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Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL

EDUARDO CHAPARRO ÁVILA

EL MANEJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS ASOCIADOS AL

RECURSO HÍDRICO.

Curso. Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL.

Santiago de Chile, 20 abril 2009 al 30 abril 2009EDUARDO CHAPARRO ÁVILA

DRNI/CEPAL



CONCEPTOS BÁSICOS

• Desastre : destrucción parcial o total, transitoria o permanente, actual o futura, de un ecosistema.

• Amenaza : probabilidad de ocurrencia de un evento físico capaz de ocasionar daños. Pueden ser de origen natural, socio-naturales (deterioro de las condiciones del ecosistema por acción humana), tecnológicos y sociales.

• Vulnerabilidad : propensión estructural de una comunidad a sufrir daños por una amenaza.

• Riesgo de desastre = f (Amenaza, Vulnerabilidad)• Prevención de desastres : acciones sobre la amenaza (cuando es posible) y

sobre cada uno de los elementos que generan vulnerabilidad.



CONSENSOS GENERALES EN TORNO AL TEMA

• La vulnerabilidad aparece como la principal determinante de los daños causados por desastres.

• La concentración de las actividades económicas en pocos rubros, vinculados a la utilización directa de recursos naturales y con escaso valor agregado, contribuye al incremento de la vulnerabilidad.

• La pobreza y el crecimiento demográfico presionan a la población a vivir en zonas de riesgo.

• El desarrollo desigual y desordenado y el manejo inadecuado del ambiente incrementan el riesgo de la población.



EFECTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LOS DESASTRES

XXXDesorden Social

XXXXXPánico

XXXXXXXInterrupción de las

comunicaciones

XXXXXInterrupción del transporte

XXXXXXXXAlteración en el mercado

XXXXXXXDaño a la

Infraestructura

XXXXXXXPérdidas de

producción Agrícola

XXXXXXXXPérdida de Comercio

XXXXXPérdida de

producción Industrial

XXXXXXXPérdida de Vivienda

XXMigración Definitiva

XXXMigración Temporal

DeslizamientoSequíaIncendio

Erupción Volcán

icaMaremotoInundaciónHuracánTerremotoTipo de Evento>

Efecto



EFECTOS ECONÓMICOS DE LOS DESASTRES

• ECONOMIA • Reducción el Crecimiento del PIB en ocasiones muy fuerte enel sector agrícola

estas perdidas son muy marcadas, en ocasiones hasta el 55% , como en Bolivia por efectos del niño en 1.983.

• EFECTOS FISCALES• Incremento del déficit fiscal en 245%, COMO SUCEDIÓ EN EL Ecuador en 1997-

1998 por efecto del Niño. Aumento del déficit fiscal en 79% por caída de ingresos tributarios corrientes del 15% y aumento del gasto del 65%, como en Honduras en 1979 por el Huracán.

• BALANZA DE PAGOS

• Decrecimiento del superávit en cuenta corriente, Decrecimiento del superávit en cuenta corriente, Duplicación del déficit en cuenta corriente, Déficit en balanza de pagos aumenta 10%, Crecimiento de importaciones en 61% y caída de exportaciones en 66%, Desequilibrios externos Déficit externo crece 25%

• Fuente : CEPAL, sobre la base de estudios realizados en terreno en cada caso. Véase Doc. LC/MEX/L.402 de 1999.



LA GESTION FINANCIERA EX ANTE Y EX POST

• Gobierno Central asume alta proporción del riesgo: mediante fondos para emergencias o con recursos de otros programas; ii) la cooperación internacional se convierte en la fuente principal de financiamiento en forma de préstamos y donaciones; iii) el sector privado asume las mayores consecuencias.

• Asignación de recursos acciones pre desastre para: i) investigaciones y actividades para precisar el conocimiento del riesgo (mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo); ii) acciones de prevención mediante la sensibilización y alertamiento de la sociedad; iii) estudios de vulnerabilidad, particularmente en instalaciones estratégicas; iv) obras de mitigación; v) las relacionadas con los preparativos para la atención de la emergencia y la rehabilitación; y vi) las destinadas al establecimiento de sistemas de detección temprana y alertamiento

• En el financiamiento externo hay: recursos no reembolsables —donaciones principalmente—y los reembolsables: créditos contingentes de organismos internacionales, reorientación de préstamos y nuevos préstamos. Destacan las facilidades y mecanismos del BID y el BancoMundial para reorientar hacia la reconstrucción préstamos ya aprobados y en ejecución y negociar préstamos nuevos. La información de este tema es obtenida de los registros del Banco Central del país por el organismo rector de la gestión de riesgos.



Desastres y Desarrollo y Desarrollo y Desastres

• Cuny(1983), en un trabajo pionero en su momento, hizo explícito que los desastres representan problemas para el desarrollo, erosionando los logros de años de esfuerzos y inversión y consumiendo los escasos recursos que posee la sociedad para atender las necesidades de la población afectada y para la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas. Esto es particularmente grave en los países en vías de desarrollo donde suceden en cualquier año particular cerca de 90% de los desastres registrados en el mundo. A la vez, detalló la forma en que la crisis asociada con los desastres significaba una oportunidad para el cambio y el desarrollo en el futuro para las zonas y regiones afectadas, y en consecuencia, para los países en sí. Esto, por supuesto, en el contexto en que la sociedad sea capaz de dirigir esta reconstrucción dentro de parámetros que garanticen la reducción de la probabilidad de desastre en el futuro.

• Estos argumentos han sido la base de muchas reflexiones posteriores.

• En Labee.1998



Inundaciones34%

Terremotos18%

Deslizamientos9%

Sequías5%

ErupcionesVolcánicas

4%

Incendios2%

Otros3%

Huracanes25%



USOS DE SUELOUSOS DE SUELO• Residencial: vivienda, vivienda, incluye hogares de acogida y hospedaje, sin servicios incluye hogares de acogida y hospedaje, sin servicios

comerciales adjuntos.comerciales adjuntos.

• Equipamiento: construcciones prestadoras de servicios complementarios construcciones prestadoras de servicios complementarios residenciales y las productivas, incluyendo las actividades anexresidenciales y las productivas, incluyendo las actividades anexas que se generan a as que se generan a partir de ellas.partir de ellas.

• Infraestructura.. Represas, Puertos, Aeropuertos, Terminales de transportRepresas, Puertos, Aeropuertos, Terminales de transportes es terrestre, Estaciones ferroviarias, Centrales de generaciterrestre, Estaciones ferroviarias, Centrales de generacióón o distribucin o distribucióón n de de energenergíía, Plantas de captacia, Plantas de captacióón, Tratamiento o distribucin, Tratamiento o distribucióón de agua potable o n de agua potable o servida, Vertederos y plantas de transferencia de basuras,servida, Vertederos y plantas de transferencia de basuras, Centrales o Centrales o estaciones de tele comunicaciones o instalaciones similestaciones de tele comunicaciones o instalaciones similares ares

• Espacios públicos Sistema Vial, Plazas y Sistema Vial, Plazas y ÁÁreas Verdes Preas Verdes Púúblicas Parques, Plazas blicas Parques, Plazas y y ÁÁreas libres destinadas, nacionales, municipales o de dominio reas libres destinadas, nacionales, municipales o de dominio privado, privado, Playas, En su calidad de bienes nacionales de uso pPlayas, En su calidad de bienes nacionales de uso púúblicoblico

• Áreas verdes• Usos mixtos• Fuente: Modificado de Minviu, Conama, Chile



DEFINICIÓN DE RIESGO – RIESGO SIGNIFICATIVO

consecuencia

bajacatastrófica

Fuente: Oblaser-et-al 2008.

despreciable

altaalta

prob

abili

dad

Riesgo significativo



AREAS DE RIESGOAREAS DE RIESGO

PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. PUDIENDO DEFINIRSE PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. PUDIENDO DEFINIRSE ZONAS NO EDIFICABLES O DE EDIFICACION CONDICIONADA.ZONAS NO EDIFICABLES O DE EDIFICACION CONDICIONADA.

• Zonas inundables o potencialmente , inundables• Zonas propensas a avalanchas – rodados aluviones o erosiones acentuadas• Zonas de actividad volcánica – rios de lava o fallas geologicas.• Zonas o franjas o radios de protección de obras de infraestructura peligrosa

• Cuando hay la restricción para edificar por razones de seguridad contra “desastres naturales u otros motivos subsanables” mediante la incorporación de obras de

ingeniería u otras suficientes para tales efectos, un proyecto determinado podrá ser autorizado si de acuerdo con estudios fundados, elaborados por un profesional

especialista, cumple con los requisitos y condiciones establecidas para ello, incluídala evaluación de impacto ambiental correspondiente.



LOS EVENTOS



LA MAGNITUD



• Los factores previos harían crecer el número e intensidad de los desastres (cambio climático, falta de planificación, inequidades, etc.).

• Durante los 90’s se triplicó el número de desastres de gran magnitud en relación a la década de los 60’s.

• Los costos de los daños ocasionados por esos desastres se multiplicó por 9 en el mismo período.

• El desmantelamiento de políticas públicas relacionadas con las necesidades sociales de infraestructura minimiza la capacidad reguladora del Estado.



LOS DESASTRES MUNDIALES EN CIFRAS :

• El 96% de las muertes por desastres tiene lugar en el 66% de la población mundial que reside en los países más pobres.

• Las pérdidas económicas provocadas por los desastres fueron 8 veces mayores entre 1986 y 1995 (10 años) que en la década de 1960.

• Estas pérdidas representaron, tan sólo en el bienio 1997-98, un monto de US$120 millardos (US$120,000,000,000).



PÉRDIDAS EN VIDAS HUMANAS EN PAÍSES INDUSTRIALIZADOS Y

EN PAÍSES EMERGENTES Y EN DESARROLLO (1991-2000)



• En América Latina ocurrieron en el período 1988-1998 cerca de 10 desastres “pequeños” (0-10 muertos)de todo tipo, por día…….

• ……un desastre “mediano” (11-100 muertos) cada 9 días…….

• ……un desastre “grande” (más de 100 muertos) cada 160 días.

• Por su recurrencia los desastres “pequeños” y “medianos”representan muchas más muertes y pérdidas que los “grandes”.



4927

3596 12651

5170

9455

9546

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

1972-1980 1980-1990 1990-1999

AMERICA LATINA Y EL CARIBE : DAÑOS OCASIONADOS POR LOS DESASTRES (en Millones de US$ de 1998)

Directos Indirectos



NÚMERO DE DESASTRES EN TODO EL MUNDO(1966-2000)



LOS MUERTOS

Fuente :Información para la gestión del riesgo de desastres BID&CEPAL, datos a 2005, publicados en 2007



COMO SUFRE EL BOLSILLO DEL CIUDADANO* MILES DE DOLARES

Fuente :Información para la gestión del riesgo de desastres BID&CEPAL, datos a 2005, publicados en 2007



LAS PERDIDAS

Fuente :Información para la gestión del riesgo de desastres,, BID&CEPAL datos a 2005, publicados en 2007



IMPACTO SOCIOECONOMICO

Fuente :Elaborado por D.Bitrán sobre la base de los estudios nacionales de caso y otras fuentes. Los promedios anuales fueron calculados a partir de datos para diversos períodos que toman en cuenta eventos recientes. La población total es del año 2005.. En Información para la gestión del riesgo de desastres,, BID&CEPAL



Tipos y frecuencia de desastres en América Latina y e l Caribe

Otros3%

Fuego2%

Erupción Volcánica

4%Viento (huracanes,

etc.)25%

Inundación

Terremoto18%

Sequía5%

Deslizamiento9%



El impacto del Huracán Mitch por sector en América Central

Agricultura49%

Infraestructura21%

Sectores Sociales13%

Industria10%

Otros7%



16% 37

.2% 66

%

96.5

%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

PIB Deuda Externa Exportaciones Formación Bruta deCapital Fijo

Impacto Porcentual del Huracán Mitch en la Economía de América Central

Huracán Mitch1998



81.6

%

94.1

% 174.

3%

343.

9%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

PIB Deuda Externa Exportaciones Formación Bruta deCapital Fijo

Impacto del Huracán Mitch en la economía de Honduras

Huracán MitchHonduras1998



ANTECEDENTES

• En los países de la región los problemas centrales para el manejo de los riesgos son, y siguen siendo, diversos y complejos :– Diversidad territorial– Diversidad cultural, ciudadana e institucional,– Crisis sociales y económicas de carácter endémico,– Desastres pequeños y medianos cotidianos que generan efectos

socioeconómicos acumulativos tanto o más negativos que las grandes catástrofes,

– Situaciones de pobreza e inequidad endémicas,– Incremento explosivo y no planificado de las ciudades,



ANTECEDENTES

– Poca efectividad para detener el elevado deterioro ambiental,

– Bajo interés y compromiso de los niveles decisorios públicos y privados (el desastre es políticamente rentable)

– El centralismo y las debilidades institucionales,

– Débil institucionalidad política-jurídica- (cada gobierno nacional o local hace lo suyo),

– Interés de los países desarrollados en transferir principalmente tecnología y conocimiento científico,

– Organismos financieros y técnicos internacionales muy poco comprometidos con la reducción de riesgos.(mucha reconstrucción y poca prevención)



PREMISAS• La prevención de desastres se fundamenta en las políticas públicas. es

un asunto de seguridad pública.(hay que tomar decisiones políticas)

• Reducir la vulnerabilidad permite en todos los casos abatir el riesgo por desastres.

• La prevención no sólo es más humana que la reconstrucción del desastre, sino más barata.

• Las políticas de desarrollo y de uso del suelo deben ser diseñadas bajo un criterio de prevención.(POT)

• Hoy los desastres, no son naturales, son la suma de las fuerzas de la naturaleza, más las actividades del ser humano.



PREMISAS

• La atención a desastres para que sea efectiva, exige cada vez más un enfoque integrado y multidimensional.

• Las medidas de precaución, prevención, mitigación y preparación deben ser: multi funcionales e intersectoriales.

• La gestión integral del riesgo y la gestión ambiental son actividades complementarias que deben integrarse.

• Los desastres son evitables y su prevención se ha convertido hoy en día en uno de los principales asuntos del desarrollo sustentable.



PREVENCIÓN DE DESASTRES

• Actuando sobre las amenazasamenazas (protegiendo la

carretera)

• Reduciendo las vulnerabilidadesvulnerabilidades (que la bicicleta

tenga buenos frenos)



Control de la amenaza. (protegiendo la carretera)

Sólo es posible en algunos casos :

– No se pueden reducir las tectónicas,(¿quien impide una erupción volcánica o un terremoto?

– Se pueden reducir en forma limitada las de carácter meteorológico (controlando las prácticas humanas que alteran el clima);

– Puede haber una reducción drástica en las de origen topográfico (reforestación, planificación territorial, etc.)




• Reducendo la vulnerabilidad. (que la bicicleta tenga buenos frenos)

Actuando sobre una o varias de las siguientes 5 áreas:– Reduciendo el tiempo e intensidad de exposición a la amenaza,

– Realizando acciones de protección (medidas estructurales),

– Mejorando la capacidad de reacción inmediata (alerta temprana, entrenamiento de la comunidad, organización),

– Creando capacidades para atender de manera oportuna y eficaz la recuperación de los servicios básicos después de un desastre,

– Creando capacidades para garantizar la reconstrucción del ecosistema afectado que no repitan las condiciones que generaron vulnerabilidad




ACCIONES PARA UNA GRD :

1. Análisis del riesgo (según la escala territorial que corresponda)Estudiar los desastres y los fenómenos naturales ocurridos en el pasado (recuperar memoria histórica)

Investigar las amenazas naturales, socio - naturales y tecnológicas específicas

Establecer un diagnóstico participativo y actualizado de los mapas de amenazas y la representación de las vulnerabilidades*

Censar la población amenazada, especificando el género y el grado de vulnerabilidad** Incremento de la participación ciudadana



Reglamentación nacional y local del uso de la tierra (POT)

Manejo sostenible de cuencas hidrográficas y expansión de las áreas forestales.

Adaptación de la infraestructura a los fenómenos esperados.*

Fortalecimiento de las competencias y responsabilidades locales a través de la descentralización y democratización

de los procesos de decisión

* No siempre se necesitan obras.....

2. GESTIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO



CAPACITACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN Y DE LAS INSTITUCIONES

NACIONALES Y LOCALES CON RESPECTO A LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS DESASTRES Y

MEDIDAS DE PREVENCIÓN

CREACIÓN O REFUERZO DE ESTRUCTURAS EFICACES DE COOPERACIÓN ENTRE LA

POBLACIÓN Y LOS ORGANISMOS E INSTITUCIONES

INTRODUCCIÓN DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE DISPERSIÓN DEL RIESGO O DE

TRANSFERENCIA DEL MISMO

2. GESTIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO



PREPARACIÓN PARA CASOS DE DESASTRES

Definición de un marco legal y asignar apoyo estatal para la protección contra desastres. Establecer una estructura de intervención y coordinación

Creación y fortalecimiento de las estructuras nacionales y locales de protección contra desastres y los servicios de rescate

Provisión de infraestructura para emergencias

Capacitación y especialización para emergencias

Creación de sistemas de alerta temprana descentralizados y apropiados al tipo de fenómeno natural



REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN CON INCLUSIÓN DE LA GRD

ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL FENÓMENO Y DE LAS POSIBLES MODIFICACIONES EN EL PERFIL DEL RIESGO

RE-DEFINICIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y PREPARACIÓN NECESARIASANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL FENÓMENO Y DE LAS POSIBLES MODIFICACIONES EN EL PERFIL DEL RIESGO

RE-DEFINICIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y PREPARACIÓN NECESARIAS



INTEGRACIÓN DE LA GRD EN LOS SECTORES DEL DESARROLLO

Fortalecimiento de la GRD en sectores relevantes

Protección del medio ambiente y recursos naturales

Desarrollo rural

Descentralización y fomento comunal

Salud

Educación

Vivienda



>> D = 0>> D = 0

DescentralizaciónDescentralización Desarrollo ruralDesarrollo rural EducaciónEducación ViviendaVivienda

Integración de la Gestión del Riesgo en los sectores de la cooperación al desarrollo

Integración de la Gestión del Riesgo en los sectores de la cooperación al desarrollo

SaludSalud

Protección del medio ambiente y de los recursos naturalesProtección del medio ambiente y

de los recursos naturalesTransporte y comunicacionesTransporte y comunicaciones

Análisis del riesgo

Prevención y mitigación del riesgo

Preparación para desastres

Ciclo Ex AnteCiclo Ex Ante

Rie

sgo

Acep

tabl

e

Atención de la emergencia

Rehabilitación y reconstrucción

Ciclo Ex PostCiclo Ex Post

DD>> D = 0

CICLO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO



CONSTRUYENDO CULTURA PARA PREVENIR DESASTRES?

Por acción del Estado :

– Mediante instrumentos de planificación territorial que normen el uso del suelo (POT’s)

– Creando o fortaleciendo la institucionalidad en prevención de riesgos,

– Destinando presupuesto, por ley, para la prevención y gestión integral del riesgo,

– Creando capacidades técnicas y organizacionales en materia de prevención en todos los niveles del aparato gubernamental



CONSTRUYENDO CULTURA PARA PREVENIR DESASTRES

• POR ACCIÓN DEL ESTADO– CREANDO REDES DE CONOCIMIENTOS Y SISTEMATIZACIÓN

DE LA INFORMACIÓN

– ESTABLECIENDO RESPONSABILIDADES LEGALES EN LA GENERACIÓN DE RIESGOS (EL QUE GENERA PAGA),

– DESARROLLANDO PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y CAMPAÑAS DE CONCIENCIA E INFORMACIÓN PÚBLICA,

– PROMOVIENDO LA INVESTIGACIÓN PERMANENTE SOBRE LA RELACIÓN ENTRE EL CLIMA, LAS AMENAZAS NATURALES, LA

VULNERABILIDAD SOCIOCULTURAL Y MEDIO AMBIENTAL,

• LA PREVENCIÓN DE RIESGOS ES UN TEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA.



¿CONSTRUYE CULTURA PARA PREVENIR DESASTRES?)? :

POR ACCIÓN CIUDADANA (POPULAR)– Informándose sobre su entorno y riesgos potenciales.

– Colaborando con la autoridad pública en la generación de información.

– Creando y participando en organizaciones comunitarias de base,

– Demandando de la autoridad correspondiente: acciones y responsabilidades,

• LA PREVENCIÓN DE RIESGOS ES UN TEMA PERSONAL.



ALGUNAS PROPUESTAS A MODO DE CONCLUSIÓN FINAL

• Un fondo para la preparación frente a desastres y para proyectos de carácter preventivo es más útil que los fondos para reparación y

reconstrucción.

• Los gobiernos locales y nacionales debieran asumir como política de Estado la “Gestión Integral de Riesgos”.

• Frente a las amenazas crecientes, abatir la inseguridad y reducir los riesgos constituye un imperativo político, ético y de justicia social.



Si planificas para un año, siembra trigo

Si planificas para una década, planta árboles

Si planificas para toda la vida, educa y entrena a los hombres.

Kwan Tzu (300 A.C.)

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