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El género de la violencia de géneroFernando Carrión M.

La violencia no puede ser entendida como unproblema donde ciertas cualidades o propie-dades explican su existencia; porque la vio-

lencia es una relación social de conflicto que encar-na procesos históricos. Esto significa, por un lado,que la violencia no puede ser analizada y entendi-da desde la perspectiva de los atributos (llamadosfactores de riesgo o causalidades) y, por otro, que las violencias de antes no son iguales a las deahora porque son fenómenos cambiantes en el tiempo y el espacio.

La violencia solo puede entenderse desde su condición plura l , porque no hay una sino vari a sv i o l e n c i a s . No es que existen múltiples causas que generan -bis a bis- múltiples expresiones o mani-festaciones de la violencia; sino que existen varias violencias, cada una de las cuales tienen su pro-pia lógica, actores identifi c a bl e s , e s c e n a rios plausibl e s , o rganización explícita y desarrollo tecnológi-c o, entre otros componentes; que requieren, a su ve z , políticas específicas para contra rr e s t a rl a s .

Hay un género de violencia en el que están involucradas las relaciones interpersonales entrehombres y mujeres y es aquél definido como violencia de género. Si partimos de estas afirmacio-nes podemos convenir que la violencia de género es una violencia particular que proviene de laasimetría en las relaciones de poder entre mujeres y hombres, lo masculino y lo femenino social-mente construido, nacidas de la cultura, la política y la economía.

Con el paso del tiempo estas relaciones han ido evolucionando sus formas de expresión,conocimiento y actuación gracias al empoderamiento logrado por el movimiento de mujeres,como actor central en este tipo particular de violencia. Así tenemos que primero lograron visibi-lizar públicamente el fenómeno, luego convirtieron algunas de las formas violentas en delitos, para,finalmente, en la actualidad ser asumida desde la perspectiva de los derechos de ciudadanía y, porlo tanto, de la seguridad ciudadana.

Una conclusión import a n t e : si es una relación social históricamente cambiante la que explica sunacimiento y desarr o l l o, quiere decir, por lo tanto, que este tipo de violencia puede ser reve rt i d o.

En el país, la violencia de género empieza a visibilizarse en las continuas denuncias de violen-cia que sufren las mujeres y como ellas empiezan a tener eco en los medios de comunicación.Pero será con el fortalecimiento del movimiento de mujeres que logra tener presencia como uncampo autónomo de análisis y, sobre todo, de actuación. Allí aparecen los estudios, los observato-rios y las comisarías que dan cauce institucional al proceso.

El código penal empieza a reconocer la existencia de nuevos delitos vinculados a la violenciade género, lo cual produce tres efectos importantes: primero, la violencia de género deja de serprivada para entrar al ámbito de lo público (el silencio recibe un fuerte golpe); segundo, puedeser asumida como un derecho a ser reivindicado por la población en tanto ciudadanía; y tercero,se desarrolla un marco institucional público y social de amplio espectro.

Sin embargo, ello no esconde que en el país el 41% de las mujeres casadas han sido agredi-das psicológicamente; el 31% golpeadas físicamente, el 12% objeto de violencia sexual y el 37%han vivido situaciones de violencia toda su vida (ENDEMAIN 2004)

EDITORIALPágina 1

ENTREVISTAViolencia de género y seguridad

c i u d a d a n a : retos e impactosEntrevista a Lola Valladares

Página 2

Una política municipal de atención y prevención a la violencia

intrafamiliarEntrevista a Margarita Carranco

Página10

INTERNACIONALViolencia e impunidad

Manuel Dammert GuardiaPágina 3

TEMA CENTRALLa violencia de género:

¿un asunto de seguridad ciudadana?Maritza Segura Villalva

Página 4

MEDIOSViolencia de género en los diarios:

un tema subrepresentado Jenny Pontón Cevallos

Página 12

EN CIFRASPágina 9

POLÍTICA PÚBLICAPolíticas de seguridad ciudadana

y géneroJorge Núñez Vega

Página 11

SUGERENCIAPágina 11

CORTOS Página 3

9

SEPTIEMBRE 2006

E D I T O R I A L

C O N T E N I D O

¿Cuáles son los principales logros y desafíos delcombate a la violencia contra la mujer impulsadosdesde el Municipio de Quito?Uno de los logros más importantes que hemostenido aquí, sobre todo a nivel del Distri t oMetropolitano de Quito es el hecho de contar conun sistema de prevención y atención de violenciaintrafamiliar, lo cual convierte al municipio de Quitoen un pionero en este tema. Tal vez el gran retoque tenemos en este momento, y que de hecho lohemos empezado a trabajar,es pasar de “solamente” eltema de la violencia intrafami-liar (VIF) hacia efectivamenteincidir en la violencia de géne-ro que tiene muchas másdimensiones que la VIF. Esto teobliga no solamente a tocar laviolencia que azota a las muje-res al interior del núcleo fami-liar sino también a tratar todasestas otras formas de violen-cia social, entre ésas, por ejem-plo, la violencia sexual, queo bv i a m e n t e, según demu e s-tran las investigaciones afectacon mayor rigurosidad a lasmujeres, lo cual a su vez estáo bviamente conectado contodo un tema de derechossexuales y reproductivos, quetambién se está trabajando.Otro de los temas que entra-mos a trabajar fuertemente elpróximo año es justamente el de feminicidio, por-que si examinas los medios de comunicación, a dia-rio se constata con absoluta claridad que las muje-res nos estamos muriendo justamente por causasasociadas al género y a la VIF. Creo que ese es untema importante de trabajar que está ligado a todolo que hemos venido haciendo y al que efectiva-mente le está apostando el Municipio.

¿Cómo ha sido el proceso de integrar la violenciade género por la vía de la seguridad ciudadana? La VIF tiene muchas dimensiones desde dondepuede ser tratada. Sin embargo, en el contexto ins-titucional del Municipio cuando buscábamos lamejor apuesta para introducir el tema, pensamosen la oportunidad de que la VIF pasara de ser untema de las mujeres “pobrecitas”, a estar en el

marco de una política de seguridad ciudadana.Creemos que este fue un salto cualitativo, tanto entérminos conceptuales como en términos políticos,porque el tema de seguridad ciudadana es uno delos más sentidos entre la ciudadanía. Además, elhecho de que la seguridad ciudadana sea vista demanera integral y que se introduzca la visión deque en el espacio doméstico también hay violenciaha permitido que este tema sea asumido comoparte de toda una política integral. Este proceso

también ha sido importanteen términos de la sostenibili-dad económica del proyecto,porque hay un rubro que laciudadanía está entregando através de la tasa de seguridady que el Municipio y Corpo-s e g u ridad administran parafinanciar servicios que son gra-tuitos. Por otra parte, creo queha habido un impacto al inte-rior del Municipio, porque des-pués de 6 años de trabajo unode los temas que está absolu-tamente posicionado y de loscuales obviamente se habla demanera obligatoria es éste. Esd e c i r, en el tiempo hemospodido ir cambiando los dis-c u rs o s , los imaginari o s , l a sestructuras institucionales, porejemplo ahora la Dirección deSeguridad Ciudadana, creemosque con el nivel de institucio-

nalización que ha tenido nunca más podrá ser pen-sada sin la UPAVIF-G-MI.

¿Qué posibilidades hay de que estos esfuerzos serepliquen en otras ciudades del Ecuador?Creo que hay enormes potencialidades; de hechouna de las líneas importantes que hemos empezadoa trabajar es la posibilidad de que autoridades loca-les y técnicas de otros municipios vengan al nu e s t r oy conozcan la experi e n c i a . A c t u a l m e n t e, una de lasinstancias importantes para poder trabajar estostemas la Asociación de Mujeres Municipalistas delEcuador (AMUME), desde donde se están haciendoapuestas muy serias para trabajar el tema.

¿Qué desafíos enfrenta todavía la ley 103 contrala violencia a la mujer y la familia y qué posibilida-

Flacso Sede Ecuador • Programa Estudios de la Ciudad2

Violencia de género y seguridadciudadana: retos e impactos

Lola ValladaresAbogada

Consultora en temas deGénero y Equidad

E N T R E V I S T A

…en el contexto institucio-nal del Municipio cuando

buscábamos la mejor apuesta para introducir el tema, pensamos en la oportunidad de que la VIFpasara de ser un tema de las mujeres “pobrecitas”,a estar en el marco de

una política de seguridad ciudadana.

11Ciudad Segura 9 - septiembre 2006 3

I N T E R N A C I O N A Ldes hay de que con esa misma ley se puedan ata-car otros temas de violencia de género que noson necesariamente de VIF?.Creo que el desafío que tiene la ley 103 es elmismo que tienen todas las otras leyes, el hecho deque se aplique y sea respetada por parte de la ciu-dadanía. En base a mi experiencia, en este momen-to es fundamental que las comisarías de la Mujer yla Familia retomen su rumbo de protección y degarantía del Derecho. Otro de los retos es lograrque desde la Fiscalía se entienda que efectivamen-te la violación de las medidas de amparo (que esta-blece la Ley 103) constituye un delito que tiene queser conocido por los jueces de lo penal y procesa-do de la misma manera que cualquier otro delitotipificado en el código penal.

Por otro lado, creo que la ley tiene enormespotencialidades para trabajar el tema de violenciade género, porque reconoce los tres tipos de VIFque existen, pero que de alguna manera se estánubicando en el marco de lo que son violencias degénero, es decir, violencia física, psicológica, sexual.En este sentido, creo que más bien la Ley 103 haabierto el camino para que desde la administraciónde justicia y desde la normatividad penal se puedanir trabajando estas otras formas de violencia degénero.

No olvidemos también que la ley tiene dos fun-ciones, además de la normativa también cumple elrol de impactar en las conductas, los imaginarios ylas prácticas de la ciudadanía.Y en ese sentido, con-sidero que ha tenido un impacto importante por-que en el largo plazo sí hemos logrado cierta modi-ficación, en unos casos en los comportamientos,pero sobre todo en los discursos

Violencia e impunidadManuel Dammert Guardia

La lucha contra la violencia de género ha sido un tema funda-mental en las agendas de los movimientos feministas de laregión y de todo el mundo. El reconocimiento de la violencia

que sufren las mujeres, producto de relaciones de poder basadas enel género, ha sido motivo de muchas reivindicaciones que no sólohan apelado a una politización del espacio “privado” sino tambiénhan visibilizado las formas específicas de violencia que sufren lasmujeres en el espacio público. Hoy en día estos esfuerzos se hanconcretado en herramientas específicas de aplicación internacional,como la Convención sobre la eliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) yla Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar laviolencia contra la mujer, conocida como “Convención Belén doPará”. A pesar de estos logros, es notable que la impunidad sigasiendo uno de los principales obstáculos en el combate de la vio-lencia de género.

Un caso donde la violencia de género se expresa en su formamás brutal (no sólo por los niveles de violencia presentes sino porel grado de impunidad) es lo que viene sucediendo desde 1989 enCiudad Juárez (y que se ha expandido en los últimos años a la ciu-dad de Chihuahua) en México. Desde hace más de una década exis-ten datos que muestran la continua violación de derechos a lasmujeres (secuestros, cautiverios, violaciones, torturas y asesinatos),por lo que se calcula que desde 1993 existen alrededor de 430mujeres asesinadas y 600 desaparecidas. La presencia de estos“hechos” originó que en 1993 diversas organizaciones de la socie-dad civil iniciaran una campaña para denunciar no solo el sistemáti-co feminicidio sino la impunidad con la que las autoridades maneja-ban estos actos. En este sentido, durante los primeros años en queeste feminicidio salió a la luz, las autoridades mantuvieron un discur-so discriminador hacia ellas y sus familias. Discriminación que seexpresa en las propias palabras del ex Procurador de Justicia delEstado (Arturo González Rascón) en febrero de 1999:“Las mujerestienen una vida nocturna, salen a altas horas de la noche y entranen contacto con bebedores, están en riesgo. Es difícil salir a la calley no mojarse”. Asimismo, para Amnistía Internacional los diversosintentos estatales por “resolver” el tema (como la creación en 1998de la Fiscalía Especial para la Investigación de Homicidios de Mujeres- FEIHM) en muchos casos “no han logrado mejorar significativa-mente la coordinación y sistematización de las investigaciones”.Investigaciones que se han visto obstaculizadas por el hecho quemuchos de los supuestos “agresores” afirman haber sido “obligadospor la fuerza” a firmar sus declaraciones. Hecho que no solodemuestra la negligencia y falta de interés con que la policía y elconjunto del aparato estatal vienen manejando el asunto, sino plan-tea la interrogante sobre cuales son las redes de corrupción y losactores que realmente se encuentran detrás de estos hechos

• Una de cada tres mujeres y niñas en elmundo ha sigo agredida física o abusadasexualmente en su vida (Comisión de laONU sobre la condición de las Mujeres).

• Alrededor de un millón de menores (princi-palmente niñas) ingresan al comercio sexualcada año (Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia – UNICEF).

• Al año son traficadas un promedio de cua-tro millones de mujeres y niñas (Organiza-ción de las Naciones Unidas).

• Entre el 12% y 25% de las mujeres delmundo han experimentado algún tipo deviolencia sexual en su vida (OrganizaciónMundial de la Salud).

• La violencia es la principal causa de muertepara mujeres entre 15 y 44 años de edad,más que el cáncer, los accidentes de tránsitoy la malaria (Organización Mundial de laSalud).

C O R T O S

I N T E R N A C I O N A L

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La violencia de género ha atravesado por variasdefiniciones de acuerdo al momento histórico ysocial en el que se la ha llevado al escenario

público. Inicialmente considerada como un problemasocial, poco a poco se fue identificando que sus efec-tos abarcaban un sinnúmero de ámbitos de la vida delas mujeres. En tres décadas se han podido evidenciarsus efectos como problema social que afecta el desa-rrollo de los países, como un problema de derechoshumanos, de salud pública y, en la última década, deseguridad ciudadana. En los espacios de convivenciaciudadana se viven las relaciones de género cotidiana-mente. En ellos se producen y reproducen formas deser y estar. Se construyen imaginarios y representacio-nes visuales, discursivas y arquitectónicas que estable-cen los lugares y los lenguajes para hombres y muje-res, desde una visión masculina y heterosexual.

Las relaciones de poder que se producen enestos espacios han mantenido a las mujeres en unlugar subordinado, discriminadas y afectadas por dis-tintas formas de violencia. De estas últimas, la violen-cia sexual ha sido la menos enfrentada. En este juegode poderes, las mujeres han realizado movilizaciónsocial permanente para exigir a la sociedad y a losestados respuestas para enfrentar la violencia. La for-mulación de políticas públicas y reformas legales haestado permanentemente en su agenda. Estas accio-nes son las que han conseguido que lo privado seconvierta en público, y es en ese contexto que elenfoque de seguridad ciudadana cobra un nuevo sen-tido. La seguridad ciudadana debe garantizar una con-vivencia en el marco de los derechos e involucrar atodos los actores sociales en igualdad de condiciones.

Las construcciones de género en los espacios ciudadanos

Las ciudades, sus espacios, sus normas e imaginarios noson ajenos a la construcción de género de quienes lah a b i t a n . Las personas están circunscritas a una serie derepresentaciones de lo que es ser hombre – masculi-no y ser mujer - fe m e n i n a , en un espacio público y enun espacio pri v a d o. Se las constru ye como dicotomíasc o m p l e m e n t a ri a s , pero que frecuentemente puedenser irr e c o n c i l i a bles e ininteligibles entre si. El juego depoder queda establecido por las estru c t u ras sociales,los procesos históri c o s , los matices culturales y los vín-culos familiares. El hombre como sujeto social públ i c ose ha apropiado del poder de escribir la historia y

enseñar a las generaciones jóve n e s , abre o cierra puer-tas a los sujetos sociales de segunda categoría, c o m oe ran consideradas las mu j e r e s , la niñez y la pobl a c i ó ni n d í g e n a .

En tal sentido, las mujeres han sido alejadas delmundo público y sus “peligros”, pero también hanquedado fuera de las oportunidades. La alfabetizacióno el acceso a niveles más altos de educación, el acce-so a servicios de salud adecuados, la decisión sobre elcuerpo, la elección de pareja, revelarse contra la vio-lencia, fueron terrenos prohibidos durante siglos, o enel mejor de los casos, limitados.

Para los hombres, el mundo doméstico fue veta-do al igual que el mundo de lo afectivo. Una masculi-nidad desde el afecto, desde el lenguaje de la ternura,desde las destrezas en las tareas domésticas, aún esdesaprobada. Esta estructura de dominación crea lascondiciones necesarias para generar diversas formasde violencia social, entre ellas la violencia de género,que además es una de las más naturalizadas.

Un panorama de la violencia de género

Desde que el tema de la violencia contra la mu j e rempezó a aparecer en el escenario mundial y nacionalv a rios conceptos han aportado para entender conm ayor claridad esta probl e m á t i c a . Uno de los mási m p o rtantes es el de “violencia de género”, el cual visi-biliza a este problema como una expresión de la ine-quidad y la desigualdad entre hombres y mu j e r e s , y lad e fine como cualquier acción u omisión generada porel abuso de poder de una persona sobre otra , que pro-duzca daño físico o emocional. Este concepto se rela-ciona con las desigualdades de género y puede produ-c i rse tanto dentro del hogar como fuera del mismo;por lo genera l , es ejercida por el hombre hacia la mu j e r,por lo que muchas veces se entiende como sinónimode violencia contra la mu j e r. La violencia doméstica,i n t rafamiliar o de pareja son fo rmas de violencia contrala mu j e r, g e n e ralmente ejecutadas por un miembrom a s c u l i n o, en contra de una mujer de su grupo familiar,sea al interior del hogar o fuera de este espacio.

Otro tipo de violencia contra la mujer es la sexual,a través de actos como acoso sexual, abuso sexual,violación, y otros hechos que incluso están tipificadoscomo delitos.1 Sin embargo, muchas agresiones sexua-les son tan naturalizadas en los espacios públicos y pri-vados que no se tratan como que lo fueran: manoseoen el transporte público, ofensas disfrazadas de piro-


La violencia de género:¿un asunto de seguridad ciudadana?Maritza Segura Villalva

T E M A C E N T R A L

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pos, miradas cargadas de obscenidad, etc. Por otrolado, cuando la violencia sexual es cometida por unmiembro de la familia es más difícil que sea aceptadacomo agresión, que cuando es perpetrada por undesconocido. Lo mismo sucede si es cometida dentrodel hogar de la víctima que cuando sucede en espa-cios públicos, laborales, de prestación de servicios oen el ámbito educativo. Los mitos y prejuicios alrede-dor de la violencia sexual han sido tan internalizadosen el imaginario social, que con frecuencia muchos deestos delitos quedan impunes, y cuando la víctima losdenuncia se expone a que ella misma sea cuestiona-da y culpabilizada.

Según Oswaldo Jarrín (2005), en Ecuador, entre el2002 y 2003 la violencia sexual fue uno de los delitosmás frecuentes (60%). Sin embarg o, es uno de loshechos cuya denuncia es más percibida como inútil yf a c t i ble de quedar en la impunidad. En el año 2003, d elas denuncias de delitos sexuales realizadas en las fi s c a-lías de la provincia de Pichincha, apenas un 6,54% fue-ron sentenciadas, es decir, 70 casos (cuadro 1). E s t o sdatos permiten ver las limitaciones del sistema dea d m i n i s t ración de justicia para la resolución de loscasos denu n c i a d o s . Límite en el que sin duda jugará unpapel importante la persistencia de la persona afe c t a-da y la aceptabilidad y validez legal de las evidenciasdel delito, pero también la idoneidad y calidad de aten-ción de los funcionarios legales y policiales.

Otros datos de Pichincha de la Oficina deDefensa de los Derechos de la Mujer y la Familia -ODMU, permiten ver que en general las denuncias deviolencia van en aumento entre el 2000 y 2004.Aunque las denuncias por violencia física disminuyen,las realizadas por violencia sexual y psicológica crecenen un número de 42 y 51 respectivamente.Adicionalmente se nota que la denuncia de violenciasexual tiene un notable incremento en el 2002 y2003, cambio que probablemente está relacionado,por un lado, con el mayor conocimiento de la pobla-ción sobre las instancias de denuncia de la violencia, ypor otra parte, por la sensibilización a la población yf u n c i o n a rios/as de instituciones y org a n i z a c i o n e stanto del estado como de la sociedad civil sobre estaproblemática. Aunque resulta llamativa la disminuciónde casos de violencia física que se denuncian en el2000 con relación al número de casos del 2004, estehecho puede deberse a que los espacios de recep-ción y sanción de este tipo de casos se diversifican yamplían al posicionarse las comisarías de la mujer y la

familia como otra de las instancias públicas encargadade receptar este tipo de denuncias. (cuadro1)

Todos estos tipos de violencia han sido sosteni-dos por un orden simbólico determ i n a d o, el cualc o nv i r tió a las fo rmas más dramáticas en asuntos pri-v a d o s . En este escenari o, la movilización de las mu j e-res trastoca estas disposiciones y lleva lo privado a lop ú bl i c o, en un acto de búsqueda de nuevas fo rm a sde conv i vencia en el marco de los derechos, i n t e n-tando reconstruir sus posibilidades de desarrollo ym ovilidad social, y de recuperar la seguridad en todoslos espacios.

Violencia de género como un problema de seguridad ciudadana

En la vida cotidiana se produce la ambigüedad deque lugares privados como la familia y el hogar,socialmente concebidos y promocionados comoseguros por excelencia, se conv i e r ten en sitios inse-guros y peligrosos, tanto o más que los espaciosp ú bl i c o s , debido a la violencia de género. A lo larg ode la vida, existen diferentes espacios que han sidomarcados como peligros para las mujeres al estarubicados en sectores públ i c o s , f rases como “las mu j e-

Ciudad Segura 9 - septiembre 2006 5

Gráfico 1Denuncias por delitos sexuales - 2003

Fuente: Jarrín 2005

Cuadro 1Tipo de violencia

De enero a junio de cada año

Tipo de violencia 2000 2001 2002 2003 2004

Nro. % Nro. % Nro. % Nro. % Nro. %

Física 923 87 702 65,1 279 49,1 354 49,9 291 55,7

Sexual 96 9 317 29,4 211 37,1 254 35,8 138 26,4

Psicológica 42 4 59 5,5 78 13,7 101 14,2 93 17,8

Total 1061 100 1078 100 568 100 709 100 522 100

Fuente: ODMU - Pichincha.

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res no deben andar por la calle a altas horas de lan o c h e ” ; “no cruces por el parque cuando esté oscu-r o ” ; “cuídate de los extra ñ o s ” ; “no salgas sola, s o b r etodo si es de noche”; han reafi rmado este imaginari o.Por otro lado, tampoco es factible la seguridad en lop ri v a d o, existen afi rmaciones como: “no hagas bu l l acuando venga tu papá”;“no llores o te doy un golpe”;“sal de aquí y no molestes o vas a ver lo que esbu e n o ” ;“no sirves para nada, mantenida e inútil”;“ h ayque educarlas a golpes para que sepan quien manda”;que también ocasionan inseguridad dentro de losh o g a r e s , con lo cual los dos terri t o rios se conv i e rt e np a ra las mujeres en zonas de alto ri e s g o.

La existencia de violencia al interior de la familiapuede influir en la percepción de inseguridad en losespacios públicos y también puede marcar dramática-mente la vida en la niñez, adolescencia y juventudpotenciando factores para que los sujetos sean prota-gonistas de otras formas de violencia social. No obs-tante esta afirmación, es importante anotar que la vio-lencia no es patrimonio de los sectores pobres, aun-que en situaciones de marginalidad o extrema pobre-za las mujeres y la niñez están en mayor riesgo de vio-lencia física, sexual, psicológica, económica. Hechosque son agravados por factores como el alcoholismoo la drogadicción.

Pero para que la violencia de género se conviertaen un tema de seguridad ciudadana, han tenido lugarvarios eventos. En un contexto amplio, inicialmente, hasido necesario reconocer que la Declara c i ó nUniversal de los Derechos Humanos y sus principiosde universalidad, inalienabilidad e indivisibilidad, entreotros, no lograron eliminar las condiciones de inequi-dad y discriminación hacia las mujeres, empezandopor que su discurso masculinizado, que da por hechoque las mujeres están incluidas, las invisibiliza en el len-guaje y en la práctica. Los derechos están siendo vul-nerados cotidianamente, y se reflejan en la pobreza, la

diferencia en la economía, los riesgos de mortalidadmaterna2 (Gráfico 2), y la limitación para acceder arecursos; situaciones que afectan especialmente a lasmujeres de sectores populares, rurales e indígenas.Esta vulnerabilidad impulsó la búsqueda de reconoci-miento de los derechos en la práctica, a través deacciones lideradas por mujeres organizadas y no orga-nizadas en distintas regiones del mundo y del Ecuador.

Los temas referentes a la igualdad y equidadempezaron a tener un peso en las políticas de desa-rrollo con dos grandes enfoques: Mujeres en el desa-rrollo iniciado en la Conferencia de la Mujer enMéxico (1975); y más adelante Género en el desarro-llo influido por la Segunda y Tercera Conferencia de laMujer en Conpenhaguen (1980) y en Nairobi (1985)respectivamente. Ambas conferencias ya llamaban laatención sobre la relevancia de la violencia contra lamujer como un problema social que dificulta el alcan-ce de la paz. Entre estos dos eventos, en 1981, laConvención Interamericana para la eliminación detodas las formas de discriminación contra las mujeres(CEDAW) se convierte en el primer instrumento anivel internacional, que insta a los Estados parte aenfrentar este problema; y en 1986, el consejo econó-mico y social de las Naciones Unidas ya evidencia a laviolencia contra la mujer como una violación de susderechos. En la década de 1990, otras conferencias ycumbres internacionales (Río 1992, Viena 1993, ElCairo 1994 y Beijing 1995) revelan la influencia nega-tiva de la violencia de género en la salud de las muje-res. Antes del nuevo milenio, las cifras del BancoMundial indicaron que en el mundo, tres de cada diezmujeres sufren algún tipo de maltrato, y aseguraronque la violencia es la causa para que las mujeres enedad reproductiva pierdan uno de cada cinco años devida saludable. El informe del Estado Mundial de laPoblación del 2005, publicado por el UNFPA, sostieneque la violencia causa tantas muertes y daños a lasmujeres que tienen entre 15 y 44 años de edad, comolo hace el cáncer. Los costos que ésta genera en ser-vicios de salud, policiales, judiciales, pérdidas en el niveleducativo y productividad, son inconmensurablemen-te altos (UNFPA 2005).

En el Ecuador, la violencia contra la mujer empiezaa llevarse al escenario público con la fuerza basada enlas evidencias de las mujeres de los sectores popularesy de los casos denunciados en los departamentos jurí-dicos populares. No pasó mucho tiempo para quemujeres de clase media y de las elites nacionales sereconozcan también como víctimas de violencia, a u n-que con mayor temor y cuidado de no trascender alos medios. A finales de los años 80, la experiencia dev a rios departamentos jurídicos populares urgía por laimplementación de servicios de acogida para mu j e r e svíctimas de violencia. A inicios de los años 1990, f u ei n a u g u rada la pri m e ra casa de refugio para mu j e r e sm a l t ra t a d a s3, en este lugar de acogida, las pri m e ra ssemanas ya se vio la necesidad de adecuar un espaciop a ra hijos e hijas de madres violentadas, quienes acu-dían con un promedio de tres infantes.De esta mane-ra , cada mes vivían entre 20 y 30 mu j e r e s , n i ñ o s , n i ñ a sy adolescentes en esta casa de acogida. Después delp rimer año de funcionamiento la importancia de tra-bajar también con los hombres agresores, e ra ineludi-


Gráfico 2Razones por las cuales se decidió a dar a luz en casa

Fuente: Endemain 2004

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bl e ; no solo se tuvo que innovar el uso de los instru-mentos metodológicos en la atención social y psicoló-g i c a , sino también los instrumentos legales y las leye sexistentes hasta ese momento. A d i c i o n a l m e n t e, s ei n t e n s i ficó el trabajo con funcionarios de la administra-ción de justicia sensibles al tema, p a ra que en las comi-sarías nacionales e intendencias dieran un tra t a m i e n t olegal adecuado al tema de violencia contra las mu j e r e s .

En 1994, se creó la primera Comisaría de la Mujery la Familia en la ciudad de Guayaquil; y, en 1995, elmovimiento de mujeres logró la aprobación de la Ley103 Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. En esem o m e n t o, un estudio sobre violencia en Quito(CEPLAES, 1997), señalaba que seis de cada diezmujeres admitían ser víctimas de violencia intrafamiliarcon una alta periodicidad. De ellas, más del 37 % indi-caba que esto sucedía con frecuencia, casi el 36%decían que pasaba rara vez y el 25% anotaba que aveces. Por otro lado, las primeras cifras sobre lasdenuncias en las comisarías empezaban a aparecer ala luz pública. En 1997, el 88,97% de los casos de agre-siones se daban dentro del hogar, en el año 2006observamos que el porcentaje de agresiones dentrodel hogar se mantiene casi en el mismo porcentaje, esdecir, sobre el 85%. De igual modo, con respecto aquien denuncia con mayor frecuencia, manteniéndoseun 92,5% de denuncias de mujeres frente a un 7,5 %de denuncias de hombres.

Más adelante, en 1998, el Ministerio de SaludPública del Ecuador reconoció a la violencia intrafami-liar y de género como un problema de su competen-cia, estableciendo la atención obligatoria en las unida-des de salud y dependencias de este organismo delEstado. A finales de los años 90, el Municipio delDistrito Metropolitano de Quito - MDMQ, coordinóla conformación de la Red Metropolitana de Atencióny Prevención de la Violencia Intrafamiliar y de GéneroRED VIF-G; instancia que promovió y apoyó la inicia-tiva de la entonces llamada Comisión de la Mujer yFamilia del MDMQ4, la cual consiguió la promulgaciónde una Ordenanza Municipal 042, que reconoció a laviolencia intrafamiliar y de género como un problemaque afecta a la población del Distrito, y que requierede servicios y recursos para su atención y prevención.Estas iniciativas se alimentaron de las concepcionesque ya circulaban sobre la violencia como un proble-ma social que afecta al desarrollo, y que atenta contralos derechos humanos de las mujeres. Así, a la par dela creación de otras comisarías de la Mujer y la Familiaa nivel nacional, las iniciativas de atención y preven-ción de inseguridad desarrolladas, empezaron a incluiren su discurso y en sus acciones el enfoque de la vio-lencia intrafamiliar y de género como un problema deseguridad ciudadana. La existencia de 30 comisaríasde la mujer y la familia en el país (Gráfico 3), dancuenta de un posicionamiento de la violencia comoun problema que requiere de legislación. Con el esta-blecimiento de estos espacios estatales, la ley 103, lasmedidas de amparo y sanciones a la violencia intrafa-miliar, se desmitifica la naturalización de la violencia.

En la ciudad de Quito, la incorporación de estenuevo enfoque generó que las autoridades municipa-les promovieran la creación de una red similar encada administración zonal, y que la coordinación cen-

tral de la Red VIF-VG pase a formar parte de laDirección Metropolitana de Seguridad Ciudadana,creada a inicios del año 2002. Con esta acción la res-ponsabilidad municipal queda establecida y se facilitala aplicación de las políticas públicas municipales refe-rentes a la violencia en todos los sectores del distrito,en coordinación con las organizaciones de la sociedadcivil, especialmente las de mujeres.

Ciudad Segura 9 - septiembre 2006

Gráfico 3Comisarías de la mujer y la familia en el país

Fuente: Dirección Nacional de Género del Ministerio de Gobierno y Policía

Gráfico 4Diferentes combinaciones de violencia en mujeres, entre 15 y 49 años, alguna vez casadas o unidas, durante el último año (en porcentaje)


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La violencia de género es un enfoque importanteque aborda una problemática que no es ajena al cre-cimiento de las ciudades y a su distribución espacial;pues es en ellas donde se genera, reafirma o incre-menta la desigualdad y segregación social (Massolo2005). Esta posibilidad permite, especialmente a lasmu j e r e s , crear mecanismos de exigibilidad a losgobiernos locales y al Estado para que los espaciospúblicos y de convivencia ciudadana sean lugaresseguros. Para ratificar este enfoque, se enfatiza la dife-renciación en la forma como los espacios ciudadanosson vividos por hombres y mujeres, lo cual ha sido

reforzado por ambigüedades naturalizadas desde laniñez de las personas. La oscuridad, la poca concu-rrencia y las horas nocturnas, entre otros aspectos,condicionan el uso de los espacios por parte de lasmujeres. La violencia sexual es uno de los temoresque impide sentirse ciudadanas seguras aún en espa-cios “seguros” (Gráfico 4), no así para los hombres,que desde niños son incentivados a hacer uso delpoder en los mismos sitios que a las mujeres generantemor. Se habla explícitamente de cómo las mujeresponen en marcha una serie de estrategias aprendidasa lo largo de la vida en lugares como el transporte, losparques, o los espectáculos públicos; para autoprote-gerse de la posibilidad de violencia, incluso de aquellaque no está tipificada como delito pero que sostienelos estereotipos y roles establecidos.

Es claro que la violencia de género como un pro-blema de seguridad ciudadana abarca los espaciosp ú blicos y el interior de la familia. Los datos recogidospor la encuesta ENDEMAIN 2004, reflejan que en elEcuador la violencia contra las mujeres sigue siendo ung rave probl e m a . El 41% de las que fueron alguna ve zcasadas o unidas, entre 15 y 49 años, r e p o rta habersido maltratada psicológicamente por su pareja; el 31%e x p e rimentó agresión física; y, el 12 % ha sido objetode violencia sexual por parte de su pareja o ex-pare-j a , m i e n t ras el 37% de mujeres ecuatorianas han vividosituaciones de violencia toda su vida (Gráfico 5).D u rante el año anterior a la encuesta (2003), el 15%t u vo maltrato psicológico, el 10% físico y un 4% sufri óviolencia sexual con penetración por una pareja íntima.Otros datos de ENDEMAIN nos revelan que existende 220 a 270 mil mujeres de 15 a 49 años de edad,que han vivido violencia física por parte de su pareja; yde 76 a 104 mil mujeres que han sido afectadas poruna violación con penetración por parte de ellos, s i e n-do los agresores hombres conocidos y cercanos a lamu j e r, s a l vo un bajo porcentaje que menciona habersido violada por desconocidos. ( G r á fico 6)

¿Es posible el cambio?

Un hecho que podría considerarse como un inicio delcambio a nivel de políticas públicas, es el proceso lide-rado por el MDMQ, en el que se incorpora la aten-ción y prevención de la violencia de género en elámbito de la seguridad ciudadana, y se mantiene unespacio permanente de vigilancia y monitoreo de estaproblemática a través del Observatorio Metropolita-no de Seguridad Ciudadana. En las primeras reunionespara la conformación de este espacio, participaron lasinstituciones miembros de la Red VIF-G, que ya conta-ban con avances en la iniciativa de formalizar registrosy estadísticas que den cuenta de la incidencia y preva-lencia de este tipo de violencia en el DMQ. Sinembargo, se mantiene la tendencia a registrar la vio-lencia de género en categorías tan amplias de delitos,que se invisibiliza las condiciones de vulnerabilidad porgénero. Sería pertinente analizar los datos más allá delos números y darles contenidos cualitativos; es decir,relacionar los delitos con las condiciones de vulnera-bilidad y a partir de ello, crear escenarios que dismi-nuyan dicha problemática. Un trabajo que exige no


Gráfico 5Violencia física de pareja reportada, según período y grupo de edad actual. (Mujeres de 15 a 49 años, alguna vez casadas o unidas)


Gráfico 6Personas responsables de la violencia sexual, según formas de vio-lencia. (Mujeres que reportaron sexo forzado o abuso sexual)


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solo cambios en políticas, sino también destinar recur-sos y calificar personal técnico.

El UNDP (1994) propone que la seguridad ciuda-dana debe garantizar la promoción del ser humano,en un marco de libertad y capacidad para generar supropio desarrollo individual y colectivo (Jarrín 2005;29). Por esta razón, las políticas de seguridad ciudada-na deben promover la participación de la comunidadno solo como demandante de seguridad, sino comogeneradora, ejecutora y productora de espacios y for-mas de convivencia seguras; lo cual supone que la ciu-dadanía cuente con espacios, no solo de denuncia,sino de cuestionamiento de sus propias representa-ciones y reproducciones sobre la violencia de género.No obstante, pesa el modelo de sociedad patriarcal,masculina y heterosexual, que naturaliza la violenciadentro de un consenso social para silenciarla y mini-mizar la afectación para la vida y la integridad de lasmujeres. Entonces la creación de estos espacios y suutilización, tienen como barrera el estigma de la vio-lencia que constituye asunto natural y privado.

Los cambios cualitativos que permiten entender ala violencia como tema público y/o de seguridad ciu-dadana, aun están en proceso. Pero, de todas maneraseste pacto social empieza a resquebrajarse. Cierto esque falta camino por recorrer para disminuir su inci-dencia o erradicarla, como lo sugieren los instrumen-tos internacionales y nacionales, pero al menos ahoraes un problema de responsabilidad social compartida.Ver violencia de género desde la perspectiva de laseguridad ciudadana, abona otros enfoques y hace unllamado para que la preocupación deje de estar cen-trada en los bienes, la propiedad o la delincuencia, yse integre una preocupación por la vida, los derechosy la dignidad de las personas.

Este cambio de paradigma implica modificar elsentido del juego y replantear las relaciones de poder,deconstruyendo y redefiniendo el papel que cadapersona tiene en el escenario; incluso el Estado, cuyaprimera tarea sería comprender que no se trata solode aumentar las llamadas fuerzas del orden, ni deendurecer las sanciones contempladas en las leyes,sino de generar espacios y estrategias para fortalecerla participación y la conciencia ciudadana, promovien-do los principios orientadores de la política de segu-

ridad para institucionalizarl a . El nu e vo papel delEstado, de los gobiernos locales y de la ciudadanía,debe promover el ejercicio y cumplimiento de losDerechos Humanos, por lo que el derecho a una vidalibre de violencia no puede ser soslayado. Así mismo,es fundamental inscribir en el principio de la equidadsocial, las acciones para reducir la vulnerabilidad de lapoblación joven, de las mujeres, de la niñez, de lasminorías étnicas y de los sectores pobres. La inclusiónactiva de los gobiernos locales y la participación ciu-dadana permiten alcanzar mejores logros en el respe-to a los derechos, puesto que la comunidad y susmiembros asumen responsabilidad sobre la reducciónde la violencia intrafamiliar, escolar y social, así comoel apoyo a redes comunitarias o interinstitucionales yalbergues de acogida para dichos casos.

Los nu e vos acuerdos de conv i vencia ciudadana,suponen crear nuevas fo rmas de ciudadanía, con igua-les oportunidades para ejercer derechos, p a rticipar enla vida públ i c a , vivir las libertades democráticas, y apor-tar al desarrollo en todos los nive l e s . Éstos implican elpaso de lo represivo a lo preve n t i vo y el acoplamien-to de una gama de actores, especialmente de las org a-nizaciones de mujeres y de la sociedad civil; i n c l u ye n-do a sectores como la educación, la salud, la adminis-t ración de justicia, los medios de comunicación y otrosactores públicos y pri v a d o s . De esta manera , se requie-re un cambio de imaginarios y de representaciones delos anteriores y de los nu e vos actores de la seguri d a d ;y de las nuevas fo rmas individuales, s o c i a l e s , políticas yeconómicas de vivir la masculinidad y la feminidad sinri e s g o. Condiciones que obligan a preguntarse quépasa en las zonas ru rales y con la población indígena,donde la seguridad ciudadana no es pri o ridad frente ala necesidad de tener el sustento diari o

Fuentes1 Los delitos sexuales pueden ser cometidos en contra de per-

sonas de ambos sexos, para los fines de este artículo se relevala frecuencia con que son cometidos en contra de mujeres.

2 El informe final ENDEMAIN refiere que en Ecuador, de las muje-res que tuvieron su último parto en casa, el 29% se debió a fac-tores económicos y el 25.8% a causa de factores económicos ybarreras de salud, físicas o sociales que les impidieron salir a uncentro médico.

3 Actualmente Fundación Casa Matilde.4 Actualmente Comisión de Equidad y Género

Ciudad Segura 9 - septiembre 2006 9

Tipos de violencia de género según rango de edad (en porcentaje)

Violencia emocional Violencia física Violencia sexual

15-19 15-49 15-19 15-49 15-19 15-49

Bolivia (2003) 48.7 53.8 43.9 52.3 11 15.2

Colombia (2005) 68 65, 7 37.6 39 7.5 11.5

Haití (2000) 90.6 84.3 18.4 18.2 15.5 17

Perú (2004) 75.6 68.2 27.3 42.3 4.5 9.8

Rep. Dominicana (2002) 79.3 67.5 19.5 21.7 5.3 6.4

Fuente: Estadísticas de género, CEPAL ONU. www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/violencia.Tomados dewww.measuredhs.com

E N C I F R A S

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¿Cuál ha sido el rol del Municipio en el combate a laviolencia de género en Quito? Este es un tema que se ha venido construyendo a tra-vés de un proceso muy rico, que me parece interesan-te porque una política pública que no esté enmarca-da en un proceso inclusivo yparticipativo puede perder laposibilidad de ser sustentable.

La necesidad de resolver eltema de violencia intrafamiliar(VIF), y la violencia de género engeneral, fue naciendo en unaAsamblea de Mujeres de la cualsurgió un plan operativo engan-chado al plan de desarr o l l oQuito Siglo XXI. Se creó tam-bién la ordenanza 042 que tienela virtud de reconocer que laviolencia de género es un pro-blema tanto de salud comos o c i a l . Esta ordenanza fue labase fundamental para iniciaruna serie de talleres de sensibi-lización de los que nacen losplanes de prevención de la vio-lencia y se crean las unidades deprevención de VIF en cada unade las ocho administracioneszonales del distri t o. Se crealuego la Unidad de Atención yP r e vención de Violencia deGénero y Maltrato Infantil, en la Dirección deSeguridad Ciudadana, para agrupar a las ocho unida-des ya creadas. Tomando en cuenta que esta es unapolítica que apunta a la desconcentración tambiéntrabajamos el fortalecimiento de las redes zonales deatención y prevención de la VIF.

¿Cómo se crean los Centros de Equidad y Justiciaque ahora existen en Quito?A través de las redes, empezamos a ver la ruta críticade las mujeres y nos dimos cuenta de que ésta era tanlarga, burocrática y maltratante que las mujeres prefe-rían no presentar sus denuncias. Entonces diseñamosun sistema de atención y prevención y creamos enese entonces las Casas de Equidad y Justicia, queahora se llaman Centros de Equidad y Justicia (CEJ).Estas casas consisten en lo siguiente: en una sola casala ruta se cierra, tienes a la Fiscalía, a la Policía Judicial,a la Comisaría de la Mujer, a la ODMU, la DINAPEN,mediación de conflictos (no para casos de violenciade género y abuso sexual) y un equipo técnico de lamunicipalidad integrado por una psicóloga, una traba-

jadora social, una abogada y una coordinadora.Con la creación de los CEJ cerramos el círculo de

institucionalización de una política pública de violenciade género en la que hay elementos importantes: legis-lación, incorporación en la estructura municipal, des-

centralización, participación ciu-dadana y presupuesto municipal(que viene de la Dirección deSeguridad Ciudadana y de latasa de seguridad ciudadanaa d m i n i s t rada por la Corp o -ración de Seguridad Ciudadana).

¿Cuáles han sido los principalesdesafíos que han enfrentado entodo este proceso?Uno de los desafíos que hemosenfrentado ha sido que lae s t ru c t u ra municipal entiendaque éste no es un problema pri-vado sino público y que no esajeno a las responsabilidadesmunicipales. El otro es que leden la misma importancia a laVIF que se le da a otros temas(como la casa comunal y el ado-quín).Todavía el tema de la vio-lencia de género no es conside-rado como de importancia, nide trascendencia, ni estratégico.

En los CEJ, uno de los retos que tenemos es coordi-nar las acciones de las diversas instituciones que sereúnen en estos centros y construir una metodologíay un sistema integral que engrane a todos los actoresalrdedor de un enfoque de restitución de derechos.Otros problemas son la falta de difusión y la necesi-dad de dar seguimiento a los esfuerzos institucionalesya iniciados.

¿Qué proyectos se tienen pensados para seguir for-taleciendo este sistema de atención y prevención dela VIF en Quito?Para el próximo año tenemos financiamiento para laimplementación de un proyecto para que se adscribaa los CEJ, un nuevo servicio de atención integral a lasmujeres al que puedan acudir quienes sienten la nece-sidad de orientación. En este espacio estarían profe-sionales y además entraría toda la política social delmunicipio: empleo y microcrédito, canasta solidaria,migración, seguro metropolitano de salud, etc. Es decircerramos por fin el círculo, ya no sólo se atiende eltema legal, sino también el integral


Una política municipal deatención y prevención de laviolencia intrafamiliar

Uno de los desafíos quehemos enfrentado ha sidoque la estructura municipalentienda que este problemano es un problema privado

sino público y que no es ajeno a las responsa-bilidades municipales.

El otro es que le den lamisma importancia a la VIFque se le da a otros temas

(como la casa comunal y el adoquín...).

E N T R E V I S T A

Margarita CarrancoConcejala

Municipio de Quito

11Ciudad Segura 9 - septiembre 2006 11

S U GE R E NC IA S D E D O C U ME N TO S

La implementación de observatorios de seguridad ciudadanaha visibilizado tipos de violencia que antes no eran tomadosen cuenta por hacedores/as de política. Por ejemplo, la pro-

ducción de información sobre violencia intrafamiliar abrió el deba-te y permitió diseñar posibles estrategias de acción a nivel local,como el mejoramiento de los mecanismos de denuncia y de medi-das orientadas a proteger a las víctimas.

Este proceso también hizo posible que la agenda de políticapública sobre seguridad ciudadana incluya temas de género. Noobstante, aún no se ha logrado distinguir claramente qué contendi-dos debe tener una política que relacione la seguridad ciudadana ylos estudios de género y, más importante aún en términos de polí-tica pública, saber cómo hacer operativa esa conexión práctico-dis-cursiva. El obstáculo más grande de esta indistinción conceptual hasido que la violencia de género suele subordinarse y/o diluirse en laviolencia intrafamiliar.

Pa ra evitar esta confusión teórica es necesario definir clara-mente qué se entiende por violencia de género. P ri m e r o, la violen-cia de género no sólo aparece al interior del ámbito familiar, l o sfenómenos que pueden comprenderse como violencia de géneroestán presentes a lo largo y ancho de toda la estru c t u ra social. E nsegundo lugar, el término “ i n t ra f a m i l i a r ” puede confinar la violenciade género al dominio de lo privado que impide mostrar su carác-ter político y social. F i n a l m e n t e, la violencia de género es un con-cepto que pretende dar cuenta no sólo de la violencia contra lasmujeres y/o los miembros de una familia, sino de toda aquella quese ejerce en función de una condición de género sometida a rela-ciones de poder asimétri c a s ; por ejemplo, l e s b i a n a s , g ay s , t rave s t i s ,

t ransgenero y toda sexualidad discriminada y/o marginada en las o c i e d a d .

Ahora bien, para conceptualizar la violencia de género es nece-sario reconocer que existe un sistema de desigualdad persistenteen el cual la mujer es entendida a partir del cuerpo biológico concapacidad reproductora y esto a su vez teñido de significados alre-dedor de lo ‘femenino’. Lo dicho sin olvidar que lo ‘femenino’ seencuentra no solo en yuxtaposición sino en diálogo con lo mascu-lino. De esta manera violencia de género es toda práctica que, natu-ralizando lo femenino a través del cuerpo biológico otorgado apriori un estatus inferior, causa malestar físico, mental, social y psico-lógico a personas por su condición de genero.

Desde esta perspectiva, la política pública de seguridad ciuda-dana con enfoque de género; primero, debe considerar que la vio-lencia de género es el resultado de la concurrencia de violenciasestructurales e institucionales en la vida cotidiana de las víctimas; y,por tanto, las estrategias para enfrentarlas necesariamente tienenque pensarse a mediano y corto plazo, sin que ello implique queno se deba desarrollar políticas de corte epidemiológico o situacio-nal. En segundo lugar, la política en esta materia debe componersede elementos teóricos y metodológicos que permitan incluir en suespectro todas aquellas identidades sexuales sometidas a violenciasbasadas en el género; es decir, tanto las mujeres como los gruposLGBTT (Lesbianas, G ay s , B i s e x u a l e s , Trave s t i s , Tra n s g é n e r o ) .Finalmente, es importante que la política proponga medidas con-cretas para garantizar los derechos individuales y colectivos de laspersonas vitimizadas por su condición de género; así como el acce-so a sus libertades democráticas

S U G E R E NC I AS D E P OL Í T IC A

Políticas de seguridad ciudadana y géneroJorge Núñez Vega

Natalie J. Sokoloff y Christina Pratt (eds.) (2005)Domestic Violence At The Margins: Readings OnRace, Class, Gender,And CultureRutgers University Press. 443 pp. ISBN:0813535700

Este libro constituye una antología de trabajosrecientes en el campo de la violencia doméstica que exploran unavariedad de temas: problemas teóricos, investigaciones recientes, laprovisión de servicios y el rol de activistas en comunidades latinas,afroamericanas, musulmanas, judías y lesbianas. El volumen rechazamiradas simplistas del rol que tiene la cultura en la violencia domés-tica a través de un análisis de los sistemas de apoyo existentes parala atención de mujeres maltratadas que provienen de distintas cul-turas, pero también analiza los distintos problemas generados poresas diversas culturas. Los ensayos presentan un reto a imágenesestereotipadas sobre las mujeres maltratadas, en el contexto espe-cífico de comunidades de migrantes en Estados Unidos, que estánbasadas en el racismo, la homofobia y xenofobia (Fuente: RUP).

Luz Rioseco Ortega (2005) Buenas prácticas para la erradicación de la vio-lencia doméstica en la región de AméricaLatina y el CaribeCEPAL: Serie Mujer y Desarrollo Nº 75. 80 pp.ISBN: 92-1-322769-8. ISSN Electrónico: 1680-8967

Este documento analiza los logros y desafíos en el cumplimiento delos compromisos internacionales adoptados para erradicar la vio-lencia contra la mujer en la región. La autora estudia la normativaadoptada como consecuencia de poderosos marcos jurídicos inter-nacionales promovidos por la sociedad civil y aprobados por losgobiernos locales y nacionales en la última década. El desarrollo deprogramas, proyectos y acciones destinadas a combatir la violenciase destaca por su heterogeneidad, encontrándose numerosas difi-cultades en la disponibilidad de recursos, el fortalecimiento institu-cional y la fragmentación de iniciativas. Rioseco identifica comodesafíos estratégicos: la sanción de los agresores y el apoyo a las víc-timas, la educación y el empoderamiento de las mujeres (Fuente:CEPAL).

Paginas web

Red Mujer y Hábitat de América Latina http://www.redmujer.org.ar

Mujeres en Redhttp://www.nodo50.org/mujeresred/violencia.htm

Nuestras hijas de regreso a casahttp://www.mujeresdejuarez.org

Fondo de las Naciones Unidas para las Mujereswww.unifem.org

Libros

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Los periódicos constituyen una fuente que alo largo del tiempo permiten palpar lasestrategias y formas con que son comunica-

dos determinados temas a la sociedad. Así, la vio-lencia de género es un problema que durante el

2006 ha sido difundida bajotres estilos de noticias: lasrelacionadas con el marcolegal y las sanciones a losdelitos que se comenten; lasvinculadas a las políticaspúblicas y la atención deeste probl e m a ; y las queexponen los acontecimien-tos donde se identifica aquienes ejercen y son objetode esta violencia (sea éstafísica, psicológica y/o sexual).Si bien las dos primeras cla-sificaciones nos ubican en lasituación política y las posi-ciones actuales en torno aeste tema, en este artículo

me centraré en el último aspecto; es decir, en ana-lizar lo simbólico en la narración de los casos. Alrevisar el sinnúmero de estas noticias, difundidasdesde inicios de 2006 (Diarios El Universo y ElComercio), es evidente que sus contenidos com-prenden principalmente delitos de violaciones yatentados a parejas por celos (casi siempre asesina-tos); en los cuales las mujeres niñas, adolescentes yadultas son las mayoritariamente afectadas. ¿Dequé manera es transmitida esta información?

Considerando que los medios de comunica-ción construyen representaciones de la realidad através del lenguaje que utilizan, cabe señalar que enambos tipos de noticias, los textos repiten los infor-

mes policiales, con una narración que privilegia laposición de quien practica la violencia, quedandoausente el punto de vista de las víctimas y las situa-ciones que viven. De esta manera, las agresionescometidas por varones se presentan comomomentos de pasión y ofuscación desenfrenados,con lo cual se los naturaliza como seres violentosy/o incapaces de contener sus deseos sexuales;liberándolos, hasta cierto punto, de la responsabili-dad en el cometimiento del delito, al atribuirles a su“esencia masculina” el que actúen de ese modo.Mientras, por otro lado, las voces de las mujeresson omitidas, no solo de quienes experimentan laviolencia sino también de las profesionales en elmanejo y enfrentamiento de estas situaciones.

Este tratamiento otorga un fuerte componen-te dramático a la violencia de género, y la convier-te en una serie de “sucesos” aislados y repentinossin causas ni efectos; pues centra la atención en losindividuos y no en la relación social que implicaesta violencia (Ramírez, Juan Carlos 2005). Así, sedestacan las características personales de quienesse involucran en los hechos, sin cuestionar la cons-trucción sistémica de este problema.

En conclusión, aunque la violencia de género haentrado a la agenda mediática, es preciso mejorarla representación de los casos en la elaboración delas noticias, enmarcándolas en el contexto sociocul-tural ecuatoriano. Para ello el análisis de estadísticaslocales y nacionales podría ser un gran aporte, ade-más de la evasión de naturalizaciones y personifica-ciones en torno a este tema. Sin embargo, mientraslos medios de comunicación (incluidos los escritos)continúen permitiendo la utilización del cuerpofemenino como objeto publicitario en sus espacios,poco contribuirán en la concienciación y erradica-ción de este grave problema


Violencia de género en los diarios:un tema subrepresentadoJenny Pontón Cevallos

…los textos repiten losinformes policiales, con una

narración que privilegia la posición de quien practica

la violencia, quedando ausente el punto de vista

de las víctimas y lassituaciones que viven.

Director FLACSO: Adrián Bonilla • Coordinador del Programa Estudios de la Ciudad: Fernando Carrión Coordinador del Área de Violencia y Ciudad: Jorge Núñez Vega • Coordinador del Boletín: Daniel Pontón

Tema central: Maritza Segura • Entrevistas: Andreina Torres • Colaboradores: Jenny PontónManuel Dammert • Edición: Alicia Torres • Diseño: Antonio Mena • Impresión: Exseption

Flacso Sede Ecuador : La Pradera E7-174 y Diego de Almagro • PBX: (593-2)[email protected] • www.flacso.org.ec • Quito, Ecuador

M E D I O S

el género de la violencia de género - flacso.edu.ec · entrevista violencia de género y...

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