El Fondo Verde Climtico ya cuenta con recursos financieros: Cules son los siguientes pasos?

En el seminario participaron, el 18 de marzo de 2015, Andrs Mogro, especialista de

Negociaciones Internacionales de Cambio Climtico en el Ministerio Ambiente de Ecuador

y asesor del representante de Ecuador en la Junta Directiva del Fondo Verde Climtico;

Mirko Serkovic, coordinador de financiamiento climtico para la presidencia de la COP

20, Ministerio de Medio Ambiente de Per y asesor del representante de Per; Marcela

Jaramillo, asesora del Programa de Financiamiento Climtico Internacional de E3G; y

Andrea Rodrguez, abogada snior de la Asociacin Interamericana para la Defensa del

Ambiente (AIDA) e integrante de la sociedad civil que asiste como observadora a las

reuniones de la Junta.

El seminario fue moderado por Sandra Guzmn, Coordinadora General del GFLAC.

Despus de dar la bienvenida, Sandra Guzmn habl sobre los 10.2 mil millones de

dlares con los que ya cuenta el Fondo Verde Climtico (FVC) y que estn listos para

entrar en operacin, para plantear la pregunta Qu viene despus? A la que los

participantes contestaron desde sus respectivos contextos.

Andrea Rodrguez habl sobre los temas centrales de la reunin de la Junta Directiva

del FVC, la cual se realiz en Songdo, Corea del Sur, del 24 al 26 de marzo.

Andrea comenz su ponencia dando una idea general sobre el FVC, el cual es hasta el

momento el mecanismo ms grande para movilizar financiamiento climtico. Explic que

no fue hasta 2014 que se tomaron decisiones sobre elementos bsicos del proceso de

captacin de recursos y que durante 2014 se super la meta de 10 mil millones de

dlares para comenzar con la planeacin y operacionalizacin del Fondo. Hasta el

momento, se ha logrado la aportacin de 31 pases, lo que convierte al 2015 en un ao

crucial para empezar a desembolsar el recurso y para empezar a acreditar las entidades

intermediarias que van a tanto ejecutar los recursos como implementar los

programas. Posteriormente Andrea continu hablando sobre la reunin en Songdo, la

cual pretenda cubrir 31 puntos de la Agenda, entre los que destacan: la fase piloto para

mejorar el acceso directo; la acreditacin de entidades nacionales; la toma de decisiones

a nivel nacional y la apropiacin domstica.

La fase piloto consiste en que los pases entran en un proceso transparente en el que las

entidades presentan sus propuestas, la Junta las analiza y resuelve con base en distintos

criterios. Si se aprueba, se hacen los arreglos formales y legales para implementar los

programas con base en los trminos presentados.

Para Andrea, es un buen camino para asegurar la apropiacin domestica el incluir la

participacin de actores a nivel nacional para la toma de decisiones a nivel pas.

Mirko Serkovic por su parte, habl sobre el dilogo informal de la Junta Directiva

celebrado en la Haya, el cual ha dado como resultado un espacio abierto, propositivo y

un intercambio franco. En este espacio, dice Serkovic, se tiene muy en serio el poder

aprobar programas y proyectos hacia finales de 2015, pero confiesa que falta conversar

el cmo se va a llegar a este punto. Tienen claro que algunos de los temas clave de 2015

son el intercambio sobre el marco de inversin, el proceso de aprobacin y el

progrma readiness para pases receptores. El dilogo informal, de acuerdo el

especialista en financiamiento climtico, ayud a reflexionar sobre el estado de las

polticas, estructuras y decisiones del Fondo, y tambin ayud a evaluar si existen vacos

que se deben de llenar y que no estn mapeados en el trabajo de la Junta. No obstante,

existe divergencia sobre elementos especficos a ser abordados. El tema de la necesidad

de compartir ms informacin con pases en desarrollo sobre el funcionamiento del Fondo

es fundamental para que las entidades nacionales puedan avanzar. La pregunta es:

Cmo hacer accesible esta informacin a las entidades nacionales?

Andrs Mogro a su vez habl sobre los avances en trminos de acreditaciones. Explic

que stas se dan en dos niveles: 1) autoridades nacionales designadas (puntos focales),

cuya responsabilidad es la de mantener la organizacin intersectorial y 2) la acreditacin

de entidades implementadoras. Para el especialista, una de las decisiones ms cruciales

es la de la acreditacin debido a que en este ao la Junta tiene que empezar a aprobar

propuestas. Hay 7 entidades que ya estn en la mesa para su aprobacin por la Junta y

su acreditacin tendr un gran significado: Comenzar a trabajar los proyectos y conceptos.

Esta sesin es un reto, pero hay condiciones para avanzar.

Marcela Jaramillo finalmente habl sobre el avance en el desarrollo del marco de

inversin inicial el cual se haba empezado a desarrollar desde mayo. El marco tiene tres

pilares: polticas de inversin, estrategias y lineamientos de inversin. Las estrategias de

inversin de la cartera buscan la asignacin de un 50 50 mitigacin y adaptacin. Los

lineamientos de inversin se deban desarrollar en la reunin de Songdo.

En 2014 ya se haban definido 6 criterios y se trata de que esos criterios contribuyan a la

meta del cambio: una visin ms domstica y no slo de efectividad y reduccin de

emisiones. Los elementos que segn Marcela se deben tratar en la reunin de la Junta

son aquellos complementarios al marco de inversin: los subcriterios, que son el tercer

pilar de los lineamientos de inversin. Se deben agregar 32 subcriterios especficos y 60

factores indicativos cuantitativos y cualitativos de evaluacin (incluyendo indicadores).

Otro tema de evaluacin para la Junta es la metodologa, es decir, cmo se van a utilizar

los criterios para evaluar las propuestas. Marcela concluye su participacin afirmando que

los puntos crticos para Songdo son la definicin de lineamientos de inversin;

identificacin y presentacin de propuestas; Marco transparente; flexibilidad en el Marco y

definicin de proceso de aprendizaje del mismo.

La sesin de preguntas y respuestas se canaliz a cada uno de los ponentes de la

siguiente manera:

Andres Mogro: La acreditacin se debe de hacer ante quin? Cul es la diferencia entre

entidades implementadoras e intermediaras?

Diferencia es que la autoridad nacional designada es gubernamental dentro del

pas que avala a los proyectos y las entidades implementadoras pueden ser de

cualquier ndole y estn encargadas de presentar los proyectos antes la autoridad

nacional designada. Son los que ejecutan los proyectos y son stos los que se

estn acreditando. Deben cumplir con los estndares (capacidades

administrativas, auditoras, etc) y capacidades para abordar riesgos e impactos

sociales y ambientales.

Andrea Rodrguez: Hay manera de saber cmo se va a hacer la distribucin de los

recursos? Hay indicadores para saber la asignacin? Debe el Fondo cumplir con

salvaguardas nacionales Cules son los mecanismos para garantizar esta participacin

multiactor (indgenas)? Existe la posibilidad de formar un consejo consultivo de actores

no gubernamentales?

En la ltima Junta se adopt una decisin en la que se establece un lmite mximo

para recibir propuestas y se defini un balance de 50 50 en recursos para

adaptacin y mitigacin, el cual es de suma importancia para el contexto de pases

en desarrollo. De ese balance se ha establecido que los pases ms vulnerables

se vern beneficiados, pues tendrn preferencia para acceder a los recursos.

El Banco Mundial va a desarrollar en los prximos 3 aos sus propias

salvaguardas. Existe oportunidad para trabajar y asegurar que las que el Fondo

vaya a implementar sean fuertes y puedan proteger los derechos humanos de los

pueblos.

Hay un mandato establecido: promover la participacin multiactor (indgenas,

mujeres, ongs) para el diseo, desarrollo e implementacin de proyectos y

programas. Estamos pasando a la etapa de toma de decisiones y formulacin de

proyectos para asegurar que este mandato se cumpla.

Mirko Serkovic: Cules son las implicaciones de la operacin del Fondo? Cmo afecta

o beneficia al proceso que se llevar a cabo en Pars?

Las implicaciones son sin duda significativas. Al ser el Fondo una promesa de

financiamiento que se est cumpliendo, se quieren tener seales de que ste

funcione, de que realmente podemos ponernos de acuerdo y trabajar en conjunto.

Marcela Jaramillo: Hay actores que se pueden acreditar a nivel subnacional? Los

municipios pueden acceder a los fondos? Hay alguna relacin o discusin sobre

elementos de medicin reporte y verificacin para transparentar los procesos? Qu

avances se ha tenido en materia de Medicin, Reporte y Verificacin de los flujos del

Fondo?

El acceso directo al Fondo es a travs de la autoridad nacional designada y a

travs de ella ser la asignacin para entidades nacionales y subnacionales.

No hay un sistema de MRV, pero la relacin de este marco con el marco de

evaluacin de resultados del Fondo, puede facilitar el proceso de verificacin.

Hay que recalcar la importancia de que el Marco sea dado a conocer y tener una

gua clara para acceder.

El webinar, antesala de la reunin de Songdo Corea, mostr el escenario

complejo al que enfrenta el Fondo, pero tambin las oportunidades de

operacin para la regin de Amrica Latina. En el prximo boletn se incluir

un anlisis puntual de la sesin celebrada del 24 al 26 de marzo.