La Evolución de la Extensión La Evolución de la Extensión Rural “Una visión desde la Rural “Una visión desde la

experiencia de un extensionista experiencia de un extensionista del INTA”del INTA”

Por Ing. Agr. (MSc) Julio H. Elverdín, INTA.Por Ing. Agr. (MSc) Julio H. Elverdín, INTA.

Presentado en:Presentado en:Universidad Nacional del Sur. Departamento de GeografíaUniversidad Nacional del Sur. Departamento de Geografía

Bahia Blanca, 22/11/05 Bahia Blanca, 22/11/05

El INTA y sus diferentes Proyectos de Extensión.

a) 1956 a 1976: “El paradigma educativo”

b) 1976 a fines de los 80´: “Transferencista”

c) Los 90´: “Privatización de la extensión”

d) Desde el 2001: “Reformulación del enfoque hacia nuevas demandas sociales, ambientales y tecnológicas de la época”

a) 1956 a 1976: “El paradigma educativo”

El INTA se crea como parte del Sistema Institucional para El INTA se crea como parte del Sistema Institucional para instrumentar la “Sustitución de importaciones”.instrumentar la “Sustitución de importaciones”.

Sector público regulando producción, oferta tecnológica, Sector público regulando producción, oferta tecnológica, asistencia técnica y distribución del ingreso.asistencia técnica y distribución del ingreso.

Rol del Sector Agropecuario: Captar divisas para desarrollar la Rol del Sector Agropecuario: Captar divisas para desarrollar la industria nacional. industria nacional.

La generación y transferencia de tecnología un rol clave.La generación y transferencia de tecnología un rol clave.

Influencia de la Sociología Rural Norteamericana (Tradicional-Influencia de la Sociología Rural Norteamericana (Tradicional-Moderna) (Quebrar resistencias culturales)Moderna) (Quebrar resistencias culturales)

Rogers, E. es el ideólogo de la Extensión Rural que se Rogers, E. es el ideólogo de la Extensión Rural que se impone en los países en desarrollo.impone en los países en desarrollo. El desarrollo se alcanza El desarrollo se alcanza con soluciones de orden:con soluciones de orden:

a) Técnicoa) Técnico

b) Educacionalb) Educacional

Con Educación…………Mayor Productividad…….…….Mejor nivel de Con Educación…………Mayor Productividad…….…….Mejor nivel de vida vida

De estos conceptos llega el Origen del INTADe estos conceptos llega el Origen del INTA y la Extensión y la Extensión puso:puso:

El foco fue la FAMILIAEl foco fue la FAMILIA

Gran cobertura geográfica (AER)Gran cobertura geográfica (AER)

Equipos de trabajo (Prod.-Mujeres-Jóvenes)Equipos de trabajo (Prod.-Mujeres-Jóvenes)

Apoyo en líderes localesApoyo en líderes locales

Concepción “bancaria” de extensionistasConcepción “bancaria” de extensionistas

Filosofía humanista y concepción del “bien común”………..Mística y Filosofía humanista y concepción del “bien común”………..Mística y reconocimiento.reconocimiento.

b) 1976 a fines de los 80´:”Transferencista”

Estado Autoritario. Proceso de internacionalización de las Estado Autoritario. Proceso de internacionalización de las relaciones de producción capitalista a partir de la relaciones de producción capitalista a partir de la hegemonía del capital trasnacional.hegemonía del capital trasnacional.

Esto afecta Modernización de la Agricultura…….Se Esto afecta Modernización de la Agricultura…….Se imponen los patrones tecnológicos de los Países imponen los patrones tecnológicos de los Países Centrales……..Se da una verdadera “revolución agrícola” Centrales……..Se da una verdadera “revolución agrícola” con incrementos de la producción y la productividad por el con incrementos de la producción y la productividad por el CAMBIO TECNICO, centrado fundamentalmente en la CAMBIO TECNICO, centrado fundamentalmente en la AGRICULTURA PAMPEANA.AGRICULTURA PAMPEANA.

Generación y transferencia de PAQUETES TECNOLOGICOS Generación y transferencia de PAQUETES TECNOLOGICOS (maquinarias e insumos modernos de origen industrial)(maquinarias e insumos modernos de origen industrial)

La Extensión debió asumir el rol de impulsor de la La Extensión debió asumir el rol de impulsor de la TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA para lograr mayor TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA para lograr mayor productividad. Esto implicó:productividad. Esto implicó:

Redefinición del público objetivoRedefinición del público objetivo (Prod. agropecuario en lugar de (Prod. agropecuario en lugar de Flia.)Flia.)

Se concentró en Se concentró en productores medios viablesproductores medios viables (Pequeños (Pequeños excluidos)excluidos)

Fuerte tensión entre Investigación y Extensión. Se Fuerte tensión entre Investigación y Extensión. Se prioriza la prioriza la generación de conocimientosgeneración de conocimientos

Planificación centralizadaPlanificación centralizada (pierden vínculos con la realidad) (pierden vínculos con la realidad)

Metodologías masalesMetodologías masales para difundir paquetes para difundir paquetes

Estas condiciones más la Falta de tecnologías apropiadas y Falta Estas condiciones más la Falta de tecnologías apropiadas y Falta creciente de recursos operativos afectaron seriamente al Servicio creciente de recursos operativos afectaron seriamente al Servicio de Extensión institucional. de Extensión institucional.

Durante este período (76 a fines de los Durante este período (76 a fines de los 80´):80´):

A mediados de los 80´ se plantea el INTA II A mediados de los 80´ se plantea el INTA II (Descentralización, Participación e Integración). Con:(Descentralización, Participación e Integración). Con:

Creación de los Consejos de Centros Regionales.Creación de los Consejos de Centros Regionales. Descentralización de la Extensión Rural.Descentralización de la Extensión Rural. Pero con Falta de encuadre de nivel nacional para el cambio.Pero con Falta de encuadre de nivel nacional para el cambio.

A pesar de esto algunos cambios importante:A pesar de esto algunos cambios importante:

Creación de la Unidad de MinifundiosCreación de la Unidad de MinifundiosExperimentación AdaptativaExperimentación AdaptativaAbandono de la planificación centralizada (Proyectos regionales)Abandono de la planificación centralizada (Proyectos regionales)Mayor participación local y regional con los Consejos de Centros Mayor participación local y regional con los Consejos de Centros

RegionalesRegionales

c) c) Los 90´: “Privatización de la extensión”

Con el pensamiento económico y el funcionamiento del Estado basado Con el pensamiento económico y el funcionamiento del Estado basado en el Neoliberalismo se planteó la necesidad de RECONVERSION DEL en el Neoliberalismo se planteó la necesidad de RECONVERSION DEL INTA (Separar Inv. y Ext.) (Provin. o privat. la Ext.)INTA (Separar Inv. y Ext.) (Provin. o privat. la Ext.)

La “agresión externa” permite cohesionar internamente a la La “agresión externa” permite cohesionar internamente a la organización y responder con:organización y responder con:

Definición de Definición de Audiencias diferenciadasAudiencias diferenciadas que requieren estrategias que requieren estrategias de intervención específicasde intervención específicas

La La Gestión de Prog. y Proy. de intervenciónGestión de Prog. y Proy. de intervención como nueva función como nueva función estratégicaestratégica

La La Priorización del trabajo de extensión con PyMES Priorización del trabajo de extensión con PyMES agropecuarias, Minifundio y Pobreza Ruralagropecuarias, Minifundio y Pobreza Rural..

Este proceso produjo un gran impacto en la institución, permitiendo un Este proceso produjo un gran impacto en la institución, permitiendo un rico aprendizaje institucional (reconocimiento de diversidad de actores rico aprendizaje institucional (reconocimiento de diversidad de actores en los territorios, con diversidad de demandas, redescubrir su en los territorios, con diversidad de demandas, redescubrir su “integralidad”, necesidad de considerar la totalidad de los aspectos “integralidad”, necesidad de considerar la totalidad de los aspectos product., econom., sociales, culturales y organizativos)product., econom., sociales, culturales y organizativos)

d) d) Desde el 2001: “Reformulación del enfoque hacia nuevas demandas

sociales, ambientales y tecnológicas de la época”

La crisis del 2001 hacen caer las propuestas La crisis del 2001 hacen caer las propuestas neoliberales y afectan seriamente las bases de neoliberales y afectan seriamente las bases de representatividad política que le dieron sustento.representatividad política que le dieron sustento.

Este contexto, más la discusión y conceptualización Este contexto, más la discusión y conceptualización sobre “la sociedad del conocimiento” y “la nueva sobre “la sociedad del conocimiento” y “la nueva ruralidad” que se dan como ejes del debate para un ruralidad” que se dan como ejes del debate para un nuevo modelo de “Desarrollo Humano Sustentable”, nuevo modelo de “Desarrollo Humano Sustentable”, demandan un sector Rural: participativo, diversificado, demandan un sector Rural: participativo, diversificado, dinámico, con economías competitivas y generadoras dinámico, con economías competitivas y generadoras de empleo de empleo

En este contexto, a partir del 2001, el INTA inicia un En este contexto, a partir del 2001, el INTA inicia un proceso de revisión de su proyecto de extensión:proceso de revisión de su proyecto de extensión:

INTA reconoce la necesidad de un cambio de paradigmas en la INTA reconoce la necesidad de un cambio de paradigmas en la

institución que permita reorientar la conceptualización, los institución que permita reorientar la conceptualización, los enfoques y las metodologías de trabajo de la extensión. enfoques y las metodologías de trabajo de la extensión.

Indica como sus Indica como sus propósitospropósitos:: Promoción de la innovación tecnológica y organizacional, más que.....Promoción de la innovación tecnológica y organizacional, más que..... Desarrollo de las capacidades de los actores del sistema, más que.....Desarrollo de las capacidades de los actores del sistema, más que..... Fortalecimiento de la competitividad sistémica regional, más que.....Fortalecimiento de la competitividad sistémica regional, más que.....

Plantea la Plantea la naturaleza del Sistemanaturaleza del Sistema de Extensión como: de Extensión como: De carácter publico – privado.De carácter publico – privado. Orientado a la gestión de procesos de innovación.Orientado a la gestión de procesos de innovación. Investigación, extensión y transferencia de tecnología fuertemente articuladas.Investigación, extensión y transferencia de tecnología fuertemente articuladas. En interacción con las capacidades y demandas de diferentes actores.En interacción con las capacidades y demandas de diferentes actores. Conforma redes de innovación.Conforma redes de innovación.

La necesidad de repensar el sistema La necesidad de repensar el sistema de extensión como que:de extensión como que:

Que sea incluyente. El reto de que todos los productores puedan acceder a los beneficios del Sistema

Diseño ‘a la medida’. El reto de diseñar la extensión ‘a la medida’ de las particularidades de situaciones concretas emerge de la diversidad y la especificidad local.

Multifuncionalidad del Sistema de Extensión. Se sintetiza en cuatro funciones:

1. - el cambio técnico y 2. - la educación no formal e informal. 3. - el cambio institucional y 4. - la gestión.

Aspectos sobre Actores / Cobertura / Financiamiento.

Interdisciplinaridad y Formación.

Bibliografía para discutir el Bibliografía para discutir el tema:tema:

Plan Estratégico Institucional (2004). INTAPlan Estratégico Institucional (2004). INTA Thornton, Ricardo (2004). INTA en busca de sus vínculos. De públicos a Thornton, Ricardo (2004). INTA en busca de sus vínculos. De públicos a

agentes de desarrollo. Publicado en pág. 307 a 329 de “Comunicación, agentes de desarrollo. Publicado en pág. 307 a 329 de “Comunicación, Ruralidad y Desarrollo. Mitos, paradigmas y dispositivos del cambio” editado Ruralidad y Desarrollo. Mitos, paradigmas y dispositivos del cambio” editado por Cimadevilla y Carniglia (2004). Ediciones INTA.por Cimadevilla y Carniglia (2004). Ediciones INTA.

Carlos Alemany (2003). Apuntes para la construcción de los períodos históricos Carlos Alemany (2003). Apuntes para la construcción de los períodos históricos de la Extensión Rural del INTA. Publicado en pág. 137 a 171 de “La Extensión de la Extensión Rural del INTA. Publicado en pág. 137 a 171 de “La Extensión Rural en debate: concepciones, retrospectivas, cambios y estrategias para el Rural en debate: concepciones, retrospectivas, cambios y estrategias para el MERCOSUR” editado por Thornton y Cimadevilla (2003). Ediciones INTA.MERCOSUR” editado por Thornton y Cimadevilla (2003). Ediciones INTA.

Schejtman, A. y Berdegué, J. A. (2003). Desarrollo Territorial Rural. Banco Schejtman, A. y Berdegué, J. A. (2003). Desarrollo Territorial Rural. Banco Interamericano de Desarrollo y Fondp Internacional de Desarrollo Agrícola. Interamericano de Desarrollo y Fondp Internacional de Desarrollo Agrícola. Washington DC y Roma, Italia.Washington DC y Roma, Italia.

Cano Gallego, Jairo (1999). Perspectivas de la extensión para la agricultura: Cano Gallego, Jairo (1999). Perspectivas de la extensión para la agricultura: multifuncional y ‘a la medida. XI Congreso Nacional Agronómico y de Recursos multifuncional y ‘a la medida. XI Congreso Nacional Agronómico y de Recursos Naturales, Costa Rica.Naturales, Costa Rica.

Albulquerque LLorens, Francisco (1999) Desarrollo económico en Europa y Albulquerque LLorens, Francisco (1999) Desarrollo económico en Europa y Latinoamérica. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid.Latinoamérica. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid.

Esser y otros (1996). Factores determinantes de la competitividad Sistémica y Esser y otros (1996). Factores determinantes de la competitividad Sistémica y el desarrollo económico. CEPAL.el desarrollo económico. CEPAL.

GraciasGracias