IGN

Cartografía)

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� Hoja del MapaTopográfico Nacional25 57-II correspondiente a Cabezónde la Sal y portada de la misma.

La nueva línea de produc-ción del Mapa Topográfi-co Nacional a escala1:25.000, MTN25, con in-corporación de los datos

procedentes del Sistema de Infor-mación sobre Ocupación del Sue-lo en España (SIOSE) es ya todauna realidad tras la edición digitaly publicación impresa de la hoja delMTN25 57-II, que corresponde a lalocalidad cántabra de Cabezón dela Sal. La nueva línea es fruto deuna larga fase de ensayos con dife-rentes configuraciones territorialesque ha permitido a los servicios deproducción cartográfica del IGNobtener finalmente los resultadosdeseados.Este hecho representa, sin duda al-

guna, un importante y revoluciona-rio giro por cuanto permite ampliary mejorar de manera sobresalientela información geográfica cartogra-fiada por el IGN, incorporando da-tos y temas más especializados y,por tanto, mejor adaptados a lasnecesidades reales de cada usuario.

El proyecto SIOSE

El proyecto SIOSE tiene sus pri-meros antecedentes en los acuerdosy protocolos de colaboración entrelos ministerios de Defensa, Fomen-to yMedio Ambiente, encaminados

Orientandola cartografíaal usuario

Orientandola cartografíaal usuario

EL MAPATOPOGRÁFICO NACIONALINCORPORA DATOS DEL SISTEMA DEINFORMACIÓN DE OCUPACIÓN DEL SUELO

EL MAPATOPOGRÁFICO NACIONALINCORPORA DATOS DEL SISTEMA DEINFORMACIÓN DE OCUPACIÓN DEL SUELO

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La ocupación del sueloLos estudios de ocupación

del suelo desarrollan latransformación de lascaracterísticas de lasuperficie terrestre eninformación cartográfica. Parasu incorporación a los mapasa partir de imágenes desatélite o aéreas se tienen encuenta factores como lacobertura y/o propiedadesbiofísicas de los suelos, si esuna superficie urbana, uncultivo o un arbolado forestal,junto al uso que se le da deacuerdo a parámetrossocioeconómicos, como, porejemplo, si es industrial,comercial o recreativo.Esta información tiene

numerosas aplicaciones ytodas de suma utilidad, porcuanto permiten la mejorgestión de los recursosnaturales o sirven paraanticipar riesgos potencialescomo la erosión, flujos decolmatación en litorales, etc.,además de mejorar la eficaciaen las políticas de ordenacióndel territorio.Para cumplir con su papel

de centro nacional dereferencia en ocupación delsuelo de la Agencia Europeade Medio Ambiente, laDirección General del InstitutoGeográfico Nacional y elCentro Nacional deInformación Geográficarealizan diversas tareas degestión y coordinación conobjeto de obtener y facilitar alresto de administraciones yentes públicos la informaciónde los usos del suelo en todoel territorio nacional, incluidosdiversos proyectos a escalaeuropea e internacional, entrelos que destaca Corine LandCover, que, promovido por laAgencia Europea de MedioAmbiente, aborda lainformación sobre ocupacióndel suelo en el continente.Ya a escala internacional,

algunas de las aplicacionesmás importantes relacionadascon la información sobreocupación del suelo son lasrelativas a su utilización en el«Convenio Marco de lasNaciones Unidas sobre elCambio Climático» (1992), en

el cumplimiento del Protocolode Kyoto (1998) y en elobjetivo de reducir lasemisiones de gases quecausan el calentamientoglobal, en un porcentaje en almenos un 5% durante elperiodo 2008-2012 respecto alas emisiones registradas enel año 1990.Para la elaboración del

inventario de gases de efectoinvernadero de nuestro país,uno de los capítulosfundamentales contemplacomo variable esencial lainformación sobre uso de latierra, cambio de uso de latierra y selvicultura,información recogida enSIOSE a nivel nacional y enCorine Land Cover a niveleuropeo.Y a escala nacional, otra

aplicación destacable es laelaboración de los mapas deriesgo de inundación,requeridos por la Directiva2007/60/CE transpuesta a lalegislación española medianteel RD 903/2010, de 9 de julio,de Evaluación y Gestión deRiesgos de Inundaciónelaborados por lasConfederacionesHidrográficas.Estos trabajos requieren la

clasificación de cada zona delterritorio según los posiblesdaños potenciales,determinando la gravedad dela afección que seocasionaría y los riesgos ydaños en relación a los usosvinculados directamente conla ocupación humana delterritorio.SIOSE es actualmente

utilizado por 76Administraciones Públicasespañolas y por más de 60empresas y profesionales,además de por centros deinvestigación, organismosinternacionales, ONG, etc. y,por supuesto, por ciudadanosparticulares. Por todo ello, lassolicitudes de informaciónsobre SIOSE en nuestro paíssiguen un ritmo creciente, loque se refleja en el más delmillón de visitas anualesregistradas en la página webde SIOSE (www.siose.es).

a la obtención de coberturasde todo el territorio nacionalcon imágenes de satélite en al-ta y media resolución. Con sucreación se pretendía ante to-do que las distintas Adminis-traciones pudieran disponerde una herramienta eficaz yactualizada, con informaciónfiable, precisa y útil en áreascomo la planificación y ges-tión de los recursos naturales,evaluación de riesgos como ladesertificación, degradacióndel litoral, impactos ambien-tales o la ordenación del te-rritorio, entre otras.Por todo ello y práctica-

mente desde sus primeros ini-cios en 2004, uno de los prin-cipales objetivos de SIOSE hasido, además, el de integrar yarmonizar las bases de datosexistentes en el ámbito nacio-nal y en las comunidades au-tónomas, contribuyendo es-pecialmente a evitar las du-plicidades en la generación deinformación geográfica y a re-ducir de este modo los costesque de ello se derivan.La incorporación de los da-

tos recogidos en SIOSE alMapa Topográfico Nacional

permite ofrecer ahora la in-formación geográfica de co-berturas y usos del suelo or-ganizada de acuerdo a las ne-cesidades actuales. Parafacilitar la interpretación deesos datos a los potencialesusuarios, se ha redactado unanueva definición de la leyen-da de coberturas y usos delsuelo y se han añadido nuevascategorías para mejorar la sín-tesis y lectura cartográfica de

nuestro paisaje. También se harevisado la simbología, altiempo que se han ampliadoy mejorado la gama de colo-res y tramas para diferenciarcon más claridad en el mapalas categorías representadas.El IGN está también traba-

jando en la incorporación dela información de SIOSE aotras bases de datos y seriescartográficas del Instituto me-diante procesos de generali-

zación semántica y geométri-ca, para garantizar la cohe-rencia en las distintas escalasde aplicación. Concretamen-te ya se está trabajando en lasescalas 1:50.000 y 1:100.000.La integración de la infor-

mación de SIOSE sigue lasdirectrices de la nueva líneade producción del MTN25,recogiendo la información ge-ográfica especializada con-forme a las distintas áreas te-

máticas recogidas en la Leysobre Infraestructuras y Ser-vicios de Información Geo-gráfica en España, ley quetranspuso al ordenamiento ju-rídico español la Directiva2007/2/CE (Inspire).

Más de un siglo

Las coberturas y usos delsuelo, incorporando localiza-ción topográfica de la distri-bución territorial de vegeta-ción y cultivos, han sido reco-gidos por el IGN desde 1875,

dentro del Mapa TopográficoNacional a escala 1:50.000, ydesde 1975 en la escala1:25.000, si bien con unaperspectiva generalista y siem-pre teniendo en cuenta loscondicionantes de represen-tación cartográfica de dicharealidad. Se utilizaba, por lotanto, una clasificación sim-plificada y muy superada fren-te al espectro tan amplio denecesidades actuales de infor-mación en estas materias.El Instituto Geográfico Na-

cional, en su papel de centro

� Los datos de SIOSE incorporados al Mapa aportan información útil en áreas como gestión de recursos naturales o gestión de riesgos como inundaciones.

� Nueva leyenda de coberturas y usos del suelo, con nuevas categorías.

� La información sobre usos del suelo es básica para las administraciones.

mentos está a punto de con-cluirse su actualización, conimagen de referencia 2009. Ala vez se está poniendo enmarcha el siguiente ciclo deactualización, con imagen dereferencia de 2011, propor-cionando una visión de la di-námica territorial en cada ci-clo de dos o tres años.SIOSE da así un servicio de

información geográfica de re-ferencia fundamental para di-versos fines y análisis territo-riales y medioambientales, yasean agrícolas, forestales, ur-banísticos, de dinámica terri-torial o cambio climático.

Seña de identidad

Respecto al Mapa Topo-gráfico Nacional, cabe añadirque en su casi siglo y medio dehistoria se ha convertido enuna de las grandes señas deidentidad del quehacer delIGN. Elaborado a escalas1:50.000 (MTN50) y 1:25.000(MTN25), esta última comola serie básica de la cartogra-fía oficial del Estado, contie-ne una representación precisade todo el territorio nacionaly aúna toda la experiencia delorganismo de Fomento.Incluye geografía física, co-

mo el relieve (curvas de nivelequidistantes 10 metros y pun-tos acotados), hidrografía yusos del suelo, así como geo-grafía humana (núcleos de po-blación y construcciones, re-cursos naturales e industria,vías de comunicación, divi-siones administrativas y apo-yos geodésicos, toponimia yrotulación).La producción de las 4.123

hojas de las que se componeeste mapa se realizó inicial-mente mediante técnicas to-pográficas clásicas. La evolu-ción de la informática permi-tió, en 1985, incorporar nuevastécnicas con las que se pudocrear, en 1997, la Base Carto-gráfica Nacional 1:25.000(BCN25) para organizar la in-formación topográfica básicacomo base de datos digital,para su uso en Sistemas de In-formación Geográfica (SIG).

El proceso productivo de es-ta escala básica se reorganizóposteriormente y cristalizó enla creación de una Base Topo-gráfica Nacional a escala1:25.000 (BTN25), que hoy endía permite una actualizaciónconstante de la informacióncontenida en el Mapa Topo-gráfico.Los datos básicos del terri-

torio representados en elMTN25 están disponibles

tanto en la página web delIGN (www.ign.es) como en elgeoportal de la Infraestructu-ra de Datos Espaciales de Es-paña (www.idee.es). Ademásde su versión impresa comer-cializada por el Centro Na-cional de Información Geo-gráfica (organismo autónomoadscrito al IGN), todo elMTN25 se puede consultarfácilmente desde Iberpix, vi-sualizador de imágenes y car-

tografía ráster del InstitutoGeográfico Nacional(http://www.ign.es/iberpix/vi-soriberpix/visorign.html).Para dar una idea de las uti-

lidades que proporciona elMTN25, en 2011 se realizaroncasi medio millón de descar-gas de hojas del mapa desdeel Centro de Descargas delCNIG (http://centrodedescar-gas.cnig.es/CentroDescar-gas/index.jsp). �

Junio 2012 2120 Junio 2012

nacional de referencia sobreocupación de suelo ante laAgencia Europea de MedioAmbiente (AEMA), comien-za a finales de los años 80 laproducción de bases especia-lizadas de coberturas y usosdel suelo, en sintonía con lasnuevas directrices europeas ynacionales. Así, genera los in-ventarios de ocupación delsuelo Corine Land Cover(1990, 2000 y 2006) para laAgencia Europea de MedioAmbiente en colaboración conlas comunidades autónomas.Precisamente, la experienciaprevia de incorporar los datos

de Corine al Mapa Provinciala escala 1:200.000 ha consti-tuido una aportación esencialpara el éxito del nuevo hitoconseguido.Dentro de esa línea renova-

dora de producción y dadaslas crecientes demandas de in-formación, se decide en 2004,dentro del Plan Nacional deObservación del Territorio,acometer el proyecto SIOSE,con un punto de vista más am-bicioso: crear un sistema de in-formación que proporcioneuna descripción exhaustiva yactualizada periódicamente delas distintas coberturas y usos

de nuestro suelo, en función desus propiedades biofísicas ob-servadas. Los datos en él con-tenidos deben satisfacer todoslos requerimientos de infor-mación de las administracio-nes en los niveles autonómi-co, nacional y europeo, a la es-cala básica de referencia1:25.000 del Estado español.SIOSE se anticipa así a la

aplicación de los principios dela mencionada directiva Ins-pire, aprobada en 2007 ytranspuesta en el año 2010,que fueron también el mode-lo para el vigente SistemaCartográfico Nacional (SCN).

Con la perspectiva del tiem-po transcurrido, sus resulta-dos le han convertido actual-mente en un referente de éxi-to, tanto por la fructífera ybien engranada colaboraciónentre la Administración Ge-neral del Estado y las comu-nidades autónomas, como porla abundante y eficaz ofertade información obtenida, cu-yas líneas de producción estánsiendo seguidas con interéspor otros países en Europa.SIOSE culminó con éxito su

primer ciclo de producción en2009, con imágenes de refe-rencia 2005, y en estos mo-

� El Mapa Topográfico Nacional ha mejorado la gama de colores y tramas para diferenciar con más claridad las categorías representadas.

� SIOSE aporta información fiable, precisa y útil sobre fenómenos como la desertificación.