El Libramiento de Xalapa: Retos y perspectivas

Lic. Martín Quitano Martínez*

El debate que en estos momentos se En congruencia con lo anterior, nos hemos desarrolla en torno al trazo que mejor manifestado públicamente y abiertamente, responde a los requerimientos de un realizando movilizaciones de rechazo al trazo libramiento para la capital de nuestro estado, suroccidental del libramiento. donde algunas voces se escuchan para presionar su definición por el trazo sur, obliga Asimismo, hemos l levado nuestras a retomar las ideas que perfilaron la posición inquietudes al seno del Cabildo de Coatepec, que adopta la SEMARNAT recientemente Ver., para ventilar nuestras preocupaciones y sobre el menor costo ambiental que se debe disgustos por la forma en que el Gobierno del de pagar por la obra que sin duda todos Estado pretendió sorprender a habitantes y queremos. autoridades involucradas, negando,

escamoteando o mintiendo sobre la Como Asociación Civil, los integrantes del información de la obra, pasando por alto sus Movimiento de Solicitantes de Vivienda de obligaciones y los derechos de cada Coatepec, MOSVIC, A.C., no abanderamos instancia.una postura científica ni de expertos en la En tal sentido, el Cabildo de Coatepec fijó su materia, pero sí una inquietud justificada y postura de rechazo, ante la imposibilidad documentada, basada en el interés de física y documental de conocer con certeza el rechazar acciones que impliquen un deterioro trazo propuesto a pasar por terrenos del de l as cond i c i ones de equ i l i b r i o municipio, y con base en opiniones de medioambiental. expertos vecinos de la municipalidad, que

argumentaron en contra por los impactos

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a m b i e n t a l e s y s u s i r r e v e r s i b l e s Por una lógica básica de pendientes, el trazo consecuencias. noreste deberá implicar menores impactos a

la mod i f i cac ión de escur r im ien tos Una situación similar de maltrato institucional provenientes de las faldas del Cofre de y arrogancia política vivieron los otros Perote, que surten, recargan y dan vida a la municipios afectados por el trazo del Zona Conurbada de Xalapa y su entorno libramiento. Fue necesaria la presión social de natural, en primer lugar porque la obra estaría la ciudadanía, organizada o no, el paso del después de la ciudad, aunque también debe tiempo y la actitud recelosa de los alcaldes, considerarse que la topografía es más para que el Gobierno del Estado diera un accidentada en las faldas altas del Cofre; que golpe de timón y cambiara de responsable de los escurrimientos en el oriente ya han sido proyecto. Solo así hemos podido avanzar, no contaminados por la conducción de desechos en el proyecto y obra, que faltan por definirse, de la zona urbana.sino por lo menos en las formas institucionales de trabajo. En cuanto a vegetación y la preocupación del

bosque mesófilo y su valor como receptor Con el ánimo de no dejar pasar la oportunidad acuífero, regulador de clima y protector de de manifestar nuestra postura en contra del suelo, y como hábitat de numerosas especies t razo del l ibramiento por la zona vegetales y animales, sabemos que de ambos suroccidental, sirva el presente texto para lados de la parte norte de la mancha urbana aclarar algunos puntos y dudas que surgen, hay bosque, sin embargo, afectar los después de revisar con gran dificultad para manchones de la zona occidental tiene un acceder a ella por cierto-, la información costo mayor a afectar los de la zona oriental, disponible respecto de los Proyectos que han por razones que se concatenan con lo sido sometidos a evaluación de impacto expuesto en el párrafo anterior y que se ambiental por parte del gobierno del estado refieren a las pendientes más fuertes, a la ante la SEMARNAT. protección de escurrimientos y que es una

zona menos intervenida y más preservada

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para las especies que ahí habitan, sin adquirido grandes superficies de reserva desconocer que en ambas hay valor. territorial. El programa de desarrollo urbano anterior ya consignaba el trazo del libramiento También se ha manejado del valor ecológico por el noreste, situación que refuerza la de los horizontes de malpaís que se afectarían estrategia de expansión urbana.con el trazo noreste, posiblemente cierto, sin embargo para el ciudadano común como Con el trazo suroccidental queda de nosotros, es más agradable ver árboles que manifiesto una evidente sinrazón, en el pastos con rocas, y si el impacto es similar sentido de sacar de Lázaro Cárdenas el pues privilegiemos las zonas de bosque. transporte de sustancias peligrosas o tóxicas,

para pasarlo encima de los habitantes del En materia urbana hay argumentos Fraccionamiento Bugambilias, Estanzuela, El contundentes. El trazo suroccidental es Chico, donde la densidad de población se incompat ib le con la es t ra teg ia de incrementa cotidianamente. ordenamiento urbano de la zona conurbada.

En el caso del territorio municipal de En el municipio de Emiliano Zapata, invade, Coatepec, se pretende insertar en una zona divide y desconfigura las reservas de inhibida al desarrollo urbano desde hace por lo crecimiento, hacia donde se contará con agua menos 4 planes de desarrollo, política de gracias a obras tan costosas como el conservación y control que se alteraría por la acuaférico, y donde el Gobierno del Estado ha fuerza de atracción y plusvalización que estas

para las especies que ahí habitan, sin adquirido grandes superficies de reserva desconocer que en ambas hay valor. territorial. El programa de desarrollo urbano anterior ya consignaba el trazo del libramiento También se ha manejado del valor ecológico por el noreste, situación que refuerza la de los horizontes de malpaís que se afectarían estrategia de expansión urbana.con el trazo noreste, posiblemente cierto, sin embargo para el ciudadano común como Con el trazo suroccidental queda de nosotros, es más agradable ver árboles que manifiesto una evidente sinrazón, en el pastos con rocas, y si el impacto es similar sentido de sacar de Lázaro Cárdenas el pues privilegiemos las zonas de bosque. transporte de sustancias peligrosas o tóxicas,

para pasarlo encima de los habitantes del En materia urbana hay argumentos Fraccionamiento Bugambilias, Estanzuela, El contundentes. El trazo suroccidental es Chico, donde la densidad de población se incompat ib le con la es t ra teg ia de incrementa cotidianamente. ordenamiento urbano de la zona conurbada.

En el caso del territorio municipal de En el municipio de Emiliano Zapata, invade, Coatepec, se pretende insertar en una zona divide y desconfigura las reservas de inhibida al desarrollo urbano desde hace por lo crecimiento, hacia donde se contará con agua menos 4 planes de desarrollo, política de gracias a obras tan costosas como el conservación y control que se alteraría por la acuaférico, y donde el Gobierno del Estado ha fuerza de atracción y plusvalización que estas

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obras viales generan. tendremos que padecerla con todos los impactos negativos que se vislumbran. No es sensato descontrolar la dinámica de desarrollo de Coatepec y crear falsas Precisamente es el valor y grado de expectativas de sus potencialidades de conservación ambiental de la región urbanización masiva, porque no se cuenta occidental en donde se incluyen Coatepec, con el respaldo de la infraestructura hidráulica Xico, Teocelo, San Andrés Tlalnelhuayocan, necesaria, porque está considerada zona de lo que le caracteriza y atrae. Ese es nuestro veda por la Comisión Nacional del Agua para capital y potencial de desarrollo económico la apertura de nuevas zonas de captación, que debemos preservar, no solo como precisamente por lo vulnerable y frágil de la riqueza natural que lo es, sino porque será a zona de materia de agua. través de ella que debemos encontrar las

mejores formas de aprovechamiento y El paso de una vialidad semejante por la explotación turística y comercial, que generen zona, conllevará en el mediano y largo plazo a fuentes de empleo, con base en un desarrollo la modificación de los usos actuales del suelo, sustentable o sostenible.pretendiendo urbanizarla para aprovechar la plusvalía que se genere. Acerca del tráfico vehicular que tiene como Por tal motivo, si además de la afectación al origen y destino las poblaciones antes bosque por parte de la obra, se suma una mencionadas, deberán consolidarse las rutas presión inmobiliaria y de cambio de uso del sur-sureste tal como lo ha venido haciendo el suelo, se estaría en peligro de agotar los Gobierno del Estado con el Arco Sur y el recursos acuíferos que surten a Coatepec y Circuito Presidentes, aunque es menester parte de Xalapa, con la consecuente reconocer que falta la apertura de rutas que degradación ambiental que esto conlleva. refuercen la estructura vial de la zona. En general, el trazo noreste es mejor en Tenemos claro que el desarrollo económico y materia urbana porque no toca reservas social de nuestro municipio no se dará a urbanas, y si bien se acerca a zona urbana, lo través de una obra como el libramiento de hace en los límites físicos posibles de Xalapa, y que en lugar de beneficios, expansión, por la cercanía con la depresión

“ Los lineamientos federales de transporte para el proyecto de Gran Visión establecen como criterio, unir al mayor número de poblaciones, lo que no debe entenderse como invadir las áreas previstas para incorporarse al desarrollo de tales poblaciones...”

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de Almolonga, además porque el desarrollo masivo comercial e industrial está hacia esa zona y la carretera a Miradores, y porque si se concreta el proyecto del Centro de Gobierno, habrá una salida y entrada expedita al núcleo administrativo del Estado, en una zona que es factible de saturarse e incorporarse a usos urbanos, con v ia l idades pr imar ias estructurantes de tales frentes de tierra. Con el trazo noreste se asegura también una mayor vida útil de la obra, dado que no quedará rodeado de mancha urbana, aunque desde esta perspectiva, la mejor opción sería un trazo posterior a la depresión de Almolonga, donde definitivamente se cancelan las posibilidades de expansión de zona urbana. En tal sentido, observamos con preocupación que el trazo norte propuesto cruza la zona urbana de Banderilla, en puntos ya conflictivos

el sur en el primer punto de cruce con la carretera, suba hacia la zona de Xaltepec, librando la zona urbana consolidada, y que el primer cruce con la carretera federal sea a la altura de lo que fue el helipuerto. En cuanto al punto de inicio de la obra, también solicitamos se revise la alternativa de que inicie en la localidad de Dos Ríos, alejando de la zona urbana el cruce y obras de integración vial, carretera hacia abajo. Esto también porque se reforzaría la comunicación con una entrada y salida más expedita desde e l a e r o p u e r t o d e l L e n c e r o , v í a s complementarias de comunicación a nivel nacional. Esto también beneficiaría el tráfico del tramo Lencero Xalapa y lo consolidaría como un Boulevard urbano sin movimiento de carga pesada o tóxica. Los lineamientos federales de transporte para el proyecto de Gran Visión establecen como

para el encauzamiento y criterio, unir al mayor número de poblaciones, desahogo de aguas pluviales, lo que podría lo que no debe entenderse como invadir las ocasionar afectaciones mayores a los áreas previstas para incorporarse al habitantes de la zona, por lo que proponemos desarrollo de tales poblaciones o no tomar las que en lugar de que el trazo descienda hacia precauciones para inhibir la fuerza de

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atracción que ejercen tales obras, transportistas que se pretende mover, descontrolando los cambios de uso del prefieran seguir utilizando la avenida Lázaro suelo. Cárdenas. En este caso, solicitamos que desde los Cabildos correspondientes, se Desde su nombre, un libramiento carretero reglamente y prohíba el paso de vehículos debe estar diseñado para “librar” de tráfico de carga por la zona urbana, como lo ha carretero a las zonas urbanas, por lo que las hecho el Ayuntamiento Xalapeño, ejerciendo normas federales establecen como un fuerte control vehicular por parte de las deseable una distancia mínima de 5 autoridades correspondientes. kilómetros a la reserva urbana prevista en los planes urbanos, asimismo, las normas Si las modificaciones que haya lugar en el comentan que los libramientos no deben trazo, proyecto y ejecución de la obra del significar estímulos para el descontrol libramiento implican elevar los montos de urbano, en tal sentido, entendemos que inversión, se justificarán en la medida que dentro de las especificaciones, la carretera los gobiernos estatal y federal visualicen el será una vía cerrada, p r o y e c t o e n es decir con accesos congruencia con restringidos por ser su discurso, es de alta velocidad y decir, como una de cuota. obra de beneficio colectivo, largo E s t a m o s d e plazo y en el marco acuerdo, porque esa d e l d e s a r r o l l o med ida tamb ién e c o n ó m i c o conlleva un riesgo de sustentable. accidentes mucho menor, sin embargo Demandamos que l a a t r a c c i ó n en el análisis de inmobiliaria que genera la obra hace costos se incluya de manera determinante el necesario tomar medidas adicionales para costo ambiental a mediano y largo plazo, asegurar su viabilidad, en tal sentido, como una variable relevante a considerar. Ya proponemos que se retome como está bien de visiones inmediatistas que especificación del proyecto consolidar una pretender resolver el hoy sin pensar en el zona arbolada de amortiguamiento de 35 futuro o sabiendo que las consecuencias de metros a cada lado del acotamiento, lo que sus actos repercutirán cuando ellos ya no deberá implicar la adquisición de tal estén en el cargo. superficie como parte del proyecto, y su administración y resguardo a cargo de los Desconocemos y nos preocupa que la falta concesionarios de operarla. de precisión en el proyecto del trazo norte, contra lo avanzado del proyecto sur, se halla En lo que se refiere a que sea una vía de convertido en una condicionante para cuota, entendemos que es parte de las demeritar su viabilidad, porque de ser así, políticas financieras del proyecto federal de estaríamos frente a una acción deshonesta y Gran Visión, aunque seguramente esto premeditada del Gobierno del Estado de podría ocasionar que los empresarios aparentar “cambiar para que todo siga igual”,

atracción que ejercen tales obras, transportistas que se pretende mover, descontrolando los cambios de uso del prefieran seguir utilizando la avenida Lázaro suelo. Cárdenas. En este caso, solicitamos que desde los Cabildos correspondientes, se Desde su nombre, un libramiento carretero reglamente y prohíba el paso de vehículos debe estar diseñado para “librar” de tráfico de carga por la zona urbana, como lo ha carretero a las zonas urbanas, por lo que las hecho el Ayuntamiento Xalapeño, ejerciendo normas federales establecen como un fuerte control vehicular por parte de las deseable una distancia mínima de 5 autoridades correspondientes. kilómetros a la reserva urbana prevista en los planes urbanos, asimismo, las normas Si las modificaciones que haya lugar en el comentan que los libramientos no deben trazo, proyecto y ejecución de la obra del significar estímulos para el descontrol libramiento implican elevar los montos de urbano, en tal sentido, entendemos que inversión, se justificarán en la medida que dentro de las especificaciones, la carretera los gobiernos estatal y federal visualicen el será una vía cerrada, p r o y e c t o e n es decir con accesos congruencia con restringidos por ser su discurso, es de alta velocidad y decir, como una de cuota. obra de beneficio colectivo, largo E s t a m o s d e plazo y en el marco acuerdo, porque esa d e l d e s a r r o l l o med ida tamb ién e c o n ó m i c o conlleva un riesgo de sustentable. accidentes mucho menor, sin embargo Demandamos que l a a t r a c c i ó n en el análisis de inmobiliaria que genera la obra hace costos se incluya de manera determinante el necesario tomar medidas adicionales para costo ambiental a mediano y largo plazo, asegurar su viabilidad, en tal sentido, como una variable relevante a considerar. Ya proponemos que se retome como está bien de visiones inmediatistas que especificación del proyecto consolidar una pretender resolver el hoy sin pensar en el zona arbolada de amortiguamiento de 35 futuro o sabiendo que las consecuencias de metros a cada lado del acotamiento, lo que sus actos repercutirán cuando ellos ya no deberá implicar la adquisición de tal estén en el cargo. superficie como parte del proyecto, y su administración y resguardo a cargo de los Desconocemos y nos preocupa que la falta concesionarios de operarla. de precisión en el proyecto del trazo norte, contra lo avanzado del proyecto sur, se halla En lo que se refiere a que sea una vía de convertido en una condicionante para cuota, entendemos que es parte de las demeritar su viabilidad, porque de ser así, políticas financieras del proyecto federal de estaríamos frente a una acción deshonesta y Gran Visión, aunque seguramente esto premeditada del Gobierno del Estado de podría ocasionar que los empresarios aparentar “cambiar para que todo siga igual”,

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con la complicidad del G o b i e r n o F e d e r a l . D e m a n d a m o s u n a respuesta contundente de la Semarnat en este sentido. H e m o s e s t a d o y estamos concientes de la urgente necesidad de que Xalapa cuente con un libramiento carretero, pero no a cualquier costo ambiental. Seguiremos f i r m e s e n n u e s t r a postura hasta ver que se cancele la opción del trazo suroccidental, y desde nuestro foro, estaremos dispuestos a apoyar la construcción del otro trazo. Notas

Criterios de Desarrollo Urbano publicados en el Diario Oficial de la Federación el 14 de

pesados, al interior de la mancha urbana. a g o s t o d e 1 9 9 0 No obstante, su construcción no debe ser mencionan en la página 103:un obstáculo para el desarrollo urbano, ni un estímulo para su crecimiento V.5 En ciudades de 50 mil o más desordenado. habitantes se deberá prever..., la

construcción de libramientos carreteros. Estos se deberán localizar a un mínimo de 5 kilómetros a partir de la última reserva territorial prevista a saturar según el plan del centro de población en cuestión. V.6. Los libramientos deben canalizar una alta proporción de transportes de paso, evitando al máximo la introducción indiscriminada de vehículos, en especial

* Licenciado en Economía con Estudios de Doctorado en Ciencia Política y Sociología en la Universidad Complutense en Madrid

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